SEMINARIO EVANGELICO DE PUERTO RICO

SUMARIO TICA Y RESPONSABILIDAD PBLICA: APUNTES SOBBRE LA CORRUPCIN GUBERNAMENTAL EN EL PUERTO RICO MODERNO

ESTE TRABAJO ES PRESENTADO AL PROFESOR JOSE D. RODRIGUEZ EN CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DEL CURSO ETHT 6115 TICA

POR JOS A. ESQUILN GARCA

RIO PIEDRAS, P.R. FEBRERO DEL 2014

Datos biogrficos: Edgardo Rodrguez Juli Naci el 9 de octubre de 1946 en Rio Piedras, Puerto Rico. Es catedrtico de la Universidad de Puerto Rico. Ha publicado cuatro novelas y varios libros de crnicas y ensayos Esta obra ha sido suficiente para situarlo entre los ms sobresalientes escritores puertorriqueos. En 1974 publica su primera novela, La renuncia del hroe Baltasar. Su segunda novela La noche oscura del nio Avils, apareci en 1984 y fue publicada en francs por Ediciones Belfond de Paris, en 1991. Ha publicado los siguientes libros y ensayos: Las tribulaciones de Jons, 1981; EI entierro de Cortijo, 1983; Una noche con Iris Chacn, 1986; Campeche, o los diablejos de la melancola, 1986; Puertorriqueos, 1988; y EI cruce de la Baha de Gunica, 1987.En 1986 recibi una Beca Guggenheim de Literatura. En 1992 fue primer finalista del Premio Planeta Joaquin Mortiz por su novela Cartagena. En 1993 fue primer finalista del Concurso Internacional de Novela "Francisco Herrera Luque" con EI camino de Yyaloide, editada por Grijalbo en 1994. En 1995 gan dicho concurso con la novela Sol de medianoche. Sumario: El autor comienza haciendo referencia a las memorias del almirante William D. Leahy, que fue gobernador de Puerto Rico durante el ao 1939 -1940. Con ello el autor busca enjuiciar y describir lo que el indica que podemos llamar como "cultura poltica". Se hace la pregunta: cmo podramos acercarnos a una definicin de lo que es una cultura poltica? El concebir un desidertum o aspiracin de tica y irresponsabilidad pblica requiere que conozcamos en qu medio ambiente existencial, social y poltico tendra que desenvolverse esta aspiracin o desideratum. Rodrguez Juli afirma que la cultura poltica habla de una especificidad ineludible, caracterizada por nuestra manera de entender el poder y su distribucin, a nivel gubernamental y a nivel del pueblo, el soberano irreductible. 1

La cultura poltica es conformada por unos haberes, unos modos, tambin unas aspiraciones, sobre cmo se maneja y "manipula" el poder. Pero tambin est hecha de hbitos, de asentimientos o conductas validadas por el tiempo y la costumbre. Seala que la cultura poltica tiene todas las seas de un particular temperamento social: la forma en que hacemos poltica, otro signo definitorio a diferencia de otros pueblos como los norteamericanos franceses etc. Entonces, Rodrguez Juli define la cultura poltica como el conjunto de aspiraciones implcitas y hbitos adquiridos en el ejercicio del poder pblico. Tan pronto el almirante Leahy lleg a Puerto Rico, conoci lo difcil de una cultura poltica distinta a la suya. No congeniaba con los discursos excesivamente largos. Tuvo Confrontaciones con Rafael Martnez Nadal, el entonces presidente del Senado de Puerto Rico y dirigente mximo de la coalicin. Cuestion una de las prcticas de aquella poca que sigue vigente hoy: el clientismo poltico. Para Leahy, el mrito tena que valorarse por encima de la filiacin poltica. Pero Don Rafael Martnez Nadal no lo entendi as, sino que lo vea a la inversa: tener el poder poltico es tener la potestad para distribuir el poder gubernamental, justo en el seno de su propia tribu poltica. El poder es secuestrado por los suyos, y representa un criterio de exclusin especficamente motivada por la filiacin poltica o las relaciones personales. Martnez Nadal muri sin entender los nuevos aires polticos. Es Luis Muoz Marn quien entendi el mensaje del almirante: era necesaria la transformacin de nuestra cultura poltica. El almirante tambin se sorprendi, al ver en nuestra cultura poltica, la tendencia a ver el espacio pblico como uno para los "oropeles de dinero y el poder poltico". Estaba sorprendido por nuestra aficin a las fiestas suntuosas y saraos, los

bailes desordenados. Leahy dio, como caracterstica en el Nuevo Trato1, la tendencia al despilfarro, acercndonos al saqueo y la explotacin fiscal. Con la entrada de Luis Muoz Marn en 1940, se pretendi efectuar un cambio en la cultura poltica, cambiando el manejo de las arcas y erradicando los males del clientismo poltico. Esto representaba una mayor participacin del pueblo en la vida democrtica, y la extensin de la base del poder poltico, tanto en el aspecto proselitista como en la distribucin del poder pblico una vez lograda la mayora electoral. Las aspiraciones que gener el Partido Popular Democrtico son capaces de promover la formacin de una nueva clase dirigente alejada de la plutocracia. Se establece una relacin de respeto entre esa clase dirigente de nuevo cuo y un poder colonial que posibilitaba la impostergable limpieza del poder poltico. El almirante Leahy quiso sanear la democracia puertorriquea, y los usos y abusos del fisco colonial. Muoz Marn entendi que moverse hacia la formacin de una nueva clase dirigente, y los subsiguientes cambios de nuestra cultura poltica, deberan concluir con el nuevo enfoque del poder colonial sostenido en Puerto Rico por Estados Unidos. Hablar de una clase dirigente implica cierto tipo de elitismo. Hay un prestigio en pertenecer a clase dirigente. Se pretende la continuidad de unos modos polticos, una tradicin perpetuada en y desde la administracin del poder poltico. El autor presenta como ejemplo el mundo ingls victoriano, y su clase dirigente imperial. El individuo estaba llamado a unos privilegios, pero tambin a unos deberes ineludibles en el servicio a la nacin y al poder pblico.
Nombre dado a la poltica fiscal iniciada en Estados Unidos en el 1933 bajo la presidencia de Franklin Delano Roosevelt. El enfoque administrativo de Roosevelt se propuso combatir la pobreza y el desempleo provocados por la Gran Depresin mediante la creacin de programas que requirieron la canalizacin de fondos del gobierno central estadounidense hacia esos fines.. La inversin pblica en proyectos de infraestructura y la creacin de programas y agencias destinados a socorrer a las masas de desocupados y desnutridos constituyeron la base del paradigma del estado benefactor inaugurado por el gobierno estadounidense. Evolucion Historica de La Economia de Puerto, http://www.enciclopediapr.org, February 17, 2014, accessed February 17, 2014, http://www.enciclopediapr.org/esp/article.cfm?ref=06081402&page=4.
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Exista el orgullo en la continuidad de esa tradicin. El autor afirma que la clase dirigente firmemente enraizada garantiza, por supuesto, la estabilidad de cualquier rgimen poltico, su supervivencia, inclusive su ambicin de podero sobre otras naciones. Dice el autor que una clase dirigente es capaz de transformar al individuo, de hacerlo merecedor de sus mejores atributos. Se usa el ejemplo de Joseph Kenedy, comerciante implacable, y de prcticas engaosas de Wall Street. Fue nombrado como principal regulador del capitalismo financiero por Franklin Delano Roosevelt, y contrario al pensamiento de muchos, el querer permanecer con los privilegios de la clase dirigente le llev a cumplir su deber con la mayor responsabilidad posible. Consolidar la clase dirigente dentro de la democracia fue la principal tarea del Partido Popular en su proyecto poltico. Pero como dice el autor, "del deseo al hecho, del deseo a la realidad, media un tortuoso trecho. El clientismo poltico no ces del todo. El partido poltico triunfante todava segua siendo el principal modo de acceso al poder pblico. La filiacin y la concurrencia ideolgica seran consideraciones fundamentales en la seleccin, muchas veces autoritaria, de los servidores pblicos. El pueblo reconoca la dedocracia como la consecuencia ltima de un liderato carismtico. Una clase dirigente obliga a una compleja distribucin del poder pblico. En Puerto Rico, este permanecera secuestrado por el partidismo. Se encadena la democracia con los viejos y recalcitrantes hbitos de nuestra cultura poltica: el tribalismo, el caudillismo, el favoritismo, y el clientelismo ancestral. Es cierto que el Partido Popular logr una generacin brillante de hombres y mujeres. Durante esos aos se nutri del magisterio, del profesorado universitario y de profesionales de la clase media. Pero esto no se convirti en conducta, en estructura, no tuvo permanencia. Prevalecieron las ligerezas del liderato autoritario y la afiliacin partidista. Contrario a la idea original del Nuevo Trato, ste haba significado en Puerto Rico derroche, despilfarro, sin orden

ni mesura. La democracia puertorriquea tendra que ir aprendiendo cmo su amplitud tambin debi significar profundidad, la superacin del partidismo como criterio imprescindible. En un sentido ocurri todo lo contrario: el enorme prestigio de un partido redentor no aboli el partido sino que lo fortaleci. Aquejado de elitismo, se fue descendiendo a cierto populismo, confundiendo la democracia con el gobierno de la mediocridad leal. Es aqu donde hacen presencia las "batatas", con gritos de nepotismo y el saqueo del fisco a travs de la clientela poltica. La legislatura se convierte en "sello de goma" del ejecutivo, en administradora del llamado "barril de tocino", el arca ms cercana para dispensar prebendas y favores a los municipios en la propia afiliacin poltica. A mayor participacin de la base, mayores las exigencias del partidismo del nepotismo. La clase dirigente del Partido Popular comienza a transformarse partir de los aos 60. El PPD inaugur en nuestra vida pblica una clase dirigente que, viniendo principalmente de las clases medias, profesionales y universitarias, no supo afianzarse precisamente por la dbil base material de su gestin. Liquidada la caa, la industrializacin del pas da paso a una tecnocracia en ciernes. La poltica comienza a ser secuestrada por el expertise" econmico. Fomento industrial y sus ramificaciones se convertiran en paradigma de una gestin gubernamental cada vez ms dependiente del manejo tcnico de economa. Se fomentan desde las artes musicales hasta la promocin de pequeas industrias nativas. Se afinca una tecnocracia progresivamente alejada de las ambiciones transformadoras de aquella lite principalmente profesional, intelectual y docente. A esto le sumamos la creciente clase burguesa, dependiente para su prosperidad del mundo industrial y su vertiente financiera.

Aqu se fomenta el nuevo modo de influencia poltica. Pasbamos de los colmills a los fund raisers. De nuevo, el poder poltico es secuestrado por el econmico, y la base populista ira cultivando una visin cada vez ms cnica de la gestin poltica: si los partidos han sido promotores de una nueva plutocracia, para los de abajo la poltica se convierte en oportunidad de saquear aquello que les resulta asequible a causa de su participacin electoral. El erario se convierte en una provocacin de oportunidad, de oportunismo, y no un llamado a la responsabilidad social. La posicin y clase social me dan acceso a un sector de la clase dirigente, y el populismo me ofrece la oportunidad del erario, tanto a nivel legislativo como nivel municipal. Se logra dispersar aquel "simulacro" de clase dirigente hacia dos bandos: los llamados fund raisers, beneficiarios del progreso econmico y la direccin poltica, y los espontneos lanzados al juego electoral, beneficiarios de los enormes presupuestos de las tres ltimas dcadas. Irnicamente, la distribucin del poder poltico en su eje horizontal ha significado para los partidos tradicionales con opcin al poder mayores oportunidades y posibilidades para la corrupcin. La democracia puertorriquea ha madurado hacia la pudricin, hacia la corrupcin y el saqueo. Es el crecimiento de los presupuestos, unido al crecimiento de la base de participacin poltica sin control, lo que ha desembocado una cultura poltica de la corrupcin. Existen otros fenmenos poltico -econmicos que han propiciado esta situacin de deterioro. El Estado benefactor, establecido en los Estados Unidos para aliviar las penas de las minoras marginadas, se convierte en el fundamento econmico de una parte de la sociedad puertorriquea desde la dcada del 70. El gigantismo presupuestario de los municipios, producto de los fondos federales, y la mayor autonoma de estos, que responde a este movimiento centrfugo provocado por estas ayudas federales, provoca que los polticos puertorriqueos no

sean descalificados por sus propios partidos polticos, sino por el fiscal federal. Esa avalancha de fondos federales ha convertido a los municipios en puertos libres para el saqueo de los recursos fiscales. Otra fuerza centrfuga es la proliferacin de "expertos" para manejar la progresiva privatizacin de los servicios y asesoras gubernamentales. El crecimiento del presupuesto va acompaado por este esfuerzo dada la progresiva privatizacin de los servicios gubernamentales. Puerto Rico se convierte en el paraso de los datos secundarios y terciarios, de un "expertise" extendido, cada vez ms complejo y laberntico, propiciando as la corrupcin. Al lado del batatal del clientismo poltico crece una infinidad de empresas de asesores que facturan sus servicios al gobierno. Siempre presentan soluciones que tienen al final un jugoso contrato, pero que no comienzan con el poder pblico logrado mediante el voto del pueblo. La Oficina del Contralor se convierte en un suprapoder fiscalizador de esa proliferacin laberntica. La poltica es concebida como un lugar ajeno a la tica.

Entonces el autor lanza la siguiente pregunta: quin comete corrupcin en Puerto Rico? La tentacin es sealar que todos cometemos corrupcin. Si no es que ante una perfecta ausencia de modestia del uso de los fondos pblicos, se llevan a cabo actividades delictivas en el manejo de dichos fondos. En nuestra sociedad la corrupcin no ha sido estudiada con suficiente rigor. Sin una clase dirigente, y sin estilos de gobierno anejos a esta, estamos obligados a una reglamentacin cada vez ms compleja para ubicar, perseguir y castigar al delincuente gubernamental. Los casos de corrupcin, y su enjuiciamiento por cortes y/o comisiones, son simplemente la metstasis de un cncer en el cuerpo poltico. Debemos conocer dnde est el cncer primario para atacar mejor la enfermedad. Debemos conocer al delincuente y tambin su ocasin de delito. Debemos indagar por qu la modernidad gubernamental puertorriquea es un

semillero de corrupcin. Debemos insistir en la tipificacin del delito y del delincuente: quin comete corrupcin y como se comete corrupcin? La oficina del Contralor no puede convertirse la burocracia de la tica gubernamental. Presentando el ejemplo de un legislador convicto, el autor dice que este hombre sealado culpable deca que "la corte haba juzgado al poltico y no al hombre". Rodrguez Juli plantea que es asombroso cmo personas a quienes se les han probado actos de corrupcin, y que inclusive han ido a la crcel, continan declarndose inocentes. El delito, cuando pasa impunemente, es incapaz de alterar la conciencia de estas personas. El hombre poltico es una manera de decir que la integridad personal no fue violada, en este caso, por las ejecutorias de oficio por definicin corrupto. Por ello, el autor invita a los partidos polticos a tomar nota y preguntarse: a quin reclutan para los puestos electivos? Quines son los funcionarios nombrados? As, pasa a sealar a los partidos como responsables de buena parte de esta situacin de crisis en la tica gubernamental, por ser presentados como mera oportunidad de ingresar a la poltica y tener de frente el paisaje de grandes arcas. En sus palabras finales el autor recomienda conceptualizar sobre unos estilos de gobierno que tengan como fundamento e ideal la modestia y la sobriedad. Prohibir inmediatamente el uso de fondos pblicos para relaciones pblicas de funcionarios electos o nombrados, y servidores pblicos de alto rango, sera confirmar esos estilos de modestia y sobriedad necesarios. Denuncia que los cuatrienios son para gobernar y no para mantenerse en campaa partidista. Tambin lanza el reto a la Escuela de Administracin Pblica de la Universidad de Puerto Rico para que cree un nuevo organigrama gubernamental, diseado a la altura del siglo XXI, que ayude a simplificar el gobierno, la vez que se maximiza sus recursos, y evita la duplicacin de funciones y costos al erario. La administracin pblica necesita una reforma tica y a la vez estructural. Finalmente, la corrupcin cuestiona nuestra moral, nuestra tica, nuestra decencia individual y

como pueblo. La decencia es algo bastante evidente que no necesita legislacin, reglamentos o discursos altisonantes. Tan pronto finalizamos de preparar este escrito lo que vino a nuestra memoria fue el octavo y decimo mandamiento: "no hurtars" y no codiciaras. El mandamiento confronta una sociedad moderna que acepta la avaricia como un estado de afirmacin personal, y cuyo sistema de intercambio de propiedad es tan complejo que reconocer la diferencia entre robar y negociar es un arte perdido. En todas sus variaciones, hurtar es ms que lo que se aprecia a simple vista. Tenemos que mirar todos los ngulos de esta afirmacin para entender qu espera Dios de nosotros cuando dice "no hurtaras", no codiciaras. Toda evidencia comn para justificar el robo o la codicia es inservible como regla general. Tenemos que aprender a vivir la vida con la firme conviccin de evitar estos dos males, conviccin que surge del llamamiento divino y que est apoyada por la razn. Nos parece escuchar la voz del profeta Isaas diciendo: El Seor llamar a juicio, y dir a los ancianos y a los jefes del pueblo: Ustedes han estado destruyendo mi viedo; han robado a los pobres, y lo que roban lo guardan en sus casas. (Isaas 3:14-15). Robar o dar rienda suelta a la codicia es ms de lo que se aprecia a simple vista. De alguna manera, la prctica de estos pecados institucionales viola un sector fundamental de la vida humana, y trastoca el orden y la justicia de la comunidad. Estos mandamientos requieren que los fuertes ayuden a los dbiles para sostener y proveer lo que necesitan, para que as puedan ser y crecer como personas. Ese es el principio rector de la vida pblica y del servicio al pueblo. Hacer lo contrario, no solo representa pecar contra Dios, sino coartar la posibilidad de desarrollo y crecimiento para nuestro pas en el hoy, y para el pas que le dejamos a futuras generaciones.