Artigo Sobre MP

Ana Maria Bourguignon de Lima
A FORMAO HISTRICA DO MINISTRIO PBLICO

Origens do Ministrio Pblico na Frana, em Portugal e no Brasil
THE HISTORICAL FORMATION OF THE MINISTRIO PBLICO Origins of the Ministrio Pblico in France, in Portugal and in Brazil
Ana Maria Bourguignon de Lima1 (UEPG) E-mail: aninhabdl@yahoo.com.br Paulo Csar Busato2 - Orientador (UEPG) E-mail: pbusato2005@yahoo.com
RESUMO: A pesquisa identifica as razes do Ministrio Pblico, com fim de verificar sua evoluo no Brasil at figurar como rgo estatal considerado essencial funo jurisdicional do Estado. Constata-se os fundamentos do direito brasileiro passando pela formao do Estado Antigo, Medieval e Moderno. Traam-se, com isso, as marcas deixadas pelo Direito Portugus e a ascendncia deste dos direitos greco-romano, cannico e germnico. O Parquet surge como instituio na Frana, com a legalizao do cargo de procurador do rei em 1302. O Ministrio Pblico lusitano, do qual descende o brasileiro, regulamentado em 1387, com a criao do Ministrio Fiscal. No Brasil, o Ministrio Pblico institudo pelas Ordenaes Portuguesas, passando pelo perodo colonial, imperial, pelas constituies republicanas e atingindo sua autonomia funcional com a Constituio de 1988. Portanto, certifica-se que, em sua histria, o Ministrio Pblico consolida-se diante da edificao de uma esfera pblica de direitos, da democracia como forma de Estado e da garantia dos direitos da cidadania humana. A cada avano nesses trs aspectos, o Ministrio Pblico potencializa e caracteriza sua funcionalidade. PALAVRAS-CHAVE: Ministrio Pblico, Formas Histricas de Estado, Democracia, Histria do Direito.
ABSTRACT: The research identifies the origins of the Ministrio Pblico with the finality to verify its evolution in Brazil until to figurate as a state department considered essential to the judicial function of the State. It verifies the fundaments of the Brazilian law through the formation of the Ancient, Medieval and Modern States. It traces, with this, the marcs of the Portuguese law and its ascendance from Greek Roman, canon and Germanic law. The Parquet appears as institution in France, with the legalization of the king prosecutors post in 1302. The Portuguese Ministrio Pblico, from what descends the Brazilian, is regulated in 1387, with the creation of the Ministrio Fiscal. In Brazil, the Ministrio Pblico is instituted by the Portuguese Ordinations, passing by the colonial and imperial period, by the republican constitutions and reaching its function autonomy with the 1988 Constitution. Therefore, it certifies that, in its history, the Ministrio Pblico consolidates in front of a building of a public sphere of rights. In each advance in those three aspects, the Ministrio Pblico becomes effective and characterizes its functionality. KEY WORDS: Ministrio Pblico, Historical Forms of State, Democracy, Law History
Acadmica de Direito de Iniciao Cientfica - PIBIC/CNPq/UEPG (voluntria), na linha de pesquisa Modernas Tendncias do Direito Penal, da Poltica Criminal e da Criminologia. 2 Professor do curso de Direito e do Mestrado em Cincias Sociais Aplicadas da Universidade Estadual de Ponta Grossa.
Revista Eletrnica de Cincias Jurdicas. RECJ.04.04/07 www.pgj.ma.gov.br/ampem/ampem1.asp
A histria do sistema jurdico brasileiro inicia-se antes da Histria do Brasil, quando a Europa fazia a Histria, pois comea muito antes de 1500. (Gusmo, 2006) 1. Introduo
Este artigo traz as razes da instituio do Ministrio Pblico na formao dos tipos histricos de estado europeus, com o fim de verificar quais circunstncias determinam seu nascimento e evoluo at ser considerado rgo estatal essencial funo jurisdicional do Estado, defensor legtimo da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (CF/1988, Art. 127). Pretende-se demonstrar a formao histrica do Ministrio Pblico em duas dimenses. A primeira retoma a evoluo do Ministrio Pblico, passando da impossibilidade de seu surgimento nos Estados da Grcia e Roma, no Estado Medieval e seu despontar no Estado Moderno, na Frana do sculo XIV. A segunda dimenso refere-se ao desenvolvimento do Ministrio Pblico brasileiro, de onde surge, como evolui e qual a sua situao atual, a partir da Constituio Federal de 1988. Este estudo tem por norte uma questo primordial: qual o papel polticocriminal do Ministrio Pblico Brasileiro, no contexto atual do Estado Social e Democrtico de Direito? Considerando que o estudo do direito no se desvincula de um contexto histrico social, torna-se imprescindvel uma anlise do percurso dos estados ocidentais, perscrutando o momento propcio para o nascimento do Ministrio Pblico moderno. A amplitude temporal da anlise justifica-se pelo fato de que o bero das instituies governamentais brasileiras remonta o processo histrico da colonizao portuguesa, uma vez que, Portugal, ao adotar a tradio romanogermnica do direito, introduziu-a tambm nos institutos jurdicos do Brasil. Parte-se do pressuposto, arrimada em Gusmo3, de [...] que o direito brasileiro, atravs do direito portugus, sofreu a influncia do direito romano, do direito germnico e do direito cannico. Assim, a proposta de se compreender a funo do Ministrio Pblico no Brasil contemporneo impe o desafio de procurar na histria quais fenmenos
GUSMO, Paulo Dourado de. Introduo ao Estudo do Direito. 37 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006, p.329.
sociais, polticos e culturais levam a civilizao ocidental declarar o regime democrtico como o melhor dos regimes de estado.
As antigas repblicas gregas e romanas de vinte e cinco sculos passados, entre as quais se destaca como tipo clssico o Estado ateniense, foram as primeiras manifestaes concretas de governo democrtico. Foram aquelas experincias as sementes da democracia, que os filsofos antigos e medievais conservaram vivas at que germinassem assinalando o advento dos tempos modernos4.
Justifica-se a anlise histrica das instituies consideradas marcos para o desenvolvimento da civilizao ocidental, traando as caractersticas culturais de cada momento e os aspectos que influenciaram a teoria poltica contempornea, no sentido de valorar positivamente o renascimento dos estados democrticos. Para tanto, toma-se a pesquisa como exploratria, movimento que Gil5 conceitua como a construo de uma viso geral acerca de um fato; utilizando como referncias as formas histricas de estado de Dallari6: Estado Antigo, Estado Grego, Estado Romano, Estado Medieval e Estado Moderno. Segundo o jurista, a adoo de mtodos cientficos possibilita o isolamento de certos fenmenos sociais, ou, ainda alguns de seus aspectos particulares sem prejuzo da noo de unidade e continuidade.
Mediante esse isolamento consegue-se excluir grande parte do individual e, relacionando-se o particular com o geral, faz-se ressaltar este ltimo. Por esse mesmo critrio, pode-se procurar, de incio, o conhecimento dos Estados particulares, descrevendo suas singularidades, tanto por seus aspectos histrico-polticos, quanto pelos jurdicos. Mas um Estado particular no , em qualquer sentido, um fenmeno isolado, mas, de maneira mais ou menos consciente, influram sobre ele as relaes atuais e pretritas dos demais Estados, ou seja, a evoluo total das instituies dos Estados. E o problema de uma teoria geral do Estado consiste, justamente, em buscar os elementos tpicos nos fenmenos do Estado e as relaes em que se encontram7.
Desse modo, em cada um dos tipos de estado apresentados ao longo do texto, procura-se perscrutar quais razes determinam o surgimento do Ministrio Pblico como brao do Poder Executivo8 e o redimensionamento de seus princpios e estrutura orgnica para servir s instituies democrticas e, por conseguinte, Justia de mister pblico.
MALUF, Sahid. Teoria Geral do Estado. 26 ed. So Paulo: Saraiva: 2003, p.280. GIL, Antonio Carlos. Mtodos e Tcnicas de Pesquisa Social. 5 ed. So Paulo: Atlas, 1999, p.43. 6 DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos da Teoria Geral do Estado. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 1998. 7 Ibid, p.38-40. 8 Expresso utilizada por MACEDO JNIOR, Ronaldo Porto. O Ministrio Pblico 500 anos aps o descobrimento. Disponvel em www.dhnet.org.br. Acesso em setembro de 2006.
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2. A ancestralidade indo-europia da cultura greco-romana: Elementos do Estado Antigo O Estado Antigo Ocidental surge h quatro milnios quando a populao indo-europia, da qual descendem gregos e romanos, dissemina-se das plancies russas para diferentes regies, inclusive a Europa Mediterrnea. Coulanges9 identifica trs pontos comuns nas sociedades gregas e italianas antigas: [...] a religio domstica, a famlia e o direito de propriedade [...], derivados da formao patriarcal das organizaes sociais primitivas. Nelas vigora a crena de divinizao dos ascendentes varos, para a qual o homem mais velho exerce a funo sacerdotal. A teoria geral do estado qualifica as comunidades polticas primitivas como teocrticas, pois nelas o sacerdote o pai, o chefe religioso, o juiz soberano e o representante poltico da famlia na comunidade. O estado antigo, portanto, confunde-se com a religio que regra a conduta social e a organizao poltica. A religio domstica indo-europia impe a proeminncia da figura masculina, por considerar que a famlia, e conseqentemente, o culto, perpetua-se pelo lado masculino, em que o primognito o sucessor direto do pai. Nesse contexto as mulheres tm pouco valor e a diviso de classes se d pelo critrio sangneo, conforme explica Coulanges10:
De primognito em primognito, no havia mais que um chefe de famlia; este presidia ao sacrifcio, dizia a orao, julgava e governava. S a ele, de incio pertencia o ttulo de pater, porque esta palavra, que designava o poder e no a paternidade, s podia aplicar-se ao chefe de famlia. Seus filhos, seus irmos e seus servos, todos o chamavam assim. Eis, portanto, na constituio da famlia, o primeiro indcio de desigualdade. O primognito o privilegiado para o culto, para a sucesso e para o comando. Depois de vrias geraes formam-se naturalmente [...] ramos mais novos que esto, pela religio e pelo costume, em estado de inferioridade em relao ao ramo mais velho e assim, vivendo sob sua proteo, devem obedincia sua autoridade. [...] Novamente uma classe inferior. O cliente est abaixo no somente do chefe supremo da famlia, mas ainda dos ramos mais novos. Entre estes e o cliente h uma diferena: o membro do ramo mais novo, retomando srie de seus antepassados, chega sempre a uma pater, isto , a um chefe de famlia, um de seus ancestrais divinos que a famlia invoca em suas oraes. E como descendente de um pater, chamam-no, em latim, patrciu.
COULANGES, Fustel de. A cidade antiga. Texto integral. Traduo de Joo Melville. So Paulo: Martin Claret, 2005, p.66. 10 COULANGES, Fustel de, op. cit., p.255.
O filho do cliente, pelo contrrio, [...] no alcanar seno algum cliente ou escravo. (grifos da autora)
Abaixo dos clientes esto os plebeus, considerados parte do povo romano. A plebe no faz, originariamente, parte do povo que abrange os patrcios e seus clientes11. Isso porque, para fazer parte da famlia, o cliente iniciado nos seus cultos. O plebeu, ao contrrio, faz parte do povo conquistado, o que justifica a ausncia de ancestrais comuns ao povo conquistador. Diakov e Kovalev12 explicam as diferenas entre os plebeus e o povo romano:
Os plebeus, no tendo organizao de cl, no viviam em regime comunitrio, mas sim sob o regime de economia privada, familiar. As mulheres tinham, nas suas famlias plebias, uma posio mais independente, o que foi uma das razes pelas quais os casamentos entre patrcios e plebeus eram interditos. Os plebeus no conheciam o culto dos antepassados, a sua divindade principal era Ceres, a deusa da fecundidade [...].
Na Grcia, mais especificamente em Atenas, a mesma relao de inferioridade existe entre a classe dos euptridas e as demais, constitudas por escravos e estrangeiros. Segundo Souza13, os euptridas ou cidados so os proprietrios de terras, descendentes de pais cidados. Os metecos constituem a classe estrangeira e por isso no possuem privilgios polticos, podendo exercer qualquer tipo de atividade social e intelectual. E os escravos compem a minoria da populao; podendo conseguir alforria e trabalhar como assalariados. Nota-se a famlia como ncleo fundador da civilizao primitiva ocidental, pois ela, muito antes da formao das cidades, dita as regras de convivncia e organizao sociais provenientes do tempo em que os antepassados dos gregos, dos itlicos e dos hindus viviam ainda juntos na sia central14. A famlia forma juntamente com o direito, a economia, a religio, a moral e o estado, um conjunto confuso, no sendo possvel analisar esses elementos separadamente, seno pelo vis da complementaridade entre todos eles. Pragmaticamente, Dallari admite duas marcas fundamentais do Estado Antigo: a natureza unitria, por no haver limites territoriais definidos e a
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COULANGES, Fustel de, op. cit., p.259. DIAKOV, V.; KOVALEV, S., op. cit., p.53. 13 SOUZA, Osvaldo Rodrigues de. Histria Geral. 14 ed. So Paulo: tica, 1976, p.84. 14 COULANGES, Fustel, op. cit.
religiosidade. Aranha e Martins15 complementam tal idia ao afirmar a religiosidade do mundo antigo como elemento conectivo entre a autoridade e a divindade, levando ao entendimento de inexistncia de ao poltica propriamente dita, em razo da crena de que agentes divinos promovem o agir humano. 2.1 O Estado Grego: instituies da democracia ateniense
A organizao social indo-europia de origem patriarcal, baseada nas regras de um culto domstico hereditrio, ganha expresso histrica com a formao dos Estados Grego e Romano, institudos pela cincia poltica como marcos referenciais de regimes democrticos. Embora Grcia e Roma possuam uma origem comum, ambos se destacam particularmente por terem adotado prticas distintas a partir de um determinado perodo. E a respeito das particularidades de cada um desses Estados que discorre o estudo a seguir, sendo vlido frisar que se d preferncia anlise polticoestrutural das instituies gregas e romanas nas fases de apogeu de suas experincias democrticas. Na Grcia, esse apogeu corresponde ao perodo clssico ateniense. Assim, retomando o estudo histrico preliminar, Souza16 ensina que:
Nos primeiros tempos, a base da sociedade grega eram os cls patriarcais ou genos, formados de vrias famlias que possuam antepassado comum. A reunio das genos formava uma fratria (fraternidade). Um conjunto de fratrias dava origem a uma tribo. Com o desenvolvimento das tribos surgiu o Demos, isto , o povo, coletividade de indivduos que se regem pelos mesmos costumes e se mantm unidos por um culto comum. Com a concentrao do povo ao redor da acrpole apareceu a polis, simples fortaleza no incio e que se tornou mais tarde, cidade-estado.
A partir da constituio da cidade, torna-se cidado aquele que faz parte da famlia, que encontra em algum ramo de sua ascendncia um pater familias. Os outros que no tm em sua ascendncia um euptrida constituem classe inferior, inicialmente aqum da cidade. A polis , pois, o agrupamento de famlias sob a fora coesa do culto domstico hereditrio, do qual deriva a idia de que a cidade feita exclusivamente para e pelos cidados.
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ARANHA, Maria Lcia de Arruda; MARTINS, Maria Helena Pires. Filosofando: Introduo Filosofia. 2 ed. rev. atual. So Paulo: Moderna, 1993, p191. 16 SOUZA, Osvaldo R., de. op. cit., p.79.
Em razo da arraigada diviso social, a democracia grega, cujo auge remonta o sculo V a.C, no abrange seno os cidados, homens da classe dos euptridas. Isso porque a cidade herda as leis da famlia. As regras da religio domstica perpetuadas nos costumes do povo so introduzidas nas instituies da cidade: As instituies polticas da cidade nasceram com a prpria cidade e no prprio dia em que esta nasceu; cada membro da cidade as trazia consigo, vivendo em germe nas crenas e na religio de cada homem17. Assim, a lei nasce como conseqncia direta e necessria da crena, [...] a prpria religio, aplicada s relaes entre os homens [...], o que significa dizer que as leis tm carter divino, e por conta disso so respeitadas. E do mesmo modo que se exige da famlia a figura do chefe religioso, a cidade tambm possui o seu. Nos primeiros tempos, o sacerdote do culto pblico denominado rei e conjuga a esse cargo a funo poltica. Aps o estabelecimento do regime republicano, os magistrados assumem a posio de chefes polticos e religiosos da cidade. Os gregos os chamam oi entlei - cujo significado literal corresponde queles que devem realizar o culto - congregando as funes sacerdotais, de justia e de comando18. Constata-se o quo enraizado s instituies municipais est o esprito religioso. Mesmo ao longo dos anos, com o resplandecer da democracia ateniense, esse esprito transparece na organizao social grega. Conforme Coulanges19 a democracia grega mantm as magistraturas, abaixo relacionadas, institudas desde tempos anteriores a este regime de governo: Arconte: zela pela perpetuidade dos cultos domsticos; Rei: realiza os sacrifcios; Polemarca: julga os estrangeiros e o chefe do exrcito; Tesmtetas: em nmero de seis, presidem os jris; Hierpoioi: consultam os orculos e fazem alguns sacrifcios; Parsitoi: acompanham o rei e o arconte nas cerimnias; Atltetas: com mandato de quatro anos preparam a festa de Atenas; Prtanes: formam uma associao permanente de cinqenta magistrados com a funo de manuteno e continuao dos ritos sagrados.
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COULANGES, Fustel de, op. cit., p.191. COULANGES, Fustel de, op. cit., p.191-208. 19 COULANGES, Fustel de, op. cit., p.353.
Outras magistraturas, criadas no perodo da democracia ateniense cuidam das atividades de administrao e organizao da cidade:
Primeiro, os dez estrategos que se ocupavam da guerra e da poltica; depois, os dez astnomos que cuidavam da polcia, os dez agornomos que vigiavam os mercados da cidade e do Pireu, os quinze metrnomos que fiscalizavam os pesos e as medidas; os dez guardas do tesouro; os dez recebedores de impostos e os onze encarregados da execuo das sentenas20.
Coulanges mostra que os magistrados tm a funo de executar as leis e esto hierarquicamente abaixo do Senado, uma espcie de conselho de estado composto por cinco prtanes de cada tribo que exercem funes sagradas e deliberam todo o ano sobre os interesses religiosos ou polticos da cidade. Acima do Senado est a Assemblia do Povo, a qual cabe rejeitar ou aprovar os projetos de decreto apresentados pelo Senado. Os prtanes ou os estrategos presidem as assemblias e os oradores debatem as propostas apresentadas. O dever de fiscalizar as leis cabe a magistrados especiais, designados de guardas das leis: Em nmero de sete, vigiavam a assemblia, sentados em bancos altos, e pareciam representar a lei, que superior ao prprio povo. Se percebessem ofensa alguma lei, interrompiam o orador no meio do discurso e ordenavam a imediata dissoluo da assemblia21. Essa funo de guardas das leis semelhante ao exerccio da atividade designada como custos legis pelo Ministrio Pblico, que atua como fiscal da lei em juzo. Porm, no se pode dizer que os guardas das leis atenienses sejam os legtimos ancestrais do Ministrio Pblico, uma vez que esses magistrados exerciam apenas uma das funes que hoje atribuda aos membros da instituio e, tambm, porque eram responsveis pela observncia das leis nas decises tomadas pela assemblia, e no por guardar as leis na resoluo de conflitos tutelados pelo estado. Tal estrutura poltica demonstra um movimento de participao direta dos cidados nas decises polticas da cidade-estado, alternando-se no exerccio das mais diferentes magistraturas. A democracia permeia todas as relaes privilegiadas do estado e tambm est presente nos tribunais. Mas antes de falar sobre o sistema de resoluo de litgios, vale lembrar que os cidados so os chefes absolutos das
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COULANGES, Fustel de, op. cit., p.357. COULANGES, Fustel de, op. cit., p.353-357.
famlias. Eles decidem todas as questes referentes ao seu ncleo familiar, [...] com direito de vida e de morte sobre todos os membros da gens22. Assim, aqueles que esto submetidos autoridade do pater famlias recebem a justia de suas prprias mos:
De toda a famlia, s o pai podia apresentar-se perante o tribunal da cidade; a justia pblica s existia para ele. Assim, o pai fica sempre responsvel pelos delitos cometidos pelos seus. Se a justia, para o filho e para a mulher, no estava na cidade, porque se encontrava em casa. (...) Esse direito de justia, exercido na casa pelo chefe da famlia, era completo e sem apelao. Podia condenar morte como o magistrado fazia na cidade; nenhuma autoridade tinha o direito de modificar suas sentenas23.
Entretanto, conforme Mirabete24, se o crime de carter pblico, por atingir interesses sociais, faz-se a apurao com a participao direta dos cidados, primando-se pela oralidade e publicidade dos debates. J, o procedimento para crimes que atentam contra o prprio estado resume-se no seguinte:
[...] aps denncia perante a Assemblia ou Senado, era indicado o acusador, e o Arconte designava e compunha o tribunal popular para o julgamento. Perante este se manifestava o acusador, apresentando suas testemunhas, e em seguida a defesa. Os juizes votavam sem deliberar, e a deciso era tomada por maioria de votos, sendo absolvido o acusado se houvesse empate25.
Nesse sentido, Sauwen Filho26 afirma a inexistncia da figura do acusador pblico profissional (funo atualmente exercida pelos membros do Ministrio Pblico) entre os gregos: A acusao era ento desempenhada por notveis oradores que, movidos pelo interesse na causa ou pela paixo que o crime desencadeava, nem sempre agiam com imparcialidade prpria do Ministrio Pblico de nossos dias. Em razo das circunstncias culturais acima explicitadas, vale dizer que, embora a Grcia tenha em Atenas o reconhecido ttulo de bero da democracia27, o Ministrio Pblico, instituio inerente a estados de regime democrtico na contemporaneidade, no se forma originariamente desses povos antigos. Muito pelo contrrio. A opo pela democracia direta permite a participao de homens
DIAKOV, V.; KOVALEV, S., op. cit., p.53. COULANGES, Fustel de, op. cit., p.101. 24 MIRABETE, Jlio Fabrini. Processo Penal. 17 ed. So Paulo: Atlas, 2005, p.36. 25 MIRABETE, Jlio Fabrini, op. cit., p.36. 26 SAUWEN FILHO, Joo Francisco. Ministrio Pblico Brasileiro e o Estado democrtico de direito. Rio de Janeiro: Renovar, 1999, p.18-19. No mesmo sentido tambm VIEIRA, Judivan. J. Ministrio Pblico: O 4 Poder. Porto Alegre: Sntese, 2003 27 FIGUEIRA, Divalte Garcia. Histria. 1ed. 5 impresso. So Paulo: tica, 2002, p.43.
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euptridas, em menor quantidade na populao, em quase todas as instncias de poder, visto que h tantos rgos quantos homens para alternarem-se nas mais diferentes funes. Aranha e Martins28 mostram claramente os dados dessa diviso social:
[...] Atenas possua cerca de meio milho de habitantes, dos quais trezentos mil eram escravos e cinqenta mil metecos (estrangeiros); excludas ainda as mulheres e as crianas, apenas 10% do corpo social tinha o direito de decidir por todos, e era considerado cidado.
Afora a evidente excluso da maioria da populao na democracia grega, constante o entendimento de que cidade existe para seus cidados. E do ponto de vista interno dessa democracia, o estado organiza-se no sentido de manter as relaes de poder existentes entre as classes. No se vislumbra a possibilidade de incluso social das classes escravas e estrangeiras. To ntido esse sentimento de privilgio de classe, que mesmo com as mudanas na forma de governo e as reformas empreendidas por Slon e Clstenes, o parmetro para fazer parte da classe cidad passa a ser a riqueza. Coulanges29 ensina que, com o advento da Repblica, o critrio para se adquirir direitos polticos no mais o nascimento, e sim a riqueza: [...] essa aristocracia das riquezas formou-se em todas as cidades, no por artifcio calculado, mas pela prpria natureza do esprito humano que, saindo de um regime de profunda desigualdade, no concebeu imediatamente uma completa igualdade. O desenvolvimento histrico da sociedade grega leva ao entendimento de que muito dificilmente as circunstncias culturais que a envolvem sejam propcias ao nascimento do Ministrio Pblico como instituio assentada sobre valores amplamente democrticos, no sentido de abrangncia de toda a populao sob a proteo do estado. Entre os povos gregos antigos, no vinga a idia de defesa/proteo dos direitos sociais para toda a populao, sendo que os que tm acesso aos direitos polticos desse estado, j fazem parte das suas instituies. 2.2 O Estado Romano: organizao institucional da res publica romana.
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ARANHA, Maria Lcia de Arruda; MARTINS, Maria Helena Pires. op. cit., p.191. COULANGES, Fustel de, op. cit.
A cidade romana, bem como a cidade grega, nasce da confederao religiosa das famlias em crias, das crias em tribos e das tribos na cidade. interessante notar a constituio dos povos que habitam a regio do Lcio, antes da formao da cidade. Segundo informa Arruda30, a ocupao inicial da pennsula itlica se d pelos etruscos ao norte, ao sul pelas colnias gregas j em meados do sculo VIII a.C. e ao centro pelos italitas, indo-europeus por descendncia e considerados os verdadeiros ocupantes da Itlia. Importante tal constatao, pois a formao da cidade de Roma est envolta na lenda da Eneida, obra do poeta Virglio na qual conta-se a histria da fundao da cidade:
Segundo Virglio, quando os gregos destruram Tria, por volta de 1400 a.C, Enas conseguiu fugir e, com a proteo da deusa Vnus e o destino traado por Jpiter, chegou Itlia, onde teria fundado a cidade de Lavnio. Seu filho Ascnio fundou Alba Longa e seus descendentes, Rmulo e Remo, fundaram Roma no ano 753 a.C31.
Assim, a constituio de Roma e a sua estruturao relacionam-se intimamente - seja pela ancestralidade indo-europia ou pela descendncia grega com a cultura hereditria dos deuses domsticos, e, por conseguinte, com a proeminncia do direito privado e o escalonamento das classes sociais em razo desse culto. Vale notar que embora o Estado Romano mantenha vinculao com a tradio cultural grega, possui pontos divergentes que permitem a sublevao de importantes cidades-estados da Grcia e outras regies. Conquistas que tornam Roma imperiosa durante certo perodo da histria. Na Grcia, a origem tnica indo-europia possibilita a formao de um tipo de estado peculiar na histria da civilizao ocidental, principalmente ao analisar a estrutura orgnica da cidade de Atenas. A presena do culto domstico a deuses pessoais permite o estabelecimento de uma sociedade patriarcal e enraizada no critrio de incluso/excluso pela descendncia. No que tange ao conceito de justia, o estado grego ateniense caracteriza-se pela proeminncia do direito privado sobre o pblico, no sentido de que as famlias constituem uma unidade estatal autnoma, em que o pater familias administra a justia. E com relao s lides tuteladas pelo estado, designa-se uma pessoa para realizar o julgamento e as partes envolvidas acusam e se defendem sem o intermdio de nenhum rgo estatal
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ARRUDA, Jos Jobson de A., op. cit., p.190. ARRUDA, Jos Jobson de A.., op. cit., p.190.
especializado. Por isso, no se encontra nas instituies gregas nenhum rgo similar ao Ministrio Pblico, porque o estado fundamenta-se sobre uma cultura notavelmente privada. Vale salientar as caractersticas que distinguem o esprito municipal grego do esprito municipal romano, uma vez que esses fatores de distino determinam a dominao de Roma sobre as cidades-estados gregas, e no o contrrio. Partindo do pressuposto de que gregos e romanos possuem uma mesma descendncia e costumes bastante similares, por que apenas uma dentre as mil cidades da Grcia e da Itlia capaz de subjugar todas as demais32? Para os gregos, explica Coulanges33, a palavra ptria significa a terra dos pais, a terra que mantm sepultos os ossos de seus ancestrais e ocupada por suas almas. O esprito de pertencimento a terra forte. Toda cidade tinha grande zelo pela sua autonomia; dava-se esse nome ao conjunto que compreendia o culto, o direito, o governo e toda a sua independncia religiosa e poltica.
Por essa razo, os antigos nunca puderam estabelecer, nem mesmo conceber, qualquer organizao social alm da cidade. Nem gregos nem italianos, nem mesmo os prprios romanos durante muito tempo admitiram a possibilidade de algumas cidades se unirem e viverem em condies semelhantes sob um mesmo governo.
Nesse ponto os romanos assumem um esprito municipal diferenciado ao longo de sua trajetria de conquistas, por isso a pertinncia de se destacar os traos que identificam o carter expansionista do Estado Romano. Coulanges distingue dois perodos nessa obra imperialista: o primeiro coincide com o tempo do esprito municipal autnomo, semelhante ao esprito patritico grego; o segundo
corresponde superao desse esprito municipal, convertido no sentimento de cosmopolitismo da cultura romana. Primeiramente cabe frisar a composio tnica da populao romana, pois diferentemente dos gregos, os romanos advm de uma mistura de vrios povos: latinos (de origem indo-europia), troianos, gregos, sabinos e etruscos. Tal miscelnea cultural permite que Roma seja um grande agregado de famlias com as mais diferentes origens e cultos.
A populao romana era, pois, uma miscelnea cultural de vrias raas, o seu culto, unio de muitos cultos, o seu lar nacional associao de
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COULANGES, Fustel de, op. cit., p.384. COULANGES, Fustel de, op. cit., p.219-225.
diferentes lares. Roma era quase a nica cidade cuja religio municipal no a isolava das demais. Estava ligada a toda a Itlia, a toda a Grcia. Poucos povos havia que Roma no pudesse admitir em seu lar34.
fato que os romanos aproveitam tal caracterstica ao cativar pari passu os diversos cultos das diferentes raas que a compe. Inicialmente, assim como nas cidades gregas, vigora o esprito municipal de autonomia, em que cada famlia cultiva isoladamente seus cultos e a cidade ainda no se constitui sobre a partilha do culto comum. Porm, aos poucos, os romanos utilizam estratgias para agregar todos os povos da Itlia mediante um nico governo. Uma delas encontra-se na lenda do rapto das mulheres sabinas. Coulanges35 explica que o intuito de Rmulo ao rapt-las , no conquistar algumas mulheres, [...] mas o direito de casamento, isto , o direito de contrair relaes regulares com a populao sabina [...]. E assim, medida que Roma conquista povos e territrios, adota tambm os cultos das cidades vencidas.
Roma conquistava os deuses dos vencidos, mas no abria mo dos seus. Guardava s para si os seus protetores, e at trabalhava para aumentar o seu nmero. Empenhava-se em ter mais deuses tutelares que qualquer outra cidade. Como alm disso esse culto e deuses eram, na maior parte, tomados aos vencidos, Roma estava, por seu intermdio, em comunho religiosa com todos os povos. [...] Com todas as cidades Roma tinha a sua religio municipal, fonte de seu patriotismo; mas foi tambm a nica cidade que usou dessa religio para seu engrandecimento. Enquanto pela religio, as outras cidades estavam isoladas, Roma teve a habilidade ou a sorte de usla para atrair e dominar tudo.
Enquanto domina o esprito municipal autnomo, o regime de governo monrquico e o poder real, considerado uma ordem divina36. Coulanges37 reala a formao do regime monrquico romano ao destacar as diferentes origens dos reis: Seu primeiro rei foi um latino; o segundo, conforme a tradio, um sabino; o quinto era, segundo se diz, filho de grego, e o sexto nasceu etrusco. E com base em Arruda verifica-se a tripla funo exercida pelos monarcas, o rei o [...] chefe supremo, o grande sacerdote e o supremo juiz [...], e assessorado pelo Senado, um conselho dos ancios constitudo pelos chefes das famlias.
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COULANGES, Fustel de, op. cit., p.384-387. COULANGES, Fustel de, op. cit., p.387-390 36 ARRUDA, Jos Jobson de A., op. cit., p.192. 37 COULANGES, Fustel de, op. cit., p.385.
A passagem da monarquia para a repblica demonstra a forte influncia da classe patrcia sobre as questes de governo. Arruda38 conta que a monarquia entra em declnio quando os ltimos reis etruscos assumem o governo, dentre eles Srvio Tlio, que restaura a antiga diviso das tribos urbanas e reparte a populao no mais em razo do culto, mas pelo critrio da riqueza. A partir de ento, os patrcios sentem-se ameaados e acabam por destituir o ltimo rei etrusco chamado Tarqunio, o Soberbo, em razo da sua aproximao com as baixas camadas sociais. O autor ainda enfatiza que a implantao do governo republicano pela aristocracia patrcia significa a recuperao do poder perdido diante da interveno dos reis etruscos em Roma39, de modo que, inicialmente, as instituies republicanas so aristocrticas, e no decorrer dos sculos adotam caractersticas democrticas, com a participao da classe plebia no poder. Importa saber que elementos identificam o regime republicano romano. Chau40 demonstra trs principais:
1. o governo est submetido a leis escritas impessoais; 2. a res publica (coisa pblica) o solo pblico romano, distribudo s famlias patrcias, mas pertence legalmente a Roma; 3. o governo administra os fundos pblicos (recursos econmicos provenientes de impostos, taxas e tributos) [...].
Complementando os elementos expostos por Chau, Arruda41 afirma que o regime republicano resulta da mistura de elementos monrquicos, representados pelas magistraturas; aristocrticos, ilustrados pelo senado, e democrticos, cuja maior expresso encontra-se nas assemblias. Na distribuio do poder estatal, o Senado o principal rgo. Os senadores tm cargo vitalcio e compem um conselho de ancios responsvel por [...] garantir a integridade da tradio e da religio; supervisionar as finanas pblicas; conduzir a poltica externa; administrar as provncias; dar seu parecer sobre a escolha de um ditador; autorizar ou no a concesso de honras do triunfo aos generais vencedores. Os dois cnsules, segundo Chau42, esto no centro do governo, so eleitos pelo Senado e pelo Povo romano, pertencem classe patrcia e se inserem no rol de magistraturas do poder
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ARRUDA, Jos Jobson de A., op. cit., p. 192-193. ARRUDA, Jos Jobson de A., op. cit., p. 197. 40 CHAU, Marilena. Convite Filosofia. 12 ed. So Paulo: tica, 1999, p.385. 41 ARRUDA, Jos Jobson de A., op. cit., p.197-198. 42 CHAU, Marilena, op. cit., p.385.
executivo. Aos cnsules se entregam dois poderes: [...] o administrativo (gesto de fundos e servios pblicos) e o imperium, isto , poder judicirio e militar. Arruda43 salienta que todas as magistraturas so coletivas, ou seja, exercidas por dois ou mais magistrados em cada cargo, destacando as seguintes magistraturas executivas abaixo, hierarquicamente, dos Cnsules:
Pretor Ocupava o cargo imediatamente inferior ao do cnsul. Sua funo era ministrar a justia. O pretor urbano distribua a justia nas cidades e o pretor peregrino, no campo e entre os estrangeiros. Com a ampliao das conquistas, vrios pretores foram indicados para o cargo de governadores de provncias. Censor Os censores, antigos cnsules, eram escolhidos a cada cinco anos. Suas funes eram fazer o recenseamento dos cidados com base na sua riqueza; elaborar o lbum Senatorial44; orientar os grandes trabalhos pblicos e vigiar a conduta moral dos cidados. Questor Era o encarregado da administrao do tesouro pblico, depositado no Templo de Saturno. Os questores acompanhavam os cnsules nas campanhas militares, prestando orientao financeira. Tribuno da Plebe Esse magistrado surgiu em Roma como resultado das presses da plebe em favor de reformas sociais. Os tribunos da plebe eram em nmero de 10 e podiam vetar todas as leis contrrias aos interesses da classe plebia, menos em poca de guerra e quando as leis eram promulgadas por um ditador. Edil - Os edis eram encarregados da conservao pblica. Suas funes incluam: policiamento, repartio dos mercados, abastecimento e distribuio de vveres etc. Havia tambm os edis da plebe. (grifos constantes nos originais)
O Povo romano, que no tempo da repblica j inclui a plebe, tem uma funo importante: integrar as assemblias deliberativas que decidem os rumos do Estado Romano. O historiador45 explica que a Assemblia Centuriata a mais importante no perodo republicano, pois cabe a ela a votao das leis e eleio dos cnsules, pretores e censores. Lembrando que as centrias constituem grupos de soldados organizados conforme a capacidade de armamento de seus integrantes. Diante da exposio da estrutura orgnica das instituies republicanas em Roma, cumpre dizer que em nenhuma delas h vestgios de um rgo governamental de defesa da sociedade, guardio da lei e das liberdades democrticas. Nem mesmo, constatam-se indcios de um rgo especializado de acusao criminal. Sauwen Filho46 afirma que os romanos com certeza no conhecem a figura do acusador pblico, pois em Roma, como de resto em todas as
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ARRUDA, Jos Jobson de A., op. cit., p.198-199. O lbum Senatorial era uma lista elaborada pelos censores com nomes de antigos magistrados, para o recrutamento de novos membros do Senado. 45 ARRUDA, Jos Jobson de A., op. cit., p.199-200. 46 SAUWEN FILHO, Joo Francisco, op. cit., p.24.
civilizaes antigas, compete no ao estado, mas vtima ou sua famlia proceder contra o autor do crime. A figura do acusador pblico e do defensor da sociedade no aparece na Antigidade, pelos prprios componentes culturais, morais e polticos que compem as sociedades mais avanadas da poca, no caso Atenas e Roma. Contudo, muitos institutos do direito romano, bem como os princpios delineadores da democracia ateniense simbolizam um legado cultural e cientfico histria do mundo ocidental. O Brasil, mesmo sendo um Estado de formao tardia e regime democrtico recente, ao longo de sua trajetria poltico-jurdica est ligado tradio cultural greco-romana. A prpria instituio do Ministrio Pblico representa a evoluo da democracia direta formulada pelos atenienses democracia representativa dos norte-americanos. Pois nos tempos antigos, o cidado, ao participar da vida poltica da cidade, protege-se contra os arbtrios do estado exercendo a funo de legislador ao deliberar nas assemblias; incumbindo-se das funes de administrao e fiscalizao quando eleito magistrado; defendendo-se nas lides penais ao atuar como advogado, e ainda exercendo a atividade acusatria quando a vtima em questo. A vida activa dos cidados promove, protege e delibera sobre os interesses pblicos, que em ltima anlise so seus interesses particulares tambm. A liberdade dos antigos , por fim, o direito livre participao na vida da cidade47. Com a adoo do regime democrtico representativo pelos Estados Ocidentais contemporneos, o sentido de liberdade tambm evolui, passa a significar maior dedicao vida privada do que vida pblica. E em uma sociedade regida pelo sistema de representatividade poltica, torna-se ainda mais
imprescindvel a existncia de um rgo estatal especializado pela defesa dos interesses pblicos em nome de todos os cidados. E essa trajetria histrica sublinha os motivos que levam as democracias representativas atuais a institurem rgos responsveis pela manuteno da justia, pelo zelo s instituies democrticas, pela defesa da ordem jurdica, poltica e do cidado perante a coletividade. E em cada perodo dessa trajetria verifica-se a insero de novos elementos formadores das sociedades polticas atuais.
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BOBBIO, Norberto. Liberalismo e Democracia. Traduo de Marco Aurlio Nogueira. So Paulo: Brasiliense, 2005.
Transcorrida a Antiguidade Clssica, surge de uma nova ordem social e econmica, derivada da fuso cultural entre romanos e germnicos e pela incorporao da religio crist, responsvel por estabelecer - atravs da Igreja - um ideal de universalidade que transparece nas instituies de poder vigentes durante o perodo medieval. O Estado Medieval evidenciar o cristianismo e o feudalismo como seus principais elementos, corroborando para o nascimento de sua anttese, o Estado Moderno, no qual o Ministrio Pblico encontrar um ambiente propcio para nascer.
3. Do Estado Medieval ao Estado Moderno: o nascimento do Estado de Direito e a instituio do Ministrio Pblico O Imprio Romano atinge o auge nos dois primeiros sculos da Era Crist, quando ocupa um vasto territrio, desde a Inglaterra (at os confins da Esccia), a Glia, a Ibria, a parte meridional da Germnia at a Pennsula Balcnica ao sul do Danbio; e o Norte da frica e uma parte da sia ocidental48. A grande extenso territorial ao passo que significa a intensificao das relaes culturais e econmicas com vrios povos, resulta em uma grave crise militar, religiosa, econmica e poltica que acaba por fragmentar o Imprio Romano, transfigurando o continente europeu em uma nova ordem social, denominada feudalismo. O feudalismo perpassa todo o perodo medieval, desde meados do sculo IV at o sculo XVIII, e decorre da confluncia das culturas germnicas e romanas. Arruda explica que uma crise geral ocorrida entre o sculo III e V responsvel por facilitar a invaso dos germanos no territrio do Imprio, apontando como principal causa a escassez de escravos, que resulta na reduo na produtividade dos latifndios. Essa escassez relaciona-se diretamente diminuio das ofensivas militares, pois o abastecimento de escravos no Imprio ocorre atravs das guerras e conquistas de novos povos; expanso do cristianismo, que probe a escravido e difunde a idia de salvao para os proprietrios de escravos que os libertassem, e em termos econmicos - a dificuldade de manuteno dos grandes latifndios e a conseqente diviso das propriedades em unidades menores de produo.
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GILISSEN, John. Introduo Histrica ao Direito. 4 ed. Traduo de A. M. Hespanha e L. M. Macasta Malheiros. Lisboa: Servio de Educao e Bolsas Fundao Calouste Gulbenkian, 2003, p.125.
Paralela a essa crise, as invases brbaras contribuem para a transmutao da vida urbana das cidades para o campo. O centro de produo econmica passa a ser a vila - base dos feudos medievais em torno da qual se aglomeram homens dependentes de um senhor que dirige a vida poltica, militar e econmica da sua propriedade. Os povos germnicos adotam a economia natural, baseada na troca para consumo imediato, a diviso estamental de classes e as relaes polticas seladas em contratos de reciprocidade e confiana. Da fuso entre a cultura romana e germnica surge o feudo, unidade social do Estado Medieval, caracterizado pela auto-suficincia econmica;
descentralizao do poder poltico e diviso social em estamentos: a nobreza, o clero e os servos. Os nobres correspondem aos patrcios romanos, donos dos latifndios; o clero, classe sacerdotal instituda com a oficializao do cristianismo no Imprio Romano e os servos, aos antigos clientes que buscavam proteo na classe patrcia. Ainda existem poucos escravos, apesar das restries da Igreja, homens livres chamados viles, e funcionrios dos senhores feudais, homens de confiana com funes de fiscalizao e administrao dos feudos49. Dentre os funcionrios reais citados por Sauwen Filho50 como possveis precursores do Ministrio Pblico, esto os Saions (oriundos do direito visigodo), os Senescais (surgidos entre os povos fixados na antiga Glia), os Balios (nascidos nos povos escandinavos) e os Missi Dominici (funcionrios do Reino Franco, maior reino feudal durante a Idade Mdia). Os Saions so funcionrios fiscais do Reino germnico dos Visigodos, que se instala na segunda metade do sculo V na Ibria at a primeira dcada do sculo VIII, quando ocorre a dominao mulumana em boa parte dessa pennsula. Os Saions [...] praticavam atos, hoje a cargo do Ministrio Pblico, como a defesa dos rfos e a acusao contra tutores relapsos ou criminosos. Todavia, conforme o jurista, boa parte da doutrina no admite a ancestralidade do Ministrio Pblico nos Saions. Os Senescais e os Balios, por sua vez, adotam a funo de defesa dos senhores feudais, o que torna impossvel serem considerados correlatos aos atuais agentes do Ministrio Pblico. Porque faltar a eles o desempenho do ofcio de interesse pblico, posto que servem exclusivamente aos senhores feudais e no ao
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ARRUDA, Jos Jobson de A., op. cit., p.281-288, p.353-367.

REZENDE FILHO, Gabriel Jos Rodrigues, 1962, p.76 apud SAUWEN FILHO, Joo Francisco, op. cit., p.28.
Estado.
E os Missi Dominici, institudos por uma capitulare de Carlos Magno
(monarca do Reino germnico dos Francos), so uma espcie de inspetores peregrinos que fiscalizam a atuao dos delegados do soberano, ouvindo queixas e coibindo abusos, alm de possurem atribuies semelhantes aos atuais curadores de rfos e incapazes. Porm, o trao evidente de parcialidade dos funcionrios de Carlos Magno impede a aceitao dos Missi Dominici como ancestrais do Ministrio Pblico 51. Alm da invaso dos brbaros e da crise instalada na fase final do Imprio Romano, o advento do cristianismo contribui para o processo de cristalizao do sistema feudal. Pois a Igreja se constitui no principal veculo de unificao dos feudos durante a Idade Mdia, derivando da a ingerncia do direito cannico nas questes de estado. Segundo Gilissen52, o direito medieval admite duas principais fontes: o direito romano e o cannico; que no perodo de sua vigncia, do sculo V ao sculo XIV, legitima a instituio de tribunais eclesisticos para resoluo de litgios, tanto em matria civil quanto criminal.
Nesta poca as jurisdies laicas esto em plena decadncia na seqncia do enfraquecimento do poder real pelo feudalismo. A Igreja, na maior parte da Europa Ocidental, atinge seu apogeu e teve possibilidade de conhecer largo domnio do poder jurisdicional, mesmo em relao aos leigos.
No que diz respeito s matrias civis e penais, os tribunais eclesisticos julgam tanto leigos como clrigos nos casos de infraes contra as regras do direito cannico, como as prticas da usura e adultrio, e tambm em casos de delitos considerados heresias, sacrilgios, feitiaria etc. Em matria penal a Igreja tem competncia praticamente exclusiva, enquanto em matria civil admite competncia concorrente, dando-se preferncia ao tribunal invocado em primeiro lugar.
No domnio penal, o processo permaneceu durante muito tempo dependente de queixa (isto , acusatrio) que se desenrolava mais ou menos como o processo cvel. Nos finais do sculo XII apareceu o processo oficioso, por inquirio (inquisitio) ordenada pelo juiz desde que tivesse conhecimento de uma infrao (procedimento inquisitorial). Este processo foi largamente aplicado pelo Santo Ofcio na luta contra as heresias; levou a permisso de ordenar a tortura (quaestio), instituio recebida do direito romano e aplicada contra os herticos por bula de Inocncio IV de 125253.
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SUWEN FILHO, Joo Francisco, op. cit., p.27-34. GILISSEN, John, op. cit., p.127-139. 53 GILISSEN, John, op. cit., p.140-141.
O processo penal inquisitrio caracteriza-se pela existncia de apenas uma pessoa responsvel pelas funes de defender, acusar e julgar, o que impede a imparcialidade de julgamento. O processo secreto e no admite o contraditrio, isto , no permitido ao acusado o direito de contrariar as afirmaes que o colocam na situao de ru. Os acusados so presumidos culpados e por isso busca-se a verdade real, sendo a tortura meio de confisso. Segundo Gilissen, de grande importncia conhecer os seguintes motivos que justificam o poderio da Igreja Catlica na Idade Mdia como expresso do direito e, por conseguinte, como locus competente de resoluo de conflitos:
a) O carter ecumnico da Igreja: desde os seus primrdios, o cristianismo coloca-se como a nica religio verdadeira para a universalidade dos homens [...]. Esta tendncia universalista deu ao direito da Igreja um carter unitrio [...]. b) Certos domnios privados foram regidos exclusivamente pelo direito cannico, durante vrios sculos, mesmo para os laicos [...]. c) O direito cannico foi, durante toda a Idade Mdia, o nico direito escrito [...]. d) O direito cannico constituiu objecto de trabalhos doutrinais, muito mais cedo que o direito laico; constituiu-se assim uma cincia do direito cannico. O direito cannico, sendo pois um direito escrito e um direito erudito muito antes do direito laico na Europa Ocidental, exerceu uma profunda influncia na formulao e desenvolvimento deste direito.
Assim, pode-se falar, em certa medida, que a Igreja Catlica medieval contribui para a dogmatizao do direito e, no que tange ao processo penal, instaura um novo tipo de sistema, em que os particulares no so mais responsveis pela defesa e acusao, pois o juiz inquisidor tem por especialidade essas funes. Enquanto vigora o sistema inquisitrio no se vislumbra um rgo profissional especializado na atividade acusatria, como o o Ministrio Pblico. At porque a diviso em estamentos e a generalizao das ordens eclesiais impedem a atuao de um rgo de defesa de interesses pblicos. No obstante o poderio da Igreja, o crescimento populacional, de epidemias e de inmeras guerras causa uma crise que assola os domnios feudais. Alm disso, o reflorescimento comercial gera conflitos entre a burguesia em acesso e as proibies de usura pela Igreja, que tem seus dogmas questionados tambm pelas vertentes protestantes e por tericos renascentistas. Conforme Figueira54, esse contexto aponta ascenso dos reis e a conseqente unificao em torno do Estado Moderno e Absoluto.
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FIGUEIRA, Divalte Garcia. Histria. 1 ed. 5 impresso. So Paulo: tica, 2002, p.95-99.
Filipe II, rei da Frana do incio do sculo XIII, um dos primeiros monarcas a adotar medidas de centralizao poltica encarregando funcionrios especiais para recolher impostos em todo reino. Outra medida tomada por Lus IX, que, organizando uma reforma judiciria, fortalece os tribunais reais em detrimento dos senhores feudais. Portanto, o fortalecimento dos monarcas contribui para a contnua decadncia dos tribunais eclesisticos e ascendncia dos tribunais laicos Com a transferncia das competncias da jurisdio eclesistica para os domnios do Estado, verifica-se a necessidade de representantes dos reis nas cortes de justia, a fim de que os interesses do Estado considerados do prprio monarca - estejam representados por pessoas qualificadas.
Findando a Idade Mdia, com a crescente complexidade do Estado, os soberanos comearam a instituir tribunais regulares para distribuir a Justia em seu nome. Para contrabalanar a progressiva autonomia dos tribunais, que s vezes, contrariavam os interesses da Coroa, os reis instituram procuradores para promover a defesa de seus interesses [...]55.
O rei Felipe IV, da Frana, o primeiro a legalizar a figura dos procuradores do rei com a publicao das Ordenanas de 25 de maro de 1302. As Ordenanas instituem duas classes de procuradores: os advocats du roi, que tm atribuies exclusivamente cveis, e os procureurs du roi, que possuem as funes de defesa do fisco e de natureza criminal56. Conforme Tornaghi57, o Ministrio Pblico francs nasceu da fuso destas duas instituies, unidas pela idia bsica de defender os interesses do Soberano que representava os interesses do prprio Estado. Em Portugal, segundo Alexandre de Moraes58, a figura do procurador da Coroa j existe sob o reinado de Afonso III, a primeira de Portugal e que vai de 1139 a 1383. Em 1387, j na dinastia de Avis, o rei Don Juan I cria El Ministrio Fiscal, que guarda certa semelhana com o Ministrio Pblico atual. Em que pese a observao de Tornaghi59 de que o Ministrio Pblico no surgiu de repente, num s lugar por fora de algum ato legislativo, mas formou-se lenta e progressivamente, em resposta s exigncias histricas, a doutrina majoritria estabelece a Frana como bero do Ministrio Pblico:
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MAZZILLI, Hugo Nigro. Introduo ao Ministrio Pblico. 5 ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p.36. MACEDO JNIOR, Ronaldo Porto, op. cit., p.01. 57 Apud MACEDO JNIOR, Ronaldo Porto, op. cit., 58 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 6 ed. So Paulo: Atlas, p.451 59 Apud MACEDO JNIOR, Ronaldo Porto, op. cit.,
[...] fora de dvida e os autores, de um modo geral [...] so unnimes em apontar a Frana como o bero do Ministrio Pblico. [...] certo que, como instituio, o Ministrio Pblico surgiu na Frana, tendo inclusive at data precisa, 25 de maro de 1302, quando Felipe, o Belo, atravs de sua conhecida ordonnance, reuniu tanto seus procuradores, encarregados da administrao de seus bens pessoais, quanto seus advogados, que lhe defendiam os interesses privados em Juzo e que, em conjunto eram conhecidos pelo nome genrico de les gens du roi, numa nica instituio. Com o decorrer do tempo, a instituio deixou de zelar apenas pelos interesses privados do soberano, passando a exercer funes de interesses do prprio Estado. Vale dizer, passou a desenvolver um mister pblico, ao invs de apenas exercer um mister privado, a zeladoria dos interesses do monarca; e foi ento que a designao Ministrio Pblico se consagrou [...]60.
Cabe perguntar quais so essas exigncias histricas a que se refere Tornaghi, capazes de propiciar o surgimento do Ministrio Pblico e porqu a Frana se destaca nesse contexto histrico. Para isso, prescinde-se esclarecer quais os elementos que identificam o Estado Moderno, pois s ento se poder compreender o contexto histrico que gerou o Ministrio Pblico e em determinadas condies. Nas palavras de Bobbio61, o Estado Moderno nasce na dissoluo da sociedade medieval de carter pluralista, onde o direito se origina de diferentes fontes de produo e se organiza em diversos ordenamentos. Essas fontes so os costumes, o direito germnico, romano e eclesistico, incorporados sociedade com a organizao dos feudos. Tal pluralismo jurdico percorre um duplo processo de unificao com a formao das monarquias absolutistas que caracterizam o Estado Moderno. Primeiro, a unificao de todas as fontes de produo jurdica na lei, como expresso da vontade do soberano; segundo, a unificao de todos os ordenamentos jurdicos superiores e inferiores ao Estado no ordenamento jurdico estatal, cuja expresso a vontade do prncipe. O processo de separao entre a Igreja e o Estado prossege at que, a partir do sculo XVI, conforme Gilissen62, o ensino do direito cannico perde interesse para os laicos, inicialmente na Frana e depois noutros pases, e Mesmo onde o catolicismo se mantm, o estado laiciza-se; rejeita a interveno da Igreja na organizao e funcionamento dos seus rgos polticos e judicirios. por isso que a competncia dos tribunais eclesisticos cada vez mais restrita. Na Frana, como se v, a constituio do Estado nacional absoluto aflora mais cedo e nela tambm que o antiabsolutismo se desenvolve tomando
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(SAUWEN FILHO, Joo Francisco, op. cit., p. 38). BOBBIO, Norberto, op. cit., 1997, p.11-13. 62 GILISSEN, John, op. cit., p.142
dimenses extraterritoriais com os princpios da Revoluo Francesa em fins do sculo XVIII.

[...] os franceses consideraram-se investidos de uma misso universal de libertao dos povos. E efetivamente, o esprito da Revoluo Francesa difundiu-se, em pouco tempo, a partir da Europa, a regies to distante quanto o sub-continente indiano, a sia Menor e a Amrica Latina63.
Essa reao ao poder absoluto dos reis guarda relao com a evoluo do Ministrio Pblico, pois esse o contexto da tese da separao e de especializao dos poderes do Estado que o Ministrio Pblico se evidencia como rgo que deve se distanciar das influncias do poder executivo, a fim de responder s exigncias histricas de limitao do poder estatal. E conjugado ao princpio de soberania do povo (demos), o desafio em que se coloca o de encarnar a funo de defesa do interesse pblico, como interesse geral do povo. De modo que a separao entre o poder judicirio e o executivo, exige a distino das funes de defesa, acusao e julgamento na resoluo dos conflitos, agora tutelados pelo Estado. A introduo de um sistema acusatrio de processo penal, verificada com a separao dos poderes estatais, resume a evoluo do Ministrio Pblico como rgo, antes a servio do rei, representante do interesse pblico e guardio da lei nos procedimentos do poder judicirio. Assim,
O que se sabe sobre a evoluo do Ministrio Pblico que houve um processo paulatino de formao e separao da atividade acusatria do mbito do Poder Judicirio. Neste sentido, os princpios liberais de tripartio dos poderes significaram, na maioria dos pases ocidentais, o abandono do processo inquisitorial promovido pelo Poder Judicirio pela criao de uma instituio autnoma e especializada, como encarregada de tal tarefa64.
Sauwen Filho65 explica a passagem da monarquia absoluta francesa fase republicana. Dentre as modificaes previstas pela Assemblia Nacional
Constituinte de 1789, est a orientao de retirada da natureza poltica do Ministrio Pblico, para torn-lo simples rgo judicirio independente do rei, e, a vitaliciedade dos seus membros, que continuariam a ser nomeados pelo rei, mas s poderiam ser demitidos por comprovada corrupo. Outro avano ocorre em agosto de 1790, quando a Assemblia Nacional divide as funes do Ministrio Pblico em dois
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COMPARATO, Fbio Konder. Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. So Paulo: Saraiva, 1998, p.40. MACEDO JNIOR, Ronaldo Porto, op. cit., p.02. 65 SAUWEN FILHO, Joo Francisco, op. cit.
rgos distintos, segundo o autor, dessa data que se evidenciam as duas funes de dominus litis e de custos legis da Instiuio, conservadas at os nossos dias:
[...] um Comissrio do Rei, nomeado pelo soberano e a quem cabia a misso exclusiva de zelar pela aplicao da lei e pela correta execuo das decises judiciais, e o Acusador Pblico, eleito pelo povo e que tinha a funo de sustentar, diante dos tribunais, a acusao dos rus.
Tal condio de custos legis caracteriza a evoluo do Ministrio Pblico de acordo com o paradigma da legalidade do Estado de Direito. Este controverso ao Estado Moderno na medida em que pretende limitar o exerccio do poder estatal, atravs da separao dos poderes do Estado, do princpio da soberania popular e do reconhecimento de direitos individuais em uma Constituio. O Ministrio Pblico se consolida, ento, como rgo promotor e defensor do bem pblico nos tribunais. Pois tanto como custos legis quanto como dominus litis, passa a atuar na funo de fiscal da lei e na promoo da ao penal pblica, exercendo parcela da soberania estatal, entendida como soberania dos interesses do povo. Essas idias iluministas norteadoras do Estado de Direito e os seus reflexos na evoluo do Ministrio Pblico francs alcanam diversos pases latinos, dentre eles Portugal e Espanha. E, atravs dos quais, o legado cultural e cientfico de aproximadamente quatro milnios de desenvolvimento do continente europeu chega ao Brasil e a outros pases da Amrica Latina. O Ministrio Pblico brasileiro ir se formar a partir da matriz lusitana, por meio da legislao vigente no Brasil colnia.
4. Origens do Ministrio Pblico Portugus e a sua evoluo no Brasil O Ministrio Pblico moderno origina-se dos procuradores do rei na Frana, e o Ministrio Pblico brasileiro desenvolve-se efetivamente a partir dos procuradores do rei do Direito lusitano66. Conforme visto, o Ministrio Pblico francs data do incio do sculo XIV (25 de maro de 1302), o de Portugal, do mesmo modo, segundo aceitao unnime da doutrina portuguesa, somente surge como instituio organizada a partir do sculo XIV67, porm sem data precisa de
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MAZZILLI, Hugo Nigro. Introduo ao Ministrio Pblico. 5 ed. revista, ampliada e atualizada luz da Reforma do Judicirio (EC n. 45/04). So Paulo: Saraiva, 2005. 67 SAUWEN FILHO, Joo Francisco, op. cit., p.101.
nascimento. vlido afirmar, arrimada em Sauwen Filho68, que o Ministrio Pblico portugus transmite certas caractersticas peculiares ao Ministrio Pblico brasileiro, decorrentes do processo histrico de constituio do Estado nacional portugus que merecem ser esboadas, para se chegar ao conhecimento da formao da Instituio no Brasil. Prefaciando as Ordenaes Filipinas, Almeida69 conta que Portugal desde logo fora territrio do Imprio Romano, de onde Lisboa chega at a obter o privilgio de seus cidados gozarem dos mesmos direitos pertinentes aos de Roma. E assim, como as outras regies da Europa, a Ibria no tarda a ceder s invases brbaras a partir do sculo V d.C. Dentre os germanos que se fixam na regio, os visigodos se organizam poltica e militarmente at formar o Estado nacional portugus. A forma de governo visigtico o da monarquia eletiva e o sucessor do rei escolhido por uma assemblia de prelados e nobres. Quanto legislao, Gusmo70 - explica em nota de rodap - as influncias do direito romano e do direito cannico na Lex Romana Wisigothorum, que resultam mais tarde nas fontes histricas das compilaes legislativas do Estado portugus, denominadas Ordenaes do Reino.
Na Pennsula Ibrica, vigiu o direito romano vulgar, que depois da invaso dos visigodos foi substitudo pela Lex Romana Wisigothorum (166), compilao do direito romano e de costumes observados pelos invasores, aplicvel exclusivamente aos ibricos, pois os germnicos eram regidos por seus costumes. A partir de 654, foi introduzido na Pennsula Ibrica o Lber Iudiciorum (166), tambm denominado Frum Iudiciorum, compilao que integrou o direito romano com o direito consuetudinrio germnico e com o direito cannico, compreendendo direito penal, direito civil, direito processual e direito eclesistico, que se tornou legislao comum a germanos e ibricos.
Aps a invaso sarracena, essa compilao vigora at o sculo XIII. Enquanto isso, parte da populao visigtica refugia-se na regio das Astrias, seria fundado posteriormente o reino chamado de Oviedo e, finalmente, sob Afonso I, denominado reino de Leo, que mais tarde comporia o Estado portugus. Segundo, Almeida71, Tradio quase unnimemente consagrada, ensina que os
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SAUWEN FILHO, Joo Francisco, op. cit., p. 93 e p.101. ALMEIDA, Fernando H. Mendes de. Ordenaes Filipinas: Ordenaes do Reino de Portugal Recopiladas por del Rei D. Filipe, o Primeiro. Vol. 01. So Paulo: Saraiva, 1957, p.6-8. 70 GUSMO, Paulo Dourado de, op. cit., p.330 (em nota de rodap) 71 ALMEIDA, Fernando H. Mendes de, op. cit., p.8.
rabes, em geral, permitiram, durante a dominao, que os cristos se regessem por suas leis prprias. Com a expulso dos mouros, o rei Afonso VI rene os diversos reinos isolados que compunham a Ibria (Leo, Castela, Galcia e Lusitnia), casa com a primognita de Henrique da Borgonha, descendente ao que corre de Hugo Capeto, tronco 3 dos reis da Frana. E em fim, no ano de 1139, seu filho, Dom Afonso Henriques aclamado Rei de Portugal, proclamando-se Afonso I da dinastia de Borgonha, ano que marca o incio do Estado moderno portugus. A partir de ento, d-se um movimento de reorganizao das instituies estatais de Portugal. Afonso II institui Cortes Gerais, assemblias deliberativas para aplicao das primeiras leis gerais no pas. Sob o reinado de Afonso III, semelhante ao que ocorre na Frana, d-se o fortalecimento da jurisdio real em detrimento das jurisdies dos feudos. Criam-se, assim, [...] magistrados rgios, destinados a julgar, nas regies portugusas, em que os nobres, arrogando-se competncia que no tinham, laboravam em erros e injustias72. De modo que, em 1289, a figura do Procurador da Coroa passa a existir em Portugal73.
O cargo de Procurador do Rei, como funo regular e a prerrogativa de chamar Casa do Rei as pessoas que tinham questes com o monarca, surgiu somente durante o reinado de Dom Afonso III, pelo diploma de 14 de janeiro de 1289, sem contudo se constituir, ainda, em magistratura instituda, o que s ocorreria mais tarde, com a criao dos tribunais regulares e com a publicao de leis que viriam substituir o primitivo direito dos forais privativos de cada regio [...]74.
Mais tarde a Revoluo de Avis (1383-1385) empossa o rei Dom Joo I da casa real de Avis75.
Desde o tempo de Afonso II at dois sculos depois, Portugal regeu-se prticamente pelos forais76, pelos direitos romanos e cannico e pelos usos e costumes. Da a diversidade de solues que a multiplicidade dos forais estabelecia, emergindo de tudo a necessidade de uma compilao que unificasse a aplicao do direito no Reino. Coube a Dom Joo I a tarefa de 77 consagrar seus cuidados a sse problema nacional .
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ALMEIDA, Fernando H. Mendes de, op. cit., p.9. MORAES, Alexandre de, op. cit., p.451. 74 SAUWEN FILHO, Joo Francisco, op. cit., p.103. 75 FIGUEIRA, Divalte Garcia, op. cit., p. 101. 76 A ttulo de esclarecimento: fuero significa lei. GUSMO, Paulo Dourado de, op. cit., p.330 (em nota de rodap) 77 ALMEIDA, Fernando H. Mendes de, op. cit., p.10.
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Conforme Moraes78, em 1387, o Rei Don Juan I, responsvel por criar a instituio do Ministrio Pblico em Portugal, cria El Ministerio Fiscal, que guarda certa semelhana com o Ministrio Pblico atual. Quanto compilao de leis iniciada por Dom Joo I, no sculo XIV, Almeida informa que somente concluda em 1446, sob o reinado de Afonso V, justificando a designao recebida: Ordenaes Afonsinas. Estas constituem o mais antigo cdigo de leis portugusas, e aceitam subsidiariamente o direito romano, salvo onde houver pecado, caso em que se deveria preferir o cannico.
O estudo do direito pblico portugus revela-nos que as relaes entre governantes, antes das Afonsinas, estavam fundamente contaminadas do direito visigtico. Como neste, era o rei chefe supremo de todos os poderes do Estado, exercendo-os pessoalmente, ou por delegados. Sua autoridade, porm, advinha de Deus, conforme doutrina de direito divino esposada pelos conclios de Toledo e nles proclamada sucessivas vzes. Mas foi por via de caminhos absolutamente temporais, que revoltas de nobres modificaram aqui e acol, que tal poder se foi alargando. E foi sob sse estado de coisas que se baixaram as Ordenaes Afonsinas, em 1446 ou em 1447, sem embargo de a elas ter pre-existido um registro oficial de leis 79 do Reino .
A respeito da instituio do Ministrio Pblico nas Ordenaes Afonsinas, vale a transcrio das palavras de Sauwen Filho:
[...] tendo se evidenciado no reino a necessidade se estabelecer uma instituio que apoiasse os vassalos que reclamassem justia e ainda que defendessem o interesse geral, surgiu a figura do Procurador da Justia, regulada no Ttulo VII do Livro I das Ordenaes Afonsinas, publicadas entre 1446 e 1447, onde constavam os deveres do ofcio nestes termos: E veja e procure bem todos os feitos da justia e das Viuvas e dos rphos e Miserveis Pessoas, que a nossa Corte vierem80.
As Ordenaes Manuelinas sobrevm, ento, em 1521, trazendo poucas emendas s primeiras Ordenaes81, que no chegam a viger no Brasil. Dentre as inovaes, somente com elas que se estabelecem as obrigaes relativas aos ofcios dos Procuradores de Feitos do Rei e o Promotor da Justia da Casa de Suplicao e dos Promotores da Justia da Casa Civil, compendiadas que foram nos Ttulos XI e XII do Livro I daquele ordenamento82. Tanto Macedo Jnior83 quanto
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MORAES, Alexandre de, op. cit., p.451. ALMEIDA, Fernando H. Mendes de, op. cit., p.10, 12 e.13. 80 SAUWEN FILHO, Joo Francisco, op. cit., p.103. 81 ALMEIDA, Fernando H. Mendes de, op. cit., p.15. 82 SAUWEN FILHO, Joo Francisco, op. cit., p. 104. 83 MACEDO JNIOR, Ronaldo Porto, op. cit., p.2.
Sauwen Filho84 admitem as influncias do direito francs nas Ordenaes Manuelinas, mas somente este ltimo autor que explica onde se evidenciam tais influncias no tocante ao Ministrio Pblico.
As Ordenaes Manoelinas estabeleciam a existncia na Casa da Suplicao de Lisboa de um Procurador dos Feitos da Coroa e um Procurador dos Feitos da Fazenda. Tal disposio seguia o modelo clssico do Parquet francs, onde as gentes do rei, no alvorecer da instituio, deixaram de defender apenas os interesses privados do monarca, mas a essa funo somaram a defesa dos interesses do Estado, e onde muito certamente as Ordenaes Manoelinas foram buscar inspirao para normatizar o congnere lusitano.
Macedo Jnior85 explica que no regimento das Ordenaes Manuelinas o Promotor de Justia possui atribuies de custos legis e de acusao criminal. Atribuies essas confirmadas pelas Ordenaes Filipinas, de 1603, em que os Promotores de Justia passam a atuar junto s Casas de Suplicao, com a funo de fiscalizao da lei e da Justia e no direito de promover a acusao criminal. Nesse perodo, existe apenas a justia de primeira instncia, representada pelas casas de suplicao. Em 1609, a instituio do Tribunal da Relao da Bahia d Colnia a justia de segundo grau. Nela figuram juntamente com mais dez desembargadores o Promotor de Justia e o Procurador dos Feitos e da Coroa. Em 1751, outra inovao, a criao do Tribunal da Relao da Cidade do Rio de Janeiro, responsvel por julgar os recursos provindos do Tribunal da Relao da Bahia, separa os cargos de Promotor de Justia e de Procurador dos Feitos e da Coroa que passam a ser exercidos por titulares diferentes. o primeiro passo para a separao total das funes de Procuradoria da Repblica (que defende o Estado e o Fisco) e o Ministrio Pblico, somente tornada definitiva com a Constituio Federal de 1988 86. Terminado o perodo colonial (1500-1822) com a proclamao da
independncia do Brasil, e assim tambm concluda a primeira fase do sistema jurdico brasileiro, inicia-se a imprio no Brasil (1822-1889) e a segunda fase do seu sistema jurdico87.
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SAUWEN FILHO, Joo Francisco, op. cit., p. 105. MACEDO JNIOR, Ronaldo Porto, op. cit., p.2. 86 MACEDO JNIOR, Ronaldo Porto, op. cit., p.02. 87 GUSMO, Paulo Dourado de, op. cit., p.329.
No Imprio, a primeira Constituio do Brasil (1824) no dispe sobre a instituio do Ministrio Pblico, destinando ao Procurador da Coroa e Soberania Nacional a tarefa de acusar nos juzos de crimes comuns. O artigo 48, includo no captulo referente ao Senado, no Ttulo IV Do Poder Legislativo, menciona o seguinte: No Juizo dos crimes, cuja accusao no pertence Camara dos Deputados, accusar o Procurador da Cora, e Soberania Nacional. Macedo Jnior88 salienta que somente com o Cdigo de Processo Penal do Imprio de 1832 dado tratamento sistemtico ao Ministrio Pblico: Tal Cdigo colocava o Promotor de Justia como rgo da sociedade, titular da ao penal. Sauwen Filho89 transcreve os artigos 22 e 23 da Lei n 261 de 3 de dezembro de 1841, que reforma o Cdigo de Processo Criminal de 1832, dedicando todo um captulo Instituio, sob a rubrica Dos Promotores Pblicos:
CAPTULO III Dos Promotores Pblicos Art. 22 Os Promotores Pblicos sero nomeados e demitidos pelo Imperador, ou pelos Presidentes das provncias, preferindo sempre os Bacharis formados, que forem idneos, e serviro pelo tempo que convier. Na falta ou impedimento sero nomeados interinamente pelos Juzes de Direito. Art. 23 - Haver, pelo menos em cada Comarca um Promotor, que acompanhar o Juiz de Direito; quando, as circunstncias exigirem, podero ser nomeados mais de um. Os Promotores vencero o ordenado que lhes for arbitrado, o qual, na Corte, ser um conto e duzentos mil ris por ano, alm de trs mil e duzentos ris por cada sustentao do Jury, e dois mil e quatrocentos ris por arrazoados escriptos.
Nota-se pela leitura dos artigos transcritos que o Ministrio Pblico ainda se acha imbricado nas mos do imperador ou dos presidentes das provncias, posto que seus membros so ainda nomeados ou demitidos discricionariedade dos chefes do Poder Executivo, ao mesmo tempo em que ficam subordinados ao Poder Judicirio, quando nomeados interinamente pelos Juzes de Direito. Fato importante a disposio para que um Promotor sempre acompanhe um Juiz de Direito, e a determinao de que em todas as Comarcas do reino haja representantes do Ministrio Pblico.
Assim, sob o imprio da Lei 252 de 3 de dezembro de 1841, tnhamos no Brasil um Ministrio Pblico funcionando precariamente e de forma
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MACEDO JNIOR, Ronaldo Porto, op. cit., p.2. SAUWEN FILHO, Joo Francisco, op. cit., p. 122.
subordinada ao poder Judicirio de quem fazia as vezes de rgo coadjuvante e seus membros nomeados e demitidos livremente pelo Imperador ou pelos Presidentes de Provncias e, em casos especiais, pelos prprios Juzes. Exerciam, sem qualquer independncia, na maioria das vezes, simples funes de auxiliares da Justia.
Em 1871, um avano, a Lei do Ventre Livre atribui ao Promotor de Justia a funo de protetor do fraco e indefeso ao estabelecer que a ele cabe zelar para que os filhos de mulheres escravas sejam devidamente registrados90. Todavia, vale a constatao de Mazzilli, que No Brasil - Colnia e no Brasil - Imprio, o ProcuradorGeral ainda centralizava o ofcio, no se podendo falar de instituio do Ministrio Pblico nem de independncia ou garantia de promotores pblicos, que eram meros agentes do Poder Executivo 91. Conforme relata Macedo Jnior92, com o advento da Repblica, destaca-se a figura do ento Ministro da Justia, Campos Salles, que elabora o Decreto n 848 de 1890 a cerca da estrutura da Justia Federal e do Ministrio Pblico, sendo - por essa razo - considerado patrono do Ministrio Pblico. Segue abaixo a exposio de motivos:
O Ministrio Pblico, instituio necessria em toda a organizao democrtica e imposta pelas boas normas da justia, est representado nas duas esferas da Justia Federal. Depois do Procurador Geral da Repblica vm os Procuradores seccionais, isto , um em cada Estado. Compete-lhe em geral velar pela execuo das leis, decretos e regulamentos que devem ser aplicados pela Justia Federal e promover a ao penal pblica onde ela couber. A sua independncia foi devidamente resguardada.
Apesar disso, a Constituio de 1891 no trata do Ministrio Pblico, apenas cita o Procurador Geral da Repblica dentro da parte destinada ao Poder Judicirio. Consta no artigo 58, pargrafo 2 do referido diploma: O Presidente da Repblica designar, dentre os membros do Supremo Tribunal Federal, o Procurador-Geral da Repblica, cujas atribuies se definiro em lei. A fase republicana do direito brasileiro marcada pela grande quantidade de codificaes, datam desse perodo: o Cdigo Civil de 1917, o Cdigo de Processo Civil de 1939, o Cdigo Penal de 1940, o Cdigo de Processo Penal de 1941 e o
90 91
MACEDO JNIOR, Ronaldo Porto, op. cit., p.3. MAZZILLI, Hugo Nigro. Introduo ao Ministrio Pblico. 5 ed. revista, ampliada e atualizada luz da Reforma do Judicirio (EC n. 45/04). So Paulo: Saraiva, 2005, p.38.
novo Cdigo de Processo Civil de 1973, pelos quais so atribudas novas funes ao Parquet. Macedo Jnior93 explica que:
O Cdigo Civil de 1917 deu ao Ministrio Pblico atribuies at hoje vigentes como a curadoria de fundaes (art. 26), legitimidade para propor ao de nulidade de casamento (art. 208, nico, II), defesa dos interesses dos menores (art.394, caput), legitimidade para propor ao de interdio (art.447, III) e a de promover a nomeao de curador de ausente dentre outras. O Cdigo de Processo Civil de 1939 estabeleceu a obrigatoriedade da interveno do Ministrio Pblico em diversas situaes, especialmente na condio de custos legis. Nesta fase, o Promotor de Justia passa a atuar como fiscal da lei (custos legis) apresentando seu parecer aps a manifestao das partes. A sua interveno visava proteger basicamente os valores e interesses sociais ento considerados indisponveis ou mais importantes.
A Constituio de 1934 estabelece a existncia de rgo do Ministrio Pblico tanto na Unio, como no Distrito Federal, nos Territrios e nos Estados (Art. 95). O Procurador Geral da Repblica o chefe do Ministrio Pblico Federal, cargo nomeado pelo Presidente da Repblica mediante aprovao do Senado Federal (Art. 95, 1). Os chefes do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios so nomeados pelo Presidente da Repblica, escolhido dentre eleitores alistados acima de 30 anos de idade e com reputao ilibada, os vencimentos equiparam-se aos dos desembargadores (Art. 95, 2). O Ministrio Pblico nesta Constituio de 1934 est inserido no Captulo VI Dos rgos de Cooperao nas Atividades Governamentais, no Ttulo I Da Organizao Federal. A Constituio de 1937, outorgada com a imposio do Estado Novo do presidente Getlio Vargas, inexpressiva. Faz apenas breves referncias no ttulo referente ao Poder Judicirio, em especial ao Supremo Tribunal Federal. No art. 99 prev a investidura do chefe do Ministrio Pblico Federal; no artigo101, pargrafo nico, a possibilidade de interposio de recursos pelo Ministrio Pblico; e, finalmente, no artigo 105 estipula a clusula do chamado quinto constitucional a ser aplicada somente nos tribunais superiores94. Assim dispe o artigo 105 da Constituio de 1937: Na composio dos Tribunais superiores, um quinto dos lugares ser preenchido por advogados ou membros do Ministrio Pblico, de notrio merecimento e reputao ilibada, organizando o Tribunal de Apelao uma lista trplice. Em contraposio, a
93 94
MACEDO JNIOR, Ronaldo Porto, op. cit., p.04. http://www.iedc.org.br/publica/500anos/ronaldo.htm MORAES, Alexandre de. op. cit., p. 453.
Constituio de 1946 estipula ttulo especial ao Ministrio Pblico, posicionando-o independentemente dos outros Poderes do Estado. Importante previso era a do artigo 127, que proclamava trs importantes regras: concurso pblico, estabilidade e inamovibilidade 95. A Constituio de 1967, por sua vez, contribui para a conquista da autonomia e independncia do rgo, atravs da equiparao com os juzes, pois nesse momento o Ministrio Pblico faz parte do Poder Judicirio. Se a Constituio de 1967 traz importantes inovaes, a Constituio Federal de 1969 suprime relevantes disposies:
A Constituio Federal de 1967 trouxe importantes inovaes ao subordinar o Ministrio Pblico ao Poder Judicirio, criando a regulamentao "sria" do concurso de provas e ttulos, abolidos os "concursos internos" que davam margem a influncias polticas. Ao vir a integrar o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico deu importante passo na conquista de autonomia e independncia, atravs da assemelhao com os magistrados. Tais "conquistas" somente seriam consagradas constitucionalmente na Constituio Federal de 1988. A Constituio Federal de 1969 (Ou Emenda Constitucional n 1 de 17 de outubro de 1969) retirou as mesmas condies de aposentadoria e vencimentos atribudos aos juzes (pela supresso do nico do art. 139) e perda de sua independncia, pela subordinao no captulo do Poder Executivo.96.
Portanto, do descobrimento do Brasil at a dcada de oitenta do sculo XX, o Ministrio Pblico Brasileiro revela-se dependente dos arbtrios do Poder Executivo, o que mudaria somente com a promulgao da Constituio Federal de 1988. A partir dela, o Ministrio Pblico seria apartado do mbito dos Poderes Executivo e Judicirio, para figurar em captulo prprio do Ttulo IV, destinado Organizao dos Poderes, sob a rubrica Das Funes Essenciais Justia. Com a atual Constituio, o Ministrio Pblico ganha autonomia em relao aos outros poderes e, finalmente, a funo de zelar por interesses realmente pblicos, os interesses sociais e individuais indisponveis.
5. Concluso A figura do acusador pblico e do defensor da sociedade no aparecem na Antigidade, pelos componentes culturais, morais e polticos que compem Atenas e
95 96
MORAES, Alexandre de. op. cit., p. 453. MACEDO JNIOR, Ronaldo Porto, op. cit., p. 5.
Roma. Contudo, institutos do direito romano, bem como dos princpios da democracia ateniense simbolizam um legado histria do ocidente. O Brasil, pelo fato de ter sido colnia portuguesa, tem seu sistema jurdico ligado ao desenvolvimento da histria do direito e das insituies greco-romanas e europias. Na Antiguidade o espao para a acusao pblica j existia, mas de responsabilidade das vtimas ou de suas famlias, ou de oradores no profissionais. O sentido de justia para os antigos corresponde livre participao na vida poltica da cidade. Porm, esta partcipao estava restrita aos homens da classe cidad ou patrcia, considerada superior pelo critrio sangneo. Assim, no possvel identificar nos estados de Atenas e Roma, uma ampla esfera de direitos que abrangia a totalidade das pessoas, independente de gnero ou de vnculo familiar e, por conseguinte, um rgo especializado de defesa de tais direitos. Na Idade Mdia, a Igreja Catlica assume o exerccio de atividades que so propriamente do estado. As infraes civis e criminais esto definidas nas leis da Igreja e so julgadas por clrigos que se baseam nas compilaes do direito cannico. Isto porque, ela pretende um status de universalidade, superior ao direitos humanos, impondo suas determinaes com a finalidade de manter as desigualdades sociais e econmicas at ento existentes. O direito natural da Igreja um direito natural restrito aos interesses do clero. Com o processo de concentrao dos poderes, dispersos entre os senhores feudais, reis e a Igreja, o Estado - no sentido de ente executor da soberania nacional se consolida personificado na figura do monarca. nesse momento que o Estado rene as atividades de regulao da vida em sociedade, inclusive a gesto dos conflitos exisitentes, arrogando para si a legitimidade das funes judiciais. Nesse contexto, surge o Ministrio Pblico, atravs do exerccio dos cargos de procuradores dos reis. Estes so os olhos dos reis nos tribunais, responsveis por cobrar impostos, e exercer a acusao pblica. A poltica criminal do Estado realizada por estes procuradores profissionais, nomeados e demitidos a critrio dos reis, para se consiturem na autoridade do monarca que representa, poca, a prpria lei. medida em que o Estado transforma-se, em razo de mudanas sociais de carter econmico, e o poder absoluto do soberano questionado, uma nova viso das finalidades e funes do Estado se prope. Inicia-se uma era de direitos que Revista Eletrnica de Cincias Jurdicas. RECJ.04.04/07 www.pgj.ma.gov.br/ampem/ampem1.asp
desafia a insituio dos procuradores do rei a adaptar-se aos novos tempos e exigncias da vida em sociedade. O Parquet paulatinamente reorganiza seus princpios para atender a essa demanda por direitos, pretendendo a defesa de interesses pblicos, defendidos pela classe burguesa. No Brasil, voltando apenas para o processo de colonizao e consolidao do Estado, verifica-se o mesmo movimento de nascimento do Ministrio Pblico pela monarquia portuguesa e desenvolvimento inconstante com a concesso/supresso de direitos ao longo da histria das Constituies. Nota-se que nos perodos autoritrios, assim como no Estado Moderno, o Ministrio Pblico perde liberdade de atuao para funcionar como brao do poder executivo, agindo conforme os interesses dos governantes que, ao restringirem as funes do Parquet, admitem o potencial de defesa dos interesses sociais contra seus interesses reais. No Estado Contemporneo, a emancipao do indivduo atravs do reconhecimento das liberdades pblicas, dos direitos da cidadania e dos moldes da democracia representativa, coloca o Ministrio Pblico em uma posio cada vez mais autnoma e independente dos outros poderes do Estado. Ao exercer parcela da soberania estatal, o Ministrio Pblico reorganiza seus princpios e funes para realizao dos fins a que o Estado se prope na Constituio vigente, como rgo desvinculado que transita entre os demais poderes para a promoo dos direitos humanos. um rgo que tem em sua funcionalidade o potencial e o poder de fiscalizar a atuao da administrao pblica e do judicirio, no sentido de garantir o efetivo respeito dignidade humana. Vale a ressalva, por fim, de que esta reflexo acerca de uma histria do Ministrio Pblico no pretende esgotar as possibilidades de discusso do tema. Afinal, como defende Veyne97:
O que se pode exprimir igualmente sob esta forma: a Histria, com maiscula [...] no existe: s existe histria de.... Um acontecimento s tem sentido numa srie, o nmero de sries indeterminado, no se dirigem hierarquicamente e como veremos to pouco tendem para um geometral de todas as perspectivas. A idia de Histria um limite inacessvel, ou antes, uma idia transcendental; no se pode escrever esta histria, as historiografias que se crem totais enganam sem saberem o leitor [...].
97
VEYNE, Paul, 1983, p.38-39, apud PONTES, Felipe Simo. Nuances de uma anlise histrica do jornalismo: homens e mulheres nas pginas do Dirio dos Campos (1910-1923). Trabalho de concluso do curso de Comunicao Social-Jornalismo da Universidade Estadual de Ponta Grossa, 2006.
Ou ainda, sob a perspectiva de Ianni98, que percebe a viagem como metfora da pesquisa nas cincias sociais, no sentido de que a viagem trabalhada e re-trabalhada em todas as formas de sociedade, motivada pela curiosidade, inquietao e interrogao em descobrir outro ou o eu. A viagem tem o condo de descortinar horizontes, desbravar fronteiras, sendo impossvel falar em uma viagem, mas em viagens, haja vista que cada pesquisador abre rotas nicas, singulares. Nas cincias sociais, a viagem revela-se um recurso comparativo excepcional. Permite colocar lado a lado configuraes sociais, econmicas, polticas ou culturais diversas, prximas e distantes, presentes e passadas. Como aponta o autor, a viagem sempre est presente no imaginrio das cincias sociais seja sob a forma de realidade ou de metfora, pois, todo cientista social, quando estuda ou pesquisa, realiza essa viagem.
Mas os caminhos do mundo no esto traados. Ainda que haja muitos desenhados nas cartografias, emaranhados nos atlas, todo viajante busca abrir caminho novo, desvendar o desconhecido, alcanar a surpresa ou o deslumbramento. A rigor cada viajante abre seu caminho, no s quando desbrava o desconhecido, mas inclusive quando redesenha o conhecido. Caminante no hay camino, se hace camino al andar.
98
IANNI, Octavio. Enigmas da Modernidade-Mundo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000, p.13-31.
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A FORMAO HISTRICA DO MINISTRIO PBLICO

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ARRUDA, Jos Jobson de A., op. cit., p.281-288, p.353-367.

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E os Missi Dominici, institudos por uma capitulare de Carlos Magno

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dimenses extraterritoriais com os princpios da Revoluo Francesa em fins do sculo XVIII.

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