Ensayo central

Diez aos de luces para gobernarnos mejor

BOGOT CMO VAMOS
Antanas Mockus

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COnTeXTO de SURGIMIenTO
A comienzos de los noventa, Bogot pareca no tener remedio. Sus instituciones eran prcticamente invisibles. La ciudad haba crecido desmesuradamente. La mitad de ese crecimiento urbano era ilegal. El color que la gente asociaba con la ciudad era el gris. Algunos servicios como el agua y la energa seguan mal que bien el ritmo de la expansin urbana, a veces a travs de acometidas ilegales. La recoleccin de basuras, los alcantarillados y el transporte pblico crecan de manera insuficiente y catica, dependiendo muchas veces de las influencias polticas al alcance de la junta de accin comunal de cada barrio. El mejoramiento urbano era un calvario de favores que las comunidades recorran con admirable paciencia. El centro econmico y financiero de la ciudad, incapaz de resistir al deterioro urbano favorecido por la invasin del espacio pblico, se haba mudado ya dos veces huyendo hacia el norte. En algunas reuniones sociales haba convidados que sin la menor vergenza ofrecan el favor de reducir los avalos catastrales que servan de base al impuesto predial y que de por s estaban radicalmente rezagados (aos sin actualizarse con una inflacin promedio del 20% anual). A modo de chivo expiatorio, un alcalde de Bogot jurdicamente mal asesorado pas seis meses en la crcel por distribuir auxilios recin prohibidos por la nueva Constitucin. Tuvo
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ribetes an ms cinematogrficos el arresto posterior, por parte de la Fiscala, de los concejales que haban recibido los auxilios y no los haban devuelto. La Constitucin de 1991 cre una gran oportunidad al otorgar facultades al gobierno nacional para reformar la Ley Orgnica de Bogot. Esta, promulgada en 1993, puso fin al llamado cogobierno con el Concejo, excluy a los concejales de los procesos de contratacin y le dio a la ciudad mucha autonoma en materias fiscales (permitindole en particular crear el mecanismo del autoavalo catastral que se aplic en 1994 con mucho xito) y de transporte.

En los siguientes aos muchas cosas cambiaron: la Ley de Planeacin impuso estructura, contenidos, procedimientos y plazos a la elaboracin del plan de desarrollo. Su aplicacin abri camino hacia un modelo de gestin por resultados, con indicadores de producto y de impacto. Promova esa ley un encadenamiento riguroso entre el programa de gobierno, presentado al inscribir la candidatura como alcalde, el plan de desarrollo a cuatro aos, los planes de accin bianuales y los presupuestos anuales que posteriormente fueron desagregados por resultados. Despus vinieron el Plan de Ordenamiento Territorial a diez aos, pero ajus-

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table cada tres y, con el mismo horizonte decenal, los documentos de poltica sectorial inscritos en un marco de gasto a mediano plazo. As, paso a paso, la ciudad fue aprendiendo a escribir su futuro. La transicin no fue fcil. En el primer Consejo de Seguridad de 1995 se adopt como indicador principal la tasa de homicidios y se asumi el compromiso de publicar mensualmente su evolucin. Lo que luego se transformara en el Sistema Unificado de Informacin sobre Violencia y Delincuencia (SUIVD) y hoy es el Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana comenz siendo una tabla de Excel de 22 renglones que permita comparar mes a mes, localidad por localidad, los registros de ese ao con los del ao anterior. Los datos de Medicina Legal comenzaron a ser utilizados para hacer una mejor gerencia de la vigilancia y la prevencin. La hora zanahoria, el desarme y la prohibicin de la plvora fueron medidas tomadas y evaluadas a partir de datos. Claramente sabamos que, a mejor sistema de informacin y mayor rigor en los anlisis, habra mejor gestin y mayor capacidad de rendir cuentas.

intencin clave en la creacin del proyecto Bogot Cmo Vamos, hace diez aos. La alianza institucional que cre el proyecto difcilmente hubiera podido ser ms inteligente: la Cmara de Comercio de Bogot, representante legtima del sector privado de la ciudad con capacidad demostrada de defender intereses pblicos, socia de la administracin distrital en mltiples veeduras de obras pblicas, partcipe en la elaboracin del Plan Estratgico (19941997) y promotora de un estudio de competitividad, Fuerza Capital (1996-1997); la Casa Editorial El Tiempo que publica el principal peridico del pas, que histricamente ha ofrecido una seccin sobre la ciudad y que recin comenzaba a impulsar un canal de televisin local, CityTV, ofrecindole al pro-

yecto vehculos apropiados para estar comunicndole a la ciudad avances y retrocesos (y el proyecto ofrecindole a su vez contenidos de mayor pertinencia y calidad); y la Fundacin Corona, reconocida por su calidad tcnica y su capacidad de explorar terrenos en los cuales la actuacin del tercer sector puede crear ventajas estratgicas. Tambin particip inicialmente el Instituto Fes de Liderazgo.

La idea de llevar a las administraciones a rendir cuentas en trminos comparables en el tiempo, en aspectos relevantes de la calidad de vida en Bogot, fue la intencin clave en la creacin del proyecto Bogot Cmo Vamos, hace diez aos.

NaCIMIenTO deL PROYeCTO

Precisamente la idea de llevar a las administraciones a rendir cuentas en trminos comparables en el tiempo, en aspectos relevantes de la calidad de vida en Bogot, fue la
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La anuencia de la administracin de la ciudad, a comienzos de 1998 fue un factor clave de xito: la alcalda se comprometi a suministrar peridicamente informacin sobre ms de cuarenta indicadores y particip, junto con un grupo de expertos, en la definicin de las variables claves. Esto, junto con una extensa encuesta ciudadana aplicada anualmente, servira para hacer seguimiento en cada uno de los diez campos inicialmente definidos: salud, educacin, medio ambiente, espacio pblico, mejoramiento de barrios, movilidad vial, crecimiento ordenado de la ciudad, seguridad ciudadana, responsabilidad ciudadana y gestin

pblica (hoy son 16). Cada ao o ao y medio y especialmente cada vez que termina una administracin, se presentan los resultados a un panel de especialistas y sale una publicacin o un libro con una sntesis comentada por el gobierno local y por expertos independientes1. Cada gobierno distrital renueva el compromiso y tiene la potestad de ampliar los indicadores. Hasta donde me consta, a la fecha todos los alcaldes hemos respetado una norma de conducta no escrita: se proponen eventualmente nuevos indicadores pero no se suprimen los preexistentes 2.

ALGUnOS IndICIOS de IMPaCTO

La eficacia pedaggica del dispositivo es innegable. Uno de alcalde siente que entrega una parte sustantiva de su poder. Una cosa es rendir cuentas enfatizando humano es los propios logros, y seleccionando con cierta libertad en qu fracasos fija la atencin, y otra cosa es enfrentarse a una libreta de calificaciones que cada vez incorpora ms aspectos y cuya objetividad es socialmente reconocida. La discusin pblica sobre la ciudad y la evaluacin del equipo gobernante adquiere as indudablemente bases ms slidas. La comunicacin directa con la ciudadana es clave para que lo avanzado no se quede solamente entre expertos. El proyecto tiene una amplsima credibilidad pero, como en otros casos, puede auspiciar una actitud de delegacin en el gobierno y en los especialistas. Obviamente el programa va permitiendo la decantacin de una visin ms o menos explcita de la calidad de vida en la ciudad y por ende de la ciudad buscada. Ya no slo se aplica aquello de que lo que no se puede medir no se puede administrar; aparece algo ms dramtico: lo que no se puede medir no se puede desear. La gestin guiada por indicadores tiene muchos atractivos y algunos peligros: la imaginacin se puede cerrar, los indicadores pueden acha-

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cada indicador. Cerca de la mitad de los indicadores provenan de Bogot Cmo Vamos. Al menos una vez, un olvido filosfico crucial fue corregido sealando la ausencia de un indicador: el de equidad de gnero dentro del captulo Inclusin social. Los caminos que toma la apropiacin social de nuevos instrumentos a veces sorprenden: implcitamente en esa reunin llegamos al extremo de consensuar que lo que no se mide no existe polticamente. Cuando el alcalde Pealosa suprimi la ley zanahoria, los homicidios se incrementaron y ello lo llev a restablecer la medida. En resumen, como lo ilustran estos ejemplos, Bogot aprendi, con su Cmo Vamos, a verse e interpretarse mejor. Se dot de un espejo tcnicamente elaborado que incluye variables duras y variables de percepcin3. Otro posible aprendizaje por nadie previsto fue en cultura ciudadana. Uno no nace ciudadano, uno se va volviendo ciudadano. Uno aprende tanto a ser ciudadano como a ver ciudadana. El Concejo de Bogot, dado el mandato popular que por segunda vez elega a un alcalde que propona cultura ciudadana como primer objetivo, exigi la construccin de indicadores de cultura ciudadana con sus correspondientes lneas de base y metas. Gran parte de ese ao (2001) fue dedicado por el correspondiente
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tar las realidades y los eventos vividos pueden debilitarse en su singularidad. Obviamente los instrumentos utilizados no pretenden recogerlo todo. Una radiografa es una radiografa. An si se presentan en secuencia las radiografas pocas veces ofrecen la atraccin de un relato. Mi primer programa de gobierno es un ejemplo de sntesis acadmica, novedad y prudencia del que me sigo sintiendo orgulloso. Pero no incorporaba ni una sola meta cuantitativa. Ni estableca ningn compromiso rgido sobre los mtodos y medios que iba a utilizar. Tal vez deba ser as, al menos mientras los candidatos no

tengan acceso a costos unitarios, proyecciones de ingresos, etc. Mi segundo programa de gobierno fue fuertemente influido por Bogot Cmo Vamos. Los grandes temas fueron definidos y jerarquizados a partir de visiones de futuro redactadas por 200 grupos en talleres que seguan una metodologa democrtica. Y luego, bajo cada tema ubicamos un listado, en orden de importancia descendente, de indicadores. Casi nunca haba lnea base ni meta. Pero estaban los indicadores jerarquizados en asambleas masivas de 200 400 personas. Se votaba la importancia relativa otorgada a

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La comunicacin directa con la ciudadana es clave para que lo avanzado no se quede solamente entre expertos.

equipo a esa medicin. Se podra pensar que, tanto la demanda de medicin, como la encuesta de cultura ciudadana que de ah result4, fueron inspiradas en algn grado, metodolgicamente al menos, por la existencia de Bogot Cmo Vamos.

ALGUnOS ReTOS de COnSOLIdaCIn

Foros, talleres y otros mecanismos de apropiacin ciudadana le han dado y deberan seguirle dando al proyecto visibilidad e impacto5. A su interior las ciudades no son homogneas. Muchos indicadores varan de un barrio a otro, de una localidad a otra. Los promedios ocultan a veces grandes variaciones, grandes desigualdades. Y la gran mayora de polticas pblicas cosechan xitos o fracasan palmo a palmo en el territorio. A travs de Localidades Cmo Vamos -LCV, BCV ha empezado a desagregar territorialmente los indicadores, ofrecindoles una valiossima herramienta de gestin a las juntas administradoras locales, a los alcaldes locales y a las ONG de mbito local.
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Desde el punto de vista de construccin de ciudadana, LCV es un paso crucial para preparar la transicin hacia una representacin ms territorial de la ciudadana en las JAL y sobre todo en el Concejo de la ciudad. Hoy, salvo un grupo pequeo de concejales que representan explcitamente gremios (transportadores, maestros, pensionados, madres comunitarias) y unos pocos concejales de opinin, los dems representan clientelas cultivadas a punta de cargos, contratos y favores. La relacin con esas clientelas difusas no es transparente y atenta contra la equidad y contra la eficiencia administrativa. Lleva a prcticas indeseables, a veces corruptas, que desligan casi totalmente la reproduccin poltica de la calidad de la gestin. As, electoralmente no se premian administraciones buenas para el conjunto de la ciudad. Se premia la habilidad para atender la clientela

y para hacer acuerdos con clientelistas y se crea una doble lnea de mando: la formal, contractual, y la informal que refleja la red de favores y reciprocidades. Y la segunda termina mandando sobre la primera. Y ello pone en entredicho toda la lgica racional de Bogot Cmo Vamos. Desde un comienzo (elecciones locales del ao 2000), el proyecto Bogot Cmo Vamos ha intentado aportarle profundidad al proceso electoral generando un documento (Elementos de un programa de gobierno) que se le entrega a los candidatos pidindoles respuestas a preguntas muy concretas formuladas en trminos de los indicadores medidos. La comparacin de las respuestas de los candidatos debera incrementar la racionalidad del voto, pero recordemos que el voto sigue teniendo mucho de emocional.

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Que una gran parte de los concejales (o todos) fueran elegidos por circunscripciones unipersonales permitira una representacin poltica ms incluyente y transparente y los indicadores de LCV ayudaran a precisar responsabilidades y alimentaran la rendicin de cuentas de los Concejales. En sntesis, como herramienta de seguimiento, de empoderamiento de la sociedad civil organizada y de cualificacin de la opinin pblica, Bogot Cmo Vamos parece destinado al xito. Tambin pueden ayudar a hacer ms eficientes los empalmes y aumentar la tendencia a construir sobre lo construido. Son parte de los xitos exportables y ya exportados por Bogot. Adems, a travs del proyecto, la alianza y los aliados han adquirido merecida visibilidad.

pblica local, ayuda a clarificar metas prioritarias y hacerles seguimiento. Pero hay todo un potencial para la comparacin entre ciudades. Gracias al uso de indicadores comunes, cada ciudad puede compararse no slo con su propio pasado; puede compararse con las otras. Aunque los instrumentos inevitablemente se puedan adaptar ms a las especificidades y prioridades locales, la discusin misma de los indicadores y la ilustracin de sus usos y las comparaciones implican un proceso de construccin colectiva de un ideal de calidad de vida urbana de proyeccin continental. Un buen manejo de las tensiones entre lo compartido y lo idiosincrtico ayudara mucho a que los Cmo Vamos impulsen la decantacin de bases para un sueo comn latinoamericano de

ciudad6. Y si se mira la velocidad de los procesos mundiales de urbanizacin, la importancia de esa decantacin se hace obvia. Los Cmo Vamos estn ayudando a perfilar la ciudad latinoamericana futura. La receptividad es una clara invitacin a cuidar la creatura. Sobresalir internacionalmente en algo, como lo ha hecho Bogot en varios frentes, va a ser cada vez ms alentador. Cada vez nos veremos ms a travs de otros ojos y cada vez prestaremos ms nuestros ojos para que otros se vean con los nuestros. Este es el sentido de la red de ciudades que enriquece tremendamente el ejercicio al replicarlo y al propiciar una prudente comparacin (no hay que volver absolutos los indicadores, hay que leerlos en contexto).

LOS CMO VaMOS en OTRaS CIUdadeS, en COLOMBIa Y LaTInOaMRICa

El proyecto es tan bueno que ha sido adoptado en cuatro ciudades colombianas, Barranquilla, Cali, Cartagena y Medelln, y cuatro latinoamericanas, Ro de Janeiro, Sao Paulo, Ilhabela y Terespolis en Brasil, habiendo empezado a conformarse as una red de nueve ciudades con sus correspondientes Cmo Vamos. Otras ciudades, como Lima, han dado unos primeros pasos. Cada uno de esos procesos aporta desde un comienzo a la discusin
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A FUTURO: dISPOSITIVO TCnICO, MOVIMIenTO CIUdadanO, O PLaTaFORMa a SeR UTILIZada POR QUIen QUIeRa?
No sabemos cmo van a ser las prcticas polticas en la sociedad del conocimiento. Lo que s es claro es que la calidad de la accin de los gobiernos depender cada vez ms de los insumos tcnicos de las decisiones (bases cientficas de las polticas pblicas) y de la capacidad de los gobiernos y de la sociedad civil para construir un lenguaje pblico compartido que permita explicar, comprender, debatir y criticar o defender y asumir o resistir los aspectos ms sustantivos de la poltica pblica y sus bases. Ya en una ciudad colombiana, Santa

Marta, un alcalde expidi un decreto (472 de 2008) que termina con la expresin Publquese, explquese, comprndase y cmplase. Es cierto que un ciudadano informado es un ciudadano empoderado. Pero tambin es cierto que una poltica pblica comprendida y monitoreada es una poltica pblica potenciada. En el Foro Pensar Cartagena celebrado en 2006 fuimos testigos de una presentacin admirable por lo precisa y pertinente hecha por la coordinadora de Cartagena Cmo Vamos. Fue an ms admirable la avalancha de preguntas sabias y llenas de esperanza dirigidas a la expositora tanto por ciudadanos como por funcionarios. Casi todas

las preguntas se referan a soluciones. De un diagnstico ecunime se derivaba naturalmente la pregunta de cmo corregir las deficiencias y cmo consolidar los logros. Es natural que la ciudadana a quien tiene buena informacin le pida agenda. Ya que conoce tan bien el problema, qu recomienda? Quien tiene la informacin y la usa con rigor convoca y gana poder real legtimo. La discusin poltica es una discusin sobre fines (cules son las metas prioritarias) y sobre medios (cules son los mejores mtodos y estrategias). Los Cmo Vamos aportan mucho a un consenso apartidario o suprapartidario sobre los fines. Distintos gobiernos pueden priorizar unas metas sobre otras, o teniendo las mismas metas, encontrar o promover ms o menos ciertos mtodos para lograr esas metas. Esta ltima visin es la ms tecncrata: cada vez habra menos diferencia entre los partidos y estos competiran entre s por prestarle a la ciudadana un mejor servicio de gestin integral de la ciudad. Esto reduce los giros bruscos en la direccin del mejoramiento urbano y aumenta la posibilidad de construir sobre lo construido, cuyas virtudes ilustra bastante bien la evolucin de Bogot en estos diez aos.

COnCLUSIn
Para entender toda la fuerza del programa he presentado en cierto detalle el contexto donde surgi;
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he enfatizado su significado como instrumento de rendicin de cuentas y como complemento de los procesos de modernizacin de la administracin local. Desde mi experiencia como alcalde de Bogot dos veces y como testigo del reconocimiento nacional e internacional que ha recibido el proyecto me atrevo a indicar algunos de sus retos y desarrollos potenciales. En combinacin con instrumentos institucionales ya existentes incluidos los presupuestos por

resultados los Cmo Vamos pueden ayudar ms a: 1. Optimizar gasto pblico. Bogot Cmo Vamos probablemente ya es, o sin duda podra llegar a ser la ms eficiente inversin del sector privado en Bogot por sus efectos sobre el buen uso de los impuestos recaudados. Que yo sepa no se ha aprovechado a fondo para hacer anlisis de costo unitario marginal (aunque hay que ser cuidadosos: como lo muestran casos de acueduc-

Sobresalir internacionalmente en algo, como lo ha hecho Bogot en varios frentes, va a ser cada vez ms alentador. Cada vez nos veremos ms a travs de otros ojos y cada vez prestaremos ms nuestros ojos para que otros se vean con los nuestros

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Es cierto que un ciudadano informado es un ciudadano empoderado. Pero tambin es cierto que una poltica pblica comprendida y monitoreada es una poltica pblica potenciada.

to, alcantarillado, educacin o lucha contra la pobreza muchas veces los costos marginales pueden ser crecientes). BCV debe confirmar o refutar la percepcin de que el presupuesto por resultados que cada ao desde 2000 la administracin entrega al Concejo de Bogot y que incluye costos unitarios por tipo de producto es un anexo que se est entregando como una formalidad o es una herramienta que va a ayudar a aumentar la productividad del gasto pblico. 2. Profundizar las potencialidades del rendir cuentas. No basta con que sta ya no pueda ser estructurada unilateralmente por el gobierno de la ciudad; no basta que ste conserve el derecho a introducir nuevos indicadores, a complementar informacin y a ofrecer interpretaciones. Quien rinde cuentas debe, por supuesto, estar abierto a recibir recomendaciones y a dar cuenta luego de cunto las tuvo en cuenta y cunto no. La rendicin de cuentas es apenas un paso en un proceso donde la ciudadana le pone riendas a
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la administracin y la administracin, una de dos, obedece a esas riendas, o explica por qu no lo hace. Han ilustrado esta relacin reguladora las alertas tempranas (debates crticos preventivos) en materias como semforos, Salud a su Hogar o el actual proyecto de crear una EPS pblica. 3. Mejorar el debate pblico y el ejercicio de la poltica local en lo electoral y en lo no-electoral. Un candidato a alcalde puede encontrar en el diagnstico que propone Bogot Cmo Vamos su principal bandera (Garzn) o un alcalde puede limitarse a aceptar el 10% de las recomendaciones sobre el proyecto de Plan de Desarrollo (Moreno)7. o puede disentir profundamente sobre las interpretaciones de la reduccin de la pobreza (efecto de las polticas locales

segn BCV y Garzn o efecto de polticas macroeconmicas segn Pealosa). Para permear la discusin poltica en las localidades, BCV ha producido informacin por localidad y ha tratado de vincular a los medios de comunicacin locales y a las ONG de proyeccin local. Un factor de distorsin es la pauta publicitaria de la administracin que a veces le quita imparcialidad a esos medios de comunicacin. 4. Frente al cinismo del clientelismo y la resignacin al intercambio de favores como natural, BCV debe promover cada vez ms mbitos para la argumentacin y la referencia a informacin objetiva. BCV es potencialmente un antdoto contra el populismo y contra la explotacin de la ignorancia, tan frecuentes en Amrica Latina. En algunas

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ciudades ha sido impactante ver a alcaldes acusados de populistas o corruptos preocuparse honradamente por la oportunidad y el rigor de los datos presentados a los Cmo Vamos. 5. Decantar una sana divisin del trabajo con los partidos polticos. Con los CV la sociedad civil organizada aumenta su control sobre lo programtico. Los partidos polticos podran reaccionar negativamente, sintiendo su funcin usurpada, o pueden replegarse sobre las decisiones de nombramiento de altos funcionarios. En efecto, la

ciudadana y las leyes influyen bastante, y cada vez ms, en hacia dnde va la ciudad. Pero en el cmo, en el a qu velocidad, en la calidad de la gestin tienden a influir mecanismos informales controlados por los partidos. Han de competir stos en mera calidad de gestin, difiriendo cada vez menos en lo programtico? Ser que los CV les trazarn un camino y a los partidos les toca reconocer que el ciudadano ya no es un menor de edad, y escoge sus opciones dentro de un men de polticas pblicas razonables o hace una apuesta en torno a qu equipo humano, movido por qu reglas formales o informales, puede desarrollar mejor unas polticas pblicas ampliamente consensuadas.

En sntesis, se ha avanzado mucho en poner la lupa sobre la informacin y su calidad; ahora vale la pena poner el acento en la calidad de la gestin, en particular en la productividad del gasto pblico y en la calidad de los servicios prestados al ciudadano. En conjunto los Cmo Vamos representan una formidable oportunidad de aprendizaje para los gobiernos y para la ciudadana. No por nada sus publicaciones de mayor impacto han sido cuando los datos difundidos han dado lugar a efectivas invitaciones editoriales a corregir oportunamente el rumbo o cuando de manera simultnea en peridicos de cinco ciudades se ha difundido una sntesis comparativa. Saldo pedaggico, competitividad y calidad de vida se entreveran estrechamente.

1 Casa Editorial El Tiempo, Fundacin Corona, Cmara de Comercio de Bogot, Instituto FES de Liderazgo. Bogot, Cmo Vamos. Cambios en la calidad de vida de la ciudad 1998-2000. Memorias del Foro, septiembre 25-27 de 2000. Bogot, 2000. 2 Esto permite la construccin de valiosas series histricas. Siempre hay detalles tcnicos mejorables pero su mejora suele implicar sacrificios en la comparabilidad: Por ejemplo BCV incluye dentro del captulo de responsabilidad ciudadana la percepcin de impunidad policial o jurdica frente a la violacin de una serie de normas legales; esto es percepcin ciudadana de la responsabilidad estatal. Habra que indagar por la percepcin ciudadana de las reacciones ciudadanas (de indiferencia o de solidaridad) frente a esos u otros comportamientos. 3 En materia de seguridad la realidad ha mejorado mucho ms que la percepcin; pero la ciudadana desconfa (con razn) de las acciones orientadas a corregir la percepcin. 4 Hoy en da la encuesta de cultura ciudadana ha sido perfeccionada. Son 11 las ciudades ya estudiadas, 9 en Colombia, 2 por fuera; 5 de ellas con la versin ms reciente del formulario: Mxico DF, Belo Horizonte, Barranquilla, Santa Marta y Bogot 2008. 5 El peridico El Tiempo ha desarrollado un mecanismo muy gil y atractivo: bajo el nombre de Bogotmetro presenta una ilustracin diaria con al menos una comparacin entre el valor actual o reciente de un indicador y el valor pasado (normalmente un ao antes). 6 La comparacin entre ciudades permite (permitir) poner de relieve especificidades, pero tambin avances y rezagos relativos 7 En la elaboracin del Plan de Desarrollo 2008-2011, en Cartagena y en Medelln se tuvieron en cuenta el 40% de las recomendaciones que hizo el proyecto a travs del documento incluido en el informe del Consejo Territorial de Planeacin. En Cali fueron acogidas el 30% de las recomendaciones: elevar el componente de seguridad y convivencia a nivel de programa, incluir la alianza universidad-Estadoempresa como estrategia para la competitividad, definir un grupo lite de apuestas estructurales que al ser vistas en su conjunto verifique la integralidad del plan y proyectos movilizadores por eje.

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