La dinmica del sistema capitalista mundial en la segunda posguerra De los aos dorados a la crisis negra

Mario Casuccio Leonardo Pataccini

1. Introduccin
El trabajo que presentamos a continuacin se propone realizar una caracterizacin del patrn de acumulacin que rigi en el mundo occidental despus de la Segunda Guerra Mundial y que se extendi hasta la crisis del petrleo en 19 !" #ara ello$ %amos a ser%irnos de un en&oque multidisciplinario que incluye aportes de la ciencia econmica$ la sociolog'a$ la ciencia pol'tica y la historia social" (esde nuestra perspecti%a$ tema y el periodo que hemos abordado posee una importancia sustancial en el contexto actual debido a %arios moti%os" El primer lugar$ el trabajo intenta ser )til para comprender una poca cr'tica del siglo **$ ya que lo que estaba en juego tras la Segunda Guerra Mundial era la subsistencia misma del modo social de produccin capitalista" En este sentido$ nuestro aporte pretende ayudar a comprender la racionalidad y caracter'sticas de muchos de los actores econmicos$ pol'ticos y sociales que surgieron entonces y que han subsistido hasta la actualidad" El modelo social global que se aplic en los pa'ses desarrollados en la posguerra acab por ser dominante en la mayor parte del mundo$ especialmente despus de la ca'da de la +,SS y por eso consideramos que es importante conocer sus or'genes y desarrollo para poder hacer an-lisis m-s certeros y &undamentados del mundo que nos rodea en la actualidad" .omo ya qued dicho$ nuestro trabajo se ocupa de la construccin y consolidacin de un nue%o patrn de acumulacin$ proceso de transicin similar al que se estatra%esando actualmente a ni%el global" /as bases que posibilitaron la con&ormacin del podio econmico mundial que se gest despus de la ca'da de la +nin de ,ep)blicas Socialistas So%iticas 0este es1 Estados +nidos$ 2apn y 3lemania4$ son emergentes directos del desarrollo del patrn de acumulacin que estudiaremos a continuacin" #or ello$ consideramos que ahora que ese modelo global ha entrado en crisis$ es particularmente rele%ante analizar cmo &ue &orjado" 3 su %ez$ no es menos importante se5alar que muchos de los principales actores econmicos y pol'ticos del presente$ como la +nin Europea y las instituciones de crdito internacional$ nacieron justamente en esta poca y &ueron productos inmediatos del momento histrico en el que se constituyeron" #or otra parte$ cabe destacar que el patrn de acumulacin surgido en la segunda posguerra mundial supuso una ruptura tajante con el esquema existente antes de ella" En este sentido$ debemos se5alar que durante dicho periodo cambiarpro&undamente el rol de las principales potencias con respecto al orden pre%io a la guerra$ surgir-n nue%as relaciones entre ellas y se edi&icar- una nue%a y colosal

estructura institucional para apuntalar las bases del nue%o rgimen de acumulacin" El punto de partida &ueron las prdidas ocasionadas por el con&licto de mayor en%ergadura en la historia de la humanidad$ pero la direccin adoptada despus de l surge de la %oluntad expl'cita de no %ol%er a cometer los tr-gicos errores rubricados en #ar's tras el con&licto mundial de 191671918$ tanto en trminos diplom-ticos como econmicos y sociales" (espus de la Gran Guerra surgi un desajuste estructural entre el desarrollo de las &uerzas producti%as de los pa'ses industrializados y su capacidad de generar mercados internos capaces de absorberlos" En otras palabras$ lo que hubo &ue un desequilibrio insoslayable entre la producti%idad y la demanda a ni%el global" El patrn de acumulacin decimonnico se basaba en la exportacin$ el comercio exterior y la colocacin de bienes en mercados &or-neos$ pero no era capaz de generar una demanda domstica que sostu%iera el crecimiento producti%o" Esto &ue lo que se corrigi durante el rgimen de acumulacin de posguerra1 el equilibrio entre la producti%idad del trabajo y la con&iguracin de un mercado interno que garantice las condiciones necesarias para el desarrollo econmico" 3simismo$ cabe destacar que$ como %eremos a lo largo del trabajo$ el proceso posguerra estu%o determinado por dos &actores que a su %ez ten'an estrechas %inculaciones causales entre s'" #or un lado$ es imposible comprender el desarrollo de este proceso &uera del marco del surgimiento de la Guerra 9r'a" /a descomposicin de las relaciones entre los bloques orientales y occidentales %a a condicionar se%eramente la coyuntura y las decisiones que se tomen a lo largo de todo el periodo en ambos bandos" :al circunstancia generaba un particular equilibrio en el cual muchas medidas que no eran estrictamente e&icientes en el campo econmico si lo eran en el pol'tico o militar y %ice%ersa" #or el otro$ y en gran medida estimulado por lo anterior$ el crecimiento econmico sostenido del mundo occidental y la multiplicacin de la capacidad de consumo de sus habitantes$ %a a ser un objeti%o casi obsesi%o para los sucesi%os gobiernos de la poca"

1.1 Presentacin de herramientas tericas y analticas #ara comenzar con la exposicin de nuestro trabajo$ en primer lugar nos %emos en la obligacin de de&inir lo que entendemos por #atrn o ,gimen de 3cumulacin" #ara ello nos ser%iremos de las de&iniciones que han realizado %arios economistas" Seg)n ;oyer y Saillard$ en su trabajo Teora de la regulacin: Estado de los conocimientos Vol. I$ existen ! ni%eles de an-lisis &undamentales econmico7sociales1 el primero de ellos es el Modo de produccin< el segundo es el rgimen o patrn de acumulacin< y el tercero las &ormas institucionales o estructurales" En este sentido$ es preciso destacar que patrn de acumulacin se trata de un instrumento anal'tico que nos permite di&erenciar los distintos comportamientos econmicos que se suceden en el tiempo$ es decir$ estudiarlos en una perspecti%a din-mica" (e este modo$ el rgimen de acumulacin describe

una &ase exitosa$ o sea de alta acumulacin de capital dentro de un Modo de produccin y es apuntalado por unas &ormas institucionales determinadas" 3 su %ez$ el concepto contrapuesto al de la &ase exitosa del rgimen de acumulacin es el de crisis" :ambin nos remitiremos a la de&inicin de Eduardo ;asualdo 0=>> 4$ para quien Este concepto alude a la articulacin de un determinado funcionamiento de las variables econmicas, vinculado a una definida estructura econmica, una peculiar forma de Estado y las luchas entre los blo ues sociales e!istentes." E inmediatamente especi&ica que Es preciso indicar ue las variables econmicas para poder constatarse la e!istencia de un patrn de acumulacin de capital deben cumplir dos re uisitos: la regularidad en su evolucin y la e!istencia de un orden de prelacin entre ellas. #$% &a regularidad se refiere a la cadencia ue e!hibe el recorrido de una variable econmica, es decir el ritmo o repeticin de determinado fenmeno a intervalos m's o menos regulares. #$% (dem's de la regularidad, para determinar la e!istencia de un patrn o r)gimen de acumulacin de capital es necesario tener en cuenta el orden de prelacin de las variables econmicas, es decir la *erar ua ue se establece entre ellas, en un doble sentido: la importancia relativa y la causalidad o dependencia entre ellas." #or su parte$ ?ar%ey 019984 de&ine al rgimen de acumulacin como un patrn que describe la estabili+acin en una largo periodo de la asignacin del producto neto entre el consumo y la acumulacin, implica cierta correspondencia entre la transformacin de las condiciones de produccin y las condiciones de reproduccin de los asalariados. -n sistema de acumulacin particular puede e!istir en la medida en ue su es uema de reproduccin sea coherente." #ero a su %ez se5ala que para introducir el an-lisis de los comportamientos de los actores sociales inter%inientes es necesaria una materiali+acin del r)gimen de acumulacin ue tome la forma de normas, h'bitos, leyes, redes de regulacin, etc. ue aseguren la unidad del proceso, es decir, la conveniente consistencia de los comportamientos individuales respecto del es uema de reproduccin". (e este modo$ comprendemos que el #atrn o ,gimen de 3cumulacin es una herramienta de an-lisis din-mica que nos permite articular las principales %ariables de la e%olucin econmica$ tanto nacional como internacional$ a lo largo de un periodo de tiempo$ incorporando a dicho an-lisis el comportamiento y la racionalidad de los di%ersos actores econmicos$ pol'ticos y sociales inter%inientes$ as' como el rol de una estructura institucional y material determinada" En buena medida$ entonces$ podemos sostener que el patrn de acumulacin tambin act)a como matriz de reproduccin de las relaciones sociales espec'&icas de un espacio concreto y en un periodo de tiempo determinado" #or otra parte es importante que introduzcamos las herramientas que utilizaremos para medir la acumulacin$ entendindola$ como ya lo hemos se5alado$ como un proceso complejo y din-mico" 3 estos &ines$ &undamentalmente nos apoyaremos en el an-lisis de distintas %ariables econmicas y &inancieras$ desarroll-ndolas y

exponiendo las %inculaciones que poseen entre s'" En este sentido$ en un primer plano de an-lisis nos basamos en la e%olucin interna de la produccin de bienes y ser%icios pertenecientes a los tres sectores de la econom'a 0primario$ secundario y terciario4" Esto nos permite hacer una primera aproximacin a la estructura socioeconmica del pa's en cuestin para comprender cuales son las acti%idades dominantes 0en trminos de producto$ ocupacin de la &uerza de trabajo$ distribucin demogr-&ica$ etc"4" El sector interno de la econom'a es el punto de partida de nuestro an-lisis ya que nos permite determinar la estructura b-sica del caso analizado$ di%idindola entre aquellas empresas que extraen materias primas$ las que producen mercanc'as industrias y las que o&recen ser%icios" /a relacin de equilibrio entre la produccin y el consumo$ as' como el tipo de produccin dominante 0es decir$ con mayor %alor agregado$ como en el caso de las industrias$ o con escaso %alor agregado$ como en el caso de los commodities4 determinaran la e%olucin del comercio exterior y la %inculacin de cualquier econom'a con el resto del mundo" En un segundo ni%el analizaremos el sector externo$ que incluye &undamentalmente la e%olucin de la balanza comercial y la balanza de pagos" .omo dijimos$ este elemento se desprende de la e%olucin domstica de la econom'a en cuestin$ pero es importante tener en cuenta que tambin puede ir condicion-ndola y trans&orm-ndola en el mediado7largo plazo" En este sentido$ es rele%ante obser%ar cual es el tipo de bienes que exporta e importa un pa's" Si este se encuentra industrializado seguramente exportar- bienes secundarios y terciarios$ con un mayor %alor agregado e importar- commodities" #or el contrario$ si es un pa's exportador de materias primas seguramente importar- bienes industriales y@o ser%icios$ pero la naturaleza de esos bienes industriales puede ser%ir simplemente para abastecer al mercado interno o puede tratarse de la importacin de bienes de capital para abordar un proceso de industrializacin propio" (e este )ltimo escenario puede surgir un cambio signi&icati%o en sus estructuras producti%as a lo largo del tiempo" El siguiente ni%el de an-lisis ser- el que est- %inculado con el sector monetario$ tanto en los planos interno como externo" (ependiendo del resultado de la balanza comercial y de pagos del caso analizado$ este pa's puede ser supera%itario e ingresar di%isas o de&icitario y que estas se &uguen a otras econom'as" Estas circunstancias son determinantes para abordar la e%olucin del sector &inanciero" /a %ariable cr'tica de an-lisis en estos casos ser- la o&erta monetaria para el -mbito interno y la o&erta de di%isas para el externo" Esto se debe a que la disponibilidad o la necesidad de captar reser%as son elementos que explican el comportamiento de %ariables &inancieras sumamente sensibles para una econom'a nacional$ como la e%olucin de la tasa de inters$ %inculada al -mbito domstico$ y el tipo de cambio$ relacionada con el sector externo" 9inalmente$ el cuarto ni%el de an-lisis que obser%aremos ser- el del saldo presupuestario de los estados" Este es una resultante de la articulacin de los tres ni%eles expuestos pre%iamente y es una %ariable %ital para poder comprender el margen de accin y@o autonom'a de un estado particular a la hora de implementar

una pol'tica econmica concreta en el medio domstico o %incularse con sus pares en la toma de decisiones a ni%el internacional" #ara aproximarnos a este ni%el de an-lisis pondremos el n&asis en las %ariables de la recaudacin &iscal y el gasto p)blico$ cuya contraposicin nos dar- la posicin presupuestaria de dicho estado$ pudiendo este tener un saldo supera%itario o de&icitario" 3 tra%s de la consideracin de estos distintos ni%eles de an-lisis y de las %ariables que los componen pretendemos explicar y mensurar la din-mica y los distintos ciclos que &ue atra%esando el patrn de acumulacin de posguerra a ni%el global$ y en cada uno de los estados que estaremos presentando" 9inalmente$ para concluir con este apartado introductorio y para &acilitar el posterior seguimiento de la exposicin de este trabajo$ procedemos a la presentacin de las distintas partes que componen el presente texto" En el apartado n)mero dos se expondr-n resumidamente cuales &ueron las consecuencias que arroj de la Segunda Guerra Mundial en los aspectos econmicos y sociales$ as' como las condiciones materiales inmediatas de posguerra" #ara analizar estas consecuencias nos centraremos en algunos casos que consideramos m-s rele%antes como Europa Accidental$ 2apn$ EE"++" y .anad-$ dado que ser-n los que lideren el proceso de crecimiento econmico en la dcadas subsiguientes" En el apartado n)mero tres se analizaran los cambios ocurridos en la estructura institucional mundial y se abordaran los primeros a5os de la reconstruccin" #ara ello$ desarrollaremos el surgimiento del nue%o entramado de &oros diplom-ticos y econmicos internacionales$ que resultaron primordiales para promo%er la aplicacin del nue%o patrn de acumulacin de capital a escala global" 3 su %ez$ tambin mencionaremos las principales ayudas otorgadas a los pa'ses a&ectados por la guerra para su recomposicin$ como el #lan Marshall$ la /'nea (odge y la +B,,3" En el cuarto apartado nos centraremos en la exposicin del &uncionamiento concreto del patrn de acumulacin de posguerra$ as' como su e%olucin y apogeo durante las dcadas de 19C> y 19D>" 3ll' procuraremos identi&icar las principales %ariables econmicas$ cuanti&icar sus logros y explicar las condiciones sociales del punto de equilibrio alcanzado entre los distintos actores in%olucrados" 9inalmente$ en el apartado n)mero cinco intentaremos argumentar cuales &ueron las causas del agotamiento del rgimen de acumulacin a mediados de la dcada de 19 > y desarrollar la in&luencia de los principales &actores inter%inientes en la crisis del mismo" 3qu' se destacan el surgimiento de nue%os trminos en la teor'a econmica 0como la estan&lacin4$ el creciente protagonismo que adquirir-n los pa'ses del tercer mundo y$ &undamentalmente$ la disolucin al interior del rgimen de las condiciones econmicas$ pol'ticas y sociales que hab'an posibilitado el equilibrio de las dcadas precedentes"

2. Las consecuencias de la Segunda Guerra Mundial y las condiciones de la inmediata posguerra #ara comenzar con nuestra exposicin consideramos que es importante describir cuales &ueron las condiciones econmicas$ pol'ticas y sociales que sir%ieron como punto de partida para la con&iguracin del patrn de acumulacin de posguerra" En este sentido$ es importante mencionar que la segunda guerra mundial &ue el con&licto blico m-s destructi%o en la historia de la humanidad" /as prdidas materiales &ueron mucho m-s importantes que las ocurridas durante la Gran Guerra y esta %ez no solo Europa se %io alcanzada por la ola de destruccin$ sino tambin importantes regiones del Borte de E&rica y$ especialmente$ del Sudeste 3si-tico" Sin embargo$ el %iejo continente &ue el que su&ri las peores consecuencias del con&licto y all' el panorama de la inmediata posguerra era sencillamente apocal'ptico" Fngentes prdidas humanas se sumaban al agotamiento &'sico y moral de los sobre%i%ientes y a la destruccin de buena parte de la in&raestructura y el entramado producti%o de casi todos los pa'ses de la regin" 3 modo de ilustracin %ale destacar que a excepcin de los casos de Gran ;reta5a y los pa'ses neutrales$ pr-cticamente todas las grandes ciudades del continente hab'an quedado en ruinas" Gendo m-s en pro&undidad respecto a la tragedia que esta guerra represent en todo el planeta$ en primer lugar se encuentran las prdidas humanas" Sobre estas debemos decir que las bajas ci%iles superaron largamente a las militares$ en gran medida debido a las pol'ticas de exterminio masi%o implementadas por los nacionalsocialistas" Se estima que entre 6C y C> millones de personas perdieron la %ida durante el con&licto$ de los cuales la gran mayor'a 0m-s de 6> millones4 murieron en el continente europeo" #or su parte$ el pa's m-s a&ectado por las bajas humanas &ue la +nin So%itica$ que perdi m-s de => millones de ciudadanos" :ambin #olonia en&rent enormes prdidas humanas y en pa'ses como ?ungr'a$ ,umania$ .hecoslo%aquia y Grecia muri aproximadamente el CH de la poblacin" 3dem-s$ a estas estad'sticas debemos sumarles las de in%alidez permanente$ que en el caso de 2apn$ por ejemplo$ duplicaron al n)mero de muertos1" En segundo lugar$ las prdidas materiales tambin &ueron sumamente signi&icati%as y superaron largamente las de las #rimera Guerra Mundial" En Europa la in&raestructura qued se%eramente a&ectada y los sistemas de transporte su&rieron una paralizacin casi total debido a los bombardeos ocurridos durante el con&licto" /a mayor parte de los puentes estaban destruidos y di&icultaban el transporte &erro%iario al mismo tiempo que obstaculizaban el tr-nsito por r'os y canales" En pa'ses como 9rancia$ la capacidad &erro%iaria se hab'a reducido pr-cticamente a un sexto de la capacidad de preguerra" #or su parte$ el conjunto de la &lota comercial europea se redujo a una dcima parte en el mismo periodo" (el mismo modo$ todos los puertos mar'timos del continente hab'an sucumbido a los ataques de las &lotas na%ales alemanas y japonesas a excepcin
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Se estima que en 2apn la Segunda guerra Mundial arroj un saldo de 6 millones de in%-lidos &rente a = millones de muertos 0Ian der Jee$ 199 4"

de dos1 3mberes y ;urdeos$ que tampoco se encontraban al 1>>H de su capacidad" #or )ltimo$ toda%'a el principal d&icit log'stico se hallaba en el transporte terrestre$ ya que en todo el continente europeo pr-cticamente no quedaban camiones utilizables$ sin mencionar el calamitoso estado de las carreteras que no hab'an sido arrasadas por la %or-gine de de%astacin" Atro tanto hab'a ocurrido con la destruccin de edi&icios$ lo que supon'a que grandes proporciones de la poblacin 06>H en 3lemania$ !>H en Gran ;reta5a$ =CH en 2apn y =>H en 9rancia4 se hubieran quedado sin %i%ienda" En otro orden de cosas$ la produccin rural se %io gra%emente a&ectada en todas partes por la carencia de mano de obra$ la reduccin de la caba5a ganadera y la imposibilidad de conseguir &ertilizantes" Muchas explotaciones agrarias estaban arrasadas y los terrenos de culti%o que hab'an &ormado parte del campo de batalla se encontraban anegados o destruidos" Si bien la %erdadera dimensin de esta cat-stro&e es desconocida hasta hoy$ s' sabemos que los territorios de Europa oriental &ueron los que se %ieron m-s a&ectados por estas circunstancias" 3simismo$ la produccin de algunos bienes encontraban grandes di&icultas para reanudarse$ como es el caso del carbn$ que en ese entonces toda%'a constitu'a la principal &uente de energ'a para el sector industrial en el continente europeo" 3 su %ez$ los stocKs de materias primas e insumos se encontraban completamente agotados y estas di&icultades se %e'an agra%adas por las ya mencionadas condiciones del transporte" :ambin debemos apuntar que durante los largos a5os de la guerra la maquinaria no hab'a sido reno%ada$ por lo que al &inal de ella era obsoleta$ mientras algunas &-bricas hab'an su&rido se%eramente los e&ectos destructi%os de la con&lagracin y otras &ueron desmontadas por las potencias %encedoras" (e este modo$ para citar algunos ejemplos$ en 9rancia la produccin industrial de 196C representaba aproximadamente el !CH de la de 19!8 0que a su %ez estaba un =>H por debajo de la de 19=94" En el caso de la 3lemania la situacin era aun peor$ y toda%'a en 196D su produccin industrial estaba al 6>H de los ni%eles de preguerra"= Sin embargo$ a pesar de que las penurias de la guerra ya hab'an quedado atr-s$ los a5os que siguieron inmediatamente al armisticio no &ueron sustancialmente mejores y tambin produjeron &uertes modi&icaciones en el paisaje demogr-&ico$ en muchos casos no menos tr-gicas que durante los d'as de combate" (ebido a las trans&erencias territoriales$ el corrimiento de las %iejas l'neas &ronterizas o las migraciones &orzadas$ muchos millones de personas cambiaron de h-bitat" En el caso de 2apn cerca de C millones de personas 0incluyendo ci%iles y militares4 &ueron repatriados desde el exterior" #or otro lado$ en toda la &ranja que %a de norte a sur en Europa Ariental %arios millones de personas se %ieron expulsados de los territorios que habitaban$ dando nacimiento a la &igura de los re&ugiados y con ella a la compleja problem-tica de la insercin de estas personas en entornos completamente di&erentes a los que conoc'an hasta entonces" #ero para aquellos que no hab'an su&rido los pesares de la emigracin la situacin tampoco era mucho mejor" Iol%iendo a 2apn$ las condiciones de hambre que
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/oth$ en ;enz y Graml$ 198D"

atra%esada la poblacin solo pudo ser mitigada con la ayuda directa de la potencia ocupante1 Estados +nidos" #or su parte$ en 3lemania la situacin era igualmente dram-tica y grandes capas de la poblacin subsistieron en los a5os de la inmediata posguerra con raciones alimentarias que no llegaban a las 1>>> calor'as diarias" #ara colmo$ el in%ierno de 196D7196 &ue sumamente riguroso y habida cuenta de la carencia que hab'a de carbn para la industria$ las exiguas cantidades disponibles de este no &ueron destinadas a la cale&accin domstica" /a situacin era igualmente desoladora en el resto de Europa" 3ll' ya durante el con&licto las condiciones de %ida hab'a traspasado el umbral de la subsistencia y muchas personas murieron por desnutricin despus de 196C" +na %ez terminada la guerra la &uerte ca'da en la producti%idad del trabajo$ la tierra y la escasez de capital disponible &ueron las causas de ele%ados y persistentes ni%eles de miseria en todo el continente" Se estima que durante estos a5os$ m-s de 1>> millones europeos tu%ieron que subsistir con dietas que no alcanzaban a las 1C>> calor'as" +n claro ejemplo de la decadencia producti%a que el con&licto hab'a producido &ue que en Europa central y oriental$ donde antes de la guerra exportaban los amplios excedentes de su produccin rural a Accidente$ ahora no llegaban a los ni%eles m'nimos necesarios para abastecer a sus propias poblaciones$ con el agra%ante de que la +nin So%itica con&iscaba grandes proporciones de la produccin para ali%iar la escasez de sus propia poblacin" En resumen$ el hambre$ el &r'o y la carencia de bienes b-sicos &ueron los matices que caracterizaron la %ida cotidiana de la poblacin europea en el dram-tico &resco de la situacin social tras el con&licto" :ambin cabe destacar que$ al igual que hab'a ocurrido despus de la #rimera Guerra Mundial$ la geogra&'a del continente europeo se modi&ic dr-sticamente1 3lemania debi abandonar todos los territorios que hab'a ocupado antes del con&licto o durante el mismo" /a importante cuenca minerosider)rgica del Sarre &ue traspasada a 9rancia y una parte de #rusia as' como otras regiones aleda5as del noreste &ueron de&initi%amente separadas de 3lemania" #or su parte$ la +nin So%itica a%anz sobre estos mismos territorios y se apoder de #olonia Ariental$ los Estados ;-lticos$ una porcin de 9inlandia$ #rusia Ariental y +crania$ entre otros" En el otro extremo del planeta$ 2apn se %io obligado a abandonar sus colonias en el Sudeste asi-tico$ que inclu'an entre ellas a Manchuria$ .orea y la isla de 9ormosa$ con lo cual se despoj de la mitad de su base territorial de 19!>$ en la que hab'a realizado importantes in%ersiones" 3ntes todas estas %icisitudes$ el escenario europeo era tan dram-tico que incluso antes que terminara la con&licto se puso en marcha un gigantesco plan de asistencia$ denominado +B,,3 0+nited Bations ,elie& and ,ehabilitation 3dministration7 3dministracin de las Baciones +nidas para el Socorro y la ,ehabilitacin!4" Esta &ue una agencia de ayuda internacional &ormalmente
!

.abe destacar que en este constexto la denominacin de LBaciones +nidasM no se re&iere al organismo supranacional &undado en 196C$ ya que este plan de ayuda &ue pre%io a su existencia 0la

integrada por 66 estados$ pero en la pr-ctica ampliamente dominada por los Estados +nidos" Su objeti%o era coordinar y administrar medidas de asistencia para las %'ctimas de la guerra en la zona bajo el control de los aliados$ a tra%s de la pro%isin de alimentos$ combustible$ ropa$ %i%ienda y otras necesidades b-sicas" /os &ondos &ueron aportados por todas las naciones participantes$ pero de los !" >> millones que se ejecutaron$ =" >> millones &ueron contribucin directa de los Estados +nidos$ seguido por Gran ;reta5a con D=C millones y .anad- con 1!9 millones de dlares$ respecti%amente" En este contexto$ con una sistema producti%o arrasado y que muy lentamente comenzaba a ponerse en marcha$ sobre%ino el lgico estallido de la in&lacin en un escenario posblico$ a&ectando aun mas los ya gra%es desequilibrios presupuestarios de los Estados tras el con&licto" En la mayor parte de los pa'ses contendientes durante los a5os de la guerra la emisin monetaria se hab'a multiplicado$ y con ella la deuda p)blica$ a los e&ectos de &inanciar los gastos de la lucha" #ara los pa'ses que hab'an sido ocupados durante el con&licto el panorama era aun m-s desalentador$ ya que adem-s hab'an tenido que hacer &rente a las exacciones y dem-s arbitrariedades de las potencias ocupantes" 3 su %ez$ ya terminado el con&licto estos mismos pa'ses se dispusieron a intentar &inanciar su reconstruccin mediante nue%as emisiones monetarias y tomando m-s deuda p)blica" En este sentido$ 9rancia constituye un caso paradigm-tico1 en el periodo que %a de 19!8 a 196C la deuda p)blica se cuadruplic y la masa monetaria en circulacin se quintuplic" Simult-neamente$ el gobierno liber el control de precios$ lo que incenti% el proceso in&lacionario" En el caso de las potencias %encidas la in&lacin tomo dimensiones catastr&icas" /os aumentos de precios se hab'an incrementado para &inanciar los gastos de la ocupacin$ y la escasez de bienes y destrucciones materiales pos blicas &ueron aun m-s se%eras" (e esta &orma$ en 2apn los precios en tiempos de paz aumentaron casi un !C>H con respecto al )ltimo a5o de la guerra y en la 3lemania de 196C circulaba %eces m-s dinero que antes de la guerra" En el caso de Gran ;reta5a$ por su parte$ el control de precios y los racionamientos sobre el consumo &ueron mucho m-s rigurosos despus de la guerra que durante ella" 3 su %ez$ la reconstruccin &ue &inanciada a tra%s de masi%os aumentos de impuestos$ la %enta de acti%os extranjeros y la suscripcin de enormes prstamos desde los Estados +nidos y los pa'ses de la .ommonNealth" El objeti%o era contener el estallido de la in&lacin$ misin que se logr con relati%o xito$ pero el costo &ue que los ni%eles de consumo despus de 196C &ueran pr-cticamente los mismos que durante la guerra" /a contrapartida de estas medidas &ue la abyecta dependencia de Gran ;reta5a de su principal acreedor$ EE"++"$ posicin que perjudicar'a se%eramente el proceso de reconstruccin y las posibilidades de crecimiento brit-nico durante la posguerra"
+B,,3 se ide en 196= y &ue puesta en &uncionamiento en 196!4" El moti%o es que el presidente de los Estados +nidos de ese momento$ 9ranKlin ,oose%elt$ utilizaba el trmino de LBaciones +nidasM para re&erirse al bando de los pa'ses 3liados durante la Segunda Guerra Mundial y ese mismo nombre ser'a utilizado despus para &undar el organismo de cooperacin internacional"

#or )ltimo$ es importante decir que el )nico pa's beligerante que se %io netamente bene&iciado por la guerra &ue Estados +nidos" 3 pesar de que su n)mero de bajas humanas &ue considerable$ las prdidas materiales que su&ri &ueron exiguas" #ara ilustrar su situacin podemos mencionar que al &inal de la guerra EE"++" pose'a el 8>H de las reser%as mundiales de oro y era un pa's &uertemente acreedor" 3dem-s$ el con&licto produjo un notable incremento de la produccin de armamento as' como de los bienes de capital$ la in%ersin y la producti%idad$ al mismo tiempo que descend'a r-pidamente el desempleo" Esto &ue un b-lsamo para re%italizar la econom'a del pa's tras los largos a5os de la depresin" En el lapso que %a de 19!8 a 196D su produccin industrial se triplic con creces$ llegando a cubrir m-s de la mitad del %olumen mundial" 3 su %ez$ la renta per c-pita anual del pa's norteamericano hab'a pasado de +OS CC> a +OS 1=D>$ mientras que la de 9rancia$ por ejemplo$ hab'a pasado de +OS =9> a +OS =D>" Este no es en absoluto un dato menor$ ya que la hegemon'a pol'tica a ni%el global de los Estados +nidos despus de la Segunda Guerra Mundial se erigir'a sobre su &ortaleza econmica al trmino de la misma" (e esta manera$ podemos concluir a&irmando que los primeros pasos en la senda de recuperacin econmica internacional se dieron en medio de un desolador derrotero de penalidades"

3. Los cambios en la estructura institucional mundial y el comien o de la reconstruccin Fncluso antes del &inal de la Segunda Guerra Mundial ya se hac'a e%idente la imperiosa necesidad de dise5ar un nue%o orden econmico internacional" El &uturo se presentaba como un gran interrogante para los pa'ses de Accidente y el camino a seguir no estaba claro$ pero no hab'a dudas de que era hora de a%enturarse por nue%os rumbos" /a nue%a era deb'a mostrar cambios signi&icati%os para superar los problemas que hab'a tra'do el pasado inmediato1 nunca antes en su historia la humanidad se hab'a en&rentado a una guerra tan destructi%a como aquella ni a una recesin tan pro&unda y duradera como la que sigui al .racK de 19=9" #or otra parte$ dentro de las distintas alternati%as que se presentaban para encarar el periodo de posguerra$ una cosa si estaba clara para los principales responsables1 no hab'a que %ol%er a cometer los mismos errores de la primera posguerra mundial" Esta &ue la directriz que guiar'a todos los pasos dados en el mundo occidental despus del con&licto y$ justamente inspirada por ese esp'ritu$ surge la primera y sustancial di&erencia con respecto a lo ocurrido despus de 1918" 3hora Estados +nidos estaba decidido a ejercer un rol protagnico en el nue%o orden$ asumiendo el liderazgo econmico y pol'tico mundial" #or ello mismo$ desde 1961 di%ersos expertos del pa's norteamericano comenzaron a trabajar en %istas dise5ar el modelo econmico de posguerra y a estos &ines celebraron numerosas reuniones con sus pares ingleses$ con la intencin de

establecer puntos de acuerdo respecto a la naturaleza de las relaciones econmicas internacionales despus de la contienda" Seg)n su criterio$ se hac'a e%idente la necesidad de crear instituciones internacionales capaces de tutelar el nue%o orden" El primer paso en este camino &ue la r)brica de la .arta del (tl'ntico$ un documento elaborado en agosto de 1961$ casi 6 meses antes del ingreso de EE"++" en el con&licto$ a bordo del buque de guerra norteamericano -// (ugusta$ &rente a las costas de :errano%a" 3ll' el #rimer ministro brit-nico$ Jinston .hurchill$ y el presidente de EE"++"$ 9ranKlin ,oose%elt$ establec'an las intenciones y los objeti%os comunes para el &uturo orden global de posguerra" /a importancia de este compromiso lleg al punto de ser posteriormente incorporado a la (eclaracin de las Baciones +nidas$ aprobada el 1 de enero de 196= y tambin sir%i como precursor a la .on&erencia de ;retton Joods" Seg)n se expresa en el documento$ sus objeti%os eran hacer conocer algunos principios sobre los cuales ellos fundan sus esperan+as en un futuro me*or para el mundo" y en l dice que los pa'ses &irmantes1 /e esfor+ar'n, respetando totalmente sus obligaciones e!istentes, en e!tender a todos los Estados, pe ue0os o grandes, victoriosos o vencidos, la posibilidad de acceso a condiciones de igualdad al comercio y a las materias primas mundiales ue son necesarias para su prosperidad econmica." (el mismo modo se destaca que ambas potencias 1esean reali+ar entre todas las naciones la colaboracin m's completa, en el dominio de la economa, con el fin de asegurar a todos las me*oras de las condiciones de traba*o, el progreso econmica y la proteccin social." .omo se puede %er$ la carta del atl-ntico era en s' una declaracin de principios para el dise5o del orden que regir'a al mundo despus del con&licto" .omo queda dicho$ los objeti%os generales eran compartidos$ pero las dos potencias ten'an importantes di&erencias en algunos aspectos cruciales del nue%o modelo" #ara los representantes norteamericanos el principal objeti%o era asegurar la libre circulacin de bienes y ser%icios a ni%el global$ lo que supon'a suspender todo tipo de discriminaciones comerciales y medidas proteccionistas$ as' como &acilitar la ejecucin de pagos internacionales" /os negociados de la .asa ;lanca eran conscientes de la posicin de su pa's como principal centro producti%o y acreedor del mundo tras el con&licto$ y a ra'z de ello$ %elaban por el establecimiento de un orden que se ajustara al rol que Estados +nidos deb'a desempe5ar en l$ pero sin perjudicar sus asuntos econmicos domsticos" Fmaginaban un orden econmico mundial para la posguerra en el cual sus productos pudiesen penetrar en los mercados que hab'an estado cerrados hasta entonces$ as' como abrir nue%as oportunidades a las in%ersiones estadounidenses en el extranjero$ eliminando las restricciones al &lujo de capital internacional" /a postura de los representantes ingleses$ por su parte$ mostraba algunas di%ergencias y esto se deb'a &undamentalmente a que se encontraban in&luenciados por la doctrina de 2ohn Maynard Peynes" En esta l'nea$ su principal objeti%o resid'a en aplicar medidas que priorizaban el -mbito domstico y que garantizaran la estabilidad del pleno empleo en su pa's" #ara ello$ era importante

que el %alor de la moneda pudiera ser %ariable$ a &in de que actuara como &actor de regulacin y se ajustara a las necesidades pol'tica econmica nacional y de los distintos momentos del ciclo econmico" /a primera expresin de este proyecto &ue plasmada en un in&orme titulado 2eport to the 3arliament on /ocial Insurance and (llied /ervices$ 0QFn&orme al #arlamento acerca de la seguridad social y prestaciones %inculadasQ4$ m-s conocido como LFn&orme ;e%eridgeM$ en re&erencia a su autor" Este in&orme &ue publicado a &ines de 196= y suger'a la creacin de un amplio sistema de seguridad social destinado a garantizarle a la ciudadan'a un ingreso cuando el mercado laboral dejara de contar con ellos de manera temporal 0desempleo$ en&ermedad$ etc"4 o permanente 0accidentes$ %ejez$ etc"4 El reporte ;e%eridge argumentaba que ese sistema permitir'a asegurar un ni%el de %ida m'nimo mientras sosten'a que la asuncin por parte del Estado de los gastos de en&ermedad y de las pensiones de jubilacin$ permitir'a a la industria nacional bene&iciarse unas condiciones que pod'an redundar en un aumento de la producti%idad$ y como consecuencia$ de la competiti%idad" Estas di%ergencias &ueron &inalmente negociadas en los compromisos asumidos durante la .on&erencia Monetaria y 9inanciera de las Baciones +nidas$ que tu%o lugar en el complejo hotelero de ;retton Joods$ BeN ?ampshire$ del 1 al == de julio de 1966" En ella participaron los representantes de 66 pa'ses y all' se establecieron las bases de lo que ser'a el orden econmico mundial de la posguerra" /as resoluciones acordadas &ueron posteriormente conocidas como los 3cuerdos de ;retton Joods y ser'an las reglas para las relaciones comerciales y &inancieras entre los pa'ses m-s industrializados que regir'an el mundo durante los siguientes treinta a5os" .omo ya lo hemos dejado expresado$ en los meses pre%ios a ;retton Joods se hab'an debatido dos propuestas distintas en lo tocante al sistema institucional de la posguerra$ una elaborada por ?arry Jhite$ de los Estados +nidos y la otra era producto de el economista Peynes$ del ,eino +nido" El plan de este )ltimo se apoyaba en la creacin de un rgano internacional de compensaciones 0la International .learing -nion4$ que ser'a capaz de emitir una moneda internacional 0;ancor4 %inculada a las di%isas &uertes del mundo capitalista$ y canjeable en moneda local por medio de una paridad &ija" 3 tra%s de la F.+$ los pa'ses con excedentes presupuestarias &inanciar'an a los pa'ses de&icitarios$ %'a una trans&erencia de sus excedentes" (e esta manera se tendr'a la %entaja de hacer crecer la demanda mundial y de e%itar la de&lacin$ lo que &inalmente ser'a bene&icioso para todos los pa'ses" /a cla%e de esta propuesta era que los pa'ses acreedores y los deudores estar'an obligados a mantener una balanza comercial equilibrada y$ en caso de incumplimiento$ deb'an pagar intereses sobre la di&erencia$ mientras que los acuerdos de los gobiernos permitir'an mantener una cuenta cero" El plan era totalmente democr-tico1 los intereses comerciales m-s poderosos no podr'an distorsionar la balanza comercial y los ciudadanos de un pa's cuyo sector producti%o &uera &uerte no perder'an los resultados materiales de sus es&uerzos por causa de una exportacin ininterrumpida de los productos que &abrican" /a principal oposicin surg'a de los EE"++"$ que no quer'a estar obligado a gastar su super-%it comercial en los pa'ses deudores$ por lo que este plan no

con%en'a a sus intereses$ y apro%echando su mayor in&luencia pol'tica y la situacin %ulnerable de sus aliados brit-nicos$ necesitados de crditos americanos para superar la guerra$ presion para que el plan brit-nico &uera rechazado" En su lugar &ue aprobada una %ersin le%emente modi&icada del #lan Jhite" Este consist'a$ por un lado$ en la creacin de un &ondo de estabilizacin monetaria que brindara crditos bajo ciertas condiciones a pa'ses con balanzas de pagos negati%as y$ por el otro$ la instauracin de un banco de car-cter internacional" En el plan Jhite un desequilibrio &undamental en la balanza de pagos solo pod'a ser corregido mediante un ajuste en los tipos de cambio$ con lo cual ser'an los pa'ses de&icitarios los que cargar'an con los costos del saneamiento y los supera%itarios quedar'an exonerados de dichos cargas" 3 su %ez$ Jhite abogaba por la instauracin de una moneda de re&erencia internacional como &actor de estabilizacin$ &uncin que en tales circunstancias solo podr'a cumplir el (lar" /a %entaja que esto representaba para los EE"++" era que cualquier desequilibrio que su&riera este pa's podr'a ser solucionado con un simple ajuste de los tipos de inters$ con lo cual en la pr-ctica nunca tendr'a la necesidad de e&ectuar un ajuste cambiario" En trminos conceptuales$ la di&erencia subyacente entre la propuesta de Peynes y la de Jhite era que el primero de ellos priorizaba los objeti%os nacionales y la salud del sistema capitalista occidental con cierto componente altruista$ mientras que el segundo persegu'a una estabilizacin comercial y &inanciera global$ que traer'a ingentes bene&icios para su pa's" .omo ya lo hemos mencionado$ el resultado de la con&erencia de &ue la creacin del 9ondo Monetario Fnternacional y del ;anco Fnternacional de ,econstruccin y 9omento$ de%enido actualmente en ;anco Mundial$ instituciones ambas que se %ol%ieron operati%as a partir de 196D" El 9ondo Monetario Fnternacional se concibi como una entidad en la cual los pa'ses que solicitaban su admisin como miembros deb'an aportar una suma de dinero determinado por su producto social bruto y su participacin en el comercio internacional" El =CH de esta cuota deb'a abonarse en oro o di%isas con%ertibles a oro y el CH en su moneda domstica de curso legal" 3 su %ez$ el derecho a %oto de cada pa's miembro guardaba relacin directa con el %alor de su cuota de ingreso a tra%s de un complejo sistema economtrico" Este &ue un mecanismo utilizado por los EE"++" para asegurarse a s' mismo y sus aliados las mayores cuotas y$ con ello$ el control de facto de la institucin" 3dem-s$ la moneda de re&erencia del 9MF era el dlar norteamericano$ para el cual se establec'a una cotizacin &ija de +OS !C por onza de oro 6" Esta paridad rectora se conoci como patrn oro7dlar$ y en l los pa'ses miembros deber'an %incular la cotizacin de su di%isa entre s' con tipos de cambios casi &ijos en re&erencia al dlar #ara ello contaban con un margen de &luctuacin del =H 01H hacia arriba y 1H hac'a abajo4" #or )ltimo$ se estableci que los prstamos que cada pa's solicitaba al 9MF slo pod'an ser destinados a cubrir los d&icits temporales de balanza de pagos y
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En rigor de %erdad$ las monedas seleccionadas para cumplir esta &uncin &ueron el dlar y la libra esterlina$ pero dadas las serias di&icultades que tu%o Gran ;reta5a para asegurar el %alor de su di%isa r-pidamente abandon ese lugar dejando a la di%isa norteamericana ese rol en solitario"

se le daba a cada pa's deudor un plazo de pago de tres a cinco a5os 0prstamos de mediano plazo4" #or su parte$ el ;F,9 &ue creado con el objeti%o de impulsar el desarrollo en los pa'ses a&ectados por la guerra a tra%s de crditos que deb'an ser destinados al mejoramiento de la in&raestructura$ el acceso al agua potable$ la educacin$ la in%ersin producti%a$ etc" Su tasa de inters ser'a menor a la del mercado y los crditos se otorgar'an en &uncin de las caracter'sticas del proyecto y la e%aluacin de la capacidad de repago del pa's solicitante" Bue%amente$ aqu' la capacidad de %oto iba en relacin directa con las cuotas que aportaban los pa'ses miembros y por medio de este mecanismo$ se aprob que el presidente de la institucin &uera designado directamente por el presidente de los Estados +nidos" Atra institucin surgida en la posguerra y que ocupar'a un rol central en el nue%o orden global &ue la Arganizacin de las Baciones +nidas" :cnicamente esta era la sucesora de la Sociedad de las Baciones$ pero desde el inicio mismo de sus acti%idades aparece desligada de las tradiciones y cosmo%isin europea de su antecesora" #or ello$ el eje de sus acti%idades se traslad a los estados +nidos$ donde &ue &undada el =6 de octubre de 196C$ en San 9rancisco$ con C1 pa'ses miembros" El trmino RBaciones +nidasS se pronunci por primera %ez en plena Segunda Guerra Mundial por el presidente de los Estados +nidos$ 9ranKlin ,oose%elt$ en la (eclaracin de las Baciones +nidas$ el 1 de enero de 196=" Esta constitu'a una alianza de =D pa'ses en la que sus representantes se comprometieron a de&ender la .arta del 3tl-ntico y a emplear sus es&uerzos blicos para derrotar al Eje ,oma7;erl'n7:oKio" 3 su %ez$ la idea de &ormar un organismo supranacional de estados que reemplazara a la &racasada S(B &ue elaborada en la declaracin emitida en la .on&erencia de :eher-n$ celebrada por los aliados en 196!" 3ll' ,oose%elt sugiri el nombre de Baciones +nidas para esta nue%a organizacin" 3unque estu%iera inspirada en la Sociedad de Baciones$ la AB+ se di&erencia diametralmente de aquella$ tanto en su composicin como en su estructura y &uncionalidad" #or un lado$ iba a aumentar su uni%ersalizacin$ lo que permit'a la ampliacin de la organizacin$ incorporando a los nue%os estados surgidos tras la descolonizacin y los que nacieron tras el desmembramiento de los Estados &ederales de Europa Ariental" Sus objeti%os &undamentales eran mantener la paz y garantizar la seguridad y la cooperacin internacional" En este sentido$ es interesante obser%ar que toda%'a se re&lejan las circunstancias en la que &ue creada$ como una institucin plani&icada a la medida de los intereses de los principales pa'ses %encedores de la segunda guerra mundial" +n buen ejemplo de ello es que aun hoy en d'a los cinco miembros permanentes del .onsejo de Seguridad$ que tienen poder de %eto absoluto sobre cualquier resolucin de la AB+$ son los cinco estados que la promo%ieron o sus sucesores 0Estados +nidos$ Gran ;reta5a$ 9rancia$ .hina y ,usia en reemplazo de la +nin So%itica4" En estos mismos a5os tambin &ue &undada la Arganizacin del :ratado 3tl-ntico Borte$ m-s conocido como la A:3B$ 0o B3:A$ seg)n sus siglas en ingls para

4orth (tlantic Treaty 5rgani+ation 4" Esta &ue una organizacin pol'tica y militar de car-cter internacional$ creada como )ltimo recurso &rente a la imposibilidad de la AB+ de poner l'mites en solitario al a%ance de +,SS" Sus creadores &ueron los signatarios del :ratado de ;ruselas de 1968 0;lgica$ 9rancia$ /uxemburgo$ #a'ses ;ajos y el ,eino +nido4$ m-s Estados +nidos$ .anad- y otros cinco pa'ses de Europa Accidental in%itados a participar 0(inamarca$ Ftalia$ Fslandia$ Boruega y #ortugal4" En buena medida$ esta nue%a organizacin actuaba como rplica al #acto de Iarso%ia$ y sus objeti%os eran cohesionar y organizar a los pa'ses aliados occidentales &rente a la +nin So%itica" #or )ltimo$ cabe mencionar que uno de los pactos m-s signi&icati%os que surgir'a tras la segunda guerra &ue el G3:: 0 6eneral (greement on Tariffs and Trade T 3cuerdo General sobre 3ranceles y .omercio4" Este &ue un acuerdo multilateral creado en la .on&erencia Fnternacional sobre .omercio y Empleo de la AB+$ celebrada en /a ?abana$ entre no%iembre de 196 y marzo de 1968" El G3:: era una parte sustancial del plan de regulacin de la econom'a mundial tras la Segunda Guerra Mundial ya que respond'a a la necesidad de establecer un conjunto de normas comerciales a ni%el global y aseguraba la reduccin de aranceles y otras barreras al comercio internacional" El 3cuerdo se erig'a sobre dos principios &undamentales1 el primero de ellos era la igualdad de trato 0principio de no discriminacin4 y el segundo$ el multilateralismo 0cl-usula de Bacin M-s 9a%orecida4" (esde su nacimiento$ el G3:: se constituy en un &oro de liberalizacin del comercio y su &uncionamiento se basaba en LrondasM de negociacin peridicas entre los estados miembros en las que se buscaba pro&undizar el proceso de apertura comercial" 3 su %ez$ se impon'a a los pa'ses miembros un Qcdigo de buena conductaQ$ basado en la no imposicin de medidas paraarancelarias$ la reduccin de cupos y aranceles y la prohibicin de c-rteles y dumpings" El ni%el de e&icacia que tu%o el G3:: en su misin de liberalizar el comercio puede ser constatado en el hecho de que a mediados de la dcada de los UC> los gra%-menes aduaneros de los Estados +nidos estaban a la mitad de los ni%eles de 19!6"

3.1 !l Plan Marshall y el comien o de la reconstruccin El #lan Marshall &ue el principal programa de los Estados +nidos para promo%er la reconstruccin de los pa'ses europeos despus de la Segunda Guerra Mundial" A&icialmente denominado European ,eco%ery #rogram 0E,#4 la iniciati%a recibi el nombre del Secretario de Estado de los Estados +nidos$ George Marshall$ que &ue quien lo anunci y uno de sus principales mentores" El plan estu%o impulsado por %arios &actores" En primer lugar$ surg'a de la %oluntad de reconstruir las econom'as europeas arrasadas por la guerra$ que hubieran tardado muchos a5os en le%antarse por s' solas y su recuperacin era un &actor &undamental para el &uncionamiento del nue%o orden mundial" #or otra parte$ ser%'a para entregar a los pa'ses a&ectados por el con&licto los medios necesarios para garantizar el impulso de las exportaciones estadounidenses despus de la con&lagracin y e%itar que la

recon%ersin a la econom'a de paz lle%ara a una crisis en el pa's norteamericano" 9inalmente$ es importante mencionar que tambin era la aplicacin pr-ctica de la doctrina :ruman$ que implicaba Lapoyar a todos los pueblos libres del mundo contra la amenaza comunistaM" En este sentido$ uno de los principales objeti%os que persegu'a el #lan era la contencin de la in&luencia so%itica en Europa$ especialmente en pa'ses con partidos comunistas &uertes como$ por ejemplo$ .hecoslo%aquia$ 9rancia e FtaliaC" #ara los Estados +nidos$ la reconstruccin europea era un tema prioritario y complejo" /as balanzas comerciales de los principales pa'ses aliados de EE"++" en el %iejo continente exhib'an crecientes d&icits y hac'a 196 el principal obst-culo para la recuperacin econmica de la regin y la puesta en marcha del nue%o orden mundial era la se%era escasez de dlares de la que adolec'an estos pa'ses" /as naciones europeas hab'an agotado sus reser%as de di%isas durante la guerra$ por lo que no estaban en condiciones de importar nada de otros pa'ses" Esto pr-cticamente imped'a el comercio internacional y pon'a el &reno a cualquier intento de re&orma en el plano econmico mundial" #or ello$ se decidi recurrir al otorgamiento de amplias l'neas de crdito que sir%ieran para acti%ar la demanda europea y dinamizar el &lujo de intercambios" 3 los e&ectos de implementar el #lan$ en abril de 1968 se cre la 3dministracin para la .ooperacin Econmica 03.E4 y ese mismo a5o$ los pa'ses participantes del %iejo continente D &irmaron el acuerdo de &undacin de la Arganizacin Europea para la .ooperacin Econmica 0AE.E4 como contraparte de coordinacin en Europa" /a misin o&icial de la 3.E era colaborar a la mejora de la econom'a europea en la produccin industrial$ en el apoyo a las monedas europeas y en &acilitar el comercio internacional" El dinero del #lan Marshall era trans&erido a los gobiernos europeos$ pero la administracin se ejerc'a de &orma conjunta entre el gobierno local y la 3.E" ?ab'a un comisario de la 3.E en cada capital europea$ generalmente un prominente empresario estadounidense$ que super%isaba y aconsejaba al gobierno correspondiente sobre la aplicacin de la ayuda recibida" /a ayuda del #lan Marshall se reparti entre los pa'ses bene&iciarios de acuerdo a sus respecti%as 2entas per c'pita y la mayor parte del dinero se destin al sector industrial dado que se consideraba que su regeneracin era esencial para la reconstruccin europea" #osteriormente$ bajo la presin del .ongreso de los Estados +nidos y con el inicio de la Guerra de .orea$ una parte importante de la ayuda se destin tambin al re&orzamiento de los ejrcitos" Simult-neamente$ el plan tambin inclu'a un #rograma de 3sistencia :cnica que consist'a en asesoramiento por parte de pro&esionales norteamericanos respecto a los procesos producti%os" Este no es un dato menor ya que &ue un eslabn

En esta misma l'nea cabe destacarse que las primeras asignaciones importantes &ueron concedidas a Grecia y :urqu'a$ en enero de 196 $ justamente porque estos eran considerados los pa'ses m-s urgidos en la lucha contra la expansin de la in&luencia comunista" D Estos eran 3lemania Accidental$ 3ustria$ ;lgica$ (inamarca$ 9rancia$ Grecia$ Fslandia$ Ftalia$ /uxemburgo$ los #a'ses ;ajos$ Boruega$ el ,eino +nido$ Suecia$ Suiza y :urqu'a$ m-s #ortugal e Frlanda"

&undamental para tutelar el proceso de reconstruccin industrial y promo%er una ptima integracin econmica global" En suma$ a lo largo de sus casi cinco a5os de implementacin 0196 719C14 el plan permiti a sus bene&iciarios adquirir materias primas$ alimentos combustibles$ manu&acturas y bienes de capital por un monto que rond los =>">>> millones de dlares de 196C" 3 su %ez$ uno de los principales e&ectos del #lan &ue la ya mencionada creacin de la AE.E$ que m-s tarde$ con la incorporacin de los Estados +nidos y .anad- promo%ida por su Pennedy en 19D1$ se con%ertir'a en la Arganizacin para la .ooperacin y el (esarrollo Econmico$ conocida como la A.(E o el club de los pa'ses ricos" #or su parte$ otro importante proceso institucional que tu%o lugar durante este periodo &ue la instauracin de las bases que dar'an lugar a la actual +nin Europea" El primer paso para su constitucin &ue en la prima%era de 19C1$ cuando se &irm en #ar's el :ratado que institucionalizaba la .omunidad Europea del .arbn y del 3cero 0.E.34$ integrada por 3lemania$ 9rancia$ Ftalia$ ?olanda$ ;lgica y /uxemburgo" Su )nico propsito entonces era &acilitar el intercambio de las materias primas necesarias en la siderurgia para dinamizar el crecimiento de esta industria" El segundo paso en este camino$ m-s signi&icati%o que el anterior$ se dio %arios a5os despus$ con la &irma de los tratados de ,oma$ en 19C " 3ll' la meta planteada &ue lograr un Lmercado com)nM que permitiese la libre circulacin de personas$ mercanc'as y de capitales" Este ser'a denominado L.omunidad Econmica EuropeaM 0.EE4" /os objeti%os inmediatos de este proyecto ser'an la concrecin de una unin aduanera y la integracin de un mercado conjunto que representaba alrededor de 1D> millones de personas$ as' como la coordinacin de sus pol'ticas econmicas" Este nue%o bloque regional ser'a reconocido al a5o siguiente por el G3::" +n buen indicador del xito inicial que alcanz este proyecto es que entre 19C8 y 19D9 se cuadruplicaron las transacciones entre los pa'ses que compon'an el nue%o bloque econmico" 3dem-s$ la din-mica deri%ada de sus acti%idades &acilit la llegada de in%ersiones extranjeras directas$ principalmente pro%enientes de los Estados +nidos$ que en los a5os subsiguientes ser'an un baluarte del crecimiento econmico" /a realidad es que en un mundo polarizado entre dos superpotencias y en cual los pa'ses europeos estaban perdiendo peso relati%o de manera indi%idual$ la )nica manera de ser considerados un actor pol'tico y econmico rele%ante para de&ender sus intereses sin quedar a merced de los dos polos era potenci-ndose a tra%s de su unin" Este &ue uno de los principales moti%os que los lle% a plantearse la con&ormacin de un bloque regional" 3hora bien$ en este marco de pro&undas trans&ormaciones institucionales que hemos presentado$ tu%o comienzo el proceso de reconstruccin europea" #ara ello el #lan Marshall &ue decisi%o$ ya que contribuy a la reno%acin de in&raestructuras para el transporte$ la modernizacin de empresas industriales y agrarias y la dinamizacin del intercambio comercial" 3 su %ez$ la ayuda del plan propici la estabilidad del mercado monetario y de capitales$ lo cual era indispensable para

&inanciar la integracin de comercio mundial" #ara tomar una re&erencia de lo que esto signi&ic podemos %er que en 19C> la mayor'a de los indicadores econmicos del %iejo continente ya hab'an recuperado sus %alores de preguerra$ e incluso en algunos casos los hab'an superado" Producto Social !uropeo "ruto# a precios constantes $1%3& ' 1(() 1%*& 1%+( 8 1>= ,uente- elaboracin propia en base a Ian der Jee 0199 4 #or su parte$ la reconstruccin japonesa en sus comienzos &ue considerablemente m-s lenta e incierta que la europea" /a produccin agraria del pa's nipn tu%o grandes incon%enientes para recuperarse en los primeros a5os de la posguerra y no alcanzaba para alimentar a la poblacin del pa's" #or su parte$ en el sector industrial la produccin de 196D lleg tan solo al =>H del promedio anual de 19!97 196C" 3nte este escenario$ Estados +nidos$ la potencia ocupante$ se %io en la necesidad de suministrar alimentos" Atro &actor que contribuy a acentuar el escenario de incertidumbre reinante &ue que en 2apn se produjo una pro&unda trans&ormacin en el sistema institucional mediante su con%ersin a una democracia seg)n el modelo impuesto por el general Mac3rthur$ je&e de las &uerzas de ocupacin" Este ten'a en sus manos todo el poder para reorganizar completamente a 2apn en los campos pol'tico$ social$ econmico y militar" En este sentido$ una de sus primeras medidas &ue la re&orma agraria de octubre de 196D$ con la cual expropi a los terratenientes absentistas y limit el derecho a la propiedad de la tierra a dimensiones de explotacin por su propietario" +na de las decisiones m-s signi&icati%as tomadas por Mc 3rthur &ue la desarticulacin de los 7aibatsus" Estos eran grandes conglomerados de empresas que abarcaban todos los sectores de la econom'a$ especialmente la industria pesada y el sector bancario" ?ab'an surgido en la era Meiji 018D87191=4 y estaban liderados por grupos &inancieros que respond'an a &amilias de la alta aristocracia japonesa" #ara tomar una mejor dimensin de su in&luencia cabe destacar que en 19! las denominadas .uatro grandes familias de 2apn controlaban a tra%s de sus respecti%os Vaibatsus un tercio de todos los depsitos bancarios$ alrededor de la tercera parte del comercio exterior$ la mitad de la produccin na%al y la gran mayor'a de la industria pesada del pa's" #or ello$ re%ertir la concentracin industrial$ la tras la segunda Guerra Mundial los Vaibatsus no solo &ueron disueltos por la potencia ocupante$ sino que adem-s se &oment el desarrollo de las representaciones sindicales" 3dem-s$ se le prohib'a a 2apn disponer de un ejrcito propio y$ por medio de una cl-usula constitucional$ declarar la guerra otro estado" El objeti%o de estas medidas era debilitar a 2apn$ tanto industrial como militarmente$ para que no se con%irtiera en una e%entual amenaza en el &uturo"

Sin embargo$ dos hechos tempranos hicieron cambiar los lineamientos de los objeti%os estadounidenses en 2apn" El primero de ellos &ue el triun&o de la re%olucin comunista en .hina$ en 1969$ y el segundo &ue el comienzo de la Guerra de .orea" 3nte estos sucesos$ al igual que en el caso de 3lemania$ se lleg a la conclusin de que un aliado &uerte en la regin ser'a una &orma de controlar el riesgo del a%ance comunista" 3s'$ en 19C> se procedi a estabilizar la moneda como primer requisito para implementar un plan de reconstruccin e&icaz" Muchas medidas econmicas aplicadas durante la &ase democratizadora &ueron anuladas y se re%italiz el papel de los Vaibatsu$ al mismo tiempo que se &ren espectacularmente la liberalizacin de la asociacin sindical" 3dem-s$ la Guerra de .orea le permiti a 2apn acelerar su proceso de reconstruccin industrial$ ya que &ue utilizado como base militar y de abastecimiento para los EE"++" (e esta &orma 2apn se con%irti s)bitamente en arsenal$ taller de reparacin y pro%eedor de una amplia gama de productos de las &uerzas de las Baciones +nidas$ mientras tambin llegaron cuantiosas in%ersiones durante este periodo" .uando se &irm el armisticio de .orea$ en 19C=$ la reconstruccin japonesa ya se encontraba a plena marcha" ?asta aqu' hemos hecho un sucinto seguimiento de los principales cambios institucionales ocurridos en el mundo capitalista que ser%ir'an como respaldo y promotores de los cambios en la estructura econmica y social" Este es un recorrido &undamental para nuestros propsitos$ ya que el nue%o patrn de acumulacin de posguerra solo pudo comenzar a &uncionar una %ez que las econom'as capitalistas ya se hallaban consolidadas en la senda de la recuperacin" El prximo paso$ entonces$ ser- desarrollar las caracter'sticas y la din-mica del nue%o patrn de acumulacin global"

*. .in/mica del patrn de acumulacin de posguerra- las dos d0cadas doradas del capitalismo En un pro&undo contraste con el marco de rigurosa depresin que domin a lo largo de toda la dcada de 19!> y la destruccin masi%a y di&'cil reconstruccin que prosigui a la Segunda Guerra Mundial$ en los decenios de 19C> y 19D> la econom'a capitalista mundial experiment el mayor y m-s sostenido crecimiento de toda su historia" (esde la expansin a ni%el global del capitalismo$ tras la segunda mitad del siglo *F*$ nunca hab'a tenido lugar un periodo de bonanza tan extendida ni tan generalizada" (espus de la Segunda Guerra Mundial las tasas anuales de crecimiento de la produccin industrial alcanzaron ni%eles sin precedentes en el mundo occidental" .omo se5ala Ian der Jee 0199 4 la tasa de crecimiento media de la produccin industrial mundial lleg a la ci&ra record de C$DH anual para el periodo 1968719 1" 3 su %ez$ si obser%amos m-s detenidamente esta tasa$ descomponindola por pa'ses y por dcadas$ se e%idencia que en los dos decenios de 19C>719 > se acelera espectacularmente el crecimiento econmico de Europa occidental y de

2apn" Bo obstante$ en el %iejo continente la %elocidad del crecimiento no &ue la misma en todos los pa'ses" (urante la primera &ase de la reconstruccin de posguerra &ueron algunos pa'ses neutrales$ junto con las %iejas potencias capitalistas 0Gran ;reta5a$ ?olanda y ;lgica4 las que exhibieron mejores resultados" Sin embargo$ a partir de 19C> la ,ep)blica 9ederal de 3lemania$ 9rancia$ 3ustria e Ftalia se ubicaron a la %anguardia mientras que las anteriores potencias industriales se %e'an relegadas" /a dcada de 19D> trajo un nue%o equilibrio ya que algunos pa'ses 0como la ,9E$ 9rancia e Ftalia4 optaron por en&riar le%emente sus ritmos de expansin para contener el creciente peligro de la in&lacin$ mientras que algunas econom'as m-s peque5as 0como Espa5a$ #ortugal$ Grecia$ etc"4 aumentaron aun m-s sus 'ndices de crecimiento" En conjunto$ podemos decir que las tasas de crecimiento se distribuyeron de manera m-s homognea y &a%orable durante los a5os sesenta que durante el decenio anterior" #or su parte$ Estados +nidos tambin %io incrementarse sostenidamente sus tasas de crecimiento" Si bien en trminos estad'sticos no lleg a alcanzar los ni%eles mostrados por las econom'as de Europa Accidental y 2apn$ su ritmo de expansin &ue muy notable$ y al igual que muchas otras econom'as capitalistas$ tu%o un mejor desempe5o durante la dcada del sesenta" Sin embargo$ es oportuno destacar que$ en conjunto$ la aceleracin del crecimiento de posguerra &ue menor a la de 191!719C>" /a causa de esto es que la econom'a de los Estados +nidos se expandi %igorosamente durante las dos guerras mundiales 0especialmente despus de la segunda4$ ele%ando la tasa media de crecimiento de todo el periodo que %a desde 191! hasta 19C>" (e esta &orma su punto de partida tras el con&licto era mucho m-s ele%ado que el del resto de los pa'ses capitalistas que participaron en l"

Crecimiento del producto Social "ruto 1&1( 2 1%1( $promedio anual en 3) 1&1%4 1%134 1%+(4 1%5(41%1( Pas 1%13 1%+( 1%5( =$9 1$= $8 6$8 6lemania1 1$D >$ 6$D C$8 ,rancia =$= =$1 6$ C$1 Pases "a7os =$= 1$ =$ =$8 Gran "reta8a !stados 6$! =$9 !$= 6$! 9nidos !$8 =$8 !$9 C$D Canad/ =$6 1$8 9$C 1>$C :apn ,uente- elaboracin propia en base a Ian der Jee 0199 4

(esde 196C$ ,ep)blica 9ederal de 3lemania"

/as causas de esta nue%a realidad econmica son di%ersas$ pero debemos buscar su gnesis en las condiciones que posibilitaron la recomposicin de las secuelas de la Segunda Guerra mundial" .omo se5ala Ian der Jee El crecimiento acelerado ue se produ*o despu)s de la guerra deber ser interpretado en primer t)rmino como un en)rgico movimiento de recuperacin. Europa occidental deba recuperar desarrollos ue haban sido apla+ados por las dos guerras mundiales y la crisis econmica mundial. 8apn se vio contenido solo por segunda 6uerra mundial y por la crisis econmica mundial. En cuanto a Estados -nidos, el factor de la recuperacin *ug un papel de menor entidad por ue el crecimiento retardado por la crisis econmica mundial de los a0os treinta fue parcialmente compensado por el crecimiento de la produccin durante la segunda guerra mundial."9 (e este modo$ es importante remarcar que dicho crecimiento &ue producido por la sinergia de la coyuntura y los &actores internos y externos que la potenciaron" .onsecuentemente$ para comprender estos resultados es imprescindible comenzar se5alando que el incremento de la &ormacin de capital &ue uno de los &actores &undamentales para posibilitarlo" En el periodo 19C>719 > las tasas brutas de in%ersin &ueron mucho m-s altas que en las dcadas pre%ias1 del 1CH al =>H del #;F &rente al 1>H aproximadamente para el periodo de entreguerras" En una primera instancia$ esto nos habla de dos &actores que ser'an determinantes para el desarrollo &a%orable de los ciclos1 por un lado$ se trata de las expectati%as positi%as de los empresarios$ que se %olcaron masi%amente a la realizacin de in%ersiones producti%as internas$ alentadas por el respaldo que signi&icaba el nue%o rol de los Estados +nidos a ni%el global$ como garante y promotor del crecimiento" #or el otro$ estas perspecti%as halagWe5as nos muestran de una solida con&ianza en el desarrollo de la coyuntura en el largo plazo" #ara entender esta reno%ada con&ianza es imprescindible que tengamos en cuenta ciertos aspectos que exceden el -mbito de lo estrictamente econmico pero que est-n irremisiblemente conectados con l"
Crecimiento medio del P"; y las tasas de in<ersin# 1%+( 41%1( Pas Crecimiento del P"; $en 3 anual) D$= !$C C$> C$> =$ =asa de in<ersin $en 3 del P";) = $> ==$6 =!$ =D$> 1 $C

>,6 "0lgica ,rancia Pases "a7os Gran "reta8a ,uente- 3ldcro&t 019894

Ian der Jee$ 199 $ p" 6 "

En &uncin de lo dicho$ es &undamental apuntar que el crecimiento econmico que tu%o lugar despus de 196C depend'a de una serie de compromisos entre los actores m-s importantes del mundo capitalista" Este contrato social global se conoci como el 6ran (cuerdo de 3osguerra y su aplicacin pr-ctica en el campo de la produccin y el consumo &ue la Economa :i!ta" M-s adelante %ol%eremos sobre esta para explicar que signi&ic en trminos conceptuales y sociales la aplicacin de este modelo de acuerdo social$ pero por ahora podemos adelantar que los objeti%os de la econom'a mixta se sintetizaron en la &rmula del Lpent-gono m-gicoM$ que inclu'a pleno empleo$ plena utilizacin de las capacidades producti%as$ estabilidad del ni%el de precios$ aumento de las rentas paralelo a un incremento de la producti%idad del trabajo y equilibro de la balanza de pagos" Estas medidas se enmarcaban en la doctrina del denominado Estado ;eynesiano, que se inspiraba en los postulados tericos del ya mencionado economista brit-nico 2ohn Peynes" Muy resumidamente$ podr'amos decir que este modelo consist'a en que el estado deb'a inter%enir en la econom'a 0a tra%s del gasto p)blico y otras medidas de pol'tica &iscal4 para garantizar un ni%el m'nimo de (emanda 3gregada que e%itara la ca'da en los ciclos de recesin" /as condiciones alcanzadas a tra%s de la econom'a mixta &ueron esenciales para garantizar la in%ersin y orientarla en tres grandes direcciones1 en primer lugar$ hacia los sectores industriales estrechamente %inculados con el desarrollo de la sociedad de consumo 0tambin denominada de bienestar por algunos historiadores econmicos4" En este grupo se destacaron las industrias de bienes durables 0con la industria automotriz en primer lugar4" En segundo lugar$ grandes cuotas de in%ersin se dirig'an hacia el sector terciario$ de modo que los ser%icios adquirieron un gran impulso" #or )ltimo$ &ueron muy importantes las in%ersiones pri%adas que sir%ieron para estimular el desarrollo de nue%as regiones industriales dentro de los propios territorios nacionales" En este sentido$ es importante se5alar que la mayor parte de los sectores industriales ligados al crecimiento econmico de la posguerra eran intensi%os en capital y en trabajo$ por eso los empresarios estaban interesados en buscar zonas menos desarrolladas donde el precio de la &uerza de trabajo &uera m-s bajo" (e esta manera se incrementaban los bene&icios al mismo tiempo que se cumpl'a con los objeti%os extender el bienestar a nue%os sectores de la poblacin sin que las in%ersiones generasen inmediatamente una presin al alza sobre el ni%el salarial global" +n buen ejemplo de la ampliacin de la demanda de &uerza de trabajo durante este periodo es la signi&icati%a ca'da en los 'ndices de desocupacin comparados con la &at'dica dcada de 19!>"

=asa media de desempleo# 1%3(41%1( $en 3) 1%+(4 1%3(41%3& 1%5(41%1( Pas 1%5( 8$8 6$= >$8 6lemania !$! 1$! 1$6 ,rancia 8$ 1$9 1$1 Pases "a7os 11$C 1$= 1$D Gran "reta8a

18$= 6$C 6$8 !stados 9nidos 1$! 6$6 C$= Canad/ ,uente- elaboracin propia en base a Ian der Jee 0198 4

Es importante se5alar que$ a pesar de que la demanda de alimentos y materias primas hab'a aumentado notablemente durante estos a5os$ sus precios permanecieron por debajo de los correspondientes a los bienes industriales" (e hecho$ durante el periodo 19C>719 > la relacin de intercambio e%olucion de manera &a%orable para los bienes industriales" /as grandes in%ersiones de las empresas multinacionales$ as' como los progresos tcnicos y explotacin de la &uerza de trabajo nati%a generaron un &uerte incremento de la producti%idad del trabajo$ la tierra y el capital" (e esta &orma$ se gener una trans&erencia de riqueza a los pa'ses industriales mediante el descenso de los precios de las materias primas" En otras palabras$ la mayor parte de este incremento adicional del bienestar bene&ici a los consumidores de productos primarios y de consumo duradero de los pa'ses industriales$ en detrimento de los productores de materias primas$ que eran a la %ez consumidores de los bienes industriales$ cuyos costos relati%os cada %ez eran m-s altos en trminos de su propia produccin" Esta nue%a relacin tu%o una contribucin &undamental para que el bienestar de los pa'ses capitalistas desarrollados creciera de manera m-s r-pida durante los decenios posteriores a la Segunda Guerra Mundial y se ensanchara la brecha de riqueza con respecto a los denominados pa'ses del tercer mundo" .on respecto a la e%olucin de los ciclos econmicos$ podemos decir que las dcadas de 19C> y 19D> se caracterizaron en occidente por la aceleracin y la estabilidad del crecimiento econmico$ alcanzando ni%eles nunca exhibidos en ninguno de los dos aspectos hasta entonces" (urante este periodo no hubo crisis de una pro&undidad comparable a las de de 18 !718 C$ la de comienzos de 189> ni$ por supuesto$ la de 19!>719!=" En los =C a5os que %an de 1968 a 19 ! las ca'das en la renta anual de las econom'as capitalistas desarrolladas &ueron muy e%entuales y le%es" En el caso de los Estados +nidos esto solo ocurri en tres oportunidades y en ninguna super el 1$DH" #or su parte$ en Europa la econom'a tu%o un desempe5o decididamente &a%orable durante todo el periodo$ al punto de que la renta anual media de todos los pa'ses del continente no registr ning)n retroceso durante este lapso" 3dem-s$ el comercio mundial se mostr notablemente slido gracias a la estabilidad del sistema monetario internacional y se expandi con &uerza hasta 19 !" Es interesante analizar los casos de los pa'ses europeos cuyas econom'as su&rieron una reduccin apreciable de sus %alores$ como Gran ;reta5a 019C14$ ;lgica 019C84 y Suiza 01969 y 19C84$ ya que todos ellos se dieron a causa de shocKs externos" /a recesin de 19C1719C= estu%o %inculada a la &iebre especulati%a desatada por el estallido de la Guerra de .orea y por el temor a un nue%o con&licto global" /a causa de la crisis estu%o en el aumento de los precios de las materias primas" +na %ez superada esta %icisitud la econom'a brit-nica %ol%i r-pidamente a la senda del crecimiento" #or su parte la recesin de 19C 7

19C8 &ue una reaccin &rente a la coyuntura mundial y a&ect tambin a Estados +nidos y 2apn" El desencadenante &ue la presin in&lacionaria$ que generaba aumentos salariales no compensados con aumentos en la producti%idad mientras que los crecientes ni%eles de importacin de materias primas y de productos semi elaborados estaban desequilibrando las balanzas de pagos$ pues la exportacin de bienes industriales no crec'a al mismo ritmo que aquellos" #ara e%itar un recalentamiento de la econom'a algunos gobiernos europeos recurrieron a medidas restricti%as" Estas medidas coincidieron con el estallido de la .risis de Suez$ en 19CD$ lo que presion nue%amente hacia arriba los precios de las materias primas$ desestabilizando aun m-s la posicin de la balanza de pagos" /a salida de esta coyuntura ad%ersa se produjo a instancias de los gobiernos$ que se es&orzaron por in%ertir la tendencia del ciclo$ tal como indicaba la doctrina Keynesiana" #ara ello$ la mayor'a de los estados optaron por aumentar las obras p)blicas$ reducir las cargas &iscales y &acilitar el acceso al crdito" En el caso del continente europeo$ adem-s de esta inter%encin plani&icada$ debemos tener en cuenta los e&ectos positi%os que tu%ieron en este momento la &irma del :ratado de ,oma y la 9undacin de la .EE$ &undamentalmente para promo%er la in%ersin y el comercio" 3 partir de entonces y hasta 19DD$ las econom'as europeas atra%esaron un periodo de %igorosa expansin" En 19DD719D se obser%ar'a una considerable desaceleracin de la acti%idad econmica$ pero no ser'a hasta 19 ! que los pa'ses europeos tu%ieran que en&rentarse seriamente a la amenaza de una crisis$ nue%amente por &actores exgenos$ pero en ese caso si se trataba de una recesin mucho m-s pro&unda que las ocurridas hasta entonces desde la &inalizacin de la segunda guerra mundial" El caso de 2apn$ por su parte$ resulta bastante particular en %arios aspectos" #or un lado$ cabe destacar que en este pa's la acti%idad industrial creci de manera permanente durante en todo el periodo 19C>719 >" Sin embargo$ la e%olucin de los ciclos econmicos japoneses no solo no guardaba una exacta sincron'a con los ciclos europeos sino que$ adem-s$ sus oscilaciones &ueron mucho m-s pronunciadas que en el resto de los pa'ses capitalistas desarrollados" 2apn experimento una temprana y se%era recesin en 1969$ como consecuencia de la aplicacin de las medidas de estabilizacin adoptadas en el marco del #lan (odge9" 3 partir de entonces$ las posteriores recesiones japonesas 019C6$ 19C 7 19C8 y 19D=4 estu%ieron estrechamente %inculadas a las oscilaciones coyunturales de la econom'a de los Estados +nidos" 3dem-s$ cabe destacar que las tasas de crecimiento del producto social bruto japons &ueron tambin mucho m-s irregulares que las de los dem-s pa'ses que se estaban recuperando de la
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El L#lan (odgeM 0denominado 1odge &ine" en ingls4 &ue una pol'tica de estabilizacin &inanciera y monetaria elaborado por 2oseph (odge$ embajador especial de los Estados +nidos en 2apn y encargado de su reconstruccin econmica" El plan &ue anunciado el de marzo de 1969$ y en l se suger'a equilibrar el presupuesto nacional para reducir la in&lacin< mejorar la e&iciencia del sistema de cobro de impuestos< la disolucin del ;anco de ,econstruccin 9inanciera$ debido a la escasa rentabilidad de sus prstamos< disminuir el alcance de la inter%encin del gobierno y la &ijacin del tipo de cambio de !D> yenes por un dlar de los EE"++"$ para mantener bajos los precios de las exportaciones japonesas"

segunda guerra mundial y llegaron a oscilar entre un m'nimo de !H en 19C6 y 19C8$ hasta un m-ximo de 1 H en 19C9" En el caso de los Estados +nidos y .anad- los ciclos de la econom'a tambin e%olucionaron de &orma relati%amente irregular$ pero con oscilaciones menos pronunciadas que las obser%adas en 2apn" El aparato producti%o de EE"++" &ue r-pidamente readaptado a la econom'a de paz$ sin embargo$ &ue justamente a causa del xito de esta trans&ormacin que en 1969 el mercado interno comenz a mostrar signos de saturacin y el #;F se redujo le%emente" /os &actores que posibilitaron la posterior recuperacin &ueron exgenos1 por un lado$ la demanda externa generada por el #lan Marshall$ y por el otro$ el comienzo de la guerra de .orea" Esto )ltimo le permiti ele%ar considerablemente el gasto militar$ que pas de 9"1>> millones de dlares en 196 a 69">>> millones en 19C!" .onsecuentemente$ en 19C6$ una %ez terminado el con&licto$ se redujo nue%amente el gasto militar y la econom'a de Estados +nidos %ol%i a ingresar en un periodo recesi%o" .uando lleg la siguiente recesin$ en 19C 719C8$ el presidente de ese momento$ el republicano (Night EisenhoNer$ se opuso a tomar medidas antic'clicas$ considerando que las oscilaciones son procesos necesarios de autoregulacin del mercado" (e hecho$ la )nica medida enrgica empleada durante esa coyuntura se %io a la hora de equilibrar los d&icits que %en'a mostrando el presupuesto nacional y por ello se aplic una estricta pol'tica de saneamiento que en 19D> lleg a registrar un importante super-%it &iscal" Sin embargo$ esta posicin equilibrada en la situacin presupuestaria produjo una reduccin en la demanda global por importe de unos 1C">>> millones de dlares$ lo que redund en una nue%a recesin en 19D>719D1" En ese momento Pennedy reemplaz a EinsenhoNer y recurri a una decidida pol'tica econmica Keynesiana conocida como las 4e< Economics, cuyos objeti%os eran estimular el crecimiento de la econom'a" /os primeros signos de agotamiento de este plan coincidieron con la intensi&icacin del con&licto de Iietnam 0en julio de 19DC4$ lo que aport un nue%o impulso para el crecimiento econmico de los Estados +nidos" Sin embargo$ en estos a5os aparecer'a solapadamente el problema que acabar'a por re%elarse como un s'ntoma de la en&ermedad estructural que agotar'a al patrn de acumulacin de la posguerra1 la in&lacin" En 19DC719DD se trataba de una in&lacin de demanda que &ue &renada por una pol'tica restricti%a que deri% en una ligera recesin en 19DD7 19D " Sin embargo$ a partir de 19D8 la in&lacin se con%ertir'a en una in&lacin de costos$ lo que dejaba sin e&ectos las herramientas tcnicas de las BeN Economics para controlarla" En este contexto se &ortaleci la imagen de quienes propugnaban planes ortodoxos para solucionar los problemas econmicos de los Estados +nidos" +no de los principales representantes de estos sectores era ,ichard Bixon$ quien &ue elegido presidente de los Estados +nidos para asumir su cargo en 19D9 y sobre el que %ol%eremos m-s adelante"

*.1 La sagrada trinidad del crecimiento econmico de posguerra

#ara continuar con el an-lisis del &uncionamiento global del patrn de acumulacin de la segunda posguerra y las relaciones sociales que se establecieron al interior de este$ debemos destacar tres conceptos cla%es1 =eynesianismo", fordismo" y Estado de bienestar"" .omo ya lo hemos adelantado$ el primero de ellos se caracteriza por centrarse en el an-lisis de las %ariaciones de la demanda agregada y sus relaciones con el ni%el de empleo e ingresos" El inters &inal de su idelogo$ el economista brit-nico 2" M" Peynes$ era dotar a las instituciones pol'ticas nacionales o internacionales de herramientas para controlar la econom'a en las pocas de recesin" Seg)n sus propuestas$ este control se podr'a ejercer mediante el gasto presupuestario del Estado$ lo que se llam poltica fiscal" El objeti%o econmico de estas medidas era &omentar el e&ecto multiplicador que se produce ante un incremento en la demanda agregada$ pero el objeti%o pol'tico de este modelo era sal%aguardar a las democracias occidentales del a%ance de la in&luencia so%itica" En su opinin$ la )nica manera de garantizar la &idelidad de las masas a la democracia y al capitalismo era garantizando$ en primer lugar$ su bienestar material$ aspecto en el cual los modelos liberales cl-sicos hab'an demostrado su incapacidad" #ara Peynes el principal propsito pasaba por alcanzar un conjunto de relaciones laborales plani&icadas y una gestin estatal dise5adas de &orma cient'&ica$ que &ueran capaces de estabilizar las &uerzas contendientes dentro del capitalismo$ e%itando las &ricciones y la ine&iciencia en la utilizacin de recursos$ &actores que desde su perspecti%a eran las principales causas del apoyo de las masas sociales a las alternati%as re%olucionarias" (icho de otro modo$ ante la amenaza que el capitalismo en&rentaba desde fuera era primordial reducir el margen de con&licto hacia adentro$ por lo tanto se a%anz con la coordinacin global de pol'ticas econmicas y sociales entre los principales representantes del mundo occidental" En este sentido$ el 9ordismo resultaba un complemento excelente en tanto modo espec'&ico de produccin$ organizacin y retribucin del trabajo" Si bien el &ordismo no era un &enmeno nue%o en s'$ la particularidad que traereste periodo histrico es que se con%ertir- en el modelo rector del patrn de acumulacin a escala global" El principal s'mbolo de la re%olucin que gener el &ordismo 0y que para muchos constituye su mismo nacimiento4 &ue la implementacin de la jornada laboral de C dlares y ocho horas para los trabajadores de la l'nea de montaje en la planta de 9ord de (earbone$ Michigan" /o rupturista de este hecho radicaba en que 9ord reconoci de manera expl'cita que la produccin en masa signi&icaba consumo masi%o" En otras palabras$ los obreros de sus propias &-bricas se con%ertir'an en los compradores de los productos que ellos mismos elaboraban$ trayendo con ello un cambio sustancial en el sistema de reproduccin de la &uerza de trabajo" (e este modo$ las nue%as condiciones de trabajo impuestas por 9ord signi&icaban un cambio en la racionalizacin de la plani&icacin del proceso producti%o$ ya que garantizaban que los obreros tu%ieran el tiempo y los recursos necesarios para demandar los productos que se &abricaban en sus plantas"

#or )ltimo$ el tercer elemento que sir%i para cohesionar la %iabilidad del nue%o patrn de acumulacin capitalista del mundo occidental de posguerra &ue el surgimiento del Estado de ;ienestar" Esta denominacin 0LJel&are StateM$ en ingls4 surgi por oposicin a lo que hab'a sido el Estado de Guerra 0LJar&are StateM4$ que remit'a a pocas de pri%aciones$ racionamiento y austeridad" /a principal caracter'stica de este nue%o modelo estatal es que garantizaba la pro%isin de determinados ser%icios b-sicos 0como educacin$ salud$ %i%ienda$ pensiones$ etc"4 y garant'as sociales a la totalidad de sus ciudadanos" 3 su %ez$ el Estado se con%irti en un actor pol'tico y social &undamental en la e%olucin del nue%o modelo$ ya que ser'a el mediador entre la &uerza de trabajo y el capital dentro del modelo de la econom'a mixta" (e este modo$ hemos identi&icado a los tres los pilares del patrn de acumulacin de posguerra" #or un lado$ la doctrina Peynesiana ser- el marco terico y conceptual del modo social de produccin< por el otro$ el 9ordismo ser- la puesta en pr-ctica y el patrn organizati%o para la produccin de mercancias y la reproduccin de la &uerza de trabajo< &inalmente$ el Estado de ;ienestar actuar'a como -rbitro en los con&lictos internos de la sociedad y promotor del desarrollo de los dem-s actores del contrato social" G dado que todos estos elementos eran &actores que$ de alguna u otra manera$ estaban &uncionando en los EE"++" al momento de la &inalizacin de la guerra$ en su rol de potencia pol'tica hegemnica procedi a la exportacin e imposicin de los mismos a sus aliados del resto del mundo" Gracias a la estabilidad que estos acuerdos o&rec'an$ el periodo de posguerra asisti al nacimiento de una serie de industrias &undadas en las tecnolog'as surgidas en los a5os de entreguerras en los EE"++" y que hab'an sido desarrolladas durante la Segunda Guerra Mundial" /os autom%iles$ la construccin na%al y de equipos de transporte$ la siderurgia$ la petroqu'mica$ el caucho$ los electrodomsticos y la construccin se con%irtieron en los agentes propulsores del crecimiento econmico del mundo occidental" (el mismo modo$ este proceso se concentr geogr-&icamente en algunas -reas espec'&icas del hemis&erio norte y las &uerzas de trabajo de aquellas regiones 0Medio Aeste de los Estados +nidos$ ,uhr7,enania en 3lemania Accidental$ las Jest Midlands en Gran ;reta5a4 se con%irtieron en el primer sustento de una demanda e&ecti%a en r-pida expansin" Esto se complementaba con la reconstruccin de las econom'as a&ectadas por la guerra$ la suburbanizacin de los n)cleos poblacionales$ la expansin geogr-&ica del transporte y los sistemas de comunicaciones$ la reno%acin en las ciudades y el impulso de la in&raestructura en los pa'ses menos desarrollados del mundo capitalista" Esto )ltimo era &undamental para que los pa'ses industrializados pudieran acceder a pro%isiones masi%as de materias primas a bajos costos$ necesarias para garantizar la permanente expansin de los sistemas industriales$ al mismo tiempo que pod'an exportar sus productos industriales a esos mismos pa'ses" 3dem-s de un amplio sistema institucional que lo respaldaba$ este nue%o esquema global requer'a de manera imprescindible bajos costos en los precios de

transporte para que el comercio global se hiciera %iable" #or ello uno de los pilares principales para su &uncionamiento ser'a el precio de los combustibles" En este sentido debemos destacar que el precio medio del barril del petrleo antes de las crisis de 19 ! &ue de +OS =" /a integracin de un mercado global m-s din-mico en la cual hubiera centros industrializados y una peri&eria que aportara materias primas solo pod'a &lorecer sobre esta base" #or ello podemos adelantar que el aumento del precio del petrleo en 19 ! &ue una de las principales causas 0aunque$ por supuesto$ no la )nica4 para que entrara en crisis el patrn de acumulacin surgido despus de la Segunda Guerra Mundial" ,etomando la explicacin de lo que signi&icaba la Econom'a Mixta$ en primer lugar debemos %ol%er a se5alar que era necesaria una recon&iguracin del Estado$ principalmente en lo re&erente a su rol y sus atribuciones" Este deb'a o&recer un marco institucional que garantizara una tasa m'nima de rentabilidad al capital corporati%o$ el cual$ a su %ez$ se compromet'a a sostener sus tasas de in%ersin y empleo" 3l mismo tiempo$ los actores sindicales tambin deb'an plegarse a este esquema a &in de garantizar la estabilidad y erradicar la con&licti%idad en el mundo laboral" Este acuerdo tripartito es lo que ser%ir'a de base para el surgimiento de la econom'a mixta" .omo ya lo hemos expresado$ el objeti%o de este con%enio era la obtencin de un consenso de tipo social y pol'tico que sir%iera de base para el desarrollo econmico" #ara alcanzar estos &ines$ en primer lugar se constituyeron gobiernos nacionales de coalicin$ en los que &ue habitual la participacin de los partidos de izquierda 0incluso en algunos casos lleg a hacerlo el propio partido comunista4 y contaban con el apoyo de los sindicatos" (ebido a esto$ &ue necesario incorporar algunos puntos cruciales de sus programas pol'ticos$ &undamentalmente los que se orientaban a la re&orma de las estructuras liberales heredadas del periodo anterior" En muchos pa'ses se procedi a la nacionalizacin de industrias b-sicas$ el establecimiento de organismos de plani&icacin econmica$ la creacin de instancias participati%as para que los trabajadores inter%inieran en el dise5o de los objeti%os econmicos y la promulgacin de leyes que limitaran el poder del mercado para regular la acti%idad econmica" Es interesante apuntar que muchos partidos de centro y de derecha de&end'an la inter%encin del Estado en la %ida econmica" /as ideas Keynesianas se con%irtieron en el pensamiento hegemnico y no hab'a dudas que el Estado deb'a estimular a la demanda e&ecti%a por medio del gasto p)blico y recurriendo al d&icit presupuestario" /as principales di&erencias radicaban en como asignar ese gasto y en los medios para obtener los recursos que lo posibilitaran" /a in&luencia de las &uerzas m-s conser%adoras &ueron considerables y un ejemplo de ello es que los instrumentos monetarios se desarrollaron m-s r-pido que los &iscales" (entro de este esquema$ el Estado daba importantes garant'as para el capital$ ya que por un lado cubr'a costos que antes deb'a cubrir el sector pri%ado 0educacin$ salud$ %i%ienda$ etc"4$ liberando esa parte de los salarios para el consumo$ al mismo tiempo que otorgaba un ingreso a aquellos que se encontraban excluidos temporal o permanentemente del mercado laboral" 3dem-s$ la in%ersin del estado en gastos sociales o&rec'a a las empresas trabajadores m-s cali&icados y aptos para

aumentar la producti%idad y con menor propensin al ausentismo$ contribuyendo a incrementar la tasa de rentabilidad del capital" En cuanto a la con&iguracin de los roles de los actores sociales in%olucrados dentro del gran acuerdo de posguerra$ uno de los puntos m-s sensibles era el de los sindicatos$ que deb'an comprometerse a colaborar" #ara alcanzar dichos &ines muchos mo%imientos de trabajadores radicales &ueron perseguidos y reemplazados por organizaciones m-s dciles" En el caso de los EE"++"$ por ejemplo$ donde los sindicatos hab'an obtenido a%ances recientes con la Jagner 3ct de 19!! 0con el expl'cito reconocimiento de que la negociacin colecti%a era esencial para sostener la demanda e&ecti%a4$ despus de la guerra &ueron &recuentemente acusados de estar a merced de in&iltrados comunistas y en 19C= se promulg la :a&t7?artley 3ct$ que los somet'a a un estricto control gubernamental" En el caso de los otros socios del 3cuerdo$ sus roles estaban mucho m-s de&inidos" /as grandes corporaciones garantizaban rein%ertir parte de sus ganancias para asegurar el crecimiento y ele%ar las condiciones de %ida de los asalariados$ mientras abonaban el terreno para la obtencin estable de sus bene&icios" Esto implicaba un compromiso de in%ersin masi%a en capital &ijo y$ sobretodo$ en el proceso de recambio tecnolgico$ as' como la b)squeda de mejoras en la organizacin del trabajo y la comercializacin" #or otra parte$ la plani&icacin de todos los componentes de la acti%idad empresarial %a adquirir un nue%o protagonismo$ con%irtindose en uno de los rasgos m-s caracter'stico de esta poca" (e todos los ni%eles de planeamiento desarrollados en estos a5os$ probablemente el de la obsolescencia programada 1> de bienes y equipos sea el m-s representati%o y lleg a con%ertirse en el s'mbolo de la racionalidad burocr-tica de las corporaciones" #or su parte$ el Estado &ue el depositario de %arias responsabilidades &undamentales para la aplicacin del acuerdo" En primer lugar$ era el encargado de regular los ciclos de la econom'a a tra%s de una bater'a de pol'ticas monetarias y &iscales para garantizar una demanda agregada estable y$ con ella$ la rentabilidad de las corporaciones y las tasas de empleo" Estas pol'ticas estaban orientadas a las -reas cla%es de la in%ersin p)blica 0in&raestructura$ transportes$ ser%icios p)blicos$ etc"4 que eran determinantes para la expansin de la produccin y del consumo masi%o" El Estado tambin se ocup de estimular la o&erta$ &undamentalmente ampliando los sistemas educati%os" #or un lado permit'a mayores oportunidades de acceso a la escolarizacin para amplias capas de la sociedad y por el otro apoyando la in%estigacin b-sica y aplicada de car-cter inno%ador en las uni%ersidades y otras instituciones cient'&icas$ aportando

1>

Se denomina Lobsolescencia programadaM a la plani&icacin o programacin del &in de la %ida )til de un producto o ser%icio para que este se torne obsoleto o inser%ible tras un per'odo de tiempo calculado de antemano por el &abricante o pro%eedor durante su &ase de dise5o" El objeti%o de calcular la %ida )til de un producto o ser%icio es garantizar que no se agotar- el consumo del mismo por saturacin de la demanda"

sub%enciones a los laboratorios de in%estigacin y desarrollo de las grandes corporaciones" Simult-neamente$ como ya lo hemos se5alado$ los Estados se ocuparon de consolidar el salario real de los trabajadores por medio de desembolsos destinados a los gastos sociales como educacin$ salud$ %i%ienda$ etc" 3dem-s$ el poder estatal era el responsable de re&rendar en )ltima instancia los acuerdos salariales y de actuar como intermediario entre las negociaciones de los trabajadores y las corporaciones" Si bien las &ormas y los ni%eles de inter%encionismo del Estado %ariaban de manera considerable entre los distintos pa'ses$ lo que resulta notable era que$ m-s all- de las caracter'sticas ideolgicas de los distintos gobiernos$ esto hallaron la &orma de organizar un entorno &a%orable para el crecimiento econmico estable y el incremento de la capacidad de consumo de sus poblaciones" #or )ltimo es importante resaltar que la reproduccin del patrn de acumulacin de posguerra era tambin una cuestin internacional" El sostenido boom de los C> Xs y D>Xs depend'a de manera sustancial de la expansin constante del comercio mundial y de los &lujos de in%ersin internacionales" El modelo de produccin &ordista pr-cticamente no se hab'a desarrollado &uera de los EE"++" antes de la Segunda Guerra Mundial y sus medios de implantacin tras ella &ueron directos 0la ocupacin territorial4 o indirectos 0el plan Marshall y la in%ersin directa de los Estados +nidos en el exterior4" Esta apertura a la in%ersin extranjera directa y al mercado externo 0principalmente en Europa4 permiti que el excedente producti%o de los Estados +nidos &ue absorbido en otros mercados$ mientras que la consolidacin del modelo &ordista en el exterior aseguraba la &ormacin de un mercado capitalista global y la incorporacin de amplias capas de la poblacin occidental al mercado de consumo masi%o" 3dem-s$ la principal %entaja de este esquema mundial era que el mercado externo tambin pod'a actuar como &actor de regulacin para la econom'a domstica de los pa'ses capitalistas" (e este modo la apertura del comercio exterior signi&ic la globalizacin de las materias primas 0especialmente la energ'a4 a precios m-s baratos que los disponibles en el mercado local$ %ariable que m-s tarde mostr ser cr'tica para sostener la din-mica de la producti%idad y la rentabilidad mundial del rgimen"

+. La crisis del patrn de acumulacin de posguerra El rgimen de acumulacin industrial de la posguerra alcanz su cenit en los primeros a5os de la dcada de 19 >$ cuando el crecimiento sostenido de las dcadas precedentes dio paso al estancamiento y a una posterior depresin" #ero en realidad el rgimen ya %en'a exhibiendo inequ'%ocos signos de agotamiento desde unos a5os antes" (e este modo$ el crecimiento de la econom'a mundial comenz a desacelerase signi&icati%amente a partir de 19 ! y cay desde 19 6" Esto se aprecia claramente si obser%amos la e%olucin del #;F de las principales econom'as occidentales"

?ndices de e<olucin del P";# 1%1(41%1+ $1%1( ' 1(() Pas 1%1( 1%11 1%12 1%13 1%1* 1>> 1>! 1> 11= 11! >,6 1>> 1>C 1>9 11C 118 ,rancia 1>> 1>= 1>D 11! 111 Gran "reta8a 1>> 1>! 1>9 11C 116 !stados 9nidos ,uente- Elaboracin propia a partir de Maddison 0199 4

1%1+ 111 11 11> 11!

Esta circunstancia se debe tanto a &actores estructurales propios del patrn de acumulacin como a shocKs externos$ como el aumento del precio del petrleo y de las materias primas en general" #robablemente estos )ltimos le dieron el golpe de gracia a la subsistencia del rgimen$ pero sus causas &undamentales debemos buscarlas en el agotamiento de sus dispositi%os de reproduccin internos" En este sentido$ es importante destacar la situacin de la moneda de los Estados +nidos$ que se &ue deteriorando de manera sostenida a lo largo de toda la dcada del 19D> como consecuencia del d&icit sistem-tico que arrojaba su balanza de pagos" Esta situacin estu%o originada en los aumentos de producti%idad experimentados por 3lemania y 2apn$ cuyas mercanc'as en muchos casos eran m-s competiti%as que los de EE"++" Mientras el descubierto de la balanza comercial del pa's norteamericano se acrecentaba$ los super-%its que arrojaban las de los otros pa'ses capitalistas desarrollados eran &rancamente impresionantes" .omo se5ala Ian der Jee 0199 4$ entre 19D6 y 19D9 2apn y Europa Accidental registraron super-%its en sus respecti%as balanzas de pagos por %alores que oscilaban entre ="C>> y D">>> millones de dlares$ y hacia &inales de la dcada$ los Estados +nidos tendr-n por primera %ez en el siglo ** una balanza comercial de&icitaria" ?asta entonces$ la in&lacin en Europa no era un problema tan acuciante como en 2apn o los Estados +nidos$ pero el mercado laboral del %iejo continente reaccion &rente a ella de manera mucho m-s enrgica" /os principales ejemplos &ueron las mo%ilizaciones y huelgas &rancesas y alemanas de 19D9 y 19D9$ respecti%amente$ que lle%aron a notables aumentos salariales" En buena medida$ estas explosiones salariales &ueron un producto directo de la expansin econmica de la dcada del XD>$ con su tendencia al pleno empleo" Esto desemboc en cuellos de botella en el mercado laboral$ que se intentaron superar mediante la atraccin de inmigrantes$ pero aun as' los salarios nominales aumentaron con mayor %elocidad que la producti%idad del trabajo" En este contexto$ los gobiernos intentaron tomar medidas para en&riar la econom'a$ lo que pro%oc la reaccin los sectores trabajadores" /os Estados occidentales %aloraban el pleno empleo m-s que la estabilidad de los precios y salarios$ lo que in&luy de manera determinante para que toleraran los ni%eles de in&lacin latentes desde los a5os cincuenta$ a &in de poder maximizar los ni%eles de ocupacin" Sin embargo$ esto que era tomado casi como un axioma

por la cur%a de #hillips11 comenz a desarticularse" +n ejemplo de ello es que en los siete principales pa'ses industriales de Accidente el incremento de los precios que se produjo entre 19D8 y 19 > &ue mucho m-s %eloz que la reduccin del desempleo" (esde mediados de la dcada de 19D>$ Europa Accidental y 2apn ya hab'an alcanzado su plena recuperacin y sus mercados internos estaban dando muestras de saturacin" #or lo tanto$ para continuar expandindose era imprescindible que crearan mercados para la exportacin de sus mercanc'as" Esto redundar'a en la ca'da de la participacin de los Estados +nidos en el comercio mundial$ mientras sus ni%eles de importacin se incrementaban considerablemente" 3s' comenzar'an a %erse a&ectadas determinadas industrias que perd'an competiti%idad y se generar'a una disminucin de la demanda e&ecti%a que ser'a temporalmente compensada por la Guerra de Iietnam" 3dem-s$ en este contexto comenz la pol'tica de sustitucin de importaciones en muchas regiones del tercer mundo$ como 3mrica /atina$ lo que se %io alentado por el impulso de muchas corporaciones multinacionales de instalarse en ultramar$ aumentando por un lado la competencia externa y haciendo disminuir r la demanda e&ecti%a de &uerza de trabajo en el propio territorio norteamericano por el otro lado" #ero la ca'da de la tasa de ganancia y la producti%idad de buena parte de las corporaciones en los Estados +nidos$ que se acentu durante el )ltimo tercio de la dcada de 19D>$ comenz a presionar los precios al alza$ lo que se %io dram-ticamente agra%ado por el mercado de eurodlares 1=" Estas circunstancias &ueron los primeros indicadores que se5alaban la creciente debilidad de la econom'a norteamericana para continuar siendo el )nico sostn del sistema monetario internacional" 3 esta situacin le debemos sumar los e&ectos de los crecientes gastos militares y las in%ersiones de las empresas norteamericanas en el exterior$ donde las tasas de rentabilidad eran mayores" Estos hechos signi&icaban una contin)a e ingente salida de capitales desde los Estados +nidos hacia el resto del mundo que generar'an tensiones &atales para la estabilidad monetaria del pa's norteamericano" 3corralado &rente a este escenario$ el presidente de los Estados$ ,ichard Bixon$ tom la determinacin de suspender la con%ertibilidad del (lar en agosto de 19 1$ clausurando de esta manera las condiciones del sistema monetario internacional acordadas en ;retton Joods" Esta medida lle%$ tanto en el plano interno como en el externo$ a una aceleracin de la in&lacin que &ue &undamental para erosionar las bases del rgimen de acumulacin que toda%'a se sosten'an en
11

En macroeconom'a$ la cur%a de #hillips muestra la existencia de una relacin in%ersa entre la tasa de crecimiento de los salarios nominales y la tasa de desempleo" Generalmente es asociada a la idea de que bajos 'ndices de desempleo implican ele%ados ni%eles de in&lacin y %ice%ersa"
1=

/os Eurodlares son depsitos en dlares estadounidenses que se mantienen en bancos &uera de EE"++" por lo general en instituciones europeas y com)nmente son usados para realizar transacciones internacionales" Estas di%isas no est-n bajo la jurisdiccin de la ,eser%a 9ederal por lo tanto$ estos depsitos est-n sujetos a una menor regulacin que depsitos similares en los Estados +nidos"

pie" (espus de la de%aluacin se instal un nue%o tipo de cambio &lotante$ y a menudo muy %ol-til$ que reemplaz al sistema monetario de posguerra" /a desaparicin del sistema de paridades monetarias &ijas sobre las que el mundo capitalista se hab'a desarrollado durante las dos dcadas precedentes lle% a una disminucin del comercio mundial$ lo que impuls a los gobiernos a aplicar pol'ticas de expansin monetaria y ampliacin del crdito para re%ertir sus e&ectos" 9uera de los Estados +nidos$ estas decisiones redundaron directamente en una aceleracin del incremento de los precios$ situacin que ya se %en'a arrastrando de manera moderada pero persistente desde las dos dcadas anteriores" Esto se contagi r-pidamente al mercado laboral$ pro%ocando una intensi&icacin de la espiral in&lacionaria surgida de la puja precios7salarios$ potenciada por la coyuntura del pleno empleo sostenida por los gobiernos" G en ese contexto de creciente inestabilidad interna tu%ieron lugar los shocKs externos"
?ndices de e<olucin de precios al consumidor# 1%+(41%1+ $1%+( ' 1(() Pas >,6 ,rancia Gran "reta8a 1%+( 1>> 1>> 1>> 1>> 1%5( 1=> 1 6 169 1=6 1%1( 1C =C8 ==1 1D1 1%11 1DC = = =6= 1D8 1%12 1 6 =88 =D> 1 6 1%13 18 !1> =8! 186 1%1* =>> !C= !=9 =>C 1%1+ =1= !9! 6>8 ==6

!stados 9nidos ,uente- Elaboracin propia a partir de Maddison 0199 4

/a de%aluacin del dlar en 19 1 gener un importante temor a la quiebra de la econom'a global$ lo que estimul el abandono de esa di%isa a ni%el mundial$ agra%ando de manera dram-tica el d&icit de la balanza de pagos estadounidense" Este contexto gener una espiral in&lacionaria a ni%el global a partir de los a5os 19 1719 =" Esta in&lacin$ acompa5ada de la mencionada pol'tica expansionista$ aceler &uertemente la acti%idad econmica" En el a5o &iscal boreal de 19 = a 19 !1!$ el producto social bruto medio de los pa'ses miembros de la A.(E creci un $CH y su produccin industrial un 1>H" El problema &ue que este recalentamiento en las econom'as desarrolladas tu%o e&ectos sobre las materias primas y los alimentos" (urante ese mismo periodo 19 =719 ! los precios de los productos primarios 0sin contar los energticos4 aumentaron un D!H y en total de los tres a5os 19 1719 6$ casi un 1D>H" 3nte estas circunstancias$ muchos gobiernos optaron por dar un golpe de timn y comenzar a aplicar pol'ticas restricti%as para en&riar sus respeti%as econom'as" Si bien este recalentamiento de la econom'a y el aumento coyuntural de la demanda in&luyeron sobre el incremento de los precios de las materias primas$ su principal causa &ue la s)bita debilidad del dlar" 3 partir de 19 1$ quienes obten'an dlares a cambio de sus producciones de bienes primarios ya no estaban seguros
1!

Esto es$ del primero de julio al !> de junio siguiente"

del %alor de esa di%isa y por lo tanto intentaron cubrirse de la e%entual prdida de su poder adquisiti%o" 3 su %ez$ la sostenida expansin de las econom'as industriales estaba demandando mayores cantidades de materias primas para abastecerse$ lo que tambin presionaba al alza los precios de dichas mercanc'as en el mercado internacional" 3dem-s$ a esto debemos sumarle la disparada que su&ri el precio del petrleo$ que lleg a cuadruplicarse en octubre de 19 !$ a&ectando de manera dram-tica el curso de la econom'a mundial" (e este modo$ la crisis del petrleo y el aumento de los precios de las materias primas se con%irtieron en un gran obst-culo para una econom'a mundial que ya se encontraba transitando hacia una &ase de pol'ticas restricti%as" /a consecuencia &ue que a partir de la segunda mitad de 19 6 sobre%ino una se%era recesin como no se hab'a %i%ido desde la dcada del 19!>" Ga no se trataba de una reduccin del ritmo de crecimiento ni de un estancamiento$ sino que muchos pa'ses arrojaron tasas de crecimiento negati%as al punto que el producto anual medio de los pa'ses de la A.(E en conjunto se redujo por primera %ez desde su creacin" /a produccin industrial se redujo$ disminuyeron los stocKs y el %olumen de comercio mundial decreci mientras que la desocupacin aumentaba$ llegando a alcanzar a millones de personas dentro de los pa'ses de la A.(E para el periodo 19 6719 C" (urante la prima%era de 19 6$ el aumento anual de precios llegaba$ para el conjunto de los pa'ses de la A.(E$ al 1CH" 3l coincidir el estancamiento econmico con la in&lacin$ apareci un nue%o &enmeno al que la ciencia econmica no se hab'a en&rentado hasta entonces y que desechaba de&initi%amente muchas de sus recetas ortodoxas1 &a Estanflacin" Esta signi&icaba que$ a di&erencia de lo que hab'a ocurrido en las crisis precedentes$ en las que el estancamiento de la acti%idad econmica era acompa5ado por una ca'da de los precios$ en el nue%o escenario la in&lacin se hab'a con%ertido en un mal endmico y estaba asociada 0incluso parec'a la causa4 del estancamiento econmico" 3nte estas circunstancias la continuidad del patrn de acumulacin se encontraba en una %erdadera encrucijada1 probablemente una pol'tica de&lacionista podr'a haber normalizado la situacin$ pero su costo en trminos pol'ticos hubiera sido muy alto$ ya que habr'a arrojado a millones de personas m-s al paro" #or otra parte$ bajar los salarios nominales de los trabajadores tampoco parec'a una opcin habida cuenta de los &uertes con&lictos ocurridos en los a5os precedentes" #or )ltimo$ abandonar la pol'tica restricti%a y %olcarse a una nue%a pol'tica expansi%a solo hubiera ser%ido para estimular la espiral in&lacionaria" 3s'$ despus de dos dcadas de crecimiento casi ininterrumpido la crisis hab'a llegado para instalarse y$ lo que era peor a)n$ que el patrn de acumulacin que hab'a posibilitado las dcadas doradas del capitalismo estaba irremediablemente agotado" #or primera %ez en casi tres dcadas$ se presentaba un escenario de crisis con problemas %erdaderamente acuciantes1 estancamiento 0e incluso retroceso4 del producto$ in&lacin$ aumento de desempleo$ desequilibrio

presupuestario y debilitamiento del sector p)blico$ y desequilibrios en la balanza de pagos" En resumen$ podemos a&irmar que ya desde mediados de la dcada de 19D> hay claros indicios de agotamiento del patrn de acumulacin de posguerra" 3 partir de ese momento se e%idencia que el rgimen es cada %ez menos capaz de articular las contradicciones inherentes al modo de produccin capitalista" /a principal causa de su derrumbamiento &ue la rigidez que mostraban algunos de sus elementos constituti%os para ser modi&icados sin a&ectar toda la estructura econmica" Esta rigidez se e%idenciaba particularmente en las condiciones necesarias para la in%ersin de largo plazo orientadas a la produccin masi%a &ordista$ as' como en el mercado laboral$ &uertemente cohesionado" #or su parte$ las potestades del Estado para cumplir con su parte del 3cuerdo de posguerra tambin estaban sometidas a rigideces y el )nico -mbito en el que ten'a un poco m-s de libertad era el de la pol'tica monetaria" #or lo cual$ cuando estas tensiones comenzaron a agra%arse$ los gobiernos recurrieron a la emisin monetario$ con la intencin de estabilizar la situacin" #ero est- pol'tica de%ino r-pidamente en un espiral in&lacionaria que ser'a uno de los principales &actores de desequilibrio en el mediano plazo para la continuidad del modelo" 3 su %ez$ estas medidas se complementar'an con cambios signi&icati%os en las condiciones de reproduccin del modelo global durante los primeros a5os de la dcada de 19 >$ generando tensiones que se hicieron insostenibles para la continuidad de un patrn de acumulacin cuyas bases se hab'an des%irtuado por completo" #or lo dem-s$ hacia mediados de 19 C se iniciar- un nue%o ciclo de crecimiento econmico$ pero este ser'a sumamente irregular y las condiciones estructurales sobre las que se desarroll ya no &ueron las mismas que en las dcada precedentes" +n buen ejemplo de esto es el precio del petrleo$ que se mantu%o en los ni%eles alcanzados despus de 19 ! e incluso tu%o una nue%a explosin hacia 19 9$ a causa de la re%olucin iran' y el con&licto blico entre Fr-n e FraK" (e este modo$ la econom'a mundial se encontrar'a en un %irtual estado de estancamiento hasta bien entrada la dcada de 198>$ cuando se con&igurara un nue%o patrn de acumulacin$ articulado y desarrollada a la medida del nue%o mundo que se le presentaba" #ero esa ya es harina de otro costal"

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