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Novos Cadernos NAEA
v. 8, n. 1, p. 141-187, jun. 2005
Minerao industrial na Amaznia e suas implicaes para o desenvolvimento regional *

Maurlio de Abreu Monteiro Professor e pesquisador do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos da UFPA
Resumo
Embora a mercantilizao de recursos minerais na Amaznia oriental brasileira tenha envolvido a comercializa-o, por mais de cinco dcadas, de mercadorias bastante diversas, extradas e transformadas industrialmente por empresas que foram instaladas em momentos histricos distintos, suas repercusses no desenvolvimento de certas reas da regio guardam importantes singularidades e tm lgicas e caractersticas, em grande parte, comuns. O trabalho sintetiza os macrocenrios nos quais se instalaram empresas mnero-metalrgicas e analisa as razes das limitaes que as atividades desenvolvidas por essas empresas tm para impulsionar dinmicas de desenvolvimento amplas e socialmente enraizadas.
Abstract
The commercial development of mineral resources in the eastern Brazilian Amazon has taken place over the last five decades. In spite of the range of minerals that have been extracted and processed and the different historical periods, the repercussions of the development of certain regional areas have certain important specificities and have a certain logic and characteristics in common. This article synthesizes the macro-level scenarios in which mineral extraction and transformation companies have become established in the region . It also analyzes the limitations of the development of such activities have with respect to promoting and fostering broad and socially rooted development.
Palavras-chave
Amaznia, minerao, metalurgia, desenvolvimento regional.
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Keywords
Amazonia, Mining, Metallurgy, Regional Development.
A elaborao deste artigo contou com a colaborao do CNPq.
Maurlio de Abreu Monteiro
INTRODUO Desde os anos 50 do sculo XX, a extrao e a transformao industrial de minerais acalentaram, em amplos e diversos segmentos sociais, expectativas de rpida modernizao e desenvolvimento de reas da Amaznia oriental brasileira impulsionadas pela demanda global de mercadorias de origem mineral. Tais convices justificaram a implementao de aes estatais para favorecer a explorao industrial de minrios na regio. Nos governos militares, alm do estabelecimento de polticas de incentivo instalao de grandes empresas mineradoras na regio, tambm houve grande apoio estatal para que os minrios lavrados regionalmente tivessem sua cadeia de transformao industrial estabelecida na Amaznia oriental (ALMEIDA JR., 1986; HALL, 1991; CASTRO; MOURA; MAIA, 1994; DINCAO; SILVEIRA, 1994; MACHADO, 1985; COELHO; COTA, 1997; MONTEIRO, 1998). Tais aes assumiram a condio de elemento axiomtico nas tentativas estratgicas de modernizao da Amaznia por meio de programas governamentais, como o Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia (SUDAM, 1975) e o Programa Grande Carajs (BRASIL, 1982). Inspirados em noes tericas que preconizavam a necessidade da interveno direta do Estado como forma de induzir o desenvolvimento em reas geogrficas selecionadas (HIRSCHMAN, 1958; PERROUX, 1967) por meio da concentrao espacial de capitais, esses programas estariam aptos a efetivar a verticalizao da produo industrial de bens minerais considerados detentores de grandes vantagens comparativas (SUDAM, 1976). Na dcada de 90, houve uma mudana significativa nos discursos e nas prticas do Estado brasileiro em relao s polticas de desenvolvimento regional, expressas em novas estratgias de desenvolvimento presentes nos Programas Brasil em Ao e Avana Brasil. Passou-se a advogar a necessidade do estabelecimento de eixos de integrao, que possibilitariam um acesso mais competitivo a mercados (BRASIL, 1997b). Seguindo essa lgica, foi mantido, para a regio, o destaque para as vantagens comparativas das mercadorias de origem mineral (BRASIL, 1997a). Essas estratgias, em seu conjunto e em relao s predies iniciais, produziram efeitos muito limitados no que concerne integrao vertical da produo mineral. Nos itens seguintes, so indicados os cenrios e as dinmicas que impulsionaram a implantao, nos ltimos 50 anos, de empresas destinadas extrao e transformao de minerais na regio; so ainda
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apontadas as possveis limitaes que a mnero-metalurgia tem para impulsionar processos de desenvolvimento de reas da Amaznia oriental brasileira. 1 A PRIMEIR A EXPERINCIA DE MINER AO INDUSTRIAL EM PRIMEIRA MINERAO LARGA ESCALA NA AMAZNIA A explorao industrial de minrios na regio remonta aos anos 40 do sculo passado, perodo em que se descobriram jazidas de minrio de mangans na Serra do Navio, no ento Territrio Federal do Amap, desmembrado do Estado do Par em 1943. Naquela poca, o minrio de mangans era considerado estratgico (CUNHA, 1962, p. 22), pois a antiga Unio Sovitica, detentora de grandes reservas mundiais de mangans insumo que, apesar de utilizado em pequena quantidade, se comparado ao ferro, indispensvel indstria do ao , havia suspendido a sua venda. Por essa razo, as reservas da Serra do Navio ganharam enorme importncia, sendo inclusive declaradas, em 1946, por decreto do presidente Eurico Dutra, como "reserva nacional". Para a valorizao entendida como agregao de valor e converso de recursos minerais em mercadoria da jazida, estabeleceu-se concorrncia, que foi vencida pela Indstria e Comrcio de Minrios S.A. (ICOMI), uma empresa brasileira de mdio porte. Em 1947, ela recebeu autorizao do Governo Federal para pesquisar e explorar o mangans. Em 1950, sob a alegao da necessidade de aporte tcnico e de recursos financeiros, a Icomi associou-se Bethlehem Steel Corp. naquele perodo uma das maiores corporaes norte-americanas produtoras de ao (CHANDLER, 1977, p. 360) , que passou a participar com 49% do capital da empresa. Essa mudana deixou evidente quem a Icomi representava. Nos anos seguintes, dada continuidade pesquisa geolgica, e edificam-se os equipamentos de infra-estrutura, que envolviam as instalaes industriais para a minerao e o beneficiamento do minrio (Figura 1): a estrada de ferro, com aproximadamente 200 km, as instalaes porturias, alm de duas company towns (ncleos residenciais para funcionrios), uma em Serra do Navio e outra em Santana (Figura 1). Essas vilas, diga-se de passagem, foram tomadas como referncia de company town, balizando a organizao da moradia dos funcionrios de diversas empresas mnero-metalrgicas posteriormente instaladas na Amaznia.
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A valorizao daquelas minas esteve submetida a um contrato de arrendamento, cuja verso definitiva foi aprovada, em 1950, pelo Congresso Nacional, apesar dos diversos questionamentos em relao ao favorecimento de interesses privados em detrimento dos de carter pblico (CUNHA, 1962, p. 10). O Estado tambm patrocinou uma srie de favores, no exigidos contratualmente, em benefcio da Icomi, visto que a perspectiva de operao da empresa e os termos do arrendamento eram apontados no discurso oficial e de amplos setores da sociedade como fundamentais para o desenvolvimento do Amap, especialmente pelo fato de o contrato estabelecer que a Icomi deveria pagar ao governo do Amap 4% do valor de venda do minrio, bem como deveria investir, em novas empresas no territrio, 20% dos lucros lquidos originados da explorao das minas arrendadas. A prpria Presidncia da Repblica, a propsito da obteno de financiamento para a Icomi, declarava, em 1953, que o projeto era "economicamente vantajoso do ponto de vista nacional" (ICOMI, [1977?], p. 3). Em 1957 foi efetivado o primeiro embarque de minrio, atividade que se estendeu por quatro dcadas, at 1997, quando a empresa encerrou suas atividades e declarou exauridas as reservas (Figura 1). 2 GO VERNOS MILIT ARES, INTERESSES GEOPOLTICOS E GOVERNOS MILITARES, MINER AO NA AMAZNIA MINERAO O minrio de mangans da Serra do Navio permaneceu por aproximadamente duas dcadas como a nica extrao mineral industrial significativa na Amaznia oriental brasileira. Um quadro que vai se modificar significativamente, em decorrncia das polticas desencadeadas pelo golpe militar de 1964. O Estado autoritrio, a partir da convergncia da geopoltica com a doutrina de segurana nacional, formulou uma doutrina de interveno interna, que tomou formas especficas no caso da Amaznia. Era imperioso "ocupar" a Amaznia, na viso dos principais segmentos dos governos militares. Buscou-se isso por meio de polticas de desenvolvimento que pressupunham a firme articulao de interesses privados, em que se enquadravam as grandes empresas do campo da mnero-metalurgia. Um grande aparato institucional voltado para a consecuo de tais polticas foi criado, e dele faziam parte a Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) e o Banco da Amaznia (BASA). Ampliou-se tambm a poltica de incentivos fiscais para a regio. Alm disso, o Governo Federal realizou significativos investimentos no
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levantamento de dados sobre as caractersticas fsicas da regio, no que teve grande destaque o Projeto Radares da Amaznia (RADAM), cujos resultados permitiram a indicao de possveis alternativas para a construo de estradas e usinas hidreltricas e o incremento das pesquisas geolgicas na Amaznia. Ressalte-se que, naquele momento, essas pesquisas j eram realizadas sob o novo Cdigo de Minerao de 1967, que retirou o direito de preferncia da explorao mineral do proprietrio da terra e tornou ilegal a garimpagem, medidas que atendiam aos interesses das grandes empresas mineradoras (BRASIL, 1987). 2.1 A criao do Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia Com o decorrer dos primeiros anos da dcada de 70, os fundamentos sobre os quais se assentava o modelo de desenvolvimento implementado nacionalmente pelos militares apresentavam sinais de fadiga, sendo perceptveis indicaes de possveis redues na taxa de crescimento econmico. O Governo Federal pretendia manter elevadas as taxas de crescimento econmico por meio de investimentos na indstria responsvel pela produo de bens de capital. Para tanto necessitava de recursos financeiros. Assim se projetaram para a Amaznia aes estatais direcionadas ao fomento e criao de projetos que entrassem em funcionamento com relativa rapidez e que produzissem em larga escala. A produo era destinada ao mercado externo, o que ampliava a importncia da valorizao entendida como incorporao de valor, converso em mercadorias dos recursos minerais da Amaznia enquanto geradores de divisas e recursos para financiar os planos do Governo. Para agilizar a implantao de projetos exportadores, o Governo Federal criou, em 1974, o Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia (POLAMAZNIA). Os planos federais previam a implantao de diversos "plos de desenvolvimento na Amaznia brasileira", com destaque para a produo mineral. Pretendia o Governo Federal direcionar os impactos da poltica de incentivos fiscais para reas geogrficas selecionadas, concentrando nelas tambm suas aes de construo de infra-estrutura, com a finalidade de propiciar investimentos macios e espacialmente concentrados. Essas aes ancoravam-se, portanto, numa viso de desenvolvimento regional que tinha por fundamento a necessidade de concentrao espacial de capitais, capazes de produzir desequilbrios e, por conseguinte, impulsionar um processo de desenvolvimento de atividades por meio de uma cadeia de ligaes para frente e para trs das atividades
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Figura 1 - Localizao de empreendimentos mnero-metalrgicos instalados na Amaznia oriental.
Legenda (Figura 1)
a
k r s
Ocorrncia mineral
ICOMI
b l
Slida Minerao
Minerao Vila Nova
t
Mina em implantao
ICOMI
c
Mina
CADAM
d m
Alumar Terminal martimo Ponta da Madeira Terminal martimo de Itaqui

Minerao Novo Astro Minerao Y. Yoshidome
u
Mina desativada
CADAM
e n
v
CVRD: minrio de ferro, mangans e ouro
Usina de beneficiamento Minerao Santa Lucrcia primrio de minerais

f
Minerao gua Boa Par Pigmentos S.A.

w
Usina de ferro-gusa
Minerao Santa Lucrcia
g
Usina de alumina
Minerao So Francisco
h
Usina de alumnio
Minerao Rio do Norte
o i
Cia. Siderrgica do Par Siderrgica Marab Siderrgica Ibrica Siderrgica Terra Metais Usimar Ferro Gusa Carajs Siderrgica do Par S.A. SUSA Industrial S.A.
x
Minerao Serra do Sossego Nquel Imerys Capim Caulim

y
Usina Hidreltrica de Tucuru

j
p
Maranho Gusa S.A.
Minerao Juruti
z
Usina de silcio metlico Usina em processo de Implementao Usina de beneficiamento desativada

q
CVRD: Bauxita
b
Porto de carga
Cia. Siderrgica Vale do Pindar Viena Siderrgica Gusa Nordeste Siderrgica do Maranho S.A. Ferro Gusa do Maranho S.A.
Minerao Ona Puma

a
Usina hidreltrica
Albrs Alunorte Imerys Capim Caulim Par Pigmentos S.A. Porto de Vila do Conde Porto Par Pigmentos S.A. Porto Imerys Capim Caulim USIPAR
Slida Minerao
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produtivas consideradas "chaves". Alguns dos plos que integravam o Polamaznia foram Carajs, Trombetas e Amap. No plo do Amap, a poltica de incentivos fiscais foi utilizada pela Icomi para implantar uma usina de pelotizao, visando ao aproveitamento da parcela muito fina de minrio de mangans. Os recursos pblicos decorrentes da utilizao de incentivos fiscais arcaram com aproximadamente 50% dos custos da implantao da indstria (ICOMI, [1977?], p. 17). A usina foi instalada em Santana, no Amap (Figura 1), entrou em operao em 1973 e, apesar de ter capacidade nominal para 210 mil toneladas/ano, a produo de pelotas atingiu no mximo 184 mil toneladas/ano em 1980. Na rea do plo Amap, tambm entrou em operao a primeira empresa dedicada extrao industrial de caulim na Amaznia oriental brasileira. Tratava-se da Caulim da Amaznia (CADAM), criada como parte dos investimentos do milionrio norte-americano Daniel Ludwig na rea da Jari Florestal um dos primeiros projetos concebidos durante o regime militar como uma maneira de ocuparaceleradamente a regio. As reservas de caulim na regio foram descobertas em funo da necessidade de calcrio para realizar a correo da acidez de solos no Projeto Jari, onde se plantam eucaliptos para a produo de celulose. Tal carncia determinou o incio de estudos geolgicos na regio com o objetivo de verificar a existncia daquele minrio (HALWARD et al., 1977, p. 83). De tais pesquisas decorreu a descoberta de excelentes jazidas de caulim numa rea conhecida como morro do Felipe, situada na margem esquerda do rio Jari, atualmente municpio de Laranjal do Jari, Amap (Figura 1). A Cadam passou ento a explorar o caulim, um mineral que tem diversas utilidades industriais. O que extrado na Amaznia oriental brasileira, em virtude de sua excelente qualidade, tem a mais nobre aplicao de todas elas: a de servir como material de cobertura da superfcie de papis, tornando-o mais claro e menos translcido. Em 1977, a Cadam iniciou a lavra na rea do morro do Felipe. A Cadam explora a mina de caulim e realiza o seu beneficiamento primrio no Estado do Amap, mas o minrio transportado por um mineroduto que passa sob o rio Jari, para, ento, ser processado na usina que se localiza no municpio paraense de Almeirim, onde o produto ento embarcado em navios no porto da prpria empresa (Figura 1). Em 1982, o controle acionrio da Cadam foi assumido pela Caemi Minerao e Metalurgia S.A., de Trajano de Azevedo Antunes, tambm proprietrio da Icomi. Uma transao na qual o Estado nacional, em consonncia com sua poltica, injetou recursos e estabeleceu favores
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tributrios. A Cadam passou, por conseguinte, a contar com a participao acionria, alm da Caemi, do Banco do Brasil e do BNDES, como tambm a ser beneficiada, por meio da Sudam, por incentivos fiscais, como a iseno de Imposto de Renda (IR). Aps trs ampliaes nas suas instalaes, a empresa atualmente conta com uma capacidade instalada de atender demanda de 850 mil toneladas/ano (Figura 2B), havendo perspectivas de ampliao dessa capacidade para 1,1 milho de toneladas/ano. Em 2001, no bojo da aquisio do patrimnio da Caemi pela Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), o controle acionrio da Cadam foi transferido para esta ltima. Alm da Cadam, o grupo de Azevedo Antunes tambm adquiriu a Minerao Santa Lucrcia Minerais S.A. (MSL Minerais), criada em 1971, tambm como parte dos investimentos de Ludwig na rea da Jari Florestal, com a finalidade de explorar reservas de bauxita refratria s proximidades do rio Jari (Figura 1). A sua produo iniciou-se em escala experimental, em 1981. Entretanto, com o processo de transferncia do patrimnio de Ludwig, sua operao voltada para o atendimento do mercado s se efetivou no final de 1984. Em 1998, foram incorporadas empresa novas instalaes de beneficiamento, que elevaram a sua capacidade de produo at 260 mil toneladas/ano de bauxita refratria crua produto que, nas indstrias de refratrios, utilizado em revestimento de fornos. No incio da dcada de 90, por deciso da Sudam, a empresa passou a gozar de iseno do pagamento de IR por dez anos, o que ocorreu concomitantemente instalao da sua usina de calcinao, com capacidade de produo de 60 mil toneladas/ano de bauxita refratria calcinada. Essa usina situase a 66 km das minas, s margens da ferrovia da Jari Florestal, no municpio de Almeirim (Figura 1). A empresa inicia, ento, a produo da bauxita calcinada, cujo valor de mercado superior ao da bauxita refratria crua. Trs anos mais tarde, entra em operao o segundo forno da usina de calcinao, possibilitando MSL Minerais produzir at 150 mil toneladas/ano de bauxita calcinada, produo escoada pelos trilhos da estrada de ferro at o porto da Cadam, onde embarcada. Cabe referncia tambm ao desenvolvimento, na Amaznia oriental brasileira, de atividades voltadas para a explorao industrial de cassiterita minrio de estanho decorrente da operao de minas de pequeno porte, vinculadas, entretanto, a grupos do ramo da metalurgia. O grupo Paranapanema, maior produtor nacional de estanho, operou a partir de suas subsidirias as minas de So Raimundo, e o
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grupo CANOPUS operou, por meio da Minerao So Francisco, as minas de Mocambo e So Pedro do Iriri, localizadas no municpio de Altamira, Par, s margens do rio Xingu (Figura 1). A produo de cassiterita, apesar da constncia, no chegou a ter relevncia no cenrio regional. Em 1994, todas as minas importantes foram fechadas, passando ento a produo a concentrar-se no Amazonas e em Rondnia. 2.1.1 A explorao da bauxita da regio do Trombetas Foi tambm naquele cenrio dos anos 70 que se desenharam as condies que viabilizaram a extrao e a comercializao da bauxita metalrgica na Amaznia brasileira, mais especificamente as jazidas que haviam sido descobertas, ainda na dcada de 60, s proximidades do rio Trombetas, no municpio paraense de Oriximin (Figura 1), pela empresa Bauxita Santa Rita Ltda., subsidiria da empresa canadense Aluminium Limited of Canada (ALCAN). A bauxita metalrgica o alumnio na forma de minrio. Para ser convertida em alumnio, necessrio que a bauxita, depois de extrada e submetida ao beneficiamento primrio, seja submetida a um processo de refino qumico, do qual resulta a alumina, um p branco, que servir como principal insumo para a produo do alumnio. Para a valorizao da jazida de bauxita metalrgica da regio do Trombetas, foi criada, em 1967, a Minerao Rio do Norte (MRN). Entretanto, em 1972, a Alcan, alegando condies desfavorveis ao produto no mercado mundial, paralisou o projeto. Na verdade, o que fazia a empresa canadense era barganhar o apoio do governo brasileiro, que, em consonncia com aquela poltica de atrao de capitais para a ocupao da regio, escala a CVRD para represent-lo no negcio. Alm do investimento direto realizado pela CVRD, a Alcan contou com o aparato estatal, o que implicou apoio fiscal e creditcio 44% dos US$ 300 milhes necessrios, na poca, implantao do projeto (VIVACQUIA, 1981, p. 25). Naquele momento (1975), a CVRD passou a ser a maior acionista da MRN, associada a outras empresas, todas grandes consumidoras de bauxita, frente delas as multinacionais Alcan, Billiton, Norsk Hydro e a nacional CBA, do grupo de Antnio Ermrio de Moraes. Garantidos os mecanismos de financiamento, iniciaram-se as obras que viabilizariam a implantao da estrutura necessria extrao, ao beneficiamento e ao transporte da bauxita por uma ferrovia de 30 km at o porto, onde seria embarcada em navios graneleiros, para ser transportada por via fluvial por quase mil quilmetros antes de ganhar o Atlntico. De tal forma, em agosto de 1979, a MRN efetuou o seu primeiro embarque para a Alcan, no Canad. Desde essa data, a empresa
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tem ampliado a sua capacidade instalada e sua produo (Figura 2C). Conta hoje com capacidade instalada superior a 16,5 milhes de toneladas/ano, o que representa, segundo a empresa, investimentos que ultrapassam um bilho de dlares. Merece citao tambm o fato de que, durante esse perodo, uma das principais concorrentes da Alcan, a Aluminium Company of America (ALCOA), que tambm era titular de direitos de lavra de bauxita de outras jazidas na regio do rio Trombetas, utilizou-se de tais direitos como elemento de negociao para que pudesse ingressar como scia na MRN. A Alcoa insinuava que, caso viesse a extrair a bauxita de suas reservas, ampliaria a oferta no mercado mundial, tornando-a bastante superior capacidade de assimilao pelas plantas industriais ento instaladas. Uma manobra bem-sucedida, que garantiu Alcoa, a partir de 1992, a condio de uma das empresas controladoras da MRN. 2.1.2 As aes voltadas para a industrializao regional da bauxita do Trombetas O Governo Federal, para valorizar as reservas de bauxita do Trombetas, no se limitou somente a viabilizar sua extrao; elaborou tambm estratgias para realizar a sua transformao em alumina e alumnio primrio na prpria regio. Para isso, seria necessria a instalao de indstrias para a produo da alumina e a edificao de indstrias metalrgicas para a produo do alumnio, o que, por sua vez, requeria a disponibilidade de enorme quantidade de energia eltrica. Para tanto, o Governo Federal promoveu negociaes com o intuito de formar uma joint venture (um tipo especial de associao comercial) entre a CVRD e empresas japonesas para a produo de alumina e de alumnio. Alm disso, criou, em 1973, a Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A. (ELETRONORTE), com a finalidade de viabilizar a implantao de usinas capazes de aproveitar o potencial hidreltrico da regio, tarefa indispensvel para a transformao industrial da alumina em alumnio primrio. Tanto que, logo aps a sua criao, a Eletronorte assumiu a coordenao da construo da Usina Hidreltrica de Tucuru (Figura 1). Formou-se, em 1973, um comit composto por empresas japonesas e a CVRD, para estudar a viabilidade da produo do alumnio primrio na regio (CVRD; LMSA, 1974, p. 1). Em 1975, os parceiros japoneses apontaram a inviabilidade dos negcios, especialmente devido aos elevados custos referentes participao na construo da Usina Hidreltrica de Tucuru e na montagem da infra-estrutura para dar suporte aos projetos.
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Com o aguamento da crise econmica em mbito nacional, a relevncia de projetos como os que envolveriam a produo do alumnio passa a depender de sua capacidade de gerar rapidamente divisas para contrabalanarem o acelerado crescimento do servio da dvida externa. Naquele contexto, o Governo Federal, para manter os capitais japoneses como partcipes dos projetos voltados para a produo da alumina e do alumnio, no processo de negociaes, eximiu os parceiros da responsabilidade de participao na edificao da usina para a gerao de energia eltrica. Assumiu, portanto, os custos referentes construo da Usina Hidreltrica de Tucuru poca orada em US$ 2,1 bilhes e cujos custos finais foram triplicados, segundo as estimativas mais modestas , como tambm os encargos relativos linha de transmisso de energia da hidreltrica at as instalaes industriais em Barcarena, a infra-estrutura urbana e porturia necessria aos empreendimentos, materializada na Vila dos Cabanos e no Terminal Porturio de Vila do Conde. Consolidou-se em tais bases, em 1978, a Alumnio Brasileiro S.A. (ALBRAS), uma joint venture criada como associao entre a CVRD e a Nippon Amazon Aluminum Corporation (NAAC), um consrcio de empresas japonesas que participou com 49% do empreendimento, cabendo o restante CVRD. Para a produo da alumina, criou-se a Alumina do Norte do Brasil S.A. (ALUNORTE). 2.2 PGC: a concentrao espacial da poltica de incentivos fiscais e creditcios O governo, ao assumir a responsabilidade de obras de infra-estrutura de tal porte, enfrentou problemas para financi-las, pois a crise econmica que marcou a economia nacional no incio dos anos 80 refletiu diretamente no montante de recursos que eram transferidos ao Polamaznia, que passaram a ser significativamente reduzidos. Essa reduo e o momento conjuntural, no qual o Governo Federal tinha necessidade de agilizar a instalao e o incio da operao dos projetos mnero-metalrgicos, foram os fatores fundamentais para a criao, em 1980, do Programa Grande Carajs (PGC). Uma tentativa de o governo coordenar a execuo, de forma mais gil, de projetos j existentes na rea (especialmente o Projeto Ferro Carajs, a Albras, a Alunorte, a Alumar e a Usina de Tucuru) e de concentrar ainda mais os impactos das polticas estatais de incentivos fiscais para a regio. O PGC passou, ento, a receber os aportes mais expressivos de fundos pblicos destinados a todo o Polamaznia (SILVA, 1982, p. 51), a contar com um sistema especial de financiamento estatal, a envolver negociaes de crditos com sistema financeiro internacional, alm de criar um sistema adicional de isenes fiscais.
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O PGC foi a expresso de dinmicas complexas, que abrangiam tanto parte de estratgias do Governo Federal, quanto de dinmicas mundiais que envolviam um processo de reestruturao locacional da indstria do alumnio primrio em mbito mundial. Era, portanto, um programa que trazia em seu bojo uma grande diversidade de interesses, entre eles os dos governos militares e de grupos transnacionais, aos quais se agregaram os da CVRD, que buscava consolidar na regio um ambiente socioeconmico que resguardasse seus investimentos e maximizasse a utilizao da infra-estrutura por ela criada. 2.2.1 A implantao de fbricas de alumnio na regio assim que, tendo em vista o PGC, implantaram-se na regio empresas voltadas para a produo de alumina e alumnio primrio. A Albras instalou-se no municpio paraense de Barcarena (Figura 1). Nas negociaes das condies de sua instalao, o Governo Federal concedeu empresa subsdio no valor da energia eltrica por ela consumida. Vigorando de 1984 a junho de 2004, tal poltica tarifria, segundo a Eletronorte, significou subsdio superior a US$ 1 bilho. A Albras foi implementada em duas fases. A primeira fase foi inaugurada em 1985; em 1991 completou-se a instalao da segunda fase, que possibilitou a elevao da produo a um patamar de 350 mil toneladas/ano de alumnio. Disso resultou um ritmo ascendente de produo de alumnio (Figura 2E), para o que, segundo a empresa, foram realizados investimentos que ultrapassaram US$ 1,5 bilho. Paralelamente s negociaes que envolveram a criao da Albras, a transnacional Alcoa iniciou articulaes tambm voltadas para a produo de alumnio na Amaznia oriental brasileira. Das negociaes resultou a deciso de instalar a empresa em So Lus, Maranho (Figura 1), e a formao, sob a coordenao da Alcoa, do Consrcio de Alumnio do Maranho (ALUMAR), para o qual foi garantida uma srie de favores de ordem fiscal e creditcia, alm de aporte dado pelo Governo do Estado do Maranho para a montagem da infra-estrutura necessria ao projeto. A Alumar construiu instalaes industriais voltadas tanto para a produo da alumina quanto para a do alumnio primrio, estando equipada para produzir at 360 mil toneladas/ano de alumnio. As obras para a sua instalao foram iniciadas em 1980, e sua produo, em 1984, j era comercializada. A Alumar pde contar tambm com uma poltica de tarifas de energia eltrica amplamente favorveis empresa, uma vez que dela, como da Albras, no foi requerido nenhum investimento para a gerao de energia, alm de lhe ser garantido o suprimento de energia eltrica com preos subsidiados.
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Figura 2: 2 Volume e preos de mercadorias de origem mineral comercializadas na Amaznia oriental empresas selecionadas.
1550
Preo e volume de minrio de mangans extrado da Serra do Navio durante operao da 5 Icomi (1957-1997)
4,5
Preo (US$ de 1992/ por % unidade de Mn por t)
1350
1150
Vendas (milhares de toneladas)
950
3,5
750
550
2,5
350
150
1,5
900
B
800 700 600
1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
130
Preo do caulim e volume das vendas realizadas pela CADAM (1976-2004)

120
110
Preo (US$/t)
100 500 90 400 80 300 70 200
100
60
0
Vendas (mil/t)
1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 15 66 38 58 53 76 128 77 170 85 129 96 201 99 166 90 243 95 221 97 251 98 279 100 370 93 347 102 314 125 399 119 442 100 502 115 590 105 633 106 686 116 660 110 700 118 716 118 721 112 767 111 828 110 711 111 750 107
50
Preo (US$/t)
17 16 15 14 13 12 11
Preo da bauxita e volume das vendas realizadas pela Minerao Rio do Norte (1979 -2005)
33
31
29
Preo (US$/t)
27
Vendas (milhes de toneladas)
10 25 9 8 23 7 6 5 4 3 2 1 0
1979 0.62 27.07 1980 2.87 25.13 1981 3.29 28.62 1982 2.81 31.34 1983 3.39 31.29 1984 5.02 29.37 1985 4.21 28.41 1986 4.67 26.35 1987 5.18 26.06 1988 6.15 27.64 1989 6.24 28.43 1990 8.57 29.21 1991 8.53 26.49 1992 7.30 24.82 1993 8.01 24.26 1994 6.76 23.30 1995 8.55 22.34 1996 9.60 24.32 1997 9.40 21.60 1998 10.10 23.28 1999 11.02 20.55 2000 11.21 21.30 2001 11.20 19.10 2002 10.90 20.25 2003 14.10 20.21 2004 16.45 23.38 2005 14.40 24.76
21
19
17
15
Vendas US$/t
154
Figura 2 (continuao)
D
70.0 65.0 60.0 55.0 50.0 45.0
Preo mdio do minrio de ferro (inclusive pelotas) das minas de Carajs e volume das vendas efetuadas pela CVRD (1988-2005)
26
24
22
20 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 Volume US$/t
450
18
Preo (US$/t)
16
14
12
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1.3 14.1 24.3 28.6 31.8 32.8 32.6 32.7 35.2 39.4 43.2 40.8 43.7 45.8 44.0 47.7 49.4 51.0 50.7 69.7 71.1 14.0 14.1 14.1 14.8 16.3 16.3 14.6 17.0 17.5 17.8 17.4 16.5 17.3 16.2 14.5 15.5 15.5 14.8 16.9 19.2 26.4
10
E
400
Preo do alumnio primrio e volume das vendas realizadas pela Albras (1985-2005)
2400
2200
350
2000
300
1800
Preo (US$/t)
250
1600
200
1400
150
1200
100
1000
50
800
0
Volume US$/t
1985 8.7 1072
1986 1160
1987 1496
1988 2316
1989 1915
1990 1635
1991 1332
1992 1279
1993 1161
1994 1500
1995 1831
1996 1537
1997 1620
1998 1390
1999 1295
2000 1507
2001 1427
2002 1304
2003 1364
2004 435 1635
2005 447.8 1882
600
107.1 166.1 170.4 169.1 194.0 286.4 335.2 345.0 347.4 341.1 340.1 336.0 342.0 357.9 366.3 332.7 407.7 434.8
3050 2750 2450 2150 1850
Preo e volume das vendas de ferro-gusa realizadas por siderrgicas localizadas na 260 Amaznia oriental brasileira (1988-2005)
250 240 230 220 210 200 190 180 170
Preo (US$/t)
160
1550 1250 950 650 350 50

Volume US$/t
150 140 130 120 110 100 90 80 70 60

1988 95 1989 261 1990 354 1991 374 1992 389 1993 423 1994 685 1995 754 1996 703 1997 960 1998 1242 1999 1341 2000 1532 111.1 2001 1879 2002 2036 2003 1991 2004 2962 2005 3067
50
100.32 109.07 111.21
103.69 101.32 109.31 129.36 152.20 139.53 143.83 138.00 110.25
104.17 105.46 122.79 184.55 257.10
Nota: Para o ano de 2005, estimativas do autor. Fonte: Dados de pesquisa realizada na Icomi, Albras e Asica; Anurio Mineral Brasileiro (diversos anos); Sumrio Mineral (diversos anos); Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Elaborao do autor.
155
No que se refere instalao, a Alunorte enfrentou uma srie de atrasos e dificuldades. Em 1987, a NAAC, parceira da CVRD no negcio, decidiu no mais investir na Alunorte, e as obras da empresa, que j se processavam em ritmo lento, foram, ento, totalmente paralisadas. A concluso das obras da Alunorte s ocorreu em 1995. Nesse hiato de tempo, o suprimento de alumina para a operao da Albras foi garantido pela importao daquele insumo. Assim, a produo de alumina pela Alunorte s se efetivou uma dcada aps o originalmente planejado. No processo de negociaes que viabilizou a retomada das obras da Alunorte, as empresas envolvidas no ciclo de produo do alumnio no Par MRN, Alunorte e Albras passaram a contar com diversos benefcios fiscais em relao ao Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS). A CVRD tambm conseguiu incorporar novos parceiros ao projeto. Em janeiro de 2000, a Norsk Hydro, uma das scias da MRN, adquiriu das aes da Alunorte, passando tambm a participar da empresa. As instalaes industriais da Alunorte foram edificadas para produzir 1,55 milho de toneladas/ano de alumina, quantidade bem superior, portanto, s 700 mil inicialmente projetadas, o que representou, segundo a empresa, um investimento global inicial de US$ 889 milhes. Em 2003 e em 2004, a capacidade instalada da empresa foi sucessivamente ampliada, atingindo 2,4 milhes de toneladas/ano. As sucessivas ampliaes implicaram a alterao do controle acionrio: a Vale do Rio Doce Alumnio S.A. (ALUVALE) controla 57% das aes e a Norsk Hydro, 34%. O funcionamento da Alunorte possibilitou a exportao crescente de alumina. 2.2.2 A explorao das minas da Serra dos Carajs Evidentemente tambm foi no bojo do PGC que se implementou a extrao do minrio de ferro da Serra dos Carajs, que no ocorreu sem ter sido precedida de um longo processo de negociao, inicialmente envolvendo a criao, em 1970, da Amaznia Minerao S.A., empresa formada a partir de uma associao entre a CVRD e a United States Steel, que, em 1967, havia descoberto as minas. Posteriormente, em 1977, com o fim da associao e a indenizao da antiga scia, a CVRD assume sozinha a conduo do Projeto Ferro Carajs. O minrio de ferro o principal insumo da indstria do ao, o desempenho da siderurgia em mbito mundial tem estreita relao com o ritmo do crescimento da economia mundial. E as minas de minrio de ferro de Carajs esto entre as mais expressivas do mundo (Figura 1). Para a sua explorao montou-se uma gigantesca estrutura que abarca,
156
alm da company town na Serra dos Carajs, minas, instalaes de beneficiamento e um ptio de estocagem, instalaes porturias e a Estrada de Ferro Carajs, cujos 890 quilmetros de extenso ligam a Serra dos Carajs ao terminal martimo da Ponta da Madeira, na capital do Estado do Maranho (Figura 1). Esse sistema comeou a operar em 1985, inicialmente com uma capacidade instalada de 15 milhes de toneladas/ ano; na segunda fase do empreendimento, essa capacidade saltou para 35 milhes, e atualmente a empresa trabalha com capacidade de 70 milhes de toneladas/ano. De tal modo, a extrao de minrio de ferro tem sido incessantemente ampliada (Figura 2D). Os investimentos na mina, na ferrovia e no porto, segundo a empresa, j consumiram recursos que ultrapassam US$ 2,5 bilhes. No bojo dos investimentos voltados para a extrao do minrio de ferro de Carajs, ganhou tambm viabilidade econmica a explorao das jazidas de mangans do Igarap do Azul, tambm em Carajs (Figura 1). De forma que, no final de 1985, a CVRD iniciou a lavra daquela mina, que contava, na sua primeira fase, com uma usina de beneficiamento do minrio com capacidade para processar at 700 mil toneladas/ano. Em 1991 a CVRD ampliou a capacidade de produo de mangans, elevando-a para 1,7 milho de toneladas/ano. Na mina do Azul, depois de beneficiado, o minrio transportado por meio de caminhes por 34 km de estrada at o ptio da Estrada de Ferro Carajs, onde embarcado. Apesar das ampliaes da capacidade de beneficiamento de minrio, a produo do mangans do Azul apresentou oscilaes, e em 1999 a sua lavra chegou a ser suspensa. Os lucros auferidos pela CVRD, tanto os decorrentes da explorao do minrio de ferro, quanto os vinculados comercializao do mangans, foram dispensados pelo PGC do pagamento do IR por um perodo de dez anos e obtiveram posteriormente a prorrogao de tais benefcios tributrios. 2.2.3 Empresas sdero-metalrgicas impulsionadas pelo PGC O PGC tambm incentivou, na sua rea de abrangncia, a instalao de empresas que se dedicassem produo de ferro-gusa, ferroligas, silcio metlico e ao, chegando a autorizar a concesso de benefcios para a implantao de 22 empresas sdero-metalrgicas. Das empresas dedicadas produo do ferro-gusa, instalaramse ou iniciaram as obras de seus altos-fornos 15 siderrgicas. Em Marab, entraram em operao, no final da dcada de 80, a Companhia Siderrgica do Par (COSIPAR) e a Siderrgica Marab S.A. (SIMARA). Mais recentemente, instalaram-se a Siderrgica Ibrica do Par S.A. (Ibrica), a Usimar LTDA, a Terra Norte Metais LTDA, a Fer157
ro-Gusa Carajs (FGC) e a Siderrgica do Par S.A. (SIDEPAR). No leste maranhense, no municpio de Babaceira, instalou-se a Maranho Gusa S.A. (MARGUSA). A Companhia Siderrgica Vale do Pindar (COVAP), a Gusa Nordeste S.A., a Siderrgica do Maranho S.A. (SIMASA), a Ferro-Gusa do Maranho S.A. (FERGUMAR) e a Viena Siderrgica do Maranho operam em Aailndia esta ltima, operando com quatro altos-fornos, a maior produtora de ferro-gusa do Brasil. Na cidade de Pindar Mirim, tambm no Maranho, j se encontra em atividade a Companhia Siderrgica do Maranho (COSIMA), e a Susa Industrial est instalando seu primeiro forno. A CVRD j anunciou planos de instalar, em sociedade com a NUCOR, uma das maiores siderrgicas norte-americanas, uma siderrgica com 4 altos-fornos para produzir ferro-gusa em Marab (Figura 1). Para sua instalao, as primeiras empresas siderrgicas contaram com inmeros favores estatais. Na composio dos seus capitais, os recursos oriundos do Fundo de Investimento da Amaznia (FINAM) e do Fundo de Investimento do Nordeste (FINOR) foram extremamente relevantes, em alguns casos representam at 75% dos capitais investidos (MONTEIRO, 1998, p. 94). Como todas produzem to-somente ferro-gusa, so denominadas produtoras independentes. Diferentemente, portanto, das siderrgicas chamadas de integradas, que, controlando todas as etapas da produo, desde o minrio de ferro at o produto final, fabricam produtos de ao, como tarugos, placas, chapas, bobinas, vergalhes e cabos. O ferro-gusa uma forma intermediria pela qual quase todos os compostos ferrferos tm de passar, antes de serem transformados em ao requer para sua produo, alm do minrio de ferro, grande quantidade de carvo para atuar como redutor. A siderurgia regional utiliza o carvo vegetal, insumo muito importante e que pode representar at 40% dos custos da produo do ferro-gusa (MONTEIRO, 1998, p. 133). Esse carvo vegetal, oriundo quase exclusivamente da floresta primria, proveniente de lenha de desmatamentos ou produzido com base em resduos de madeira beneficiada por serrarias, que tambm recorrem floresta nativa. Mesmo levando em conta a defasagem considervel entre a projeo inicial do PGC e os projetos que se efetivariam, a entrada em operao dessas indstrias possibilitou uma produo crescente de ferrogusa, que comea a mostrar-se significativa (Figura 2F). Com a instalao de novos altos-fornos por empresas j em operao e a possvel instalao de novas siderrgicas, a produo, que, em 2004, foi de 2,96 milhes de toneladas, dever ser ampliada. Isso implica tambm o consumo de
158
carvo vegetal, nem um pouco desprezvel aproximadamente 3 milhes de toneladas de carvo, uma demanda que amplia a presso pelo desmatamento de novas reas. Quanto ao minrio de ferro, a demanda originada por essas siderrgicas residual, se comparada ao montante anualmente extrado da Serra dos Carajs. Em 2004, por exemplo, as guseiras localizadas na Amaznia oriental brasileira consumiram 4,6 milhes de toneladas, volume de minrio que equivale a 6,6% do total extrado de Carajs naquele ano. A Camargo Corra Metais (CCM) tambm foi outra empresa cuja previso de operao pelo PGC se concretizou. A formao do capital da empresa vinculou-se a incentivos fiscais concedidos, no mbito do PGC, Construtora Camargo Corra, que participou da construo da Hidreltrica de Tucuru. A CCM dedica-se produo de silcio metlico e localiza-se a 5km da Usina de Tucuru, no municpio paraense de Breu Branco. Entrou em operao no segundo semestre de 1988, atualmente conta com quatro fornos e possui uma capacidade de produo de 36 mil toneladas/ano, que nunca foi alcanada. Em seu processo produtivo, alm do quartzito, a CCM utiliza outros insumos, como o carvo vegetal, o cavaco de madeira e a energia eltrica, esta proveniente da Usina de Tucuru e transmitida por uma linha de propriedade da CCM. J para garantir o suprimento do carvo e do cavaco de madeira, a CCM recorre madeira oriunda da mata primria, alm de desenvolver projeto de reflorestamento. Os insumos minerais destinados metalurgia do silcio metlico vm de diversas jazidas de quartzito, algumas da prpria empresa e outras cuja titularidade da CVRD. 3 O FIM D A CENTR ALIZAO A UTORITRIA DA CENTRALIZAO AUTORITRIA O poder de centralizao autoritria dos governos militares foi sendo corrodo no decorrer da dcada de 80, um processo que teve como corolrio o fim dos governos militares, em 1985, e a promulgao da Constituio de 1988. Alteraram-se, assim, importantes mecanismos de mediao entre os interesses de diversos grupos no interior da sociedade, metamorfosearam-se as relaes entre Estados e Unio, um processo que teve efeitos diversos e significativos sobre a conduo da poltica de valorizao dos recursos minerais da Amaznia. O PGC, que j vinha sofrendo questionamentos por parte da sociedade, esvaziado para, em seguida, ser extinto. A SUDAM e diversos outros rgos da burocracia federal que tiveram papel de destaque no aporte estatal para a implantao regional de empresas mnero-metalrgicas tm a sua
159
importncia reduzida e parte do sistema de renncia fiscal que era executado no mbito do PGC foi extinta. bem verdade que instrumentos importantes na consecuo das polticas dos militares, como o FINAM ou como a concesso de reduo de IR, foram mantidos e passaram a ser coordenados unicamente pela SUDAM, at a sua extino em fevereiro de 2001. Concomitantemente s mudanas na organizao do Estado brasileiro, ganha importncia a preocupao social com as questes ambientais. A "proteo ao meio ambiente" passa inclusive a integrar o quadro de garantias fundamentais da Constituio, ao que se agregam outras exigncias constitucionais, tais como a obrigatoriedade de estudo prvio de impacto ambiental, a necessidade do licenciamento ambiental prvio, alm da obrigao da recomposio do meio ambiente degradado pela minerao, o que explica, por exemplo, a enorme repercusso que tiveram as denncias da degradao ambiental decorrente da deposio, no lago Batata, da lama vermelha resultante do beneficiamento primrio da bauxita pela MRN uma prtica que quela altura j perdurava h uma dcada e que j havia coberto um quinto do lago. A preocupao com o meio ambiente tambm ajuda a explicar os investimentos feitos pela MRN que, segundo a empresa, atingiram US$ 70 milhes para reestruturar o esquema de beneficiamento da bauxita, de maneira que, a partir de 1989, no mais fossem lanados no lago Batata os resduos do beneficiamento da bauxita, e para iniciar a recuperao do lago. Desenhou-se, assim, no final da dcada de 80, um cenrio no qual as polticas pblicas destinadas valorizao dos recursos minerais da regio so marcadas pela substancial reduo da capacidade do Governo Federal de coordenar, centralizar e direcionar grandes financiamentos ou mesmo investimentos diretos em empresas mnero-metalrgicas e em infra-estrutura de suporte a elas. O que, entrementes, no implicou, necessariamente, a extino das polticas de renncia fiscal ou de financiamentos, oriundos de fundos pblicos, destinados a empresas mnero-metalrgicas. 3.1 Novas empresas e novos impactos ambientais Foi naquele ambiente que surgiu a Companhia de Ferroligas do Amap (CFA), empresa criada pela Caemi tanto para a explorao do minrio de cromo cromita , quanto para a produo de ligas metlicas. A CFA iniciou em 1988 a explorao da jazida s proximidades da localidade de Santa Maria do Vila Nova, no municpio de Mazago, Amap (Figura 1). Para tanto, alm das instalaes da mina, foram construdas uma usina de beneficiamento e uma planta para concentrao do min160
rio. A cromita, depois de concentrada, transportada, por via rodoviria, por 38 km, at a Vila de Cupixi, de onde passa a ser escoada pela Estrada de Ferro do Amap, em direo ao porto de Santana, onde exportada, sendo utilizada como insumo na indstria siderrgica, para a produo de ao inoxidvel. J no que tange s atividades metalrgicas da CFA produo de ligas metlicas , elas estiveram estreitamente relacionadas ao incio da utilizao de novos equipamentos industriais pela Icomi. Com a paralisao de sua usina de pelotizao, em 1985, a empresa passou a utilizar-se de uma usina de sinterizao para aglomerar a frao fina do minrio de mangans, dando origem a um produto denominado snter de mangans. A usina entrou em operao em 1989 e passou a beneficiar minrio de mangans de baixa granulometria extrado na Serra do Navio. Parte do snter de mangans era exportado e outra parte tinha como destino os fornos da CFA, onde era convertido em ligas de mangans. Portanto, quase concomitantemente ao desenvolvimento da usina de sinterizao pela Icomi, a CFA implantou um forno eltrico para a transformao industrial de minrios de mangans e de cromo. O projeto previa uma flexibilidade na produo da empresa, de forma a produzir ligas tanto de ferro-mangans quanto de ferro-cromo. Dos recursos necessrios para a montagem da empresa, 50% foram oriundos do FINAM (PLANASA, 1987, p. 116). A produo de ligas iniciou-se em 1990. Contrariando as perspectivas iniciais, a empresa no conseguiu produzir ligas de ferro-cromo, produzindo apenas ligas de ferro-mangans. Em 1996, a CFA encerrou suas atividades na rea da siderurgia, atribuindo a a inviabilidade do empreendimento ao alto custo da energia eltrica e reduo do preo das ligas no mercado mundial. Como se apontou, em 1997 a Icomi encerrou a explorao das minas de mangans da Serra do Navio e deu prosseguimento transferncia de outros dos seus negcios no Amap. Entretanto, durante as negociaes que envolviam a aquisio, pela empresa Champion Papel e Celulose, do domnio til da rea industrial e porturia da Icomi em Santana (Figura 1), a Champion solicitou a realizao de auditoria ambiental na rea. A investigao constatou a contaminao das guas superficiais e de lenis freticos por arsnio e mangans. O dano ambiental decorreu da deposio inadequada de resduos originados nos processos tanto de pelotizao quanto de sinterizao da frao fina do minrio de mangans. A constatao era gravssima, pois a contaminao da populao humana por arsnico pode ocasionar cncer, problemas neurolgicos, cardacos e renais. A existncia da possi161
bilidade de exposio ao arsnio de populaes residentes no entorno das instalaes porturias da Icomi ensejou a realizao de investigaes mais detalhadas. Esses estudos constataram a existncia de teores de arsnio bastante elevados na rea porturia da Icomi (LIMA, 2002); todavia, as pesquisas tambm indicaram que no houve prejuzos sade das populaes em decorrncia da presena de nveis elevados de arsnio na rea porturia da empresa (MIRANDA, 2002). No que se refere s atividades de minerao executadas pela CFA, a Icomi arrendou os direitos de lavra Minerao Vila Nova (MVN), subsidiria de um dos maiores produtores mundiais de ao inoxidvel, o grupo noruegus Elkem. Em 1998, a Minerao Vila Nova adquire esses direitos e d prosseguimento explorao do minrio, atingindo, em 2000, produo superior a 142 mil toneladas de cromita, para sofrer uma reduo significativa em 2001. Em janeiro de 2002, a Elkem decidiu encerrar a produo de ligas de ferro-cromo na Europa. Como o principal papel da MVN era o suprimento daquela empresa, a Elkem tambm decidiu paralisar definitivamente as atividades de minerao no Amap. Dada a deciso de retirar-se do mercado de cromo, em dezembro de 2002, a Elkem transferiu a propriedade da MVN para a Fasa Participaes S. A. Assim, o retorno das atividades de minerao ocorreu em meados 2003, em escala menor e j sob o controle de novo proprietrio. 3.2 A expanso da explorao industrial do ouro nos anos 80 e 90 Nos anos 80, houve grande elevao no preo do ouro no mercado mundial. Isso impulsionou a expanso da explorao industrial do ouro na regio, uma dinmica que por vezes implicou choques entre empresas mineradoras e garimpeiros. Merecem nota os conflitos que envolveram a Oca Minerao e os ocupantes do garimpo do Itat, localizado no municpio de Senador Jos Porfrio, Par, em local conhecido como Volta Grande do Xingu. L a empresa buscou estabelecer a produo industrial de ouro. Entretanto o litgio que envolveu a definio da propriedade da rea ampliou a tenso entre a mineradora e os garimpeiros, que, em 1986, ocuparam a empresa, de forma que a instalao da minerao industrial no prosperou. A tenso entre garimpeiros e a empresa mineradora tambm marcou a instalao da Minerao Novo Astro (MNA), que, em 1982, adquiriu direitos minerrios de reas de garimpagem conhecidas como garimpo Mutun e Loureno, no municpio de Caloene, Amap, a cerca
162
de 400 quilmetros de Macap (Figura 1), local cuja atividade garimpeira data do final do sculo XIX. A partir da, a empresa iniciou um processo de desocupao das reas, expulsando cerca de 1.500 garimpeiros e implantando uma segurana patrimonial para a manuteno das reas (PINTO et al., 1999, p. 30), que, segundo os garimpeiros, contava com armamento pesado e agia com extremada violncia. Garantida a posse da rea, a MNA edificou suas instalaes e, em 1984, j extraa ouro. A relao entre os garimpeiros e a MNA sempre se manteve muito tensa, chegando a ocorrer, em setembro de 1986, a ocupao das instalaes da empresa por garimpeiros. Segundo a empresa, US$ 56,2 milhes foram requeridos para estruturar a minerao, recursos destinados a instalaes de beneficiamento do minrio, aos equipamentos de minerao e edificao do "Ncleo Residencial do Lataia", com capacidade para abrigar 800 pessoas, que dispunha inclusive de um hospital. Para tanto, a empresa contou com financiamento do BNDES, alm de ter sido beneficiada pela Sudam com iseno de IR pelo prazo de 10 anos (MNA, 1988, p. 1). Em 1995, a MNA encerrou suas atividades, tendo extrado 20 t de ouro. Apesar das muitas evidncias da enorme degradao ambiental ainda presente na rea da empresa, ela obteve da Coordenadoria Especial de Meio Ambiente do Amap (CEMA) a aprovao de seu relatrio final de recuperao das reas degradadas. A empresa empenhou-se ento em transferir seus direitos minerrios para a recm-criada Cooperativa de Minerao dos Garimpeiros do Loureno (COOGAL). O que se encontra, hoje, na rea onde funcionou por mais de uma dcada a MNA um quadro de degradao ambiental e social. Em meados da dcada de 80, duas novas empresas passaram a dedicar-se explorao do ouro no Amap, e teve tambm incio a extrao do ouro da mina do igarap Bahia, no Par, cuja operao permitiu que a explorao industrial suplantasse, na regio, o volume de ouro procedente de garimpos. Uma dessas empresas foi a Minerao Yukio Yoshidome S.A. (MYYSA), que se instalou em um local denominado Labourrie, a 3 km da Vila de Loureno (Figura 1), s proximidades das instalaes da MNA. A MYYSA entrou em funcionamento em 1985, realizando a lavra subterrnea do minrio. Apesar de descrever, em seu plano de reabilitao ambiental, o processo de beneficiamento como ambientalmente prudente (PROMINER, 1989, p. 6), a empresa, na verdade, nunca utilizou tal processo. Para a explorao do ouro, recorria ao mercrio sem nenhuma prudncia ecolgica.
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A MYYSA durante suas atividades retirou to-somente 1,3 t de ouro das 5 t previstas nas pesquisas geolgicas. Em 1992, ela encerrou suas atividades, envolta em vultosas demandas trabalhistas. Em 1997, houve uma tentativa, sem xito, por parte da associao dos funcionrios, para retomar a operao da mina. As reas degradadas pela minerao no foram recuperadas e, atualmente, encontram-se sob a administrao de um antigo funcionrio, que dirige um pequeno garimpo na antiga cava da mina e protege a rea contra ocupaes. Outra empresa dedicada explorao industrial de ouro a entrar em operao naquele perodo foi a Minerao gua Boa, que iniciou em 1992 a explorao da mina localizada no municpio de Mazago, Amap, s margens do igarap Santa Maria, a 3 km ao sul de uma localidade conhecida como Gaivota (Figura 1). A empresa funcionou por 5 anos e, quando encerrou as atividades, no recuperou as reas degradadas, deixando duas enormes cavas em cada uma das margens do igarap Santa Maria, uma delas com aproximadamente 1 km de extenso, 200 metros de comprimento e 60 metros de profundidade. As duas cavas so hoje ocupadas por garimpeiros. Na dcada de 90, a produo industrial de ouro passou a ser regionalmente incrementada pela explorao das minas do igarap Bahia pela CVRD. A jazida foi descoberta em 1985, durante os trabalhos de prospeco para cobre. A nova mina situa-se nas reas da CVRD, no Sudeste paraense, atualmente municpio de Parauapebas. Em 1990, foi iniciada a produo de ouro na mina do igarap Bahia, e, em 1995, a produo da mina ultrapassou a produo anual de 10 mil toneladas de ouro. Segundo a CVRD, a extrao de ouro do igarap Bahia implicou investimentos de US$ 130 milhes, beneficiados com o incentivo fiscal aprovado pela Sudam, o que possibilitou CVRD reduzir em 50% o IR devido sobre os lucros auferidos em decorrncia da explorao dessa mina. Em 2002, a lavra de ouro foi encerrada. 3.3 Reformas no Estado e novas dinmicas para a implantao de empresas Com a eleio de Fernando Collor para a presidncia da Repblica e, posteriormente, com a de Fernando Henrique Cardoso, consolidaramse alteraes em aspectos relevantes da forma de atuao, do sentido e das funes da interveno estatal mudanas derivadas, sobretudo, de dinmicas mundiais que impuseram novos modelos de desenvolvimento para economias nacionais. Ganha fora crescente na agenda do governo brasileiro a necessidade de "liberalizao da economia", de re164
alizao de mudanas capazes de "ampliar e adaptar a competitividade das economias nacionais" frente ao "imperativo" de um mundo cada vez mais "globalizado" (BRASIL, 1997a, p. 13). Em tais ajustes inclui-se a diminuio de barreiras alfandegrias, a reduo da tributao incidente sobre exportaes, a reduo da participao estatal na economia, por via, por exemplo, de privatizaes de empresas estatais, como veio a acontecer com a CVRD. Foi naquele contexto histrico que se aprovou, em 1995, a Emenda Constitucional n. 6, que retirou o impedimento, at ento existente, participao majoritria do capital estrangeiro nos capitais de empresas de minerao. Essa mudana permitiu, por exemplo, norueguesa Elkem adquirir os direitos de lavra da cromita no Amap e passar, como j se mencionou, a dirigir a atividade por meio de sua subsidiria, a Minerao Vila Nova. o cenrio tambm no qual, em 1996, o Governo Federal, sob a justificativa de tornar mais competitivos os produtos nacionais, por meio da Lei Complementar n. 87/96, que ficou conhecida como Lei Kandir, passou a isentar de recolhimento do ICMS os produtos primrios ou semibeneficiados destinados exportao, entre eles minerais e produtos da siderurgia bsica. Houve igualmente uma mudana na legislao federal relacionada aos incentivos fiscais vinculados ao IR: o Governo Federal extinguiu, a partir de 1997, a possibilidade de novas concesses de iseno de IR e, no caso de reduo daquele imposto, estabeleceu percentuais menores dos que at ento podiam ser concedidos; manteve, entretanto, os benefcios j concedidos. Alteram-se tambm as concepes das formas de se impulsionar o desenvolvimento regional. Nas dcadas passadas, de uma maneira ou de outra, a noo predominante era a de que a modernizao da regio vinculava-se ao estabelecimento de plos de desenvolvimento; essa noo perdeu espao para a concepo segundo a qual o fundamental para o desenvolvimento regional o estabelecimento de "eixos estruturadores de integrao nacional e internacional" (BRASIL, 1997b, p. 17), concebidos como alternativa para articular diferentes regies entre si. Esses eixos assumem a forma concreta de vias de transporte de longa distncia que possibilitariam, segundo o Governo Federal, o "acesso a mercados e a melhorar a capacidade competitiva dos sistemas econmicos regionais" (BRASIL, 1997b, p. 17), sendo a Amaznia oriental brasileira cortada por dois desses eixos. Em relao mnero-metalurgia, o discurso dos planejadores do Governo Federal passa a indicar que ela poderia contribuir para o desenvolvimento regional, a partir da "gerao de cadeias de integrao produtiva" das atividades j existentes (BRASIL, 1997a, p. 106).
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A configurao dessas posturas pode ser percebida na estruturao de novas empresas mnero-metalrgicas na regio. Tome-se, por exemplo, o caso da CVRD, que, ainda na condio de empresa estatal, detinha os direitos de lavra de jazidas de caulim localizadas perto do rio Capim, no municpio de Ipixuna, Par. Tendo interesse no incio da extrao do minrio, o Governo Federal imps uma condio CVRD: a empresa no poderia dirigir o empreendimento, mesmo sendo titular dos direitos de lavra e possuidora de recursos para a formao da nova empresa. Assim surgiu, no incio da dcada de 90, a Rio Capim Qumica S.A. posteriormente denominada Par Pigmentos S.A. (PPSA) , cuja maior acionista era a Cadam, cabendo CVRD a condio de acionista minoritria. Em 1996, a PPSA iniciou a lavra do caulim. Depois de lavrado, o caulim transportado para a usina de tratamento, de onde, j beneficiado, bombeado, na forma de polpa, por um mineroduto com 180 km de extenso, at atingir as instalaes da empresa em Barcarena, onde secado e embarcado em um terminal porturio da prpria empresa (Figura 1). Em 1998, a CVRD, j privatizada, comprou a participao da Caemi, assumindo o controle acionrio da PPSA. Em face das condies de mercado extremamente favorveis ao produto, a empresa pretende alcanar o volume de 1 milho de toneladas/ano, limite para o qual foi projetado o mineroduto. No municpio de Ipixuna, tambm se instalou a Imerys Rio Capim Caulim (Figura 1), uma empresa inicialmente denominada Rio Capim Caulim S.A.. Pertencente ao Grupo Mendes Jnior, foi adquirida pela multinacional Imerys, uma das maiores produtoras mundiais de caulim. Essa aquisio s foi possvel em virtude da j citada mudana na legislao brasileira, que passou a permitir que empresas mineradoras fossem controladas por capitais forneos. As obras civis da Imerys Rio Capim Caulim (IRCC) tiveram incio em 1994 e, em 1996, era efetivado o primeiro embarque de caulim. A concepo da explorao do caulim adotada pela IRCC diferente da que seguiu a PPSA, uma vez que a subsidiria da Imerys optou por concentrar as principais instalaes de beneficiamento do caulim em Barcarena, enquanto a PPSA concentrou-as nas proximidades das minas, em Ipixuna (Figura 1). Inicialmente o minrio explorado pela Imerys era transportado por via fluvial; atualmente o transporte feito por um mineroduto de 130km, que segue, em parte significativa de sua extenso, o mesmo traado do pertencente PPSA at Barcarena, onde se localizam as instalaes da empresa. L o minrio submetido a processos de beneficiamento, para s depois ser comercializado (Figura 1). Como as demais produtoras de caulim instaladas na regio, a Imerys tambm pretende expandir sua produo e comercializar 1 mi166
lho de toneladas de caulim por ano. Foi essa perspectiva de ampliao que condicionou o abandono do transporte fluvial do minrio e a construo do mineroduto anteriormente citado. 3.4 As tenses no governo Lula e a manuteno de lgicas de valorizao de minerais na Amaznia O documento que, em tese, deve dirigir a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional do governo do presidente Lula da Silva indica que um dos principais objetivos das aes do Governo Federal, no que tange s polticas de desenvolvimento regional, explorar, com afinco, os potenciais endgenos da magnificamente diversa base regional de desenvolvimento, em conformidade com os fundamentos sociais atuais de uma produo mais diversificada e sofisticada, mais portadora de valores sociais regionalmente constitudos (BRASIL, 2003a, p. 12). Propoem-se, nestes termos, apoiar como mecanismo de desenvolvimento regional, aqueles agentes que tm a sua competitividade baseada em vantagens competitivas, e no, impulsionar o desenvolvimento regional, apoiando aqueles agentes cuja estratgia de competitividade funda-se na utilizao to-somente de vantagens comparativas decorrentes dos baixos custos do acesso aos recursos naturais. Esse mesmo fundamento, em linhas gerais, tambm est presente no documento Plano Amaznia Sustentvel (BRASIL, 2004, p. 60). Todavia, no que concerne s aes concretas, a atuao do Governo Federal para a Amaznia no tem se pautado, fundamentalmente, pelo que est exposto naqueles documentos, pois uma anlise das aes do Governo para a Amaznia indica que a lgica de sua atuao vinculase, em grande medida, a uma estratgia expressa no documento Plano Plurianual 2004-2007 (BRASIL, 2003b), que prev aes que reforam as lgicas, vigentes nos perodos anteriores, de relacionamento entre o poder pblico e as empresas responsveis pela mercantilizao de bens de origem mineral. O Plano Plurianual Brasil tem como ponto de referncia uma anlise segundo a qual o desenvolvimento econmico do pas est bloqueado pela existncia de restries que produzem vulnerabilidade externa e interna. A primeira delas seria a baixa capacidade de gerao de divisas na balana comercial e de atrao de capitais produtivos. Essa reduzida capacidade de gerao de divisas tem tornado o Brasil altamente dependente de capitais para fechar suas contas com o resto do mundo. Nesses termos, a superao da vulnerabilidade externa requer que seja dada mxima prioridade elevao do saldo da balana comercial, o
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que implica dispensar tratamento privilegiado aos agentes econmicos, como as empresas mnero-metalrgicas, cujas mercadorias exportadas tm baixssimo coeficiente de importao, do que deriva um resultado lquido maior nas contas correntes externas. Essa postura do Governo manifesta na presena do prprio presidente da Repblica na inaugurao da terceira linha de produo da Alunorte, que permitiu o j citado incremento no volume exportado pela empresa de 730 mil toneladas/ano de alumina para 1,4 milho de toneladas/ ano. Em 2004, tais exportaes significaram vendas de US$ 307 milhes. O presidente da Repblica tambm se fez presente na inaugurao, em 2004, do projeto da CVRD, na regio de Carajs, destinado valorizao do minrio cobre na mina do Sossego, municpio de Cana dos Carajs, Par projeto que, durante as prximas duas dcadas, ser responsvel pela mercantilizao anual de 140 mil toneladas de concentrado de cobre. A 15 quilmetros da mina de cobre do Sossego, a CVRD dever construir estruturas aptas a valorizar o nquel de uma jazida conhecida como Nquel do vermelho, da qual, prev-se, se extrairo 46 mil toneladas/ano de nquel a partir de 2006. O nquel tambm dever ser extrado nas serras Ona e do Puma, localizadas no municpio de Ourilndia do Norte, Par. Trata-se de um investimento realizado pela Minerao Ona Puma (MOP), uma subsidiria da canadense Canico Resource Corporation, e dever comercializar 53 mil toneladas/ano de nquel a partir de abril de 2008 (Figura 1). Nesse cenrio de expanso de investimentos destinados valorizao e exportao de bens minerais na Amaznia, que no, municpio de Ferreira Gomes, Estado do Amap, a empresa Slida Minerao j iniciou a instalao de equipamentos para a extrao de minrio de ferro. A capacidade de lavra estimada em 1,5 milho de toneladas/ano, e sua comercializao est prevista para iniciar-se em 2005 (Figura 1). Parte do minrio de ferro, 300 mil toneladas/ano, ser destinada produo de ferro-gusa no Amap pela prpria empresa, e o restante ser destinado ao mercado externo. Aos empreendimentos mencionados acima, soma-se a valorizao de bauxita, pela CVRD. Trata-se de jazidas localizadas no municpio paraense de Paragominas (Figura 1). Na fase inicial do negcio, sero explorados 4,5 milhes de toneladas/ano; posteriormente, esse volume ser expandido para 9 milhes de toneladas/ano. O minrio destina-se a suprir o aumento da demanda da Alunorte, que pretende expandir sua capacidade produtiva para 4,2 milhes de toneladas/ano de alumina. O transporte do minrio ser efetivado por um mineroduto de 247km, que dever entrar em operao em junho de 2006.
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A valorizao da bauxita na Amaznia oriental brasileira ser ainda incrementada pela implantao do projeto Juruti, localizado no municpio de Juruti (Figura 1), no Oeste paraense. Em sua fase inicial, devero ser mercantilizados 6 milhes de toneladas/ano de bauxita, volume que poder ser expandido para 10 milhes de toneladas/ano numa segunda etapa. A bauxita ser destinada refinaria da Alumar em So Lus, Maranho. A previso de que em 2008 esse minrio j estar no mercado. A poltica do Governo Federal de priorizar a ampliao de superavits na balana comercial tem efeitos concretos nos processos de desenvolvimento em curso na Amaznia, pois tais prioridades convergem na ao e redundam em prticas que fortalecem agentes econmicos que se valem das vantagens comparativas derivadas do baixo custo, em termos presentes, do uso dos recursos naturais da regio, ou seja, da valorizao do minrio de ferro, de bauxita, de cobre, de alumina, de alumnio, do ferro-gusa, e no no estabelecimento de polticas que sejam capazes de explorar os potenciais endgenos e impulsionar uma produo mais diversificada e sofisticada. 4 VALORIZAO DE RECURSOS MINER AIS E DESENMINERAIS V OL VIMENTO LOC AL OLVIMENTO LOCAL Os desdobramentos da mercantilizao de recursos minerais na regio, apesar de envolverem a produo de mercadorias bastante diversas, valorizadas por empresas que foram instaladas em momentos histricos distintos, guardam importantes e decisivas singularidades e contam com lgicas e caractersticas comuns no que tange a repercusses em relao aos processos de desenvolvimento regional. Assim, a anlise das dinmicas gerais derivadas das atividades voltadas para a valorizao de minerais da regio facilita, sobretudo, a compreenso da limitada capacidade que as empresas tm para impulsionar processos de desenvolvimento local. Essa incapacidade da mnero-metalurgia para impulsionar dinmicas de desenvolvimento amplas e socialmente enraizadas tornase mais clara quando se levam em conta as interpretaes das trajetrias de inovao tecnolgica (DOSI et al., 1988; FREEMAN, 1994) e as novas abordagens da organizao institucional e do carter endgeno de processos de desenvolvimento duradouros (ROMER, 1994; KRUGMAN, 1995; ARTHUR, 2000), que apontam a necessidade de se considerar o papel assumido pelo capital social (COLEMAN, 1990) e pelas
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especificidades sociais, institucionais, culturais e ecolgicas elementos determinantes para se implantar o processo de desenvolvimento local. Trata-se aqui da capacidade de se estabelecer regionalmente vantagens competitivas que seriam decorrentes de uma ambincia historicamente construda (DOSI et al., 1988) e no da simples utilizao de vantagens comparativas, cujos pressupostos tericos derivam de modelos vinculados economia neoclssica, segundo os quais a eficiente alocao de fatores de produo (teorema de Heckscher-Ohlin-Samuelson) ofereceria condies para o desenvolvimento de uma regio, mediante a intensificao do comrcio. A lgica que impulsionou a mnero-metalurgia na regio baseavase na garantia da utilizao de vantagens comparativas decorrentes da possibilidade de acesso a recursos e servios ambientais a baixo custo. Assim sendo, a viabilidade econmica da mnero-metalurgia no dependia da existncia de arranjos produtivos locais, no estava ligada necessidade de interagir com eles, de integrar-se a eles. Ora, nesses arranjos produtivos locais, alm dos recursos naturais, o capital humano e o capital social so elementos essenciais para o estabelecimento de vantagens competitivas que permitam processos de desenvolvimento socialmente enraizados. O acesso a recursos naturais a baixo custo foi determinante para que houvesse uma drstica alterao nas exportaes da Amaznia oriental. O Par, por exemplo, cujas exportaes, em 1976, totalizavam US$ 109,83 milhes, viu esse valor multiplicar-se por 34, incremento que resultou das exportaes de produtos mnero-metalrgicos; esses produtos foram responsveis, em 2004, por 77% do valor total das exportaes paraenses que, naquele ano, somaram US$ 3,8 bilhes. Todavia, segundo a literatura especializada, deve-se levar em conta que a implantao de novas atividades econmicas pode elevar os nveis de produo de uma regio ou de uma localidade, sem que ocorra um processo de desenvolvimento econmico e social. Parece ser esse o caso das atividades mnero-metalrgicas, que no foram capazes de impulsionar, na Amaznia oriental brasileira, processos de desenvolvimento de base local, endgenos, socialmente enraizados, por isso, sustentveis. Portanto, apesar do gigantismo dos volumes e cifras movimentados em decorrncia da extrao, do beneficiamento e da transformao industrial de recursos minerais, apesar da rpida elevao das taxas de crescimento econmico da regio, apesar do favorecimento pelo aparato estatal, por meio da concesso de subsdios e de inmeras facilidades creditcias e fiscais, apesar da aplicao de
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vultosos recursos oriundos de fundos pblicos em infra-estrutura ou mesmo diretamente na estruturao de empresas, a mnerometalurgia no deve ser includa entre as atividades que impulsionam dinmicas de desenvolvimento endgeno e sustentveis na regio. OL VIMENTO 5 VALORIZAO DE RECURSOS MINER MINERAIS DESENVOL OLVIMENTO AIS E DESENV REGIONAL 5.1 Dificuldades de enraizar processos de desenvolvimento Com as atividades mnero-metalrgicas, criaram-se expectativas, recorrentemente acalentadas por vrios segmentos da sociedade. Diversas foram as predies feitas, em diversos momentos, por planejadores oficiais que apregoavam que, com o atendimento de demandas globais de mercadorias minerais, abrir-se-ia a possibilidade para o estabelecimento de processos impulsionadores do desenvolvimento regional por meio do surgimento de uma vasta rede de relaes sociais, mercantis e no mercantis, cujo elemento estruturador seria a mnerometalurgia. Os investimentos diretos feitos pelas empresas mnero-metalrgicas aproximam-se dos US$ 10 bilhes, a que se somam outros investimentos em infra-estrutura, arcados por fundos pblicos, que superam em muito essa cifra. Somente os custos da construo da primeira fase da Usina Hidreltrica de Tucuru e os encargos financeiros sobre os emprstimos que viabilizaram a obra, segundo as estimativas mais modestas, superam US$ 7,5 bilhes. Apesar da mobilizao de recursos dessa magnitude, a valorizao regional de mercadorias minerais teve impacto pouco significativo no que se refere ao processo de encadeamento industrial. A expectativa era de que ela produziria rpidos efeitos de encadeamento industrial. Entretanto, a mnero-metalurgia no foi capaz de provocar o surgimento regional da propalada rede de relaes como resultado de encadeamentos "para frente e para trs" das atividades de minerao e de sdero-metalurgia. A explorao e a transformao mineral no foram capazes de propiciar a instalao de novas e diversas atividades industriais na Amaznia oriental brasileira. Assim, o caulim, o mangans e o cromo extrados regionalmente no so submetidos a qualquer processo de transformao industrial na regio. Mesmo aquela parte de minerais como o quartzito industrial, 42,4% da bauxita e a diminuta frao do minrio de ferro (6,6%) que regionalmente processada, apenas o nas etapas primrias da produo metalrgica e siderrgica, produzindo, respectivamente, silcio metlico, alumnio pri171
mrio e ferro-gusa, que em seguida so exportados. E irrisria a parcela de alumnio primrio regionalmente transformada industrialmente e convertida em cabos para usos eltrico e siderrgico pela empresa Alubar, localizada em Barcarena. Uma usina de pelotizao do minrio de ferro, cuja instalao pela CVRD, em 2002, envolveu investimentos de US$ 400 milhes, tem por finalidade produzir at 6 milhes de toneladas de pelotas. Trata-se de uma planta industrial edificada em funo da demanda de grandes siderrgicas que preferem pelotas ao minrio de ferro. , assim, um processo de beneficiamento que no tem como mvel fundamental processos de verticalizao, em mbito regional, da produo mineral, mas sim a adequao das caractersticas de parcela (10%) do minrio de ferro s exigncias da indstria siderrgica. Por outro lado, a provvel instalao, em So Lus, de uma aciaria para a produo anual de 3 milhes de toneladas de placas de ao no deve ser interpretada como sinal de movimento em direo rpida verticalizao da produo mineral da regio, mas como parte da estratgia da mineradora de criar joint ventures com consumidores de minrio de ferro, chineses, nesse caso, para instalao de novos projetos. Desse modo, a CVRD efetiva alianas que objetivam, principalmente, consolidar e ampliar fatias de mercado, como tambm impedir que esses consumidores migrem para outros fornecedores de minrio. As dificuldades enfrentadas pela mnero-metalurgia para impulsionar processos de desenvolvimento de base local, todavia, no residem na limitada capacidade de estabelecer encadeamento produtivo. Uma das razes o fato de essas atividades serem profundamente dependentes de dinmicas extra-regionais que, por sua vez, determinam os padres tecnolgicos, de inovao e de organizao dentro dos quais as empresas mnero-metalrgicas tm de operar. So lgicas que as distanciam da possibilidade de estabelecerem redes de relaes sociais, econmicas, polticas e ambientais que sejam impulsionadoras de um desenvolvimento regional baseado na construo de sistemas produtivos locais, capazes de alimentar localmente dinmicas de inovao que favoream o estabelecimento de processos produtivos, cujo diferencial de competitividade no esteja baseado, to-somente, na utilizao, a baixo custo, de recursos e servios ambientais da regio. 5.2 F ora de trabalho com laos tnues com as especificidades Fora regionais A gerao de empregos pelas mnero-metalrgicas, fato includo na lista dos possveis impactos positivos decorrentes da operao des172
sas empresas, tambm se mostrou pouco significativa no que se refere possibilidade de impulsionar processos de desenvolvimento local. Foram criados aproximadamente 14 mil empregos, cujo vnculo trabalhista foi estabelecido com as prprias empresas ou por contratos estabelecidos por intermdio de outras firmas. A incapacidade da fora de trabalho demandada pela mnerometalurgia para impulsionar processos de desenvolvimento local no se deve, fundamentalmente, ao nmero relativamente pequeno de empregos, mas, sobretudo, ao fato de a formao requerida pelos trabalhadores envolvidos na extrao e na transformao industrial de minerais ter laos muito tnues se que existem com o conhecimento das especificidades locais e regionais. Por conseguinte, os processos de formao de capital humano associados s atividades mnero-metalrgicas no so capazes de estabelecer sinergias voltadas para a apropriao, o aprimoramento e a difuso de conhecimento tcito no formalizado em livros ou manuais , regionalmente acumulado. Assim, o mercado de trabalho da mnero-metalurgia, mesmo recorrendo contratao de fora de trabalho local, est assentado em relaes que pouco tm contribudo para o estabelecimento de processos de desenvolvimento de base local, dependentes e formadores de capital humano. 5.3 P olticas tributrias desvinculadas de estratgias de Polticas desenvolvimento local Outro aspecto que poderia ter repercusses no desenvolvimento regional seria a arrecadao de tributos decorrentes da extrao e da transformao de recursos minerais. A sociedade, por meio das estruturas estatais, poderia capturar parte do valor gerado pela mercantilizao de recursos minerais regionais, que, no geral, se efetiva por meio de tributao que incide tanto sobre a extrao e a comercializao, quanto sobre o lucro auferido pelas empresas responsveis pela valorizao de recursos minerais na regio. Contudo, o volume da receita tributria decorrente dessas atividades pouco significativo, se comparado ao faturamento e ao lucro dessas empresas. Isso resultado de polticas que, mesmo elaboradas e implementadas em momentos histricos distintos, adotaram todas a sistemtica renncia fiscal no que concerne s atividades minerais. Essas prticas desenvolvidas pelo Estado nacional, pelas unidades federadas e at mesmo pelos municpios como forma de incentivo valorizao de recursos minerais da regio terminaram por reduzir a
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incidncia de impostos, taxas, contribuies ou tributos de outras ordens, limitando assim a capacidade estatal de capturar parte do valor gerado por essa atividade. Reduziu-se, assim, o volume de impostos, taxas e contribuies que poderiam originar-se da minerao. So favores fiscais cuja oferta beneficia regies mais desenvolvidas, pois algumas delas, por meio de relaes hierarquizadas e de apropriao desigual do poder poltico, impulsionam polticas pblicas que representam seus interesses. No caso da mnerometalurgia, a capacidade de gerar grande volume de exportaes de forma regular permite a obteno de saldos favorveis na balana comercial, o que atende aos interesses de regies mais desenvolvidas. Contudo, esses resultados no se coadunam necessariamente com o reforo de dinmicas que favoream o desenvolvimento regional e local. Nesse contexto, favores fiscais so estabelecidos muito mais em funo de interesses extra-regionais do que, efetivamente, como polticas pblicas articuladas e voltadas para o desenvolvimento da regio. O principal desses favores fiscais relaciona-se com a iseno ou com a reduo do imposto sobre o lucro por um perodo de at 10 anos. Trata-se de excees fiscais que, em mbito mundial, resultam do fato de os custos do capital envolvido na implantao do empreendimento mineiro tenderem a ser menores medida que mais rapidamente forem reembolsados seus financiadores, pois, segundo a lgica do capital financeiro, como a minerao um negcio de risco, quanto menos dilatado for o tempo de exposio do seu capital, mais reduzido ser o ndice que representar o "fator risco" na composio dos custos de remunerao dessa operao. Em condies nas quais se comprova a capacidade de reduzir mais rapidamente as dvidas relativas implantao do empreendimento, o capital industrial tende a obter classificao de risco mais favorvel nos emprstimos e, conseqentemente, taxas de financiamento menores. Para tanto, o minerador procura destinar o mximo de sua renda inicial para abater dvidas e reduzir os custos financeiros. Assim, ao construir a equao relativa destinao das receitas originrias dos primeiros anos de operao de cada empreendimento mineiro, a empresa procura maximizar a amortizao de financiamentos e, para tanto, busca fontes. Nesse contexto inserem-se as negociaes com os governos voltadas para a reduo, por determinado perodo de tempo, da incidncia de tributos sobre o empreendimento (tax holidays). Na Amaznia oriental brasileira, quase todos os grandes empreendimentos mineiros contaram com esse tipo de favor fiscal.
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Todavia, se, por um lado, essas prticas fiscais atendem aos interesses do capital industrial e, em certa medida, aos de regies mais desenvolvidas, pois so investimentos que implicam a produo de grandes saldos na balana comercial, por outro, elas no se configuraram instrumentos aptos a induzir comportamentos de empresas mineradoras capazes de impulsionar processos de desenvolvimento de carter endgeno, mesmo levando em conta os fundamentos contratuais dessas concesses. As polticas tributrias tambm evidenciam que a sociedade regional tem poder limitado para valer-se das especificidades que envolvem a valorizao de recursos minerais, pois o fato de as atividades de lavra, diferentemente de outras atividades econmicas, terem de, obrigatoriamente, ser desenvolvidas na rea da ocorrncia mineral o que se costuma chamar rigidez locacional poderia resultar no estabelecimento de dinmicas sociais que possibilitassem a elevao da tributao decorrente da valorizao dessas reservas. Especialmente a ampliao da CFEM (royalties) relativa mercantilizao da hematita e da bauxita, que poderia comportar dilatao, sem comprometer a competitividade desses mercados, em decorrncia das caractersticas dessas minas e dos mercados mundiais. Todavia, no isso que ocorre. Se, por um lado, a rigidez locacional que caracteriza a explorao das minas no utilizada de forma eficaz por parte dos estados nacionais e membros da federao para ampliar a tributao decorrente da caracterstica peculiar das atividades mineiras, por outro, a flexibilidade que as empresas possuem em relao s possibilidades de localizao das instalaes industriais nas quais se realizam etapas posteriores da transformao de bens minerais utilizada de forma hbil por elas para que estados nacionais e membros da federao proporcionem reduo de impostos para sua instalao em seus territrios. H, de tal forma, assimetrias nas negociaes que envolvem a rigidez locacional da extrao e do beneficiamento primrio e a flexibilidade das etapas posteriores de processamento dos minrios. Foram, assim, configuradas estruturas, relaes sociais que favorecem as empresas que tm seus interesses ligados valorizao de recursos minerais da regio, o que se efetivou em detrimento de outros grupos sociais e de polticas indutoras do desenvolvimento local. Soma-se a isso o fato de que as medidas como as que, sistematicamente, reduzem a tributao incidente sobre a mnero-metalurgia , alm de no estarem associadas a polticas de desenvolvimento endgeno, diminuem a capacidade de se capturar, por meio de tributao, parte da renda gerada por essas atividades, restringindo, por conseguinte, o vo175
lume dos recursos, sob controle pblico, que poderiam ser aplicados na induo de processos de desenvolvimento local. 5.4 Grande concentrao de capitais e pouca difuso de tecnologias A mnero-metalurgia, em termos gerais, requer elevadssima concentrao de capitais. Alguns empreendimentos demandaram investimentos superiores a US$ 1 bilho, como no caso da explorao do ferro, em Carajs, da bauxita, na regio do Trombetas, e da produo de alumnio primrio pela Albras e pela Alumar. Todavia, o controle desses capitais feito extra-regionalmente, o que no refora a regio como local de deciso e dela subtrai componentes relevantes para a implementao de processos de desenvolvimento socialmente enraizados. Essa grande concentrao de capitais enseja, tambm, de forma quase direta, concentrao de renda e no colabora para que se estenda a propriedade de meios de produo a segmentos mais amplos da sociedade. Trata-se, portanto, de dinmicas que no se coadunam com processos de desenvolvimento de base local, pois estes requerem a ampliao da eqidade social, intimamente associada desconcentrao da renda e da propriedade de meios de produo. Alm disso, muito elevada a composio orgnica desses capitais, ou seja, eles requerem grandes investimentos em maquinrio e em infraestrutura (capital fixo), quando comparados ao volume de recursos destinados remunerao da fora de trabalho (capital varivel). Todavia, a maquinaria no produzida na regio, e a tecnologia para a implantao da infra-estrutura tambm no gestada regionalmente. Em ambos os casos, so trazidas para a regio na forma de pacotes tecnolgicos fechados. Assim, a maneira pela qual maquinaria e infraestrutura so incorporadas ao processo produtivo faz com que inexistam mecanismos significativos de difuso, para outras atividades existentes na regio, da tecnologia incorporada tanto na maquinaria e nos processos de gesto quanto na infra-estrutura que serve s empresas mnerometalrgicas. A partir da implantao de empresas caracterizadas por elevada composio orgnica de capital, seria possvel estimular processos de modernizao socialmente enraizados, mas isso depende das relaes entre essas empresas e suas subcontratadas. Como aponta Carleial (1997, p. 153), a forma da relao que se estabelece nessa interao pode beneficiar as empresas subcontratadas ou mesmo assumir o for176
mato de cadeias inter-firmas, das quais podem resultar processos que auxiliam a difuso tecnolgica, decisiva para o desenvolvimento regional. Entretanto, os estudos sobre as estratgias de flexibilizao produtiva e de desverticalizao adotadas por grandes mnerometalrgicas (TRINDADE, 2001; CARMO, 2000; LIMA, 2005; CORA FILHO, 2005) indicam que a relao de subcontratao no tem sido caracterizada por uma cooperao flexvel, nem propiciado o estabelecimento de dinmicas impulsionadoras de desenvolvimento local. 5.5 Limitada capacidade de interagir com a diversidade local A extrao e a transformao industrial de minerais na Amaznia oriental brasileira, em funo das caractersticas dos mercados, necessitam recorrer a procedimentos industriais padronizados em termos globais. Por exemplo, a lavra da bauxita, sua transformao em alumina e posteriormente em alumnio primrio, a lavra do minrio de ferro, a pelotizao desse minrio e a produo de ferro-gusa utilizam sistemas industriais homogneos, ou seja, so processos produtivos que replicam outros existentes no mundo. Desse imperativo decorrem limitaes da mnero-metalurgia para contribuir no estabelecimento de processos de desenvolvimento de base local. Essas atividades, ao demandarem processos produtivos desenvolvidos e implementados em outros contextos sociais, culturais e ecolgicos, passam a ter dificuldade de interagir com a diversidade regional, pois, a partir dessa diversidade, constituem-se realidades e atores (ndios, camponeses, pequenos empresrios etc.) em relao aos quais a mnerometalurgia, com freqncia, assume uma postura conflitante e antagnica. 5.6 Assimetrias no acesso e na mercantilizao de inputs energticos As diversas atividades mnero-metalrgicas demandam energia em nveis bastante diferenciados. Essas distines entre os fluxos energticos so derivadas das especificidades dos processos de valorizao de cada recurso mineral. As atividades de extrao e de beneficiamento primrio demandam significativamente menos energia do que aquelas que envolvem a transformao industrial do mineral, como no caso do silcio metlico, do ferro-gusa, do alumnio e do ao. Basta observar que a lavra, o beneficiamento primrio e o transporte at o porto de uma tonelada de minrio de ferro da Serra dos Carajs demandam 3,26 quilogramas equivalentes de petrleo (kgep), enquanto a produo de uma tonelada de
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ferro-gusa requer 200 vezes mais energia (659,68 kgep), suprida quase exclusivamente pelo carvo vegetal; a valorizao de uma tonelada de bauxita dissipa 8,49 kgep de energia, enquanto a de uma tonelada de alumnio primrio dissipa quase 540 vezes mais (MONTEIRO, 2002, p. 422). Assim, as etapas que envolvem a transformao metalrgica ou siderrgica de mercadorias minerais, quando comparadas com as demais atividades de valorizao regional de recursos minerais, aparecem como amplamente dependentes de inputs energticos. Em razo dessa diferenciao, as empresas que atuam na extrao e no beneficiamento primrio de minerais que demandam relativamente pequenas quantidades de energia no tm os elementos fundamentais de sua estratgia voltados para o suprimento energtico. No , portanto, nesse campo que se concentraram suas aes para a reduo e a transferncia de custos. J os interesses daquelas empresas cuja atividade demanda significativamente mais energia voltam-se para o desenvolvimento de uma srie de aes que lhes viabilizam o acesso a inputs energticos com os menores preos possveis. Assim, para a instalao de unidades industriais destinadas transformao industrial de bens minerais na regio produo de alumnio primrio, de silcio metlico e de ferro-gusa , foi decisiva a existncia de um grande potencial hidreltrico e de um grande volume de biomassa vegetal utilizveis, o que possibilita o acesso a inputs energticos capazes de viabilizar aqueles processos industriais. J no que se refere possvel produo de ao em So Lus, trata-se, entre outros elementos, da possibilidade de ter acesso a inputs energticos a baixo custo por meio da utilizao mxima da estrutura logstica de transporte transocenico de minrios para a China, pois ser possvel utilizar os mesmos navios que transportam minrio de ferro para importar carvo mineral destinado produo siderrgica. No caso do suprimento de energia eltrica, a mercantilizao do servio ambiental representado pelo potencial hidreltrico regional requereu diversas mediaes, que envolveram o Estado nacional e empresas de atuao global, que, em ltima anlise, transferiram para o primeiro os custos de construo da usina hidreltrica de Tucuru e garantiram para si preos reduzidos para a aquisio de energia eltrica. De forma semelhante, foram estabelecidas relaes sociais que viabilizaram o fcil e barato acesso biomassa originria da floresta primria para a produo de carvo vegetal utilizado como input energtico no processo de valorizao do ferro-gusa e do silcio metlico.
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A configurao dessas relaes implicou o estabelecimento de assimetrias sociais na utilizao daquele servio ambiental, como se percebe ao se inferir que a tarifa mdia global pela qual a Albras pagou a energia de Tucuru no cobriu os custos de gerao, o que resultou em um subsdio superior a US$ 1 bilho. Trata-se de um exemplo da assimetria que envolve diferenciaes sociais no acesso e no uso de servios ambientais. Portanto, no caso da hidroeletricidade e da biomassa vegetal, foram forjadas estruturas, relaes sociais que garantiram mecanismos para permitir que, com baixssimos custos econmicos, vultosos recursos e servios ambientais fossem convertidos em mercadorias. Nesses processos, foi decisiva a atuao do Estado nacional. uma lgica que permite que determinados segmentos sociais apropriem-se de riqueza oriunda de fundos pblicos e de vastssimo patrimnio constitudo de servios ambientais e que existam tambm assimetrias entre empresas siderrgicas e metalrgicas e outros segmentos da sociedade no acesso e na aquisio de inputs energticos. 5.7 Busca de lucratividade a curto prazo e escassa prudncia ambiental No Amap, a exausto das primeiras minas na regio tornou mais evidente algumas dessas contradies, que se expressam na capacidade limitada da mnero-metalurgia para impulsionar processos de desenvolvimento socialmente enraizados. Tanto que naquele Estado ntida a sensao de frustrao em relao colaborao das atividades minerais para o desenvolvimento da regio. Uma frustrao que toma formas concretas com a viso de diversas "crateras", como as formadas na Serra do Navio em decorrncia da explorao do mangans; ou com a constatao de que, dos poucos sinais de "verticalizao" da produo mineral naquele Estado, representada pela produo de ligas metlicas pela CFA, s restam os alicerces. A essa sensao agregam-se elementos mais preocupantes, pois atividades que envolvem a valorizao regional de recursos minerais, ao buscarem lucratividade a curto prazo, patrocinaram prticas ambientalmente deletrias. Talvez o exemplo mais significativo dessa situao venha das constataes feitas aps o fechamento das primeiras minas submetidas explorao industrial no Amap. Em todas essas minas, submetidas explorao industrial e hoje exauridas, visvel, sem grande esforo, um passivo ambiental seguramente muito significativo, embora ainda no dimensionado. Um passivo cuja face mais evidente a no-recuperao das reas degradadas pela minerao, como se constata nos locais onde atuaram a MNA, a MYYSA e a Minerao gua Boa. H ainda passivos ambientais mais difceis de
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serem identificados, mas de implicaes extremamente graves, como o caso da contaminao de lenis freticos por arsnio, na rea do porto da Icomi, ao lado da vila do Elesbo, no municpio de Santana, Amap (Figura 1). Esse problema ambiental hoje atribudo aos rejeitos produzidos pela usina de pelotizao de minrio de mangans da Icomi, implantada na dcada de 70. Entretanto, na poca de sua instalao, essa usina foi apresentada como fruto de "importantes pesquisas, desenvolvidas durante cerca de trs anos nos laboratrios da empresa no Amap e no Homer Research Laboratories, da Bethlehem Steel nos Estados Unidos" e reivindicada como um desafio vencido: "a instalao de equipamentos de alta tecnologia em plena Amaznia" (ICOMI, [1977?], p. 17). Nesse caso especfico, um processo produtivo que foi apresentado sociedade e aceito como portador de alta tecnologia e como fruto de anos de pesquisa, dcadas depois se tornou uma "bomba de efeito retardado". O assoreamento do lago Batata fruto de lgica similar. Nos anos 90, quando a MRN j no lanava mais os rejeitos do beneficiamento da bauxita no lago, os responsveis pelo problema argumentavam que a "ausncia de tecnologia" e o "nvel de conscincia ecolgica da poca" (PLANASA, 1994, p. 67) foram alguns fatores responsveis pelo procedimento adotado por uma dcada, do qual resultou um dano ambiental gravssimo. Assim, na viso da MRN, como os avanos na tecnologia e na conscincia ambiental s se efetivaram anos depois do incio do processo, aquelas prticas no poderiam, naquele momento, ser tomadas como agresses ao ambiente efetuadas por negligncia ou dolo, pois no haviam sido estabelecidos parmetros sociais ou tecnolgicos que as caracterizassem como tal. Estes so alguns exemplos que indicam quo comum a constatao de que certos procedimentos que envolvem a valorizao de recursos minerais podem representar gravssimos problemas ambientais. Entretanto, no momento em que tais procedimentos esto sendo colocados em prtica, a sociedade e mesmo os prprios responsveis pelas atividades nem sempre tm condies ou parmetros para avaliar a existncia ou mesmo a extenso dos danos decorrentes da atividade, o que, s vezes, s se constata dcadas mais tarde. H outra dinmica decorrente diretamente da instalao de grandes empresas mnero-metalrgicas na regio. Trata-se da atrao populacional por elas desencadeada. Dela decorreram e decorrem impactos ambientais de diversas ordens, especialmente a ampliao da presso exercida sobre os equipamentos urbanos e servios pblicos.
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Os municpios nos quais se instalaram estas empresas conviveram com elevadas taxas de crescimento anual da populao. Na dcada de 1970, por exemplo, elas foram de 10,78% em Almeirim; de 9,37% em Marab (municpio de cujo territrio surgiu, em 1988, Parauapebas); e 4,73% em Oriximin. Na dcada seguinte, Barcarena teve uma taxa de crescimento populacional por ano de 7,84% e Marab, mesmo com a diviso de seu territrio, teve crescimento populacional anual de 6,81%. Os impactos ambientais decorrentes das presses populacionais no foram compensados por parte das empresas. Mesmo diante dos exemplos histricos, a quase totalidade dos processos de licenciamento ambiental para novas empresas no tem resultado no estabelecimento mecanismos de compensao pelos impactos vinculados aos fluxos populacionais decorrentes da instalao de novas empresas. Estimativas do autor indicam que a instalao, no municpio paraense de Juruti, de empresa voltada valorizao da bauxita, implicar em fluxo populacional do qual decorrer a ampliao de gastos pblicos para fazer face s despesas de infra-estrutura e servios pblicos decorrentes dos impactos vinculados ao crescimento populacional cujo montante, em um perodo de 15 anos, ser de, no mnimo, R$ 130 milhes. Todavia, no estado do Par, a licena de instalao desta grande mineradora, como de todas as demais mnero-metalrgicas, foi concedida sem que fossem estabelecidos, pelo poder pblico, mecanismos de compensao sociedade em relao presso que passa a ser exercida sobre os equipamentos urbanos e servios pblicos nos municpios onde se instalam grandes empresas do setor. 5.8 A necessidade de se associar a mnero-metalurgia ao desenvolvimento regional Enfrentam-se limitaes analticas ao se buscar compreender as atividades mnero-metalrgicas e suas repercusses nos processos de desenvolvimento regional a partir da noo de enclaves. Embora as atividades mnero-metalrgicas no tenham se mostrado capazes de impulsionar processos de desenvolvimento de base local, elas tm impulsionado mudanas significativas na Amaznia oriental brasileira, de tal forma que deram novos contornos a algumas estruturas sociais regionalmente preexistentes, alm de edificar outras. Um dos aspectos facilmente perceptveis desse processo tem sido a proliferao, em reas urbanas, de fornos nos quais se produz carvo vegetal a partir dos resduos da madeira utilizada pelas serrarias para abastecer as siderrgicas instaladas na regio. Constatam-se diversas outras mudanas: fluxos migratrios ganharam novas dimenses, dinmicas no agrrio regi181
onal sofreram alteraes etc. A instalao da infra-estrutura vinculada a esses projetos, tal como a Usina Hidreltrica de Tucuru, tambm contribuiu para o estabelecimento de novas relaes. Nas extensas reas que foram cortadas pelas ferrovias, houve modificaes econmicas, sociais e ambientais. s proximidades de cada uma das principais empresas mnero-metalrgicas, surgiram povoados, vilas e cidades. Por exemplo, do municpio de Marab, cujo territrio inicial abarcava a provncia mineral de Carajs, originaram-se os municpios de Curionpolis, Eldorado dos Carajs, Cana dos Carajs, gua Azul do Norte e Parauapebas; todos so carentes de diversos recursos, inclusive os de infra-estrutura em saneamento bsico para atender populao. Diante de razes geolgicas, histricas, de mercado e logsticas, e de um saldo questionvel, devem-se ampliar as reflexes acerca das condies nas quais possvel converter os recursos minerais da regio em vetores de desenvolvimento. Em especial porque a mnerometalurgia, na primeira dcada deste sculo, ser a atividade que realizar o maior volume de investimentos na Amaznia oriental brasileira. H de se considerar que se trata de agentes sociais e econmicos que tm sua trajetria marcada pelo reforo de um projeto de desenvolvimento regional assentado na concentrao da renda, na homogeneizao dos processos produtivos e na valorizao pouco qualificada do capital natural da regio. Os habitus desses agentes sociais e econmicos (BOURDIEU, 2003, p. 199) os distanciam da possibilidade de estabelecerem redes de relaes sociais, econmicas, polticas e ambientais que sejam impulsionadoras do desenvolvimento regional, com a construo de sistemas produtivos locais capazes de alimentar localmente dinmicas de inovao que favoream processos produtivos cuja competitividade no esteja baseada, to-somente, na utilizao, a baixo custo, de recursos e servios ambientais da regio. Dessa forma, as aes do Governo Federal e de amplos segmentos da sociedade diante dessas empresas mnero-metalrgicas no podem ser interpretadas como neutras em relao aos desdobramentos dos processos de desenvolvimento em curso na Amaznia. Assim, necessria a criao de uma ambincia social que favorea e possibilite um rgido controle ambiental das atividades mnero-metalrgicas. E a concesso de licenas ambientais de grandes empreendimentos mnerometalrgicos deve levar em considerao a necessidade da compensao ambiental pelos impactos decorrentes do elevado crescimento populacional vinculado instalao destas empresas. preciso evitar a
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prtica da transferncia de custos privados para a sociedade e, sobretudo, criar uma tenso que busque bloquear comportamentos oportunistas, no que se refere transferncia de custos privados para a sociedade, e que induza a adoo de mecanismos de inovao para a garantia da competitividade. Quanto questo fiscal e tributria, se, por um lado, a renncia fiscal benfica, em nome do esforo exportador e, em certos casos, permite a participao no mercado internacional de uma empresa mnero-metalrgica, por outro, essa renncia fiscal, especialmente se se levar em conta que os fundamentos de tais concesses so contratuais, pode ser um instrumento apto a induzir empresas mineradoras a adotar comportamentos que impulsionem processos de desenvolvimento de carter endgeno, como a cooperao tcnica interempresas, o estabelecimento de mecanismos de difuso tecnolgica, a formao de cadeias de subcontratao que possam vir a favorecer o desenvolvimento local etc. Tambm vivel associar a mnero-metalurgia ao desenvolvimento local por meio da ampliao, mediante tributao, lato sensu, da parte do valor criado pela minerao. A ampliao das alquotas dos royalties, por exemplo, no comprometeria a competitividade internacional das commodities, uma vez que se encontram bem abaixo da mdia mundial. Poderiam ser recursos destinados ao fortalecimento de processos de desenvolvimento fundamentados em vantagens competitivas socialmente criadas e integradas ao uso sustentvel da base natural da regio. Trata-se de uma possibilidade. Todavia, ainda se est distante da sua concretizao, uma vez que isso implica confronto com interesses econmicos, vises de mundo, com o tradicionalismo de diversas ordens e instituies, etc. preciso que os dirigentes polticos tenham firmeza e clareza estratgica, que se instaure uma institucionalidade pblica na Amaznia permevel pluralidade de foras que expressam a sua diversidade social e cultural e, sobretudo, que se mobilizem os diversos segmentos sociais comprometidos com um novo tipo de desenvolvimento regional.
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Texto recebido em 01.03.2005 e aceito para publicao em 13.05.2005.
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Novos Cadernos NAEA

v. 8, n. 1, p. 141-187, jun. 2005

Minerao industrial na Amaznia e suas implicaes para o desenvolvimento regional *

A elaborao deste artigo contou com a colaborao do CNPq.

Maurlio de Abreu Monteiro

Minerao industrial na Amaznia e suas implicaes para o desenvolvimento regional

Maurlio de Abreu Monteiro

Minerao industrial na Amaznia e suas implicaes para o desenvolvimento regional

Figura 1 - Localizao de empreendimentos mnero-metalrgicos instalados na Amaznia oriental.

Maurlio de Abreu Monteiro

Alumar Terminal martimo Ponta da Madeira Terminal martimo de Itaqui

CVRD: minrio de ferro, mangans e ouro

Usina de beneficiamento Minerao Santa Lucrcia primrio de minerais

Minerao gua Boa Par Pigmentos S.A.

Minerao Serra do Sossego Nquel Imerys Capim Caulim

Usina Hidreltrica de Tucuru

Maranho Gusa S.A.

Usina de silcio metlico Usina em processo de Implementao Usina de beneficiamento desativada

Minerao Ona Puma

Minerao industrial na Amaznia e suas implicaes para o desenvolvimento regional

Maurlio de Abreu Monteiro

Minerao industrial na Amaznia e suas implicaes para o desenvolvimento regional

Maurlio de Abreu Monteiro

Minerao industrial na Amaznia e suas implicaes para o desenvolvimento regional

Maurlio de Abreu Monteiro

Minerao industrial na Amaznia e suas implicaes para o desenvolvimento regional

Maurlio de Abreu Monteiro

Preo (US$ de 1992/ por % unidade de Mn por t)

Vendas (milhares de toneladas)

Preo do caulim e volume das vendas realizadas pela CADAM (1976-2004)

Vendas (milhares de toneladas)

100 500 90 400 80 300 70 200

Vendas (milhes de toneladas)

Minerao industrial na Amaznia e suas implicaes para o desenvolvimento regional

70.0 65.0 60.0 55.0 50.0 45.0

1985 8.7 1072

2004 435 1635

2005 447.8 1882

3050 2750 2450 2150 1850

Vendas (milhares de toneladas)

1550 1250 950 650 350 50

150 140 130 120 110 100 90 80 70 60

100.32 109.07 111.21

103.69 101.32 109.31 129.36 152.20 139.53 143.83 138.00 110.25

104.17 105.46 122.79 184.55 257.10

Maurlio de Abreu Monteiro

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