Licitaes e Contratos Administrativos*

*Anotaes feitas por Kaline Ferreira Davi Introduo cedio que a Administrao Pblica no detm todos os elementos humanos e materiais para a promoo e concretizao dos direitos fundamentais, o que obriga a socorrer-se junto iniciativa privada. A crescente escassez dos recursos pblicos diante dos extensos compromissos assumidos pelo poder pblico perante o cidado demanda negcios jurdicos que se apresentam efetivamente vantajosos para os particulares. Os particulares interessados em negociar com a Administrao Pblica visam o lucro, o que nada tem de ilegtimo, mas, no raro vrios entes privados esto aptos a executar o objeto desejado pela Administrao Pblica, naturalmente, isso gera o dever administrativo de se organizar uma disputa isonmica entre os candidatos, onde eles tero oportunidade de apresentar propostas que viabilizem a mais justa equao entre a demanda da coletividade e o lucro por eles visado. Essa disputa conhecida por ns como licitao e recebeu tratamento constitucional especfico, assim como tambm regulado por lei federal ( normas especficas e gerais) e lei estadual. Licitao como decorrncia do princpio da isonomia: Como se sabe, os administrados tm direito subjetivo a um tratamento equitativo e igualitrio na atividade administrativa, sendo vedado a Administrao Pblica instituir, onerar, perseguir ou favorecer indevidamente um ou mais pessoas privadas em detrimento de outros. Em face dessa decorrncia principiolgica, a licitao no pode ser entendida apenas sob o enfoque material, como um procedimento, mas tambm h que ser vista como a expresso concreta do princpio da isonomia, o que lhe empresta, em certo grau, uma natureza normativa, servindo como atributo capaz de conceder harmonia, racionalidade e congruncia aplicao do direito s situaes da vida em sociedade. Perceba-se que a regulamentao do procedimento licitatrio depende de lei infraconstitucional, que ter obrigatoriamente o dever de assegurar a todos os interessados na realizao de negcios jurdicos administrativos potencialmente lucrativos, a oportunidade de disputar em igualdade de condies a preferncia do Estado, da forma mais vantajosa possvel para a coletividade.Essa licitao de que falamos muito mais do que um procedimento, ela existe antes do procedimento, ela fonte, comeo, e estabelece limites e rumos para a licitao procedimento, podemos afirmar que essa licitao de que tratamos uma licitao-princpio.

 Licitao como processo administrativo Por outro enfoque a licitao o procedimento administrativo de natureza concorrencial, que tem por escopo a seleo de pessoa privada para ser contratada pela administrao pblica, de modo a conciliar a satisfao do interesse pblico com o princpio da isonomia. um processo administrativo de natureza concorrencial. Forma-se por uma sucesso encadeada de atos jurdicos que garante transparncia, eficincia, moralidade, todos esses princpios administrativos que garantem a possibilidade do controle formao da vontade administrativa que impulsiona a deciso final da Administrao Pblica. O processo licitatrio no Brasil o mais respeitado pela Administrao Pblica, o que ns reputamos como decorrncia de uma questo no s normativa esse um processo licitatrio amplamente vinculado lei mas tambm por uma questo social, poltica e econmica. Os envolvidos nos processos licitatrios so, na maioria das vezes, pessoas jurdicas formadas por cidados que na condio de empresrios ostentam a qualidade de agentes morais autnomos, pessoas que tm seus direitos fundamentais assegurados e por isso so capazes de participar e reivindicar a participao nas decises administrativas que afetaro diretamente a sua condio jurdica. Esse o ideal defendido pela razo comunicativa, a formulao de procedimentos que garantam a possibilidade de participao de todos os afetados pela deciso a ser formada. Em verdade todas as decises administrativas, no s a escolha do particular mais apto a celebrar um negcio jurdico com a Administrao Pblica, deveriam obedecer ao um processo, nico real, garantindo acesso informao e a participao sem o que a deciso administrativa se torna imune ao controle e autoritria. Esse processo licitatrio tem natureza concorrencial medida que visa no s desclassificar e afastar da disputa os inaptos, mas consagra vencedor o melhor dentre os aptos a realizar o objeto da avena. O art.37,XXI da CF/88 determina que os contratos administrativos sejam precedidos de licitao ( ressalvados as excees previstas em lei).O art.175 da CF ao tratar das outorgas de concesses e permisses, tambm faz referncia obrigatoriedade de licitao. A obrigatoriedade da licitao a tendncia tambm do direito comparado. A Rodada do Uruguai de 1996, da Organizao Mundial do Comrcio produziu um Acordo sobre Contratos Administrativos, firmado por 22 pases, dentre os quais os integrantes da

Unio Europeia, os EUA e o Japo, prevendo a adoo de procedimentos seletivos prvios s contrataes administrativas.Mesmo antes disso a Comunidade Europeia j adotara a licitao como regra. Em vista disso prova (?) h que no procedendo as crticas contra a obrigatoriedade da licitao que preconizam que as reformas de Estado exigiriam a ampliao da discricionariedade administrativa. Tem prevalecido concepo oposta. que a reforma visa adaptar a disciplina da licitao evoluo tecnolgica, tornando mais rpido o processo de contratao. A licitao disciplinada por lei e tambm por um ato administrativo prvio. As regras bsicas atinentes a licitao esto contidas na lei 8.666/93 mas tambm outros diplomas so aplicveis, tais como a lei 8.987/95 (concesso e permisso de servio pblico), Lei 10.520/2002(Prego), 11.079( parcerias pblico-privadas). Alm disso vale lembrar que a CF/88 estabelece a competncia da Unio para legislar sobre licitao editando normas gerais, cabendo aos Estados e municpios editar suas normas de licitao em carter especfico, assim, a maioria dos estados federados tm suas normas de licitao, inclusive a Bahia. Os atos administrativos normativos tambm vinculam o procedimento licitatrio. O ato convocatrio da licitao define o objeto, estabelece pressupostos de participao e regras para julgamento. Cada fase da licitao culmina com uma ciso. Mesmo nas fases ditas internas so tomadas decises fundamentais para definir a futura contratao, embora nesse momento ainda esteja se formando o ato convocatrio. Assim alude-se vinculao ao edital para indicar o exaurimento da competncia discricionria. Os requisitos de participao, os critrios de seleo do vencedor so critrios objetivos constantes do ato convocatrio que devem ser observados ao longo do procedimento e da contratao, com cunho vinculante para os particulares mas tambm para a prpria Administrao. O objetivo central da licitao selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao pblica. vantajosidade deve ser entendida como o resultado de um certame que assegure a Administrao prestao menos onerosa em troca de uma prestao, a mais completa e melhor, a ser cumprida pelo particular. Nada mais do que uma equao custo-benefcio. A maior vantagem corresponde situao de menor custo e maior benefcio para a Administrao Pblica. Faz-se oportuno frisar que essa relao custo-benefcio a obteno pela Administrao da maior qualidade da prestao com o maior benefcio econmico, o que em nada representa comprar o produto ou contratar os servios, seja de qualquer nvel de qualidade, contanto que seja pelo menor preo. A Administrao Pblica no

est autorizada jamais a comprar ou contratar o pior, nem sequer ao ruim. Quando se fala em licitao do tipo menor preo, no quer dizer que a disputa licitatria se resuma a um comparativo de preos. Mesmo nas licitaes do tipo menor preo o ato convocatrio ter obrigatoriamente que estabelecer os critrios e padres de qualidade mnimos, afastando da disputa todos os fornecedores que operariam os melhores preos, mas em detrimento da qualidade. No agir desta forma tambm configura malversao do dinheiro pblico. Feitas essas consideraes sobre a busca pela vantajosidade, nunca demais repetir, posto que j nos referimos ao tema no incio do texto, que ao lado da vantagem econmica est o respeito ao princpio da isonomia. lgico que a Administrao Pblica quando fixa critrios de disputa e escolhe algum fornecedor para a contratao est praticando um ato por si s desigualador, o que no se repele, o que se afasta a desigualdade injustificada. A incidncia do princpio da isonomia na licitao desdobra-se em dois momentos: na fixao dos critrios de diferenciao e quando chegado o momento de julgar a satisfao desses critrios pelo licitante. Todo procedimento licitatrio conduzido por rgo especfico para a conduo da licitao, a quem so atribudos competncias especializadas para a seleo da proposta mais vantajosa. Na maior parte dos casos trata-se de uma comisso permanente de licitao composta por no mnimo trs membros ( sendo dois dos quadros permanentes), com mandato de um ano com reconduo possvel para a maioria dos membros. A comisso tambm poder ser provisria e especfica para determinada licitao. No caso de convite a comisso pode ser substitudo por um nico servidor. O prego e o leilo so conduzidos por um servidor, pregoeiro e leiloeiro, respectivamente. Princpios jurdicos da licitao Todos os atos da licitao se subordinam a diversos princpios. Os fundamentais so a vantajosidade e a isonomia, mas, h vrios outros, gerais, aplicveis a Administrao Pblica em todas as atividades administrativas, e os especficos, aplicados especificamente nas licitaes. O art. 3 da Lei 8.666/93 estabelece um rol de princpios especficos aplicveis o que no pode ser considerado exaustivo, conforme preconiza a melhor doutrina. Assim, elegemos alguns princpios para serem comentados, o que no exaure a possibilidade de aplicao dos outros.

I princpio da legalidade: Em momento atual reduzido concluir que o princpio da legalidade obriga a Administrao apenas a agir conforme a lei. De nada adiantaria o respeito a lei sem a observncia das normas constitucionais e dos princpios, o que nos leva a defender a ideia de uma vinculao da Administrao ao direito, o que j foi pensado e consagrado na lei 9.784/99 no artigo 2, que preconiza o dever do gestor pblico agir conforme a lei e ao direito. Essa ideia defendida no Brasil por vrios juristas como o caso de Carmen Lcia Antunes Rocha que sugere a substituio de legalidade por juridicidade, com visvel interesse em tornar patente a ampliao do sentido do princpio. Toda essa preocupao em torno da amplitude do sentido da legalidade com princpio aplicado tambm a licitao, tem importncia fulcral quando lembramos da competncia discricionria na elaborao do ato convocatrio, o que importa em discricionariedade para eleger os critrios de seleo da proposta mais vantajosa e dos requisitos de participao. Quanto mais ampliada e abrangente for o sentido da legalidade a que est adstrita licitao, mais reduzido o mrito administrativo, o que torna o procedimento e todos os seus atos mais permeveis ao controle. II Princpio da proporcionalidade: imperioso fazer referncia a proporcionalidade, que nesse caso representa equilbrio na busca de fins igualmente relevantes: a realizao do princpio da isonomia deve darse simultnea e conjuntamente com a seleo da proposta mais vantajosa. Respaldando essa orientao j decidiu o STJ que : As regras do procedimento licitatrio devem ser interpretadas de forma a, sem causar prejuzo a Administrao e aos interessados, possibilitem a participao do maior nmero de licitantes, a fim de que seja possvel selecionar a proposta mais vantajosa. Ademais a prpria CF/88 art. determina que as exigncias contidas no ato convocatrio s sero legtimas caso se relacionem diretamente com o objeto a ser licitado. S a proporcionalidade determinar a legitimidade ou no das exigncias de qualificao tcnica e financeira contidas no ato convocatrio. III Principio da impessoalidade e da objetividade do julgamento: A impessoalidade e o julgamento objetivo so decorrentes da isonomia, da vinculao lei e ao ato convocatrio e da moralidade. Exclui o subjetivismo do agente administrativo. A deciso ser objetiva e impessoal quando emanar racionalmente de fatores alheios a vontade psicolgica do julgador. A impessoalidade conduz a deciso a independer da identidade do julgador.

A marca da formao da vontade administrativa est justamente em no se formar como um ato volitivo humano. A vontade administrativa que impulsiona as decises administrativas exterior ao agente, institucionalizada, por isso to importante se afigura a procedimentalizao, pois, diferente dos atos jurdicos objeto do direito privado, cuja manifestao de vontade psicolgica e interna, pouco interessando ao direito as motivaes internas e pessoais que levaram algum a agir desta ou daquela maneira, o ato administrativo fruto de uma vontade externa , formada pela constatao de determinadas circunstncias capazes de alcanar resultados prestabelecidos, de interesse de uma coletividade. A conexo lgica e encadeada de atos que demonstram e justificam a escolha de decises administrativas o fenmeno da procedimentalizao, que permite o controle da atuao administrativa desde a anlise dos fatores a disposio da Administrao Pblica, passando pelos critrios utilizados na escolha dos meios para alcanar os resultados, at a legitimidade dos prprios resultados eleitos como capazes de gerar o bem comum. IV princpio da moralidade (verdade material) e da probidade A licitao deve ser norteada pelo princpio da honestidade e seriedade. Os princpios aplicam-se tanto conduta do agente da Administrao Pblica como dos prprios licitantes. A moralidade compreende tambm a boa-f, estendida como boa-f objetiva, norma de conduta, e no com a boa-f inteno, de valor subjetivo. Com o alargamento do sentido da legalidade resta pouco espao para a incidncia do princpio da moralidade, contudo, possvel encontrar espaos exclusivos de leso moralidade ou boa-f objetiva. Para ilustrar podemos citar a publicao do ato convocatrio de uma licitao, que por lei deve ser publicado no Dirio Oficial e num jornal de grande circulao, mas imaginemos que no exista jornal que circule naquele municpio, mas, existe uma rdio muito popular e de conhecimento de todos. A lei tem previso de divulgao em qualquer outro meio capaz de permitir a mais ampla publicidade, mas, a Administrao Pblica no divulga a convocao para a licitao pela rdio, resumindose ao Dirio Oficial, justificando a ausncia de publicao em jornal de grande circulao pela inexistncia. Esse um caso tpico de leso boa-f objetiva. Existia dever de divulgao pela rdio local, o que no foi cumprado. V princpio da publicidade: Esse princpio visa garantir a qualquer interessado as faculdades de participao e de fiscalizao dos atos da licitao.

Temos nesse princpio uma dupla funo, permite o amplo acesso dos interessados ao certame ( universalidade da participao); e de outro lado permite a fiscalizao do procedimento. J no se fala em princpio da publicidade, mas sim em princpio da transparncia ou visibilidade, o que caracteriza muito mais esse princpio em relao a segunda das suas funes que tornar a conduta administrativa permevel ao controle, pelo acesso a informao. A LRF VI Princpio da eficcia administrativa No bastam honestidade e boas intenes para a validao de atos administrativos. A eficcia impe a adoo da soluo mais conveniente e eficiente sob o ponto de vista da gesto dos recursos pblicos. Toda atividade administrativa envolve uma relao sujeitvel a enfoque de custo benefcio. O desenvolvimento da atividade implica a produo de custos em diversos nveis, cabe considerar a relao destes custos com a produo dos resultados. Os recursos pblicos so demasiados escassos, portanto, imperioso que sua utilizao produza os melhores resultados econmicos, do ponto de vista quantitativo e qualitativo. A Administrao Pblica est constrangida a adotar alternativa que melhor prestigie a racionalidade do procedimento e de seus fins. Os princpios da proporcionalidade e razoabilidade acarretam a impossibilidade de impor consequncias de severidade incompatvel com a irrelevncia de defeitos. Sob esse ngulo, as exigncias da lei ou do ato convocatrio devem ser interpretadas como instrumentais. Nesse sentido o STF j ratificou que em direito pblico s se declara nulidade de ato ou de processo quando da inobservncia da formalidade legal resulta prejuzo. Vale enfatizar que a Administrao Pblica quando deflagra uma licitao deve simular condies de contratao similares aos do setor privado, para garantir a eficincia econmica em sua contratao. A criao de regras e exigncias desnecessrias e inteis gera o afastamento de potenciais fornecedores ou a elevao dos preos praticados. A circunstncia de poucos licitantes acudirem a um chamamento pode resultar do desinteresse em torno de um contrato de baixa lucratividade, o que acarreta dano ao interesse pblico. Conclui-se, portanto, que a licitao deve ser concebida e desenvolvida por conhecimentos fornecidos pela Economia, para ser assegurado a melhor relao desembolso benefcio. V Prncipio da Publicidade (continuao):

Tem dupla funo: 1) Permite o amplo acesso dos interessados ao certame ( universalidade da participao); 2) Aumenta a possibilidade de controle. Em relao a segunda funo o princpio da publicidade seria mais adequado com a denominao transparncia, pois ele visa assegurar o acesso a informao e proteger com mais eficcia os direitos fundamentais. - Princpio da moralidade (continuao) A moralidade tambm se associa a proteo da confiana, no sentido de que as instituies republicanas criam um sistema absolutamente incompatvel com a surpresa, quer dizer, o que a repblica preconiza a previsibilidade da ao estatal. Esta necessariamente pblica e desenvolvida em um clima de amplo debate. Pelo princpio da proteo confiana que compe a moralidade administrativa no pode a Administrao Pblica modificar, em casos concretos, orientaes firmadas para fins de sancionar, agravar a situao dos licitantes a denegar-lhes pretenses. A aplicao do princpio da proteo confiana, permite ao licitante recobrar a certeza de que a Administrao pblica no adotar uma conduta confusa, equvoca que mais tarde lhe permitir turgiversar sobre suas obrigaes nem exigir do administrado mais do que seja estritamente necessrio para a realizao dos fins pblicos perseguidos. Resulta da que a moralidade abrange deveres de conduta justificados por parte da Administrao, com vrias consequncias que vo desde a proibio ao venire contra factum propium at a proibio inao inexplicvel e desarrazoada capaz de gerar no outro a confiana legtima de sua desonerao; tambm envolve o dever de sinceridade objetiva e dever de informao, isto de no omitir qualquer dado que seja relevante na resoluo da questo. Excees a obrigatoriedade de licitao: Existem hipteses que se denominam de contratao direta. Esses casos podem ser agrupados, basicamente, em duas categorias: H as hipteses de inexigibilidade e as hipteses de dispensa. Maral Justen Filho denomina essa contratao de forma anmala de licitao. H situaes em que a realizao da licitao levaria ao sacrifcio de outros princpios ou valores consagrados pela ordem jurdica, portanto, no verdade que a licitao leva sempre a uma contratao mais vantajosa, e justamente por isso a lei prev hipteses de contratao que podem ser realizadas sem licitao e outras hipteses onde a licitao terminantemente inadequada.

A ausncia de obrigatoriedade da licitao, ou mesmo a impossibilidade de realiza-la, no autoriza a Administrao a inobservar os princpios que orientam a Administrao Pblica, tampouco significa contratar sem perseguir a melhor e mais eficiente contratao possvel, respeitando a igualdade entre todos os possveis contratados. Para Justen Filho no seria demais classificar a contratao direta de forma anmala de licitao. Para o autor, a contratao direta pressupe um procedimento formal prvio, destinado a produzir a melhor escolha possvel para a Administrao Pblica. O TCU ratificou esse entendimento ao determinar em julgado que o procedimento de pesquisa de preo no mercado tambm um procedimento licitatrio, pois visa a contratao da empresa que oferece a melhor proposta. Esse procedimento prvio a contratao direta tem dois objetivos: comprovar o preenchimento dos requisitos para a contratao sem licitao e selecionar a melhor proposta possvel, com observncia do principio da isonomia. Alis, seguindo orientao que tende a ser generalizada, o decreto federal 5450/ 2005 determinou que as contrataes diretas de pequeno valor, no mbito da unio, devero fazer-se mediante cotao eletrnica, assegurando-se a todos os potenciais interessados condies isonmicas de disputa. A lei 8.666/93 contempla duas hipteses de contratao direta. H a dispensa e a inexigibilidade de licitao. Inexigibilidade conceito que, sob o ngulo terico, antecede o de dispensa. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de disputa entre particulares; havendo viabilidade obrigatria licitao, excetuado os casos de dispensa autorizados por lei. A inexigibilidade deriva da natureza da natureza das coisas, enquanto a dispensa produto da vontade legislativa. Esse o motivo pelo qual as hipteses de inexigibilidade indicadas em lei so meramente exemplificativas, enquanto os casos de dispensa so exaustivos. A inviabilidade de competio que acarreta a inexigibilidade de licitao pode decorrer exemplificativamente dos seguintes fatores: 1) 2) 3) 4) Ausncia de pluralidade de alternativas( exclusiv.) Ausncia de mercado concorrencial ( desinteresse) Impossibilidade de julgamento objetivo ( arte) Ausncia de definio objetiva da prestao (advog.)

J na dispensa de licitao a disputa vivel, mas a licitao afigura-se objetivamente inconveniente ao interesse pblico. Nesse caso temos uma aplicao do principio da

proporcionalidade pelo legislador, que identifica hipottica e previamente circunstancias em que os potenciais benefcios produzveis pela licitao seriam inferiores a algumas desvantagens previsveis. O legislador dispensa a licitao como resultado de uma ponderao de interesses. As hipteses de dispensa de licitao podem assim ser sistematizadas: 1. 2. 3. 4. Custo econmico da licitao; Custo Temporal; Ausncia de potencialidade de benefcio; Destinao da contratao diversa da vantagem econmica.

O ato convocatrio da licitao e o procedimento que o antecede: um ato administrativo unilateral, de forma escrita, que define o objeto da licitao e as clusulas do futuro contrato e disciplina o procedimento licitatrio, inclusive com a fixao das condies de participao e dos critrios de julgamento. Na quase totalidade dos casos, o ato convocatrio da licitao um edital, com exceo da modalidade convite, que tem-se a carta-convite. A maioria dos problemas prticos ocorridos em licitao deriva da equivocada elaborao do Ato Convocatrio. Por isso, de grande importncia o procedimento que antecede a elaborao do ato convocatrio, o que tem a finalidade de colher dados e informaes a respeito da futura contratao e da necessidade ou no de deflagrar um procedimento licitatrio. Concluindo pela licitao, esse procedimento prvio identifica-se com a fase interna da licitao. Inicia-se esse procedimento com o levantamento das necessidades da Administrao, o que embasa a justificativa para a contratao obrigatoriamente declinada no processo; depois passa-se a verificao de verba oramentria que comportar a despesa ( no s a Lei 8.666/93, como tambm a Lei de Responsabilidade Fiscal exigem a comprovao prvia a licitao, de dotao oramentria especfica para a despesa); submete-se o procedimento ao ordenador de despesa para que ele autorize a deflagrao do certame e a posterior contratao. Alm disso, faz-se necessrio juntar aos autos pesquisa de preo entre empresas do ramo do objeto licitado, para que se comprove a estimativa de custo da contratao, exigncia legal e indispensvel para fixar parmetros de julgamento das propostas( propostas inexequveis, por exemplo) Nesse mesmo procedimento sero fixados critrios de qualidade a serem exigidos uma relao ao objeto da licitao. Tal diligncia de grande importncia, uma vez que, somente atravs de exigncias contidas no edital vedada a escolha de

marcas poder ser desclassificado licitante que apresentar produtos ou servios de qualidade inferior. A maior parte das licitaes so do tipo menor preo e por isso pode induzir, primeira vista, ao equvoco de que lcito a Administrao adquirir produtos ou servios de qualquer qualidade, importando apenas o baixo preo. No esse o mandamento legal nem constitucional. A administrao contratar o melhor possvel pelo menor preo obtido e isso depender unicamente da elaborao do edital e da incluso de clusulas que garantam a qualidade do produto ou do servio. Ainda nessa etapa sero estabelecidos os requisitos de habilitao; escolhida a modalidade de licitao e o tipo, segundo orientao legal; fixados os critrios de julgamento, elaboradas as minutas do ato convocatrio e dos seus anexos, que faro parte integrante do ato convocatrio. Obedecendo o art.38, 2 da Lei 8.666/93 o processo licitatrio ser submetido ao exame de Assessoria Jurdica para exame das minutas e controle prvio de sua legalidade. O referido exame executado na Unio pelos rgo de consultoria jurdica da Unio integrante da Advocacia-geral da Unio e nos Estados e Municpios pela Procuradoria Geral do Estado e Procuradorias Municipais. entendimento pacfico tanto dos Tribunais de Conta quanto da doutrina e jusrisprudncia que o parecer jurdico aludido pela Lei 8.666/93 ter que ser elaborado por assessoria jurdica oficial, prevista constitucionalmente e legalmente, evitados os casos de pareceres elaborados por assessorias jurdicas paralelas compostas por servidores no integrantes do quadro permanente. Muito ainda se questiona e o tema ainda est pendente de soluo definitiva acerca da responsabilidade solidria do parecerista que contribudo com seu opinativo para deciso administrativa lesiva ao patrimnio pblico. Sobre a matria o TCU j aplicou sano contra Procurador Federal sob o argumento da responsabilidade solidria em matria licitatria. A relevncia dessa etapa interna extraordinria. Grande parte das dificuldades e dos problemas enfrentados pela Administrao Pblica ao longo da licitao e durante a execuo do contrato pode ser evitada por meio da atuao cuidadosa e diligente nessa etapa interna. Todas as atividades preliminares destinam-se a evitar surpresas, desperdcio de temo e de recursos pblicos e incios de projetos inviveis. A procedim. Prvia adequada resultado num ato convocatrio bem elaborado o que determinante para o sucesso da contratao, lembremos que o ato convocatrio condiciona e rege no s a licitao, mas produz seus efeitos at mesmo em relao ao contrato. A ttulo de ilustrao citemos a prorrogao de at

60 meses para contratos que versem sobre servios contnuos, a prorrogao s ser permitida se prevista no ato convocatrio da licitao o que determina a lei. A expresso modalidade utilizada para indicar cada uma das espcies de procedimentos licitatrios, que se diferenciam entre si no tocante estrutura e aos fins buscados. Superficialmente pode parecer que as diferenas entre as diversas modalidades se resumem a questes formais como prazo, valor da contratao, mas, na verdade as diferenas procedimentais retratam a necessidade de adequar a disciplina do procedimento licitatria s caractersticas do objeto a ser contratado e do critrio de julgamento consagrado. O art. 22 da lei 8.666/93 contempla a definio de um elenco de modalidades que so as seguintes: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e prego ( introduzida pela lei 10.520/2002) Fazendo uma breve sntese de cada modalidade, temos: a) Concorrncia - a modalidade que permite a mais ampla participao de todos os interessados e que tem o procedimento mais complexo. Tais caractersticas extrnsecas se justificam por conta do objeto a que se destina a concorrncia. As contrataes de maior vulto so executadas atravs de concorrncia. b) Tomada de preo a modalidade de licitao compatvel com contrataes de mdio vulto, o que justifica a diminuio de amplitude da mais ampla concorrncia, prpria da modalidade anterior para restringir a participao somente para cadastrados (previamente inscritos em cadastros pblicos).Admitindo-se a participao de no cadastrados at o terceiro dia anterior data do recebimento da proposta. A finalidade da restrio aos cadastrados emprestar maior agilidade ao procedimento, o que um dever da Administrao em respeito eficincia. Observe-se que, todas s vezes que for possvel Administrao eleger um procedimento mais clere, sem sacrifcio de outros bens cujo sacrifcio no seja razovel exigir, ser um dever para a Administrao optar por esse caminho. O legislador demonstra isso claramente com a forma de regulamentar s modalidades da licitao em relao ao objeto a ser licitado. c) Convite o procedimento mais simplificado, compatvel com o objeto da contratao, pois o convite adequado s contrataes de pequeno vulto, compras e contrataes de servio rotineiras da Administrao. Por conta disso restringe-se participao em prol da maior agilidade possvel. Somente podero participar dessa licitao aqueles convidados, cadastrados ou no, ou

d)

e)

f)

a)

ento outros interessados, obrigatoriamente cadastrados, que apresentarem interesse 24 horas antes da apresentao da proposta. Concurso Pressupe o interesse da Administrao Pblica em selecionar trabalho tcnico-cientfico ou artstico revelador de certas capacidades personalssimas, seja para fins de incentivo ao desenvolvimento cultural, seja para obteno de resultado prtico imediato. Nessa modalidade usual que a habilitao seja posterior ao julgamento, e, para evitar constrangimento aos participantes que no foram premiados, o ato convocatrio pode prever formas de anonimato. Leilo esta modalidade se peculiariza pela concentrao em uma nica oportunidade, de serem praticados diversos atos. apropriado para a alienao de bens pelo melhor preo. Por conta disso desnecessria a fase de habilitao, quando muito, realizada para verificar a capacidade do licitante honrar sua proposta. Prego Modalidade criada mais recentemente. O prego est muito mais compatvel com o amadurecimento da Administrao Pblica no que tange o seu dever de eficincia, que se percebe de logo pelo critrio utilizado para a classificao das contrataes que sero submetidas ao prego. A lei se refere a contratao relativa bens e servios comuns, que so possveis de serem antecedidas por licitao na modalidade prego. Vrias so as inovaes introduzidas por essa modalidade de licitao: primeiro a inverso das fases de habilitao e julgamento das propostas, no prego s julgada a habilitao depois do julgamento das propostas, segundo tem-se a competio mediante a conjugao de uma proposta com lances sucessivos, cujo valor deve ser inferior aos anteriores. Observa-se que as inovaes do prego so todas com base na eficincia procedimental(agilidade) e econmica ( proposta mais vantajosa). O prego pode ser presencial e eletrnico, cujas diferenas so profundas, no s do ponto de vista do fundamento normativo, como do ponto de vista material. O prego eletrnico quase integralmente virtual, utilizando-se da internet como instrumento de viabilizao do certame. As fases da licitao, breve sntese do procedimento e de suas finalidades: Habilitao a fase onde ocorre a verificao das condies de participao da licitao. Geralmente essa fase antecede o julgamento das propostas de preo. Ela uma fase vinculada a lei e ao ato convocatrio, no se admitindo nenhum tipo de autonomia para a autoridade administrativa avalie a idoneidade do interessado. Vale frisar que o edital, embora seja um ato que permite competncia discricionria, no se deve ampliar o que atualmente uma viso reducionista da discricionariedade que no se relaciona com liberdade e sim com mandamento de eficincia e passvel de controle. Tanto a

lei quanto a CF/88 s admitem exigncias tcnicas-jurdicas e financeiras que sejam relevantes para o cumprimento do objeto da contratao. So requisitos a serem aferidos pela habilitao: a habilitao jurdica, a regularidade fiscal, a qualificao tcnica, a qualificao econmico-financeira, e a ausncia de trabalho de menores. Conforme entendimento do STJ e comungado amplamente na doutrina o elenco legal o mximo exigido, sendo excessivo cobrar de forma cumulativa todos eles. As exigncias devem ser apontadas caso a caso com base no princpio da proporcionalidade. A questo do cadastramento As entidades estatais que realizarem licitaes com frequncia devero manter cadastros que consistem em banco de dados sobre a situao jurdica, tcnica, financeira e fiscal das empresas que participam das licitaes. Esse exame prvio de condies de habilitao gera um registro cadastral que substitui os documentos necessrios a habilitao. No mbito federal, existe o SICAF Sistema Unificado de Cadastramento de Fornecedores. Durante algum tempo se pretendeu, atravs de instrues normativas, que as licitaes federais s permitissem participao de licitantes previamente cadastrados, o que fere a lei e o princpio da universalidade de participao. Atualmente isso foi revisto, houve manifestao inclusive do TCU e a limitao tornada invlida. Participao de consrcios Consrcio uma associao entre sociedades, sendo marcante a caracterstica de que o consrcio no tem personalidade jurdica e as consorciadas respondem cada uma por suas obrigaes sem presuno de solidariedade. Em face a lei 8.666/93, a situao diversa, ela determina que incidir a responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na fase da licitao quanto na fase contratual. O ato convocatrio admitir ou no a participao de empresas em consrcio com base nas peculiaridades do caso concreto. A participao do consrcio no impe a obrigatoriedade de sua constituio desde logo. O que se exigir ser um comprovante de compromisso em firmar consrcio para futura contratao com a Administrao Pblica. O ato convocatrio estabelecer regras sobre a liderana do consrcio, cabendo aos interessados definir a sociedade que assumir essa posio que dever ser brasileira.

Vale advertir que o cumprimento das exigncias de capacitao sero exigidas de todas as empresas consorciadas, mas o atendimento dos requisitos pode ser obtido por meio da conjugao dos recursos e dos esforos de todos os consorciados. Tipos de licitao Consiste numa classificao relacionada com o critrio de julgamento prdeterminado. A adoo de certo critrio que importa num tipo de licitao condiciona o procedimento como um todo. Por lei existem quatro tipos de licitao, sendo vedados produzir outros tipos, mesmo que seja pela combinao dos critrios. So eles menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo e maior lance. O tipo de licitao no se confunde com a modalidade de licitao. O tipo se vincula com o critrio de julgamento e a modalidade o procedimento a ser adotado. Mas, embora eles se combinem entre si, no qualquer tipo de licitao que pode ser observado em qualquer modalidade. O leilo pressupe sempre licitao do tipo maior lance. O concurso uma licitao do tipo melhor tcnica. J a concorrncia se presta a qualquer tipo de licitao. A tomada de preo, o convite e o prego so adequados licitao de menor preo. Mas no seria impossvel cogitar de uma tomada de preo para licitao de tcnica e preo e melhor tcnica. O ato convocatrio, sob pena de nulidade, deve indicar expressamente o tipo e a modalidade de licitao. O fator econmico tem relevncia fundamental em todos os tipos de licitao. A referncia a licitao de tcnica e preo ou de melhor tcnica no significa que a vantagem econmica seja secundria. A diferena reside em que na licitao de menor preo ou de maior lance, a vantagem econmica apresenta ainda maior importncia. Finalizao do procedimento licitatrio: Exauridos os recursos, o procedimento passa a responsabilidade da autoridade superior, que dispor de trs alternativas entre si: anulao, a revogao ou a homologao. 1 - Anulao - A autoridade superior dever realizar de ofcio a reviso de todos os atos praticados ao longo do certame, sob o prisma da legalidade. Verificando vcio ou defeito insuprvel, dever promover a invalidao do certame, caso no seja possvel a convalidao.

Ser possvel a anulao parcial que preserve a validade da licitao. Nesse caso, poder resultar a alterao na classificao geral. A autoridade superior pronunciar o defeito, devolvendo os autos comisso julgadora para que produza nova classificao. A decretao da nulidade depender da observncia do devido processo legal e se traduzir em deciso motivada. 2 - Revogao Se os atos licitatrios no forem eivados de vcio, caber examinar a convenincia do resultado, subordinando-se essa deciso ocorrncia de fatos supervenientes instaurao do certame. Est vedada, portanto, a renovao de juzos de oportunidade e convenincia atinentes aos fatos ocorridos antes de iniciada a licitao. Igualmente como ocorre com a nulidade, a revogao pressupe o respeito ao devido processo legal e ter de ser motivada. 3 - Homologao Se no estiver configurada a anulao nem a revogao, a autoridade dever promover a homologao. 4 - Adjudicao H uma polmica em torno da competncia para adjudicar. Para alguns ato da comisso julgadora, produzido conjuntamente com a classificao final. Para outros trata-se de ato da autoridade superior, cuja prtica depender da homologao da classificao. A soluo depende do que se reconhece por adjudicao. Se for entendido que adjudicao um ato formal que certo licitante formulou a melhor proposta e na constituio de seu direito a ser contratado, ato prprio da comisso. J, se for entendido que a adjudicao vincula a Administrao a sua prtica depender do reconhecimento da validade e oportunidade do certame, logo a adjudicao ato formal da licitao e sua produo pressupe a prvia homologao. Foroso reconhecer, em que pesem os dois argumentos, que a adjudicao efetuada pela comisso seria meramente provisria, pois, ser desfeita em caso de revogao ou nulidade, o que implica em considerarmos essa adjudicao dependente da homologao que a confirma. Os efeitos da adjudicao Questo que merece considerao especfica o reconhecimento de direitos ao adjudicatrio. Tradicionalmente afirmava-se que a adjudicao no atribua direito ao adjudicatrio contratao,mas apenas constitua o direito de no ser preterido pela Administrao Pblica. Vale lembrar que a Lei 8.666/93 determina limite de tempo para a eficcia da proposta do licitante, 60 dias a contar da data da entrega da proposta.

Essa concepo sobre a adjudicao reflete uma concepo autoritria da atividade administrativa, gerando antes efeitos negativos do que positivos para a Administrao pblica. Se a Administrao Pblica no for obrigada a contratar o adjudicatrio, a atividade licitatria ser transformada num ensaio destitudo de compromisso para ela. Os particulares, cientes de que no tero assegurados direitos a contratao com a adjudicao, perdero o interesse em participar da licitao. H tambm o agravamento negativo do ponto de vista econmico, toda vez que o risco numa contratao amente isso eleva os valores da proposta.

Conclui-se,portanto, que negar ao adjudicatrio direito contratao fere a boa f como norma de conduta, decorrente do princpio da moralidade. Alm disso, eleva os custos, o que fere o princpio da vantajosidade das licitaes e o princpio da eficincia. (*) Para Justen Filho, a lei 10.520/2002 ao disciplinar o Prego estabeleceu como obrigatria a convocao do adjudicatrio para ser contratado.No art 4, XXII, a lei determina que homologada a licitao pela autoridade competente o adjudicatrio ser convidado para assinar o contrato por prazo definido no edital. Para o autor o dispositivo citado no trata de norma peculiar do Prego, mas sim de norma sobre contratao de carter geral, suprindo, por ser posterior, a omisso da Lei 8.666/93 no que tange a obrigatoriedade de conferir direito de contratao ao adjudicatrio. -> Benefcio para microempresas e EPP A LC 123/06 introduziu inovaes em favor das microempresas e empresas de pequeno porte nas licitaes pblicas. As regras se aplicam tanto para as modalidades da lei n 8666/93 como para o prego. Esse tratamento beneficiado decorre do que preconiza a CF no art.179, que estatui o tratamento beneficiado para MP e EPP. Cabe ressaltar no entanto que mesmo dispensando tratamento diferenciado a Administrao no est autorizada a desperdiar ercursos pblicos, estando presente mesmo nos casos de MP e EPP o dever de buscar pela vantajosidade. A reduo de encargos incidentes sobre as MP e EPP acarreta uma reduo de custos para essas empresas. Isso permite que elas ofeream preos mais reduzidos. Desse modo os benefcios que facilitaro a participao dessas empresas em licitao acarretar vantagens para os cofres pblicos.

O primeiro benefcio a possibilidade de habilitao mesmo com dbito tributrio, deferindo-se as MP e EPP a oportunidade de sanar a situao at a assinatura do contrato. O segundo benefcio reside na criao de uma fico de empate. Reputa -se existente um empate quando a MP e EPP apresentar proposta superior em at 10% da proposta apresentada por empresa comum ( no caso de prego o limite vai para 5%). Verificaod o empate ficto as ME(s) (nessa situao) e EPP(s) formularo nova proposta ou daro novo lance. O terceiro benefcio, o mais complexo, defere as ME e EPP trs possibilidades distintas: realizao de licitao exclusiva para MP e EPP; realizao de licitao normal com obrigatoriedade de subcontratao de pequena empresa por parte do licitante, o terceiro o fracionamento da licitao de modo que uma parcela seja reservada para a contratao exclusiva com ME ou EPP.

Contratos Administrativos

A primeira preocupao no estudo dos contratos administrativos reside na abrangncia do termo e na diversidade de figuras abrangidas, inclusive com variaes do regime jurdico. Em acepo ampla, contrato administrativo um acordo de vontade apto a gerar direitos e obrigaes de que participa um sujeito integrante da Administrao Pblica. Nessa ampla abrangncia ele abarca acordo entre pessoas estatais, tais como consrcios pblicos e os convnios. Abrangeria tambm contratos fiscais, que so ajustes que um particular se obriga a prticas no mbito da atividade empresarial, com a contrapartida da obteno de vantagens perante o Estado (reduo de carga tributria). At mesmo o TACs poderiam ser enquadrados como contratos nessa acepo amplssima. Em acepo restrita o contrato administrativo um acordo de vontades em que o a Administrao Pblica parte, diferenciado em face deu regime jurdico peculiar. Essa categoria abrange os contratos administrativos por delegao de atribuies (ex: contrato de concesso de SP) e os contratos administrativos por elaborao. Acrescente os contratos que a Administrao Pblica pratica e que so regidos pelo direito privado, preponderantemente. Ex: contrato de seguro. Acordos de vontade consrcios pb

da Adm Contrato Administrativo (sentido amplo) Contatos Adm (sent. restrito)

convnios pb contratos fiscais TAC

cont. de delegao cont. de colaborao

Contratos de direito privado.

Contrato Administrativo em Sentido Estrito.

Consiste num instrumento jurdico para a Adm Pblica obter utilidades para a satisfao de necessidades coletivas de direitos fundamentais. Esse vnculo com a realizao das finalidades to relevantes conduz o ordenamento jurdico a atribuir a Adm Pblica competncias que no esto presentes nas contrataes disciplinadas pelo direito privado. Essas competncias extraordinrias compreendem o dever-poder de alterar unilateralmente o objeto da contratao, extingui-la de modo unilateral e exercitar fiscalizao exacerbada. A atribuio Adm Pblica de prerrogativas produz a submisso do particular contratado s escolhas por aquela realizadas para neutralizar os efeitos jurdicos potencialmente danosos aos interesses do particular, o contrato administrativo comporta um conjunto de garantias igualmente excepcionais. Assegura-se ao particular a manuteno da relao original entre encargos e vantagens, de modo que o exerccio pela Administrao Pblica das competncias extraordinrias seja compensado por vantagens econmicas. Esse o direito ao restabelecimento econmico financeiro, inexistente nas contrataes comuns regidas pelo direito privado. Discusso sobre a natureza jurdica do contrato administrativo:

Em que pese a autoridade daqueles que, no |Brasil, ainda pe em dvida a natureza jurdica contratual das avenas celebrados pela Administrao pblica, consideramos essa uma discusso intil. A Administrao Pblica celebra contrato sim, contudo, embora sob a base comum de Teoria Geral dos Contratos, submete seus acordos de

vontade a regime jurdico de direito pblico, o que acarreta modificaes peculiares e significativas aos contratos administrativos. Existe orientao que defende ser o contrato administrativo forma de encobrir dois atos unilaterais, um da Administrao determinando as clusulas regulamentares, e outro do particular, aceitando as determinaes da Administrao. Isso justificaria a possibilidade de alterao unilateral das clusulas regulamentares por parte da Administrao Pblica. Outra orientao reputa que a expresso contrato administrativo indica dois atos um de natureza unilateral e outro de natureza contratual. As clusulas regulamentares seriam unilaterais e as clusulas econmico-financeiras teriam natureza contratual. Rejeitamos com base em grande parte da doutrina essas orientaes. Ainda que a Administrao Pblica participe das relaes contratuais competentes e extraordinrias incomuns e at proibidas pelo direito privado, isso se justifica pela peculiar caracterstica da vontade administrativa que em nada se assemelha com vontade do particular necessria para a celebrao da avena. Quando falamos em contrato como acordo de vontades, tratando do contrato administrativo temos que ter em vista que esse acordo se refere ao encontro de duas vontades intrnsecas e axiologicamente diferentes. A vontade do particular apta a gerar um acordo ela fruto de ato volitivo autnomo, subjetivo; em contrapartida a vontade da Administrao institucionalizada objetiva, procede extrnseca ao agente e em funo da realizao de direitos fundamentais. Essa profunda diferena entre vontade em torno da qual gravita o direito privado e a vontade administrativa em torno do qual empresta significado legitima a metamorfose por qual atravessa a figura do contrato para se tornar adequado ao direito administrativo. Observe o procedimento licitatrio, ele necessrio justamente da formao da vontade administrativa capaz de gerar o contrato com um particular, o que demonstra a, absoluta ausncia de elemento volitivo e subjetivo na formao dessa vontade. O processo licitatrio se pauta na vahtajovida, no julgamento objetivo e na impessoalidade.

As competncias extraordinrias da Administrao Pblica

pela

O regime jurdico dos contratos administrativos caracteriza-se atribuio Administrao Pblica de competncias

extraordinrias peculiares, que se aplicam aos contratos administrativos em sentido restrito independentemente de previso explcita no instrumento contratual. As competncias extraordinrias reconhecidas Administrao Pblica correspondem a: 1 - Alterar unilateralmente a prestao a ser executada pela outra parte, inclusive quanto ao objeto, especificao, prazos, locais de entrega. 2 Exercitar fiscalizao severa, com poderes de acompanhamento direto das atividades desempenhadas pela outra parte. 3 Extinguir o contrato unilateralmente. 4 - Impor sanes ao particular 5 - Ocupar cautelarmente as instalaes do particular, em caso de servios pblicos delegado iniciativa privada.

Contratos administrativos de colaborao

Compreendem o maior nmero de contratos administrativos, e so aqueles que produzem efeitos jurdicos limitados ao mbito das partes contratantes, em divergncia com os contratos administrativos de delegao. No direito brasileiro no existe elenco exaustivo e tipificado de contratos de colaborao. A lei restringe-se a disciplinar gneros contratuais, trata-se basicamente de obras, servios, compras e alienaes.

Contratos administrativos de delegao de competncia administrativa:

Compreendem os contatos administrativos que produzem efeitos jurdicos frente a terceiros que no so parte na relao contratual. Por esses contratos a administrao Pblica delega aos

particulares a prestao de servios pblicos aos cidados, razo pela qual, eles so regidos por leis especficas que regulamentam os contratos de concesso e permisso de servio pblico. No entanto, vale frisar, que a lei 8.666/93 norma geral tambm para os contratos de delegao, aplicando-se a eles grande parte das consideraes gerais pertinentes aos contratos de colaborao.

Contratos de direito privado pactuados pela Administrao Pblica

Compreendem contratos celebrados pela Administrao Pblica que se sujeitaro ao direito privado predominantemente, aplicando-se o direito administrativo apenas acessoriamente. O art 62 3 da lei 8.666/93 estabelece que o regime jurdico do direito pblico aplica-se inclusive queles contratos privados celebrados pela Administrao Pblica. O que ratifica a possibilidades/necessidade de realizao de contratos pela Administrao Pblica seo o exerccio de competncias extraordinrias. problemtica a diferenciao entre os contratos privados celebrados pela Administrao Pblica e os contratos administrativos propriamente ditos. A diferenciao jamais pode supor na vinculao da avena com os direitos fundamentais, pois, no contrato de direito privado tambm existe tal vinculao. A justificativa mais apropriada de cunho econmico. Trata-se em certos casos da impossibilidade de satisfazer as suas necessidades do modo menos oneroso, por meio dos contratos administrativos. Exemplo o caso do seguro, se a Administrao quiser segurar seus bens ter que se valer de sistema de direito privado, do contrrio teria que criar um sistema prprio e privativo que seria extremamente oneroso. A lei 8.666/93 contem elenco exemplificativo de hipteses em que a contratao respeitar os aspectos essncias do direito privado: contratos de seguro, de locao, de financiamento.

Questes formais genricas

O contrato como relao jurdica no se confunde com instrumento que o exterioriza. A lei 8.666/93 estabelece que o contrato deve ser formalizado por escrito. A lei excepciona os contratos de

pequenas compras, com pagamentos vista que podero fazer-se verbalmente. Se a contratao versar sobre direitos reais sobre imveis, ser necessrio o instrumento pblico, ressalvados hipteses em que a lei facultar a utilizao do instrumento privado. A lei prev hipteses de substituio do instrumento de contrato por outros instrumentos como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio (art 62) todas as vezes que inexistir obrigao futura, ou seja, os contratos forem de pronta entrega, ou, quando o valor das contrataes no estiver abrangido por aqueles adequados concorrncia ou tomada de preo. Divulgado o resultado da licitao e encerrado o procedimento licitatrio o vencedor ser convocado para a assinatura do contrato. Se o particular, expressa ou tacitamente se opuser a assinar o contrato sujeitar-se- a sanes, sendo a sano imediata a perda do direito de contratao. Nas hipteses previstas na lei 8.666/93 os outros licitantes sero convocados na ordem de classificao para firmar o contrato nas mesmas condies oferecidas pelo primeiro classificado, podendo recusar sem se sujeitar a sano. J na hiptese da leio 10.520/02(Prego) o segundo colocado ser convocado pela anlise e julgamento da sua habilitao, estando habilitado sagrar-se- novo vencedor contratado pelo valor da sua proposta. Caso no haja contratao at o decurso de (60 dias) ficaro os vencedores liberados. O instrumento do contrato administrativo dever sintetizar regras e os eventos ocorridos ao longo do procedimento anterior. O contedo do instrumento contratual determinado pelo instrumento convocatrio e pela proposta selecionada vencedora. Lembre-se que o instrumento de contrato j acompanha o edital dele fazendo parte integrante. Mas a regra comporta a exceo. No raro a proposta vencedora baseia um oramento dotado de mais de um ano da data da contratao (lembremos que as licitaes podem ser mais longas que o normal), e , nesse caso, a Administrao em respeito ao equilbrio econmicofinanceiro, dever reajustar o valor contratual. O contrato administrativo no poder ser firmado por prazo indeterminado. A vigncia se refere a um perodo de tempo em que durar o contrato enquanto sero executadas as prestaes pelo contratado.

O prazo de vigncia apresenta contornos distintos conforme a natureza do contrato. Se houver contrato de execuo instantnea o prazo de vigncia ser aquele necessrio a que a parte promova a prestao devida. Se a contratao por execuo continuada, as partes fixaro um prazo mximo de 12 meses. A regra geral que o prazo de limite do crdito oramentrio(exerccio financeiro). H excees, a primeira relativa a previso no plano plurianual, a segunda relativos aos servios de natureza continua que podero ser prorrogados at o limite de 60 meses, sendo respeitado limite de 12 meses para contratao. A advirta-se que tal prorrogao (60 meses) dever constar expressamente no ato convocatrio. O aluguel de equipamentos de informtica e de programas pode ser pactuado por at 48 meses. A regra se justifica pela rpida obsolncia desses equipamentos. O instrumento contratual somente produzir efeitos depois da publicidade pelos mesmos meios previstos para a divulgao da licitao. Uma das competncias extraordinrias da Administrao a fiscalizao especial sobre a atividade privada, com a possibilidade de nomeao de um agente para acompanhar diretamente a atividade de outro contratante. evidente que a regra s deve ser aplicada quando o objeto do contrato der margem para a ocultao de eventuais defeitos na execuo. A subcontratao possvel desde que o contrato administrativo no tenha natureza personalssima, e, especialmente quando o objeto licitado comportar uma execuo complexa, em que algumas fases, etapas ou aspectos apresentam caractersticas que comportem ou exijam o concurso de terceiros. O contrato deve ser executado, cabendo ao particular realizar sua prestao e depois receber o pagamento. A prestao executada se submete a verificao de sua compatibilidade com o contrato e com as normas tcnicas. A lei 8.666/93 discrimina o recebimento provisrio e o definitivo. Nos contratos administrativos a transferncia de posse no indica a aceitao, a qual fica suspensa at caracterizao do termo da condio. O recebimento definitivo acarreta a aceitao expressa ou tcita da prestao, desonerando o prestador de responsabilidade por eventos posteriores. Todavia, vale advertir que o prestador responder pela evico e vcios ocultos.

Para fins de pagamento a Administrao tem at 30 dias para liquidar o dbito

Alterao das condies contratuais:

No direito privado o tema da alterao no merece tanto destaque em virtude da regra geral do princpio da obrigatoriedade das convenes. A questo distinta na contratao administrativa. A modificao unilateral institucionalizada e no caracteriza rompimento dos princpios aplicveis. A alterao do contrato retrata, sob alguns ngulos, uma competncia discricionria da administrao, mas no liberdade, para impor a alterao quando melhor lhe aprouver. Existe uma competncia anmala, no uma prerrogativa propriamente dita. A Administrao tem de evidenciar a supervenincia de motivo justificador da alterao contratual. Essa interpretao reforada pelo disposto no art 49, quando ressalva a faculdade de revogao da licitao apenas diante de razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente. Como o princpio geral, no se admite, ainda que por mtuo consentimento, que a modificao do contrato acarrete alterao radical capaz de frustrar os princpios da obrigatoriedade da licitao e da isonomia. A alterao contratual no pode ser utilizada como punio para o contratado, para tornar mais onerosa a forma de execuo. Tal prtica configurar desvio de finalidade, passvel de anulao. Unilaterais: Essas alteraes embora denominadas unilaterais se subordinam ao devido processo legal. Elas podem ser d natureza quantitativa ou qualitativa. As alteraes referem-se a melhor adequao tcnica por descoberta de circunstncias desconhecidas a constatao de que a soluo anteriormente adotada no era a mais adequada. A s alteraes quantitativas acarretam modificao no valor da contratao em decorrncia do acrscimo ou diminuio. Consensuais:

Dependem de mtuo consentimento, porm compreende hipteses de modificao de se operar mesmo quando uma das partes entenda indesejvel. Para ilustrar temos a substituio de garantia que pode ser pleiteada pelo particular e s poder ser recusada pela Administrao caso no seja suficiente ou no atenda os requisitos do edital. Os limites para alterao

O art 65 2, da lei 8.666/93 determina que os acrscimos e supresses no podem superar o limite de 25%(50% em caso de reforma) do valor original da contratao.