1 Publicado en Transformaciones, prcticas sociales e identidad cultural. Tucumn, Universidad Nacional de Tucumn, 2008, pp. 773-788.

EL DERECHO HUMANO A MIGRAR Y LA TRANSFORMACIN DE LA NOCIN DE CIUDADANA Dra. Alcira B. Bonilla Dra. en Filosofa y Letras Prof. titular regular (Dpto. Filosofa, Facultad Filosofa y Letras, UBA) Investigadora Independiente (CONICET) abonilla@sion.com alcirabeatriz.bonilla@gmail.com

Este trabajo parte de la consideracin de dos hechos. En primer trmino, uno de alcance casi universal, como lo es el multiculturalismo fctico de casi todas las sociedades contemporneas, incluida la argentina; en segundo lugar, sealo la sancin de la Ley de Migraciones N 25.871, actualmente vigente en el pas. Si bien son acontecimientos de diversa ndole, su relevancia los vuelve susceptibles de reflexiones desde la filosofa prctica y la teora poltica que los tomen en cuenta conjuntamente. Dada la importancia histrico poltica de estos acontecimientos, desde una aproximacin filosfica intercultural a los derechos humanos aqu se indaga en qu medida la introduccin del concepto de ciudadana cultural (Chau, 2006) vinculado al derecho humano a migrar est contribuyendo a modificar la idea general de ciudadana. Respecto de los efectos polticos, tanto prcticos como tericos, del multiculturalismo me he ocupado en otros trabajos (Bonilla, 2007a y b; 2006 a y b). Se debe sealar que en varios de sus empleos actuales la categora de multiculturalismo excede la mera funcin descriptiva y resulta una categora normativa que facilita diversas institucionalizaciones pluralistas de la

heterogeneidad cultural en los Estados democrticos contemporneos (Colom, 1998: 11-12), incluida su aptitud para reorientar las polticas migratorias de diversos gobiernos (Mrmora, 2004b: 27). Adems, un giro particularmente novedoso en las discusiones, de gran proyeccin en la instancia prctica de las polticas concretas, es deudor de diversas teoras polticas y filosficas

2 denominadas multiculturalistas. Este giro se sintetiza como el movimiento desde las teoras liberal y socialistas de la homogeneizacin modernizadora al planteo de un lugar terico para las minoras de origen tnico, migrante y otras (Colom, 1998:58-59). En cuanto a la Ley referida se parte de su Art. 4. All se consagra el derecho a migrar no como un derecho meramente otorgado por un Estado nacional que entonces se constituira como garante del mismo, sino con la frmula que lo concibe como derecho humano fundamental, en paridad con los derechos humanos incluidos en la Declaracin de 1948 y en los documentos de ndole internacional subsiguientes que contienen especificaciones de diversos derechos de este gnero. El texto es taxativo: El derecho a la migracin es esencial e inalienable de la persona y la Repblica Argentina lo garantiza sobre la base de los principios de igualdad y universalidad. Con esta redaccin la ley argentina resulta innovadora, pues aparece como el primer documento legal de orden nacional o internacional que reconoce dicho derecho humano a migrar. Habindose anticipado la Ley N 25.871 tambin a tratamientos no jurdicos de este derecho, considero que la frmula citada autoriza y demanda un trabajo ingente de justificacin terica y de aplicacin poltica. No siendo ste un trabajo de jurisprudencia, se analizarn en primer trmino los alcances de dicho derecho a migrar y la posible reconstruccin de los mismos a partir de los documentos internacionales que lo anteceden, con prescindencia de las contradicciones e incongruencias que presentan, por otra parte, diversos artculos de la Ley referida. Si bien todava la metfora de estado nacin vigente en el imaginario social argentino es la del crisol de razas, desmentida tanto por las prcticas discriminatorias como por la presencia de multitud de grupos de procedencia migratoria ya secular o reciente, que ejercen su agencia social y poltica de modos muchas veces no previsibles, es posible afirmar que este derecho humano a migrar se ejerce en el marco de una sociedad tpicamente multicultural, al menos en el sentido fctico del trmino. En consecuencia, en una segunda instancia, me valdr de un anlisis y aplicacin del concepto de ciudadana cultural, investigado por la filsofa y poltica brasilea Marilena Chau, como de un instrumento que posibilita la inclusin de diversidades o identidades culturales grupales entendidas de modo dinmico y no sustantivo en el tratamiento de la

3 ciudadana. De este modo creo ofrecer una alternativa a las posiciones consagradas de autores como Charles Taylor y Will Kymlicka y sus seguidores, ya criticadas por m anteriormente (Bonilla, 2007a), as como a la propuesta de universalismo interactivo de Seyla Benhabib (Benhabib, 2006: 42), que no tratar por ahora. Por ltimo, se formular una propuesta programtica de investigacin para la revisin del concepto de ciudadana desde una consideracin del derecho humano a la migracin a partir de la perspectiva intercultural.

1. El derecho humano a migrar y sus antecedentes en los documentos internacionales Este derecho humano a migrar del Art. 4 no constituye una novedad jurdica en el sentido cabal del trmino. Sin embargo, resulta revolucionario comparado con las recientes legislaciones sobre migracin de algunos estados muy desarrollados como Alemania (2004) o Canad (2002), para no hablar de los debates actuales en los Estados Unidos, Australia y varios pases europeos. El derecho a la migracin tiene tres partes: el derecho a vivir dignamente en el pas de origen, el derecho a desplazarse dignamente por el mundo (el ius peregrinandi de Francisco de Vitoria) y el derecho a instalarse y vivir dignamente en un pas extranjero (Pacem in terris, 1973: 217 [1963: 25]; Pontificio Consejo, 2004: 30) y puede reconstruirse a partir de la normativa internacional. Antes de proseguir se incluye una aclaracin terminolgica. Es habitual el empleo de las palabras migrar y migrante con prefijos indicativos de la salida desde un territorio (e-) o de su ingreso en otro (in-). La opcin en este trabajo por los trminos sin prefijo se debe tanto al uso tcnico general como a que stos en su generalidad hacen lugar a determinadas situaciones conflictivas, tales como las migraciones internas o de las personas confinadas en determinados lugares de frontera a la espera de la resolucin de su destino. Entre los documentos que estn en la base de un reconocimiento del derecho humano a migrar y podran servir para su reconstruccin desde el punto de vista de la lgica dentica, se considera en particular el Art. 13 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que reconoce tanto el derecho a la libertad de movimiento dentro de las propias fronteras como el

4 derecho a salir de y reingresar al pas. En el Art. 14 se establece el derecho a disfrutar de asilo en cualquier pas en caso de persecucin. A esta normativa fundacional se podran agregar entre otras la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967 y la Convencin Internacional de las Naciones Unidas sobre la Proteccin de todos los trabajadores migrantes y de sus familias de 1990, vigente desde julio de 2003. Se pronuncian en la misma direccin diversos acuerdos regionales o bilaterales. Un ejemplo positivo de los mismos es el proceso que con contradicciones se est dando en Sudamrica. La combinacin de legislaciones nacionales, acuerdos bilaterales y acuerdos multilaterales del MERCOSUR y asociados est creando con explicables avances y retrocesos- un espacio de libre circulacin de las personas y de potencial ejercicio pleno de todos los derechos humanos. En conclusin: la revisin de estos documentos permite sostener que el derecho a la migracin aparece como trasfondo implcito de casi todos ellos. Si bien se garantiza y promueve con cierta frecuencia y en grado diverso segn los Estados el ejercicio de los derechos econmicos, sociales y culturales, as como en algn grado los civiles, en general, existen mayores reticencias

respecto de los polticos. Para hacer efectivo tambin en estos casos el Art. 15 de la Declaracin de 1948, que proclama que todos tienen derecho a una nacionalidad y seala taxativamente que a nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad, hay que sostener que este derecho a la migracin implicara el ejercicio efectivo de todos los derechos humanos incluidos los polticos. A pesar de estas comprobaciones positivas, pueden enumerarse varias contradicciones que son ndice del carcter a la vez consensuado y parcial de los documentos. As, la Convencin de 1951 es restrictiva respecto de la persona que posea ms de una nacionalidad si sta, sin razn vlida derivada de un fundado temor, no se haya acogido a la proteccin de uno de los pases cuya nacionalidad posea. Otro ejemplo: en todos los documentos que se ocupan del tema migratorio en algn sentido se guarda silencio sobre la obligacin de los estados soberanos de permitir el ingreso de inmigrantes, de sostener el derecho de asilo y de permitir el ejercicio de la ciudadana a residentes y ciudadanos extranjeros.

5 En atencin a los objetivos del trabajo se dejan de lado consideraciones crticas sobre contradicciones y faltas de consistencia que tambin se evidencian en el articulado de la Ley N 25.871, si se lo contrasta en su totalidad con el Art. 4. Por ejemplo, en lo que respecta al mantenimiento de categoras migratorias que no se justifican (Vior, 2007 a y b; Rodrguez, 2007) o sobre el tipo de relaciones que se estableceran con pases cuyas normas migratorias no contemplan el derecho humano a la migracin (el enunciado del principio de reciprocidad del Art. 102). Tomando en cuenta la situacin particularmente penosa de la mayor parte de los migrantes contemporneos, vctimas indefensas de los procesos desencadenados a partir de la forma ms reciente del capitalismo que los fuerza a migrar, es posible avanzar un paso ms en la argumentacin, pensando a tales grupos mayoritarios de migrantes como vctimas reales o potenciales de violaciones de todos los derechos humanos. Si bien los recursos efectivos del sistema internacional de proteccin de los derechos humanos son de alcance limitado, para dar cabida a las situaciones mencionadas podra recurrirse a la categora de los llamados grupos necesitados de una proteccin especial, tal como es el caso de las mujeres (Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer) y de los nios (Convencin sobre los derechos del nio). En esta categora, adems de las personas ancianas y discapacitadas, deberan incluirse tambin los migrantes pobres actuales. Como en los dos casos citados antes es de esperar que los organismos internacionales amplen sus documentos normativos e incluyan entre ellos una normativa que a partir de la mencin explcita del derecho humano a migrar otorgue un espacio especfico a estas vctimas de violaciones de derechos humanos. Es igualmente deseable que los Estados asuman en sus leyes fundamentales y en sus polticas pblicas todas las consecuencias y obligaciones implicadas tanto en el derecho humano a migrar como en el derecho a permanecer en el pas de origen sin verse compelido a la emigracin.

2. Aportes para la redefinicin del concepto de ciudadana a partir de los Pactos de 1966 y sus consecuencias en la configuracin de una idea de ciudadana cultural.

6 Si bien los derechos culturales se encuentran menos desarrollados en los documentos de carcter internacional y nacional que los restantes, no siendo ajeno a esto una llamativa indefinicin sobre las expresiones cultura e identidad cultural y un empleo indiferenciado de diversas acepciones de las mismas (Symonides, 2006: 21), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales parecen ambos garantizar formas de participacin poltica vinculadas con la identidad cultural a la que adscriben las personas y con la cultura de cada grupo minoritario. Para llegar a estos resultados conviene sistematizar los derechos culturales all enunciados, completndolos con los que aparecen en otros documentos y derivar las consecuencias posibles de tal sistematizacin. En efecto, en los textos que se repiten en los dos Pactos, los derechos culturales aparecen tan inherentes a la persona e inalienables como el resto de los enumerados, hacindose incluso referencia a la libre determinacin de los pueblos como derecho que autoriza paralelamente la condicin poltica y el desarrollo cultural de los mismos. De esta manera se indica un lazo indestructible entre el ejercicio ciudadano y el derecho a la cultura y a la identidad cultural. El acceso activo al ejercicio de la ciudadana, garantizado por el Art. 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, se enriquece con el rechazo de discriminaciones por razones culturales, entre otras, del Art. 26, que implica obviamente la aceptacin de las diferencias, y, sobre todo, por el reconocimiento de los derechos de minoras tnicas, religiosas y lingsticas que se formula en el Art. 27. La interpretacin de este artculo, que puede extenderse a todos los pasajes en donde se mencionan los derechos culturales, ha de tomar en cuenta que tales derechos se ejercitan en numerosos casos en asociacin con otros individuos. Lo importante, adems, no es la enumeracin de derechos, que siempre ser limitada por definicin, sino el esclarecimiento acerca del sentido de los mismos y la conciencia de su unidad y conexin sistemtica. El Art. 6 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, vincula el derecho al trabajo con la formacin para el mismo y el desarrollo cultural; entre otros aspectos. Podra igualmente reconstruirse una referencia a las elecciones culturales individuales y a la cultura grupal en el Art. 11, que reconoce el derecho de toda persona a

7 un nivel de vida adecuado, incluidos en l alimentacin, vestido y vivienda y la mejora continua en las condiciones de existencia. No cabra interpretar adecuado tambin como conforme con las opciones culturales de la persona y su grupo de pertenencia? El Art. 15 es explcito respecto del derecho a participar en la vida cultural, pero no se desarrolla esta vida en el seno de una cultura o de grupos culturales cuyos integrantes se reconocen y autoidentifican en un ejercicio electivo de pertenencia constante? Los filsofos del multiculturalismo han sido pioneros en vincular cultura o identidad cultural y ciudadana. Dos autores canadienses aparecen en la filosofa y las teoras polticas y sobre la cultura con el rango de fundadores de esos estudios. Charles Taylor, con su defensa de la recognition, y Will Kymlicka, que propugna un liberal culturalism, problematizan el concepto de ciudadana a partir del fenmeno multicultural; sin embargo, lo hacen de manera deficiente. A partir de Multiculturalism and The Politics of Recognition (Taylor, 1992) Taylor recurre a la categora de reconocimiento (Anerkennung), bsica de la tica hegeliana (Honneth, 2003: 11-105), motivado contextualmente por las luchas por el reconocimiento de los grupos de origen francs en Canad y especialmente por el estatuto lingstico, cultural y poltico especfico del Qubec. Sensible a las diferencias e identidades culturales critica los modelos procedimentalistas liberales por su negativa a tomar en cuenta las cuestiones referidas a la vida buena y por su rechazo de las metas colectivas en nombre de principios abstractos de justicia; segn Taylor, dichos modelos se convierten en intolerantes y ahistricos y quedan inhabilitados para toda prctica futura (Taylor, 1994: 60-61). Pero, por su parte, entiende el derecho a la identidad cultural y moral y el reconocimiento de la misma en trminos de mera survivance (supervivencia a travs de las generaciones). De este modo, descuida el dilogo en su significacin bsica aunque lo invoque repetidamente bajo la categora gadameriana de fusin de horizontes, en tanto olvida las mediaciones que ste puede llegar a establecer y que de algn modo redundan en cambios en los sujetos implicados que tambin son cambios en sus identificaciones con las identidades culturales de origen. Slo respetando estas condiciones se arribara a un empleo efectivamente dialgico e intercultural de la categora gadameriana aludida. Taylor reduce as la eficacia de los

8 argumentos aducidos por l mismo en defensa de un modelo liberal no exclusivamente procedimentalista y vuelve ineficaz el intento de superar tanto el liberalismo de la dignidad igualitaria como las formas ms radicales de la poltica de la diferencia. El modelo del liberal culturalism propuesto por Kymlicka pretende hacerse cargo del abismo existente entre la teora poltica liberal,

declamatoriamente igualitaria, y la realidad de las democracias liberales que se han debido implicar en cuestiones relacionadas con la nacionalidad y los derechos de las minoras (Kymlicka, 2003: 14). Desarrolla su modelo a partir de una teora amplia de la ciudadana que concibe a sta como un ideal normativo democrtico de participacin plena e igualitaria de todos los individuos en los procesos polticos. Como tal concepto denota un rasgo de identidad comn a los miembros de una sociedad, en los pases cuya poblacin proviene de diversos orgenes se presenta el problema de la concepcin y del ejercicio pleno de la autonoma moral bsica (condicin de posibilidad de la ciudadana para la modernidad) en individuos que pertenecen a contextos culturales diversos en el seno de la misma sociedad. En nuestras sociedades los derechos y deberes de la ciudadana han estado determinados por grupos dominantes que no tomaron en cuenta las necesidades y aspiraciones de los grupos marginados. Ms all de consideraciones bsicas de justicia, para Kymlicka el creciente pluralismo social y cultural de las sociedades contemporneas seala la necesidad de investigar los modos de articulacin de la identidad comn con la existencia de grupos diversos. La nocin de ciudadana diferenciada de Iris M. Young le posibilita un modelo para integrar a los miembros de los grupos marginados en la comunidad poltica precisamente a partir de la pertenencia grupal. A partir de esto Kymlicka distingue dos categoras de ciudadanas diferenciadas: los grupos de pobres, mujeres, minoras raciales e inmigrantes, que demandan derechos grupales como modo de alcanzar mayor inclusin y participacin en la mayora social, por un lado, y las minoras nacionales, que siendo comunidades histricamente distintivas que comparten un territorio, una lengua y una historia exigiran el derecho a gobernarse autnomamente dentro de un rgimen federal o confederal para asegurar el libre desarrollo de su propia cultura. En este segundo caso el ejercicio de derechos al autogobierno

9 puede dar lugar a una especie de ciudadana dual y a conflictos de lealtad en consecuencia. Como forma de resolver tales dificultades, sostiene Kymlicka que el ejercicio de la ciudadana multicultural puede pensarse como ligado a tres formas de derechos especficos en funcin de la pertenencia grupal; de ello resultan visibles tres formas diferenciadas de ciudadana que responden respectivamente a 1) los derechos de autogobierno que seran concedidos a las minoras nacionales, poniendo el acento en los beneficios que se derivan de la aceptacin de una federacin multinacional (Kymlicka, 2003: 166); 2) los derechos politnicos que se reconoceran a las comunidades de inmigrantes; y 3) los derechos especiales de representacin cuyo objetivo es remediar las desventajas sistemticas para la participacin poltica de ciertos grupos. La representacin por grupo no es intrnsecamente iliberal o antidemocrtica (Kymlicka, 1996: 208), pero tampoco es unvoca. Si bien Kymlicka considera la representacin legislativa de alto valor simblico, estima igualmente oportunas otras modalidades alternativas de representacin para los grupos, aunque seala el carcter impreciso de posibles institutos representativos diferentes. Por otro lado, la bsqueda de nuevas fuentes institucionales e instituyentes de unidad social en los pases multinacionales se convertira en una cuestin fundamental tambin para el desarrollo de teoras de la ciudadana. Afirmando su adhesin a un individualismo igualitarista liberal compatible con el reconocimiento de las diversas culturas que integran la sociedad, Kymlicka retoma la idea de una cultura nacional en tanto sta proporciona a la gente un contexto de eleccin significativo, sin limitar su capacidad para cuestionar determinados valores o creencias (Kymlicka, 1996: 132). Para gestionar las diferencias de forma pacfica y justa en los lmites de un estado nacional del tipo que fuere los liberales deberan asegurar la igualdad en dos direcciones: la igualdad entre los grupos y la libertad y la igualdad dentro de los grupos mismos (Kymlicka, 1996: 266). En este punto recojo y amplo objeciones de Francisco Colom que pone al inmigrante como caso testigo de los lmites de la teora de la ciudadana recin expuesta. Sin duda los inmigrantes ocupan un lugar secundario en una sociedad poltica multicultural organizada sobre este modelo de ciudadana; por otra parte, Kymlicka, en su defensa de la autonoma del individuo liberal, parece desconocer que los colectivos de inmigrantes muchas veces no han

10 elegido migrar, sino que estuvieron conminados a la migracin. Si bien Kymlicka insiste normativamente en la idea de que la cultura societaria es la condicin de posibilidad de toda vida buena, tal nexo carece de necesidad porque concede a la adscripcin cultural un valor meramente instrumental, en tanto la determinacin del nomos de nuestra conducta recaera sobre la

libertad moral de cada persona (Colom, 1998:131). Adems, el principio del multiculturalismo kymlickeano quedara anulado si se extiende su funcionalismo hasta las ltimas consecuencias: si desde un punto de vista funcional los recursos proporcionados por las distintas culturas societarias son equivalentes, la asimilacin paulatina a una cultura ajena no supondra necesariamente un perjuicio (Colom, 1998: 131). Como corolario cabra aadir que Kymlicka olvida que la prdida de pertenencia cultural lo es de pertenencia concreta y que, por consiguiente, sus consecuencias son la cada en la anomia y la imposibilidad del ejercicio de la autonoma que confluyen en la supresin de hecho de la posibilidad de un ejercicio real de la ciudadana. Por otra parte, la distincin entre minoras nacionales y meros grupos etnoculturales generados por los flujos migratorios estara confinando a estos ltimos en una especie de limbo ciudadano o, en el caso mejor, se los destinara a una asimilacin voluntaria pero, en definitiva, fatal. Adems, como Klymlicka sostiene que la migracin es resultado de una decisin voluntaria, tal voluntariedad establecera una diferencia normativa fundamental a la hora de medir la legitimidad de sus exigencias al pas de acogida (Colom, 1998: 132). En consecuencia, los colectivos de inmigrantes carecen de legitimidad moral cuando reclaman derechos diferenciales y slo podran reclamar proteccin si fueran vctimas de acciones discriminatorias en el pas de acogida. Yazmeen Abu-Laban tambin critica a estos autores en nombre de un liberalismo compatible con el multiculturalismo con el que hace frente a los intentos de trato discriminatorio excluyente sobre la base de la procedencia tnica que se observan en casi todos los pases centrales con posterioridad al 11 de septiembre de 2001. Mientras que, segn los filsofos ya citados, la ingerencia estatal para garantizar la igualdad se sustentaba en argumentos basados sobre una nocin esencialista y esttica de la cultura de pertenencia, ella intenta justificarla con el principio de equidad. Estos filsofos abogados del

11 multiculturalismo y la inclusin no se diferenciaran, entonces, de los autores que desde comienzos de la modernidad han defendido, segn la expresin de David T. Goldberg, la posicin de un racismo liberal generador de exclusiones (Abu-Laban, 2002: 466-467). Por el contrario, el reconocimiento del solapamiento y entrecruzamiento de culturas que resultan de los procesos de colonialismo, de los flujos migratorios y tambin de diversos fenmenos de globalizacin cultural (informacin, imgenes y msica) vuelve impensable desde un mnimo de realismo una nocin esencialista o monoltica de cultura, debindose reconocer que las culturas son dinmicas y diferenciadas y que, en consecuencia, un individuo podra tener identidades culturales mltiples. Me permito, empero sugerir que ms all de las buenas intenciones de la autora, de su sensibilidad ante situaciones mltiples de discriminacin y de su compleja denuncia de los problemas ocasionados por el modo esencialista de entender las culturas, subsisten lagunas argumentativas en su apuesta por un liberalismo inclusivo que, en definitiva, intenta salvar no tanto con argumentos sino con la referencia a tpicos y estrategias anlogas presentes en la literatura de gnero liberal en torno al trato equitativo respecto de las mujeres. Por ltimo sealo que en una nota la autora argumenta de modo similar a m al indicar que los derechos reconocidos por Taylor y Kymlicka a los francocanadienses y a los pueblos originarios son mayores que los derechos diferenciados acordados a los grupos procedentes de la inmigracin que ha llegado de otros pases. Se hace patente, adems, que esta forma de marcar las diferencias para el otorgamiento de derechos no hace sino reforzar las estructuras coloniales y el status quo canadiense (Abu-Laban, 2002: 478 n.2), de modo tal que no se garantiza de modo suficiente la inclusin y el trato igualitario al menos respecto de la ciudadana. La filsofa brasilera Marilena Chaui, reconocida internacionalmente tanto por sus contribuciones al estudio de la filosofa moderna y a la filosofa poltica como por sus aportes a la reformulacin de polticas culturales en su carcter de Secretaria Municipal de Cultura de la ciudad de San Pablo (1989-1992), plantea una concepcin original de ciudadana cultural de raigambre marxista. Por un lado reformula una perspectiva democrtica ampliamente inclusiva y participativa y, por otro, atiende el contexto histrico poltico en el que se ha

12 generado y desarrollado cada cultura, que normalmente se caracteriza por episodios de dominacin y resistencia protagonizados por grupos con especificidades tnicas, lingsticas, religiosas, sociales, etc. diversas. Esta nocin de ciudadana cultural o, lo que es lo mismo, de la cultura como derecho se propone como respuesta a la pregunta Qu puede ser la cultura cuando se la trata desde el punto de vista de la democracia? (Chaui, 2006: 134). Para Chau las nociones de democracia y de cultura son dinmicas. Caracteriza la democracia mediante cinco rasgos: 1) el conflicto como constitutivo de todo proceso democrtico; 2) la creacin constante de derechos1; 3) la confluencia de forma social y existencia colectiva (institucin de la sociedad democrtica; 4) la distincin cabal entre el poder que, de modo cada vez ms inclusivo, pertenece a los ciudadanos, y el gobierno, como delegacin parcial de ese poder; 5) la ampliacin constante de la ciudadana, en la bsqueda de la resolucin de los conflictos que se generan constantemente entre las representaciones polticas que intentan legitimar sus privilegios y los reclamos que provienen de formas de participacin popular diversa. Respecto de una nocin de cultura asume las dificultades que la misma ofrece tanto para el imaginario de las izquierdas como para el conservadurismo de las derechas, as como su carcter de significante lastrado por diversas tradiciones de significados. Elige la de el campo .materialmente determinado de las formas simblicas y de los modos de vida de una sociedad (Chau, 2002: 13) que va matizando con una indagacin terica e histrica acerca de lo nacional-popular de raz gramsciana (mediante la oposicin hegemnicocontrahegemnico) y referida especialmente a la cultura brasilea. Para arribar a la nocin de ciudadana cultural se parte del tratamiento de tres relaciones fundamentales: cultura y Estado, cultura y mercado y cultura y creadores. Rebate las ideas usuales del Estado como productor de cultura (de una cultura nacional impuesta desde la dirigencia) o como administrador

Por su vnculo constitutivo con el conflicto la democracia no cesa de hacer surgir nuevos

sujetos polticos que emergen de los conflictos y son los creadores de derechos nuevos (Chau, 2006: 139. La traduccin es de la autora de este trabajo).

13 de demandas del mercado que lo llevan a la adopcin del patrn de consumo habitual, en defensa de la idea antropolgica que considera el Estado como producto de una cultura, es decir, expresin de las divisiones y multiplicidades sociales. Las crticas al mercado no son menores; puesto que la relacin con la cultura que ste establece se basa en la reduccin de la creacin al producto terminado y en la reduccin de sus funciones a la de mero entretenimiento o lujo. Seala Chau que de este modo se olvida que la creacin cultural es un trabajo que supera y modifica lo existente con enorme potencialidad crtica y, por lo tanto, una institucin social que comporta condiciones materiales de realizacin. Por este camino la cultura puede ser entendida como derecho ciudadano y el Estado debe garantizar y promover el derecho de acceso a las obras ya existentes, el derecho de creacin, en el que incluye la produccin de la memoria social, y el derecho a participar en las decisiones sobre polticas culturales. Termino este apartado con un prrafo de Chau que plantea de modo claro los alcances de su nocin: Trtase, pues, de una poltica cultural definida por la idea de ciudadana cultural, segn la cual la cultura no se reduce a lo superfluo, al entretenimiento, a los patrones del mercado, a la oficialidad doctrinaria (que es ideologa), sino que se realiza como derecho de todos los ciudadanos, derecho a partir del cual la divisin social de las clases o la lucha de clases pueda manifestarse y ser trabajada porque en el ejercicio del derecho a la cultura los ciudadanos, como sujetos sociales y polticos, se diferencian, entran en conflicto, se comunican e intercambian sus experiencias, rechazan algunas formas de cultura, crean otras y mueven todo el proceso cultural (Chau, 2006: 138)2 De este modo, a la cultura de la ciudadana, propia de las sociedades democrticas segn el modelo definido antes, corresponde necesariamente una ciudadana cultural. Como las referencias al fenmeno migratorio son escasas en el texto de Chau y slo aparecen vinculadas con determinados acontecimientos de la historia de Brasil, dejo la exploracin de estos corolarios de su nocin de ciudadana cultural para el pargrafo que sigue.

La traduccin es de la autora de esta contribucin.

14 3. Propuestas para una revisin desde la filosofa intercultural del concepto de ciudadana Interculturalidad en el sentido corriente, tal como lo reflejan numerosos textos de Public Relations o de Business Ethics, podra definirse como el conjunto de intercambios funcionales que se establecen entre seres humanos y grupos con identidades y usos culturales diferentes y que se dan en un espacio multicultural comn3. Pese a que esta acepcin de interculturalidad produce efectos indudables en el mercado y en las polticas estrechamente vinculadas con ste, por su carcter externo y meramente funcional est lejos del punto de vista intercultural ms estricto que aparece en los mbitos de las ciencias sociales y de la filosofa y, obviamente, tambin en los desarrollos tericos que sustentan el que proponemos en nuestras investigaciones. No voy a discutir tampoco las nociones que resultan lgicamente previas a la de interculturalidad: cultura e identidad cultural. A los efectos prcticos me remito a la nocin de cultura que adoptamos en el Programa de investigaciones: el resultado de procesos continuos de aprendizaje colectivo para poder adaptarse a las cambiantes condiciones circundantes al mismo tiempo que resultados de complejos procesos de entendimiento entre las personas y los grupos componentes sobre reglas racionales y simblicas de convivencia como condicin de supervivencia (Vior, 2005:2). Segn esta definicin y retomando las crticas a los autores ya mencionados en el pargrafo anterior, las culturas no se pueden caracterizar como esencias cerradas e inconmovibles, sino que participan del carcter frgil e histrico de los seres y grupos humanos que las van configurando. De este modo se vuelven permeables y se desdibujan sus lmites, superndose as las descripciones ms o menos fixistas de lo multicultural. Por obra de la dinmica misma de los intercambios, la interculturalidad queda instalada como un factum. En este trabajo que propone la revisin filosfica intercultural de la nocin de ciudadana a la luz del derecho a migrar se intenta mostrar cmo la interculturalidad puede llegar a convertirse en condicin de posibilidad y desideratum de la convivencia social y poltica.

Esta definicin, elaborada por m, sintetiza el punto de vista de un nmero significativo de

manuales para este tipo de formacin profesional (Bonilla, 2005d).

15 Dados los lmites del escrito se obvian diversas maneras interculturales dbiles o integracionistas de plantear y resolver la agencia poltica en nuestras sociedades interculturales, que fueron analizadas y criticadas en un trabajo anterior (Bonilla, 2007). Se parte de un modelo de interculturalidad fuerte que responde mejor que las teoras multiculturalistas a los desafos del multiculturalismo de hecho -que en muchos casos es ya interculturalismo de hecho. Este modelo tiene su base terica en una forma no esencialista ni relativista de la filosofa intercultural contempornea, que intenta la

construccin de una universalidad polilogal de horizontes de discursos, smbolos y prcticas. A mi entender, con este modelo se puede dar razn a las necesidades de reconocimiento y emancipacin (que se pueden traducir como necesidad de ciudadana de pleno ejercicio) existentes en pases como Argentina con historias signadas por prcticas de dominacin (la conquista y la usurpacin perpetradas por las potencias coloniales sobre los pueblos originarios) y de exclusin/discriminacin de claro sentido racista respecto de pueblos originarios, esclavos y descendientes de esclavos negros, mestizos y mulatos, e inmigrantes pobres, sobre todo aquellos cuyas marcas tnicas resultan inocultables. Resultan particularmente pertinentes a estos objetivos las contribuciones de Ral Fornet Betancourt y las de Josef Estermann que conciben la filosofa intercultural como filosofa de la interculturalidad, vale decir, como una reflexin sobre las condiciones y los lmites del dilogo entre las culturas, o, mejor, pollogo, para evitar confusiones con algunas tradiciones dialgicas o dialcticas, tanto las excluyentes como las superadoras o armonizadoras del pensamiento occidental (Estermann, 1998: 9). La conciencia creciente del etnocentrismo de la tradicin dominante de la filosofa occidental, de las tendencias actuales del proceso acelerado de la globalizacin cultural por medio de una supercultura econmica y comunicacional y del incremento de conflictos y de guerras alimentadas por razones tnicas y culturales se encuentran en la base de este modelo (Estermann, 1998: 30; FornetBetancourt: ). En crtica expresa al metarrelato racionalista, incluidas sus variantes escptica y relativista, que son proclives a defender el atomismo o solipsismo cultural en la creencia de la inconmensurabilidad e incomunicabilidad de las

16 culturas, se establece uno de los rasgos ms valiosos de esta modalidad de la filosofa intercultural: su reconocimiento y defensa de la contextualidad no relativista de la razn. La universalidad no se da como esencia sobre-cultural a priori, sino como resultado sinttico de un esfuerzo intercultural mediante el dilogo o pollogo de culturas, incluidas las filosficas, que en proceso abierto e inacabado (tambin, inacabable) y partiendo siempre de las experiencias vivenciales histricas de los pueblos (Estermann, 1998: 36) van constituyendo el lgos del intercambio que se establece y reestablece cada vez. La asuncin filosfica de la contextualidad de la razn no conduce a la produccin de islas de razn (vlidas en y para s mismas), sino a zonas de traduccin posibles (Fornet, 2003: 19). La aparicin de la nocin de traduccin en este marco no es casual. El lenguaje y los discursos filosficos forman parte, dicindolo con expresin sartreana, del mundo histrico-prctico de los seres humanos (Fornet, 2003: 121). Las referencias a la situacionalidad e historicidad del lenguaje y de las filosofas conducen a la formulacin de cuestiones determinantes que integran el mbito de la filosofa prctica. Si la generacin y la legitimacin de los discursos filosficos ha dependido y depende todava hoy en vastas regiones del globo de patrones de una dominacin que tambin es lingstica, se impone como deber el anlisis de la importancia y las consecuencias de la invasin cultural, poltica y religiosa de un mundo lingstico ajeno (Fornet, 2003: 121). Entre estas consecuencias merecen explicitarse el carcter modlico de la filosofa nacida en Europa y su pretensin de universalidad, ambas trasportadas por la lengua del dominador, hecho no menor puesto que en ella abrevaban las concepciones de ciudadana de las naciones nacidas de este trauma histrico. El potencial universalizante de esta idea de una traducibilidad mutua de las razones contextuales queda explicitado por la metfora de las zonas de traduccin, que permiten la constitucin de lo que denomino una universalidad de horizonte. A modo de ejemplo esbozo entonces una relacin aclaratoria con la teora filosfica de la traduccin que Paul Ricoeur expone en El paradigma de la traduccin. El empleo del trmino paradigma indica el movimiento de abordar la traduccin como un problema tico (y poltico) de alcances hasta ahora no previstos (Ricoeur 2001: 135). En efecto, la traduccin se ve sometida a la prueba del otro en su faceta ms lejana: el extrao, el

17 extranjero. Con tonos freudianos, Ricoeur seala que todo trabajo de traduccin, sintetizado en la metfora de la hospitalit langagire (la hospitalidad de los lenguajes, mejor que hospitalidad lingstica), resulta una conquista contra nuestras resistencias ntimas motivadas por el miedo al otro, en tanto ste es percibido como amenaza a nuestra identidad. En la traduccin se da adems un trabajo de rememoracin y duelo dirigido tanto a la superacin del sueo de la traduccin perfecta o como de la hiperlengua que sobrepasara los lenguajes contextualizados e histricos, una confesin de nuestro lmite que se hace patente en la diferencia insuperable entre lo propio y lo extranjero/extrao. La metfora de la hospitalidad de los lenguajes se vuelve entonces un paradigma analgico de otras formas de relacin humana posibles, como por ejemplo las que se dan por obra del fenmeno migratorio. Igualmente, la inadecuacin inherente a la traduccin avanza ms all de s misma en el dilema tico fidelidad/traicin e introduce la dimensin del conflicto en la dinmica de la traduccin, y ms an en el empleo metafrico que pretendo junto con Fornet. Siguiendo lneas exploradas por G. Steiner que se sintetizan en la frase comprender es traducir, Ricoeur intenta superar las paradojas de la traduccin mediante un retorno analtico a la capacidad reflexiva de los lenguajes tomados en su dimensin intrnseca (Ricoeur, 2001: 127). La posibilidad de decir algo de otra manera propia de los lenguajes naturales nos instala ante este rasgo de extranjera para consigo mismos de los lenguajes histricos y es esta forma de reaparicin del enigma de lo mismo y de lo otro en la comunicacin lingstica que se da en el seno de nuestra comunidad de pertenencia (traduccin ad intra) la que tiende un puente entre los lenguajes (traduccin ad extra) y entre los seres humanos y, a la vez, preserva abierto el dilema fidelidad/traicin y la distancia en la proximidad de los mejores encuentros. Al explorar la metfora modlica de la hospitalidad de los lenguajes, entonces, no slo se encuentran recursos para caracterizar otras formas de la hospitalidad, sino, y de modo fundamental, para pensar en esta posibilidad de encuentro de razones contextuales y de su conjuncin en la prctica de los derechos. Es ms, si en el sentido de Ricoeur es entendida la traduccin como mutua hospitalidad de los lenguajes, se puede extender an ms esta idea sealando la indispensabilidad de la comunicacin mutua de la instancia

18 reflexiva, vale decir, de la del mutuo asombro ante la extranjera del mismo y la mismidad del otro no carente de conflictividad. Eo ipso se convierte al portador de otra cultura, de otro pensamiento, de otra filosofa, en un intrprete tanto del s mismo (de los otros) como del nosotros, ampliando al infinito los alcances de la racionalidad como escuela de traduccin (Fornet, 2003: 14). La interculturalidad es as teora y prctica de la proximidad, de la convivencia de los seres humanos y de las culturas, siempre y cuando la convivencia se entienda como una convivencia que comparte y, compartiendo, transforma a todos los que conviven (Fornet, 2003: 116), sean nativos de diversos orgenes o migrantes. En el cierre de esta colaboracin argumento a favor de este modelo de filosofa intercultural como la filosofa mejor preparada para hacer frente al desafo del fenmeno migratorio y de los discursos tericos y polticos que ste genera, sobre todo en lo concerniente a la cuestin de la ciudadana y del poder. Otra conquista valiosa de la filosofa intercultural es la propuesta de una hermenutica de la alteridad que parte del reconocimiento de extrao / extranjero como intrprete y traductor de su propia identidad y de la del otro. De este modo se supera tambin la escisin entre sujeto y objeto y el trabajo de traduccin racional se convierte en un proceso de intercambio de interpretaciones. Una de las lecciones ms importantes de la hermenutica intercultural es as la idea de que la comprensin profunda de lo que denominamos propio o nuestro es un proceso que requiere la participacin interpretante del otro. Fornet esboz la idea de una teora poltica del extranjero que reclame una poltica de reconocimiento y autorizacin del extranjero y redefina los lmites de los rdenes polticos y jurdicos existentes desde una perspectiva intercultural. Esta idea no slo es compatible con la proclamacin del derecho humano a la migracin sino que igualmente puede resultar inclusiva de los aportes de Chau sobre la ciudadana cultural si el campo de aplicacin inicial de Chau se ampla al tratamiento del lugar poltico y los derechos de los migrantes. La perspectiva eminentemente crtica de los procesos

globalizadores del mercado neoliberal (Fornet-Betancourt, 2003b) y los alcances prcticos de la ciudadana cultural, tomados en conjunto, posibilitan el reconocimiento de las formas de exclusin de los migrantes y la crtica de

19 sus causas. Esta teora poltica del extranjero opera una verdadera inversin de la mirada: el migrante deja de ser el intruso que debe ser asimilado para que no cause trastornos a la vida social y un problema de gobernabilidad para los Estados y se convierte en: fuente para redimensionar el mundo propio, el espacio y nuestra existencia desde otras perspectivas y experiencias (FornetBetancourt, 2004: 156). La migracin, as, se constituye en un espacio privilegiado para el ejercicio del dilogo intercultural y para la redefinicin del ejercicio de la ciudadana.

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