LUGARESDECULTO

PROBLEMTICAACTUALYPROPUESTADESOLUCIONES

Info@ferede.org C/PabloSerrano9Posterior28043Madrid

FederacindeEntidadesReligiosasEvanglicasdeEspaa Ed.Septiembre2012

CONTENIDO
I. PROBLEMTICA DE LOS LUGARES DE CULTO DE LAS IGLESIAS EVANGELICAS A. CrecimientodelasIglesiasydelosproblemasdesuslugaresdeculto. B. Aspectosjurdicosrelevantessobreloslugaresdeculto 1. Los lugares de culto de las entidades religiosas son vitales para la plenaefectividaddelderechofundamentaldelibertadreligiosa. 2. El nico lmite que puede imponerse al derechoa establecer lugares de culto es la proteccin de otros derechos fundamentales o el ordenpblicoprotegidoporlaley. C. Problemasconcretosdeloslugaresdeculto 1. Puntodepartidahistricoysocialdesfavorable. 2. Ausencia de criterios legales que regulen el establecimiento de lugares de culto, vulnerndose el principio de igualdad en el ejerciciodeunderechofundamental. 3. El ejercicio del derecho de establecimiento de lugares de culto queda,enmuchasocasiones,enmanosdecadaAyuntamiento. II. SOLUCIONESPLANTEADASPORFEREDE A. Regulacin estatal de los requisitos para el establecimiento y funcionamientodeloslugaresdeculto B. Contenidodelaleyestatal: 1. Que se declare que, con carcter general, el uso religioso es compatibleconlosdiferentestiposdesuelourbano. 2. Que en la apertura y funcionamiento de un lugar de culto se sustituya la exigencia de licencia previa por la actuacin comunicada. 3. Inclusin en la ley de los requisitos tcnicos necesarios para el establecimientodeunlugardeculto. 4. Reserva obligatoria de suelo de uso religioso en los planeamientos urbansticos. 5. Inclusin de mecanismos previstos en la legislacin urbanstica para que las iglesias, confesiones y comunidades religiosas puedan participardemaneraefectivaenelprocedimientodeaprobacindel planeamientogeneral. C. Inclusin en la ley de medidas especficas a favor de la igualdad en el establecimientodelugaresdeculto.
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I.

PROBLEMTICADELOSLUGARESDECULTODELASIGLESIAS EVANGLICAS

INTRODUCCIN EnEspaacontamosconmsde28.000lugaresdeculto.Deellos,23.0741pertenecen a la Iglesia Catlica y los 5.5492 restantes a las confesiones religiosas minoritarias, de los cuales,ms de 3.0003 son evanglicos o protestantes, aproximadamente 1.000 son musulmanes,700delostestigosdeJehovyelrestopertenecenaotrasconfesiones. En general, la apertura y el funcionamiento de los lugares de culto catlicos, hasta ahora, se ha desarrollado de manera pacfica, progresiva y con un alto nivel de aceptacin social y cultural. Adems, esta confesin religiosa suele contar con mltiples facilidades y ayudas por parte de la Administracin Pblica, lo cual facilita el establecimiento y desarrollo de los nuevos centros de culto. La consecuencia es un nivel bajo de conflictividad y, quizs debido a eso, la regulacin de la Ley Orgnica de LibertadReligiosasobrelugaresdecultonohaexperimentadoundesarrollonormativo yreglamentariohastaelmomentoactual. Esta situacin contrasta con lo que ocurre con los ms de 5.000 lugares de culto pertenecientesalasconfesionesminoritarias,lascuales,confrecuencia,partendeuna situacincaracterizadapor: Crecimientorpidodesuslugaresdeculto. Ausencia de una normativa estatal de referencia que desarrolle su establecimientoeimplantacin. Deficiente visibilizacin y aceptacin social. Segn la ltima encuesta realizada en el pas Vasco entre el 20 y el 37 por ciento de la poblacin confiesa molestiasdemayoromenorgradoporelsimplehechodequeexistauncentro decultocercadesuvivienda. Escasas facilidades y ayudas por parte de la Administracin Pblica y mayor incidencia de casos de resistencia o acoso encubierto para evitar su implantacinenunalocalidad. La ausencia de un desarrollo normativo sobre lugares de culto y el incremento progresivo de lugares de culto procedentes en su mayora de confesiones religiosas emergentes ha propiciado una respuesta administrativa y social que no es siempre congruente con nuestros valores constitucionales. Al tratarse de un problema que preferentemente afecta a minoras con escasa presencia pblica, no siempre ha

SegnLaIglesiacatlicaenEspaa.Nomenclator2011.OficinadeEstadsticaySociologadela Iglesia(OESI),ConferenciaEpiscopalEspaola. 2 Datoobtenidoafecha20dejuniode2012segnDirectoriodelugaresdecultodelObservatoriodel PluralismoReligiosoenEspaa. 3 LosdatossealadossehanobtenidodelRegistrodeEntidadesReligiosasdelMinisteriodeJusticia.No obstantesonaproximadosyhansidoredondeadosdebidoaquelainscripcindelugaresdecultoesun derecho de las entidades religiosas pero no una obligacin, por lo que se tiene conocimiento de la existenciadeotrascomunidadesreligiosasquesiendototalmentelegalesnoestninscritas.
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recibidolaatencinqueserequiereporpartedeloslegisladores,delaAdministracin ydelosmediosdecomunicacin. Aunque somos conscientes de que la mayor parte de lo que reseamos podra ser de aplicacin para otras minoras, mediante este documento se ha preferido exponer la problemtica desde la perspectiva de esta federacin de Iglesias evanglicas, as como ofrecer alternativas y propuestas para que se puedan adoptar soluciones a los problemasexistentes. A. CRECIMIENTODELASIGLESIASEVANGLICASYDELOSPROBLEMASDESUS LUGARESDECULTO El nmero de congregaciones evanglicas en Espaa es superior a 3.000, lo cual supone aproximadamente el 13 por ciento con respecto a los lugares de culto catlicos. El crecimiento de los lugares de culto protestantes ha experimentado un constante crecimiento. Aunque no existen muchos datos oficiales ofrecidos por las diferentes administraciones pblicas, nuestra federacin realiz un estudio en diciembre del ao 1997quearrojlacifrade1.600lugaresdecultoevanglicosoprotestantes.Diezaos ms tarde se repiti el estudio y el resultado fue un incremento de 1.000 nuevas congregaciones. Por su parte la Iglesia catlica tambin ha incrementado en 1.000 la cifra de sus lugares de culto activos, pero en un periodo mucho mayor. En 1998, la Gua de entidades religiosas del Ministerio de Justicia citaba 22.000 lugares catlicos que, en 2011,pasabanaser23.074. Estaimportantetasadecrecimientodeloslugaresdecultoevanglicosoprotestantes ha ido acompasada con el progresivo incremento de problemas que afectan a la aperturayfuncionamientodelasiglesias.Tantoesasque,enelmomentoactual,este
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es el asunto ms preocupante de todos los que afectan a las iglesias evanglicas o protestantes en Espaa. Para ilustrar esta preocupacin, a continuacin se destacarn algunosaspectosjurdicosimportantesdelderechofundamentaldelibertadreligiosay de culto pblico, para pasar a enumerar de manera breve algunos problemas concretosqueenlaactualidadafrontanloslugaresdeculto. B. ASPECTOSJURDICOSRELEVANTESSOBRELOSLUGARESDECULTO 1. Los lugares de culto de las entidades religiosas son vitales para la plena efectividaddelderechofundamentaldelibertadreligiosa. Es sabido que, con la entrada en vigor de nuestra Constitucin, se consagr el reconocimiento del derecho fundamental de libertad religiosa, derecho que fue bien desarrollado por la Ley Orgnica de Libertad Religiosa de 1980. A pesar del reconocimientodeestederecho,enlaactualidadnotodoslosproblemasrelacionados con el mismo se encuentran resueltos, y algunos de los ms importantes se estn produciendo en la prctica del culto, casi siempre de las confesiones religiosas minoritarias. Esta prctica del culto tiene que ver con la dimensin colectiva del derecho, dimensin que es imprescindible para que la libertad religiosa exista realmente y en toda su plenitud. Esta vertiente colectiva se explicita en el artculo segundo de la Ley Orgnica de Libertad Religiosa como el derecho de las Iglesias, Confesiones y Comunidades religiosas a establecer lugares de culto o de reunin con fines religiosos. El ejercicio de este derecho se encuentra ntimamente ligado al local (lugar de culto) en el que se desarrolla la actividad religiosa, y las cuestiones que afectan al mismo repercuten en el ejercicio colectivo o comunitario de la libertad religiosa. As lo entiende el Tribunal Supremo en sus Sentencias de 24 de junio de 1988 (RAJ 4724) y de 18 de junio de 1992 (RAJ 6004), y tambin el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en sentencias tales como la de fecha de 26 septiembre de 1996 (Manoussakisyotrosc.Grecia). 2. El nico lmite que puede imponerse al derecho a establecer lugares de culto es la proteccin de otros derechos fundamentales o del orden pblico protegidoporlaley. El ejercicio del derecho fundamental de libertad religiosa en su esfera colectiva tiene unos lmites que vienen claramente definidos en la Ley Orgnica de Libertad Religiosa, que establece en su artculo tercero que el ejercicio de los derechos dimanantes de la Libertad Religiosa y de Culto tiene como nico lmite la proteccin del derecho de los dems al ejercicio de sus libertades pblicas y derechos fundamentales, as como la salvaguardia de la seguridad, de la salud y de la moralidad pblica, elementos constitutivos del orden pblico protegido por la Ley en el mbito de una sociedad democrtica.
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En la prctica, esto significa que el derecho de una Iglesia a establecer un lugar de culto solo puede ser limitado cuando exista una razn basada en la proteccin de libertadesyderechosfundamentales,oenla salvaguardiadelordenpblicoprotegido por la ley, teniendo en cuenta adems que nuestro Tribunal Constitucional ha establecido de manera reiterada que dichos lmites han de ser siempre interpretados con criterios restrictivos y en el sentido ms favorable a la eficacia y la esencia del derecho(interpretacinfavorlibertatis).4 Sinembargo,larealidadesmuydiferenteyenlaactualidadescadavezmsfrecuente que en la apertura y funcionamiento de los lugares de culto se exijan requisitos o se impongan actuacionesque traspasan los mencionados lmites para el libre ejercicio de estederechofundamentalconloqueseproduceunalesinrealdelmismo. Mediante este documento se proponen medidas para corregir esta situacin y para queelderechodelibertadreligiosaquededebidamentegarantizadoyprotegido. C. PROBLEMASCONCRETOSDELOSLUGARESDECULTO 1. Puntodepartidahistricoysocialdesfavorable. El punto de partida de las confesiones religiosas minoritarias en Espaa es desfavorableconrespectoalamayoritaria.Losevanglicosoprotestantespartimosde una realidad histrica de persecucin y discriminacin que se suma al actual desconocimiento y dificultad de visibilizacin que tienen nuestras iglesias en la sociedad. Hasta 1978, no se reconoce plenamente el derecho de libertad religiosa, por lo que realmente no tenemos an tradicin de libertad y tolerancia religiosa en Espaa. Esto tiene como consecuencia que muchos Ayuntamientos no estn acostumbrados a la presente realidad plural y no muestren la suficiente sensibilidad al tratar los asuntos queafectanalasconfesionesreligiosasminoritarias. Adems de la realidad histrica descrita, este punto de partida desfavorable se agrava porlassiguientescuestiones: Existe una insuficiente reserva de suelo destinado a uso religioso en los planeamientos urbansticos de los municipios, de tal manera que las iglesias evanglicas encuentran problemas a la hora de encontrar espacio para ubicar sustemplos. Losespaciosexistentesenlosquepuedenestablecerseloslugaresdecultoson inadecuados: muchas veces estn en las afueras de las ciudades, con mala comunicacin crendose ghetos para las confesiones religiosas minoritarias, algoquenofavorecelanormalizacindeladiversidadreligiosa. Las cesiones de terrenos para la construccin de templos de las Iglesias evanglicas son muy escasas, contrastando este dato con las cesiones realizadasenfavordelaconfesinreligiosamayoritaria.

Vase,porejemplo,laSentenciadelTribunalConstitucional20/1990.

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Las iglesias se financian con los donativos de sus propios miembros, sin recibir apoyo econmico alguno del Estado. Todo esto genera dificultades para encontrarlocalesadecuados. Por todo ello, no es fcil el establecimiento de un lugar de culto en Espaa para una IglesiaEvanglica. Por los motivos de discriminacin expuestos, y para compensar la situacin histrica desfavorable que ha recado sobre las confesiones religiosas minoritarias y prevenir posibles discriminaciones, la Administracin a la hora de legislar sobre este asunto, debe de adoptar medidas de discriminacin positiva. Con ello, adems se dara cumplimiento a lo establecido en el artculo 9.2 de nuestra Constitucin, de promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas y remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud. Tngase en cuenta que la finalidad de dichas medidas positivas sera remediar los aspectos negativos de una discriminacin de profundo arraigo en la sociedad, donde desde el siglo XVI se ha venido discriminando sistemticamente a la iglesia protestante. La adopcin de las denominadas medidas de discriminacin positiva o inversa no es algo extrao o desconocido en nuestro sistema legal, no teniendo que destacarse solamente las recientes medidas en materia de igualdad de gnero, sino incluso en fechas ms anteriores, como la proclamada en la Sentencia del TC N 269/94, de 3 de octubre, que legitim la adopcin de dichas medidas en relacin con la discriminacin sufridaporelcolectivodeminusvlidos. En este sentido proponer la adopcin de dichas medidas, bien en forma de reserva de cuotas en la ley del suelo o en una futura ley estatal de lugares de culto, bien en su adopcin de trato preferente en la reserva de suelo de uso religioso en los planeamientosurbansticos,etc. 2. Ausencia de criterios legales que regulen el establecimiento de lugares de culto, vulnerndose el principio de igualdad en el ejercicio de un derecho fundamental. En la actualidad no existe una regulacin comn sobre el establecimiento de lugares de culto a nivel estatal, lo cual ha motivado que cada administracin autonmica y local est dando respuesta desde su propia experiencia y nivel competencial a los problemasqueseleplantean. As, por ejemplo, Catalua aprob su propia Ley de Centros de Culto en el ao 2009, y en la actualidad el Gobierno del Pas Vasco est estudiando aprobar una ley similar. Tanto en estas comunidades autnomas como en otras, cada municipio regula esta materiaatravsdesusordenanzasmunicipales,muchasdelascualesimponenlmites que nada tienen que ver con la proteccin del orden pblico o de derechos fundamentalesdelosdemsciudadanos.
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Por otra parte, en algunos municipios se mantiene el criterio de que los lugares de culto no precisan licencia mientras que otros s la exigen, pero no se la requieren a los templos catlicos, o mantienen que lo correcto es la comunicacin previa. En la exigencia de la licencia tampoco existen criterios generales para todos ya que unos Ayuntamientos entienden que la actividad religiosa es una actividad inocua, mientras que otros la asimilan a espectculos pblicos o discotecas, aplicando unos requisitos desproporcionadosque nadatienenqueverconlaactividadreligiosa.Unosentienden que la actividad religiosa tiene impacto medioambiental y otros no, etc. Son ms de 8.000 los municipios existentes en Espaa, cada uno con su criterio particular sobre cmoejercitarestederechofundamental. Ni siquiera la aprobacin de la Ley de Centros de Culto de Catalua ha dado resultado en unificar criterios en el territorio de esta comunidad autnoma, porque en su texto remite al contenido decualesquiera ordenanza municipal que cualquier Ayuntamiento decidaaplicar,porloque,endefinitiva,sigueprimandoelcriteriodecadamunicipio. Tampoco los recientes cambios que hasta ahora se han observado en algunas ordenanzas locales, derivados de la trasposicin de la Directiva de Servicios (2006/123/CE) ha solucionado la situacin. Y es que si bien, dicha directiva ha asentado el criterio general de sometimiento del ejercicio de actividades a comunicacin previa o declaracin responsable, admitindose como excepcin la licencia previa por razn de salud pblica, seguridad pblica o medio ambiente, lo cierto es que los criterios que han adoptado los municipios siguen siendo muy diversos. As nos encontramos que algunos Ayuntamientos han optado por la no exigencia de licencia de apertura ni declaracin responsable para los lugares de culto, otros han decidido exigir licencia previa en todo caso, y otros comunicacin previa o licenciadependiendodelaforodellugardeculto.Adadehoynitansiquieratodoslos municipios espaoles han modificado sus ordenanzas locales para adaptarlas a dicha directiva. Como consecuencia de esta regulacin dispersa, queda totalmente comprometido el principiodeigualdadenelejerciciodeunderechofundamental.Dehecho,siseguimos como hasta ahora, en un futuro podremos encontrarnos con diecisiete leyes distintas, que sigan amparando diversidad de criterios municipales a la hora de regular la aperturadeunlugardeculto.Noparecequeseaestalasolucinmsadecuada. 3. El ejercicio del derecho de establecimiento de lugares de culto queda, en muchoscasos,enmanosdecadaAyuntamiento. Como consecuencia de la ausencia de criterios normativos estatales expuesta anteriormente, cada Ayuntamiento, ante la apertura de un lugar de culto responde de una manera diferente. Algunos Ayuntamientos dan una respuesta adecuada y colaboran de manera positiva, pero en otras ocasiones, las respuestas municipales no son respetuosas con el derecho fundamental protegido por la Constitucin. Estos son los casos en los que nos centramos en este documento, cuyo objetivo es analizar la problemticayexponerlassolucionesalamisma.Citamos,enconsecuencia,trestipos deproblemasfrecuentes:
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Requisitosylimitacionesinjustificados As, vemos que son numerosas las ordenanzas municipales que impiden que el uso religioso sea compatible con otros usos, o que establecen que los lugares decultotenganqueestaradeterminadasdistanciasunosdeotros,oqueeluso religioso solo se permita en edificios aislados, etc., sin que ninguno de estos lmites est motivado o fundamentado en la proteccin del orden pblico protegidoporlaley,eimpidiendoconellosenlaprcticaelestablecimientode lugaresdecultodelasminorasensusmunicipios. Aplicacinincorrectadelaanaloga Es frecuente que los Ayuntamientos apliquen por analoga en la apertura de lugares deculto normativas previstas para actividades que nada tienenque ver con la religiosa (por ejemplo, normativas previstas para discotecas, actividades mercantiles, reglamentos de polica de espectculos pblicos, normativa de actividades molestas, peligrosas e insalubres, etc.). Y lo hacen a pesar de que hay jurisprudencia reiterada que establece que no est permitida la aplicacin de las normas mencionadas, pudiendo citarse por todas, la Sentencia del Tribunal Supremo de 18 de junio de 1992. La aplicacin por analoga de esta normativa a los lugares de culto supone la exigencia de requisitos no justificados o razonables, de tal forma que en muchas ocasiones son tan desproporcionadosqueprovocanqueiglesiasquesolicitanlaslicenciasexigidas y que quieren regularizar la actividad religiosa vean finalmente que esto no es posibleyloslugaresdecultoseancerrados. Arbitrariedadenalgunasadministracionesmunicipales Existen casos en los que se pone en evidencia la arbitrariedad de las administraciones locales y sus funcionarios, que deciden que no concedern licencia alguna o que lo dificultarn, y en la prctica lo que hacen es ir realizando requerimiento tras requerimiento a la congregacin religiosa dilatando enormemente en el tiempo la tramitacin de la licencia o denegndola por el incumplimiento de requisitos imposibles. Casos reales que puedenseraportadosdemaneraespecficasifuerapreciso.

Las situaciones expuestas son, a nuestro juicio, supuestos de discriminacin indirecta pormotivosreligiosos.Adems,ltimamenteasistimosaactuacionesmunicipalesque ya no tratan de encubrir estas discriminaciones, sino que abierta y directamente adoptan la decisin de suspender la concesin de las licencias a lugares de culto impidiendo con ello el ejercicio de un derecho fundamental en su territorio (un ejemplo de esto lo tenemos en el Ayuntamiento de Salt, Santa Coloma de Gramanet, Tarragona,Bilbao,etc.) Consideramos fundamental que el Gobierno, las Comunidades Autnomas, las Entidades Locales y los distintos Partidos Polticos conozcan esta problemtica, reflexionen sobre la misma y puedan adoptar medidas para solucionarla, para dar as cumplimiento al mandato constitucional de promover las condiciones necesarias para que la igualdad del individuo y de los grupos en los que se integra sean reales y

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efectivas y con el objetivo de que las minoras religiosas en Espaa puedan establecer sus lugares de culto como es propio en un Estado democrtico de Derecho que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, laigualdadyelpluralismo.

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II. SOLUCIONESPROPUESTASPORFEREDE
A. REGULACIN ESTATAL DE LOS REQUISITOS PARA EL ESTABLECIMIENTO Y FUNCIONAMIENTODELOSLUGARESDECULTO Para dar respuesta a la situacin planteada, y respetando las competencias de las Comunidades autnomas y de los Ayuntamientos, consideramos que la solucin idnea sera la regulacin estatal (preferiblemente orgnica) de los requisitos y procedimiento para el establecimiento y funcionamiento de lugares de culto en Espaa. A continuacin exponemos, por orden de preferencia, diversas propuestas de regulacin que, a nuestro entender, seran las adecuadas para solventar la problemticaplanteada: 1. Regulacin de los requisitos en la Ley Orgnica de Libertad Religiosa por ser el instrumento jurdico vlido para plasmar el contenido de un derecho fundamental. No obstante, debido a la coyuntura actual en la que nos encontramos,entendemosqueestafrmulapudieraserdedifcildesarrollo. 2. Aprobacin de una Ley estatal especfica sobre Lugares de Culto que sirviera de marco de actuacin general para la apertura y mantenimiento de lugares de culto en Espaa. Esta normativa sera viable desde el punto de vista competencial del Estado, pues as se ha hecho recientemente mediante la publicacin en el BOE del RealDecreto Ley 19/2012, de 25 de mayo, de medidas urgentes de liberalizacin del comercio y de determinados servicios. Precisamente esta normativa, segn su ttulo competencial, no invade competencias autonmicas ni municipales, y tiene como objetivo impulsar la unidad de mercado en Espaa, consiguiendo evitar ambigedades en la apertura de dichas actividades en cada municipio y con ello mayor seguridad jurdica. Hubiera sido posible incluir la actividad religiosa dentro del mbito de aplicacin de este Real DecretoLey, y en este sentido podra modificarse en el futuro. La aprobacin de esta Ley estatal especfica sobre Lugares de Culto viene igualmente justificada, de manera analgica, tras la promulgacin de la Ley 25/2009, de 22 de diciembre y de la Ley 2/2011, de 4 marzo, pues ambas modificaron la Ley 7/85, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, modificando y aadiendo los artculos 84, 84bis y 84ter, en el sentido de establecer y regular normativamente con rango de ley estatal la inexigibilidaddelicenciayotrosmediosdecontrolpreventivosparael ejercicio de actividades, salvo que resulte necesario para la proteccin de la salud o seguridad pblicas, el medioambiente o el patrimonio histricoartstico, o cuando requiriesen de un uso privativo y ocupacin del dominio pblico pero, en todo caso, condicionando su exigibilidad a un juicio de necesidad y proporcionalidad.Nadaimpediraportantollevaracabolomismoenrelacina lalicenciaparalugaresdeculto.
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3. RegulacindelosrequisitosenlaLeydeSueloporserlanormaquerecogeel enfoque general de las actuaciones urbansticas, siempre y cuando dicha regulacin respetara el contenido del derecho fundamental, haciendo prevalecer el mismo en caso de conflictos entre el ejercicio colectivo de este derecho y la capacidad de ordenacin del territorio atribuida a las autonomas ymunicipios. Los beneficios de una regulacin estatal seran claros, ya que por un lado el Gobierno tendraunidaddecriteriosgeneralesparaelestablecimientodelugaresdecultoenlos municipios espaoles, garantizando de forma real yefectiva el ejercicio igualitario en toda Espaa del derecho de las Iglesias a establecer sus lugares de culto. Esta normativa estatal hara innecesaria la aprobacin ex novo de normativas autonmicas o municipales que tratan de paliar el vaco de una regulacin estatal. Carecera de sentido seguir aprobando normativas autonmicas que tuvieran como objetivo crear unmarcocomndeactuacinyareguladoenunanormaestatal. Por otro lado, la aprobacin de una normativa bsica estatal no impedira, si fuera preciso, su ulterior desarrollo o regulacin por parte de Autonomas o Entidades Locales, ya que el objetivo es poner un marco para esta regulacin. Por ello, en virtud de las competencias delegadas en materia de urbanismo, si las autonomas o municipios quisieran desarrollar el contenido de esta Ley, estas normativas deberan respetar el contenido de la normativa estatal, evitando as en la medida de lo posible interpretacionesdiscrecionalesdelostcnicosmunicipales,alcanzandoasuvezmayor seguridadjurdica. En ltimo lugar, planteamos la posibilidad de que se desarrollen los Acuerdos de Cooperacin entre FEREDE y el Estado espaol que fueron aprobados mediante la Ley 24/1992, incluyendo en los mismos, en virtud de su disposicin adicional segunda y su disposicin final nica, una regulacin especfica para los lugares de culto de las entidades miembro de esta Federacin, incluyendo en sta todos los aspectos que en los siguientes apartados del informe se detallarn. Somos conscientes de que esto no conllevara ese ejercicio igualitario del derecho a establecer lugares de culto que pretendemos, pero al menos protegera a los miles de lugares de culto de las Iglesias evanglicasexistentes,locualyaseraunavance. B.CONTENIDODELALEYESTATAL Elcontenidodeestanormativadeberaderecogerentodocasolossiguientespuntos: 1. Quesedeclareconcarctergeneralqueelusoreligiosoescompatibleconlos diferentestiposdesuelourbano. Cabe sealar que la concreta ubicacin de un lugar de culto por el planeamiento urbanstico en un municipio es de trascendental importancia. Las ubicaciones inapropiadas (lugares mal comunicados, sin servicios, sin acceso al foco de la vida social del municipio) pueden dar lugar a una restriccin del derecho fundamental de libertadreligiosa.
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Laposibilidaddeestablecervarioslugaresdecultodelamismaovariasconfesionesen un mismo municipio, no slo en zonas destinadas al uso religioso, sino en distintas partes del municipio facilitara la actividad religiosa. Adems, de esta forma se podra ofertarestosserviciosatodoelmunicipio,evitandoconellograndesdesplazamientos delosfieles. La nica limitacin existente a esta posibilidad sera en todo caso que la actividad religiosa fuera incompatible en alguna zona del municipio por entender que la misma alterase el orden pblico y as se justificase por el planeamiento urbanstico (por ejemplo prohibir el uso religioso cerca de actividades industriales de gran impacto ambientalpormotivosdesalubridad,etc.). 2.Sustitucindelaexigenciadelicenciaporlacomunicacinprevia. Tradicionalmente, la administracin ha optado por una intervencin de carcter preventivoalexigirlapreviaobtencindelicenciadeaperturaparalaimplantacinde la actividad religiosa en los municipios espaoles. Sin embargo, entendemos que esta forma de intervencin (autorizacin administrativa) no se ajusta a lo establecido en el artculo 39.bis de la Ley 30/1992 de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn que establece que, de entre los diversos medios posibles de intervencin, la administracin debe elegir el menos restrictivo (motivando su necesidad para la proteccin del inters pblico y su adecuacin para lograr los fines que se persiguen), mxime cuando nos encontramos ante el ejercicio de un derecho fundamental que tiene como nico lmite el orden pblico protegido por la Ley (entendido como la salvaguarda de la seguridad, de la salud y de la moralidadpblica). La exigencia previa de diversas licencias (de apertura, urbanstica y otras autorizaciones) para la apertura de un lugar de culto no es la medida menos restrictiva que la Administracin pueda adoptar. Por el contrario, supone un control excesivo previo en lo relativo a la documentacin que debe ser aportada por el promotor de la actividad, que obstaculiza e impide en muchos casos conseguir el fin perseguidoporlaAdministracin,queeslalegalizacindelaactividad.Aestosesuma, que en numerosas ocasiones se impide el ejercicio de un derecho de carcter fundamental5 (al ser denegada la licencia) sin quedar demostrado que la actividad atentecontralaseguridad,lasaludolamoralidadpblica. Entendemos que la actuacin comunicada es una forma de control menos restrictiva, ya que facilitara el inicio de la actividad religiosa al no requerirse una autorizacin previa, se simplificara el procedimiento administrativo y se dara mayor proteccin a los bienes tutelados por el ordenamiento jurdico, cumpliendo con ello los objetivos perseguidos por la administracin. A esto se suma que sera la forma de control ms adecuada teniendo en cuenta la reciente modificacin de la Ley de Bases de Rgimen

Por estar incluido en la Seccin 1, del captulo 2 del Ttulo I de la CE, y por lo tanto de especial proteccinportodoslospoderespblicos.

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Local, que establece en su artculo 84.bis6 que con carcter general, el ejercicio de actividades no se someter a la obtencin de licencia u otro medio de control preventivo. Es, por ello, que se defiende la sustitucin de la licencia administrativa por la comunicacin previa y la declaracin responsable (acompaada de documentacin tcnica demostrativa de las condiciones de seguridad y salubridad), como instrumentos de intervencin administrativa idneos para facilitar el ejercicio del derechofundamentaldelibertadreligiosa. Para complementar esta actuacin, defendemos asimismo la inclusin de medidas de reforzamiento legal del control posterior al inicio de la actividad, a travs de la inspeccin y medidas de restauracin o disciplina en los supuestos en los que se verifique el incumplimiento de la normativa reguladora de la actividad. Estas medidas de disciplina deberan de respetar, en todo caso, los lmites establecidos para el ejercicio del derecho fundamental de libertad religiosa, por lo que la medida cautelar de orden de cierre y precinto de la actividad debera de ser aplicada como ltimo recurso de la administracin y no como primera medida a aplicar, y slo en casos de peligro inminente. Y es que no es posible aplicar una orden de cierre por cualquier mnimo incumplimiento, sino que debe tenerse muy en cuenta que el ejercicio del culto no se desarrolla todos los das y durante largas jornadas de horas, sino que se lleva a cabo normalmente en forma discontinua y siempre en jornadas inferiores a las normalesdetrabajo,nuncaenhorasintempestivasyraramenteenhorarionocturno,y todo ello hay que valorarlo a la hora de adoptar una medida tan drstica. As lo establece la doctrina de nuestro Tribunal Constitucional en la Sentencia nmero 119/2001,de29demayo. La actuacin comunicada no es una figura de intervencin nueva en nuestro ordenamiento jurdico, pues ya se prev, por ejemplo, para el ejercicio del derecho de reunin y manifestacin previsto en el artculo 21 de la Constitucin espaola. Esta figuraseestaplicandoenlaactualidadparalasactividadesdeservicios,conformeala reciente transposicin al ordenamiento jurdico espaol de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, por la que se da un vuelco total en la regulacin de las tcnicas de intervencin de la Administracin Pblica. La sustitucin del sistema de licencias previas y la inclusin de medidas de control a posteriori es la frmula escogida por el anteproyecto de Ley de Centros de Culto del 2012delPasVasco,talycomosehaanunciadorecientementeporelGobiernoVasco, siendoenlaactualidadunreferentenacionalyeuropeo. Tampoco es ajena al Gobierno actual, como ya hemos indicado anteriormente con la promulgacin del RealDecreto Ley 19/2012, de 25 de mayo, que recoge estas figuras jurdicas. Y si as se ha previsto, fundamentalmente para las actividades de servicios, mstodavaseraplicableenlaregulacindeunderechofundamentaltanimportante comoeldelibertadreligiosa.

OperadaporlaLey2/2011,de4demarzo.

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3.Inclusinenlaleydelosrequisitostcnicosnecesariosparaelestablecimiento deunlugardeculto. La Ley estatal ha de fijar (al menos en su enunciado bsico) los requisitos para la apertura de lugares de culto. Esta regulacin tendra que respetar, en todo caso, el contenido del derecho fundamental, teniendo en cuenta las particularidades propias de la actividad religiosa (seguridad: contra incendios y estructura del edificio, aforo y concentracin de personas; salubridad: servicios sanitarios y ventilacin, as como emisiones y molestias a terceras personas, con las particularidades de no tratarse de una exposicin continuada y teniendo en cuenta la ponderacin del tiempo a la semana en que se producen los ruidos). De esta forma, evitaramos que cada municipio regule, conforme a sus propios criterios, los requisitos especficos para la apertura de lugares de culto, y con ello tambin se evitara la discriminacin que en ocasiones sufren las confesiones religiosas minoritarias con respecto a los lugares de cultodelaconfesinreligiosamayoritaria. 4. Reserva obligatoria de suelo de uso religioso en los planeamientos urbansticos De esta forma se garantizara laexistencia de suelo destinado a uso religioso de forma especficaenlosmunicipiosespaoles. 5. Inclusin de mecanismos previstos en la legislacin urbanstica (canales de informacin pblica y participacin ciudadana) para que las iglesias, confesiones y comunidades religiosas puedan participar de manera efectiva enelprocedimientodeaprobacindelplaneamientogeneral. En la actualidad, an a pesar de que existe la posibilidad de que cualquier confesin religiosa pueda formular sugerencias y alegaciones en relacin a la elaboracin de los planeamientos urbansticos, no existen mecanismos para que dichas confesiones puedan conocer de la existencia de la elaboracin de un planeamiento urbanstico o modificacin del mismo. Como consecuencia, se dificulta la capacidad de expresar las necesidades de reserva de suelo para el establecimiento de lugares de culto en el municipio.

Podran, por ejemplo, reforzarse los momentos procedimentales formalizados durante la elaboracin del planeamiento urbanstico en relacin con aspectos religiosos (designacin de instructores con conocimientos especficos de mediacin en trmites de informacin pblica, desarrollo de tcnicas para la participacin activa en lugar de aceptarsuausenciaolameradefensaformalescritadederechos). 6. Inclusin en la ley de medidas especficas a favor de la igualdad en el establecimientodelugaresdeculto El art. 16 CE, al prever la libertad religiosa, no establece una simple proteccin ante injerencias (vertiente negativa), sino que exige tambin una actitud positiva, desde una perspectiva que podramos llamar asistencial o prestacional, consagrando una
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aconfesionalidad o laicidad positiva, tal y como sealan diversas sentencias (STC 46/2001, de 15 de febrero, FJ 4 o Sentencia de 31 de julio de 2001 del Tribunal EuropeodeDerechosHumanos). Entendemos que la peculiar situacin histrica de confesionalidad catlica del Estado espaolydepersecucin,ascomoestalaicidadpositivamencionada,deberanllevara la adopcin de medidas especficas positivas hacia otras confesiones con el fin de compensarsusituacinhistrica,prevenirposiblesdiscriminacionesyhacerrealmente posible su desarrollo normalizado. Estas acciones positivas seran posibles, de acuerdo con lo establecido en el artculo 9.2 CE y la interpretacin dada por el Tribunal Constitucional (STC 216/1991, de 14 de noviembre fundamento jurdico 5), as como con los arts. 27 y ss. de la Ley 62/2003, de 30 de diciembre,que definen legalmenteel concepto de acciones positivas (art. 30) y prevn su posibilidad para garantizar en la prcticalaplenaigualdadporrazn,entreotros,dereligin. Estas medidas podran concretarse en cesiones de terreno y/o edificios de titularidad pblica, ayudas para la adquisicin de terrenos y locales, as como para la adaptacin delosmismosalosrequisitosdeseguridadysalubridad.

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