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(

-" I.~

C.

486.

XLIII.

Camaronera Patagnica S.A. Economa y otros sI amparo.

el

Ministerio

de

i-

Buenos Aires, Vistos de Economa los autos: y otros

l!5

&d,

Q6rie c!t 20-t~ ..


Patagnica S.A. c/ Ministerio

"Camaronera

s/ amparo".

Considerando: 1 Plata, al
0 )

Que

la Cmara la

Federal de

de Apelaciones primera

de Mar

del

revocar

sentencia

instancia, por

resolvi Pa-

hacer' lugar tagnica dad

a la accin

de amparo

instaurada declar de las

Camaronera

S.A.

y, en consecuencia, a la actora

la inconstitucionaliresoluciones 11/02 y

e inaplicabilidad del -entonces-

150/02

Ministerio

de Economa

e Infraestructura. 76 de la Constide manera ge-

Para as decidir, tucin neral, Nacional prohbe

adujo

que el arto

la delegacin

legislativa, esto

admitindola

en supuestos

puntuales,

es, en materia. seal que

de emergencia el art. 99,

pblica inc. 3 o,

y de administracin. veda terminantemente

A su vez, al Poder

Ej ecuti vo

emitir

disposiciones

de carcter aunque

legislativo, tambin

bajo pena de nuliexcepciones al

dad absoluta permi tir

e insanable,

reconoce

el dictado

de decretos condiciones,

de necesidad excluyendo

y urgencia de ellas

cuando

se den determinadas tributaria. Expres cias entre

la materia

que,

para

preservar

la divisin

de competenen esta ma-

los poderes

del Estado,

la interpretacin

teria ha de ser estricta.

-1-

Sostuvo indudable vierte

que, en la especie, imposi tiva de legalidad y por

la resolucin ende su

11/02 posee contro-

naturaleza

dictado

el principio

en materia

tributaria. formal, se-

Por otra parte, al que en todo tuviese diante

como cuestin -en por

de carcter la hiptesis el Poder

caso la delegacin ha y no de ej ercerse un

de que es-

permi tida~ decretos, agreg

Ej ecuti va meresoluciones. tras

por

ministro

mediante resulta

Asimismo, la reforma

que esta subdelegacin

inadmisible

constitucional

de 1994, puesto a'los primeros

que el arto como norma

100, inc. especfica

12, de la Carta Magna para tal supuesto. De igual

prev

modo,

examin

la cuestin

desde

la perspecsi el mentapor el de

tiva de la delegacin do reglamento Congreso, elementales que para

impropia

a efectos

de indagar

se aj usta concluir

al marco nuevamente

regulatorio

delimitado

en que resulta

violatorio

consideraciones pblico

del principio por

de reserva

de ley, sin

el inters de las

invocado

la Aduana suficiente

en el establecipara salvar su

miento

retenciones

sea motivo

inconstitucionalidad. 2 O) curso Que contra esa decisin a fs. la AFIP present fue el re-

extraordinario

glosado

187/194,

que

concedido

por el a qua. Sealo, ta a los preceptos ende, da suficiente la emergencia en primer del arto cobertura pblica trmino, que la ley 25.561 se ajus-

76 de la Ley Fundamental al reglamento en materia atacado,

y que, por puesto que ad-

declar

social,

econmica,

ministrativa

y cambiaria,

dictada

en un marco

de fuerte deterio-

-2-

,"'/.',;

C.

486.

XLIII.

Camaronera Patagnica S.A. Eeonomia y otros sI amparo.

el

Ministerio

de

ro de los ingresos a los sectores

fiscales

y de una enorme

necesidad

de asistir adua los

ms desprotegidos

de la poblacin. ajustado

Se trata, por dems

jo, de un caso de delegacin lmites de una pacfica Por Aduanero portacin que l otra

impropia,

y antigua

jurisprudencia que el arto

de la Corte. 755 del Cdigo de exfines tales

parte,

destac

faculta

al Poder Ejecutivo para

a gravar

con derechos de ciertos tipo. En

las mercaderas, sean

el cumplimiento o de otro

contempla,

recaudatorios

circunstancias,

indic

que el acto atacado

por la actora que obsta

no luce a la va la la y

como manifiestamente intentada. inexistencia resolucin p~ueba. Puntualiz der Ejecutivo, rias que o noen De forma

ilegtimo, similar,

circunstancia que

aadi

no se ha ms aptas,

acreditado y que para debate

de otras vas que resulten del pleito es preciso un

mbito

de

mayor

luego

que no hay delegar de

norma

que prohba -sean lo

al Pooriginaya 19

a su turno, los

sus funciones Estado que

departamentos

integran, del arto

son de aplicacin

a su respecto

los postulados realizar

de la Constitucin

Nacional

en tanto puede prohibido. de orden

todo aquello

que no le est expresamente 3) examinar Que por

razones

lgico,

corresponde vinculado la cuestin

en primer

trmino

el agravio

de la demandada para debatir

'con la improcedencia planteada. Es cuestiones de

de la va escogida

indudable orden

que' dicho

agravio cuales

remite quedan

al

estudio de

de la

procesal,

las

fuera

-3-

rbita normas

del recurso federales

extraordinario,

aun cuando

estn

regidas

por de

sin que, en la presente

causa,

se d alguno

los supuestos

en que cabe hacer excepcin los argumentos no tienen por el

a este principio. fctico y procesal para reel

En efecto, esgrimidos futar control los

de orden entidad a qua,

por la apelante fundamentos

suficiente ni para

dados

dilatar

de constitucionalidad de este Tribunal cuando

que constituye (conf. Fallos:

la primera 318:1154; admisible

y prin323:2256;

cipal misin 326:4251),

mxime

el amparo.resulta

si su em-

pleo no ha reducido en cuanto

las posibilidades

de defensa

de la demandada (Fallos:

a la extensin

de la discusin

y de la prueba

320: 1339) . En sealado, tales condiciones, y dado que la apelante no ha de

ni mucho menos valer

demostrado,

la existencia

de pruebas

que se haya querido del amparo cho que

y que por las caracteristicas de producir en apoyo

sumarias del dere-como

se ha visto

frustrada

invoca,

la remisin

a un procedimiento

ordinario

lo pretende

esa parte-

solo constituiria

un ritualismo

intil.

4) Que sin perjuicio a los restantes nario resulta agravios

de lo sealado

y en lo atinente extraordicontro22.415 y la al

de la demandada, admisible

el recurso

formalmente

ya que se encuentra federal -leyes

vertido

el alcance

de normas 11/02

de naturaleza

y 25.561, decisin derecho ley 48) .

y resolucin del tribunal

del Ministerio

de Economia-,

superior fund

de la causa ha sido contraria en ellas

que la apelante

(art. 14, inc. 3, de la

-4-

C.

486.

XLIII.

Camaronera Patag6niea S.A. Eeonomia y otros sI amparo.

el

Ministerio

de

Asimismo, cabe recordar que, en la tarea de esclarecer la inteligencia de las normas federales, esta Corte no se encuentra limitada por los argumentos de las partes o del a quo, sino que le incumbe realizar una declaratoria sobre el punto

disputado (Fallos: 307:1457 y 315:1492, entre muchos otros). 5 O) Que con fundamento, entre otras normas, en .10 (Cdigo Aduanero) y 25.561 (de

previsto por las leyes 22.415

emergencia pblica y reforma del rgimen cambiario), la resolucin 11/02 del -entonces- Ministerio de Economa fij ciertos "derechos a la exportacinU para consumo, a determinadas mercaderas, identificadas stas segn la Nomenclatura Comn del Mercosur (NCM). En econmico sus considerandos al momento se de hizo mencin al contexto. de

reinante

su dictado

(4 de marzo

2002), caracterizado por un pronunciado deterioro de los ingresos fiscales y una creciente demanda de asistencia por parte de los sectores de poblacin menos favorecidos del pas. Asimismo, se indic que se trataba de una medida

transitoria, que tomaba en cuenta el efecto de las modificaciones cambiarias acaecidas, a fin de no descuidar su impacto sobre los precios internos, en especial sobre aqullos vinculados con los productos de la canasta familiar. De esta forma~ la citada resolucin dispuso un derecho de exportacin del 5% para todas las mercaderas comprendidas en la referida nomenclatura, que se elevaba al 10% para aquellas expresamente mencionadas en seis planillas anexas

-5-

(arts. 2 Y 1, respectivamente). derecho carcter se adicionaba permanente

Asimismo,

estableci vigentes,

que este sea con

a los que ya estuvieran (art. 4).

o transitorio

6) Que a efectos troversia resulta

de una adecuada remarcar

solucin

de la connaturale-

imprescindible

la indudable

za tributaria En puede grava

de este derecho efecto, se

de exportacin. de un tributo cuya definicin en tanto para el su-

trata

comprenderse el hecho de

en el arto la

724 del Cdigo misma de

Aduanero,

exportacin una carga

la mercadera, coactiva para

consumo,

involucrando

pecuniaria gravada

jeto pasivo con destino

que realice

la accin

prevista

por la norma,

a las arcas pblicas. La citada norma realidad define del un presupuesto caso concreto de hecho da origen que al a la en

verificarse obligacin las tiene

en

la

de ingresar que

al erario establece

pblico el texto

una suma de dinero, legal. Tal

condiciones por fuente

obligacin por al

un acto unilateral que la

del Estado

-justificado le otorga

el poder Congreso-, ticulares, cia

tributario

Constitucin se impone

Nacional

y su cumplimiento cuya voluntad

coactivamente

a los parefica-

carece,

a esos efectos,

de toda

(Fallos: 318:676). Sobre este ltimo alguno aspecto, el Tribunal ha sostenido y los

que no existe individuos del poder tributos

acuerdo

de voluntades con

entre el Estado respecto

sujetos tributario no son

a su jurisdiccin implicado

al ejercicio puesto que los sino

en sus relaciones, que emerjan de los

obligaciones y su fuerza

contratos

que su imposicin

compulsiva

para el cobro

son actos

-6-

C.

486.

XLIII.

Camaronera Patagnica S.A. Eeonomia y otros si amparo.

el

Ministerio

de

de

gobierno

de

potestad ,

pblica

(Fallos:

152: 268;

218: 596;

318:676,

entre otros).

Por lo dems, tributaria hace mucho debates de de

corresponde de

recordar

que

la naturaleza desde los 1860

los derechos y qued

exportacin

fue .reconocida

tiempo

expuesta Nacional

con total nitidez Constituyente

durante de

la Convencin y Mitre,

ad hoc

(cfr. De Vedia gentina,


y ss.):

Mariano,

El Rgimen Buenos

tributario Aires,

de la Arp. 311

Imprenta

de la Universidad,

1925/

7 O) recogi blecido trir con el los

Que

cabe

destacar de que este

que

en

el

Cdigo

Aduanero

'se

la posibilidad no solo con

tipo

de gravmenes es decir, el

sea estapara nu-

finalidad sino

recaudatoria, tambin de con manera

erario dems

pblico, fines

objeto' de

cumplir til

estatales, econmica,

directa,

como

herramienta

de poltica

social

o monetaria

(arg. arto

755, inc. 20 y sus apartados). Esta no es pura caracterizacin del tributo como instrumento compartida desde que por anresante

o exclusivamente

recaudatorio cuando

ha sido

la jurisprudencia tiguo, pecto todo,

de esta Corte, ~ributario sobre

ha sostenido,

que el poder de las gabelas

-y con particular exteriorPblico,

relevancia "tiende, pero

el comercio al Tesoro

a proveer

de recursos

constituye
(oo.).

adems / un valioso

instrumento

de regulacin

econmica

Tal

es la que esta Corte ha llamado social' lica del impuesto


(oo.),

'funcin de fomento linda del

y asistencia de po-

que a veces econmica

con el poder Estado,

y sirve

a la poltica

en la medida cuya satisfac-

en que responde

a las exigencias

del bien

comn,

-7-

cin ha sido prevista jetos del poder

por la Ley Fundamental

como uno de los obaspecto, la fiel de(Fallos: 289:

impositivo actuales

(art. 67, inc. 2). En este de ese poder extra las en los convergen

las manifestaciones nalidad sarrollo 243: 98; primera, pleno doctrina

hacia

y ciertamente y justo reiterada de

fiscal,

de impulsar

fuerzas

~conmicas" de

precedentes

Fallos:

443; 314:1293 Las cin los 11/02 se

y 316:42, razones inscriben que de

entre otros). que se invocaron de tal a para dictar la resolupues aludi en al

dentro

caracterizacin norma pero se

considerandos deterioro

precedieron ingresos

dicha

fuerte al

los

fiscales,

tambin

se se-

que dicha

medida

se justificaba

en la necesidad

de atenuar in-

el efecto ternos,

de las modificaciones

cambiarias

sobre los precios

especialmente,

en lo referente

a los productos

esencia-

les de la canasta

familiar. ello, corresponde reiterar que el "deresu naturaall de los

No obstante cho" establecido


por

la resolucin

mencionada un impuesto-, lograr.

es por ms

leza un tributo

-especficamente, querido

fines que con l se hayan 8) Que minar la

la presente de ha las

controversia normas para

hace

necesario con las

exala de

compatibilidad Nacional

citadas el

que

Constitucin gravmenes.

fijado

establecimiento

Nuestra da y como regla

Ley Fundamental primordial, tanto

prescribe, en el

de manera 4 como

reiteraen los

art. las

arts.

17 Y 52,

que

solo

el

Congreso

impone

contribuciones ha ex-

referidas

en el primero

de ellos. Asimismo,

este Tribunal

-8-

C.

486.

XLIII.

Camaronera Patagnica S.A. Economa y otros si amparo.

el

Ministerio

de

presado

categricamente prohiben

que

"los principios Poder

y preceptos

consti-

tucionales cimiento 248:482;

a otro

que el Legislativo y tasas"

el estable155:290;

de impuestos, 303:245;

contribuciones

(Fallos:

312:912,

entre otros) oportunidades

y, en forma concordante, que ninguna carga tribu-

ha afirmado tariapuede legal nales,

en reiteradas ser exigible dentro

sin la preexistencia de los preceptos creada

de una disposicin constituciodel Estado 318:

encuadrada

y recaudos

esto es, vlidamente de tales

por el n~co poder (arg. Fallos:

investido

atribuciones

316:2329; otros).

1154; 319:3400; Esta aun en casos

321:366

y 263; 323:240, doctrina

entre muchos

consolidada

fue sostenida,

sin grietas, de un tribude necesupone

donde

se cuestion

el establecimiento mediante

to, o su modificacin sidad y urgencia al

o ampliacin, afirmase

un decreto tributaria

que' la materia infranqueable

una limitacin

constitucional

para

el Poder Ejecude la naentre

tivo, un valladar turaleza otros).

que no cede ni an mediante 318:1154; 319:3400

decretos

sefialada (Fallos: Tesitura

y 323:3770,

que el constituyente el actual inc.

de. 1994 mantuvo, 3 del arto

sin hesi-

taciones,

al redactar

99 de nuestra

Ley Fundamental. La razn la atribucin turaleza (Fallos: creacin, tituyente bras del de ser de dicha los tributos representativo dicho limitacin es la ms y se funda en que

de crear rgimen

esencial de "al

a la nagobierno tratar la

republicano Tribunal,

182:411). el manejo confi

Como'ha

este

y la inversin ms

del tesoro del pais

pblico, -segn

el conslas palalos

al rgano

intimo

de Alberdi-

.la potestad

de crear

los recursos

y votar

-9-

gastos

pblicos,

en tanto

que le confiri recursos

al Poder

Ejecutivo

la

de recaudar dos", que

y emplear

aquellos

en los gastos

designacitado de de

agregando, modo y en de

tambin

en conceptos el poder Estados del

del ilustre rentstico de

jurista fue

"ese

distribuir por

tomado a el fin

Inglaterra evi tar que

adoptado la

Unidos

Amrica 'saqueado

formacin

tesoro

sea

pas, persode los

desconocida nal' e

la propiedad adems,

privada que en

y hollada la eleccin

la seguridad y cantidad

impedir, se dilapide

gastos

la riqueza

pblica"

(Fallos: 321:2683). esta Corte ha sealado que

En la fecha ms "el principio expresin una de legalidad formal

reciente,

o de reserva

de la ley no es slo una sino que constituye en que su

jurdico

de la tributacin, en este campo,

garanta viene

substancial dada por

en la medida

esencia tes.

la representatividad

de los contribuyenconstitucional

En tal tanto

sentido,

este principio

de raigambre tasas

abarca

a la creacin

de impuestos,

o contribuciones esenciales la al329:

especiales

como a las modificaciones el tributo, suj etos es decir, y

de los elementos el hecho

que componen cuota, 1554) . los

imponible,

alcanzados

las

exenciones

(Fallos:

9) Que ese valladar

debe

enfatizarse, que supone tampoco

de manera

correlativa,

que

inconmovible tributaria

el principio en caso

de reserva, de se acte por

ley en materia mediante elart.

cede

de que

el mecanismo

de la delegacin

legislativa

previsto

76 de la Constitucin. En efecto, este Tribunal tambin ha sido contundente en cuanto

al sostener

sobre tal punto

que "no puedan

caber dudas

-10-

C.

486.

XLIII.

Camaronera Patagnica S.A. Eeonomia y otros sI amparo.

el

Ministerio

de

a que los aspectos cabida Nacional en las

sustanciales respecto

del derecho de las

tributario la

no tienen

materias

cuales

Constitucin determinadas Ej ecuti va"

(art. 76), autoriza, la delegacin

como excepcin legislativa en

y bajo el

condiciones,

Poder

(Fallos: 326:4251). Aun dente, tampoco cuando se soslayase admisible el ente lo sostenido el argumento en dicho preceen

resultara por

que subyace

la defensa

realizada

fiscal,

que consiste

en soste-

ner que la ley de emergencia ha otorgado una delegacin

25.561

-y sus sucesivas al Poder

prrrogas-, para

suficiente

Ej ecuti va

que, en el marco por la que

de la dolorosa el pas,

situacin tomara una

de emergencia serie

nacional

atraves

de medidas. tenestaba la

dientes

a terminar

con esa situacin,

entre

las cuales

habilitacin

para que estableciese

el tributo

aqu cuestionado. menos la 25.561 esen-

En efecto, establecen, ciales siquiera

ni la ley 22.415 con mnimos

ni mucho los

recaudos,

elementos

del tributo

de que se trata. la ley 25.561 solo contiene de creacin supuesto aqu ajeno en su arto de un deal de la

Por una parte, S, tercer recho prrafo,

in fine, una previsin de hidrocarburos,

a la exportacin cuya

especie Pero,

constitucionalidad mencionada,

no es objeto no hay otra

de discusin. en su

con la salvedad que permita

disposicin

articulado

establecer,

con claridad legislativa de su

y sin duda algua las cuales no puede en desiel ms

na, las pautas be atenerse el

de la clara poltica Presidente. que el Es ms,

lectura haya de

quiera

intuirse

Poder de

Legislativo este

delegado

Ejecutivo

la posibilidad

crear

tipo

gravmenes,

-11-

all

de

la

admisibilidad

constitucional

de

tal

mecanismo, rechazada.

que

como se seal

anteriormente

debe ser enrgicamente corresponde detenerse

En segundo tulo Sexto del Ttulo ti tulado prev "Tributos

trmino,

en el Cap-

11, de la Seccin por la

IX, del Cdigo Aduanero, aduanera", que

regidos

legislacin

la existencia

de derechos

de exportacin

y regula aspectos

atinentes

a tal tipo de gravmenes, de exportacin variable

los arts. 733 y ss. establepuede ser ad valorem del valor (es de-

cen que el derecho cir, de base cadera) riable

imponible

en funcin

de la merfija o va-

o bien

especfico

(una cantidad

determinada,

en funcin el caso

de la cantidad en concreto

de mercadera

que se exporte), como puede de manera obsercier-

pero para varse,

aqu discutido,

no es el legislador cul

quien ha determinado, de cuantificar

ta e indudable,

es la forma

la prestacin, por la

sino que ha de recurrirse resolucin

necesariamente,

a lo dispuesto

11/02 mencionada. En efecto, el Congreso Nacional no ha previsto cul

es la alcuota

aplicable, mximos citado

ni siquiera y mnimos legal

mediante para

el establecimienAl guaralcuota

to de unos baremos dar silencio el

su fijacin. de la

cuerpo

respecto

mxima cin,

que puede coloca

establecerse

en materia impugnada

de derechos a extramuros

de exportade las nor-

a la resolucin

mas y principios

constitucionales por

antes reseados. de la materia adicionales expuesta. debatida a efec-

10) Que corresponde efectuar

la trascendencia

algunas

consideraciones de la doctrina

tos de precisar

los alcances

-12-

C.

486.

XLIII.

,.1.';:.

Camaronera Patagnica S.A. Eeonomia y otros sI amparo.

el

Ministerio

de

No puede ntimamente el comercio ligados

soslayarse a las'

que

los

derechos

aduaneros que

estn

continuas y, por dicha

fluctuaciones razn, que

presenta es en a

internacional contar los con

en esta

materia adecuar, econmica la

indispensable forma efectos duccin nes de gil,

herramientas estatales objetivos, en el nuestros integracin

permitan

instrumentos entre los otros

de poltica puedan

de que, local,

protegerse o las

pro-

precios de

mercado bienes

interno en el

condicioComo

competi ti vidad de la

exterior. y del

consecuencia comercio zar,

mayor .es

econmica que el

creciente realipara crisis

mundial,

imprescindible los ajustes tener

Estado

pueda

de manera los

oportuna,

que estime en nuestro para evitar

necesarios pas que las

conjurar financieras econmicas vamente

efectos

que pueden

internacionales adoptadas en otras interno. en el

o bien naciones

decisiones negati-

puedan

repercutir

en el. mbito Por ello,

mbito segn

de los la cual tan

derechos "tratndose peculiares,

aduaneros,

co-

bra que

relevancia presentan

la

doctrina

de materias distintos anticipadahechos, no y

contornos legislador

o aspectos no le

variables mente puede de la

que al

sea posible que tendrn el al

prever en los

manifestacin invlido, que

concreta

juzgarse

en principio, libradas

reconocimiento razonable haya

legal del sido

atriby.ciones. ejecutivo,

queden

arbitrio legislativa y 328:940).

rgano

siempre

que la

poltica 246:345

,claramente

establecida" En el contexto al

(Fallos:

detallado, Ejecutivo al aspecto

resulta ciertas

admisible facultades va de

que

e'l

Congreso criptas,

atribuya

Poder

circunsla. obliga-

exclusivamente,

cuanti tati

-13-

cin tributaria, cuotas aplicables,

es decir, siempre

autoriza y cuando, y lmites

elevar para

o disminuir el ejercicio mediante

las alde dicha una cla-

atribucin, ra poltica

se fijen pautas legislativa. Cabe recordar debe

precisos

que

la de

interpretacin manera que de de sus

de

la Consti tuno

cin

Nacional

hacerse

limitaciones

lleguen

a trabar

el eficaz del

ejercicio

los poderes sus fines

atribuidos modo ms 327:

al Estado beneficioso

a efecto para la

cumplimiento

del

comunidad

(Fallos:

311: 1617;

315: 952;

4376, entre otros) . En efecto, titucional, vas, superadora la una inteligencia dinmica ptrea en del texto cons-

de una concepcin de

de sus directil los remedios a la

conlleva para ese

posibilidad

encontrar

adecuados regir. En

cada una de las circunstancias sentido que ha observado tambin leyes

que est llamado el Tribunal que

Constitucin, miento de todo

es la ley de las jurdico

y se halla tiene

en el ci-

el orden

positivo,

la virtualidad nacidas en

necesaria

de poder

gobernar

las relaciones

jurdicas

circunstancias de su sancin.

sociales Este

diferentes de

a las que existan

en tiempo

avance

los principios

constitucionales, es la obra quienes grandes

que es de natural genuina deben

desarrollo

y no de contradiccin, en particular que la

de los intrpretes, consagrar para la que

de los jueces, asegure los

inteligencia fue dictada

mej or

obj eti vos 111) .

Constitucin

(Fallos:' 332:

Sin anterior,

embargo,

tal

como

se

expuso

en

el

considerando a los parme-

la resolucin

cuestionada

no se ajusta

-14-

C. 486.

XLIII.

Camaronera Patagnica S.A. Economa y otros si amparo.

el

Ministerio

de

tros

sealados, queda

pues

el aspecto

cuantitativo librado

del derecho

de ex-

portacin Ejecutivo.

aqu completamente

al arbitrio

del Poder

11) Que todas tiblemente -entoncesa declarar Ministerio la

las razones invalidez

expuestas de la

conducen

indefec11/02 del

resolucin

de Economa de ello,

e Infraestructura. es necesario traer a colacin

Sin perjuicio lo dispuesto en otras

normas

a fin de establecer invalidez. legislativa, a nuestra la clusula delegada

con qu alcan-

ces debe declararse En yentes texto tava, no de del

la mencionada de

materia adems arto

delegacin incorporar

los Carta

consti tuMagna el ocque a los.

1994, actual

de

76, agregaron "La legislacin para esta

transitoria preexistente caducar~ excepto por

segn

la cual: plazo

contenga aos

establecido de

su ejercicio disposicin,

cinco

de la vigencia

aquella una nue-

que el Congreso va ley". En Congreso Y 26.519,

de la Nacin

ratifique

expresamente

el marco dict que

de

dicha

disposicin 25.148,

constitucional, 25.918,

el

Nacional normas

las leyes

25.645, en la

26.135 de esta

tienen

incidencia que -con

solucin

controversia. las restantes una parte,

Cabe destacar leyes

excepcin

de la ley 26.519ya que, por legislativa, (art. de la dele-

contienen

una estructura

similar

ratifican

la totalidad

de la delegacin

por los plazos

y en las condiciones interesa, al

que all se establecen aprueban de la la totalidad legislacin

1) y, en lo que al caso legislacin delegada

dictada

amparo

-15-

gante 30)

preexistente

la

reforma

constitucional

de

1994

(art.

En explci dictada tas al

ese

sentido, la

las totalidad

leyes de

25.918 la

26.135

fueron delegada

aprobar

legislacin el esa 24 de fecha

entre el

determinados 24 de agosto de 2006,

perodos, de 2004,

desde y desde

agosto hasta

de el

2002 hasta 24 de agosto abarc las

respectivamente. entre las

La mencionada fechas y la en que entrada

aprobacin conclua la

normas de la

dictadas delegacin

ratificacin cia

legislativa

en vigen-

de cada una de esas Por su parte,

dos leyes. si bien cul las era leyes el 25.148 y 25.645 no

establecieron dicha tivos

concretamente no se ese ntido

perodo

que

comprenda interpreta-

aprobacin, para dilucidar Resulta

requieren punto. que la

mayores

esfuerzos

ley

25.148, (cfr. la

al art.

aprobar 3 O), de

la

"torefe-

talidad rencia

de a

la las

legislacin normas y hasta

delegada" desde

hizo la

dictadas la

sancin ley. colegirse

reforma

constitucional

vigencia

de dicha sino

En consecuencia, 25.645 al disponer en su art.

no puede 3o:

que

la

ley

"Aprubase amparo de la

la

totalidad de 1994",

de la

legislacin gante
alusin vigencia,

delegada
a

dictada la

al

legislacin

delehace en

preexistente
a las hecho

reforma

consti tucional
la fecha de

normas

dictadas el en

hasta

su

entrada

que aconteci que el

24 de agosto la tarea general de

de 2002. interpretar y los fines la que ley la

Cabe recordar debe tenerse en cuenta

contexto

-16-

C.

486.

XLIII.

Camaronera Patagnica S.A. Economa y o~ros si amparo.

el

Ministerio

de

informan ajustarse cionalidad

que,

con

ese

obj eto,

la

labor

del

intrprete

debe la ra-

a un examen del

atento

de sus trminos del

que consulte legislador,

precepto

y la voluntad

extremos tcnila en-

que no deben cas de la

ser obviados

por las posibles legal,

imperfecciones para

instrumentacin de los objetivos otros). debe Asimismo,

precisamente,

evitar

frustracin tre muchos pretacin en pugna

de la norma no es ocioso a las leyes

(Fallos: recordar u~

329:2876,

que la interque ponga las otras

evitar

asignar

sentido unas por que

sus disposiciones, adoptar

destruyendo

las

correspondiendo cilie llos: y obtenga 315:2668;

como verdadero

el criterio de

las con(Fa-

la integral 316:1927, que

armonizacin

sus preceptos

entre muchos). los trminos empleados una por clara el legismanifesdeleFallos:

Es evidente lador tacin gada al sancionar

la ley 25.645 poltica el 24 de

constituyen

de su decisin dictada hasta

de ratificar agosto de

la legislacin 2002 (confr.

331:1927,

voto del juez Maqueda). Esos trminos representan, Nacional sin dejar lugar a duda, la

voluntad den de

expresa

del Congreso
.-

en la materia

y solo puerango con

ser interpretados ley al contenido

en el sentido de todas

de que quiso delegadas

conferir dictadas

las normas

anterioridad

a su entrada

en vigencia. de ratificar en forma general un

Si bien amplio puede ello y variado ser no

la decisin

nmero

de normas

que abarcan de

diversas

materias

objetable resulta

desde

el ngulo para

la tcnica de

legislativa, a la ley

suficiente

privar

validez

-17-

25.645

Y a aquellas

que, con el mismo

objetivo,

la precedieron

sucedieron. La circunstancia de que no se haya identificado en

forma particular a la ratificacin, greso Nacional

a cada una de las normas en tanto el universo convalidar

aprobadas

no invalida que el Con-

de preceptos

pretendi

resulta

determinable. en sentido contra-

Por otra parte, rio al propuesto gislacin gante delegada llevara dictada

una interpretacin a sostener

que la totalidad

de la le~ delede

con sustento de

en la legislacin

preexistente

a la reforma

la Constitucin de contenido 25.148,

Nacional

1994 ha perdido posiciones 26.135. del

s~ vigencia, arto 3 de

vacindose las leyes

a las dis25.918 Y

25.645,

Tal exgesis que el legislador tener efecto

resulta

inadmisible

pues no solo presume, pensadas para no

sanciona

clusulas 311:460)

intiles,

(arg. de Fallos:

sino que adems de privilegiar y sanear, por

contrara la seguhacia el el

la clara ridad futuro, Ejecutivo lacin 1994.

intencin

del Congreso vacos de

Nacional

jurdica, cualquier

evitar

legislativos las normas

nulidad

dictadas al amparo

Poder

u organismos

de administracin a la

de la legisde

delegante

preexistente

reforma

constitucional

En tales 25.645 norma lucin tura-, carece de

condiciones, para

corresponde convalidar

sealar

que

la ley una

eficacia

retroacti vamente -como

que adolece 11/02 pero del

de nulidad entonces

absoluta

e insanable de Economa

la reso-

Ministerio alguna

e Infraestrucde efectos en

no existe

razn

para

privarla

-18-

C.

486.

XLIII.

Camaronera Patagnica S.A. Eeonomia y otros si amparo.

el

Ministerio

de

relacin gencia

con

los hechos

acaecidos 321:347,

despus

de

su entrada 10).

en vi-

(arg. de Fallos: Por ello,

considerando

cabe aclarar

que la invalidez al perodo

de la menciocomprendido hasta la enel ley

nada resolucin

11/02 se circunscribe de 2002 2002,

tre el 5 de marzo 24 de agosto de

(fecha en que entr a partir del

en vigor) cual rige

momento

25.645,

disposicin

que le otorga

a su contenido la resolucin

rango 150/02

legal. del entonFederal

12) Que por su parte, ces Ministerio de Ingresos a la de Economa

dispuso

que la Administracin a los pedidos aquellos

Pblicos

solo dar

curso a

de estmulos que fis-

exportacin dado

correspondientes

exportadores

hayan

cumplimiento

a la totalidad nacionales,

de las obligaciones incluidas

cales derivadas cursos

de tributos

las de los Rede pago

de la Seguridad

Social

y de planes

de facilidades

(art. 1). En virtud teceden, sealadotora la.invalidez determina de de lo expuesto en los considerandos 11/02 -durante inaplicable que an-

de la resolucin que dicha norma

el perodo a la acresolucin

resulta la

respecto

los

alcances claro

de

mencionada

150/02,

sin perjuicio, fiscales

est, del cumplimiento de los restantes

total de las nacio-

obligaciones nales.

derivadas

tributos

Por ello, odo el seor declara por la formalmente demandada y admisible se

Procurador el recurso la

General

de la Naci6n,

se

extraordinario apelada,

deducido en los

confirma

sentencia

trminos

y con los alcances

que surgen

de la presente

decisin.

-19-

Con costas

(art. 68 del Cdigo

Procesal

Civil

y Comercial

de la

RICARDO LUIS LORENZETTI

CARLOS S. FAYT

ENRIQUE S. PETRACCHI

CARMEN M. ARGIBAY E. RAUL ZAFFARONI

vo-//-

-20-

C.

486.

XLIII.

Camaronera Patagnica S.A. Economia y otros si amparo.

el

Ministerio

de

-//-TO

DEL SEOR MINISTRO

DOCTOR

DON E. RAL ZAFFARONI

Considerando: 1) Que la Cmara de Mar del Plata, rior paro (s. 150/152 instaurada al revocar vta.), Federal de Apelaciones por lugar de la ciudad antede amla in-

lo decidido hacer

la instancia a la accin y declar

resolvi

por

Camaronera

Patagnica

S.A.

constitucionalidad ciones 11/02 y

e inaplicabilidad del -entonces-

a la actora Ministerio

de las resolude Economa e

150/02

Infraestructura

(conf. sentencia adujo

de fs. 180/184). que el arto 76 de la Constitude manera gede

Para as decidir cin Nacional neral, prohiba

la delegacin

legislativa, esto

admitindola pblica

en supuestos

tasados,

es en materia seal

emergencia

y de administracin.

A su vez, Nacional

que el

inc. 3 del arto 99 de la Constitucin mente al Poder Ejecutivo bajo pena emitir

veda terminantelegistamde ex-

disposiciones

de carcter

lativo, bin

de nulidad

absoluta

e insanable, el dictado

aunque

reconoce

excepciones

al permitir

de decretos condiciones,

necesidad cluyendo

y urgencia

cuando

se den determinadas tributaria. de estos

de ellas la materia Expres, al hilo

razonamientos,

que

la

in-

terpretacin la divisin

en esta materia de competencias

deba

ser estricta,

para

preservar

entre los poderes la especie, la

del Estado. 11/02 pocon-

Sostuvo sea indudable

que,

en

resolucin ende

naturaleza

impositiva

y por

su dictado

troverta

el principio

de legalidad

en materia

tributaria.

-21-

Por otra parte, dic que en todo permitidadecretos, agreg y

como cuestin

de carcter

formal,

in-

caso la delegacion deba no de ejercerse por un

-en la hiptesis

de que esme-

tuviese diante

por el Poder Ejecutivo mediante resulta

ministro

resoluciones. tras

Asimismo, la reforma

que esta subdelegacin

inadmisible

constitucional

de 1994, puesto a los primeros

que el arto como norma

100, inc. especfica

12, de la Carta Magna para tal supuesto. De igual

prev

modo,

examin

la cuestin indagar

desde

la perspecregla-

tiva de la delegacin mento se ajustaba concluir

impropia

para

si el mentado

al marco nuevamente

regulatorio

delimitado

por el Congrede elesin

so, para mentales que

en que resultaba principio por de

violatorio

consideraciones pblico

del

reserva

de' ley,

el inters de las

invocado

la Aduana suficiente

en el establecipara salvar su

miento

retenciones

sea motivo

inconstitucionalidad. 2) Que contra curso por extraordinario esta decisin, a fs. la AFIP present que fue el re-

agregado

187/194,

concedido a fs.

el a quo en los trminos y su aclaratoria

que surgen

del auto

obrante

207/208

de fs. 212/212

vta. de la Admitrmi76 de al en un una

3) Que en sus agravios, nistracin no, que la Ley Federal de Ingresos

la representante seal,

Pblicos

en primer del arto

la ley 25.561 Fundamental atacado,

se ajusta por

a los preceptos

y que, puesto

ende,

da suficiente la emergencia y

cobertura pblica en de

reglamento materia marco de

que declar

social, fuerte

conmica, deterioro

administrativa de los ingresos

cambiaria, fiscales y

-22-

C.

486.

XLIII.

"\

Camaronera Patagnica S.A. Eeonomia y otros si amparo.

el

Ministerio

de

enorme

necesidad

de asistir

a los sectores de un caso

ms

desprotegidos

de

la poblacin. pia, ajustado

Se trata, por dems

adujo,

de delegacin

impro-

a los lmites

de una pacfica

y antigua

jurisprudencia Por Aduanero portacin que l

de la Corte. otra parte, destac que el art. 755 del Cdigo de exfines tales

faculta

al Poder Ejecutivo para

a gravar

con derechos de ciertos tipo. En

las mercaderas, sean

el cumplimiento o de otro

contempla,

recaudatorios

circunstancias,

indic

que el acto atacado

por la actora que obsta

no luce a la va la la y

como manifiestamente intentada. inexistencia resolucin prueba. A prohba -sean al De forma

ilegtimo, similar,

circunstancia que

aadi

no se ha ms aptas,

acreditado y que para debate

de otras vas que resulten del pleito es preciso un

mbito

de

mayor

continuacin, Poder Ej ecuti va, o noen

puntualiz a los su

que

no

hay sus

norma

que

turno,

delegar de

funciones que lo

originarias

departamentos

Estado

integran,

ya que son de aplicacin

a su respecto

los postulados realizar

del arto 19 de la Constitucin todo aquello 4 o) -que

Nacional,

en tanto puede prohibido. que

que no le est expresamente Que no es materia que se dedica (conf. fs. de

controversia

la actora y

es una empresa

a la captura, 7 Y 14) -

procesamiento

exportacin

de pescados

posea,

a la fecha Nacional la reentre

de interposicin en concepto solucin los meses

de la demanda,

una deuda

con el Fisco

de derechos

de exportacin

implementados

por

11/02 de U$S 66.284,22 de marzo

por el perodo de 2003

comprendido

de 2003 y julio

(conf. certificacin

-23-

contable

de

fs. 1/2)

y ciertos

crditos

a su favor

en concepto

de "reembolso

a las exportaciones", que totalizan

"reintegros

de IVA" y "facy $

tor de convergencia" 428.132,01

la suma de U$S 179.131,41 de fs. 3/4). lgico, Fisco

(conf. certificacin 5 0) Que, primer por

contable de

razones el

orden del

corresponde Nacional que la

examinar cuestiona presente

en

trmino

agravio

la improcedencia accin. En esa

de la va intentada

para articular

inteligencia,

si

bien

es

cierto relativos carecen por

que

estos

cuestionamientos cho procesal, suficiente para

remiten

al estudio es que, los

de temas

al dere-

lo cierto refutar

en el caso, dados

de entidad y la 318:

para

fundamentos

la cmara,

dilatar

el control

de constitucionalidad de este Tribunal mxime cuando

que constituye (conf. Fallos: el amparo

primera 1154;

y principal 323: 2256,

misin

entre

otros),

resulta de dede la

admisible fensa del

si su empleo organismo

no ha reducido en

las posibilidades a la extensin 320:1339).

recaudador

cuanto

discusin

y de la prueba En orden

(doctrina de Fallos: y dado

a ello,

que el Fisco Nacional que pudo hacer valer

no se-

al la existencia las caractersticas producir en apoyo

de las pruebas sumarias del derecho

y que por de

de este proceso que invoca,

se vio frustrado

la remisin intil. el recurso razn de

a un pro-

ceso ordinario

solo constituira

un ritualismo lo sealado, en

6) Que, no obstante dinario cuentra -leyes resulta formalmente

extraoren-

admisible,

que. se

controvertido 22.415 y

el alcance y

de normas

de naturaleza del

federal de

25.561,

resolucin

11/02

Ministerio

-24-

C.

486.

XLIII.

Camaronera Patagnica S.A. Economa y otros si amparo.

el

Ministerio

de

Economa-

y la decisin al derecho

del tribunal

superior

de la causa ha si(art. 14,

do contraria

que la apelante

fund en ellas

inc. 3 de la ley 48). Que de esclarecer ta Corte en ese contexto, cabe recordar que, en la tarea es-

la inteligencia

de normas

de carcter

federal,

no se encuentra

limitada

por los argumentos realizar

de las par-

tes o de la cmara, ria sobre muchos el punto

sino que le incumbe disputado (Fallos:

una declaratoentre

307:1457

y 315:1492,

otros). 7) Que habiendo desechado el agravio referente a la

improcedencia en el estudio solucin

de la va

intentada,

y en forma previa

a ingresar de la re"constitu-

del vinculado

a la inconstitucionalidad que dicha declaracin

11/2002,

cabe recordar

ye la ms delicada a un tribunal vedad o ultima

de las funciones

susceptibles

de encomendarse.

de justicia,

ya que configura jurdico,

un acto de suma gralo que no debe rey a

ratio del orden

por

currirse no exista la que

a ella sino cuando la posibilidad acudir en

una estricta solucin lugar"

necesidad adecuada

lo requiera del juicio

de una primer

cabe

(conf.

causa

C. 2705. XLI Carlos y Fase le

"Consejo Alberto llos: debe causa afectan

Profesional

de Ingeniera sentencia muchos

Agronmica del

c/ Marini, de 2008, de

s/ ejecucin", 328:1416, entre

13 de mayo En ese que su

otros). concreto en por

orden

ideas, 11/02

analizar a la los

el perjuicio y

la resolucin caso, si sus

actora, derechos

discernir, invocados de

trminos S.A.

Camaronera pues

Patagnica "nuestro

(expresados de control

en su demanda

fs.

14/26), impide

sistema

de constitucionalidad

que se dicten

sentencias

-25-

cuyo efecto das"

sea privar 314:1186,

de valor

erga omnes a las normas de los jueces

impugna(h) y

(Fallos: por

disidencia aqui

Levene

Barra), aplicable

lo que,

lo que

se decida,

resultar

solamente

a este caso particular. 8) Que, previo a toda consideracin, es preciso 11/02refue

saltar dictada

que la resolucin con fundamento pblica se fijaron

aqui cuestionada en el Cdigo y reforma ciertos

-resolucin

Aduanero rgimen

y en la ley 25.561 cambiario) y que para segn

(de emergencia mediante consumo ella

del

"derechos mercaderias

de exportacin" identificadas

respecto

de determinadas

la Nomenclatura En hizo referencia

Comn del Mercosur. los considerandos de la aludida resolucin, al momento se

al contexto de 2002)

econmico

reinante

de su de una

dictado medida

(4 de marzo transitoria,

y se indic en cuenta

que se trataba el efecto

que tomaba que

de las modi-

ficaciones cuidar

cambiarias

se habian

suscitado internos,

a fin de no desen especial sobre

su impacto vinculados Asi,

sobre

los precios

aqullos

con los productos norma

de la canasta estableci

familiar. de exen la

la mencionada 5% para todas

un derecho comprendidas

portacin aludida ra

del

las mercaderias

nomenclatura

(art. 2), que se incrementaba mencionadas en seis

a un 10% paanexas

aquellas

expresamente

planillas

(art. l), adicionando estuviesen vigentes

este derecho

de exportacin

a los que ya

(art. 4 de la resolucin

11/02) . solucin de la

9) Que a fin de obtener controversia, juridico donde corresponde se ubican delimitar, los derechos

una adecuada en primer

lugar,

el mbito

de exportacin

implementa-

-26-

C.

486.

XLIII.

Camaronera Patagnica S.A. Eeonomia y otros sI amparo.

el

Ministerio

de

dos por turaleza

la cuestionada jurdica

resolucin,

para

despus

examinar

su na-

y, por ltimo,

pronunciarse

sobre

la constitu-

cionalidad

de la norma impugnada. 10) Que siguiendo el orden metodolgico descripto en

el consid~rando antao consider

precedente,

cabe recordar

que nuestro como

pas desde un recurso del Tetodo, a

a los derechos

de exportacin para

tributario soro

de singular ya que

importancia "el poder

la conformacin ante

Nacional

imposi tivo tiende, pblico, pero

proveer

de recursos

al tesoro

constituye,

adems, linda.

un valioso

instrumento de polica

de regulacin y sirve

econmica

que a veces econmica

con el poder tado, neral, mo En uno

a la poltica

del Es-

en la medida

que corresponde

a las exigencias

del bien geco-

cuya satisfaccin de los los objetos tributos

ha sido prevista del poder

en la Constitucin (Fallos:

impositivo" un

289:443). de

efecto,

"constituyen complemento

valioso

instrumento

regulacin

de la economa,

necesario atender Nacional) pleno y

del principio, al bien al que justo general conduce de las

con raigambre (art. 67, inc. la finalidad

constitucional,

que prev

de la Constitucin impulsar el

de

desarrollo

fuerzas

econmicas" 11) Que

(Fallos: 310:2443). los recursos tributarios son aquellos que el mela

Estado diante

obtiene leyes

mediante que crean

el ejercicio obligaciones normas

de su poder a cargo de

de imperio, suj etos en

forma y cuanta

que dichas

establezcan.

La caracterstica por impetributa-

comn de los recursos rio de la ley, siendo

tributarios sta fuente

es su obligatoriedad de las obligaciones

-27-

rias dentro tablezca

del marco

de las facultades

y de los lmites que es-

la Constitucin. 12) Que los recursos pblicos el art. que cbnforman 4o de el Tesoro

Nacional Histrica Carta

fueron

establecidos en donde

en

la Constitucin de nuestra provee a

de 1853,

comenz

el diseo

fiscal

Magna.

En l se plasm

que: "El Gobierno

federal

los gastos mado

de la Nacin

con los fondos

del Tesoro

nacional

fordel de la y

del producto

de derechos

de importacin

y exportacin, nacional, que

de la venta renta

o locacin de

de tierras

de propiedad

de Correos,

las dems

contribuciones imponga

equitativa General,

proporcionalmente de los emprstitos Congreso para

a la poblacin y operaciones

el Congreso

de crdito

que decrete empresas

el mismo de utili-

urgencias

de la Nacin,

o para

dad nacional". En portacin ra 2012 este punto, cabe sealar que los derechos de ex-

aplicados y

a los productos

comercializados -desde
3%1

por la actoao 2002 al

(pescados

crustceos) en promedio

representan menos del

el

inclusiverecurso

del

total

percibido

por dicho

tributario

en cada unb de los aos -de acuerdo que se 'consignan de respecto razn del topor la

a la incidencia tal derivado


sealar

de los valores las operaciones

de

exportacin-2,
a travs

Cabe

que este porcentaje

se obtuvo

de una simple

operacin

aritmtica.
2 Confrontar sitio web del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. www.indec.mecon.gov.ar y estadsticas: a) Exportacin por principales captulos de la nomenclatura arancelaria. Aos 2007-2012; b) Exportaciones segn complejos exportadores. Aos 2007-2012; y para las estadsticas de los aos 2001 a 2006, el sitio web http://www.indec.mecon.ar/nuevaweb/cuadros/19/complejos 04 07.pdf

-28-

C.

486.

XLIII.

Camaronera Patagnica S.A. Eeonomia y otros sI amparo.

el

Ministerio

de

cual lo que aqu se resuelva definitiva, micamente no debera en el pas. 13) Que portacin rresponde jurdica. tudio forman -a habiendo

respecto

de la resolucin

11/02,

en

repercutir

significativamente

macroecon-

delimitado

que

los

derechos

de

exco-

parte

de los recursos del anlisis-

pblicos examinar

del Estado, su

esta

altura a ello,

naturaleza un esha

En orden

se estima

conveniente

realizar esta

comparativo

del instituto

en cuestin,' pues

Corte

sealado sora dad, cin

que es admisible comparado;

que se recurra pero,

a la sabidura

que ate-

el derecho

corno enfatiz jurdica

en esa oportunila aplicase inte(doc-

este .recurso a la sabidura analgica ni supletoria

no implica

de normas,

sino

que aqul

gra a travs

de la razn, 310:2478,

el conocimiento disidencia

y dems

factores

trina de Fallos:

del juez Fayt). cabe traer de la OCDE Econmico) "consisten o a co{Oren en

14) Que en esa inea de pensamiento, lacin, en primer para seala lugar, la que al Glosario y de Trminos el de

ganizacin donde se

Cooperacin los o derechos

Desarrollo exportacin mercancas

impuestos cuyo pago torio

generales es exigible

especiales cuando

sobre

servicios el terria no resi-

las mercaderas

abandonan

econmico

o cuando

los servicios

son provistos

dentes". Por su parte, en su Anexo la Convencin 11, de Kyoto -Texto se con con Revisado, refiere a

General,. Captulo de aduana que

Definiciones-, juntamente en conexin

los derechos tos

definindolos son cobrados

los impuesla importa-

corno aquellos

cin o exportacin

de mercancas.

-29-

Asimismo, al Academia acepcin

la ltima

edicin

del Diccionario "derecho"

de la Re-

Espafiola define la "cantidad

al trmino que se paga,

en su vigsima a arancel, consignado

como

con arreglo

por la introduccin por la ley".

de una mercanca

o por otro hecho

15) Que, por otra parte, noamrica tos, se cataloga ser a los derechos sta, prima

en diversos

pases

del Lati-

de exportacin una

como impuesglobal de imconTri-

resultando

facie, lugar

tendencia

la regin. portancia viene

En efecto,

en primer

y debido

a la enorme pas,

jurdico-econmica

que reviste

para nuestro

transcribir Nacional

las disposiciones

del arto

23 del Cdigo

butario en donde

Brasilefio (ley 5172 del 25 de octubre que "O imposto, de competencia de produtos destes del

de 1966) da Uniao, ou

se establece

sobre a exporta9ao, nacionalizados rio nacional"3

para

o estrangeiro, gerador de

nacionais

tem como fato ("El impuesto,

a sada

do territNacionaciode

competencia

Estado

nal, sobre nales

la exportacin,

para el exterior, como hecho

de productos

o nacionalizados

tiene

imponible

la salida

stos del territorio

nacional") . corriente de pensamiento, la Repblica Aduanero monto y de (ley los de

En esta misma del Paraguay que legisla

en el arto por con

249 de su Cdigo aduanero de la el

2422)

"se

entiende

tributo motivo aduanero

gravmenes mercaderas las tasas,

establecidos del

entrada

salida

territorio

y comprende

los

impuestos, y los dems

sus accesorios,

las sanciones

pecuniarias

http://www.receita.fazenda.gov.br/legislacao/codtributnaci/ctn.htm

-30-

C.

486.

XLIII.

Camaronera Patagnica S.A. Eeonomia y otros si amparo.

el

Ministerio

de

gravmenes

de

carcter

fiscal,

monetario,

cambiario

o de

cual-

quier otra naturalezau4 Por su parte, creto legislativo 1053) la Ley General senala de Aduanas de Per (De-

en su capitulo o de aduana
U

de "Definicionesu, estaal

que los "Derechos blecidos

arancelarios

son "Impuestos

en el Arancel aduanero
u5

de Aduanas

a las mercancias

que entren

territorio

En la misma via lo
6

linea,

la Ley General ley 2492) de la

de Aduanas senala

de Boli-

(ley 1990 con modificaciones 8o que "los hechos generadores

en el articutributaria para'

obligacin

aduanera el consumo ros bajo

son:

a) La

importacin"de sujetos La

mercancias

extranjeras

u otros

regimenes Ley

al pago de tributos

aduaneen

la presente expresamente

y b)

exportacin por Ley.

de mercancias El hecho

los casos

establecidos

generador que se de Mer-

de la obligacin produce canciasu la

tributaria por

se perfecciona la Aduana de la

en el momento Declaracin

aceptacin

Siguiendo la la legislacin de su Ley Aduanera Diario Oficial

esa tendencia

legislativa,

tambin

se enroprimero en el

mexicana,

al establecer

en el articulo de

(publicada

el 15 de diciembre
7

1995

de la Federacin)

que "Esta

Ley,

las de los Im-

http://www.aduana.gov.py/65-codigo-aduanero-y-sus-reglamentaciones.html
5

http://www.sunat.gob.pe/legislacion/procedim/normasadua/gja-03.htm http://www.aduana.gob.bo/Normas/TEXTOORDLGA.pdf http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/12.pdf

-31-

puestos

Generales

de Importacin

y Exportacin la entrada

y las dems al territorio

leyes naen

y ordenamientos cional

aplicables,

regulan

y la salida

del mismo o conducen,

de mercancas el despacho

y de aduanero

los medios

que se transportan o actos cancas". Asimismo, (ley N 7557) obligacin ciones que deriven

y los hechos de mer-

de ste o .de dicha

entrada

o salida

en el arto

53 de la Ley General Rica8

de Aduanas que "La

de la Repblica est

de Costa

se expresa

aduanera

constituida

por

el conjunto

de obligay de

tributarias

y no tributarias como consecuencia

que surgen del La surge

entre el Estado o la salida

los particulares, mercancas aduanera del

ingreso

territorio

aduanero. que

obligacin entre

tributaria. y el en

es el vnculo

jurdico

el Estado

sujeto pasivo

por la realizacin

del hecho

generador

previsto

la ley y est constituida en la importacin pone lo contrario, pecto ser del

por los derec~os

e impuestos Salvo

exigibles si se dis-

o exportacin se entender de la

de mercancas. que lo regulado obligacin multas

en esta Ley resaduanera,

cumplimiento a sus

tributaria

aplicable

intereses,

y recargos

de cualquier las ressea del

naturaleza. tricciones legalmente

Las obligaciones y regulaciones exigible" de 2003) nuestro pese

no tributarias

comprenden cuyo

no arancelarias por arto

cumplimiento 8373

(reformado

1 de la ley

18 de agosto

16) Que tendencia

pas

no ha

sido

la excepcin

a esta no es-

legislativa,

a que nuestro

Cdigo Aduanero

8 https://www.hacienda.go.cr/NR/rdonlyres/7F869F85-38E3-4720-8643E3B52EAC4C3A/6909/LeyGeneraldeAduanas.htm

-32-

C.

486.

XLIII.

Camaronera Patagnica S.A. Eeonomia y otros sI amparo.

el

Ministerio

de

tablece regula terior. cin cin

estos

recursos

pblicos extranjera

con la claridad referida

con la cual

los an-

la legislacin En efecto,

en el considerando de

se registran

antecedentes con

la implementaa la sansentido,

de los derechos del actual

de exportacin Aduanero autoriz

anterioridad En este

Cdigo

(ley 22.415). al Poder

el decreto recargos

ley 5168/58

Ejecutivo

a establecer de producun 25% al en

transitorios

a la importacin temporales

y exportacin

tos y "retenciones" del valor

a la exportac~n el

de hasta

exportable. el mecanismo a las como

Posteriormente, de regulacin un

decreto

11.917/58, cre

modificar relacin que actu

econmica de

vigente, de

exportaciones un gravamen, aduaneros,

sistema

retencin

cambio

sin integrar el cual

propiamente

el rgimen

de los impuestos por parte la venta derogacin

consista

en la apropiacin obtenidas hasta por. su

del Estado

de una.porcin al exterior,

de las divisas el cual

de mercaderas

subsisti

por la ley 17.198. Ms tardB, que en el ao en 1981, la se .sancion IX a los el actual

Cdigo regidos

Aduanero,

refiere

seccin

"Tributos

por la legislacin

aduanera"

incluyendo

aqu a los derede ser-

chos de importacin vicios

y exportacin,

tasas

redistributivas eventual.

y otros gravmenes 17) Que

de aplicacin Aduanero pues

el Cdigo

regula

los

elementos

es-

tructurales nen al hecho

de este tributo, imponible

los arts. material

9, 724 Y 725 defiy temporal al seapara con-

y su aspecto

lar que el derecho sumo, es decir, torio aduanero

de exportacin

grava

la exportacin mercadera

la extraccin por tiempo

de cualquier

del terri-

indeterminado.

Por su parte,. el aspec-

-33-

to subjetivo guientes.

est regulado

en los arts.

91, 777, 779, 781 Y sial aspecto espacial,

Finalmente,

en lo que ~e refiere imponible

no hay dudas de que el hecho da de la mercadera En ponden de un

se configura

con la sali-

del territorio los

aduanero. expuestos se correscon la ya

conclusin,

componentes

con la estructura impuesto. Esta

de un tributo, solo

ms precisamente valor

precisin

tiene

descriptivo

que lo determinante, dentro del

a los efectos jurdico, del Estado, es

de ubicar para as

al mecanismo derivar de

fiscal l las y

ordenamiento y lmites los

prerrogativas derechos llos: de

as como las obligaciones su naturaleza los derechos que as jurdica

contribuyentes, 318:676). en virtud imponible

(Fa-

212:393; pagar

En efecto, de una cuando ley

de exportacin na-

se deben ciendo cadera

lo establece,

el hecho

se produce por tiempo esta Corte entre

la salida de la merindeterminado. ha sostenido En esa que no

del territorio cabe

aduanero que

inteligencia, existe viduos poder acuerdo sujetos

recordar

alguno

de voluntades

el Estado

y los indidel los sino

a su jurisdiccin implicado en

con sus

respecto

al ejercicio puesto que

tributario no

relaciones, de los

tributos

son obligaciones y su fuerza potestad

que

emerjan

contratos

que su imposicin de gobierno y de

compulsiva

para el cobro 152: 268;

son actos 218: 596;

pblica

(Fallos:

318:676,

entre otros). 18) Que en lnea con lo anterior, en el Cdigo y cuestiones un esta Corte consi-

der

a las

cargas

establecidas "tributos"

Aduanero referidas

o asuntos a "mate-

vinculado rias

a l, como

imposi tivas"

o que

involucren y 324:187,

"tratamiento

tributario"

(conf. Fallos:

321:1792

entre otros).

-34-

" /,

C.

486.

XLIII.

Camaronera Patagnica S.A. Economa y otros si amparo.

el

Ministerio

de

19) randos

Que

bajo

las

premisas

referidas

en

los

consideen que 11/02 de los

precedentes,

corresponde

concluir,

sin hesitacin, en la resolucin en los trminos

los derechos revisten arts. los

de exportacin caracteres de

establecidos un tributo

4 y 17 de nuestra

Constitucin

Nacional,

toda vez que se han de sufragar en funcin y que en al

trata de una suma de dinero algunos de sujetos pasivos

que obligatoriamente por

-determinados de

la norma-, para

ciertas

consideraciones

capacidad de

contribuir, pblicos. de hecho compele

se halla otros

destinada

a la cobertura define

gastos

Dicho que,

trminos,

la norma

un presupuesto

verificarse al erario tablecidas un acto

en la realidad pblico por

del caso concreto, de dinero,

a ingresar es-

una cantidad siendo del

en las condiciones tiene por se

ella,

que tal obligacin y que su

fuente impone carecon-

unilateral

Estado

cumplimiento

coactivamente

a los particulares

afectados,

cuya voluntad 318:676,

ce, a esos efectos, siderando 8).


20)

de toda eficacia

(arg. Fallos:

Que

en

esa

inteligencia, conformados revisten el

esclarecido otros-

que

los

recursos rechos butaria,

tributarios

estn

-entre

por los detri-

de exportacin corresponde

y stos realizar

evidente de

naturaleza

control

constitucionalidad estableci que realiza un la

de la resolucin derecho actora. comprende cies.

11/02 que -en el caso particularpara la actividad el principio pesquera de

de exportacin Ello as,

porque y por

legalidad a todas

tributaria sus espe-

al gnero,

ello

es aplicable

-35-

21) Que en este orden de ideas, norma impugnada tiene un defecto legal, de origen

cabe adelantar y resulta los arts. Magna

que la del

rrita

principio 75, incs.

de reserva

al contradecir

4, 17, 52, (conf. autos

1 y 2 Y 99, inc. "Cladd Industria

3 de la Carta Textil

C.524.XLIII. - resol. de 2009).

S.A. y otro sentencia

cl E.N. SAGPYA
del 4 de agosto

91/03 si amparo

ley 16.986",

En esa ti tucin Nacional tanto

inteligencia, establece, en el arto de

cabe

recordar

que nuestra y como

Consregla

manera

reiterada

fundamental,

4 como en los arts.

17 y 52, 'que en el prireiteradaprohben

solo el Congreso mero de ellos. mente que

impone

las contribuciones

referidas

En tal sentido,

esta Corte ha sealado constitucionales

"los principios

y preceptos

a otro Poder que el Legislativo contribuciones 912, entre radamente y tasas


U

el establecimiento 248:482;

de impuestos, 303~245; 312:

(Fallos: 155:290;

otros)

y, concordemente

con ello, puede

ha afirmado ser exigible dentro

reitesin la de los

que ninguna

carga tributaria legal

preexistencia preceptos creada ciones 323:3770, y

de una disposicin recaudos

encuadrada esto

constitucinales, del Estado

es,

vlidamente atribu321:366;

por el nico (arg.

poder

investido

de tales

Fallos:

316:2329; otros). cabe

318:1154;

319:3400;

entre muchos 22) Que as,

recordar

que,

en materia

impositi-

va, nuestra exclusivas

Constitucin y excluyentes "nullum

Nacional

ha delimitado

las atribuciones al establecer without en

al Congreso sine

de la Nacin, lege
U ,

el principio representationU,

tributum

"no

taxation

"no hay tributo

sin ley previau

-contemplado

el arto 17 de la Constitucin-

que prohbe

al Ejecutivo

toda po-

-36-

~',- .'"

C.

486.

X'LIII.

Camaronera Patagnica S.A. Eeonomia y otros si amparo.

el

Ministerio

de

sibilidad

de crear

impuestos,

tasas

o contribuciones, que

como

a la hecho

modificacin imponible, tos. En producto gaciones siva en

de los elementos alcuota,

esenciales

lo componen: alcanzados

base de clculo,

sujetos

y exen-

este

sentido,

cabe

recordar es la nica

que

la

ley,

que

es

de la voluntad tributarias, la materia,

general,

fuente

de las oblies exclude los

pues no

la competencia ser

del Congreso por

puede

ejercida

ninguno

otros dos Poderes, En reconocido pueblo Estado, para orden la

ni siquiera a ello, facultad

en situaciones puntualizar a los para

de emergencia. que esta Corte ha del del

cabe

que

atribuida

representantes la existencia

crear

los tributos esencial

necesarios

es la ms

a la naturaleza de gobierno;

y objeto

del rgimen de un im-. el dere-

representativo puesto

republicano

y que el cobro que viola

sin ley que lo autorice,

es un despojo 206:21; debe de

cho de propiedad 23) prohibicin rige tambin que

(F~llos: 214:269; Que por otra

251:7). enfatizarse legalidad que la

parte,

establece

el principio

tributaria el mecanismo

para

en el caso legislativa pues Jefe carga "ni de

que se acte mediante previsto un en el arto del

de la delegacin ti tucin una

76 de la ConsEj ecuti va pueden modificar, ni

Nacional, del una

decreto de

Poder

decisin

Gabinete ni

Ministros o

crear sin

. vlidamente sustento 319:3400; aspectos las

tributaria

definir

legal,

los elementos

esenciales

de un tributo" ~ cuanto no tienen

(Fallos: a que los cabida en

326:4251), sustanciales

ya que "no caben del der~cho de las

dudas

tributario la

materias

respecto

cuales

Constitucin

Nacional

-37-

(art. 76), ciones, la

autoriza, delegacin

como

excepcin en

y bajo el

determinadas Ejecutivo"

condi(Fa-

legislativa 8)

Poder

llos: 326:4251, 24) sulta

considerando Sobre este

punto un

-la delegacin somero estudio

legislativade la cuestin

reen

interesante

realizar

el derecho

comparado.

En este sentido,

arto 7 del Cdigo tributaria

Tribu-

tario de Brasil legable, salvo

establece las

que la competencia de recaudacin italiana

es indea En

funciones

y fiscalizacin,

contraposicin efecto,

de la Constitucin Magna

que s lo permite. en sus arts.

la Carta

de ese pas

establece

76 y

77 que "No se podr cin legislativa

delegar

al Gobierno

el ejercicio

de la funy criterios deterde las

si no especificando por plazo el que

los principios

directivos minados" Cmaras, Cuando bierno y

y nicamente que "No

limitado

y para asuntos sin delegacin de ley

podr

Gobierno, tengan

dictar

decretos

fuerza

ordinaria. el Go-

en casos adopte,

extraordinarios baj o su

de necesidad

y urgencia,

responsabilidad, presentarlas

medidas

provisionales su con-

con fuerza versin sern

de ley, deber

el da mismo para hallndose dentro

a las Cmaras,

las cuales,

incluso

disueltas, cinco

debidamente

convocadas

y se reunirn

de los

das siguientes,,9. Por ltimo, gacin tante de facultades y a modo de ej emplo, en Mxico,. la deleno obsde de

en el Presidente

era una tradicin,

lo cual, los actuales establecen

arts. 29 y 131 de la Constitucin solo puede realizarse en casos

ese pas, graves


9

que ello sociales.

perturbaciones

As el arto 29, en lo que al ca-

qttp://www.comune.fi.it/costituzione/spagnolo.pdf)

-38-

.'

C. 486. XLIII. Camaronera Patagnica S.A. Economa y otros sI amparo.

el

Ministerio

de

so interesa, durante

seala

que "los decretos o suspensin, Corte

expedidos sern

por el Ejecutivo de oficio e la

la restriccin

revisados

inmediatamente que deber tucionalidad "Es que facultad

por la Suprema

de Justicia prontitud el arto gravar

de la Nacin, sobre

pronunciarse y validez". pri vati va

con la mayor Por de la

su constique

su parte, Federacin

131 resalta las

mercancas por el tey an

se importen

o exporten, as como

o que pasen reglamentar

de trnsito en. todo

rri torio prohibir,

nacional,

tiempo

por motivos

de seguridad

o de polica, clase

la circulacin cual-

en el interior quiera pueda tos

de la Repblica
)

de toda pero

de efectos,

que sea su procedencia; establecer, ni dictar, las

sin que la misma Federal,

Federacin los impuesarto 117 .

en el Distrito fracciones

y leyes

que expresan podr

VI y VII

del

.El Ejecutivo ra aumentar, exportacin para crear

ser facultado

por el Congreso las cuotas por de

de la Unin palas tarifas Congreso, prohibir de de y las

disminuir

o suprimir

e importacin, otras; las as

expedidas

el propio y para

como para

restringir y el

importaciones, artculos

exportaciones cuando

trnsito

productos,

y efectos, exterior, nacional, del pas. Fiscal

lo estime

urgente,

a fin de regular de la en el

el comercio produccin beneficio Presupuesto que hubiese

la economa o de realizar

del pas, cualquiera

la estabilidad

otro propsito, al Congreso

El propio de cada

Ejecutivo someter

al enviar

ao,

a su aprobacin

el uso

hecho de la facultad 25) Que

concedida"lo. a la materia analizada en el

en lo relativo nuestro

considerando

anterior,

pas posee

una vasta

jurispruden-

10

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/l.pd

-39-

cia al respecto. titucional

En efecto,

con anterioridad numerosos el primero

a la reforma

cons-

de 1994, existieron Cronolgicamente, fue el caso

precedentes

que aborda-

ron el tema. tos relevantes la Corte toridad

de los pronunciamien148:430) cuando en donde una au-

"Delfino"

(Fallos:

seal

que "hay delegacin de un poder

de facultades

investida

determinado

hace pasar

el ejercisobre que

cio de ese poder ella", "el

a otra autoridad -en base delegar

o persona,

descargndolo norteamericanaEj ecuti vo

puntualizando no puede

a la doctrina en el Poder

Congreso

o en otro o que

departamento poderes "existe para

de la administracin

ninguna

de las atribuciones se destac

que le han sido conferidos". una distincin la ley y fundamental la de

All tambin entre

la delegacin autoridad

del poder al Poder

hacer

conferir

cierta

Ejecutivo menores primero pases

o a un cuerpo y detalles

administrativo, para

a fin de reglar

los porLo

necesarios

la ejecucin es admitido Unidos

de aqulla.

no puede en que,

hacerse, como

lo segundo

aun en aquellos el poder de

en los Estados Ejecutivo

de Amrica,

reglamentario

del Poder

se halla

fuera de la letra

la Constitucin"

(Fallos: 148:430). en el referido precedente, se concluy en

Por ltimo, el considerando a ejercitar

12 en que "cuando

el Poder

Ejecutivo

es llamado de una ley

sus poderes de ellos,

reglamentarios

en presencia

que ha menester de atribuciones facultad titucin, propia

lo hace no en virtud sino que lo hace

de una delegacin a ttulo de una

legislativas, consagrada mayor

por el arto

86, inc. 2, de la Consqueda determinada por

y cuya

o menor facultad

extensin haya hecho

el uso que de la misma (Fallos: 148:430).

el Poder Legislativo"

-40-

C.

486.

XLIII.

Camaronera Patagnica S.A. Economa y otros si amparo.

el

Ministerio

de

Esta "Mouviel" sentati vo donde

doctrina

se mantuvo

inclume

en los precedentes el sistema repre-

sucintamente de

se dijo que "(e)n adoptado por

republicano

gobierno

la Constitucin de la en el

(art. 1) y que se apoya di visin de los poderes,

fundamentalmente el legislador

en el principio no puede delegar la total

Poder Ejecutivo figuracin ello

o en reparticiones

administrativas eleccin

conpues

de los delitos

ni la libre

de las penas son por

importara

la delegacin al Poder

de facultades Ejecutivo

que

esencia so preel art.

indelegables. texto de las

Tampoco

le es lcito, que le concede

facultades

reglamentarias Nacional,

86, inc. 2 de la Constitucin dor y por supuesta va

sustituirse en

al legislala ley

reglamentaria

dictar,

rigor,

previa

que requiere

la garanta

constitucional criterio que

del arto fue

18 de la en

Consti tucin" numerosos 2624) . Por

(Fallos:

237: 636), (Fallos:

reiterado

precedentes

246:345;

280:25;

307:1643

y 316:

su

parte, la

en

materia

tributaria variable y

y la

aduanera, necesidad

su de hizo

complej idad' tcnica, rpidas respuestas

naturaleza

que requiere cuestiones

el comercio no queden

internacional, sometidas En ese

aconsejable ciones Tribunal

que tales del

a las dilacontexto, el

propias analiz

trmite

parlamentario.

las particularidades a fin de determinar que habilitase los precedentes Anodia"

de cada ley que se someti si exista una "poltica

a su conocimiento claramente

establecida"

la delegacin "Pedro

legislativa -Fallos: "Conevial"

(conf. en tal sentido 199:483-; -Fallos:

Inchauspe" 270:42-;

"Laboratorios 310:2193-

-Fallos:

entre otros).

-41-

A concluir ciones

esta

altura

de

los

argumentos

desarrollados, legal

cabe

en que -"la validez al arbitrio

del reconocimiento razonable del rgano haya

de atribuest

libradas

ejecutivo, sido una

condicionada establecida, (en sentido nales) sino

a que la poltica pues el rgano

legislativa no

claramente delegacin

ejecutivo por

recibe

estricto que,

pros cripta

los principios para

constitucioel ejercicio

al contrario,

es habilitado

de la potestad

reglamentaria Nacional)

que ~e es propia cuya mayor o menor

(art. 86, inc. 2 extensin depen-

de la Constitucin

de pel uso que de la misma tivo" (Fallos: 315:2530).

potestad

haya hecho

el Poder Legisla-

26) Que la reforma intencin Poder de limitar el uso

constitucional de las en

de 1994 reafirm legislativas en la

su del

facul tades el arto 76,

Ejecutivo

establecindolo

clusula

transitoria

octava

y en el artculo

99 inc.

3 de la Constituen maauto-

cin Nacional. teria ridad

En efecto,

esta Corte ha seftalado -incluso puede conferir cierta

impositivaal Poder

que "El legislador

Ejecutivo de

o a un cuerpo

administrativo

a fin de que la

regular pol tica

pormenores legislativa pues

la obligacin haya sido

tributaria,

siempre

claramente sustanciales

establecida" del derecho

(Fallos: tributala

317:1282),

"Los

aspectos

rio no tienen Constitucin determinadas Ejecutivo"

cabida Nacional

en las materias

respecto como

de las cuales excepcin

(art. 76) autoriza, la delegacin

y bajo

condiciones,

legislativa

en el Poder

(Fallos: 326:4251) En este mismo sentido, el Tribunal record que "en disprever

materias tintos

que presentan y variables que

contornos al

o aspectos no le

tan peculiares, sea posible

legislador

-42-

C.

486.

XLIII.

Camaronera Patagnica S.A. Economa y otros si amparo.

el

Ministerio

de

anticipadamente hechos, miento zonable no puede

la

manifestacin

concreta

que

tendrn el

en

los

juzgarse

invlido,

en principio, libradas

reconocira-

legal de atribuciones del rgano ejecutivo,

que queden siempre

al arbitrio

que la poltica (Fallos: 328:940). del

legislati-

va haya sido claramente 27) torno Que

establecidau la

reseada de

jurisprudencia

Tribunal cabe

en

al mecanismo

la delegacin no puede pues esta

legislativa, establecer es un rea

concluir es-

en que el Poder tructurales greso "clara debe

Ejecutivo

los elementos

del tributo, adoptar

en la que el Confijando una re-

decisiones
u

precisas

y completas,

poltica

legislativa

a fin de que el Poder Ejecutivo

glamente

los pormenores 28) Que

de la ley en cuestin. de pensamiento, el organismo invocacin corresponde recaudador, de la ley reque de

en esa lnea que que plantea con

chazar consiste

el

argumento en sostener

la mera

emergencia

econmica

25.561,

de la ley 22.415 norma esta ltima

-Cdigo

Aduanero-

y de la ley de Ministerios, subdelegacin, Ejecutivo mica

en la que fund la suficiente al Poder econ-

se ha otorgado para

una delegacin

Nacional

que, en el marco tomara una

de la emergencia de medidas estaba

que sufri

el pas,

serie

tendientes la impleen la re-

a terminar mentacin solucin

con esa situacin, de los derechos

entre

las cuales

de exportacin

establecidos

11/02. En efecto, ni la ley 22.415 recaudos ni la ley 25.561 establede la

cen siquiera gabela

con mnimos

los elementos

esenciales

analizada.

-43-

En solo contiene sin ros,

esa

inteligencia,

se

advierte prrafo

que

la

ley

25.561

en su arto

5, tercer

in fine, una previde hidrocarbu-

de creacin supuesto

de un derecho al caso

a la exportacin y cuya

ajeno

de autos

constitucionalidad tampoco se obsera

no es objeto va

de debate. las

En ese orden de ideas, de una clara

que existan debe

pautas

poltica

legislativa poder haya

las cuales

atenerse

el Presidente,

sin tampoco

diviqueestos

sar siquiera rido delegar derechos

la intencin

de que el Poder Legislativo la posibilidad

en el Ejecutivo

de establecer

de exportacin. Por otra parte, en lo atinente del referido a la ley 22.415, cuerpo legal cabe

recordar

que

el

art.

755

establece

que: "En las condiciones que fueren aplicables,

previstas el Poder

en este cdigo Ejecutivo podr:

y en las leyes a) gravar con

derecho

de exportacin

la exportacin

para consumo

de mercadera del de-

que no estuviere recho de

gravada

con este tributo; para

b) desgravar consumo

exportacin

la exportacin

de mercadera de exportade ese

gravada

con este tributo;

y c) modificar

el derecho

cin establecido". artculo

Por otra parte,

en el apartado

segundo leyes

se sefiala que "Salvo otorgadas

lo que dispusieren en el apartado alguna

especiapodrn fi-

les, las facultades ejercerse nalidades: pas

1 nicamente

con el objeto a) asegurar

de cumplir el mximo

de las siguientes agregado para

posible

de valor ingreso

en el

con el fin de obtener b) ejecutar

un adecuado

el trabajo o de co-

nacional; mercio des chos

la poltica

monetaria,

cambiaria

exterior;

c) promover, productivas

proteger

o conservar o servicios, naturales

las actividaas o las como di-

nacionales bienes

de bienes los recursos

y servicios,

especies

-44-

C.

486.

XLIII.

Camaronera Patagnica S.A. Economia y otros si amparo.

el

Ministerio

de

animales veles

o vegetales;

d) estabilizar

los precios de

internos

a nia

convenientes

o mantener

un volumen

ofertas

adecuado

las necesidades

de abastecimiento de las finanzas

del mercado pblicasu

interno;

e) aten-

der las necesidades

De la transcripcin rizacin gravar prevista con en el arto de

precedente

se colige

que la autolegal alterar fiscales para las o

755 del referido

cuerpo o

derechos

exportacin, -ya sea

desgravar, con

prerrogativas extra fiscales-

establecidas

finalidades bajo

ha sido otorgada

nicamente

las condiciones aplicables. de Motivos prev: de

previstas

en el cdigo A ello cabe

y en las leyes que fueren agregar surge que que el de que de

la Exposicin en

del

Cdigo

Aduanero, de base, de

artculo funcionar al

cuestin

"un rgimen las ren vez art.


u ,

que habr coyuntura

como

supletorio se

disposiciones circunstancia que no se dio 76 de

respecto

establecielite, toda el el

sta

que no aconteci a los

en el sub

cumplimiento

recaudos esto es,

previstos el suj eto

por en

la Constitucin

Nacional, -Poder

que debi de que

recaer

la delegacin

Ejecutivo-,

y la necesidad fij ado para

la delegacin

legislativa

contenga

un plazo

su ejercicio

(art. 76 de la Constitucin

Nacional) . precedentes, 11/02

29) Que en virtud resulta claro

de las consideraciones del texto

que del anlisis

de la resolucin imponible a su

surge que -a los fines de cuantificar butoes necesario recurrir

la base

del tri-

indefectiblemente establece

articulado, del 5% a la en la

toda vez que, exportacin Nomenclatura

es aquella consumo

quien de

un derecho

para

las mercaderas (N.C.M.)

comprendidas del

Comn

del Mercosur

y un derecho

10% a

-45-

la exportacin 6 planillas cin, a

para

consumo (arts.

de las mercaderas 1o y 2 o) de una

que integren

las

anexas del

y no el Congreso ley como lo

de la Nanuestra re-

travs

dictado

exige

Constitucin

Nacional

y toda la jurisprudencia

de esta Corte

seada precedentemente. 30) Que en tales Congreso tosde la Nacin condiciones, encargado cabe concluir de establecer aplicable, mnimos en que el los tribuni siquiera para el

-rgano cul

no ha previsto

es la alcuota de parmetros

mediante

el establecimiento de los derechos cuerpo

y mximos

la fijacin silencio mnima

de exportacin. legislativo

En consecuencia,

del referido

respecto en materia

de la alcuota de derechos de

y mxima

que puede

establecerse

exportacin tora, sella

aplicable la suerte

a los productos respecto impugnada Nacional

comercializados

por la acy vali-

de la constitucionalidad en tanto dej librado uno de los aspectos

dez d la resolucin del Poder Ej ecuti vo

al arbitrio

estructurales

del tributo. 31) Que no obstante sideraciones versia aqu en el expuestas sentido la aptitud dirimente decidir aclarar de las conla que controlo que de

precedentemente que se propicia, juicio

para cabe

se resuelve

no implica

de valor

algun_o respecto

las facultades inciso con el segundo, rigor

establecidas en tanto no

en el arto se invoc que

755 del Cdigo ni demostr el sub

Aduanero, caso, las sus-

en el examine,

y la

concrecin

exigira

implicancias citado para

que respecto dictar

de poltica como

econmica

se habran

una medida lo sealado

la aqu

cuestionada,

mxi~e

teniendo

en cuenta

en el considerando

12 -in fine-o

-46-

C.

486.

XLIII.

Camaronera Patagnica S.A. Economa y otros si amparo.

el

Ministerio

de

32) Que llegar de a tener

resta

analizar

las

consecuencias octava de para

que pudiera la decisin leyes que a

la clusula causa frente

transitoria al dictado

la presente

sucesivas

"ratificaron" la reforma

o "aprobaron"

normas

delegadas

con anterioridad

constitucional En esa

de 1994. corresponde los recordar que de del en ma1994, actual la

inteligencia,

teria adems arto cual:

de

delegacin

legislativa, a nuestra la clusula

constituyentes Magna el texto octava,

de incorporar 76, agregaron

Carta

transitoria

segn

"La legislacin para

delegada

preexistente caducar

que no contenga

pla-

zo establecido vigencia la Nacin

su ejercicio

a los cinco aos de la que el Congreso ley". constitucional, 25.918, el de

de esta disposicin, ratifique En

excepto por

aquella una nueva

expresamente de dicha

el marco dict que

disposicin 25.148,

Congreso Y 26.519,

Nacional normas

las leyes

25.645, en la

26.135 de esta

tienen

incidencia

solucin

controversia. las restantes una parte,

Cabe destacar leyes

que -con excepcin una est~uctura

de la ley 26.519ya que, por legislativa, (art. de la dele(art.

contienen

similar

ratifican

la totalidad

de la delegacin

por los plazos

y en las condiciones interesa,

que all se establecen aprueban de la la totalidad legislacin de 1994

1) y, en lo que al caso legislacin gante 3) . En explci tas dictada al ese sentido, la delegada a

dictada la

al amparo

preexistente

reforma

constitucional

las

leyes de

25.918 la

26.135

fueron delegada

aprobar

totalidad perodos,

legislacin el 24 de

entre

determinados

desde

agosto

de

-47-

2002

hasta

el 24 de agosto de 2006,

de 2004,

y desde

esa

fecha

hasta

el

24 de agosto abarc

respectivamente. entre las

La mencionada fechas en que

aprobacin conclua la

las normas

dictadas

ratificacin

de la delegacin

legislativa

y la entrada

en vigen-

cia de cada una de esas dos leyes. Por establecieron dicha su parte, si bien cul las era leyes 25.148 Y 25.645 no

concretamente

el perodo

que

comprenda interpreta-

aprobacin,

no se requieren ese punto.

mayores

esfuerzos

tivos para dilucidar Resulta talidad rencia de a

ntido

que la ley 25.148, delegada" desde

al aprobar 3 O), de

la "torefe-

la legislacin las normas y hasta

(cfr. art. la sancin

hizo la

dictadas

reforma

constitucional En 25.645

la vigencia

de dicha ley. sino colegirse que la ley de la

consecuencia,

no puede 3
0 :

al disponer

en su art.

"Aprubase amparo de la constitucional


la fecha

la totalidad legislacin de 1994",


de

legislacin gante

delegada
a

dictada la

al

delehace de

preexistente
a las hecho Cabe

reforma

alusin vigencia,

normas

dictadas

hasta

su entrada

que aconteci recordar cuenta con que

el 24 de agosto de 2002. en la tarea de interpretar y los del fines la ley que la

debe

tenerse y

en que,

el contexto obj eto, la

general labor

informan ajustarse cionalidad

ese

intrprete

debe la ra-

a un examen del

atento

de sus trminos del

que consulte legislador,

precepto

y la voluntad

extremos tcnila en-

que no deben cas de la

ser obviados

por las posibles legal,

imperfecciones para

instrumentacin de los objetivos

precisamente,

evitar

frustracin

de la norma

(Fallos:

329:2876,

-48-

C.

486.

XLIII.

Camaronera Patagnica S.A. Eeonomia y otros sI amparo.

el

Ministerio

de

tre muchos pretacin en pugna

otros). debe

Asimismo, asignar

no es ocioso a las leyes

recordar un

que la interque ponga las otras las con(Fa-

evitar

sentido por que

sus disposiciones, adoptar

destruyendo

las unas el criterio de

correspondiendo cilie llos: y obtenga 315:2668;

como verdadero

la integral 316:1927, que

armonizacin

sus preceptos

entre muchos). los trminos empleados por el legismanifesdeleFallos:

Es evidente lador tacin gada al sancionar

la ley 25.645 poltica el 24 de

constituyen

una clara

de su decisin dictada hasta

de ratificar agosto de

la legislacin 2002 (confr.

331:1927,

voto del juez Maqueda). Esos trminos representan, Nacional sin dejar lugar a duda, la

.voluntad den

expresa

del Congreso

en la materia

y solo puerango. con

ser interpretados al contenido

en el sentido de todas

de que quiso delegadas

conferir dictadas

de ley

las normas

anterioridad

a su entrada

en vigencia. de ratificar en forma general un

Si bien amplio puede ello 25.645 y variado ser no

la decisin nmero

de normas

que abarcan de

diversas

materias

objetable resulta

desde

el ngulo para

la tcnica de

legislativa, a la ley o

suficiente

privar

validez

y a aquellas

que, con el mismo

objetivo,

la precedieron

sucedieron. La circunstancia de que no se haya identificado en

forma particular a la ratificacin, greso Nacional

a cada una de las normas en tanto el universo

aprobadas

no invalida que el Con-

de preceptos

pretendi

convalidar

resulta

determinable.

-49-

Por otra parte, rio al propuesto gislacin gante delegada llevara dictada

una interpretacin a sostener

en sentido

contra-

que la totalidad

de la ledelede

con sustento

en la legislacin

preexistente

a la reforma

de la Constitucin de contenido 25.148,

Nacional

.1994 ha perdido posiciones 26.135. del

su vigencia, arto 3 de

vacindose las leyes

a las dis25.918 Y

25.645,

Tal exgesis que el legislador tener efecto

resulta

inadmisible

pues no solo presume pensadas para no

sanciona

clusulas 311:460)

intiles,

(arg. de F~llos:

sino que adems de privilegiar y sanear, por

contrara la seguhacia el el

la clara intencin ridad futuro, Ejecutivo lacin 1994. En tales 25.645 carece de jurdica, cualquier

del Congreso vacos de

Nacional

evitar

legislativos las normas

nulidad

dictadas al amparo

Poder

u organismos

de administracin a la

de la legisde

delegante

preexistente

reforma

constitucional

condiciones, para

corresponde convalidar

sealar

que

la ley una

eficacia

retroacti vamente -como

norma que adolece lucin tura-, 11/02 pero con del

de nulidad entonces

absoluta

e insanable de Economa

la reso-

Ministerio alguna

e Infraestrucde efectos en

no existe

razn

para despus

privarla

relacin gencia

los hechos

acaecidos 321:347,

de su entrada 10).

en vi-

(arg. de Fallos: Por ello,

considerando

cabe aclarar

que la invalidez al perodo

de la mencioenel

nada resolucin

11/02 se circunscribe de 2002

comprendido hasta

tre el 5 de marzo

(fecha en que entr en vigor)

-50-

C.

486.

XLIII.

Camaronera Patagnica S.A. Economa y otros sI amparo.

el

Ministerio

de

24

de

agosto

de

2002,

momento

a partir

del

cual

rige

la

ley

25.645,

disposicin

que le otorga

a su contenido la resolucin

rango 150/02

legal. del entonFederal

33) Que por su parte, ces Ministerio de Ingresos a la de Economa

dispuso

que la Administracin a los pedidos aquellos

Pblicos

solo dar

curso a

de estmulos que fis-

exportacin dado

correspondientes

exportadores

hayan

cumplimiento

a la totalidad nacionales,

de las obligaciones incluidas

cales derivadas cursos

de tributos

las de los Rede pago

de la Seguridad

Social

y de planes

de facilidades

(art. 10). En virtud teceden, la invalidez de lo expuesto en los considerandos 11/02 -durante inaplicable que an-

de la resolucin norma de

el perodo a la ac150/ las

sefialado- determina tora 02, respecto sin

que dicha alcances

resulta

de los

la mencionada del cumplimiento

resolucin total tributos de

perj uicio, fiscales

claro

est,

obligaciones nales.

derivadas

de los restantes

nacio-

Por ello, odo el sefior Procurador declara por la formalmente demandada y admisible se el recurso la

General

de la Nacin,

se

extraordinario apelada,

deducido en los

confirma

sentencia

trminos

y con los alcances

que surgen

de la presente

decisin.

-//-

-51-

-//de la

Con costas Nacin).

(art.

68 del y,

Cdigo

Procesal

Civil

y Comercial

Notifquese

devulvase.

E. RAUl ZAFFARONI

0ISI-//-

-52-

.",

C.

486.

XLIII.

Camaronera Patagnica S.A. Eeonomia y otros si amparo.

el

Ministerio

de

-//-DENCIA DE LOS SEORES MINISTROS DOCTORES GO PETRACCHI y DOA CARMEN M. ARGIBAY Considerando:
10)

DON ENRIQUESANTIA-

Que

la Cmara la

Federal de

de Apelaciones primera

de Mar

del

Plata,. al hacer lugar

revocar

sentencia

instancia, por

resolvi Pa-

a la accin

de -amparo instaurada declar de las

Camaronera

tagnica dad

S.A.

y, en consecuencia, a la actora

la inconstitucionaliresoluciones 11/02 y

e inaplicabilidad

150/02 del -entonces-

Ministerio

de Economa

e Infraestructura. 76 de la Constide manera ge-

Para as decidir, tucin neral, Nacional prohbe

adujo

que el arto

la delegacin

legislativa, esto

admitindola

en supuestos

puntuales,

es, en materia seal que

de emergencia el art. 99,

pblica inc. 3 o,

y de administracin. veda terminantemente

A su vez, al Poder

Ej ecuti vo de nulial

emitir

disposiciones

de carcter aunque

legislativo, tambin

bajo pena

dad absoluta permitir

e insanable,

reconoce

excepciones

el. dictado

de decretos condiciones,

de necesidad excluyendo

y urgencia de ellas

cuando

se den determinadas tributaria. Expres cias entre

la materia

que,

para

preservar

la divisin

de competenen esta ma-

los poderes

del Estado,

la interpretacin

teria ha de ser estricta. Sostuvo indudable vierte que, en la especie, imposi tiva de legalidad y por la resolucin ende su 11/02 posee contro-

naturaleza

dictado

el principio

en materia

tributaria.

-53-

Por otra parte, al que en todo caso ha y no

como cuestin -en por

de carcter la hiptesis el Poder

formal,

se-

la delegacin de ej ercerse un

de que esme-

tuviese diante

permi tidadecretos, agreg

Ej ecuti va

por

ministro

mediante resulta

resoluciones. tras

Asimismo, la reforma

que esta subdelegacin

inadmisible

constitucional

de 1994, puesto a los primeros

que el arto como norma

100, inc. especfica

12, de la Carta Magna para tal supuesto. De igual

prev

modo,

examin

la cuestin

desde

la perspecsi el mentapor el de

tiva de la delegacin do reglamento Congreso, elementales para

impropia

a efectos

de indagar

se ajusta concluir

al marco nuevamente

regulatorio

delimitado

en que resulta

violatorio

consid~raciones pblico

del principio por

de reserva

de ley, sin

que el inters miento de las

invocado

la Aduana suficiente

en el establecipara salvar su

retenciones

sea motivo

inconstitucionalidad. 2 O) curso Que contra esa decisin a fs. la AFIP present fue el re-

extraordinario

glosado

187/194,

que

concedido

por el a qua. Sealo, ta a los preceptos ende, da suficiente la emergencia en primer del arto trmino, que la ley 25.561 se ajus-

76 de la Ley Fundamental al reglamento en materia atacado,

y que, por puesto que ad-

cobertura pblica

declar

social,

econmica,

ministrativa

y cambiaria,

dictada

en un marco

de fuerte

deterio-

ro de los ingresos a los sectores

fiscales

y de una enorme

necesidad

de asistir adu-

ms desprotegidos

de la poblacin.

Se trata,

-54-

C.

486.

XLIII.

Camaronera Patagnica S.A. Economia y otros sI amparo.

el

Ministerio

de

jo, de un caso de delegacin lmites de una pacfica Por Aduanero portacin que l otra

impropia,

ajustado

por dems

a los

y antigua

jurisprudencia que el art.

de la Corte. 755 del Cdigo de exfines tales

parte,

destac

faculta

al Poder Ejecutivo para

a gr~var

con derechos de ciertos tipo. En

las mercaderas, sean

el cumplimiento o de otro

contempla,

recaudatorios

circunstancias,

indic

que el acto atacado

por la actora que obsta

no luce a la va la la y

como manifiestamente intentada. inexistencia resolucin prueba. Puntualiz der Ejecutivo, rias que o noen De forma

ilegtimo, similar,

circunstancia

afiadique

no se ha ms aptas,

acreditado y que para debate

de otras vas que resulten del pleito es preciso un

mbito

de

mayor

luego

que no hay delegar de

norma

que prohba -sean

al Pooriginaya 19

a su turno, los

sus funciones Estado que

departamentos

lo integran, del arto

son de aplicacin

a su respecto

los postulados realizar

de la Constitucin

Nacional

en tanto puede prohibido. de orden

todo aquello

que no le est expresamente 3) examinar Que, por

razones

lgico,

corresponde vinculado la cuestin

en primer

trmino

el agravio

de la demandada para debatir

con la improcedencia planteada. Es cuestiones rbita del de

de la va escogida

indudable orden

que

dicho

agravio cuales aun

remite quedan

al

estudio de

de la por

procesal,

las

fuera

recurso

extraordinario,

cuando

estn

regidas

-55-

normas

federales

sin que,

en la presente excepcin

causa,

se d alguno

de

los supuestos

en que cabe hacer

a este principio. fctico y procesal para reel

En efecto, esgrimidos futar control los

los argumentos no tienen por el

de orden entidad a qua,

por la apelante fundamentos

suficiente ni para

dados

dilatar

de constitucionalidad de este Tribunal cuando

que constituye (conf. Fallos: resulta

la primera 318:1154; admisible

y prin323:2256;

cipal misin 326:4251),

mxime

el amparo

si su em-

pleo no ha reducido en cuanto

las posibilidades

de defensa

de la demandada (Fallos:

a la extensin

de la discusin

y de la prueba

320: 1339) . En tales condiciones, menos valer y dado que la apelante no ha de

seftalado, ni mucho que se haya querido del amparo cho que

demostrado,

la existencia

de pruebas

y que por las caractersticas de producir en apoyo

sumarias del dere-como

se ha visto

frustrada

invoca,

la remisin

a un procedimiento

ordinario

lo pretende

esa parte-

solo constituira

un ritualismo

intil.

4) Que sin perjuicio a los restantes nario resulta agravios

de lo seftalado y en lo atinente el recurso extraordicontro22.415 y la al

de la demandada, admisible

formalmente

ya que se encuentra federal -leyes

vertido

el alcance

de normas 11/02

de naturaleza

y 25.561, decisin derecho ley 48) .

Y resolucin del tribunal

del Ministerio

de Economa-,

superior fund

de la causa ha sido contraria en ellas

que la apelante

(art. 14, inc. 3, de la

Asimismo, cer la inteligencia

cabe de

recordar normas

que,

en la tarea esta

de esclareCorte no se

las

federales,

-56-

C.486.

XLIII.

Camaronera Patagnica S.A. Economa y otros si amparo.

el

Ministerio

de

encuentra sino que

limitada le

por los argumentos realizar una

de las partes

o del a quo, el punto

incumbe

declaratoria

sobre

disputado

(Fallos: 307:1457 5 0) Que las con leyes

y 315:1492,

entre muchos otras

otros) en lo (de

fundamento, 22.415 del

entre

normas, y

previsto emergencia cin

por

(Cdigo rgimen

Aduanero)

25.561

pblica del

y reforma

cambiario), Economa

la resolufij ciertos mercadel Mer-

11/02

-entonces-

Ministerio para segn

de

"derechos deras, cosur

a la exportacin" stas

consumo,

a determinadas Comn

identificadas (NCM). En sus

la Nomenclatura

considerandos al momento

se de

hizo su

mencin

al

contexto marzo de

econmico 2002),

reinante

dictado

(4 de

caracterizado

por

un pronunciado demanda

deterioro

de los ingrepor parte de

sos fiscales los sectores

y una creciente de poblacin se

de asistencia

menos indic

favorecidos que se

del pas. de una medida

Asimismo, transitoria; nes cambiarias los precios los productos

trataba

que tomaba acaecidas,

en cuenta

el efecto

de las modificaciosu impacto vinculados sobre con

a fin de no descuidar sobre aqullos

internos,

en especial

de la canasta forma, del

familiar. la citada todas resolucin dispuso un derecomprendial 10% para

De esta cho de exportacin das en la referida

5% para

las mercaderas se elevaba

nomenclatura, mencionadas

que en

aquellas

expresamente

seis

planillas estableci

anexas que este

(arts. 2 y 1, respectivamente).

Asimismo,

-57-

derecho carcter

se adicionaba permanente 6) Que,

a los que ya estuvieran (art. 4). de nuestra

vigentes,

sea con

o transitorio segn

el diseo

Constitucin desde

Na-

cional,

los

derechos

de exportacin de singular

constituyeron

antao

un recurso

tributario

importancia

en la conformacin

del Tesoro Nacional. Dicha del debate naturaleza tributaria surge con toda nitidez

sostenido

por los constituyentes

en ocasin

de exami-

nar el arto 4 y el primitivo cin Nacional, en especial,

arto 64, inciso

1, de la Constituen los aos 1860 y los convencionaque la Argen-

al ser reformados mantenida

1866. En efecto, les reunidos provincia tina,

en la discusin

por

en el ao 1860 con el objeto se integrara

de posibilitar

de Buenos Aires examinadas para

a la Confederacin de los estados derechos,

fueron

las facultades establecer por

provinciase recorde los

les y de la Nacin daron las razones Unidos

aquellos

histricas

las que la Constitucin

Estados cin

prohibi

la imposicin sobre

de toda clase de contribuexportados por

o de derechos

aduaneros

los artculos conceptualizar

cualquiera

de sus estados,

y tras

a los derechos la

de exportacin Nacin sarn

como impuestos, establecer nacional,

se concord " ...hasta

que el Congreso,de

los pudiera como impuesto

1866,

en cuya echace-

no pudiendo

serlo

[como impuesto] a la ne~ de

provincial". cesidad

Sin embargo, para

llegado afrontar

el ao 1866, y frente la guerra

de recursos

con la Repblica

Paraguay, aquella Nacin

en la Convencin limitacin

Constituyente
y

de ese ao se suprimi del Congreso de la fue (ver

temporal,

la

facultad

de fijar los derechos en la Constitucin

de exportacin Nacional hasta

y de importacin la act~alidad

mantenida

. -58-

C.

486.

XLIII.

Camaronera Patagnica S.A. Economia y otros si amparo.

el

Ministerio

de

"Convencin yente paa 1898, Vlez 982-

Nacional

de

1898,

Antecedentes: Reformadoras de

Congreso

Consti tuComao

de 1853 y Convenciones Sud-Americana en especial, de las

de 1860

y 1866", Aires,

Billetes

Banco, de

Buenos los

intervenciones 970 a 972-;

convencionales -pginas 981 y

Sarsfield Y Elizalde

-pginas -pginas en

Sarmiento

~85 a 987las pginas

y las exposiciones 695; 699; 709;

de otros 712; 717;

oradores 730/731

registradas y 736). As tambin

resulta a la

de lo expresado distincin

por Juan Bautista de contribuciones Nacional, en

Alberdi, directas el

en

alusin

clsica por

e indirectas sentido:

adoptada "O

la Constitucin directamente al

siguiente

se pide

contribuyente

una parte consumos cionar

de su renta, que hace con Lo

o bien

se le exige una suma sobre ciertos sin es inquirir su nombre ni menlo

su renta, primero

su

persona.

la

contribucin

directa,

otro es llamado na admite estos

contribucin dos mtodos

indirecta. de exigir que

La Constitucin el pago de por

Argenti-

la contribusu nombre el

cin ... ".' "Las arto

dos

contribuciones

menciona

4 de la Constitucin, contribuciones en trminos

las aduanas

y los correos,

son pre-

cisamente slo habla

indirectas; genricos.

de las dems

contribuciones indirec-

De las contribuciones

tas hace una fuente. ORDINARIA guientes dele, blecer facultades l: dadas

de rentas,

como resulta' de las si64; correspny esta-

al Congreso sobre las

por el arto aduanas

segn

Legislar

exteriores,

los derechos en

de importacin

y exportacin "La contribucin

que han de saindirecta es

tisfacerse

ellas ... ". Agregaba: en producto

la ms abundante aduanas,

fiscal,

como lo demuestra

el de las contri-

comparativamente

superior

al de todas

las dems

-59-

buciones Rentstico de 1853,

juntas"

(ver Juan Bautista

Alberdi,

Sistema

Econmico

de la Confederacin en Organizacin de

Argentina,

segn

su Constitucin Buenos

la Confederacin

Argentina,

Aires,

1913, tomo

11, pgs.

329 a 330 -el resaltado

no pertenece

al texto-) 7 0) actualmente guientes), Que, con anterioridad Aduanero a la regulacin arts. contenida 724 y si-

en el Cdigo ha sido

(ley 22.415, pas

frecuente

en nuestro

acudir

a la utili-

zacin de esta clase de derechos Son un ejemplo el decreto-ley 5168/58,

bajo el rtulo de retenciones. las previsiones 11.917/58, contenidas o en la en ley

de ello, en el

decreto

16.690, gos"

que establecieron

-con distintas terminologa

peculiaridades-aunque fue

"recar-

y "retenciones".

Esta

abandonada

en el ao 1967 por la ley 17.198coloquial, ceptos y por esta razn,

logr imponerse 17.255 aclar

en el lenguaje que los con-

la ley

de "derecho

de exportacin"

y de "retenciones" considerarse claridad aun-

utilizados

por las normas

a las que alude deban resulta -con mayor

equivalentes. de la Nota al

Segn Poder podra Ejecutivo argirse,

que acompa

el proyecto

de la ley 17.352,

nada

ms que una cuestin

de trminos,

que permitie"re~

se distinguir tenciones".

a los derechos

de exportacin

de las llamadas

En efecto, naciones -recargos

all se expres

que las anteriores a razones

denomipuramen-

y retencionesno

obedecieron

te pragmticas, por los arts. por

pero

se ajustaban

a los vocablos

utilizados Nacional, inco-

4 y 67, inciso corresponda

l, de la Constitucin reemplazar

razn

la que

la denominacin

-60-

C.

486.

XLIII.

Camaronera Patagnica S.A. Economa y otros si amparo.

el

Ministerio

de

rrecta,

y completar ley

" ... en materia

terminolgica, los

la

labor

que co-

menz con la tacin "Anales y

17.198 ... que estableci sin efecto las


H ,

'derechos' existentes

de exporH

dej

'retenciones'

(ver 1564).

de Legislacin 8)

Argentina

tomo XXVII-B, pgina innegable son naturaleza baj o el por doctrina del

Que adems de la de derechos por la que

tributaria rtulo de

de

esta

clase

regulados

"Tributos normas del

regidos Cdigo acepta

Legislacin (Seccin a

AduaneraH IX), la la

las

propias en forma

Aduanero que

mayori taria (ver cera

pertenecen Pblicas

categora

impuesto terpginas gravado Tomo V, V. Gonz-

Dino Jarach, edicin, Sortheix, derechos

"Finanzas Abeledo Juan de

y Derecho Buenos Aires

TributarioH, 1999, del hecho

Perrot, J. A.,

795/799; por pgs. lez, rial los

"La estructura
H ,

importacin

Derecho 294 y 295;


H ,

Aduanero, Joaqun pgina sido

289 a 301, "Manual Estrada, de

en especial la

pgs.

Constitucin Aires, la

Argentina 1983).

427,

Editopor dife-

Buenos

Como' ha

sealado por las

aqulla, rentes

cualquiera. legislaciones

sea

denominacin de aduana derechos


H

adoptada
;

("derechos
H ),

"tributos

aduaneros~ de viedel mera

o "impuestos ja data

aduaneros

dichos condicin

son gravmenes para

cuyo pago aduanero al

era la

indispensable o el derecho o

obtener la

servicio cadera otro

autorizacin interno, al

de librar bien,

mercado

exterior,

afectarla

tratamiento 9)

aduanero. Que, en materia al de la tributaria, conferir Nacin. "no la Constitucin exclusivas plasm en Nay su

cional

ha sido al

categrica Congreso

atribuciones En efecto, wi thout

excluyentes texto el

histrico

principio

taxation

representa-

-61-

tion"

que veda

toda posibilidad previo

de establecer

un tributo

sin el

consentimiento lamento. Asi pone las

de los ciudadanos

representados

en el Par-

lo ha hecho

al prever se

que:

"Slo en el

el Congreso art. 4 o"

im(art. la

contribuciones

que

expresan

17); que "A la Cmara

de Diputados sobre

corresponde

exclusivamente

iniciati va de las leyes

contribuciones ... " (art. 52) Y que, al Congreso: Establecer asi los derecomo las la

segn reza, el arto 75, "Corresponde l.-Legislar chos de importacin sobre en materia

aduanera.

y de exportacin, las que recaigan,

los cuales;

avaluaciones Nacin.

sern uniformes

en toda

2. concurrente por tiempo rritorio

Imponer

contribuciones Imponer

indirectas

como

facultad directas,

con las provincias. determinado,

contribuciones iguales

proporcionalmente

en todo el tecomn y

de la Nacin, del

bien general

siempre que . Estado lo exijan". segn del la se ha

la defensa,

seguridad

10)

Que

afirmado

con

razn

"El

primer lo Tri-

principio

fundamental llamar

Derecho

Tributario

Constitucional, del Derecho tambin

que podriamos butario, de1reserva Ediciones

'partida de nacimiento' de legalidad ... llamado

es el principio de ley"

principio

(Jarac~, Dino, "Curso de Derecho Aires, 1980, pg. 75) ha recordado En

Tributario",

Cima, Buenos El Tribunal

reiteradamente de aquel

la

fuerza ha

el

arraigo

histrico

principio.

efecto,

dicho: en for-

"Que esta Corte,

en su constante

jurisprudencia,

precis

-62-

C.

486.

XLIII.

Camaronera Patag6niea S.A. Eeonomia y otros si amparo.

el

Ministerio

de

ma

inconfundible

ese

concepto

de la letra

y el espritu

de las 290 rege-

instituciones sumi

argentinas

y en el fallo diciendo:

del .T. 155, pg.

esa jurisprudencia que predominan ninguno facultad

'Que entre

los principios

nerales

en el rgimen

representativo

republicano y objepueblo del

de gobierno, to, para que la

existe

ms esencial a los

a su naturaleza del

atribuida

representantes para de.la

crear

las contribuciones exterioriza ms

necesarias la posesin

la existencia plena

Estado.

Nada

soberana

que el ejercicio de lo propio, rasgo ms nes

de aquella

facultad

ya que la libre disposicin como en lo pblico, Todas es el

tanto

en lo particular de la libertad rgimen

saliente

civil'.

las constitucioo LeCoo-

se ajustan

a este

entregando

a los Congresos como lo ensea

gislaturas ley: tario

este privilegio

exclusivo,

pues,

'en todo Estado de la mayor

soberano

el Poder Legislativo

es el deposi-

suma de poder

y es, a la vez, el representante (Fallos: 182:411). mantuvo que "de acuerdo ninguna carga a

ms inmediato

de la soberana'" orden

En el mismo bien sentados puede

de ideas,

principios

de derecho

pblico,

tri-

butaria

ser exigible dentro

sin la preexistencia de los preceptos creada por -arts.

de una disposiconstidel

cin legal tucionales, Estado

encuadrada esto

y recaudos el nico

es, vlidamente de tales Nacional-"

poder

investido

atribuciones

4, 17, 44 Y 67 de Asimismo, estable-

la Constitucin

(Fallos: 248:482).

ci que el principio go constitucional, soslayado autoridades dad aunque

de reserva propio del

de la ley tributaria, estado de derecho de poltica

es de ranser

y no puede fijadas

se invoquen

"pautas

por las

econmicas" interna",

y la existencia debido a que

"de un estado nuestro sistema

de calamiconsti tu-

econmica

-63-

cional hallan

supone suj etas

un al

estado

cuyas de

potestades competencias garantizar

son

limitadas por la

se Ley

deslinde

fij ado

Fundamental, lable rando entre 18).

predispuesto gobernantes

para

una estabilidad 294: 152,

calcuconside-

y gobernados

(Fallos:

Una vasta del mantenimiento de ello (Fallos: "Kupchik" (Fallos: principio contenga cierta de

lista de precedentes este criterio.

del Tribunal como

da cuenta muestra S.A."

Valgan

simple

lo expresado 316:2329); (Fallos: 323: 3770),

al fallar "Video 321: 366);

los casos: Oreams"

"Eves Argentina (Fallos:

Club

318:1154); ART para


S.A."

"Berkley con

International claridad que

destacndose

que. el

de legalidad todos los

sea satisfecho

es necesario para

que la norma de manera

elementos tributaria al

esenciales

crear

la obligacin En

(Fallos: 310:2193). fallar el caso "La Bellaca" (Fa-

particular,

llos:

319:3400),

el Tribunal

resalt

que la exclusiva al Congreso

competenen matede esta-

cia que la Constitucin ria tributaria blecer da por aqul nuevos

Nacional

le asigna

no se cie nicamente tributos. de de por

a la imposibilidad "llevara

Tal interpretacin que una vez los

a la absurun gravamen de

consecuencia el Congreso

suponer la

establecido

Nacin,

elementos

sustanciales

definidos

la ley podran del gobierno,

ser alterados

a su arbitrio

por otro de los poderes la raz histrica la vaciara pojo' o

con lo que se desvirtuara constitucional ya que el y se 'des-

de la mencionada

garanta

de buena parte

de su contenido del derecho

til,

'exaccin'

violatorios representa

de propiedad

que -en sin ley se veri-

palabras

de la Corte-

el cobro de un impuesto 183:19, entre otros)

que lo autorice

(Fallos:

180:384;

-64-

C.

486.

XLIII.

Camaronera Patagnica S.A. Eeonomia y otros si amparo.

el

Ministerio

de

ficara

-de modo

anlogo-

tanto

en uno como en otro supuesto, del Fisco carezca de sustento

en le-

la medida gal".

en que la pretensin

Ms llos: ni una 326: 4251) decisin una

recientemente, se expres del Jefe

al

fallar

el

caso del

"Selcro" Poder

(Fa-

que "... un decreto de Gabinete ni

Ej ecuti va crear sin (conf. Fallos:

de Ministros definir de o un

pueden

vlidamente sustento sobre

carga los

tributaria

modificar, tributo de

legal,

elementos

esenciales del citado

esto

ltimo

la doctrina

precedente y que

319:3400, caber

en especial, en cuanto

su considerando a que los aspectos cabida

9)",

"... no pueden del derede las

dudas

sustanciales

cho tributario cuales cin

no tienen

en las materias

respecto

la Constitucin

Nacional

(art. 76), autoriza, la delegacin

como exceplegislativa

y bajo

determinadas

condiciones,

en el Poder Ejecutivo"

(ver considerando una constante de acudir

8 del caso citado) jurisprudencia al dictado del Tri-

Por otra parte, bunal invalid

la posibilidad

de decretos 318:

de necesidad

y urgencia

en materia

tributaria y seal

(ver Fallos:

1154 y 319:3400, cin de un decreto justificar 321:366,

entre muchos mediante

otros),

que la ratificaes inhbil para

una ley del Congreso

la aplicacin

retroactiva

de un tributo

(ver Fallos:

considerando 11) Que,

14). puesto que en el caso de Economa e el apelante alega que para 11/ 76

la

facultad

del

Ministerio de

Infraestructura la resolucin

establecer 2002, de

derechos

exportacin

mediante

se funda

en la delegacin Nacional,

que en los trminos -entre

del arto

la Constitucin

autorizaran

otras

normas-

-65-

la ley 22.415 cia pblica

(Cdigo Aduanero)

y la ley 25.561 cambiario),

(Ley de emergenconviene efec-

y de reforma

del rgimen

tuar las precisiones 12) Que, por la Convencin bunal Corte -con

que siguen. con anterioridad a la reforma llevada a cabo

Nacional en

Constituyente una tradicional acept

en el ao 1994, el Trijurisprudencia de la

fundamento

de los Estados cierta

Unidos-

la posibilidad administrador

de que se le

confiera los

autoridad

al poder para

a fin de reglar una ley, y

"pormenores para a

y detalles"

poner

en ejecucin clara

exigi

su validez la que

la existencia ajustarse

de una la

poltica delegada.

leEn

gislati va efecto, acu

deba

autoridad

a partir la

del caso "Delfino" expresin que

-Fallos: sera

148:430en

esta Corte numerosos fundamenpropia) y

conocida

reiterada

precedentes tal entre

en el sentido la delegacin cierta

de que existe hacer

una distincin (delegacin

para

la ley

la de conferir administrativo rios para mero

autoridad

al Poder Ejectivo los pormenores (delegacin es

o a un cuerpo necesaLo priaquellos

a fin de reglar

y detalles impropia). aun en

la ejecucin hacerse,

de aqulla lo segundo

no puede en que,

admitido

pases

como n los Estados se halla

Unidos,

el poder

reglamenta-

rio del Poder Ejecutivo tucin. Es pertinente el camino de la llamada

fuera de la letra de la Consti-

destacar delegacin

que si bien impropia

el Tribunal

abra

acudiendo

a la cita en el poconfiere

de precedentes

de aquel pas,

lo haca

con fundamento Nacional

der de reglamentacin en una norma de los Estados

que nuestra

Constitucin

que no tiene Unidos,

semejanza

con el texto

constitucional

esto es, el arto 86, inc. 2, de la Cons-

-66-

C. 486. XLIII. Camaronera Patagnica S.A. Economa y otros si amparo.

el

Ministerio

de

ti tucin control cuestin ve los

Nacional

(art.

99,

inc.

2 o,

en

el

texto

actual).

El

del ejercicio

de dicha

delegacin

se convertira como lo ponen "Prattico 280:25-

en una

que sera juzgada fallos "Mouviel"

en cada caso,

de relie-

-Fallos:

237: 636-; -Fallos:

cl

Basso"

-Fallos: continu temente chia"

246:345-; aquella y entre

"Luis Dominguez"

con los que

lnea jurisprudencial, otrosse.ha fundado

y en la que -ms recienel dictado del fallo "Coc-

-Fallos:

316:2624, criterio

disidencia

del juez ~etracchi-. ajeno al mbito tribu-

Aquel tario

originariamente en ciertos la de

fue admitido en y

tambin a

casos

relativos la que

a derechos naturaleza impone el la las no

aduaneros variable

atencin

complej idad rpidas

tcnica,

la

necesidad del de que del

respuestas que

desenvolvimiento inconveniencia dilaciones debera dencia

comercio tales

internacional, cuestiones queden

demuestra a

sometidas Sin

propias

trmite

parlamentario.

embargo,

de ello extraerse del Tribunal

una conclusin

nica pues

la jurispruque cada

se ha ceido

a las particularidades

ley presentaba to, exista la que

para examinar

en forma pormenorizada "claramente delegacin, -Fallos:

si, en efecen de

una poltica ser

legislativa la

establecida" segn resulta

pudiera

sustentada

los precedentes vial" -Fallos:

"Laboratorios 310:2193-,

Anodia"

270:42-

y "Cone-

entre otros. que la morigeracin ha sido plasmada del princien muchas

No es ocioso pio de legalidad legislaciones nuestra

recordar

en materia

aduanera

del mundo,

aunque

no lo ha sido as en el texto de

Constitucin

Nacional.

-67-

13) Que sulta til dentes rias retener

de

lo que

se lleva

expresado

hasta

aqu

re-

al menos

dos conclusiones: se ha aceptado regle

a) que los preceen diversas mate-

de la Corte

en los que administrador en ejecucin 86, inciso

que el poder poner arto

los pormenores han tenido

o detalles sustento en

que permitan el antiguo

la ley, de la

2,

Constitucin para

Nacional admi-

-actual nistrador

99, inciso

2_,

y esta habilitacin inalterada la exigencia

el poder

se ha mantenido

en el texto

constitucional; en el sentido tributadeben

b) que ha sido constante de que los elementos ria -entre las que

del Tribunal

esenciales corresponde

de toda clase incluir a las

de carga

aduaneras-

ser fijados nico poder

mediante

una ley en sentido habilitado para

formal, ello por

esto es, por el la Constitucin

del Estado

Nacional. 14) Que la reforma 1994 ha sido categrica en constitucional su afn de producida restringir en el ao la usual del en

prctica

del ejercicio

de facultades

legislativas expreso Octava,

por parte

PodeL Ejecutivo su texto

y as lo plasm

de modo

y contundente

(art. 76; clusula

transitoria

y arto 99, inci-

so 3, de la Constitucin En efecto, bunal, refleja "La letra sin del

Nacional). recientemente (artculos que tom la el el Tri76)

como lo ha expresado texto constitucional la por decisin una parte,

99.3 Y

ambigedades de 1994 al de,

Convencin principio el

Constituyente general Presidente cir mayores s

mantener legisla la otra,

contrario

ejercicio

de facul tades

ti vas por

como una prctica precisiones puede tener sobre lugar.

normal las

y, por

de introduen

condiciones

excepcionales de la regla

que ello

La definicin

general

-68-

C.

486.

XLIII.

Camaronera Patagnica S.A. Eeonomia y otros sI amparo.

el

Ministerio

de

y de

los

casos

excepcionales

en el mismo

texto

constitucional, asegurar

as como el procedimiento el adecuado jetivos funcionamiento que

que finalmente de ambos, la

se adopt para

es el correlato

de dos obla

bsicos

rigieron

deliberacin y la mayor De

constituyente: eficacia

atenuacin cionamiento

del presidencialismo del gobierno federal.

en el funque

todo ello

se desprende por

dicho procedimiento der.es del Estado,

debe ser puesto cada

en prctica

los tres pocon el cui-

uno en el papel por

que lf= toca,

dado de no introducir, inconsistencias buscadas con

va de deformaciones entre las

interpretativas, finalidades federal" Fede-

o desequilibrios

diversas del

la reforma

de l.a estructura Pblico

gobierno

(ver C. 2701. XL. "Colegio ral

de Abogados amparo

de la Capital

cl

Estado

Nacional

-PEN-

si

ley 16.986",

del 4 de no-

viembre

de 2008, considerando

9). citado, no se abord la pro-

Si bien en el caso antes blemtica quedaban nadas por especfica comprendidos el arto de de los derechos dentro

de exportacin

ni si stos menciodese

de las dos nicas

materias

76 de la Constitucin o de

Nacional

-"materias s

terminadas

administracin los parmetros legislativa, En

emergencia

pblica"-,

establecieron toda en

generales conforme apretada

a los que deba a las prcticas all se

sujetarse seguidas arrib a

delegacin

los

Estados .. Unidos.

sntesis,

las siguientes tienen

conclusiones:

a) de los dos

c~minos

posibles

que

a su alcance

los tribunales,

esto es, anular inteligible,

la ley deleinterprey por lo.

gante por no fijar un lineamiento tar muy tanto, restrictivamente limitar

o bien,

la eficacia

de la delegacin,

las posibilidades

de que el acto en cuestin excesivamente vaga,

pue-

da encontrar

apoyo

en la delegacin

la Corte

-69-

Suprema el

de los Estados b) la

Unidos

se inclin legislativa bases vagas

"predominantemente" sin base alguna

por est solo el

segundo;

delegacin contiene por

prohibida, puede

y la que

o indeterminadas

ser convalidada de demostrar

los jueces

si el interesado dictada poltica la ley,

supera

obstculo dente el

que la disposicin basada en una en

por el Presiadoptada menor por

estuvo

efectivamente c) a mayor

Congreso;

imprecisin

alcance

tendr

la competencia

que podr

ejercer

el Ejecutivo invoca

vlidamen-

te. La carga en su favor,

que se pone exigir

en cabeza

de quien

una facultad de que el de(ver,

la demostracin, con las bases

en especial,

creto es consistente en especial,

fijadas

por el Congreso

considerandos Que exige la

9 a 12, del fallo citado) que presenta segn la materia del

15) aqu examinada mantenido

particularidad precisin

una

ms,

pues

resulta

debate

en el seno

de la convencin

de 1994,

en rela-

cin a los supuestos hubo una expresa

en los que rige el principio en sentido adverso

de legalidad, al ej ercicio

manifestacin

de facultades El Consti tucin mi te sobre tiempo la

delegadas. convencional prohbe Quiroga Lavi, tras afirmar y "... slO que la

la delegacin

legislativa

la per-

en asuntos bases

administrativos

y en cuestiones por el

de emergencia, Congreso y por de en de

legislativas seal las

establecidas que

determinado", de

el Poder en verdad

Ej ecuti vo legislaba

a travs fundado Suprema

reglamentacin

leyes

"... una defectuosa Justicia

prctica

interpretativa

de la Corte

de la Nacin ... " que concluira "Desde

"... a la luz de nuevo el punto de vista

texto

consti tucional...". A ello acot: nario -no por cuestiones

doctri-

arbitrarias

sino, insisto,

por la razn

-70-

-l.

C.

486.

XLIII.

Camaronera Patagnica S.A. Economia y otros si amparo.

el

Ministerio

de

sustancial

de lo que significa ser materia tienen

una facultad

privativa

o exclusi-

va- no pueden penales,

de delegacin legal

en ningn

caso las leyes Constitucin. razn,

porque

reserva por ... ".

en la propia o

Tampoco pueden cuestiones

ser~o,

~a misma

equiva~ente

~as

impositivas

Concluy:

"... a partir

de ahora,

y sobre

todo en el futuro porque dio de todo

inmediato,

el trabajo

del Congreso

ser enorme por mepasar a

lo que delegaba

y que el Ejecutivo de sus

regulaba

reglamentaciones exclusiva

en exceso del Poder

atribuciones (Obra de V, pginas

ser potestad vencin 5018; do,

Legislativo" 1994, Tomo

la Con5016 a

Nacional

Constituyente no pertenece

el resaltado

al texto). en las M.

En este mismo que rige

senti-

respecto

de aquellas

materias

el principio en la obra miembros Rubinzal-

de legalidad, conj unta: de la

se ha expedido de

Alberto

Garca

Lema

La Reforma de

la Constitucin pgs.

explicada y

por

Comisin Editores, El

Redaccin,

402

sgtes.,

Culzoni

Santa Fe, 1994. Quiroga prev Lavi tambin manifest de las que

convencional Nacional

la Constitucin ciones co aos se que

" ...la

caducidad

delegade cinlo que

legislativas al efecto", con

del pasado,

estableciendo

un trmino ratificar

y que el Congreso prohibidas". para

no podr "No

vincule habr

"materias

podr

interpretarse

ratificaciones

establecer

inconstitucionalidades coexistiran y otro dos regratifica-

porque menes, torio mente yente

ello significara uno prohibido del pasado est por

que en el futuro la nueva se hayan

Constitucin

cuando

delegado

potestades la Convencin

que actualConsti tu-

prohibido

delegar"

(Obra de 5018).

1994, ant. cit., pgina

-71-

Por su parte sieron de relieve

los convencionales restrictiva "Hoy

Maqueda

y Alasino

pu-

la intencin

de la clusula no existe delegue ningn

constipo

titucional. de limite sobre bin

El primero para que

al expresar: de

el Congreso

la N~cin Desde

facultades tam-

el Presidente va a haber

de la Nacin. de materia

ahora

en adelante

limite

y de procedimiento ... ". El sedel Presidente de la Na-

gundo,

al concluir

que las atribuciones recortadas". el convencional

cin "... hoy estn

siendo

Finalmente, criterio tucional, da acerca estamos que debe

Alfonsin,

hizo alusin

al

guiar

la interpretacin sentido:

de la reforma

constiuna duque de

en el. siguiente del alcance

"... cada vez que exista

que haya la duda

que otorgar

a las clusulas interpretando

sancionando,

debe

ser resuelta las facultades de forma

la manera En ms

ms restrictiva debe

posible

presidenciales. y con el de

especial, cuidadoso

interpretarse las

restringida Poder

escrutinio

facultades y urgencia, y la

del

Ej ecuti vo

dictar

decretos de

de necesidad

el ejercicio facultad para

de las fapromulgar

cul tades

legislacin las leyes",

delegada puesto

parcialmente

que la intencin

de estas reforun y

mas ha sido "... fortalecer nuevo equilibrio

al Poder Legislativo (cit. ant.,

para establecer 5147; 5148;

de poderes"

pginas

5155 a 5158) . 16) Que a la luz de lo que se lleva se pretendiese ble" fijado por invocar la existencia de un expuesto, aunque

"estndar

inteligi-

el legislador

-en trminos de

de la jurisprudencia derivadas la de una

americana-, "delegacin Nacional-

o bien

el ejercicio -art. 99,

facultades 2 o, de

impropia" sera

inciso

Constitucin de

inaceptable

en esta materia

que la atribucin

-72-

C.

486.

XLIII.

Camaronera Patagnica S.A. Eeonomia y otros si amparo.

el

Ministerio

de

fijar derechos laxa o vaga el legislador claridad los

de exportacin

derivase

de una norma legislativa,

que en forma puesto que es

estableciera

una politica

el que, en forma ineludible, elementos esenciales que

debe definir integran la

con toda

obligacin los suje-

tributaria,

esto

es, el hecho

imponible,

la alicuota,

tos alcanzados Nada

y, en su caso, las exenciones impediria, propia en cambio,

(Fallos: 329:1554). a la variabique se el

en atencin

lidad de la realidad dejase quantum duccin terminada nores librado

de esta clase de operaciones, la posibilidad mediante de

al Poder

Ejecutivo

adaptar

de los derechos de la alicuota por la ley,

de exportacin pero siempre

el aumento escala

o reprede-

dentro

de una

lo que se adecuaria

al concepto

de pormereferida y

y detalles

en los trminos Nacional.

de la jurisprudencia

de nuestra

Constitucin 17) Que,

en consecuencia,

la resolucin

11/02 del Midereque con ley sta al-

nisterio chos

de Economia

e Infraestructura, del en de 10% y del

que ha establecido las mercaderias del Mercosur, de

de exportacin comprendidas invocacin -Cdigo

5% sobre Comn

indica la mera 22.415

la Nomenclatura la ley de

emergencia

25.561,

la

Aduanero-

y de la ley de Ministerios fundar la "subdelegacin"-, constitucionales.

-norma en modo

en la que se pretenderia guno cumple

con los estndares En efecto,

en .cuanto a la primera normas aluden a

de las le~es

cita-

das,

ni

siquiera

sus

la pretendida aquellos

atribuciQn derechos.

del Poder Ejecutivo

Nacional

para establecer

-73-

Por el contrario, ha querido referente otorgar

cuando

la ley de emergencia Nacional alguna

25.561

al Poder Ejecutivo de derechos

atribucin as lo hizo deter-

a la fijacin

de exportacin,

en forma expresa minado, sin de que dicha esto quepa es,

y con relacin los

a un objeto

de imposicin la ley de

hidrocarburos

(art. 6 de alguno

25.561),

aqu

pronunciamiento por ser un

acerca ajeno

la validez en

delegacin

supuesto

al examinado

autos. En 22.415) propio otorgar vo para aspectos particular relacin a la mencin del Cdigo cabe la Aduanero sealar (ley que el de

que en aquella legislador una suerte la fijacin que

resolucin haber

se hace, advertido

parece

imposibilidad

de autorizacin de derechos

"en blanco"

al Poder Ejecutisino que habra en cada caso

de exportacin, ser

necesariamente

deben

integrados

por la labor del Congreso. En efecto, la autorizacin gravar prevista en el arto 755 de desde

aquel ordenamiento gravar, cumplir cales texto o modificar algunas que del la

para

con derechos

de exportacin,

los derechos

establecidos finalidades

-con el objeto

de las amplias seala-, "[e]n ha las

fiscales

y extrafisreza
en

norma

sido

conferida,

segn

el

artculo, leyes

cndiciones

previstas

este

cdigo y en las que segn resulta artculo prev

que fueren aplicables", de Motivos

a lo que se suma, de aquella ley, el como. se

de la Exposicin

"... un rgimen

de base,

que habr de funcionar

supletorio

de las disposiciones En un sentido

de coyuntura similar,

que al respecto

establecieren". gislador

se ha pronunciado al facultar de derechos


\

el leal Pode ex-

en el arto

757 del Cdigo exenciones

Aduanero, en materia

der Ejecutivo

a acordar

-74-

C.

486.

XLIII.

Camaronera Patagnica S.A. Economa y otros si amparo.

el

Ministerio

de

portacin,
p1.ir yes

en estos

trminos:

"E1. sistema

seguido pretende

cum-

funciones especia1.es

sup1.etorias que pudieran

respecto dictarse

de 1.0 que dispongan. 1.as 1.ecOYUntura1.mente"

(ver Ana-

les de Legislacin 18) Que cumplimiento

Argentina, lo expuesto

tomo XLI-A, exime

pgina

1431). del examen por el arto del' 76

al Tribunal previstos el sujeto

de los restantes Nacional, -Poder

recaudos es decir,

de la Constitucin recaer

en el que debi de que la su ejerci-

la delegacin

Ejecutivo-, un plazo

y la necesidad fijado para

delegacin cio

legislativa

contenga

(arts. 76 y 100, inciso 19) Que, por

12, de la Constitucin a la luz

Nacional). en la y frenCongreso reforma a su de

ltimo,

de lo dispuesto Octava, que a el la

Constitucin te con al dictado

Nacional de a

en la clusula leyes

transitoria las

sucesivas normas

mediante

relacin

las

delegantes normas

anteriores delegadas y la

consti tucional amparo, unas ha

de, 1994

Y a las la

dictadas "aprobacin" tener

establecido

"ratificacin" examinar si

y otras,

corresponde

ello

puede

alguna

incidencia

en la solucin La clusula

de esta causa. citada no estableci: plazo de "La legisestablecido de

transitoria que a los aquella

lacin para esta

delegada

preexistente caducar excepto

contenga aos

su ej ercicio disposicin,

cinco que

la vigencia de

el Congreso

la Nacin

ratifique

expresamente Las leyes

por una nueva 25.148; 25.645;

ley"~ 25.918; 26.135 Y 26.519, por una sucesivos

con una defectuosa parte, una

tcnica

legislativa, en el Poder

han establecido, Ej ecuti vo -por

ratificacin

-75-

plazosen

para

el ej ercicio que

de

facultades "ma terias

delegadas determinadas

con

sustento

la legislacin

sobre

de adminis-

tracin

o de situaciones

de emergencia

pblica"

haya sido dictade 1994 (art. 1

da con anterioridad

a la reforma

constitucional

de cada una de las leyes citadas). Asimismo, citadas -agosto -agosto de 2006-, de desde 1999el dictado hasta el de la primera dictado de la de las leyes ley 26.135

sucesivamente, delegada, a

se dispuso: dictada la

"Aprubase

la tota-

lidad de la legislacin lacin 1994" delegante

al amparo

de la legisde

preexistente

reforma

constitucional

(art. 3 de las leyes mencionadas). 20) Que, al respecto, dos cosas deben ser sealadas. podra ser in-

La primera, vocada

es que ninguna

de las normas o aprobacin

citadas

como una ratificacin 11/02, puesto

retroactiva

de la redirati-

solucin

que -segn desde

lo que se lleva expresadosus orgenes, tener y si alguna hacia

cha resolucin ficacin

es invlida sta

cupiese

solo podra 321:366;

efectos

el futuro

(ver doctrina

de Fallos:

323:1566;

325:1418

y 2059). legisla-

La segunda, tiva clara y explcita tcnicas

es que debe existir que pueda de

una voluntad

ser entendida

-ms all de las como un aval de

imperfecciones los contenidos 325:2394, mente,

su instrumentacinque se ratifica

de la norma

(ver Fallos:

321:347;

en especial,

voto del juez Petracchi), en el caso de la resolucin frente a un universo en

y ello, ntida11/02. de normas la mencin de la le-

no ha ocurrido En efecto,

heterogneo alguna, totalidad

que

ni

siquiera

son

identificadas

forma "la

del legislador

en el sentido

de aprobar

-76-

C.

486.

XLIII.

Camaronera Patagnica S.A. Economia y otros si amparo.

el

Ministerio

de

gislacin

delegada

dictada ... ",

aparece

poco propicia

para derivar

de ella

que

se ha querido cuando

avalar

el contenido

de la resolucin a las mencioley de el

11/02, mxime nadas 26.519 diez

se trata de una materia

ajena

en el arto 76 de la Constitucin puso en evidencia que, pese del

Nacional,

y la propia ms que

a haber plazo para son de

transcurrido cinco aos

aos

desde

el vencimiento

convencional quiera ha

le concedi

al Congreso cules

expedirse, las, leyes vigentes, si

ste ni sique delegan

logrado cules o son de

establecer de ellas obj eto

facultades; derogadas rresponden cional, der

se encuentran cumplido, ni

modificadas, se coNa-

las materias

con lo regulado

por el arto 76 de la Constitucin crear

razn por la que se ha decidido una comisin compilar bicameral

en el seno del Pocon el de fin la de le-

Legislativo

especial

"revisar, gislacin

estudiar, delegante

y analizar ... la

totalidad

preexistente ... " (art. 3 o de la ley 26.519) . descripta de no ha .variado desde comisin unnimesentonces, -sin la

La situacin pues si bien los

miembros

aquella

bicameral culminaron Final,

arribar tarea

a conclusiones

y recomendaciones

encomendada de 2010, expedido

con la elaboracin el Congreso, al respecto de la pese

de un Informe al tiempo

el 30 an

de junio no se ha el

transcurrido, Bicameral

(cf. Comisin

Especial de la

para

Cumplimiento Nacional sitio

Clusula 26.519-,

Transitoria Informe de

Octava

Constitucin publicado cin) .

-ley web

Final,

30/6/2010, de la Na-

en el

de

la Cmara

Diputados

21) Que, razones

finalmente,

aun cuando

se hayan

invocado

las es

a las que alude

la resolucin

11/02 para

su dictado,

-77-

pertinente

recordar

las palabras 247:121.

de Sebastin

Soler

en su cono-

cido dictamen

de Fallos:

All pretexto recurre conjure


de

se expres:

"Cuando

un determinado para

poder,

con el

encontrar

paliativos

fciles

un mal

ocasional, aunque
y

a las facultades aquel mal,

de que no est que

investido, mayor

crea,

un peligro

entraa

gravedad

que

una vez desatado car atribuciones poder.

se hace legtimas

de difcil

contencin:

el de identificon excesos de

en orden a 10 reglado, se acostumbra

Poco a poco

la autoridad

a incurrir

en ex-

tralimitaciones,

y 10 que en sus comienzos


a situaciones generales tiempo,

se trata de justifi-

car con referencia cin de necesidades ma,

excepcionales

o con la invocase transfornormales del

de primera en las

magnitud,

con mayor, o menor del poder.

condiciones

ejercicio nados

Ocurre

despus

algo peor.

Los mismos

gober-

se familiarizan

con el ejercicio, para

por parte

del gobierno, Y enton-

de atribuciones
ces, recho nuevo conciente escrito derecho

discrecionales

resolver pero

problemas.

o subconcientemente, vigente hubiera sido cada

siempre

como si el depor

sustituido sector

o derogado

un

consuetudinario, su propio

de la

comunidad

exi-

ge, si est en juego plarlo, poder.

inters

y es preciso para
exceso

contem-

que la autoridad A cualquiera, no

recurra importa

a cualquier
en qu

o desvo
que

de
sea

medida,

basta

idneo para blemente trimonio dar a10

que la pretensin
y as

reclamada

sea inmediata no

y favorael paacor-

acogida; estatal pedido

como

su concesin

comprometa

ser ms

fcil y cmodo para

el gobierno

que negarlo". lo precedentemente expuesto conduce 11/2002 a declay, por lo

22) Que rar

la inconstitucionalidad

de la resolucin

-78-

. ,'1,

C.

486.

XLIII

Camaronera Patagnica S.A. Economa y otros si amparo.

el

Ministerio

de

tanto,

ello

determina en aqullaclaro

la inaplicabilidad de lo dispuesto est, del

a la actora

-en

tanto

se fundara

por la resolucin

150/02,

sin perjuicio, fiscales

cumplimiento tributos

de las obligaciones nacionales. de la Nacin, y de se se la

derivadas

de los restantes

Por ello, odo el seor Procurador declara confirma presente. formalmente la sentencia admisible apelada, Notifquese el con

General

recurso el

extraordinario que surge

alcance

Con costas.

y, oportunamente,

devulvase.

ENRIQUE S. PETRACCHI

-79-

Ministerio de Recurso extraordinario interpuesto por el Direccin General Administracin Federal d Ingresos pblicos representado por la Ora. Ana Mara Giovannoni. Traslado contestado por: Oscar Roberto Gerez. Tribunal Tribunal ta. de origen: que Cmara con Camaronera Patagnica S.A., representada

Economa de Aduanas,

por

el Dr.

Federal

de Mar del Plata. Juzgado Federal nO 2 de Mar del Pla-

intervino

anterioridad:

-80-