Trait instituant la Communaut conomique europenne, trait CEE - texte original (version non consolide)

Le trait CEE, sign Rome en 1957, runit la France, l'Allemagne, l'Italie et les pays du Benelux dans une Communaut qui a pour but l'intgration par les changes en vue de l'expansion conomique. Aprs le trait de Maastricht, la CEE devient la Communaut europenne, exprimant la volont des tats membres d'largir des domaines non conomiques les comptences communautaires. NAISSANCE Avec la mise en place de la Communaut europenne du charbon et de l'acier (CECA) entre en fonction en juillet 1952, l'Europe supranationale connat sa premire grande ralisation. Pour la premire fois, les six tats membres de cette organisation renoncent, dans un domaine certes limit, une part de leur souverainet en faveur de la Communaut. Ce premier effort d'intgration connut rapidement ses limites avec l'chec de la Communaut europenne de dfense (CED) en 1954. Alors que l'on aurait pu craindre que l'effort entrepris par la CECA ne reste sans lendemain, la Confrence de Messine de juin 1955 tente de relancer le processus europen. Elle est suivie d'une srie d'autres runions rassemblant des ministres ou des experts. Un comit prparatoire charg de prparer un rapport sur la cration d'un march commun europen est mis en place ds le dbut de l'anne 1956. Il se tient Bruxelles sous la prsidence de P.H. Spaak, ministre des Affaires trangres belge de l'poque. En avril 1956, ce comit remet un ensemble de deux projets qui correspondent aux deux options retenues par les tats :

la cration d'un march commun gnralis; la cration d'une communaut de l'nergie atomique. C'est Rome que furent signs en mars 1957 les fameux traits de Rome. Le premier instituait une Communaut conomique europenne (CEE) et le second une Communaut europenne de l'nergie atomique, plus connue sous le nom d'Euratom. Les diffrentes ratifications dans les ordres nationaux n'ayant pas pos de problmes, ces deux traits entrent en vigueur ds le 1er janvier 1958. La prsente fiche de synthse est uniquement consacre au trait CEE. OBJECTIFS Aprs l'chec de la CED, le domaine conomique, moins sujet que d'autres aux rsistances nationales devient le champ consensuel de la coopration supranationale. travers la mise en place de la CEE et la cration du march commun, deux objectifs sont recherchs. Le premier vise la transformation des conditions conomiques des changes et de la

production sur le territoire de la Communaut. Le second, plus politique, fait de la CEE une contribution la construction fonctionnelle de l'Europe politique et constitue un pas vers une unification plus vaste de l'Europe. Dans le prambule, les signataires du trait se dclarent : "- dtermins tablir les fondements d'une union sans cesse plus troite entre les peuples europens; - dcids assurer, par une action commune, le progrs conomique et social de leurs peuples en liminant les barrires qui divisent l'Europe; - avoir pour but essentiel l'amlioration constante des conditions de vie et d'emploi de leurs peuples; - reconnatre que l'limination des obstacles existants appelle une action concerte en vue de garantir la stabilit dans l'expansion, l'quilibre dans les changes et la loyaut dans la concurrence; - soucieux de renforcer l'unit de leurs conomies et d'en assurer le dveloppement harmonieux en rduisant l'cart entre les diffrentes rgions et le retard des moins favorises; - dsireux de contribuer, grce une politique commerciale commune, la suppression progressive des restrictions aux changes internationaux; - vouloir confirmer la solidarit qui lie l'Europe et les pays d'outre-mer, et assurer le dveloppement de leur prosprit, conformment aux principes de la Charte des Nations Unies; - rsolus affermir... la paix et la libert, et appellent les autres peuples d'Europe qui partagent leur idal s'associer leur effort...". Ses intentions se sont traduites concrtement par la mise en place d'un march commun, d'une union douanire et par le dveloppement de politiques communes. LES APPORTS DU TRAIT Le trait CEE prvoit la mise en place d'un march commun, d'une union douanire et de politiques communes. Les articles 2 et 3 du trait abordent directement ces trois thmes. Ils prcisent que la mission premire de la Communaut consiste crer un march commun et dtaillent les actions que cette dernire devra entreprendre pour pouvoir la remplir. L'tablissement d'un march commun L'article 2 du trait CEE prcise que : La Communaut a pour mission, par l'tablissement d'un march commun et par le rapprochement progressif des politiques des tats membres, de promouvoir un dveloppement harmonieux des activits conomiques dans l'ensemble de la Communaut, une expansion continue et quilibre, une stabilit accrue, un relvement acclr du niveau de vie et des relations plus troites entre les tats qu'elle runit. Ce march commun est bas sur les fameuses quatre liberts que sont la libre circulation des personnes, des services, des marchandises et des capitaux.

Il met en place un espace conomique unifi instaurant entre les entreprises la libre concurrence. Il pose les bases d'un rapprochement des conditions de commercialisation des produits et des services hormis ceux dj couverts par les autres traits (CECA et Euratom). L'article 8 du trait CEE prvoit que la ralisation du march commun s'tablira au cours d'une priode transitoire de 12 ans, divise en trois tapes de quatre annes chacune. chaque tape est assign un ensemble d'actions qui doivent tre engages et poursuivies. Sous rserves des exceptions et drogations prvues par le trait, l'expiration de la priode de transition constitue le terme pour l'entre en vigueur de toutes les rgles relatives l'tablissement du march commun. Le march tant fond sur le principe de la libre concurrence, le trait interdit les ententes entre entreprises, ainsi que les aides d'tat (sauf drogations prvues par le trait) qui sont susceptibles d'affecter le commerce entre tats membres et qui ont pour objet ou pour effet d'empcher, de restreindre ou de fausser le jeu de la concurrence. Enfin, les pays et territoires d'outre mer sont associs au march commun tout comme l'union douanire dans le but d'accrotre les changes et de poursuivre en commun l'effort de dveloppement conomique et social. La mise en place d'une union douanire Le trait CEE abolit les droits de douane entre les tats et les contingents pour les marchandises qu'ils changent. Il met en place un tarif douanier extrieur commun, sorte de frontire externe l'encontre des produits des tats tiers se substituant aux tarifs prcdents des diffrents tats. Cette union douanire est accompagne d'une politique commerciale commune. Cette politique mene au niveau communautaire et non plus tatique dissocie totalement l'union douanire d'une simple association de libre-change. Les effets du dmantlement douanier et de la suppression des restrictions quantitatives aux changes pendant la priode de transition sont trs positifs, permettant au commerce intracommunautaire et aux changes de la CEE avec les pays tiers de se dvelopper de faon considrable. L'laboration de politiques communes Certaines politiques sont formellement prvues par le trait, comme la politique agricole commune (article 38 47), la politique commerciale commune (articles 110 116) et la politique des transports (article 74 84). D'autres peuvent tre lances selon les besoins comme le prcise l'article 235 qui stipule que : Si une action de la Communaut apparat ncessaire pour raliser, dans le fonctionnement du march commun, l'un des objets de la Communaut, sans que le prsent trait ait prvu les pouvoirs d'action requis cet effet, le Conseil statuant l'unanimit sur proposition de la Commission et aprs consultation du Parlement europen, prend les dispositions appropries.

 partir du sommet de Paris d'octobre 1972, le recours cet article a permis la Communaut de dvelopper des actions dans les domaines de la politique de l'environnement, de la politique rgionale, sociale et industrielle. Le dveloppement de ces politiques s'accompagne de la cration du Fonds social europen dont le but est l'amlioration des possibilits d'emploi des travailleurs et le relvement de leur niveau de vie ainsi que de l'institution d'une Banque europenne d'investissement destine faciliter l'expansion conomique de la Communaut par la cration de ressources nouvelles. STRUCTURE Le trait CEE comprend 240 articles et est organis en six parties distinctes prcdes d'un Prambule.

la premire partie est consacre aux principes qui sous-tendent la mise en place de la CEE travers le march commun, l'union douanire et les politiques communes; la deuxime partie concerne les fondements de la Communaut. Elle comprend quatre titres consacrs respectivement la libre circulation des marchandises, l'agriculture, la libre circulation des personnes, aux services et capitaux et enfin aux transports; la troisime concerne la politique de la Communaut et comprend quatre titres relatifs aux rgles communes, la politique conomique, la politique sociale et la Banque europenne d'investissement; la quatrime est consacre l'association des pays et territoires d'outre-mer; la cinquime est consacre aux institutions de la Communaut avec un titre sur les dispositions institutionnelles et un autre sur les dispositions financires; la dernire partie du trait concerne les dispositions gnrales et finales. Le trait comprend galement quatre annexes relatives certaines positions tarifaires, aux produits agricoles, aux transactions invisibles et aux pays et territoires d'outre-mer. Douze protocoles ont galement t annexs au trait. Le premier concerne les statuts de la Banque europenne pour les investissements et les suivants, divers problmes spcifiquement lis un pays (Allemagne, France Italie, Luxembourg et Pays-bas) ou un produit tel que les huiles minrales, les bananes, le caf vert. Enfin, neufs dclarations ont t annexes l'acte final. INSTITUTIONS Le trait CEE met en place des institutions et des mcanismes dcisionnels permettant l'expression la fois des intrts nationaux et d'une vision communautaire. L'quilibre institutionnel repose sur un triangle constitu par le Conseil, la Commission et le Parlement europen, tous trois appels collaborer ensemble. Le premier labore les normes, le deuxime tablit des propositions et le Parlement a un rle consultatif. Accessoirement un

autre organe intervient avec voix consultative dans le processus de dcision, il s'agit du Comit conomique et social. La Commission, collge indpendant des gouvernements des tats membres, nomm par eux d'un commun accord, reprsente l'intrt commun. Elle dtient le monopole de l'initiative lgislative et propose des actes communautaires au Conseil des ministres. Gardienne des traits elle veille l'application des traits et du droit driv. Elle dispose en ce sens d'un arsenal de moyens pour contrler les tats membres et les entreprises. Dans le cadre de sa mission, la Commission dispose d'un pouvoir d'excution pour mettre en uvre des politiques communes. Le Conseil des ministres est compos de reprsentants des gouvernements des tats membres dtient l'essentiel des comptences dcisionnelles. Il est assist du Comit des reprsentants permanents (COREPER) qui prpare son travail et excute les mandats qu'il lui confie. L'Assemble parlementaire ne dispose l'origine que d'un pouvoir d'avis et ses membres ne sont pas encore lus au suffrage universel direct. Le trait prvoit galement la mise en place d'une Cour de justice. Conformment la Convention relative certaines institutions communes, signe et entre en vigueur en mme temps que les traits de Rome, l'Assemble parlementaire et la Cour de justice sont communes aux traits CEE et Euratom. Avec l'entre en vigueur du trait de fusion en 1967, le Conseil et la Commission deviennent des institutions communes aux trois Communauts (CECA, CEE et Euratom) et le principe d'unit budgtaire est impos. MODIFICATIONS APPORTES AU TRAIT Le prsent trait a t modifi par les traits suivants :

Trait de Bruxelles, dit trait de Fusion (1965) Ce trait remplace les trois Conseils des ministres (CEE, CECA et Euratom) d'une part et les deux Commissions (CEE, Euratom) et la Haute Autorit (CECA) d'autre part par un Conseil unique et une Commission unique. cette fusion administrative s'ajoute la constitution d'un budget de fonctionnement unique. Trait portant modifications de certaines dispositions budgtaires (1970) Ce trait remplace le systme de financement des Communauts par contributions des tats membres par celui des ressources propres. Il met galement en place un budget unique pour les Communauts. Trait portant modifications de certaines dispositions financires (1975) Ce trait donne au Parlement europen le droit de rejeter le budget et de donner dcharge la Commission sur l'excution de celui-ci. Il institue une Cour des comptes unique pour les trois Communauts, organisme de contrle comptable et de gestion financire.

Trait sur le Groenland (1984) Ce trait met fin l'application des traits sur le territoire du Groenland et tablit des relations spciales entre la Communaut europenne et le Groenland, modeles sur le rgime applicable aux territoires d'outre-mer. Acte unique europen (1986) L'Acte unique europen constitue la premire grande rforme des traits. Il permet l'extension des cas de vote la majorit qualifie au Conseil, l'accroissement du rle du Parlement europen (procdure de coopration) et l'largissement des comptences communautaires. Il introduit l'objectif du march intrieur l'horizon de 1992. Trait sur l'Union europenne dit Trait de Maastricht (1992) Le trait de Maastricht runit sous un mme chapeau, l'Union europenne, les trois Communauts (Euratom, CECA, CEE) et les cooprations politiques institutionnalises dans les domaines de la politique trangre, de la dfense, de la police et de la justice. Il renomme la CEE qui devient la CE. De plus, ce trait cre l'union conomique et montaire, met en place de nouvelles politiques communautaires (ducation, culture) et dveloppe les comptences du Parlement europen (procdure de codcision). Trait d'Amsterdam (1997) Le trait d'Amsterdam permet l'accroissement des comptences de l'Union avec la cration d'une politique communautaire de l'emploi, la communautarisation d'une partie des matires qui relevaient auparavant de la coopration dans le domaine de la justice et des affaires intrieures, les mesures destines rapprocher l'Union de ses citoyens, la possibilit de cooprations plus troites entre certains tats membres (cooprations renforces). Il tend d'autre part la procdure de codcision ainsi que le vote la majorit qualifie, et opre une simplification et une renumrotation des articles des traits. Trait de Nice (2001) Le trait de Nice est essentiellement consacr aux reliquats d'Amsterdam, c'est--dire aux problmes institutionnels lis l'largissement qui n'ont pas t rgls en 1997. Il s'agit de la composition de la Commission, de la pondration des voix au Conseil et de l'largissement des cas de vote la majorit qualifie. Il simplifie le recours la procdure de coopration renforce et rend plus efficace le systme juridictionnel. Trait de Lisbonne (2007) Le trait de Lisbonne procde de vastes rformes institutionnelles. Il supprime lancienne architecture institutionnelle issue du trait de Maastricht et substitue lUnion europenne la Communaut europenne. Il introduit, en outre, des changements considrables en ce qui concerne le mode de fonctionnement des institutions europennes, le processus dcisionnel et la rpartition des comptences entre lUE et les tats membres. Lobjectif est damliorer la prise de dcision dans une Union largie 27 tats membres. Le trait de Lisbonne rforme de plus plusieurs des politiques internes et externes de lUE. Il permet notamment aux institutions de lgifrer et de prendre des mesures dans de nouveaux domaines politiques.

Le prsent trait a galement t modifi par les traits d'adhsion suivants :

Trait d'adhsion du Royaume-Uni, du Danemark et de l'Irlande (1972), qui porte le nombre d'tats membres de la Communaut europenne de six neuf. Trait d'adhsion de la Grce (1979) Trait d'adhsion de l'Espagne et du Portugal (1985), qui porte le nombre d'tats membres de la Communaut europenne de dix douze. Trait d'adhsion de l'Autriche, de la Finlande et de la Sude (1994), qui porte le nombre d'tats membres de la Communaut europenne quinze. Trait d'adhsion de Chypre, l'Estonie, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, Malte, la Pologne, la Rpublique tchque, la Slovaquie et la Slovnie (2003) Ce trait porte le nombre d'tats membres de la Communaut europenne de quinze vingtcinq. Trait d'adhsion de la Bulgarie et de la Roumanie (2005). Ce trait porte le nombre d'tats membres de la Communaut europenne de vingt-cinq vingt-sept.