FUNDAMENTO ECONMICO DE LAS RELACIONES CAPITULO I Economa: La economa es el estudio de la manera en que las sociedades utilizan recursos escasos

para producir mercancas valiosas y distribuirlas entre los distintos individuos. ***Tras esta definicin, se esconden dos ideas clave en economa: 1) Los bienes son escasos; 2) La economa debe utilizar sus recursos con eficiencia. Una situacin de escasez es aquella en que los bienes son limitados en relacin con los deseos. Ante los deseos ilimitados, es importante que una economa haga el mejor uso de sus recursos limitados. Esto lleva al concepto fundamental de eficiencia. Por eficiencia, se entiende el uso ms eficaz de los recursos de una sociedad para satisfacer las necesidades y deseos de las personas. ***Actualmente, la economa se subdivide en dos reas fundamentales: la microeconoma y la macroeconoma. 1) Microeconoma: Adam Smith como el fundador de la microeconoma; rama de la economa que hoy se ocupa del comportamiento de entidades individuales tales como mercados, empresas y hogares. 2) Macroeconoma, la cual se refiere al desempeo general de la economa. Tales como la manera en que se determinan la inversin total y el consumo, cmo los bancos centrales manejan el dinero y las tasas de inters, las causas de las crisis financieras y de que algunos pases crezcan rpidamente mientras otros permanecen estancados. **Si miramos un mapa del Mundo, los pases ricos, en trminos de PIB por habitante (e incluso en base al IDH), se encuentran en zonas temperadas, y ms particularmente en el Hemisferio Norte (recordemos que la cantidad de tierra existente al sur del Trpico de Capricornio es muy poca). **Los pases pobres, por su parte, se encuentran prcticamente todos en zonas tropicales o subtropicales. John Kenneth Galbraith, al estudiar la economa agrcola, llego a sealar: ]Si] uno traza una lnea de unos 3.ooo kilmetros de ancho alrededor de todo el Planeta Tierra a la altura del Ecuador, no podremos encontrar ningn pas desarrollado []. Por todas partes en dicha zona, el nivel de vida es bajo y la vida humana breve. Regulacin Econmica: T Francesa: La doctrina francesa trata de explicar por qu se produjo este fenmeno de la regulacin y sobre todo pone acento en diferenciar la reglamentacin de la regulacin. T. Americana: La doctrina americana trata de explicar en qu casos es necesaria la regulacin (todos coinciden en que es necesaria cuando hay fallas de mercado) pero sobre todo, esta doctrina ha puesto sus esfuerzos en criticar la regulacin y evitarla a toda costa, para ello trata de demostrar cuales son los defectos de la regulacin. Se parte de la base de que la libre competencia es el mejor mecanismo para regular la economa. Libre Mercado: La competencia perfecta es una calificacin de un mercado constituida por el hecho de que ni oferentes ni demandantes pueden aisladamente influir en el precio, cantidad, calidad u otra variable de mercado de los bienes y servicios transados.

2013

FUNDAMENTO ECONMICO DE LAS RELACIONES Cmo se logra la Competencia Perfecta? Evitando que ciertos oferentes o demandantes puedan aisladamente influir en las variables de mercado // (vigilancia) Pero Smith no pens en que los productores podan, por ejemplo coludirse y fijar precios artificialmente; nace entonces la necesidad de vigilar la competencia y surge as el derecho de la libre competencia. (Regulacin) Adam Smith no pens tampoco en que haban casos en que haban fines superiores que proteger, ms importantes que la competencia, por ejemplo, proteger la seguridad de la nacin, y que explica que no se permita a cualquiera (siguiendo con el ejemplo) producir energa nuclear no se puede dejar la produccin de energa nuclear a la libre competencia, tampoco se puede dejar a la sola libre competencia el negocio del prstamo (o sector bancario y financiero): Surge la Regulacin! Fallas de Mercado Competencia Imperfecta (Monopolios) situacin consecuencia de un privilegio legal o fallo de mercado, en el cual existe un productor (monopolista) oferente que posee un gran poder de mercado y es el nico en una industria dada que posee un producto, bien, o servicio determinado y diferenciado. Recursos de Propiedad Comn: Un bien que est disponible para todos y del cual el uso por una persona no substrae de su uso por parte de otros. (seal de radio; Externalidades: Cuando un tercero se ve perjudicado por la actividad de un actor o consumidor no relacionado con l. Informacin Asimtrica: por ejemplo la informacin privilegiada, que permite a un agente fijar el precio de un producto por encima o por debajo del precio de equilibrio, segn su conveniencia. En trminos generales se emplea la expresin Regulacin Econmica para hacer referencia a la reglamentacin de ciertos sectores econmicos que se denominan sectores regulados. Cul es la diferencia entre regular y reglamentar? Regular es el gnero, reglamentar es la especie. La razn de la confusin es que durante mucho tiempo la forma de regulacin econmica (bsqueda de equilibrio econmico) por excelencia, ocupada por el Estado, fueron las normas jurdicas. Quiero producir un determinado objetivo qu hago? Dicto una ley! dicto un reglamento! CAPTULO II SISTEMA DE ORGANIZACIN DE LA ECONOMA Sistema econmico la organizacin de cada grupo social para lograr los bienes econmicos que los miembros del grupo requieren. El sistema econmico genera un conjunto de relaciones que caracterizan la organizacin econmica total de la sociedad.
Stigler: Definir la estructura de la propiedad. - Mtodos para la asignacin de los recursos. - Distribucin del producto. - Desarrollo.

2013

Knight Determinar qu y cunto producir. - Organizar la produccin de aquello que se va a producir. - Repartir el producto. - Mantener y mejorar el sistema social (progreso). - Ajuste consume y produccin en perodos cortos.

FUNDAMENTO ECONMICO DE LAS RELACIONES Interrogantes: Qu producir // Cmo producir // Para quin producir // Crecimiento Caractersticas de los sistemas econmicos: Estn relacionados con otros sistemas (poltico, educacional o religioso) Depende de la extensin del grupo social

2013

Elementos: 1)Normas: elementos normativos son los que son aquellas reglas que rigen la vida dentro del sistema y 2) Estructuras son el conjunto de partes que en la sociedad integran un todo ms o menos definido y que cumplen con una funcin. Pueden ser de estructuracin paulatina (se van formando en el transcurso de siglos. Ese es el caso de la economa de mercado) y de estructuracin rpida (es aquella en que el sistema econmico se organiza en pocos aos. Ejemplo: la economa centralmente planificada que se organiz y lleg a su culminacin y a su destruccin casi total en prcticamente 70 aos. Se forman por 3 ppios: 1) Principio de Tradicin, 2) de Mando, 3) Principio de Mercado El sistema econmico es la forma de organizacin de la sociedad para la produccin de bienes econmicos. El sistema poltico es la forma de organizacin de la sociedad para el gobierno. Ambos son parte de la estructura social y entre ambos hay una estrecha relacin. (En los sistemas organizados en funcin del mando, esta relacin es clara. La autoridad poltica decide sobre la organizacin econmica en Sumeria, en Egipto, en la Unin Sovitica, en Cuba, etc.) CAPITULO III LOS DOS PRINCIPALES SISTEMAS DE ORGANIZACIN ECONMICA 1. ECONOMA CENTRALMENTE PLANIFICADA: Toms Moro la seala como una utopa no existe en ningn lugar del mundo (necesidades todas satisfechas). El socialismo es una consecuencia de la Revolucin Industrial, en cuanto surge de la fbrica y del proletariado y en tanto persigue eliminar lo que denomina la clase explotadora. Por otro lado, el pensamiento marxista dio lugar a diferentes corrientes, que se acentuaron con el hecho histrico de la Revolucin Comunista de 1917 que establece en Rusia un rgimen dictatorial feroz, bajo el mando de Lenin para organizar, con el uso de la fuerza, la nueva sociedad. Economa Sovitica: Plan quinquenal Stalin: desarrollo industrial; El mecanismo que hace posible la aplicacin del plan es la unidad entre el Partido, el Estado y los sindicados: El Partido controla el proceso e imprime presin; el Estado fija los objetivos y organiza el sistema dentro de las lneas bsicas aprobadas por el Partido; los sindicatos organizan a la clase obrera para el cumplimiento del plan. 2. FUNDAMENTOS DOCTRINARIOS DE LA ECONOMA DE MERCADO: El liberalismo es una diversidad de corrientes que abarcan aspectos filosficos, polticos y econmicos.

FUNDAMENTO ECONMICO DE LAS RELACIONES Se desarrollan desde el Renacimiento y sus ideas se expresan desde el siglo XIV, alcanzando su mayor desarrollo durante el siglo XIX. LIBERALISMO:
a) Libertad como principio supremo, independiente de todo valor sobrenatural o trascendente. b) Autonoma de la razn, careciendo de valor todo conocimiento que no sea estrictamente racional. c) Soberana de la naturaleza. Todo le est sometido, incluyendo moral, derecho, religin, etc.

2013

SISTEMAS CAPITALISTA: El sistema capitalista en su forma originaria tena como fundamento ideolgico el liberalismo filosfico, esto es, la afirmacin errnea de la autonoma del individuo en su actividad, en sus motivaciones y en el ejercicio de su actividad. ASPECTOS RECHAZADOS DEL CAPITALISMO LIBERAL:
1. 2. 3. 4. Abuso respecto de los trabajadores Acumulacin de Riqueza y poder Libre competencia sin restricciones Derecho de propiedad irrestricto

Neoliberalismo, a lo menos en algunos de sus autores, rechaza la absolutizacin de las leyes de la economa, reconoce al Estado un rol importante en la proteccin de los trabajadores y en los sectores menos favorecidos de la sociedad, y cree que las normas morales son superiores a las leyes econmicas. CAPITULO IV LA ESCUELA DEL ANALISIS ECONMICO DEL DERECHO La Escuela Econmica del Derecho nace en Estados Unidos; bajo el nombre de Law & Economics. Orgenes se remontan a fines del Siglo XIX. El anlisis econmico del Derecho centra su atencin particularmente en las transacciones jurdicas entre particulares CAPTULO V EL LAW SHOPPING Y EL FORUM SHOPPING a).-Law Shoppin (eleccin de la ley aplicable): Hoy en da tiene aplicacin debido a las deslocalizaciones; las cuales una operacin de cierre de un sitio de produccin y su transferencia al extranjero para beneficiarse de sistemas jurdicos ms ventajosos para el empleador. Desplazar una actividad productiva hacia otro pas que el dueo (empleador) elige en funcin de la ley que le ser aplicable; no es ms que una de las tcnicas de law shopping.

FUNDAMENTO ECONMICO DE LAS RELACIONES

2013

[Las deslocalizaciones seran entonces, aparentemente, uno de los motivos del aumento del desempleo en la mayora de los pases desarrollados] La ley aplicable a la relacin laboral es, en efecto, la ley del lugar de ejecucin del contrato de trabajo, y subsidiariamente, la ley de la nacionalidad del empresario (o la ley del contrato), si fuese ms favorable. La eleccin de un pas por parte de una empresa, es entonces sinnimo de eleccin de la ley aplicable a la relacin laboral menos costosa socialmente. La ley se encuentra entonces, integrada al lugar de produccin. Multinacionales que se han deslocalizado por mejores costos sociales: 1.CHICCO: 2.Mc donals b) Forum Shopping (eleccin de la jurisdiccin que conocer del asunto) Si bien el forum shopping ha existido y continua existiendo para solucionar litigios de derecho interno, en especial en los Estados federales donde son evidentes los conflictos entre competencias de los jueces de distintos Estados federados, Regiones o Cantones, es en materia internacional donde ha encontrado su mxima aplicacin; sea que se trate del Sistema Jurdico Continental o de la Common Law5. En Francia (pas al que tomaremos como ejemplo para graficar la situacin en los pases regidos por el Sistema Jurdico Continental), la intencin de escoger un juez o un sistema jurdico generalmente favorable para los intereses del demandante, en vez de aquel juez normalmente competente, se limit durante mucho tiempo a hiptesis relativas al derecho de familia: ligadas generalmente a la voluntad de los cnyuges de otorgar artificialmente la competencia de un tribunal extranjero poco exigente, con la finalidad de obtener un resultado imposible de obtener ante el juez francs en aquella poca, como por ejemplo, un divorcio de comn acuerdo. La nocin de forum shopping ve sin embargo, su campo de aplicacin ampliarse radicalmente en la poca contempornea, conformada por una sociedad mundial de mercado. Esta nocin se centra en la esfera de los intercambios econmicos internacionales; tanto es as que para regular la globalizacin de dichos intercambios ser necesaria una mundializacin del Derecho9 y de la justicia, con la instauracin de un verdadero supermercado mundial de la justicia. El estudio del forum shopping es imprescindible dada la actividad internacional de las sociedades y de los grupos de sociedades: por ejemplo una filial puede estar contaminando en un determinado pas mientras que la matriz se encuentra implantada en otro con legislacin ms rigurosa; la apertura de la sociedad a la bolsa puede hacerse en varios pases a la vez, etc. CAPTULO VI EL SOFT LAW Podra definirse, siguiendo al profesor Abi-Saab diciendo que se trata de un derecho cuya juridicidad (y fuerza obligatoria) es ambigua o puesta en duda. Caractersticas: 1.- Las resoluciones no obligatorias de las Organizaciones Internacionales.

FUNDAMENTO ECONMICO DE LAS RELACIONES

2013

Las resoluciones no vinculantes de organizaciones internacionales (recomendaciones) despliegan una actividad normativa indirecta o exhortativa, por cuanto proponen una conducta no obligatoria pero deseable. Recomendaciones: son instrumentos a travs de los cuales se incita al logro de los objetivos de una organizacin internacional, por parte de los rganos facultados para ello. 2.- El soft law de los actores no estatales El soft law es tambin la nica alternativa para los actores no estatales dado que no tienen capacidad para crear normas y obligaciones jurdicas internacionales. Comparten de este modo con la mayora de las resoluciones no obligatorias la causa de su carcter no vinculante, la falta de competencia para adoptar normas y obligaciones internacionales jurdicamente vinculantes. 3. Los cdigos de conducta como exponentes del soft law (soft law material) Desarrollado a la luz de la actividad de los inversionistas internacionales, pues es all donde se ha manifestado de forma ms clara. Actualmente, la mayor parte de las sociedades multinacionales cuentan con un cdigo de conducta destinado a reforzar sus obligaciones en el sentido de respetar los derechos humanos (en especial los laborales), as como la legislacin interna de los Estados receptores de la inversin. a)Nocin de estndar de comportamiento: para transformar en jurdicas estos cdigos de conducta, consiste en incorporarlos en los contratos celebrados entre la sociedad que lo cre y un tercero. b) Publicidad engaosa: EN CONCLUSIN: Del examen anterior nos parece posible concluir que el soft law no nace en el ordenamiento (jurdico) internacional vaco sino relacionado con las fuentes reconocidas de Derecho internacional. Nos encontramos as con una expresin empleada en relacin con instrumentos que inciden o tratan de incidir sobre las conductas de los sujetos y actores internacionales, que por una u otra circunstancia no encuadran en aqullas pero para los que parece demasiado estricto negarles cualquier trazo de juridicidad y calificarlos de no Derecho, sobre todo en vista de su impacto en fenmenos indiscutiblemente jurdicos. O, en segundo trmino, la expresin se aplica al contenido de los instrumentos internacionales. CAPTULO VII EL ORDEN PBLICO ECONMICO Orden Pblico Econmico puede definirse como aquel conjunto de principios y normas jurdicas que organizan la economa de un pas y facultan a la autoridad para regularla en armona con los valores de la sociedad nacional, formulados en la Constitucin. c)La creacin de ilusin:

FUNDAMENTO ECONMICO DE LAS RELACIONES Derecho Constitucional Econmico aquel conjunto de normas y principios que, recogidos en la Constitucin, tienen efecto patrimonial sea para el Estado, para los individuos o para ambos. Estados comenzaron a incorporar, adems de disposiciones orgnicas sobre la actuacin econmica del Estado, garantas destinadas a proteger la iniciativa econmica y el consiguiente patrimonio de los ciudadanos. 1. Etapas iniciales del Constitucionalismo Econmico: 1. El constitucionalismo liberal implcito 2. El constitucionalismo econmico de entre guerras que dio lugar al modelo marxista sovitico, al modelo socialdemcrata, alemn de Weimar, 3. La revisin econmica de las democracias clsicas 4. Tendencias econmicas posteriores a la Segunda Guerra Mundial.

2013

En definitiva, hasta el trmino de la Segunda Guerra Mundial, el constitucionalismo fue ajeno a la economa en la intensidad que se le conoce hoy. Pero desde fines de la Segunda Guerra Mundial, es posible apreciar que el constitucionalismo y la economa se aproximan con decisin. 2. La posguerra: La Escuela Ordoliberal de Friburgo: *Escuela alemana de Friburgo: la primera escuela de pensamiento econmico que plante directamente la necesidad de incorporar las bases econmicas en la Constitucin. Postulados: 1. Idea de Reconstruccin // 2. Privilegio sobre decisin econmica privada sobre la estatal // 3. Proteccin de la libertad individual en alusin a los abusos de la misma libertad econmica // 4. Constitucin Econmica. Opcin de la Const. De 1980 La verdad es que nuestra Ley Fundamental no constitucionaliza ni un modelo econmico ni polticas econmicas determinadas y que tampoco eleva a rango constitucional un sistema econmico determinado. Salvo sealados preceptos especficos en materia de disciplina fiscal o poltica monetaria, lo que hizo la Carta fue ingresar a materias econmicas fundamentales para completar el cuadro valrico bsico por el que primeramente opta, fundado en la libertad del hombre y en su primaca por sobre el Estado. Actual contenido del Orden Pblico Econmico Orden Pblico Econmico naci para cumplir una funcin precisa, que es limitar la autonoma de la voluntad particular. ****Orden Pblico Civil y finalidad clsica del Orden Pblico Econmico Orden Pblico Econmico naci para cumplir una funcin precisa, que es limitar la autonoma de la voluntad particular. ***Orden Pblico Econmico y la Pirmide Normativa Por qu orden Pblico? Fundada en la supremaca constitucional que emana del artculo 6 inc. 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Los ciudadanos tienen derechos subjetivos econmicos que reclamar del Estado y ste estar obligado a reconocer materialmente su legtimo ejercicio, as como el Estado est investido de determinadas potestades regulatorias que, si ejercidas con pleno respeto de las garantas constitucionales, los gobernados debern necesariamente obedecer.

FUNDAMENTO ECONMICO DE LAS RELACIONES ***Nuestra definicin de Orden Pblico Econmico bajo la carta de 1980 pretenden ser un conjunto de objetivos, instrumentos y medidas de polticas econmicas coherentes y apropiadas para las realidades contingentes de cada pas. La definicin propuesta le seala una meta al Orden Pblico Econmico: el bien comn y la plena realizacin de la persona humana mediante la contribucin econmica de los diversos agentes. En este sentido, no es admisible que el Orden Pblico Econmico sea una idea neutra, meramente funcional, desligada de las opciones libertarias y subsidiarias de nuestra institucionalidad. ***Elementos del Orden Pblico Econmico: Sugeriremos entonces slo algunos de los elementos centrales del Orden Pblico Econmico por la Constitucin de 1980. Ellos son:
a) Principio de libertad econmica; b) Principio de subsidiariedad econmica del Estado; c) Principio del derecho de propiedad privada; d) Principio de la no discriminacin econmica arbitraria; e) Principio de la disciplina del gasto fiscal; f) Principio de la poltica monetaria independiente; g) Principio de la reserva legal de la regulacin econmica; h) Principio de la revisin judicial econmica.

2013

***Modernizacin del concepto de Orden Pblico Econmico (doctrina nacional a contar de 2000): Orden Pblico Econmico desde una perspectiva ms bien tradicional, al sealar que es el conjunto de normas marco generales, contenidas en la Constitucin Poltica, que regulan los derechos y libertades de orden econmico de las personas, la actividad econmica del Estado y las relaciones de carcter econmico entre ellos. ***Constituciones Econmica en el Derecho Comparado: a) Alemania: Es uno de los ejemplos en el Derecho Constitucional de opcin por una constitucionalizacin de las bases econmicas. Cuna del famoso concepto de economa social de mercado, su cercana con la Constitucin chilena de 1980 es, en ste y otros tantos aspectos, evidente. La Carta alemana ingresa a los tres planos econmico-constitucionales que hemos definido: a) Garantas Constitucionales b) Definiciones estatales c) Naturaleza del sistema econmico b) Amrica Latina: ARGENTINA: En suma, el constituyente argentino es claro en la defensa del derecho individual de la autonoma de la voluntad econmica, y en dotarla de instrumentos procesales para su defensa constitucional. No hay en su Carta, en cambio, un principio ordenador, orientador o sistematizador de la actividad econmica del Estado, carencia que envuelve el riesgo de reducir y eventualmente terminar en la prctica con el legtimo mbito de las libertades individuales econmicas.

FUNDAMENTO ECONMICO DE LAS RELACIONES PER: representa un paradigma para el tratamiento constitucional del Orden Pblico Econmico en Amrica Latina. Se trata de un texto omnicomprensivo en lo econmico, porque desarrolla con notable precisin y extensin las bases de las garantas individuales y los instrumentos de justicia constitucional para su defensa. Pero, ms relevante que ello, la Carta peruana especifica de forma extraordinaria una disposicin de principio constitucional, un criterio orientador para la relacin Estado-particulares en el mbito econmico, con una precisin que supera incluso al texto chileno en el punto. ***CONTENIDO DEL ORDEN PBLICO ECONMICO EN CHILE: La sola primaca del hombre por sobre el Estado permitira omnicomprender todos los dems principios, incluido el de subsidiariedad y desde luego, el de libertad econmica, todos conformando el bien comn. Desde esta perspectiva, los principios son: a) La primaca del Hombre y el Principio de Autonomas Sociales. b) El Principio de Subsidiariedad Econmica. c) El Principio de Interdiccin de la Arbitrariedad: Igualdad y No Discriminacin Econmica Arbitraria. d) El Principio del Respeto de la Propiedad Privada. e) El Principio de la Revisin Judicial (Econmica). f) El Principio de la Reserva Legal de la Regulacin Econmica. g) El Principio de la Poltica Monetaria Independiente y Disciplina del Gasto Fiscal. ***NOCIONES DE REGULACIN ECONMICA O COMERCIAL: La jurisprudencia norteamericana ha dicho que "regular, en el sentido que se entiende bajo la clusula constitucional del comercio, es promover, proteger, controlar y restringir, con apropiada consideracin del bienestar de aquellos que estn inmediatamente interesados, y del pblico en general". En 1904 afirm: "Las palabras restringir y regular no son sinnimos con la palabra prohibir. La potestad de regular una cosa, como el derecho de los extranjeros a mantener una propiedad, no confiere la potestad de prohibir esa cosa". "Regular y prohibir no son trminos sinnimos, sino que tienen diferentes y distintos significados. Regular una actividad econmica (business) significa que ese negocio puede ser llevado adelante sujeto a determinadas reglas y mtodos, mientas que prohibir es impedir que un negocio se lleve a cabo total o parcialmente". En Chile, la diferencia entre regular y restringir o limitar un derecho ya ha sido subrayada por la temprana jurisprudencia del Tribunal Constitucional y por la doctrina. El TC ha sealado, en 1992, que por regular "debemos entender, segn el Diccionario de la Real Academia: Ajustado y conforme a las reglas. De lo anterior se infiere que sujetar una actividad a una regulacin significa establecer la forma o normas conforme a las cuales debe realizarse, pero en caso alguno puede ser que bajo el pretexto de regular se llegue a impedir el ejercicio de una actividad".

2013

FUNDAMENTO ECONMICO DE LAS RELACIONES ***CONTENIDO DE LA REGULACIN La escuela del anlisis econmico del derecho ha teorizado sobre el contenido de la regulacin econmica. Louis Kaplow, uno de sus exponentes contemporneos ms destacados, ha sometido a estudio emprico dos instrumentos propios de la regulacin de la actividad econmica: la regla y el estndar. En doctrina administrativa nacional, se aproximan en su naturaleza las llamadas potestades regladas y potestades discrecionales. ***LA NUEVA REGULACIN ECONMICA Y ESENCIA DEL DERECHO. EL GRADO DE ACEPTABIE DE REGULACIN PARA LA CONSTITUCIN: El Estado de Derecho moderno ha asumido que la tarea regulatoria de la actividad econmica le es propia e irrenunciable. Debe precisarse, en todo caso, que la Constitucin de 1980 no es neutra en estas disputas, puesto que las defini en trminos genricos a favor de la libertad econmica como bien jurdico central. En derecho constitucional econmico, el simple anlisis formal de una regulacin es completamente insuficiente y metodolgicamente incorrecto. Esta rama del derecho pblico est obligada a juzgar si esa regulacin ha sido dictada en intensidad compatible con los derechos que regula, restringe o prohbe. La naturaleza genrica de una garanta constitucional, como la libertad para desarrollar actividades econmicas o el derecho de propiedad, por ejemplo, abre mrgenes formalmente amplios para la actuacin del regulador Significa ello que toda regulacin que se ubique en ese margen amplio es constitucional? Significa que slo aquella regulacin que vulnere la esencia de un derecho debe entenderse inconstitucional? CAPTULO VIII EL DERECHO PBLICO ECONMICO a) Aspecto pblico del Derecho Econmico: El derecho econmico puede ser considerado globalmente. Esta rama se esfuerza en juntar y sintetizar las reglas aplicables a la actividad econmica, propias de las diversas ramas del derecho. El derecho econmico se presenta entonces como un corte transversal de las diversas ramas del derecho. b) Aspecto econmico del Derecho Pblico: La definicin clsica de la economa poltica que dice ser la ciencia de la produccin, el del reparto y del consumo de las riquezas ya no tiene la precisin requerida en la vida jurdica actual. La definicin de derecho pblico econmico que se adopte, deber tener en consideracin el punto de vista del derecho pblico. Recordemos que estamos analizando en definitiva, el aspecto econmico del derecho pblico. Por consiguiente, se trata de derecho pblico econmico y no de derecho econmico pblico. Derecho pblico econmico es aquella que lo considera como la puesta en marcha, por vas de derecho, de la poltica econmica de los entes administrativos.

2013

FUNDAMENTO ECONMICO DE LAS RELACIONES

2013

c) Materias relevantes para el derecho pblico econmico: El derecho pblico econmico se preocupa de diversos aspectos de la economa, tales como la reglamentacin econmica, la planificacin, la proteccin de la libre competencia, la regulacin de las actividades financieras, la proteccin del consumidor, etc. Centrmonos en solamente dos de ellas. SECCIN 1: LIBRE COMPETENCIA La competencia es un mecanismo de la organizacin de la produccin y de la determinacin de precios e ingresos que descansa sobre el libre intercambio entre oferentes y demandantes. Un mercado es perfectamente competitivo cuando hay muchos vendedores pequeos en relacin con el mercado, el producto es homogneo, los compradores estn bien informados, existe libre entrada y salida de empresas y existen decisiones independientes, tanto de los oferentes como de los demandantes; de forma que ninguno tiene el control sobre el precio. Formas imperfectas de competencia. 1. EL MONOPOLIO: El caso extremo de la competencia imperfecta es el monopolio. Un monopolista es el nico vendedor de un determinado bien o servicio en un mercado, al que no es posible la entrada de otros competidores. La curva de demanda del monopolista es idntica a la curva de demanda del mercado. Esto es evidente, porque si es el nico que ofrece el producto, su curva de demanda es la curva de demanda del mercado. En consecuencia, se dice que una empresa tiene poder de monopolio o poder de mercado si puede incrementar el precio de su producto reduciendo su propia produccin. La aparicin de un monopolio se explica por diversas causas: la propiedad de un recurso econmico clave, la adquisicin del gobierno de un derecho exclusivo y la existencia de economas de escala (Las caractersticas tcnicas de algunas industrias hacen que no pueda entrar ms de una empresa en ella). a) Costo social del Monopolio: Un monopolio, a diferencia de una empresa competitiva, cobra un precio superior al costo marginal Desde el punto de vista de los consumidores, el monopolio no es deseable debido a este elevado precio. Sin embargo, el monopolio crea una brecha entre la disposicin de los consumidores a pagar y los costos de los productores. Como dijimos, el monopolista ofrecer el bien en cuestin a un precio que es superior a su ingreso marginal, generando una prdida irrecuperable de eficiencia o costo social del monopolio. El costo social del monopolio, derivado de la reduccin de la produccin, es igual a la suma de las diferencias entre el precio que estn dispuestos a pagar los consumidores y el costo marginal, para todas las unidades comprendidas entre el nivel de produccin monopolstico y el competitivo. El monopolista ofrece una cantidad menor y a un precio mayor que aquella que estara disponible en un mercado de competencia perfecta. Justamente, las normas jurdicas que regulan las formas imperfectas de competencia como el derecho de la libre competencia y otras regulaciones econmicas- buscan que el precio y la cantidad de produccin correspondan a aquella que es socialmente eficiente.

FUNDAMENTO ECONMICO DE LAS RELACIONES b) El Oligopolio y la Cooperacin: El monopolio es un caso extremo en que la competencia sencillamente no existe. En la vida real nos encontramos con otros tipos de mercados, en que existe competencia, pero sta es imperfecta. OLIGOPOLIOS: aquella estructura de mercado en la que slo unos cuantos vendedores ofrecen productos similares o idnticos. Un ejemplo es el mercado del petrleo, donde slo un puado de pases son los productores y pueden determinar el precio del bien, simplemente ponindose de acuerdo (OPEP). Como un mercado ologopolstico slo tiene un pequeo grupo de oferentes, una caracterstica clave del oligopolio es la tensin entra la cooperacin y el inters personal. Los oligopolistas tienen incentivos para coludirse, es decir, para alcanzar un acuerdo (cooperar) donde determinen las cantidades que van a producir o sobre los precios que van a cobrar. Al grupo de empresas que actan coludidas se le llama crtel. Como veremos ms adelante, sta es una de las conductas anticompetitivas ms graves. Los oligopolistas mejoraran su situacin cooperando y alcanzado el resultado monopolstico. Sin embargo, como buscan su propio provecho, no acaban alcanzando el resultado monopolstico y maximizando sus beneficios conjuntos.

2013

En pocas palabras, cuando las empresas de un oligopolio eligen individualmente la produccin para maximizar los beneficios, producen una cantidad superior al que producira un monopolio e inferior a la que producira una empresa competitiva. El precio del oligopolio es ms bajo que el del monopolio, pero ms alto que el competitivo, que es igual al costo marginal. La teora de los juegos es el estudio del modo de comportamiento de los individuos en situaciones estratgicas. Por estratgica entendemos una situacin en la que cada persona, cuando decide las acciones que va a emprender, debe considerar cmo responderan otras. 2.EL DERECHO A LA LIBRE COMPETENCIA: El derecho de la libre competencia es una rama del derecho pblico econmico que regula y ordena los mercados, sancionando prcticas comerciales anticompetitivas y creando las condiciones para intercambios eficientes. Pertenece al derecho pblico, porque es una regulacin que est fuera de la autonoma privada. No obedece al principio de la autonoma de la voluntad, sino que al principio de legalidad. Habilita al Estado para actuar limitando la autonoma privada. Por eso se dice tambin, que incluso formara parte del orden pblico econmico. Tiene por objeto regular y ordenar los mercados. Necesario que el Estado intervenga para lograr que los mercados funcionen correctamente. El derecho de la libre competencia cumple con ese cometido, primordialmente, sancionando y reprimiendo las conductas ms graves. Se sealan como objetivos del derecho de la libre competencia los siguientes: a. Proteger el bienestar de los consumidores. b. Promover una asignacin eficiente de los recursos. c. Proteger el proceso competitivo.

FUNDAMENTO ECONMICO DE LAS RELACIONES

2013

3.CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS : La ley de defensa de la libre competencia en Chile no tiene una tipologa detallada de conductas que infringen la libre competencia, sino que, por el contrario, enuncia solamente un ilcito general y ciertas hiptesis especiales. Ello ha llevado al problema de tener que definir qu es una conducta que vulnere la libre competencia. Estudiaremos primero el concepto de libre competencia y de libre concurrencia, para luego analizar los distintos ilcitos en esta materia. a) Proteccin de la Libre Competencia: La ley chilena sanciona cualquier hecho, acto o convencin que impida, restrinja o entorpezca la libre competencia, o que tienda a producir dichos efectos. Por tanto, el bien jurdico que se protege es, justamente, la libre competencia. Libre competencia como aquella situacin de un mercado en la que dos o ms agentes econmicos ofrecen y demandan bienes o servicios similares, es decir, sustituibles entre s, sin que ninguno tenga poder por s solo para influir en el precio de dichos bienes y servicios. De este modo, se denominan prcticas anticompetitivas aquellas conductas comerciales, ilcitas realizadas por empresas privadas o pblicas, locales o globales, que distorsionan los mercados nacionales o externos a travs de precios predatorios, discriminados o subsidiados, daando a competidores, consumidores y al inters pblico general. b) Libre concurrencia y barreras de entrada: **Libre concurrencia: aquella situacin especfica en que se halla un mercado en el cual los agentes econmicos tienen plena libertad de acceso, sin barreras ni restriccin alguna. Que los agentes econmicos estn en la posibilidad legal y real de entrar y salir del proceso de intercambio libremente. **Barreras de entrada: Se trata de ciertas condiciones de un mercado relevante que encarecen sumamente el ingreso de nuevos competidores al mercado. Se denominan barreras porque este costo puede llevarla a ingresar a una industria distinta o a ninguna en absoluto, por el nivel de desincentivo que significan. Artificiales: son todos aquellos actos en que incurre una empresa ya instalada en el mercado relevante, tendientes a impedir o, a lo menos, a desincentivar el ingreso de potenciales competidores. Se relacionan ntimamente con las denominadas prcticas excluyentes. Naturales: constituyen ciertas caractersticas del mercado relevante no imputables a las empresas ya instaladas en l, pero que implican costos financieros importantes para los sujetos que podran integrarse al mercado (son ejemplos de este tipo de barreras los monopolios naturales, las economas de escala, costos hundidos, etc.) Veamos algunos casos de barreras de entrada: a) Economas de escala: Esto quiere decir que los costos unitarios de produccin disminuyen al aumentar la cantidad de unidades producidas. Tpicamente, en la provisin de servicios de utilidad pblica (distribucin elctrica, distribucin del agua y servicios sanitarios, telecomunicaciones, etc.), la existencia de costos de escala hace ms eficiente que el bien o servicio sea provedo por un solo oferente monoplstico, en lugar de varios de forma competitiva.

FUNDAMENTO ECONMICO DE LAS RELACIONES

2013

b) Costos hundidos: la existencia de grandes inversiones que deben realizarse para incorporarse al mercado que no se recuperan al momento de salir de l. Por ejemplo, ello ocurre con la generacin de energa elctrica, donde la construccin de una central hidroelctrica representa un costo hundido; o bien, en la distribucin de servicios sanitarios, donde la instalacin de las caeras representa un costo hundido. c) Publicidad o diferenciacin de productos: Una empresa o grupo de empresas ya establecidas pueden crear un obstculo a los nuevos competidores, haciendo un gasto extraordinario en publicidad que las firmas entrantes no pueden permitirse. d) Instalaciones esenciales: como una posicin especialmente estratgica que posee alguno de los agentes econmicos en un nivel de la cadena de comercializacin que resulta esencial o indispensable para quienes participan en otros niveles de dicha cadena para llegar a los consumidores finales. e) Requerimientos de Capital: la ley exija cierto patrimonio mnimo para poder iniciar una actividad. Por ejemplo, la LGB exige un monto de reservas a los bancos no inferior a las 800.000 UF. Mercado relevante: se define, para un producto o grupo de productos y una zona geogrfica de venta, por el hecho de que una empresa hipottica que sea la nica en ofrecer el bien respectivo- pueda obtener ganancias monoplicas, o sea, que puede aumentar de manera estable sus precios. Poder de Mercado: de monopolio o de posicin dominante se define como la aptitud de una empresa o de un grupo de empresas para aumentar y mantener sus precios por encima del nivel de competencia. El ejercicio de un poder sobre el mercado (calificado asimismo, como poder de monopolio) se manifiesta en una menor produccin y en una prdida del bienestar econmico. Tipologa de los atentados a la Libre Competencia: Pueden clasificarse en acuerdos horizontales o colusivos; acuerdos verticales o integraciones; concentraciones producto de fusiones o adquisiciones; prcticas predatorias. 1. ACUERDOS HORIZONTALES: Son aquellos acuerdos expresos o tcitos- celebrados entre oferentes o entre demandantes de un bien o servicio, que tienen por finalidad eliminar la competencia en una cadena productiva completa. Grupo de empresas actuar conjuntamente para lograr algunos de los atributos del monopolio como aumento de precios, limitacin de rendimientos y prevencin de la entrada o de la innovacin. Las principales manifestaciones de acuerdos horizontales son la colusin, los acuerdos de precios, la divisin de mercados y la manipulacin de licitaciones. **La colusin: Consiste en un acuerdo formal entre empresas que actan en un mercado de oligopolio, que recae sobre el precio, la produccin total del sector de actividad, las cuotas de

FUNDAMENTO ECONMICO DE LAS RELACIONES mercado, el reparto de la clientela, la distribucin geogrfica del mercado, las ofertas, establecimiento de agencias de ventas, distribucin de beneficios o una combinacin de estas prcticas. La colusin (o crtel) puede ser un acuerdo manifiesto o clandestino; expreso o tcito. La ley chilena es amplia en este sentido, pues la colusin es siempre el atentado ms grave a la libre competencia. **Los acuerdos de precios: Consiste en una prctica comnmente desarrollada por empresas dominantes (con poder de mercado) o mediante colusiones creadas con tal objeto. Los acuerdos expresos o tcitos entre competidores, o las prcticas concertadas entre ellos, que les confieran poder de mercado y que consistan en [] fijar precios de venta, de compra u otras condiciones de comercializacin. **El Establecimiento de cuotas de mercado: Consiste en una prctica mediante la cual ciertos agentes econmicos restringen la oferta de un determinado bien o servicio, producindose, en consecuencia, un alza de los precios en relacin a una situacin de competencia. Puede recaer sobre la clientela, sobre el tiempo o sobre el espacio de una determinada actividad comercial o industrial. **La manipulacin de licitaciones: Se trata de una forma particular de fijacin concertada de los precios, mediante la cual las empresas coordinan sus presentaciones a la contratacin pblica (concesiones de obras pblicas, contratos de suministro, etc.). Los acuerdos expresos o tcitos entre competidores, o las prcticas concertadas entre ellos, que les confieran poder de mercado y que consistan en [] excluir competidores o afectar el resultado de procesos de licitacin. 2. ACUERDOS VERTICALES: Los acuerdos verticales son aquellos mediante los cuales se monopolizan etapas contiguas del proceso productivo. Visto desde la perspectiva de la empresa, ellas implican una expansin operacional motivada por criterios de minimizacin de costos y maximizacin de utilidades. Se manifiesta principalmente a travs de la denegacin de venta, los acuerdos de exclusividad, las ventas atadas y la imposicin de precios. **La denegacin de venta: Consiste en la negacin de trato, o condicionamiento de la venta, impuesto por un distribuidor a un mayorista o a un minorista. La explotacin abusiva por parte un agente econmico, o un conjunto de ellos, de una posicin dominante en el mercado, fijando precios de compra o de venta, imponiendo a una venta la de otro producto, asignando zonas o cuotas de mercado o imponiendo a otros abusos semejantes. **Acuerdos de exclusividad: Consiste en la limitacin impuesta por el productor de un bien o servicio, en orden a que ste sea distribuido por un nico comerciante. En otras palabras, el oferente de un bien o servicio obliga a su contraparte a no negociar con las mercancas de su competidor. **Ventas atadas: Consiste en aquella situacin en que la venta de un producto se encuentra sujeta a la venta de otro producto. Por ejemplo, existen ventas forzadas, donde debe adquirirse una gama completa de productos para as adquirir tan slo uno de sus elementos.

2013

FUNDAMENTO ECONMICO DE LAS RELACIONES El comprador que slo busca un producto especfico, para adquirirlo, debe comprar todo el conjunto del que forma parte. 3. CONCENTRACIONES: FUSIONES Y ADQUISISIONES: Son aquellos actos jurdicos por medio de los cuales una o ms empresas (personas jurdicas) buscan detentar mayor parte del mercado relevante de un bien o servicio. FUSIN: Una fusin es un acto jurdico por medio del cual dos o ms personas jurdicas deciden unir sus patrimonios para crear una tercera persona jurdica, diferente de las fusionadas. ADQUISICIN: Una adquisicin consiste en la compra de una persona jurdica por otra, la cual desaparece, pasando a formar parte de la adquirente. La primera crea una nueva persona jurdica, mientras que la segunda (por absorcin) implica la adquisicin de una persona jurdica por otra. Ambos actos jurdicos son, en principio, legtimos. Para considerar si infringen o no la libre competencia, este tipo de prctica se aprecia de acuerdo con el estndar de razonabilidad. 4. PRCTICAS PREDATORIAS O COMPETENCIA DESLEAL: La ley sanciona, en el artculo 3 c) las prcticas predatorias, o de competencia desleal, realizadas con el objeto de alcanzar, mantener o incrementar una posicin dominante. Recordemos que se entiende por posicin dominante la situacin en que una empresa, por s sola o actuando conjuntamente con algunas otras empresas, est en condiciones de controlar el mercado pertinente de un bien o servicio, o de un determinado grupo de bienes o servicios (OCDE). RGANOS DE TUTELA DE LA LIBRE COMPETENCIA A) TRIBUNAL DE LA LIBRE COMPETENCIA: El artculo 5 LDLC define al tribunal como un rgano jurisdiccional especial e independiente, sujeto a la superintendencia de la Corte Suprema. Tiene como funcin prevenir, corregir y sancionar los atentados a la libre competencia. Es un rgano cuasi-jurisdiccional a pesar de lo que dice la ley-, es decir, que no slo resuelve controversias entre partes con efecto de cosa juzgada, a travs de un proceso legal, sino que adems resuelve consultas y crea normas generales. Tiene carcter colegiado. Es especial, es decir, ejerce su competencia sobre una materia especfica sealada por la ley, y slo sobre ella. Es un tribunal permanente. Se encuentra bajo la supervigilancia directiva, correctiva y econmica de la Corte Suprema. Tiene su sede en Santiago. ATRIBUCIONES JURISDICCIONALES: El TDLC es el rgano jurisdiccional competente para conocer las solicitudes o peticiones de parte de cualquier persona o del Fiscal Nacional Econmico, sobre infracciones a la ley.

2013

FUNDAMENTO ECONMICO DE LAS RELACIONES

2013

PROCEDIMIENTOS: Principios: Escrituracin // Publicidad// Oficialidad //Asistencia Letrada ATRIBUCIONES NO CONTENCIOSAS: 1. Funcin consultiva 2. Funcin Normativa 3. Funcin Cooperativa 4. Clusula Residual B) LA FISCALA NACIONAL ECONMICA: Se trata de un organismo autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Se relaciona con el Gobierno mediante el Ministerio de Economa. Dicha autonoma tiene varias manifestaciones en la ley: En primer lugar, es un servicio pblico descentralizado. La ley dispone expresamente que el Fiscal Nacional Econmico, en el ejercicio de sus funciones, ser independiente de todas las autoridades y tribunales ante los cuales acte. Para ello puede, en consecuencia, defender los intereses que le estn encomendados en la forma que estime arreglada a derecho, segn sus propias apreciaciones (artculo 39 inc. 1). En tercer lugar, puede determinar discrecionalmente si corresponde investigar o desestimar denuncias que le formulen. **DIRECCIN: Est a cargo del Fiscal Nacional Econmico, quien es un funcionario de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica, pero que para elegirlo debe someterse al procedimiento de la Alta Direccin Pblica regulado por la Ley n 19.882. En cuanto tal, la ley seala expresamente que ejerce la representacin judicial y extrajudicial del servicio (art. 33 inc. 5). Para ser nombrado en el cargo, requiere adems de los requisitos generales del Estatuto Administrativo, poseer el ttulo de abogado y haber ejercido la profesin por al menos 10 aos, o bien, haberse desempeado por 3 aos en la fiscala. Dura 4 aos en su cargo, pudiendo renovarse su nombramiento por una sola vez. Al Fiscal Nacional Econmico le corresponde organizar el servicio, para lo cual puede delegar sus funciones en discales adjuntos para que ejerzan sus funciones en un territorio o asunto especial. **FUNCIONES Y ATRIBUCIONES: 1. Funcin de persecucin de ilcitos a) Instruir las investigaciones que estime procedentes para comprobar las infracciones a la LDLC. b) Medidas intrusivas. c) Arresto. 2. Funciones relacionadas con la actividad judicial a) Actuar como parte, representando el inters general. b) Requerir del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia el ejercicio de cualquiera de sus atribuciones.

FUNDAMENTO ECONMICO DE LAS RELACIONES c) Velar por el cumplimiento de: Los fallos, decisiones, dictmenes e instrucciones que dicten el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia o los tribunales de justicia en las materias a que se refiere esta ley. d) Emitir informes. e) Suscribir acuerdos extrajudiciales. 3.- Requerimientos a OAE y sociedades del Estado a) Solicitar la colaboracin b) Requerir de cualquier oficina, servicio o entidad c) Requerir de los organismos tcnicos del Estado 4.- Requerimientos a particulares a) Solicitar a los particulares las informaciones y los antecedentes que estime necesarios con motivo de las investigaciones que practique. Esta facultad est sometida a control judicial. b) Llamar a declarar, o pedir declaracin por escrito, 5.- Facultades de administracin del servicio a) Ejecutar y celebrar toda clase de actos y contratos b) Contratar los servicios de peritos o tcnicos. c) Celebrar convenios o memorndum de entendimiento con otros servicios pblicos y universidades, en materias de cooperacin recproca. d) Convenir con otros servicios pblicos y organismos del Estado e) Las dems que sealen las leyes. SECCIN 2: LA PROTECCIN DEL CONSUMIDOR Durante el siglo XX, la autonoma de la voluntad fue limitada por la promulgacin de las leyes destinadas a regir la economa y a orientar y regular el contenido de ciertos contratos; fenmeno este ltimo al que se le denomin dirigismo contractual. Ms tarde, la economa planificada cedi el paso a la denominada social de mercado, en la que el Estado juega un rol subsidiario, pero que se reserva el derecho de controlar, de supervisar la actuacin de los sujetos y de las empresas para evitar los abusos derivados del exceso de poder econmico. 1. Aspectos generales del Derecho del Consumidor El conjunto de normas jurdicas que regulan las relaciones entre consumidores o usuarios y proveedores, constituye el denominado derecho del consumidor. ***La definicin de consumidores o usuarios De conformidad con lo previsto en el artculo 1 n1 LPC, se entiende por consumidores o usuarios las personas naturales o jurdicas que, en virtud de acto jurdico oneroso, adquieren, utilizan o disfrutan, como destinatarios finales, bienes o servicios. Se trata de un concepto restringido de consumidor o usuario que se limita tan slo al destinatario final de los productos o servicios. Otras legislaciones dan cabida a una nocin ms amplia de consumidor.

2013

FUNDAMENTO ECONMICO DE LAS RELACIONES ***Diferencias entre los conceptos de clientela y de consumidor No se trata de nociones similares, sino que entre ellas existen las siguientes diferencias: a) La clientela es un concepto abstracto que forma parte de los elementos del establecimiento de comercio o de la empresa, desligado de los individuos que la componen. La clientela no puede ser objeto ni sujeto de derecho. El derecho slo puede proteger la clientela contra atentados que puedan eliminarla o restringirla. b) El consumidor es una persona natural o jurdica, en consecuencia es un sujeto de derechos y de obligaciones, protegido por la ley frente a los actos ilcitos de los proveedores, contra quienes puede ejercer acciones individuales y colectivas para amparar sus derechos. ***Las ideas de comerciante, empresario y proveedor El Derecho Comercial clsico tiene como sujeto activo al comerciante, definido en el artculo 7 del Cdigo de Comercio sobre la base de acto de comercio. El empresario es el sujeto que organiza los factores productivos para participar en el mercado de bienes y servicios. Es el actor del Derecho Comercial moderno concebido como derecho regulador de la actividad de la empresa. Son proveedores las personas naturales o jurdicas de carcter pblico o privado, que habitualmente desarrollan actividades de produccin, fabricacin, importacin, construccin, distribucin o comercializacin de bienes o prestacin de servicios a consumidores, por las que se cobre un precio o una tarifa. El concepto de proveedor es ms amplio que la nocin de comerciante, porque puede intermediar sobre inmuebles, lo que no puede hacer el comerciante (dicha actividad es civil y no comercial). A su vez, se trata de una idea ms restringida que el concepto de comerciante, porque el proveedor debe actuar slo en relacin con los consumidores; el comerciante, en cambio, puede actuar y contratar con consumidores y con otros comerciantes o proveedores.

2013

1. El nuevo derecho der retracto del consumidor: Que admite el derecho de retracto, mediante el cual se puede poner trmino unilateralmente a un contrato ya celebrado, en los casos y bajo las circunstancias que indica el precepto legal citado.

FUNDAMENTO ECONMICO DE LAS RELACIONES

2013

2.- Los casos en que procede el derecho de retracto: a)En la compra de bienes y contratacin de servicios realizadas en reuniones convocadas o concertadas con dicho objetivo por el proveedor, en que el consumidor deba expresar su aceptacin dentro del mismo da de la reunin. El ejercicio de este derecho se har valer mediante carta certificada enviada al proveedor, al domicilio que seala el contrato, expedida dentro del plazo indicado en el en el encabezamiento. b) En los contratos celebrados por medios electrnicos, y en aqullos en que se aceptare una oferta realizada a travs de catlogos, avisos o cualquier otra forma de comunicacin a distancia, a menos que el proveedor haya dispuesto expresamente lo contrario. Para ello podr utilizar los mismos medios que emple para celebrar el contrato.

FUNDAMENTO ECONMICO DE LAS RELACIONES

2013

Prrafo 5: Los procedimientos establecidos en la LPC Para resolver un conflicto originado en una relacin de consumo, lo normal es que los consumidores o usuarios reclamen sus derechos ante quien los haya infringido, esto es, el proveedor, que es la persona fsica o jurdica que explota el establecimiento o empresa mercantil donde hayan adquirido el producto o donde se les haya prestado el servicio. Ahora bien, si el proveedor no da una respuesta satisfactoria que resuelva el conflicto, es necesario ejercitar las acciones que provienen de tales derechos. 1.- Finalidad de las acciones Las acciones tienen diversos objetivos, entre los cuales se puede sealar: a) Sancionar al proveedor que incurra en infraccin. b) Anular las clusulas abusivas incorporadas en los contratos de adhesin. c) Obtener la prestacin de la obligacin incumplida. d) Hacer cesar el acto que afecte el ejercicio de los derechos de los consumidores. e) Lograr la debida indemnizacin de los perjuicios o la reparacin que corresponda.

Diversos tipos de procedimientos judiciales:

FUNDAMENTO ECONMICO DE LAS RELACIONES

2013

a) Procedimiento para la proteccin del inters individual de los consumidores en causas de menor cuanta. Este procedimiento, destinado a proteger los derechos individuales de los consumidores, se caracteriza por ser concentrado o sumario y se aplica a causas cuya cuanta, de acuerdo al monto de lo pedido, no exceda de 10 UTM. Se trata de un procedimiento de nica instancia, de manera que todas las resoluciones que se dicten en l, incluida la sentencia, son inapelables. Adems, las multas impuestas por el juez no pueden exceder el monto de lo otorgado en la sentencia definitiva. b) Procedimiento especial para la proteccin del inters colectivo o difuso de los consumidores. Se aplica cuando se vea afectado el inters colectivo o difuso de los consumidores. El procedimiento se desarrolla en dos grandes etapas: la primera tiene por objeto determinar la existencia de infracciones a la ley y la responsabilidad que le corresponde al proveedor por afectar los intereses colectivos o difusos de los consumidores o usuarios. La segunda etapa consiste en establecer el monto de las indemnizaciones a pagar a los consumidores que obtengan una sentencia en su favor pronunciada en el juicio declarativo de responsabilidad. Prrafo 6: El Servicio Nacional del Consumidor (SERNAC) El artculo 57 LPC lo define como un servicio pblico funcionalmente descentralizado y desconcentrado territorialmente en todas las regiones del pas, con personalidad jurdica y patrimonio propio, sujeto a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin.

FUNDAMENTO ECONMICO DE LAS RELACIONES

2013

1.- SERNAC Financiero Partamos por sealar, a fin de no caer en confusiones, de que no existe una entidad especial llamada SERNAC financiero, sino que se trata del mismo Servicio Nacional del Consumidor, cuyas funciones se han ampliado al mbito financiero, en virtud de la ley n20.555. Esta ley se aplicar a todos los productos y servicios de ndole financiero, como crditos de consumo, crditos hipotecarios, tarjetas de crdito, lneas de crdito, prestados tanto por bancos e instituciones financieras, como por establecimientos comerciales, compaas de seguros, cajas de compensacin, cooperativas de ahorro y crdito u otros proveedores de servicios crediticios, de seguros y, en general, de cualquier producto financiero. No pueden cambiar los precios, tasas, cargos, comisiones, costos y tarifas de un producto o servicio financiero cuando el cliente solicite la renovacin, restitucin o reposicin de su soporte fsico, como el plstico de la tarjeta de crdito; No pueden enviar productos financieros o contratos de stos al domicilio o lugar de trabajo de los consumidores cuando no los han solicitado; Si ofrecen pago automtico de cuenta (PAC) o transferencia electrnica, las empresas no pueden obligar al cliente a usar el servicio con los productos de su institucin, debiendo permitir efectuar el PAC con productos o servicios de una institucin distinta; Si el cliente no lo solicita por escrito, no pueden incluir en el contrato de crdito hipotecario otra hipoteca, distinta de la que garantiza el crdito hipotecario que se contrata; No pueden ofrecer o vender productos o servicios de manera atada, como cuando se impone al consumidor la contratacin de productos o servicios adicionales; Tienen la obligacin de incluir en los contratos de adhesin de productos y servicios financieros y en sus cotizaciones una primera hoja con un resumen de las principales clusulas del contrato; Tienen la obligacin de incluir en los contratos una serie de aspectos mnimos, como un desglose de todos los cargos, comisiones, costos y tarifas; las causas de

FUNDAMENTO ECONMICO DE LAS RELACIONES trmino anticipado al contrato, la duracin del contrato, el costo por trmino o pago anticipado, un anexo con cada producto contratado, indicando cules son obligatorios por ley y qu productos asociados. Por ejemplo, los seguros, que en la mayora de los casos son voluntarios. 2.- El sello SERNAC El Servicio Nacional del Consumidor deber otorgar un sello SERNAC a los contratos de adhesin de bancos e instituciones financieras, establecimientos comerciales, compaas de seguros, cajas de compensacin, cooperativas de ahorro y crdito y otros proveedores de servicios crediticios, de seguros y, en general, de cualquier producto financiero, cuando dichas entidades lo soliciten y demuestren cumplir con las siguientes condiciones: a) Que el Servicio Nacional del Consumidor constate que todos los contratos de adhesin que ofrezcan y que se sealan en el inciso siguiente se ajustan a esta ley y a las disposiciones reglamentarias expedidas conforme a ella; b) Que cuenten con un servicio de atencin al cliente que atienda las consultas y reclamos de los consumidores, y c) Que permitan al consumidor recurrir a un mediador o a un rbitro financiero que resuelva las controversias, quejas o reclamaciones, en el caso de que considere que el servicio de atencin al cliente no ha respondido satisfactoriamente sus consultas o reclamos por cualquier producto o servicio financiero del proveedor que se otorgue en virtud de un contrato de adhesin de los sealados en el inciso siguiente. Los proveedores de productos y servicios financieros que deseen obtener el sello SERNAC debern someter a la revisin del Servicio Nacional del Consumidor todos los contratos de adhesin que ofrezcan, relativos a los siguientes productos y servicios financieros: a) Tarjetas de crdito y de dbito. b) Cuentas corrientes, cuentas vista y lneas de crdito. c) Cuentas de ahorro. d) Crditos hipotecarios. e) Crditos de consumo. f) Condiciones generales y condiciones particulares de los contratos colectivos de seguros de desgravamen, cesanta, incendio y sismo, asociados a los productos y servicios financieros indicados en los nmeros anteriores, sea que se encuentren o no sujetos al rgimen de depsito de modelos de plizas, conforme a lo dispuesto en la letra e) del artculo 3 del decreto con fuerza de ley N 251, de 1931, del Ministerio de Hacienda. g) Los dems productos y servicios financieros de caractersticas similares a los enumerados precedentemente que seale el reglamento. El Sello SERNAC es un certificado que el Servicio Nacional del Consumidor entrega a las empresas cuyos contratos de adhesin cumplan con la ley. Los contratos que pasen la prueba del SERNAC, van a tener un timbre o sello para que el consumidor lo vea y pueda firmar tranquilo sabiendo de antemano a las condiciones que se expone. Cuando el consumidor elige un contrato con Sello SERNAC, sabr que ese Banco o Multitienda tiene una oficina de atencin al cliente que tendr que resolverle su reclamo en mximo 10 das.

2013

FUNDAMENTO ECONMICO DE LAS RELACIONES

2013

La empresa que no cumpla con lo que resolvi el servicio de atencin al cliente o el mediador, arriesga multas de hasta 750 UTM y a que le quiten el Sello SERNAC (viene a ser entonces, una especie de label o etiqueta). El Sello SERNAC slo puede estar vigente si la empresa mantiene las mismas condiciones que tena cuando lo obtuvo. Tambin se tomar en cuenta cmo se ha portado la empresa en ese tiempo considerando las sanciones y el nmero de reclamos. Por lo tanto, si la empresa pierde el sello, debe suspender de inmediato cualquier publicidad que lo mencione. Finalmente, el SERNAC podr designar como ministros de fe a ciertos funcionarios del Servicio que podrn certificar los hechos que infrinjan la Ley. Esto significa que sern una especie de fiscalizadores que podrn constatar en terreno si se produce una infraccin y levantar un acta que servir de prueba en tribunales.