Auxilioreclusão

MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL
SECRETARIA DE PREVIDNCIA SOCIAL
Artigo
Junho de 2009 Volume 21 Nmero 06
Auxlio-recluso: uma abordagem conceitual

Emanuel de Arajo Dantas Coordenador da CGEP/SPS/MPS Eva Batista de Oliveira Rodrigues Coordenadora de CGLN/SPS/MPS
1. Introduo O auxlio-recluso devido ao(s) dependente(s) do segurado detento ou recluso, desde que esse tenha salrio-decontribuio igual ou inferior a R$ 752,122 (a partir de 1 de fevereiro de 2009), independentemente da quantidade de contratos e de atividades exercidas, e no receba qualquer espcie de remunerao da empresa, nem esteja em gozo de auxlio-doena, aposentadoria ou abono de permanncia em servio3. O benefcio foi criado com o propsito de garantir a subsistncia da famlia do segurado detento ou recluso. Portanto, o fundamento do auxlio est na necessidade de amparo famlia do segurado preso, a qual se ressente da perda temporria de uma fonte de subsistncia. No se tem notcia da existncia em outro pas de benefcio equivalente ao auxliorecluso, institudo, pioneiramente, pelo extinto Instituto de Aposentadoria e Penses dos Martimos IAPM, seguindo-se, aps breve lapso de tempo, pelo tambm extinto Instituto de Aposentadoria e Penses dos Bancrios IAPB, e generalizado pela Lei Orgnica da Previdncia Social LOPS (Lei n 3.807, de 26 de agosto de 1960). Este artigo faz uma abordagem conceitual do auxlio-recluso, citando os aspectos legais para sua concesso e analisando o comportamento recente do estoque e do fluxo de auxlios-recluso. Os dados utilizados foram obtidos no Anurio Estatstico da Previdncia Social AEPS e no Boletim Estatstico de Previdncia Social BEPS e compreendem o perodo de 1997 a 2009 (jan-jun). A nota est estruturada em quatro sees, alm desta introduo. Na segunda seo sero apresentadas as condies legais para concesso e manuteno do auxlio-recluso e o histrico da legislao. Na terceira seo, mostra-se um breve relato da evoluo das emisses e do fluxo de entrada e sada no estoque do auxlio-recluso e, na seo seguinte, algumas consideraes sobre a seletividade desse benefcio. Por fim, a quinta seo trar as consideraes finais.
Este artigo foi baseado na monografia O impacto social da seletividade do auxlio-recluso, apresentada pela autora Eva Batista de Oliveira Rodrigues, em 2003, para obteno do ttulo de especialista em Gesto Previdenciria, no curso de ps-graduao lato sensu da Fundao Coordenao de Projetos, Pesquisas e Estudos Tecnolgicos (COOPPETEC), da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). As opinies expressas neste artigo so de responsabilidade pessoal dos autores e no refletem a posio oficial do Ministrio da Previdncia Social. 2 Valor determinado pela Portaria Interministerial n 48/MPS/MF, de 12 de fevereiro de 2009. 3 Cabe salientar que o abono de permanncia em servio (benefcio devido ao segurado que tendo direito aposentadoria permanecia em atividade) foi extinto pela Lei n 8.870, de 15 de abril de 1994.
Informe de Previdncia Social 1
2. Aspectos legais para a concesso do auxlio-recluso O dispositivo legal impe algumas condies para a concesso do auxliorecluso que podem ser assim discriminadas: recolhimento efetivo priso; no recebimento de remunerao da empresa; no estar em gozo de auxlio-doena, de aposentadoria ou de abono de permanncia em servio; condio de segurado da Previdncia Social do preso; concesso apenas quele que receba remunerao at R$ 752,12.
O descumprimento de qualquer um dos requisitos anteriormente elencados, ainda que se respeitem os demais, importa na cessao ou no concesso do benefcio. No h tempo mnimo de contribuio para que a famlia do segurado tenha direito ao benefcio, mas o trabalhador precisa ter qualidade de segurado. Aps a concesso do benefcio, os dependentes devem apresentar Previdncia Social, de trs em trs meses, atestado de que o trabalhador continua preso, emitido por autoridade competente. Esse documento pode ser a certido de priso preventiva, a certido da sentena condenatria ou o atestado de recolhimento do segurado priso. Para os segurados com idade entre 16 e 18 anos, sero exigidos o despacho de internao e o atestado de efetivo recolhimento a rgo subordinado ao Juizado da Infncia e da Juventude. A lei no podia ser mais clara ao exigir o recolhimento efetivo do segurado priso para a concesso do auxlio, impondo ao INSS a verificao concreta da situao de presidirio do segurado beneficirio. Essa exigncia tem a sua razo de ser no fato de que nem sempre o cumprimento de pena impede o segurado de exercer trabalho comum remunerado, com vnculo de emprego, sendo essa impossibilidade o fundamento do benefcio. As penas privativas de liberdade podem ser cumpridas sob a disciplina de trs regimes legais especficos, quais sejam: Regime aberto; Regime semi-aberto; e Regime fechado.
A questo da concesso do auxlio-recluso quando do cumprimento de pena em regime fechado e em regime aberto, tem soluo simples e incontroversa. No h dvida que os dependentes do segurado em cumprimento de pena em regime fechado fazem jus ao recebimento do auxlio, sendo esse o caso clssico de configurao desse benefcio. O regime fechado impe, em qualquer caso, o recolhimento efetivo do apenado priso.
EXPEDIENTE: Ministro da Previdncia Social: Jos Pimentel Secretrio Executivo: Carlos Eduardo Gabas Secretrio de Previdncia Social: Helmut Schwarzer Diretor do Departamento do Regime Geral de Previdncia Social: Joo Donadon Diretor do Departamento dos Regimes de Previdncia no Servio Pblico: Delbio Gomes Pereira da Silva CoordenadorGeral de Estudos Previdencirios: Rogrio Nagamine Costanzi Corpo Tcnico: Carolina Verissimo Barbieri, Edvaldo Duarte Barbosa, Emanuel de Arajo Dantas e Graziela Ansiliero Distribuio e Editorao: Juliana Gonalves Teles Costa.
O Informe de Previdncia Social uma publicao mensal do Ministrio da Previdncia Social - MPS, de responsabilidade da Secretaria de Previdncia Social e elaborada pela Coordenao-Geral de Estudos Previdencirios. Impresso: Assessoria de Comunicao Social/MPS. Tambm disponvel na internet no endereo: www.previdencia.gov.br
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CORRESPONDNCIA: Ministrio da Previdncia Social Secretaria de Previdncia Social

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Por sua vez, o regime aberto possibilita ao segurado procurar e obter emprego, permitindo, consequentemente, a percepo de meios de subsistncia para a sua famlia, o que determina a no concesso ou o cancelamento do auxliorecluso. No regime aberto, o condenado convive em nosso meio social durante o perodo em que estiver exercendo uma profisso, recolhendo-se Casa do Albergado apenas no perodo de repouso. A dificuldade est em definir se a famlia do segurado em cumprimento de pena sob o regime semi-aberto tem ou no tem direito percepo do auxlio-recluso. Conforme a Lei n 7.210, de 11 de julho de1984 Lei de Execuo Penal, o recluso cumpre pena em colnia agrcola, industrial ou similar (art. 91); pode exercer atividade em trabalho interno ou externo nos moldes de regime fechado, no estando sujeito ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, ( 2 do art. 28); s pode sair do estabelecimento mediante escolta, por motivo de falecimento ou doena grave de familiares ou necessidade de tratamento mdico (art. 120); pode obter autorizao para sada temporria, sem vigilncia direta, para visitar a famlia, frequncia a curso profissionalizante ou instruo do 2 grau ou superior ou, ainda, participao em atividades que concorram para o retorno ao convvio social (art. 122). As regras de cumprimento da pena no regime semi-aberto retratam uma situao em que o auxlio-recluso ser devido, pois inviabilizam o exerccio regular de uma profisso, por parte do segurado, com o devido vnculo empregatcio. Isso se d porque o trabalho do preso no exercido com a finalidade de garantir a prpria subsistncia, eis que essa garantida pelo Estado. O trabalho exercido pelo preso tem um aspecto de ressocializao predominante, com vistas ao retorno do indivduo sociedade. As atividades desenvolvidas dentro das colnias, conquanto possam resultar em alguma remunerao para o condenado, no geram vnculo de emprego e, portanto, no podem ser tomadas como fonte de subsistncia para as famlias dos segurados presos. Essa contraprestao pelo trabalho prestado dentro das colnias penais no tem o mesmo tratamento jurdico dado s remuneraes em geral. O art. 29 da Lei de Execuo Penal vincula a remunerao paga ao preso a diversas finalidades que estabelece, reservando apenas uma parcela assistncia famlia. A mesma lei determina que a remunerao paga ao preso poder ser equivalente a trs quartos do salrio mnimo, possibilidade vedada pela Constituio para as remuneraes em geral. Para ter o condo de afastar o direito percepo do auxlio-recluso, o trabalho exercido pelo segurado deve ser voluntrio, com vnculo de emprego regido pela CLT, mediante remunerao desvinculada, situao que no ocorre nos casos submetidos ao regime prisional semi-aberto. Apenas no regime aberto possvel a ocorrncia dessa hiptese. No regime semi-aberto, o segurado encontra-se efetivamente recolhido priso, no importando o tipo de estabelecimento penal, e o exerccio de atividade laboral estar sempre sujeita s regras descritas nos itens anteriores, onde o aspecto de ressocializao prevalece sobre a necessidade de obter remunerao. Nesse sentido, o auxliorecluso ser sempre devido ao segurado recolhido em colnia agrcola, industrial ou similar, ou seja, em cumprimento de pena em regime semi-aberto, ainda que no desempenho de atividades remuneradas dentro do estabelecimento penal. Do exposto, as famlias dos segurados presos sob o regime fechado e semi-aberto fazem jus ao auxlio-recluso; as famlias dos segurados em cumprimento de pena sob o regime aberto no tm direito ao benefcio. O auxlio recluso deixar de ser pago: com a morte do segurado e, nesse caso, o auxlio-recluso ser convertido em penso por morte; em caso de fuga, liberdade condicional, transferncia para priso albergue ou extino da pena; quando o dependente completar 21 anos ou for emancipado; com o fim da invalidez ou morte do dependente.
Valor do auxlio-recluso O valor do auxlio-recluso corresponde mdia dos 80% melhores salrios, contando a partir de julho de 1994 at a ltima remunerao, desde que o ltimo salrio no ultrapasse R$ 752,12. Em caso de fuga, o pagamento interrompido e s pode ser restabelecido a partir da data da recaptura. Em caso de falecimento do detento, o benefcio automaticamente convertido em penso por morte. Havendo mais de um dependente, o auxlio dividido entre todos, em partes iguais. Quando um dos dependentes perde o direito de receber o benefcio, feita nova diviso entre os dependentes restantes. 2.1 Histrico da regulamentao legal do auxlio-recluso O auxlio-recluso foi institudo com a Lei n 3.807, de 26 de agosto de 1960, que dispe sobre a Lei Orgnica da Previdncia Social: ... Art. 43. Aos beneficirios do segurado detento ou recluso, que no perceba qualquer espcie de remunerao da empresa, e que houver realizado no mnimo 12 (doze) contribuies mensais, a previdncia social prestar auxliorecluso na forma dos arts. 37, 38, 39 e 40 desta lei. 1 O processo de auxlio-recluso ser instrudo com certido do despacho da priso preventiva ou sentena condenatria. 2 O pagamento da penso ser mantido enquanto durar a recluso ou deteno do segurado, o que ser comprovado por meio de atestados trimestrais firmados por autoridade competente. ... Constituio Federal de 1988: ... Art. 201. Os planos de previdncia social, mediante contribuio, atendero, nos termos da lei, a: I cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte, includos os resultantes de acidentes do trabalho, velhice e recluso; ... Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991, Dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social e d outras providncias: ... Art. 26. Independe de carncia a concesso das seguintes prestaes: I penso por morte, auxlio-recluso, salrio-famlia e auxlio-acidente; ... Art. 80. O auxlio-recluso ser devido, nas mesmas condies da penso por morte, aos dependentes do segurado recolhido priso, que no receber remunerao da empresa nem estiver em gozo de auxlio-doena, de aposentadoria ou de abono de permanncia em servio4.
4 Cabe salientar que o abono de permanncia em servio (benefcio devido ao segurado que tendo direito aposentadoria permanecia em atividade) foi extinto pela Lei n 8.870, de 15 de abril de 1994.
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Pargrafo nico. O requerimento do auxlio-recluso dever ser instrudo com certido do efetivo recolhimento priso, sendo obrigatria, para manuteno do benefcio, a apresentao de declarao de permanncia na condio de presidirio. ... IV Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998: ... Art. 1 A Constituio Federal passa a vigorar com as seguintes alteraes: ... Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados os critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a: I cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada; ... IV salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa renda; ... Art. 13. At que lei discipline o acesso ao salrio-famlia e auxlio-recluso para os servidores, segurados e seus dependentes, esses benefcios sero concedidos apenas queles que tenham renda bruta mensal igual ou inferior a R$ 360,00 (trezentos e sessenta reais)5, que, at a publicao da lei, sero corrigidos pelos mesmos ndices aplicados aos benefcios do regime geral de previdncia social. VI Medida Provisria n 83, de 12 de dezembro de 2002, convertida na Lei n10.666, de 08 de maio de 2003: ... Art.2 O exerccio de atividade remunerada do segurado recluso em cumprimento de pena em regime fechado ou semi-aberto que contribuir na condio de contribuinte individual ou facultativo no acarreta a perda do direito ao recebimento do auxlio-recluso para seus dependentes. 1 O segurado recluso no ter direito aos benefcios de auxlio-doena e de aposentadoria durante a percepo, pelos dependentes, do auxlio-recluso, ainda que, nessa condio, contribua como contribuinte individual ou facultativo, permitida a opo, desde que manifestada, tambm, pelos dependentes, ao benefcio mais vantajoso. 2 Em caso de morte do segurado recluso que contribuir na forma do 1, o valor da penso por morte devida a seus dependentes ser obtido mediante a realizao de clculo, com base nos novos tempo de contribuio e salriosde-contribuio correspondentes, neles includas as contribuies recolhidas enquanto recluso, facultada a opo pelo valor do auxlio-recluso. ... V Regulamento da Previdncia SocialRPS, aprovado pelo Decreto n 3.048, de 6 de maio de 1999, e alteraes: ...
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Valor equivalente, poca, a 2,77 salrios mnimos (o salrio mnimo era R$ 130,00). A partir de 1 de fevereiro de 2009 esse valor passou para R$ 752,12, que corresponde, atualmente, a 1,62 salrios mnimos.
Subseo X Do auxlio-recluso Art. 116. O auxlio-recluso ser devido, nas mesmas condies da penso por morte, aos dependentes do segurado recolhido priso que no receber remunerao da empresa nem estiver em gozo de auxlio-doena, aposentadoria ou abono de permanncia em servio, desde que o seu ltimo salrio-de-contribuio seja inferior ou igual a R$ 360,00 (trezentos e sessenta reais)6. 1 devido auxlio-recluso aos dependentes do segurado quando no houver salrio-de-contribuio na data do seu efetivo recolhimento priso, desde que mantida a qualidade de segurado. 2 O pedido de auxlio-recluso deve ser instrudo com certido do efetivo recolhimento do segurado priso, firmada pela autoridade competente. 3 Aplicam-se ao auxlio-recluso as normas referentes penso por morte, sendo necessria, no caso de qualificao de dependentes aps a recluso ou deteno do segurado, a preexistncia da dependncia econmica. 4 A data de incio do benefcio ser fixada na data do efetivo recolhimento do segurado priso, se requerido at trinta dias depois desta, ou na data do requerimento, se posterior, observado, no que couber, o disposto no inciso I do art. 1057. 5 O auxlio-recluso devido, apenas, durante o perodo em que o segurado estiver recolhido priso sob regime fechado ou semi-aberto. 6 O exerccio de atividade remunerada pelo segurado recluso em cumprimento de pena em regime fechado ou semi-aberto que contribuir na condio de segurado de que trata a alnea o do inciso V do art. 98 ou do inciso IX do 1 do art. 119 no acarreta perda do direito ao recebimento do auxlio-recluso pelos seus dependentes. Art. 117. O auxlio-recluso ser mantido enquanto o segurado permanecer detento ou recluso. 1 O beneficirio dever apresentar trimestralmente atestado de que o segurado continua detido ou recluso, firmado pela autoridade competente. 2 No caso de fuga, o benefcio ser suspenso e, se houver recaptura do segurado, ser restabelecido a contar da data em que esta ocorrer, desde que esteja ainda mantida a qualidade de segurado. 3 Se houver exerccio de atividade dentro do perodo de fuga, o mesmo ser considerado para a verificao da perda ou no da qualidade de segurado. Art. 118. Falecendo o segurado detido ou recluso, o auxlio-recluso que estiver sendo pago ser automaticamente convertido em penso por morte.
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Valor atualizado para R$ 752,12, a partir de 1 de fevereiro de 2009, pela Portaria Interministerial n 48/MPS/MF, de 12 de fevereiro de 2009. Art. 105. A penso por morte ser devida ao conjunto dos dependentes do segurado que falecer, aposentado ou no, a contar da data: I do bito, quando requerida: a) pelo dependente maior de dezesseis anos de idade, at trinta dias depois; e b) pelo dependente menor de dezesseis anos de idade, at trinta dias aps completar essa idade; 8 Art. 9 So segurados obrigatrios da previdncia social as seguintes pessoas fsicas: ... V como contribuinte individual: ... o) o segurado recolhido priso sob regime fechado ou semiaberto, que, nesta condio, preste servio, dentro ou fora da unidade penal, a uma ou mais empresas, com ou sem intermediao da organizao carcerria ou entidade afim, ou que exerce atividade artesanal por conta prpria; 9 Art. 11. ... 1 Podem filiar-se facultativamente, entre outros: ... IX o presidirio que no exerce atividade remunerada nem esteja vinculado a qualquer regime de previdncia social;
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Pargrafo nico. No havendo concesso de auxlio-recluso, em razo de salrio-de-contribuio superior a R$ 360,00 (trezentos e sessenta reais), ser devida penso por morte aos dependentes se o bito do segurado tiver ocorrido dentro do prazo previsto no inciso IV do art. 13. Art. 119. vedada a concesso do auxlio-recluso aps a soltura do segurado. ... Deciso STF: AI/604159 AGRAVO DE INSTRUMENTO 1. Trata-se de agravo de deciso que inadmitiu recurso extraordinrio interposto contra acrdo que manteve a sentena a qual determinou que a renda a ser observada para a concesso do auxlio-recluso a dos dependentes do segurado recluso. 2. O Plenrio desta Corte reconheceu a existncia de repercusso geral da matria no RE 587.365, rel. Min. Ricardo Lewandowski, e, ao julgar o mrito do recurso, firmou o entendimento no sentido de que a renda do segurado preso que deve ser utilizada como parmetro para a concesso do benefcio. A deciso restou assim ementada: EMENTA: PREVIDENCIRIO. CONSTITUCIONAL. RECURSO EXTRAORDINRIO. AUXLIORECLUSO. ART. 201, IV, DA CONSTITUIO DA REPBLICA. LIMITAO DO UNIVERSO DOS CONTEMPLADOS PELO AUXLIO-RECLUSO. BENEFCIO RESTRITO AOS SEGURADOS PRESOS DE BAIXA RENDA. RESTRIO INTRODUZIDA PELA EC 20/1998. SELETIVIDADE FUNDADA NA RENDA DO SEGURADO PRESO. RECURSO EXTRAORDINRIO PROVIDO. I - Segundo decorre do art. 201, IV, da Constituio, a renda do segurado preso que a deve ser utilizada como parmetro para a concesso do benefcio e no a de seus dependentes. II - Tal compreenso se extrai da redao dada ao referido dispositivo pela EC 20/1998, que restringiu o universo daqueles alcanados pelo auxlio-recluso, a qual adotou o critrio da seletividade para apurar a efetiva necessidade dos beneficirios. III - Diante disso, o art. 116 do Decreto 3.048/1999 no padece do vcio da inconstitucionalidade. IV - Recurso extraordinrio conhecido e provido. (DJE 07.05.2009) 3. O acrdo recorrido divergiu da orientao firmada por esta Corte.
4. Ante o exposto, com fundamento no art. 544, 4, do CPC, conheo do agravo e, desde logo, dou provimento ao recurso extraordinrio, restando prejudicada a anlise do pedido de liminar. Determino a inverso dos nus da sucumbncia, ressalvada a hiptese de concesso da justia gratuita. (MINISTRA ELLEN GRACIE) 3. Evoluo do auxlio-recluso emitido A taxa de crescimento da quantidade de auxlios-recluso emitidos variou em 5,2%, no perodo de jun/97 a dez/97. J entre jun/98 e dez/98, registra-se queda de 54,2% (ver Grfico 1). Essa diminuio pode ser explicada, em parte, pela implantao da rotina mensal de controle automtico de renovao da declarao do crcere, a partir do primeiro semestre do ano de 1998. Anteriormente, esse controle era feito manualmente, ou seja, se o segurado no apresentasse a devida declarao, o sistema no bloqueava o pagamento do benefcio. Assim, desde 1998, a comprovao da situao de crcere foi automatizada, e quando a mesma no informada trimestralmente, o pagamento desviado para o Pagamento Alternativo de Benefcios (PAB), podendo, ainda, o benefcio ser suspenso ou cessado, ou seja, o auxlio-recluso s retorna para a classificao de crdito emitido depois de regularizada a declarao de crcere no sistema.
GRFICO 1 Evoluo da quantidade de auxlios-recluso emitidos - 1997 a 2009 (posio em junho e dezembro de cada ano)
2 7 .0 00 2 5 .0 00 2 3 .0 00 2 1 .0 00 1 9 .0 00 1 7 .0 00 1 5 .0 00 1 3 .0 00 1 1 .0 00 9 .2 5 5 9 .0 00 8 .8 0 1 7 .0 00 4 .7 9 8 5 .0 00 3 .0 00 dez/97 jun/97 4. 23 7 jun/98 dez/98 4 .20 0 4 .8 2 1 dez/00 dez/01 dez/04 dez/08 dez/99 dez/03 dez/05 dez/07 jun/01 jun/05 dez/02 dez/06 jun/09
48,5 5,9 26,9 22,4 25,2 2,3 11,9 10,2
2 5 .0 78
2 1. 79 0 2 0 .3 08 1 7. 74 0 1 8 . 15 0 1 8 .9 4 9 2 2. 37 7
1 4. 1 6 4 1 4. 3 7 1 1 1 .56 9 1 2 .2 5 1 8 .6 0 7 7 .6 25 5. 79 6 9 . 11 9 1 0 .0 5 3 8 . 14 0
16 .1 0 5
4 .6 5 3 jun/99
jun/02
jun/06
jun/00
jun/03
jun/04
jun/07
Fonte: DATAPREV, SINTESE Elaborao: SPS/MPS.
Em dez/97, a quantidade de auxlios-recluso emitidos chegava apenas a 0,05% do total de benefcios emitidos. Atualmente, essa participao continua irrisria, em 0,09%, ou seja, foram emitidos 26,6 milhes de benefcios, em jun/ 2009, e 25,1 mil auxlios-recluso. Entre jun/2007 e jun/2009, a quantidade total de benefcios emitidos cresceu 56,8%, enquanto o montante de auxlio-recluso emitido apresentou elevao de 184,9%. Comparando o auxlio-recluso emitido com os principais benefcios do RGPS, percebe-se que, nos ltimos anos, o auxlio-recluso apresentou percentuais de crescimento bastante diferente em relao aos demais benefcios, conforme mostra a Tabela 1. Entre dez/2000 e dez/2008, o auxlio-recluso aumentou 286,1%, contra 29,3% de aposentadorias, 24,4% de penses por morte, 131,1% de auxlio-doena e queda de 58,9% do salrio-maternidade.
TABELA 1 Quantidades de aposentadorias, penses por morte, auxlios-doena, salrio-maternidade e auxlio-recluso emitidos 2000 a 2008 (posio em dezembro de cada ano)
M es es / anos dez/ 00 dez/ 01 dez/ 02 dez/ 03 dez/ 04 dez/ 05 dez/ 06 dez/ 07 dez/ 08 A po sent adorias 11.299.6 30 11.508.5 26 11.908.0 70 12.270.1 06 12.767.9 16 13.196.2 71 13.593.7 66 14.027.4 48 14.606.7 15 V aria o ( em % ) 1,8 3,5 3,0 4,1 3,4 3,0 3,2 4,1 P ens es por M orte 5.148. 849 5.275. 960 5.475. 395 5.592. 875 5.789. 271 5.906. 179 6.050. 004 6.219. 256 6.402. 661 V ari a o ( em % ) 2,5 3,8 2,1 3,5 2,0 2,4 2,8 2,9 A uxlioD oen a 56 9.228 65 8.435 95 5.713 1.20 6.172 1.51 4.452 1.61 8.210 1.56 9.754 1.38 2.073 1.31 5.350 V ar ia o (em %) 15,7 45,1 26,2 25,6 6,9 -3,0 - 12,0 -4,8 S a lr io M ater nida de 132.862 97.112 141.719 59.508 50.574 40.548 41.001 44.720 54.552 V ar ia o (e m % ) -26, 9 45, 9 -58, 0 -15, 0 -19, 8 1, 1 9, 1 22, 0 Re clus o 5.79 6 8.60 7 9.11 9 11.56 9 14.16 4 17.74 0 18.15 0 20.30 8 22.37 7 V aria o (em % )
Antigamente, existia uma conscincia coletiva de associar Previdncia Social a aposentadorias e penses, pois o auxlio-recluso, pela sua caracterstica diferenciada e menos usual no Sistema Previdencirio, certamente era pouco conhecido da sociedade brasileira. Porm, nos ltimos anos, a Previdncia Social tem investido, cada vez mais, na disseminao de informaes sobre os direitos e deveres do segurado, com a finalidade de assegurar proteo social
8 Junho de 2009 n06
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a todo cidado. Assim, provavelmente, uma das possveis explicaes para o crescimento do auxlio-recluso tenha sido a evoluo no grau de conhecimento do segurado sobre seus direitos e deveres em relao Previdncia Social. Outra possibilidade pode estar no aumento do nmero de detentos, que passou de 212 mil presidirios, em 2000, para 423 mil presidirios, em 2008, segundo dados do Departamento Penitencirio do Ministrio da Justia. Esse aumento decorreu tanto da elevao da criminalidade no pas, como pela ao repressiva da polcia, que est mais eficiente, e, tambm, pela Justia, apesar de ainda lenta, condenar cada vez mais pessoas ao crcere. importante, ainda, analisar a evoluo da quantidade de benefcios reativados, suspensos e cessados, por influenciarem no comportamento da emisso. A reativao de benefcios, que corresponde quantidade de benefcios cessados ou suspensos que voltaram a ser considerados ativos pelo INSS, tambm compe o fluxo de entrada das emisses. A cessao refere-se sada do benefcio do estoque das emisses, em razo de liberdade do preso, bito, transformao em outro benefcio, dentre outros motivos. Finalmente, os benefcios suspensos so aqueles que, provisoriamente, no geram crdito para pagamento, embora tenham seu valor atualizado mensalmente e possam vir a se tornar ativos a qualquer momento por ordem do INSS. O Grfico 2 mostra como a evoluo do saldo do auxlio-recluso concedidos, reativados, suspensos e cessados tem contribudo para aumentar o estoque de benefcios. A partir do ano de 2000, houve crescimento contnuo do saldo (concedidos + reativados) (suspensos + cessados), com exceo do segundo semestre de 2008, que apresentou pequeno saldo negativo de 82 auxlios-recluso. Esses saldos positivos influenciaram o comportamento da emisso desses benefcios, principalmente entre os anos de 2002 e 2006, quando a quantidade de auxlio-recluso emitido quase dobrou, passando de 9.119 auxlios, em dez/2002, para 18.150, em dez/2006.
GRFICO 2 Saldo semestral do auxlio-recluso (concedidos + reativados) - (suspensos + cessados) 1997 a 2009
3.50 0 3.00 0 2.50 0 2.00 0 1 .9 1 5 1.59 8 1.50 0 960 1.00 0 50 0 0 1 Sem-97 1 Sem-99 1 Sem-98 2 Sem-99 2 Sem-98 2 Sem-97 -50 0 3 77 49 9 5 94 1 Sem-00 -3 1 222 3 2 7 3 74 285 2 Sem-03 2 Sem-05 2 Sem-00 1 Sem-01 2 Sem-02 1 Sem-03 2 Sem-04 1 Sem-05 1 Sem-06 2 Sem-06 2 Sem-01 1 Sem-02 1 Sem-04 6 43 95 2 Sem-07 1 Sem-08 1 Sem-09 1 Sem-07 2 Sem-08 -82 1 .1 2 5 1 .0 4 3 1 .5 0 9 1 .0 0 4 1 .8 7 6 2 .9 2 1
1 .7 9 2 1 .5 9 3
-1.00 0 -1.27 4 -1.50 0
Conforme mostra o Grfico 3, entre o acumulado do 1 semestre de 1998 e o segundo de 1997, ocorreu crescimento significativo na quantidade de auxlios-recluso suspensos (259,0%), em decorrncia, basicamente, da implantao da rotina mensal de controle automtico de renovao da declarao do crcere. Como o sistema transfere o pagamento do auxlio-recluso para PAB, quando essa declarao no apresentada na Agncia da Previdncia Social, automaticamente o auxlio-recluso passa para a classificao de benefcios suspensos at a apresentao da comprovao do crcere. O benefcio tambm ser suspenso quando ocorrer fuga do presidirio e, se houver recaptura do segurado, ser restabelecido a contar da data em que essa ocorrer, desde que esteja ainda mantida a qualidade de segurado.
GRFICO 3 Evoluo da quantidade de auxlios-recluso suspensos - 1997 a 2009 (acumulado por semestre de cada ano)
8 . 00 0 7 .4 0 0 7 . 50 0 7 . 00 0 6 . 50 0 6 . 00 0 5 . 50 0 5 . 00 0 4 . 50 0 4 . 00 0 3 . 50 0 3 . 00 0 2 . 50 0 2 . 00 0 1 . 50 0 1 . 00 0 50 0 0 2 Se m-9 7 1 Se m-9 9 1 Sem -0 0 2 Se m-0 0 2 Se m-0 1 1 Se m-0 3 2 Se m-0 4 2 Sem -0 5 1 Se m-0 6 1 Se m-0 7 2 Se m-0 7 2 Se m-0 8 1 S em -97 2 S em -99 1 S em -01 1 Se m-0 2 2 S em -02 1 S em- 05 2 S em- 06 1 S em -08 1 S em- 98 2 Sem -98 2 S em- 03 1 Sem -04 1 Se m- 09 789 9 12 62 1 2 . 36 3 2 .1 91 1 . 78 8 1 . 58 1 1. 3 16 1 .4 13 1 . 37 7 1. 1 98 1. 3 44 2. 05 8 3. 27 4 2. 7 08 2 . 85 4 2. 5 00 2. 7 97 3. 7 17 4. 1 81 5. 5 31 5 . 34 9 5 . 44 4 5 . 31 5
Observa-se no Grfico 4 que os grupos de benefcios cessados e reativados crescem de forma mais acentuada no segundo semestre de 1998, certamente em funo da implantao da rotina mensal de controle automtico de renovao da declarao do crcere, pois em razo dessa medida o segurado pode ter seu benefcio suspenso e, posteriormente, reativado (caso o segurado apresente a devida comprovao). Com a implantao dessa medida, o controle na concesso e manuteno do auxlio-recluso ficou mais rgido, menos susceptvel a fraudes, e, dessa forma, possvel que alguns benefcios tenham sido cessados em funo dessa medida. importante destacar, ainda, que entre os anos de 2000 e 2005, o INSS passou por vrias greves10 de servidores, e essas paralisaes podem ter prejudicado os segurados de apresentarem a comprovao de crcere nas devidas Agncias da Previdncia Social.
GRFICO 4 Evoluo da quantidade de auxlios-recluso cessados e reativados - 1997 a 2009 (acumulado por semestre)
2 .0 00 1 .80 5 1 .8 00 1 .6 00 1 .4 00 1 .2 00 1 .0 00 8 00 6 00 4 00 2 00 0 1 Sem-01 1 Sem-05 1 Sem-09 1 Sem-97 1 Sem-98 2 Sem-98 1 Sem-00 2 Sem-00 1 Sem-02 2 Sem-02 1 Sem-04 2 Sem-04 1 Sem-06 2 Sem-06 1 Sem-07 1 Sem-08 2 Sem-08 2 Sem-97 1 Sem-99 2 Sem-99 2 Sem-01 1 Sem-03 2 Sem-03 2 Sem-05 2 Sem-07 177 1 80 7 65 77 9 5 00 401 5 01 45 0 394 41 2 49 2 42 0 393 31 5 3 3 9 31 3 22 6 4 80 563 525 599 708 70 7 1 .15 6 1.3 4 8 1 .18 9 1 .06 7 96 6 935 9 04 9 6 7 690 6 23 811 6 87 6 12 667 83 0 1 .4 9 0 1 .34 5 1 .3 02 1 .38 1 1.2 3 5 1.2 6 6 1 .13 7 1.5 1 8 1 .57 6 1 .4 89 1 .5 3 4
R ea tiva d os
C e s s ad o s

10 Os servidores do INSS paralisaram: em 2000 (de 6/4/2000 a 17/7/2000); 2001 (8/8/2001 a 26/11/2001); 2003 (8/7/200326/8/2003); 2004 (20/ 2/2004 a 7/6/2004); 2005 (2/6/2005 a 16/8/2005).
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Outro indcio nesse sentido decorre da comparao entre requerimentos, indeferimentos e concesses de auxliosrecluso registrados no perodo de 1997 a 2008 (Tabela 2). As quantidades de auxlios-recluso requeridos e concedidos acompanharam o ritmo de expanso da quantidade de emitidos. Porm, o volume de indeferidos tambm cresce bastante nesse perodo, principalmente nos ltimos dois anos, quando essa quantidade ultrapassa o motante deferido.
Tabela 2 Evoluo da quantidade de auxlios-recluso requeridos, concedidos e indeferidos - 1997 a 2008
A n os A ux li o- re c l us o re q ue ri do Q u a n tid a d e 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 4.382 4.534 4.285 4.161 3.861 7.511 11.521 12.169 13.777 18.372 23.350 26.807 A ux li o - re c l us o c on c e d id o A ux li o -re c l us o in de f e ri do Relao In d e fe ri do s x R e qu e ri d o s 17,8 22,7 29,0 31,3 30,4 50,0 38,8 49,1 44,5 48,5 55,7 56,6 Relao C on c e d id os x R e qu e ri d o s 8 0 ,6 7 5 ,0 6 5 ,6 7 2 ,6 6 8 ,3 6 4 ,1 5 1 ,6 6 1 ,8 6 1 ,4 5 6 ,6 5 0 ,7 4 9 ,4
V a r ia o V a ria o V a ria o Q u a n tid a d e Q u a n tid a d e (E m % ) (E m % ) (E m % ) 3.533 780 3,5 3.402 -3 , 7 1.031 3 2 ,2 -5 , 5 2.810 -1 7 , 4 1.242 2 0 ,5 -2 , 9 3.019 7,4 1.302 4 ,8 -7 , 2 2.636 -1 2 , 7 1.174 - 9 ,8 94,5 4.813 82,6 3.754 2 1 9 ,8 53,4 5.945 23,5 4.465 1 8 ,9 5,6 7.516 26,4 5.974 3 3 ,8 13,2 8.454 12,5 6.129 2 ,6 33,4 10.404 23,1 8.911 4 5 ,4 27,1 11.847 13,9 12.997 4 5 ,9 14,8 13.255 11,9 15.165 1 6 ,7
Fonte: DATAPREV, PLENUS, SINTESE E SUIBE. Nota: 1. Entre 1997 e 2003, os dados de requeridos foram consultados do PLENUS.A partir de 2004 , dados retirados do SUIBE. 2. importante destacar que os benefcios indeferidos e concedidos nem sempre correspondem a mesma competncia do ms/ano requerido.
Percebe-se, ainda, na Tabela 2, que a relao indeferidos e requeridos cresce ao longo dos anos, enquanto a relao de concedidos e requeridos diminui. Os principais motivos do forte aumento dos indeferidos, nos ltimos cinco anos, constam na Tabela 3, destacando que o valor do salrio-de-contribuio acima do permitido para sua concesso e a perda de qualidade do segurado esto entre as causas mais significativas de indeferimento do benefcio.
Tabela 3 Evoluo da quantidade de auxlios-recluso indeferidos, segundo o motivo - 2004 a 2008
Motivo Indeferimento Ultimo Sal.Contrib. > Previsto Lei Perda de Qualidade do Segurado Falta Qualidade Dep. Tutelado,Enteado... Falta Qualidade Dep. - Companheiro(A) Nao Houve Comprov.Efet.Recolh. a Prisao Requerimento Apos a Soltura Segurado Recebe Remunerac ao da Empresa Falta Qualidade Dep. - Pessoa Designada Segurado Gozo Beneficio Previdenciario Acerto de Dados Divergentes do Cnis Outros Total 2004 1.644 1.652 579 408 285 128 176 229 55 0 818 5.974 2005 1.891 1.740 647 470 368 126 175 192 84 97 339 6.129 2006 2.611 2.821 981 757 539 189 212 238 131 273 159 8.911 2007 3.432 4.259 1.540 1.171 911 282 265 314 137 365 321 12.997 2008 4.414 4.376 1.846 1.423 1.102 285 272 261 179 325 682 15.165
Fonte: DATAPREV, SUIBE. Nota: Dados no disponveis no sistema para anos anteriores.
4. Consideraes sobre a seletividade do auxlio-recluso Conforme citado anteriormente, o auxlio-recluso foi institudo pela Lei n 3.807, de 1960, para todos os beneficirios da previdncia social. No entanto, a partir de 16 de dezembro de 1998 Emenda Constitucional n 20 , o benefcio passou a ser concedido apenas aos dependentes de segurado de baixa renda. Entendeu-se, poca, que baixa renda significava remunerao at R$ 360,00, hoje, R$ 752,12. A seletividade do auxlio-recluso fez parte das medidas implementadas em 1998 com o intuito de resgatar o carter contributivo da Previdncia Social, tornando-a mais justa e financeiramente sustentvel, como forma de garantir o pagamento dos benefcios s prximas geraes.
importante destacar alguns dados de benefcios do RGPS e analisar se a economia gerada por essa seletividade compensa o custo social. Em junho de 2009 foram emitidos 23,2 milhes de benefcios do RGPS, no valor total de R$ 15,4 bilhes. O auxlio-recluso representou, respectivamente, apenas 0,11% e 0,09% do total da quantidade e do valor desses benefcios. J as aposentadorias chegaram a 63,7% da quantidade de benefcios do RGPS e a 66,3% do valor, as penses por morte a 27,4% da quantidade e a 24,4% do valor, o auxlio-doena a 4,9% da quantidade e 5,8% do valor, ou seja, dentro do grupo de benefcios do RGPS, o auxlio-recluso um dos menos representativos. Outro ponto a ser ressaltado a despesa com o pagamento do auxlio-recluso em relao ao dficit previdencirio. Conforme a Tabela 4, nos ltimos nove anos, o valor do auxlio-recluso emitido para pagamento na rede bancria foi pouco significativo em relao necessidade de financiamento. Sabemos que as medidas da EC n 20 foram necessrias para conter o dficit e que o capital poltico para alterar as regras de aposentadorias e penses, por exemplo, bem mais alto que do auxlio-recluso. Porm, esse apresenta um risco social maior, porque os dependentes do segurado que possui salrio-de-contribuio superior a R$ 752,12 no tm direito ao benefcio.
Tabela 4 Participao percentual do valor de auxlio-recluso emitido em relao ao resultado previdencirio - 2000 a 2008
Auxlio-recluso emitido Anos Resultado Previdencirio (1) Em R$ correntes 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 -10.071.948.350 -12.836.218.628 -16.998.979.591 -26.404.655.349 -31.985.380.793 -37.576.047.450 -42.065.104.349 -44.881.653.210 -36.206.740.687 17.864.232 28.664.099 35.669.479 52.194.616 69.262.124 91.032.120 108.467.355 121.913.641 140.505.718 % sobre o resultado 0,18 0,22 0,21 0,20 0,22 0,24 0,26 0,27 0,39
Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social - Verso Infologo e Boletim Estatstico da Previdncia Social. (1) Corresponde diferena entre a arrecadao lquida e benefcios do RGPS.
O auxlio-recluso ajuda na manuteno dos dependentes dos segurados de baixa renda. Embora no exista um consenso sobre o conceito de baixa renda, considerou-se poca da promulgao da EC n 20, o valor de 2,77 salrios mnimos (o salrio mnimo era de R$ 130,00), o valor mximo para concesso do auxlio-recluso. Atualmente, a baixa renda est em torno de 1,62 salrios mnimos. Conforme citado na Tabela 3, em 2008, 4.414 auxliosrecluso foram indeferidos em decorrncia da seletividade para a concesso do auxlio-recluso, ou seja, o Estado no ampara os dependentes do segurado recluso que tem rendimento acima de R$ 752,12. O valor emitido para pagamento do auxlio-recluso, em 2008, somou R$ 140,5 milhes para uma quantidade de 25.078 emitidos. A mdia do valor do benefcio foi de R$ 544,32. Se multiplicado pelo nmero de auxlios-recluso indeferidos no mesmo ano R$ 544,32 x 4.414 esse valor corresponderia a uma despesa de R$ 2,40 milhes. Esse o valor que a Previdncia Social deixou de gastar com a seletividade do auxlio-recluso no ano passado, o que representaria um valor irrisrio frente despesa total de benefcios e a necessidade de financiamento, ou seja, o impacto que esse valor geraria nas contas da Previdncia Social pouco significativo diante do custo social.
O elemento motivador da instituio do benefcio foi a necessidade de amparar a famlia do segurado impossibilitado de trabalhar em razo de sua recluso, mediante a substituio do rendimento que deixou de obter. Como j referenciado, se o regime prisional no impedir o segurado de continuar prestando servios remunerados e, consequentemente, mantendo as condies de amparo financeiro famlia, no cabe a concesso do auxlio-recluso. Resumidamente, o fundamento do benefcio est na necessidade de amparo famlia do segurado recluso, a qual se ressente da perda temporria de uma fonte de subsistncia (risco social). 5. Consideraes Finais O auxlio-recluso um benefcio previdencirio destinado a garantir a subsistncia dos dependentes do segurado de baixa renda, recolhido priso, impossibilitado de prover o atendimento das necessidades bsicas e essenciais de sua famlia, ou seja, visa atender ao risco social da perda da fonte de renda familiar, em razo da priso do segurado. A partir de 1998, o INSS implantou a rotina mensal de controle automtico de renovao da declarao do crcere, o que gerou maior controle na concesso e manuteno do auxlio-recluso, deixando-o menos susceptvel a fraudes. Anteriormente, esse controle era feito manualmente, ou seja, se o segurado no apresentasse a devida declarao, o sistema no bloqueava o pagamento do benefcio. A reforma constitucional previdenciria, consubstanciada na EC n 20/98, vedou a utilizao dos recursos provenientes das contribuies previdencirias para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do RGPS; mudou o conceito de tempo de servio para tempo de contribuio; introduziu mudanas nas regras de concesso de benefcios e na alocao de receitas previdencirias; vedou a utilizao de contagem de tempo de contribuio fictcio; introduziu o pagamento seletivo do salrio-famlia e do auxlio-recluso para os segurados de baixa renda. Todas essas medidas foram tomadas com o intuito de resgatar o carter contributivo da Previdncia Social, tornando-a mais justa e financeiramente sustentvel, como forma de garantir o pagamento dos benefcios s prximas geraes. Antes da EC n 20/98, no havia restrio para a concesso do auxlio-recluso aos dependentes do segurado de baixa renda, a Lei autorizava a concesso do auxlio-recluso aos dependentes do segurado recolhido priso, independentemente do valor do seu ltimo salrio de contribuio. Pode-se dizer que ocorreu um retrocesso nos direitos do segurado previdencirio quanto ao auxlio-recluso diante da promulgao da EC n 20/98, por ter limitado o recebimento do benefcio aos segurados de baixa renda. importante destacar que o auxlio-recluso no um benefcio assistencial, j que para o dependente fazer jus ao benefcio requisito essencial a qualidade de segurado do recluso. Se o trabalhador contribuinte obrigatrio do sistema de previdncia e, independentemente do valor de sua remunerao, verte contribuies ao Regime, no h que se falar em benefcio assistencial. Assim, sob a tica do social, a seletividade fomento de excluso e, do ponto de vista previdencirio, contraria qualquer princpio estabelecido para um seguro. Melhor e mais justo que limitar o acesso somente aos segurados de baixa renda teria sido impor um teto especfico para o auxlio-recluso. Existem vrios fatores que afetam as contas da Previdncia Social e que tornam cclicas as necessidades por Reformas. A concesso precoce de aposentadoria e penses por morte, aliados ao envelhecimento da populao, uma das principais discusses para reformar o Sistema Previdencirio brasileiro. Se as necessidades por Reformas so cclicas e, se a sustentabilidade da Previdncia depende de fatores econmicos e demogrficos, h que se ter cuidado quando da aprovao de medidas que retirem benefcios da populao mais necessitada. O Estado como garantidor dos direitos precisa verificar a posio poltica dos personagens envolvidos. Curiosas distores decorrentes da orientao poltica ou da condio social merecem ser revistas. O sucesso das polticas pblicas est atrelado ao discernimento de quem aprova e devem sempre visar a legalidade, legitimidade e no somente economicidade naquele instante. Desse modo, sugere-se a necessidade de uma anlise aprofundada na questo do custo social gerado pela seletividade do auxlio-recluso versus a sustentabilidade das contas da Previdncia Social.
Receitas e Despesas
Toda a anlise feita nesta seo est baseada em valores deflacionados pelo INPC. Valores nominais tero referncia expressa ao longo do texto.
Saldo Previdencirio e Arrecadao
Necess idade de Financiamento (INPC de Mai/ 2009)
No m s ( Mai/2009 ) R $ Acumulado em 2009 R $ ltimos 12 meses R$
2,74 bilhes 18,09 bilhes 39,76 bilhes
Em maio de 2009, a Previdncia Social registrou uma necessidade de financiamento de R$ 2,7 bilhes, correspondente diferena entre a arrecadao lquida de R$ 14,4 bilhes e da despesa com benefcios previdencirios, de R$ 17,1 bilhes. O confronto entre os meses de maio e abril de 2009 mostra uma queda de 12,1% na necessidade de financiamento do RGPS. A comparao do ms atual com o mesmo ms de 2008 aponta queda de 5,6%, conforme se pode ver na Tabela 1.
TABELA 1 Arrecadao Lquida, Benefcios Previdencirios e Saldo Previdencirio Maio/2008, Abril/2009 e Maio/2009 Valores em R$ milhes de Maio/2009 INPC
1. Arrecadao Lquida (1.1 + 1.2 + 1.3 + 1.4) 1.1. Receitas Correntes Pessoa Fsica (1) SIMPLES - Recolhim ento em GPS (2) SIMPLES - Repasse STN (3) Empresas em Geral Entidades Filantrpicas (4) rgos do Poder Pblico - Recolhimento em GPS (5) rgos do Poder Pblico - Reteno FPM/FPE (6) Clubes de Futebol Com ercializao da Produo Rural (7) Reteno (11%) Fundo de Incentivo ao Ensino Superior - FIES (10) Reclamatria Trabalhista Outras Receitas 1.2. Recuperao de Crditos Fundo Nacional de Sade - FNS (8) Certificados da Dvida Pblica - CDP (9) Programa de Recuperao Fiscal - REFIS (11) Depsitos Judiciais - Recolhimentos em GPS (12) Depsitos Judiciais - Repasse STN (13) Dbitos (14) Parcelamentos Convencionais (15) 1.3. Restituies de Contribuies (16) 1.4. Transferncias a Terceiros 2. Despesas com Benefcios Previdencirios Pagos pelo INSS Sentenas Judiciais - TRF (17) 3. Resultado Previdencirio (1 2) mai/08 (A) 13.339,3 13.926,5 540,7 500,7 883,6 9.050,3 110,1 666,2 514,7 5,3 354,3 1.078,5 69,4 147,7 5,0 751,5 0,0 0,0 26,4 2,0 67,5 61,6 594,0 (9,3) (1.329,5) 16.242,8 15.893,2 349,6 (2.903,5) abr/09 (B) 14.174,3 14.645,8 566,7 543,2 1.005,6 9.432,4 127,0 744,8 557,7 5,8 328,5 1.122,7 58,8 147,1 5,6 986,7 0,1 0,0 24,6 2,0 394,0 42,3 523,7 (22,7) (1.435,6) 17.292,3 16.998,4 293,9 (3.118,0) m ai/09 (C ) 14.400,8 14.654,3 569,5 553,9 1.007,6 9.241,7 116,5 829,6 559,7 5,8 362,5 1.162,8 73,4 164,3 6,8 1.143,8 0,2 0,0 22,1 2,8 470,8 74,6 573,2 (23,6) (1.373,7) 17.140,5 16.850,8 289,7 (2.739,7) Var. % (C /B ) 1,6 0,1 0,5 2,0 0,2 (2,0) (8,2) 11,4 0,4 0,2 10,3 3,6 24,9 11,7 21,7 15,9 36,2 (10,2) 36,9 19,5 76,6 9,5 4,0 (4,3) (0,9) (0,9) (1,4) (12,1) Var. % (C /A) 8,0 5,2 5,3 10,6 14,0 2,1 5,8 24,5 8,8 10,6 2,3 7,8 5,9 11,2 34,8 52,2 (16,3) 37,4 597,3 21,1 (3,5) 153,7 3,3 5,5 6,0 (17,1) (5,6) Acum. Jan. a mai/08 64.769,2 68.515,5 2.617,4 2.453,8 4.423,6 45.345,3 546,7 3.115,1 2.551,2 25,8 1.264,9 5.166,0 333,9 645,5 26,2 3.878,8 0,0 0,0 130,9 20,8 497,7 281,7 2.947,7 (37,1) (7.588,0) 81.153,8 77.564,4 3.589,5 (16.384,6) Acum. Jan. a mai/09 68.529,1 72.181,7 2.734,7 2.753,9 4.830,9 47.018,8 586,0 3.595,0 2.710,6 27,7 1.291,3 5.618,8 291,3 689,9 32,7 4.458,2 0,4 0,0 118,3 12,2 1.133,4 281,4 2.912,7 (92,9) (8.018,0) 86.619,4 82.549,6 4.069,8 (18.090,3) Var. % 5,8 5,4 4,5 12,2 9,2 3,7 7,2 15,4 6,2 7,2 2,1 8,8 (12,8) 6,9 24,9 14,9 (9,7) (41,3) 127,7 (0,1) (1,2) 150,4 5,7 6,7 6,4 13,4 10,4
Fonte: INSS (fluxo de caixa ajustado pelo sistema Informar) Elaborao: SPS/MPS.
A arrecadao lquida registrou na sua srie histrica, em maio de 2009, o seu maior valor (desconsiderado o ms de dezembro, no qual h um incremento significativo de arrecadao em virtude do dcimo terceiro salrio), e apresentou aumento de 1,6% (+R$ 226,5 milhes) em relao a abril deste mesmo ano, e 8,0% (+R$ 1,1 bilho), na comparao com maio de 2008. A despesa com benefcios previdencirios apresentou ligeira queda de 0,9% (-R$ 151,7 milhes) entre maio e abril de 2009, e cresceu 5,5% (+R$ 897,8 milhes), na comparao com maio de 2008. Nessa mesma comparao, o valor de benefcios pagos pelo INSS (excluindo-se as sentenas judiciais) diminuiu 0,9% (-R$ 147,6 milhes) e cresceu 6,0% (+R$ 957,6 milhes) quando comparado a maio de 2008. Esta variao resultado do aumento vegetativo, natural, do estoque de benefcios. No acumulado de janeiro a maio de 2009 a arrecadao lquida atingiu R$ 68,5 bilhes, o que corresponde a um aumento de 5,8% (+R$ 3,8 bilhes) em relao ao mesmo perodo de 2008. A despesa com benefcios previdencirios foi de R$ 86,6 bilhes, valor 6,7% (+R$ 5,5 bilhes) maior do que o apresentado no mesmo perodo do ano anterior.
Com isso, a necessidade de financiamento atingiu R$ 18,1 bilhes, o que corresponde a uma elevao de 10,4% (+R$ 1,7 bilho), frente ao acumulado de 2008. Dentre os fatores que explicam o incremento da arrecadao lquida no acumulado de 2009, os principais so: (i) o comportamento do mercado de trabalho formal no ano de 2008 em patamares superiores ao observado em anos anteriores, principalmente nos meses de janeiro a setembro (que foram criados 2,1 milhes de empregos), com impacto positivo nas receitas correntes que no acumulado do ano apresentaram aumento de 5,4% (+R$ 3,7 bilhes) em relao ao mesmo perodo de 2008; (ii) a elevao do teto do RGPS de R$ 3.038,99 para R$ 3.218,90 a partir de fevereiro de 2009, fato que ampliou a base de contribuio e elevou as receitas correntes. Entre os principais fatores que contriburam para o crescimento da despesa com benefcios previdencirios, podese citar: (i) o reajuste acima da inflao concedido ao salrio mnimo, em fevereiro de 2009, fazendo com que o piso previdencirio que em maio determinou o valor recebido por 66,9% dos beneficirios da Previdncia Social tenha tido um ganho significativo no seu valor real; (ii) o crescimento vegetativo, natural, do estoque de benefcios; (iii) reajuste dos benefcios com valor superior a 1 salrio mnimo, concedido em fevereiro de 2009, com base no INPC do perodo de maro de 2008 a janeiro de 2009. RECEITAS CORRENTES E MERCADO DE TRABALHO As receitas correntes permaneceram estveis, com leve aumento de 0,1% (+R$ 8,5 milhes), entre maio e abril de 2009, mas com elevao de 5,2% (+R$ 728,0 milhes) em relao a maio de 2008. Dentre as receitas correntes, o recolhimento das empresas em geral, que fortemente vinculado ao mercado de trabalho, apresentou queda de 2,0% (-R$ 190,6 milhes) em relao a abril de 2009 e crescimento de 2,1% (+R$ 191,6 milhes) em comparao a maio de 2008. As empresas optantes pelo SIMPLES mantm o mesmo patamar de arrecadao verificado no ms anterior, com ligeira elevao de 0,8% (+R$ 12,7 milhes), mas um crescimento significativo de 12,8% (+R$ 177,2 milhes) na comparao com maio de 2008, o que pode ser resultado do aumento de adeses ao SIMPLES verificado nos ltimos meses.
GRFICO 1 Variao das Receitas Correntes (maio) de 2009 em relao ao ms anterior- Em R$ milhes de Maio/2009 (INPC)
P es s oa F s ic a (1 ) S IM P LE S - G P S (2 ) S IM P LE S - S TN (3 ) E m p res a s e m G eral E ntid ade s F ilant rp ic as (4 ) rg os do P ode r P blic o - G P S (5 ) rg os do P ode r P blic o - F P M /F P E (6 ) C lub es de F u teb ol C o m e rc ializ a o d a P rodu o R ura l (7 ) R et en o (11 % ) F IE S (10 ) R ec la m a tria Traba lhis t a O u tras R ec eita s (2 50,0 ) (200 ,0) (1 50, 0) (10 0,0) (50 ,0) 1,2 50, 0 100 ,0 150, 0 14, 7 1 7,2 2 ,1 0 ,0 3 4,0 40 ,1 (1 90, 6) (1 0,5 ) 84 ,8 2,8 10, 7 2 ,0
R $ m ilh es
No acumulado de 2009, quase todas as rubricas de receitas correntes apresentaram crescimento em relao ao mesmo perodo de 2008, com exceo da rubrica Fundo de Incentivo ao Ensino Superior FIES, que diminuiu 12,8% (-R$ 42,6 milhes). Com relao ao desempenho positivo, destacam-se as mais significativas e estreitamente vinculadas ao comportamento do mercado de trabalho: (i) as provenientes das empresas em geral (3,7%, ou seja, +R$ 1,7 bilho), (ii) as optantes pelo SIMPLES Recolhimento em GPS (12,2%, ou seja, +R$ 300,1 milhes) e (iii) a reteno de 11% por parte de contratantes de servios prestados mediante empreitada e cesso de mo-de-obra (8,8%, ou seja, +R$ 452,8 milhes), que representaram juntas 76,7% do total das receitas correntes.
GRFICO 2 Variao das Receitas Correntes (Janeiro a Maio) de 2009 em relao a 2008 - Em milhes de Maio/2009 (INPC)
P e s s o a F s ic a (1 ) S IM P L E S - G P S (2 ) S IM P L E S - S TN (3 ) E m p re s a s e m G e ra l E n t id a d e s F ila n t r p ic a s (4 ) rg o s d o P o d e r P b lic o - G P S (5 ) rg o s d o P o d e r P b lic o - F P M / F P E (6 ) C lu b e s d e F u t e b o l C o m e rc ia liz a o d a P ro d u o R u ra l (7 ) R e t e n o (1 1 % ) F IE S (1 0 ) R e c la m a t ria T ra b a lh is t a O u t ra s R e c e it a s (4 0 0 , 0 ) (2 0 0 , 0 ) (4 2 , 6 ) 44,4 6,5 200,0 400,0 600,0 8 0 0 , 0 1 . 0 0 0 , 01 . 2 0 0 , 01 . 4 0 0 , 01 . 6 0 0 , 01 . 8 0 0 , 02 . 0 0 0 , 0 1,8 26,4 452,8 159,4 39,3 479,9 117,3 300,1 407,3 1.673,5
R $ m ilh e s
Fonte: INSS (fluxo de caixa ajustado peio sistema Informar) Elaborao: SPS/MPS.
Conforme citado anteriormente, as receitas correntes guardam uma vinculao muito estreita com o mercado de trabalho. Esse fato pode ser percebido ao se analisar os principais indicadores do mercado de trabalho para o ms de abril de 2009. De acordo com os dados do CAGED do Ministrio do Trabalho e Emprego, em abril de 2009, foram gerados 106.205 empregos, o que representou um crescimento de 0,33% em relao ao estoque do ms anterior, constituindo o melhor resultado mensal para o ano de 2009 e o terceiro ms consecutivo de expanso.Tal gerao parece indicar a consolidao do quadro de recuperao do emprego vislumbrado em fevereiro ltimo. O nmero de admisses no ms foi de 1.350.446, o segundo maior da srie do CAGED, e o de desligamentos foi de 1.244.241, o maior da srie histrica para o perodo, mostrando um aumento de 2,95% em relao ao mesmo perodo do ano anterior. Esse resultado indica, contudo uma desacelerao em relao ao percentual de crescimento observado em 2008 (24,48%) em relao a 2007. Com o aumento de abril, pela primeira vez no ano, a variao acumulada no perodo positiva da ordem de 48.454 postos no primeiro quadrimestre de 2009, equivalente ao crescimento de 0,15%, tomando como referncia o ms de dezembro de 2008. Nos ltimos 12 meses, o emprego formal apresentou crescimento de 2,08%, resultante da criao de 651.696 postos de trabalho. Segundo recorte setorial, os dados mostram uma elevao do emprego quase generalizada. A nica exceo ficou por conta do setor Extrativa Mineral , que registrou uma perda de 582 postos de trabalho (-0,34%). Segundo dados da PME/IBGE, a populao ocupada, estimada em 21,0 milhes, em abril de 2009, no registrou variao estatisticamente significativa para o total das seis regies metropolitanas investigadas, em comparao ao ms anterior e a abril de 2008. Mesmo comportamento foi observado quando se analisou a ocupao segundo os grupamentos de atividade. Considerando o nvel da ocupao (proporo de pessoas ocupadas em relao s pessoas em idade ativa), estimado em 51,5% para o agregado das seis regies pesquisadas, os resultados no variaram, tanto na comparao mensal, quanto na anual. O nmero estimado de trabalhadores com carteira de trabalho assinada no setor privado, 9,4 milhes em abril de 2009, no variou em ambos os perodos analisados. O rendimento mdio real habitual dos trabalhadores, apurado em abril de 2009 em R$ 1.318,40, apresentou declnio na comparao mensal (0,7%). Frente a abril de 2008, o poder de compra do rendimento mdio de trabalho dos ocupados teve alta de 3,2%. Em abril de 2009, conforme a PIMES/IBGE, o emprego industrial recuou 0,7% frente ao ms anterior, na srie ajustada sazonalmente, stima taxa negativa consecutiva, perodo em que acumulou perda de 6,6%. O ndice de mdia mvel trimestral mantm sequncia de seis taxas negativas, com ritmo de queda menos acentuado em abril (0,9%) do que nos dois meses anteriores (-1,5% em fevereiro e 1,2% em maro). No confronto com abril de 2008, a
taxa de -5,6% do pessoal ocupado a menor da srie histrica. O ndice para o primeiro quadrimestre do ano ficou em 4,4%, invertendo o sinal positivo do ltimo quadrimestre de 2008 (0,7%), ambas as comparaes contra iguais perodos do ano anterior. O indicador acumulado nos ltimos doze meses, em trajetria descendente desde agosto do ano passado, apresentou a primeira taxa negativa (-0,4%) desde novembro de 2006 (-0,2%). Em abril, o valor da folha de pagamento real da indstria, j descontados os efeitos sazonais, apresentou variao negativa (-0,2%) em relao a maro, segundo resultado negativo seguido, acumulando recuo de 2,8% nesse perodo. O ndice de mdia mvel trimestral recuou 0,3% em abril, sexto resultado negativo consecutivo, perodo em que acumulou perda de 4,0%. Na comparao contra igual ms do ano anterior, o valor total da folha de pagamento reduziu-se em 1,8%, segunda taxa negativa, enquanto o indicador acumulado nos quatro primeiros meses do ano ficou em 0,5%. A taxa anualizada, ndice acumulado nos ltimos dozes (3,7%), permanece em trajetria decrescente desde setembro de 2008 (6,7%). Os Indicadores Industriais CNI referentes ao ms de abril interrompem os sinais, ainda que tnues, de recuperao da atividade industrial registrados nos dois meses anteriores. A maioria dos indicadores dessazonalizados pesquisados pela CNI mostrou queda em abril, frente a maro. O faturamento recuou 1,9%; as horas trabalhadas diminuram 0,1%; e o emprego reduziu-se em 1,1%. O resultado de abril sugere que a indstria passa por um processo de transio entre a abrupta queda registrada no quarto trimestre de 2008 e uma recuperao, que ainda no est delineada. O emprego recuou 0,1% em abril frente a maro, de acordo com os dados originais. Entretanto, o indicador livre de influncias sazonais registrou queda de 1,1% no mesmo perodo, uma acelerao ante -0,9% em maro, na mesma base de comparao. Com esse resultado, o emprego atingiu a maior queda no indicador dessazonalizado, em toda a srie histrica da pesquisa. a sexta queda seguida desse indicador, que acumulou uma reduo de 5,3% no perodo de outubro a abril. A persistncia da queda do emprego tambm aponta a ausncia de recuperao da atividade industrial. Comparativamente ao mesmo ms do ano anterior, o emprego acelerou a queda para 3,6% em abril, frente a uma reduo de 2,6% registrada em maro. Nessa mesma linha, o emprego intensificou a variao no acumulado de janeiro a abril de 2009 para -2,0%, quando comparado com o mesmo perodo do ano anterior (em maro a variao foi de -1,4%). Acompanhando a piora do mercado de trabalho, a massa salarial real recuou 2,9% em abril, na comparao com maro. A reduo lquida do emprego tem sido determinante na queda da massa salarial. Comparativamente ao mesmo ms do ano anterior, a massa salarial acelerou a queda para 2,7% em abril, ante reduo de 2,3% em maro. No acumulado do ano, frente ao mesmo perodo do ano anterior, a massa salarial tambm intensificou a queda: de -0,1% em maro para -0,8% no acumulado at abril. Para ambas as comparaes a segunda queda consecutiva desse indicador, o que ocorre pela primeira vez na srie, iniciada em janeiro de 2006.
GRFICO 3 Arrecadao de Receitas Correntes e Empresas em Geral nos ltimos 18 meses - Em R$ bilhes de Maio/2009 - INPC
26,0 25,0 24,0 23,0 22,0 21,0 20,0 19,0 18,0 17,0 16,0 15,0 14,0 13,0 12,0 11,0 10,0 9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 24,18 22,02
17,23 15,99 13,93 13,52 13,74 13,39 13,93 14,09 14,38 14,28 14,61 14,65 14,47 14,95 13,98 13,95 14,65 14,65
R$ bilhes
9,09
9,09
9,01
9,10
9,05
9,08
9 ,4 0
9,36
9,45
9,54
9,34
9 ,5 7
9 ,4 9
9,29
9,43
9 ,2 4
fev/08
mar/08
dez/07
mai/08
nov/08
set/08
out/08
fev/09
mar/09
abr/08
dez/08
E m p re s a s e m G e ra l
R e c e it a s C o rre n t e s
mai/09
jan/08
jun/08
ago/08
abr/09
jul/08
jan/09
RECEITAS ORIUNDAS DE MEDIDAS DE RECUPERAO DE CRDITOS As receitas provenientes de medidas de recuperao de crditos apresentaram crescimento de 15,9% (+R$ 157,0 milhes), entre maio e abril de 2009. Esta elevao foi decorrente, principalmente, da liberao de Depsitos Judiciais acumulados com reflexo em abril e maio, devendo voltar a seu patamar habitual em junho.
Grfico 4 Variao das Receitas de Recuperao de Crditos entre maio e abril de 2009 - Em R$ milhes de Maio/2009 (INPC)
FNS (8) CDP (9) REFIS (11) Depsitos Judiciais - GPS (12) Depsitos Judiciais - STN (13) Dbitos (14) Parcelamentos Convencionais (15) (20,0) (10,0) (2,5)
0,0
0,8 76,8 32,4 49,5 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0
R$ milhes
No acumulado de janeiro a maio de 2009, as receitas originadas de recuperao de crditos foram 14,9% (+R$ 579,5 milhes) superior ao mesmo perodo de 2008. A rubrica de Depsitos Judiciais repassados pela STN apresentou a variao positiva mais significativa entre o acumulado de 2009 e o correspondente de 2008, com aumento de 127,7% (+R$ 635,7 milhes). A rubrica que sofreu reduo mais significativa nesse perodo foi a de Parcelamentos Convencionais (1,2%, -R$ 35,1 milhes).
GRFICO 5 Variao das Receitas de Recuperao de Crditos (Janeiro a Maio) de 2008 em relao a 2009 Em R$ milhes de Maio/2009 (INPC)
F N S (8 ) C D P (9 ) R E F IS (1 1 ) D e p s ito s Ju d ic ia is - G P S (1 2 ) D e p s ito s Ju d ic ia is - S T N (1 3 ) D b ito s (1 4 ) P a rc e la m e n to s C o n ve n c io n a is (1 5 ) (0 ,3 ) (3 5 ,1 ) 1 0 0 ,0 2 0 0 ,0 3 0 0 ,0 4 0 0 ,0 R $ m ilh e s 5 0 0 ,0 6 0 0 ,0 7 0 0 ,0 8 0 0 ,0 (1 2 ,6 ) (8 ,6 ) 6 3 5 ,7 0 ,4 -
(2 0 0 ,0 ) (1 0 0 ,0 )
RESULTADOS DAS REAS URBANA E RURAL Em maio de 2009, a arrecadao da rea urbana foi de R$ 13,9 bilhes e da rural R$ 474,0 milhes, totalizando R$ 14,4 bilhes. Em relao despesa com benefcios, R$ 13,7 bilhes destinaram-se clientela urbana e R$ 3,4 bilhes rural. Comparando com maio de 2008, verifica-se crescimento de 8,7% (+R$ 1,1 bilho) na arrecadao urbana e queda de 9,1% (-R$ 47,7 milhes) na rural. Ainda nessa comparao, a despesa com benefcios previdencirios registrou aumento de 5,5% (+R$ 711,2 milhes) no meio urbano e de 5,8% (+R$ 186,6 milhes) no meio rural, o que resultou, para a clientela urbana, um supervit de R$ 214,0 milhes e uma necessidade de financiamento de R$ 2,9 bilhes para a rea rural, crescimento de 8,6% (+R$ 234,3 milhes).
TABELA 2 Evoluo da Arrecadao Lquida, Despesas com Benefcios Previdencirios e Resultado Previdencirio, segundo a clientela urbana e rural (2008 a 2009) - Em Maio - R$ milhes de Maio/2009 - INPC
Ano
Clientela TOTAL Urbano Rural TOTAL Urbano Rural TOTAL Urbano Rural
Arrecadao Lquida (a) 12.187 11.773 414 13.339 12.818 522 14.401 13.927 474
Benefcios Resultado (a Previdencirios (b) b) 15.954 12.798 3.156 16.243 13.001 3.242 17.141 13.712 3.428 (3.767) (1.025) (2.742) (2.904) (184) (2.720) (2.740) 214 (2.954)
2007
2008
2009
Fonte: INSS (fluxo de caixa ajustado peio sistema Informar). Elaborao: SPS/MPS.
De janeiro a maio de 2009, a arrecadao lquida totalizou em R$ 68,5 bilhes, sendo R$ 66,7 bilhes na rea urbana e R$ 1,9 bilho na rural. A despesa com benefcios previdencirios totalizou R$ 86,6 bilhes, distribuda em R$ 69,3 bilhes para a clientela urbana e R$ 17,4 bilhes para a clientela rural. No acumulado do ano, o total da despesa com benefcios previdencirios foi 26,4% superior ao valor total da arrecadao lquida, sendo que o valor arrecadado na rea urbana cobriu 96,3% da despesa com benefcios urbanos, percentual que chegou a 10,7% no meio rural. Estes resultados evidenciam dois pontos fundamentais no RGPS: o primeiro que a necessidade de financiamento no meio urbano mostra sinais claros de equilbrio entre receitas e despesas e o segundo quanto a consolidao do modelo de Previdncia Rural adotada no Brasil que, pela sua natureza e importncia social, vai ser sempre dependente de financiamento do Tesouro Nacional. No perodo de janeiro a maio de 2009, a necessidade de financiamento na rea urbana cresceu 12,0% (+R$ 257,5 milhes), frente ao mesmo perodo de 2008. Com relao rea rural, a necessidade de financiamento passou de R$ 14,1 bilhes, no acumulado de janeiro a maio de 2008, para R$ 15,5 bilhes, no mesmo perodo de 2009, resultando no aumento de 10,3% (+R$ 1,4 bilho).
Grfico 6 Evoluo da Arrecadao Lquida, Despesas com Benefcios Previdencirios e Resultado Previdencirio, segundo a clientela urbana e rural - Acumulado at Maio - R$ bilhes de Maio/2009 - INPC
8 0 ,0 0
6 6 ,6 7
6 9, 2 6
6 0 ,0 0
R$ bilhes
4 0 ,0 0
1 7 ,3 5 2 0 ,0 0 1 , 86 A rrec a da o Lq u ida P a ga m e n to de B e ne fc ios A rre c ad a o L q uid a P ag a m e nt o d e B en e fcio s
URB A NA
Fonte: INSS (fluxo de caixa ajustado peio sistema Informar). Elaborao: SPS/MPS.
RURA L
BENEFCIOS EMITIDOS E CONCEDIDOS Em maio de 2009, foram emitidos 26,5 milhes de benefcios, ocorrendo ligeiro acrscimo de 0,2% (+61,2 mil) em relao a abril de 2009. Os Benefcios Previdencirios e Assistenciais apresentaram variaes positivas de 0,2% e 0,5% (+46,1 mil e +16,0 mil, respectivamente). Os Benefcios Acidentrios ficaram praticamente estveis, com queda de 0,1% (-1,1 mil benefcios) (Tabela 3).
TABELA 3 Evoluo da Quantidade de Benefcios Emitidos pela Previdncia Social (Maio/2008, Abril/2009, e Maio/2009)
m ai / 08 ( A ) T O TA L P RE V I DE N CI R I O S A p os e nt a dor ias I da de I nv a li de z T e m po de C o nt rib ui o P e ns o p or M o rte A u x lio -Do en a S a lr io- M at e rni da de O ut ro s AC ID E N T RI O S A p os e nt a dor ias P e ns o p or M o rte A u x lio -Do en a A u x lio -A c i de nt e A u x lio -S u ple m e nt a r AS S I S T E N C IA IS A m p ar os A s s is t en c ia is - L O A S I do s o P o rt ad or d e De f ic i n c ia P e ns es M e ns ais V it al c ias Re nd as M en s ai s V it al c ia s I da de I nv a li de z E NC AR G O S P RE V ID E N CI R I O S DA U NI O (E P U) 2 5. 52 4. 3 81 2 1. 56 0. 0 50 1 4. 09 8. 2 42 7. 29 0. 7 76 2. 79 6. 0 41 4. 01 1. 4 25 6. 16 1. 3 00 1. 20 8. 7 23 5 0. 3 11 4 1. 4 74 78 0. 2 67 15 0. 7 75 12 8. 5 33 14 8. 1 47 27 1. 3 12 8 1. 5 00 3. 17 6. 6 40 2. 77 6. 5 50 1. 34 1. 1 46 1. 43 5. 4 04 1 5. 4 99 38 4. 5 91 10 9. 6 59 27 4. 9 32 7. 4 24 a b r/ 09 ( B ) 2 6. 4 02 .3 38 2 2. 2 18 .3 19 1 4. 6 60 .1 36 7. 6 13 .7 80 2. 8 59 .5 13 4. 1 86 .8 43 6. 3 31 .4 12 1. 1 15 .6 20 63 .2 50 47 .9 01 8 04 .4 80 1 55 .4 78 1 27 .5 81 1 70 .5 21 2 73 .5 01 77 .3 99 3. 3 71 .5 35 3. 0 08 .5 97 1. 4 63 .0 93 1. 5 45 .5 04 15 .0 99 3 47 .8 39 95 .0 38 2 52 .8 01 8 .0 04 m ai / 09 ( C ) 26 . 46 3. 55 1 22 . 26 4. 42 8 14 . 70 0. 66 1 7 . 63 6. 95 2 2 . 86 1. 74 9 4 . 20 1. 96 0 6 . 34 2. 66 1 1 . 10 7. 14 6 6 5. 75 5 4 8. 20 5 80 3. 34 2 15 5. 89 7 12 7. 51 2 16 9. 48 0 27 3. 47 6 7 6. 97 7 3 . 38 7. 56 2 3 . 02 7. 84 5 1 . 47 3. 02 2 1 . 55 4. 82 3 1 5. 05 3 34 4. 66 4 9 3. 80 7 25 0. 85 7 8. 21 9 V a r. % (C /B ) 0 ,2 0 ,2 0 ,3 0 ,3 0 ,1 0 ,4 0 ,2 (0 ,8 ) 4 ,0 0 ,6 (0 ,1 ) 0 ,3 (0 ,1 ) (0 ,6 ) (0 ,0 ) (0 ,5 ) 0 ,5 0 ,6 0 ,7 0 ,6 (0 ,3 ) (0 ,9 ) (1 ,3 ) (0 ,8 ) 2 ,7 V a r. % ( C /A ) 3 ,7 3 ,3 4 ,3 4 ,7 2 ,4 4 ,7 2 ,9 (8 , 4) 30 ,7 16 ,2 3 ,0 3 ,4 (0 , 8) 14 ,4 0 ,8 (5 , 5) 6 ,6 9 ,1 9 ,8 8 ,3 (2 , 9) (10 ,4 ) (14 ,5 ) (8 , 8) 10 ,7 M d i a J an . a m ai -0 8 25 .3 34 . 81 3 21 .4 14 . 14 7 14 .0 04 . 33 9 7 .2 44 . 52 2 2 .7 77 . 46 4 3 .9 82 . 35 4 6 .1 30 . 93 5 1 .1 93 . 94 3 44 . 28 1 40 . 64 9 7 71 . 54 1 1 49 . 84 4 1 28 . 68 1 1 40 . 02 0 2 71 . 03 3 81 . 96 3 3 .1 41 . 70 9 2 .7 35 . 30 9 1 .3 21 . 71 2 1 .4 13 . 59 7 15 . 59 8 3 90 . 80 2 1 12 . 19 8 2 78 . 60 4 7 . 41 5 M di a J an . a m a i- 09 26 . 29 5. 14 1 22 . 12 8. 12 8 14 . 60 4. 90 7 7 . 58 3. 95 3 2 . 85 3. 32 8 4 . 16 7. 62 5 6 . 31 7. 79 5 1 . 09 9. 99 8 5 8. 49 9 4 6. 93 0 80 1. 06 7 15 4. 94 5 12 7. 71 2 16 7. 19 8 27 3. 26 6 7 7. 94 5 3 . 35 8. 03 7 2 . 99 0. 46 8 1 . 45 2. 98 7 1 . 53 7. 48 1 1 5. 15 1 35 2. 41 9 9 7. 05 3 25 5. 36 6 7. 90 9 V a r. % 3 ,8 3 ,3 4 ,3 4 ,7 2 ,7 4 ,7 3 ,0 (7 , 9) 3 2, 1 1 5, 5 3 ,8 3 ,4 (0 , 8) 1 9, 4 0 ,8 (4 , 9) 6 ,9 9 ,3 9 ,9 8 ,8 (2 , 9) (9 , 8) ( 13 ,5 ) (8 , 3) 6 ,7
Fonte:Anurio Estatstico da Previncia Social-AEPS; Boletim Estatstico de Previdncia Social-BEPS. Elaborao: SPS/MPS.
Entre os meses de maio de 2009 e 2008, verifica-se aumento de 3,7% (+939,2 mil) na quantidade de benefcios emitidos. Cabe destacar o auxlio-doena acidentrio que vem apresentando trajetria de crescimento desde abril de 2007, em funo do novo mtodo para caracterizar o nexo causal entre as doenas ocupacionais e as atividades exercidas pelos trabalhadores nas empresas. Por esta razo, o auxlio-doena acidentrio emitido cresceu 14,4% (+21,3 mil benefcios), em maio de 2009, quando comparado com maio de 2008. J o auxlio-doena previdencirio diminuiu 8,4% (-101,6 mil benefcios), nesse mesmo perodo, provocado, possivelmente, pelas medidas de gesto da Previdncia Social, com destaque a chamada Cobertura Previdenciria Estimada COPES, programa iniciado no segundo semestre de 2005 e que tem como objetivo garantir maior resolutividade na realizao das percias mdicas. A COPES um procedimento administrativo adotado pelo INSS que permitiu a pr-definio de datas de alta para os segurados com incapacidade temporria para o trabalho e estabeleceu durao mxima de dois anos para o auxliodoena, perodo aps o qual o benefcio deve ser cessado ou convertido em aposentadoria por invalidez. Assim, como a COPES foi implantada no segundo semestre de 2005 e a durao mxima de um auxlio-doena de 2 anos, supese que um dos motivos da queda na emisso destes benefcios, a partir do segundo semestre de 2007, seja por meio da suspenso ou cessao de benefcios e da converso de auxlios antigos em aposentadorias por invalidez (com a devida cessao do auxlio-doena original).
GRFICO 7 Evoluo de Auxlios-Doenas emitidos (Previdencirios e Acidentrios) - Janeiro de 2003 a Maio de 2009
2. 200
2. 100
2. 000
1. 900
1. 800
1. 700
1. 666 1. 5711. 588 1.544 1. 574 1. 541
1. 600 1. 514 1. 500 1. 463 1. 443
1.658 1. 618 1. 544 1.505 1.523 1. 427 1.4 32
1 .570 1.538 1. 522
1. 551 1. 530 1. 483 1. 382 1. 435 1. 357 1. 387 1.370 1. 361 1.331 1. 338 1.31 71.331 1.262 1.2 29 1. 286 1. 277
1. 400 1. 318 1. 300 1. 239 1. 200 1. 147 1.074 1. 100 1.0 14 1.048 936 956 986 1. 061 1. 206
1. 352 1.328 1. 307
1. 516 1. 488 1. 487 1. 453 1.399
1. 331
1. 000
900 jan/ 03
nov/ 06
s et/ 08
mar/ 06
mai/ 07
mar/05
m ai /06
mar/04
m ar/03
mar/ 07
mar/08
m ar/09
set /05
set/ 06
nov/ 08
s et /04
nov/ 07
s et/03
jan/08
nov/05
jan/07
nov/04
jan/06
jan/05
nov/03
set/ 07
jan/ 09
jul/03
jul/ 04
jul/ 05
jul/ 06
jul/07
jul/08
mai/03
Fonte: Anurio Estatstico da Previncia Social-AEPS; Boletim Estatstico de Previdncia Social-BEPS. Elaborao: SPS/MPS.
Da quantidade mdia de 26,3 milhes de emisses verificadas no perodo de janeiro a maio de 2009, 58,3% (15,1 milhes) foram destinados a beneficirios da rea urbana, 29,7% (7,8 milhes) a beneficirios da rea rural e 12,0% (3,4 milhes) aos assistenciais (Grfico 8). De 2001 a 2009, a quantidade mdia de benefcios emitidos apresentou incremento de 32,3% no meio urbano, de 26,0% no meio rural e de 63,0% nos assistenciais.
mai/04
mai/05
mai/ 08
mai/09
jan/ 04
GRFICO 8 Evoluo da Quantidade de Benefcios Emitidos pela Previdncia Social, segundo a clientela (2001 a 2009) - Em milhes de benefcios - Mdia de Janeiro a Maio
30, 0
25, 0
1 9 ,7
20,3
2 1 ,2
2 2 ,1
23,3
2 3 ,9
24,7
3 ,0
2 5 ,3
3 ,1
2 6 ,3
3, 4
2 ,7 20, 0 2 ,1 2 ,1 2 ,3 2, 4
2 ,8
Milh es
15, 0
6 ,2
6 ,4
6 ,6
6, 8
7 ,0
7 ,2
7 ,3
7 ,5
7, 8
10, 0 1 2 ,9 13, 6 1 4 ,0 14, 4 1 4 ,7 1 5 ,1
1 1 ,4 5, 0
11, 8
1 2 ,3
0, 0 2001 2002 U rb a n o 2003 2004 Rural 2005 A s s i s te n c i a l 2006 2007 T o ta l 2008 200 9
O valor mdio dos benefcios emitidos foi de R$ 660,53, no acumulado de janeiro a maio de 2009, ocorrendo elevao de 5,4% em relao ao mesmo perodo de 2008. Entre o acumulado de janeiro a maio de 2009 e perodo correspondente de 2002, o valor mdio real dos benefcios emitidos cresceu 22,1% (Grfico 9).
GRFICO 9 Valor Mdio do Total de Benefcios Emitidos (Mdia de Janeiro a Maio de cada ano) em R$ de Maio/2009 (INPC)
680,00 660, 53 660,00
640,00 620,21 620,00 599,23 600,00 571,80 576,83
626,93
R$
580,00 560,00 541,03 540,00 513,84 520,00 500,00
480,00 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Em maio de 2009, foram concedidos 381,4 mil novos benefcios, queda de 2,6% (-10,0 mil benefcios) em relao ao ms anterior e crescimento de 2,2% (+8,2 mil benefcios) quando comparado com maio de 2008. Os Benefcios Previdencirios e Acidentrios apresentaram queda, respectivamente, de 2,4% (-7,8 mil benefcios), 7,5% (-2,5 mil benefcios) entre maio e abril de 2009 e os Assistenciais registraram crescimento de 1,2% (371 benefcios), conforme pode ser visto na Tabela 4.
TABELA 4 Evoluo da Quantidade de Benefcios Concedidos pela Previdncia Social ( Abril/2008, Maio/2009 e Abril/2009)
m ai/08 (A) TO TA L PRE VIDEN CIR IOS Ap ose nta dor ias Ida de Inva li de z Te mpo de C o ntrib ui o Pe ns o p or Mo rte Au xlio -Do en a Sa lr io- Mate rni da de Outro s AC ID EN TRIOS Ap ose nta dor ias Pe ns o p or Mo rte Au xlio -Do en a Au xlio -Aci de nte Au xlio -Su ple me nta r ASSISTEN C IA IS Amp ar os Ass isten cia is - L OAS Ido so Po rtad or d e De fici n cia Pe ns es Me ns ais V ital c ias Re nd as M en sai s Vital cia s Ida de Inva li de z ENC AR GOS PRE VID EN CIR IOS DA U NIO (EP U) 50 37 3.2 43 31 4.2 14 8 7.2 18 4 7.0 94 1 7.6 19 2 2.5 05 3 0.7 83 15 1.2 07 4 3.4 63 1.5 43 2 8.3 80 7 39 93 2 6.6 16 9 13 19 3 0.5 99 3 0.5 65 1 6.2 54 1 4.3 11 34 3 45 1 18 8 a br/09 (B) 3 91 .4 72 3 26 .4 19 93 .5 30 51 .6 21 14 .6 31 27 .2 78 30 .8 72 1 49 .3 99 50 .7 88 1 .8 30 32 .5 77 7 91 85 30 .5 23 1 .1 68 10 32 .1 31 32 .0 90 17 .8 44 14 .2 46 41 m ai/09 (C) 38 1.42 6 31 8.60 9 9 0.14 9 5 1.95 2 1 2.31 7 2 5.88 0 3 1.68 4 14 3.87 7 5 1.14 8 1.75 1 3 0.12 7 65 5 71 2 8.30 3 1.07 4 24 3 2.50 2 3 2.45 8 1 8.00 7 1 4.45 1 43 1 Va r. % (C /B ) (2 ,6 ) (2 ,4 ) (3 ,6 ) 0 ,6 (1 5,8 ) (5 ,1 ) 2 ,6 (3 ,7 ) 0 ,7 (4 ,3 ) (7 ,5 ) (1 7,2 ) (1 6,5 ) (7 ,3 ) (8 ,0 ) 14 0,0 1 ,2 1 ,1 0 ,9 1 ,4 4 ,9 (4 5,5 ) Va r. % ( C /A ) 2 ,2 1 ,4 3 ,4 10 ,3 (30 ,1 ) 15 ,0 2 ,9 (4 ,8) 17 ,7 13 ,5 6 ,2 (11 ,4 ) (23 ,7 ) 6 ,3 17 ,6 26 ,3 6 ,2 6 ,2 10 ,8 1 ,0 26 ,5 27 6,0 Ac um. Ja n. a m ai-0 8 1.7 81 .1 80 ,0 1.4 96 .9 17 ,0 3 94 .9 94 ,0 2 03 .4 92 ,0 87 .3 95 ,0 1 04 .1 07 ,0 1 47 .0 51 ,0 7 58 .0 63 ,0 1 89 .5 86 ,0 7 .2 23 ,0 1 40 .4 04 ,0 3 .2 53 ,0 4 75 ,0 1 32 .4 32 ,0 4 .1 84 ,0 60 ,0 1 43 .5 90 ,0 1 43 .3 85 ,0 73 .7 88 ,0 69 .5 97 ,0 2 02 ,0 3 ,0 3 ,0 2 69 ,0 1 95 4 A cum . J an. a ma i- 09 1 .84 6.95 6 1 .53 6.69 3 43 9.80 2 24 6.09 0 7 0.51 3 12 3.19 9 15 2.02 4 71 0.20 2 22 6.51 4 8.15 1 15 6.88 7 3.54 4 37 6 14 7.18 0 5.71 2 75 15 2.42 2 15 2.24 1 8 5.27 6 6 6.96 5 18 0 1 Va r. % 3 ,7 2 ,7 1 1,3 2 0,9 ( 19 ,3 ) 1 8,3 3 ,4 (6 ,3) 1 9,5 1 2,8 1 1,7 8 ,9 ( 20 ,8 ) 1 1,1 3 6,5 2 5,0 6 ,2 6 ,2 1 5,6 (3 ,8) ( 10 ,9 ) ( 66 ,7 ) ( 66 ,7 ) 25 4,6
No acumulado de janeiro a maio de 2009, a quantidade de benefcios concedidos foi de 1,8 milho de benefcios, crescimento de 3,7% (+65,8 mil benefcios) em relao ao mesmo perodo de 2008. Os grupos de Benefcios Previdencirios, Acidentrios e Assistenciais apresentaram incremento de 2,7% (+39,8 mil benefcios), 11,7% (+16,5 mil benefcios) e 6,2% (+8,8 mil benefcios) respectivamente, entre o acumulado de 2009 e o perodo correspondente de 2008. Entre os Benefcios Previdencirios cabe destacar a queda de 6,3% (-47,9 mil benefcios), no auxlio-doena que pode ser explicada, em parte, pelas medidas de gesto adotadas pelo Ministrio da Previdncia Social, com destaques para a preveno a fraudes e mudanas nas regras para obteno e permanncia dos benefcios (a chamada Cobertura Previdenciria Estimada COPES, conforme citado anteriormente).
Notas Explicativas - Tabela 1: (1) Contribuinte Individual, Empregado Domstico, Segurado Especial e Facultativo. (2) Recolhimento em Guia da Previdncia Social - GPS - relativo contribuio do segurado empregado de empresas optantes pelo SIMPLES. (3) Repasse, pela Secretaria do Tesouro Nacional, dos valores recolhidos relativos cota patronal de empresas optantes pelo SIMPLES. (4) Recolhimento relativo contribuio do segurado empregado de Entidades Filantrpicas das reas de sade, educao e assistncia social, que tm iseno da cota patronal. (5) Recolhimento em Guia da Previdncia Social - GPS - em relao aos servidores da administrao direta, autarquias e fundaes, da Unio, Estados e Municpios, vinculados ao RGPS. (6) Valores retidos do Fundo de Participao dos Estados - FPE - ou do Fundo de Participao dos Municpios - FPM - para pagamento das contribuies correntes de Estados e Municpios,. (7) Valores recolhidos por Produtores Rurais Pessoa Fsica e Jurdica, quando da comercializao de sua produo. (8) Dvida dos hospitais junto Previdncia repassada ao INSS atravs do Fundo Nacional de Sade - FNS. (9) Valor do resgate de Certificados da Dvida Pblica - CDP - junto ao Tesouro Nacional. (10) Contribuies das universidades com utilizao de recursos do Fundo de Incentivo ao Ensino Superior - FIES, repassadas Previdncia Social por meio do Tesouro Nacional. (11) Arrecadao proveniente do Programa de Recuperao Fiscal, que promove a regularizao de crditos da Unio, decorrentes de dbitos de pessoas jurdicas, relativos a tributos e contribuies administrados pela SRF e pelo INSS. (12) Recolhimento em Guia da Previdncia Social - GPS - de parcelas de crditos previdencirios das pessoas jurdicas que ingressam com aes contra a Previdncia (13) Valor repassado pela Secretaria do Tesouro Nacional referente parcela do crdito previdencirio das pessoas jurdicas que ingressam com aes contra a Previdncia (Lei n 9.709/98). (14) Dbitos quitados atravs de Guia da Previdncia Social - GPS - ou recebidos em decorrncia de Contrato de Assuno, Confisso e Compensao de Crditos. (15) Pagamento de parcelamentos administrativos e judiciais, com exceo dos includos no Programa de Recuperao Fiscal institudo pela Lei 9.964 de abril de 2000. (16) Amortizao de dbitos de Estados e Municpios, por meio de reteno do FPM e FPE. (17) Inclui Ressarcimentos de Arrecadao (18) Pagamento de precatrios de benefcios e de requisies de pequeno valor resultantes de execues judiciais. A Lei n 10.524, de 25.07.2002, no seu art. 28, determinou que as dotaes oramentrias para pagamento destes valores seriam descentralizadas aos Tribunais, no mais sendo pagas pelo INSS.
Tabela 1 Fluxo de Caixa - 2009 (R$ mil correntes)

Em R$ mil - Valores Correntes fev mar abr mai jun jul ago set out nov dez A cum. 2009
Anexo
Itens de Receita e Despesa
jan
1. SALDO INICIAL 2. RECEBIMENTOS 2.1. ARRECADAO - Arrecadao Bancria - SIMPLES (1) (2) - Programa de Recuperao Fiscal - REFIS (3) - Fundo Nacional de Sade - FNS (4) - Certificados da Dvida Pblica - CDP (5) - Fundo de Incentivo ao Ensino Superior - FIES (6) - Quitao de Dvidas (7) - Depsitos Judiciais - Restituies de Arrecadao 2.2. RENDIMENTOS FINANCEIROS 2.3. OUTROS RECEBIMENTOS PRPRIOS
2.4. ANTECIPAO DE RECEITA (Tesouro Nacional) 2.5. TRANSFERNCIAS DA UNIO - Recursos Ordinrios (incl. Recursos Ordin / COFINS - TRF) - Concursos e Prognsticos - Operaes de Crdito Externa - COFINS - COFINS/LOAS - COFINS/Desv. Imp. e Contrib. - EPU - Devoluo do Plano Seguridade Social (PSS) / PASEP / Outros - Recursos Ordinrios - Contrapartida - Contrib. Social sobre Lucro (incl. Contrib Social s/ Lucro - Contrapartida) - Contrib. Provisria s/ Mov. Financeira - CPMF 3. PAGAMENTOS 3.1. PAGAMENTOS INSS 3.1.1. BENEFCIOS - Total de Benefcios - Devoluo de Benefcios 3.1.1.1. PREVIDENCIRIOS 3.1.1.1.1. Pagos pelo INSS
(8)
3.1.1.1.2. Sentenas Judiciais - TRF 3.1.1.2. NO-PREVIDENCIRIOS 3.1.1.2.1. EPU T.N. 3.1.1.2.2. LOAS
(9)
3.1.2. PESSOAL (11) 3.1.3. CUSTEIO (12) 3.2. TRANSF. A TERCEIROS 4. ARRECADAO LQUIDA (2.1 3.2) 5. SALDO PREVIDENCIRIO (4 3.1.1.1) 6. SALDO ARREC. LQ. - BENEF. (4 3.1.1) 7. SALDO OPERACIONAL ( 2 3 )
(10)
8. SALDO FINAL ( 1 + 2 3 )
(13)
3.306.364 24.844.748 14.450.809 13.758.966 541.552 26.158 0 45.182 89.586 (10.636) (18.823) 70.798 3.105.648 7.236.316 3.094.285 11.961 1.816.178 1.974.268 83.626 0 255.997 22.875.279 20.504.375 19.825.331 19.927.926 (102.595) 18.369.540 15.315.195 3.054.345 1.455.791 69.327 1.386.464 603.605 75.440 2.370.904 12.031.814 (6.337.726) (7.793.517) 1.969.469 5.275.833 3.306.364 109.957.752 75.997.977 69.766.503 4.788.527 117.142 370 288.916 1.127.390 (90.871) (136.923) 125.440 3.082.758 30.888.500 4.110.106 12.801 2.000 16.202.320 8.559.869 491.351 0 1.509.998 56 105.328.725 97.393.574 93.765.093 95.098.545 (1.333.452) 85.795.842 81.783.491 4.012.352 7.969.251 331.514 7.637.737 2.584.686 1.043.794 7.935.152 67.901.159 (17.894.683) (25.863.934) 4.629.026 7.935.390
5.275.833 21.995.257 14.587.319 13.767.710 748.558 20.730 21 2.783 60.453 (12.937) (31.670) 17.309 786.563 6.635.736 205.831 677 4.466.289 1.566.954 102.991 292.995 19.347.842 17.957.933 17.291.024 17.469.936 (178.912) 15.756.406 15.587.179 169.227 1.534.618 66.772 1.467.846 348.928 317.981 1.389.909 13.169.187 (2.587.219) (4.121.837) 2.647.415 7.923.248
7.923.248 20.799.741 15.611.224 13.893.780 1.491.211 23.721 71 109.088 114.880 (21.526) (39.561) 4.950 1.137.880 4.085.247 240.283 (65) 2.000 1.773.170 1.569.497 171.280 329.082 21.099.605 19.726.015 19.019.982 19.807.073 (787.091) 17.340.268 17.133.378 206.890 1.679.714 64.191 1.615.523 540.048 165.985 1.373.591 14.209.621 (3.130.646) (4.810.360) (299.864) 7.623.384
7.623.384 21.217.568 15.545.923 14.093.990 999.608 24.441 117 58.426 391.646 (22.306) (22.040) 20.137 (1.692.680) 7.366.228 296.223 94 5.116.228 1.567.000 58.706 327.922 56 20.955.894 19.528.870 18.835.846 18.974.367 (138.521) 17.189.101 16.896.955 292.146 1.646.745 65.525 1.581.219 544.760 148.263 1.427.025 14.089.744 (3.099.357) (4.746.102) 261.673 7.885.058
7.885.058 21.100.438 15.802.702 14.252.057 1.007.598 22.091 161 73.437 470.825 (23.466) (24.830) 12.245 (254.652) 5.564.973 273.485 134 3.030.456 1.882.149 74.748 304.002 21.050.105 19.676.382 18.792.911 18.919.244 (126.333) 17.140.528 16.850.784 289.744 1.652.384 65.699 1.586.684 547.346 336.125 1.373.724 14.400.792 (2.739.735) (4.392.119) 50.333 7.935.390
Fonte: CGF/INSS. Elaborao: SPS/MPS (1) Contribuio previdenciria arrecadada e transferida pela Unio. (2) Arrecadao proveniente do Programa de Recuperao Fiscal, que promove a regularizao de crditos da Unio, decorrentes de dbitos de pessoas jurdicas, relativos a tributos e contribuies administrados pela SRF e pelo INSS (atual MP n 2.004-6/00, regulamentado pelo Decreto n 3.342/00). (3) Dvida dos hospitais junto Previdncia repassada ao INSS atravs do Fundo Nacional de Sade. (4) Valor do resgate de CDP junto ao Tesouro Nacional. (5) Contribuies das Universidades com utilizao de recursos do Fundo de Incentivo ao Ensino Superior FIES, repassadas Previdncia atravs da Secretaria do Tesouro Nacional. (6) Dbitos recebidos em decorrncia de Contrato de Assuno, Confisso e Compensao de Crditos. (7) Reteno da parcela do crdito previdencirio das pessoas jurdicas que ingressam com aes contra a Previdncia (Lei n 9.709/98). (8) Recursos antecipados pelo Tesouro Nacional para a cobertura de eventuais excessos de pagamentos sobre recebimentos. (9) Pagamento de precatrios de benefcios e de requisies de pequeno valor resultantes de execues judiciais. A Lei n 10.524, de 25.07.2002, no seu art. 28, determinou que as dotaes oramentrias para pagamento destes valores seriam descentralizadas aos Tribunais, no mais sendo pagas pelo INSS. (10) Rene pagamentos realizados a ativos, inativos e pensionistas do quadro do INSS. (11) Rene as despesas operacionais consignadas nas seguintes contas: Servios de Terceiros, Remunerao Bancria, ECT, Material, Administrao e Patrimnio, GEAP (Patronal), DATAPREV, PASEP e Diversos. (12) Recursos recolhidos pelo INSS e repassados aos seguintes rgos: FNDE (salrio educao), INCRA, DPC/FDEP - Martimo, SDR/MAARA, SENAI, SESI, SENAC, SESC, SEBRAE, SENAR, SEST, SENAT, SESCOOP. (13) O Saldo Final acumulado refere-se ao saldo final do ltimo ms considerado.
Tabela 2 Fluxo de Caixa - Mai/2009 (R$ mil de Mai/2009 - INPC)

mai/08 I 6.806.320 19.286.417 7.669.135 21.315.573 7.885.058 21.072.252 2,8 (1,1) 15,8 9,3 27.153.036 103.193.895 32.277.764 110.874.730 18,9 7,4 II III Em % Em % a mai-08 - IV a mai-09 - V V / IV Em % ab r/09 mai/09 Valores em mil R$ de M ai/2009 - INPC Var. III/II Var. III/I Acum. Jan . Acum. Jan. Var. Acum.
Itens de Receita e Despesa
1. SAL DO INICIAL 2. RECEBIMENTOS
2.1. ARRECADAO - Arrecadao Bancria

14.668.723 13.658.552 883.599 26.404 69.353 67.523 (9.248) (15.936) 23.033 2.299.546 2.311.051 276.803 5.062 457.023 1.325.487 66.433 78.529 101.714 19.694.226 18.364.754 17.721.326 17.822.619 (101.293) 16.242.768 15.893.209 349.559 1.478.557 71.836 1.406.721 453.235 190.193 1.329.473 13.339.251 (2.903.518) (4.382.075) (407.809) 6.398.511 15.609.890 14.178.573 1.005.607 24.588 118 58.777 393.996 (22.440) (22.173) 20.258 (1.702.838) 7.410.435 298.000 94 5.146.932 1.576.404 59.058 329.890 56 21.081.658 19.646.069 18.948.886 19.088.239 (139.352) 17.292.259 16.998.360 293.899 1.656.628 65.919 1.590.709 548.029 149.153 1.435.589 14.174.302 (3.117.957) (4.774.585) 233.915 7.903.050 15.774.516 14.252.057 1.007.598 22.091 161 73.437 470.825 (23.466) (24.830) 12.245 (254.652) 5.564.973 273.485 134 3.030.456 1.882.149 74.748 304.002 21.050.105 19.676.382 18.792.911 18.919.244 (126.333) 17.140.528 16.850.784 289.744 1.652.384 65.699 1.586.684 547.346 336.125 1.373.724 14.400.792 (2.739.735) (4.392.119) 22.146 7.907.204 1,1 0,5 0,2 (10,2) 36,2 24,9 19,5 4,6 12,0 (39,6) (85,0) (24,9) (8,2) 42,0 (41,1) 19,4 26,6 (7,8) (100,0) (0,1) 0,2 (0,8) (0,9) (9,3) (0,9) (0,9) (1,4) (0,3) (0,3) (0,3) (0,1) 125,4 (4,3) 1,6 (12,1) (8,0) (90,5) 0,1 7,5 4,3 14,0 (16,3) 5,9 597,3 153,8 55,8 (46,8) (111,1) 140,8 (1,2) (97,4) 563,1 42,0 12,5 (100,0) 198,9 6,9 7,1 6,0 6,2 24,7 5,5 6,0 (17,1) 11,8 (8,5) 12,8 20,8 76,7 3,3 8,0 (5,6) 0,2 (105,4) 23,6 72.357.175 67.162.887 4.423.628 130.923 333.910 497.701 (36.737) (7.881) 135.108 14.592.628 16.116.866 3.461.932 24.923 4.660.452 7.130.070 417.230 79.061 343.198 98.996.419 91.408.403 88.338.131 88.908.006 (569.875) 81.153.809 77.564.353 3.589.456 7.184.323 416.655 6.767.668 2.402.725 667.546 7.588.016 64.769.159 (16.384.650) (23.568.972) 4.197.477 6.398.511 76.547.068 70.427.757 4.830.917 118.280 372 291.317 1.133.381 (91.606) (138.256) 127.035 3.148.249 31.190.633 4.169.117 13.010 2.023 16.344.358 8.641.588 496.471 0 1.524.009 56 106.342.160 98.324.165 94.663.001 96.010.501 (1.347.500) 86.619.377 82.549.587 4.069.791 8.043.624 334.711 7.708.913 2.608.995 1.052.169 8.017.995 68.529.074 (18.090.303) (26.133.927) 4.532.570 7.907.204 5,8 4,9 9,2 (9,7) (12,8) 127,7 149,4 1.654,2 (6,0) (78,4) 93,5 20,4 (47,8) 250,7 21,2 19,0 (100,0) 344,1 7,4 7,6 7,2 8,0 136,5 6,7 6,4 13,4 12,0 (19,7) 13,9 8,6 57,6 5,7 5,8 10,4 10,9 8,0 23,6
- SIMPLES - Programa de Recuperao Fiscal - REFIS (2) - Fundo Nacional de Sade - FNS (3) - Certificados da Dvid a Pblica - CDP (4) (5) - Fundo de Incentivo ao Ensino Superior - FIES (6) - Quitao de Dvidas - Depsitos Judiciais (7) - Restituies de Arrecadao 2.2. RENDIMEN TOS FINANCEIR OS 2.3. OUTROS RECEBIMENTOS PR PRIOS
(1)
2.4. ANTECIPAO DE RECEITA (T esouro Nacional) (8) 2.5. TR ANSFERNCIAS D A UNIO - Recursos Ordinrios (incl. Recursos Ordin / COFINS - TRF) - Concursos e Prognsticos - Operaes de Crdito Externa - COF INS - COF INS/LOAS - COF INS/Desv. Imp. e Contrib. - EPU - Devoluo do Plano Seguridade Social (PSS) / PASEP / Outros - Recursos Ordinrios - Contrapartida - Contrib. Social sobre Lucro (incl. C ontrib Social s/ Lucro - Contrapartida) - Contrib. Provisria s/ Mov. Financeira - CPMF 3. PAGAMENTOS 3.1. PAGAMENTOS INSS 3.1.1. BENEFCIOS - T otal de Benefcios - D evoluo de Benefcios 3.1.1.1. PREVIDENCIRIOS 3.1.1.1.1. Pagos pelo INSS
3.1.1.1.2. Sentenas Judiciais - TRF (9) 3.1.1.2. NO-PREVIDENCIRIOS 3.1.1.2.1. EPU T.N. 3.1.1.2.2. LOAS 3.1.2. PESSOAL (1 0) 3.1.3. CUSTEIO (1 1) 3.2. TR ANSF. A T ERCEIROS (1 2) 4. ARRECADAO LQUIDA (2.1 3.2) 5. SAL DO PR EVID ENCIRIO (4 3.1.1.1) 6. SAL DO AR REC. L Q. - BEN EF. (4 3.1.1) 7. SAL DO OPERACIONAL ( 2 3 ) 8. SAL DO FINAL ( 1 + 2 3 ) (13)
Fonte: CGF/INSS. Elaborao: SPS/MPS. (1) Contribuio previdenciria arrecadada e transferida pela Unio. (2) Arrecadao proveniente do Programa de Recuperao Fiscal, que promove a regularizao de crditos da Unio, decorrentes de dbitos de pessoas jurdicas, relativos a tributos e contribuies administrados pela SRF e pelo INSS (atual MP n 2.0046/00, regulamentado pelo Decreto n 3.342/00). (3) Dvida dos hospitais junto Previdncia repassada ao INSS atravs do Fundo Nacional de Sade. (4) Valor do resgate de CDP junto ao Tesouro Nacional. (5) Contribuies das Universidades com utilizao de recursos do Fundo de Incentivo ao Ensino Superior FIES, repassadas Previdncia atravs da Secretaria do Tesouro Nacional. (6) Dbitos recebidos em decorrncia de Contrato de Assuno, Confisso e Compensao de Crditos. (7) Reteno da parcela do crdito previdencirio das pessoas jurdicas que ingressam com aes contra a Previdncia (Lei n 9.709/98). (8) Recursos antecipados pelo Tesouro Nacional para a cobertura de eventuais excessos de pagamentos sobre recebimentos. (9) Pagamento de precatrios de benefcios e de requisies de pequeno valor resultantes de execues judiciais. A Lei n 10.524, de 25.07.2002, no seu art. 28, determinou que as dotaes oramentrias para pagamento destes valores seriam descentralizadas aos Tribunais, no mais sendo pagas pelo INSS. (10) Rene pagamentos realizados a ativos, inativos e pensionistas do quadro do INSS. (11) Rene as despesas operacionais consignadas nas seguintes contas: Servios de Terceiros, Remunerao Bancria, ECT, Material, Administrao e Patrimnio, GEAP (Patronal), DATAPREV, PASEP e Diversos. (12) Recursos recolhidos pelo INSS e repassados aos seguintes rgos: FNDE (salrio educao), INCRA, DPC/FDEP - Martimo, SDR/MAARA, SENAI, SESI, SENAC, SESC, SEBRAE, SENAR, SEST, SENAT, SESCOOP. (13) O Saldo Final acumulado refere-se ao saldo final do ltimo ms considerado.
Tabela 3 Relao entre a Arrecadao Lquida e a Despesa com Benefcios (R$ milhes de Mai/2009 - INPC)
Valores em milhes R$ de Mai/2009 - INPC Perodo Arrecadao Bruta (1) (A) Transferncias a Terceiros (B) Arrecadao Lquida C = (A - B) Benefcios Previdencirios (2) (3) (4) (5) (D) Relao % E=(D/C) Saldo F= (C - D)
Valores referentes ao acumulado at o ms de Maio, a preos de Mai/2009 INPC 1999 40.282 2.784 37.497 43.837 116,9 (6.340) 2000 42.866 3.109 39.757 45.513 114,5 (5.756) 2001 45.973 3.561 42.412 48.702 114,8 (6.290) 46.438 3.386 43.052 51.775 120,3 (8.722) 2002 43.521 3.356 40.165 50.796 126,5 (10.631) 2003 48.482 3.868 44.614 58.443 131,0 (13.829) 2004 52.681 3.574 49.106 64.847 132,1 (15.740) 2005 57.970 4.725 53.245 71.738 134,7 (18.493) 2006 64.810 6.086 58.724 78.411 133,5 (19.687) 2007 2008 72.357 7.588 64.769 81.154 125,3 (16.385) 2009 76.547 8.018 68.529 86.619 126,4 (18.090) mai/07 13.390 1.203 12.187 15.954 130,9 (3.767) 13.466 1.214 12.252 16.048 131,0 (3.796) jun/07 13.732 1.222 12.510 16.100 128,7 (3.590) jul/07 14.236 1.256 12.980 15.853 122,1 (2.873) ago/07 13.894 1.269 12.625 22.773 180,4 (10.148) set/07 14.237 1.298 12.940 15.916 123,0 (2.977) out/07 14.225 1.284 12.941 15.758 121,8 (2.817) nov/07 dez/07 22.916 1.313 21.603 25.837 119,6 (4.234) jan/08 14.405 2.278 12.126 17.633 145,4 (5.507) fev/08 14.152 1.308 12.845 15.028 117,0 (2.183) 14.318 1.318 13.001 15.825 121,7 (2.824) mar/08 14.813 1.355 13.458 16.426 122,0 (2.967) abr/08 14.669 1.329 13.339 16.243 121,8 (2.904) mai/08 14.879 1.354 13.525 16.517 122,1 (2.992) jun/08 15.162 1.417 13.746 16.008 116,5 (2.262) jul/08 15.056 1.378 13.678 17.888 130,8 (4.210) ago/08 set/08 15.352 1.449 13.903 21.581 155,2 (7.678) out/08 15.309 1.428 13.881 15.848 114,2 (1.967) nov/08 15.329 1.415 13.914 18.249 131,2 (4.335) 24.942 1.445 23.497 21.719 92,4 1.778 dez/08 jan/09 14.643 2.410 12.233 18.676 152,7 (6.444) 14.756 1.409 13.348 15.970 119,6 (2.622) fev/09 15.763 1.389 14.374 17.540 122,0 (3.167) mar/09 abr/09 15.610 1.436 14.174 17.292 122,0 (3.118) 15.775 1.374 14.401 17.141 119,0 (2.740) mai/09 Fonte: CGF/INSS. Elaborao: SPS/MPS. Obs.Em outubro de 1998, as contas do INSS foram centralizadas na conta nica do Tesouro Nacional. (1) Inclui Arrecadao do SIMPLES. A partir de 1999, inclui as restituies de arrecadao. (2) Para o ano de 1993, esto sendo considerados os benefcios totais, isto , previdencirios + especiais (EPU). A partir de 1994, consideram-se apenas os benefcios previdencirios. (3) A partir de 1999, considera-se a devoluo de benefcios. (4) Nos meses de janeiro a julho de 1999, inclui valores de Imposto de Renda (IR) de benefcios previdencirios que foram provenientes de emisses de DARF sem transferncia de recursos. (5) Em Out/97, no foram provisionados recursos para pagamento de benefcios no montante de R$ 2,288 bilhes, os quais foram pagos pela rede bancria, segundo acordo firmado com o INSS.
Arrecadao Lquida X Despesa com Benefcios (acumulado at o ms de Maio de cada ano, em milhes de Mai/2009-INPC)
1 0 0 .0 0 0 9 0 .0 0 0 8 0 .0 0 0 7 0 .0 0 0 6 0 .0 0 0 5 0 .0 0 0 4 0 .0 0 0 3 0 .0 0 0 2 0 .0 0 0 1 0 .0 0 0 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
A rr e c a d a o L q u id a B e n e fc io s P r e v id e n c i r io s
REMETENTE:
Secretaria de Polticas de Previdncia Social Esplanada dos Ministrios Bloco F, 7o andar, sala 750 Tels.: (0-XX-61) 2021-5011 Fax: (0-XX-61) 2021-5408 e-mail: cgep@previdencia.gov.br 70.059-900 Braslia/DF
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MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL

SECRETARIA DE PREVIDNCIA SOCIAL

Junho de 2009 Volume 21 Nmero 06

Auxlio-recluso: uma abordagem conceitual

Informe de Previdncia Social 1

CORRESPONDNCIA: Ministrio da Previdncia Social Secretaria de Previdncia Social

2 Junho de 2009 n06

Informe de Previdncia Social 3

4 Junho de 2009 n06

Informe de Previdncia Social 5

6 Junho de 2009 n06

Informe de Previdncia Social 7

Fonte: DATAPREV, SINTESE Elaborao: SPS/MPS.

Fonte: DATAPREV, SINTESE Elaborao: SPS/MPS.

8 Junho de 2009 n06

-1.00 0 -1.27 4 -1.50 0

Fonte: DATAPREV, SINTESE Elaborao: SPS/MPS.

Informe de Previdncia Social 9

Fonte: DATAPREV, SINTESE Elaborao: SPS/MPS.

Fonte: DATAPREV, SINTESE Elaborao: SPS/MPS.

10 Junho de 2009 n06

Informe de Previdncia Social 11

12 Junho de 2009 n06

Informe de Previdncia Social 13

Saldo Previdencirio e Arrecadao

Necess idade de Financiamento (INPC de Mai/ 2009)

No m s ( Mai/2009 ) R $ Acumulado em 2009 R $ ltimos 12 meses R$

2,74 bilhes 18,09 bilhes 39,76 bilhes

14 Junho de 2009 n06

Informe de Previdncia Social 15

16 Junho de 2009 n06

Informe de Previdncia Social 17

18 Junho de 2009 n06

Informe de Previdncia Social 19

1 7 ,3 5 2 0 ,0 0 1 , 86 A rrec a da o Lq u ida P a ga m e n to de B e ne fc ios A rre c ad a o L q uid a P ag a m e nt o d e B en e fcio s

20 Junho de 2009 n06

1. 666 1. 5711. 588 1.544 1. 574 1. 541

1. 600 1. 514 1. 500 1. 463 1. 443

1.658 1. 618 1. 544 1.505 1.523 1. 427 1.4 32

1 .570 1.538 1. 522

1. 352 1.328 1. 307

1. 516 1. 488 1. 487 1. 453 1.399

Informe de Previdncia Social 21

10, 0 1 2 ,9 13, 6 1 4 ,0 14, 4 1 4 ,7 1 5 ,1

640,00 620,21 620,00 599,23 600,00 571,80 576,83

580,00 560,00 541,03 540,00 513,84 520,00 500,00

480,00 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

22 Junho de 2009 n06

Informe de Previdncia Social 23

24 Junho de 2009 n06

Tabela 1 Fluxo de Caixa - 2009 (R$ mil correntes)

Itens de Receita e Despesa

Informe de Previdncia Social 25

Tabela 2 Fluxo de Caixa - Mai/2009 (R$ mil de Mai/2009 - INPC)

Itens de Receita e Despesa

1. SAL DO INICIAL 2. RECEBIMENTOS

2.1. ARRECADAO - Arrecadao Bancria

26 Junho de 2009 n06

Informe de Previdncia Social 27

28 Junho de 2009 n06

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