III foro

2012

internacional

Problemtica de la extraccin ilegal de minerales: Desafos y oportunidades

Cuadernos de Trabajo: III foro internacional: Problemtica de la extraccin ilegal de minerales: Desafos y oportunidades Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa Jirn Francisco Graa 671, Magdalena del Mar, Lima - Per Telfono: 215-9250 Fax: 460-1616 www.snmpe.org.pe Editor: Sarita Llerena Francia Versin digital publicada en la pgina web: www.snmpe.org.pe Primera edicin: setiembre del 2013

Cuadernos de Trabajo

CONTENIDO
1. NOTA DEL EDITOR 2. PALABRAS DE BIENVENIDA 3. PALABRAS DE INAUGURACIN 4. I BLOQUE: ANLISIS Y EXPERIENCIAS PARA LA FORMALIZACIN DE LA MINERA ILEGAL: CASO MADRE DE DIOS 5. MINERA ARTESANAL Y SUS IMPACTOS AL AMBIENTE, PROPUESTAS PARA SU FORMALIZACIN Y LEGALIZACIN 6. DESAFOS Y OPORTUNIDADES PARA LA PEQUEA MINERA RESPONSABLE 7. Minera ilegal en Ecuador 8. MESA DE DEBATE: EXPERIENCIAS EN EL MBITO NACIONAL E INTERNACIONAL PARA ABORDAR LA MINERA ILEGAL 9. II BLOQUE: HERRAMIENTAS PARA COMBATIR LA MINERA ILEGAL SISTEMA DE CONTROL DE ARMAS Y EXPLOSIVOS EN CHILE 10. INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL PARA LA PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL 11. MESA DE DEBATE: RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA MINERA ILEGAL EN EL PER 12. SESIN DE CLAUSURA
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NOTA DEL EDITOR

Cuadernos de Trabajo

La explotacin ilcita de recursos minerales, no slo usurpa la propiedad pblica y privada, afecta a la fauna, flora, aire, agua y suelo, genera pasivos ambientales, ocasiona problemas de salud pblica, exclavitud, desplazamiento forzoso y muchos otros problemas de orden social. El problema de la extraccin ilegal de minerales, ms all de ser un tema jurdico, por la ausencia de ttulos o autorizaciones mineras, es tambin un tema ambiental de gran magnitud por cuanto se estn generando profundos e irreversibles efectos al ambiente con costos incuantificables para su remediacin. Detrs de esta ilcita actividad hay todo un caldo de cultivo, en el que convergen las necesidades de la gente y la ambicin de inescrupulosos, alrededor de un negocio rentable que ha atrado al narcotrfico y mafias internacionales a la cadena de explotacin y comercializacin. A pesar de los esfuerzos realizados por la diferentes instituciones pblicas y privada, la extraccin ilegal de minerales en nuestro pas se ha expandido a 24 regiones del pas, lo que complica los esfuerzos del Estado en afrontar su incontrolable avance. Por ello, los das 22 y 23 de noviembre de 2012 se llev a cabo el III Foro Internacional: Problemtica de la extraccin ilegal de minerales: Desafos y oportunidades. Este evento, organizado por la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa, tuvo como objetivo contribuir a la discusin y anlisis en torno a las propuestas para la gestin de los problemas originados por la extraccin ilegal de minerales; as como compartir informacin sobre la experiencia de Brasil, Colombia, Chile y Ecuador, pases que vienen enfrentando las consecuencias sociales y ambientales de la extraccin ilegal de minerales. Este III Foro Internacional abord los siguientes temas divididos: (i) Anlisis y experiencias para la formalizacin de la minera ilegal, (ii) Minera artesanal y sus impactos al ambiente, propuestas para su formalizacin y legalizacin, (iii) Desafos de sostenibilidad para la minera responsable en pequea escala, (iv) Minera ilegal en Ecuador, (v) Herramientas para combatir la minera ilegal, (vi) Sistema de control de armas y explosivos en Chile, (vii) Instrumentos de gestin ambiental para la pequea minera y minera artesanal. Como resultado de este III Foro Internacional, ofrecemos este tercer Cuaderno de Trabajo que recoge la transcripcin de las exposiciones de los conferencistas y los importantes comentarios de los integrantes de los paneles. Finalmente, queremos expresar nuestro especial agradecimiento y reconocimiento a cada uno de los conferencistas, panelistas, moderadores y asistentes que participaron en este III Foro Internacional, as como a las empresas auspiciadoras que hicieron posible su realizacin.

PRIMER DIA

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PALABRAS DE BIENVENIDA

u PEDRO MARTNEZ Presidente de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa

Seoras, seores, buenos das. En nombre de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa les doy la ms cordial bienvenida a todos ustedes, de manera muy especial al ministro de Energa y Minas, ingeniero Jorge Merino, quien nos acompaa en esta ceremonia de inauguracin del III Foro Internacional Problemtica de la extraccin ilegal de minerales: Desafos y oportunidades. Quiero expresar tambin nuestro agradecimiento a los expositores internacionales y nacionales, as como a las empresas que han apoyado la realizacin de este foro internacional. La Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa tiene un firme compromiso con el desarrollo sostenible del pas, que se traduce, entre otros, en la creacin de espacios para intercambiar opiniones y conocer experiencias de cmo en nuestro pas y en otras naciones de la regin se realizan esfuerzos importantes para frenar el peligroso avance de la extraccin ilegal de minerales, actividad que ocasiona grandes problemas ambientales, sociales y econmicos. Actualmente es ms que conocido y evidente que los mineros ilegales vierten mercurio y cianuro a los ros, lo que ocasiona daos irreversibles a la fauna, flora y al ambiente en general. La extraccin ilegal de minerales alienta la esclavitud de miles de personas, hombres, mujeres y nios, que han sido captadas por estas organizaciones criminales. Para ellos no existen leyes laborales, de seguridad, y menos an atencin mdica.
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Junto a cada enclave de extraccin ilegal de minerales se forman asentamientos humanos, donde impera literalmente la ley del ms fuerte, no existen servicios bsicos de agua potable y alcantarillado, ocasionando un grave problema de salud pblica. A estos problemas se les suman la trata de personas y la prostitucin. No estamos frente a una minera de subsistencia, sino ante grandes mafias que financian la extraccin ilegal de minerales. Detrs de esta ilcita actividad se esconden el narcotrfico, el contrabando y el lavado de activos. Esta breve descripcin de lo que significa la extraccin ilegal de minerales en el Per y en otros pases vecinos demanda una rpida reaccin conjunta de nuestras autoridades y de la sociedad civil, pues debemos cerrar el paso a esta lacra que slo deja destruccin y muerte a su paso. Esperamos que las exposiciones programadas para estos dos das, nos permitan conocer las experiencias y estrategias de Brasil, Chile, Ecuador y Colombia en la dura tarea de combatir la extraccin ilegal de minerales. En el Per se han tomado medidas emitiendo normas como las destinadas a modificar el Cdigo Penal, a regular la interdiccin, a combatir a los financistas, a controlar los insumos qumicos y los combustibles, a la prdida de dominio y a promover la formalizacin de los pequeos mineros y mineros artesanales. Asimismo, se han asumido acciones como la confiscacin y la destruccin de dragas y equipos destinados a esta ilcita actividad. En este contexto es importante resaltar el trabajo que impulsa el Gobierno para llevar adelante los programas de formalizacin; as como la voluntad que expresan muchos pequeos mineros y mineros artesanales de ingresar a la formalidad, a fin de desarrollar sus actividades de acuerdo a ley. Sin embargo, aun cuando reconocemos que existe una complejidad muy grande en el combate contra esta problemtica, debemos invocar a nuestras autoridades a no retroceder en la difcil batalla que tienen por delante y retomar los esfuerzos para combatir este problema que pareciera haberse relajado. El Estado debe dirigir todas las acciones necesarias contra la extraccin ilegal de minerales y garantizar en todo momento el principio de autoridad, el orden y el respeto a las leyes en el Per. Finalmente, ratificamos el compromiso de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa para sumar esfuerzos con el Estado y con los dems sectores, en las tareas que contribuyan a erradicar la extraccin ilegal de minerales que se ha extendido a 21 regiones de nuestro pas. Invito al seor ministro de Energa y Minas, ingeniero Jorge Merino, para que proceda a la inauguracin de este III Foro Internacional, Problemtica de la extraccin ilegal de minerales: Desafos y oportunidades. Muchas gracias.

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PALABRAS DE INAUGURACIN
u ING. JORGE MERINO Ministro de Energa y Minas

Buenos das seores y seoras, seor Pedro Martnez, presidente de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa. El da de hoy, la Sociedad con muy buen criterio ha convocado este importante evento de discusin sobre la problemtica de la extraccin ilegal de minerales, actividad de gran preocupacin para el Gobierno. Yo quisiera empezar contandoles que tuve oportunidad de estar en Madre de Dios, la zona de Mazuco y Huepetue, y es verdaderamente trgica la huella que ha dejado la extraccin ilegal en estos lugares, donde vastas reas de la selva han sido completamente destruidas. Cuando uno viaja y observa lo que ha quedado all, efectivamente es la presencia de una actividad depredadora, que va dejando a su paso la instalacin de bares, de prostbulos; es decir, reina la impunidad al mximo. Cuando uno viaja a La Rinconada, en Puno, esas zonas del pas son tierra de nadie. Ah el concepto de pequea minera no existe. Hay tajos ms grandes an de los que he visto en Cajamarca o los que he visto en Cerro de Pasco, maquinarias que no corresponden a pequeos mineros o mineros artesanales. Y si uno visita Piura, como ustedes recordarn, en Piura hace 10 aos, con muertes de por medio, se expuls a la minera formal que empezaba a desarrollar la explotacin en el sector de Tambogrande. Hoy en esa misma rea hay ms de 15 mil mineros ilegales en las zonas de Suyo, Las Lomas y Sapillica, y sumado a ello tenemos un gravsimo problema que
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podra ser considerado un desastre ambiental ante la presencia del Fenmeno del Nio con las consecuencias que esto acarreara. Tambogrande se est convirtiendo en un pueblo de mineros ilegales. Quienes vienen procesando el mineral al interior de sus casas. Lo grave es que los pequeos mineros que deben ser ms de 100 mil en el pas, viven en condiciones infrahumanas, sus familias se encuentran expuestas a qumicos como el cianuro y el mercurio. La esperanza de vida de estos mineros y sus familias disminuye da a da considerablemente. A pesar de que el Per es un pas que crece en base al desarrollo de la minera formal, esta se ve amenazada por la minera informal o ilegal. Un caso muy claro es el de Las Bambas. Este es uno de los ms grandes proyectos mineros que hay en el pas, es un proyecto que cumple todos los estndares nacionales e internacionales y es muy importante para el desarrollo del pas. Sin embargo, las cercanas de Sulfobamba, Chalcobamba y Charcas, que todava son depsitos del proyecto, ya han sido invadidas por mineros ilegales. Esto es increble. Y sabemos que actualmente estn extrayendo cobre en camiones, con el apoyo de los comuneros. Esta es una situacin que el Gobierno no lo permitir. Definitivamente la minera informal o minera ilegal viene creciendo en el pas en los ltimos 40 aos. Este gobierno, a comienzos de ao, tom la firme decisin de enfrentar el problema, el cual es sumamente complejo. Detrs de la minera ilegal tambin hay lavado de activos, y narcotrfico, estos se juntan para evitar la inversin formal. No slo sucede en Cajamarca, Huancabamba, Piura, o en Madre de Dios, Cuzco, est sucediendo a lo largo del territorio patrio. La minera ilegal es hoy un problema al que no escapa ningn pas de la regin, y ninguno de ellos es indiferente a esta amenaza. El da de maana tenemos una reunin en Cuenca, Ecuador, del Consejo Bilateral. Uno de los temas que se abordarn es justamente el de la minera ilegal, lo conversamos en un primer momento en Chiclayo; en este segundo Consejo Bilateral vuelve aparecer el tema de la minera ilegal y la pequea minera que necesita ser formalizada. Esta descripcin, que he tratado de hacer sobre la minera ilegal, es una realidad, y lo real es que tenemos en el pas ms de 100 mil mineros informales, a los que debemos formalizar. Por otra parte, hemos detectado tambin la aparicin de seudoempresarios extranjeros que estn desarrollando actividades ilcitas. Vienen realizando peticiones de concesiones mineras y va esas concesiones, de las cuales son titulares, estn trayendo gente del exterior para trabajar en esta ilcita actividad. Esta situacin es grave, no vamos a permitirla. Vamos a aplicar todo el peso de la ley. Somos un pas de oportunidades, pero queremos ser un pas de oportunidades formales, dentro de la ley, sin destruir la naturaleza y sin afectar la competitividad minera del pas. El Gobierno en su conjunto est enfrentando este problema. No solo es el Ministerio de Energa
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y Minas. Son los gobiernos regionales, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Defensa, tambin el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, entre otros. En las zonas donde existe esta problemtica hay otras formas de vivir con buen nivel de vida, sin atentar contra la naturaleza ni contra su seguridad. Es un gran esfuerzo que tiene muchas variables. En este esfuerzo de unidad de todos los rganos de gobierno, en que intervienen tambin el Ministerio Pblico y el Poder Judicial, se ha visto fortalecido por la Ley 29815, mediante la cual el Congreso de la Repblica le deleg al Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materias de minera ilegal. Con lo cual se dio un paquete de diversas normas que regulan y fiscalizan ampliamente esta actividad ilegal. Sin embargo, como lo ha mencionado el seor Pedro Martnez, no podemos bajar la guardia ni siquiera por razones presupuestales. Segn la Ley de Descentralizacin, todas las Direcciones Regionales de Energa y Minas (DREM) se encuentran adscritas a los gobiernos regionales, y de acuerdo a ley; son ellas las que otorgan las autorizaciones de operacin a la pequea minera y la minera artesanal. Por tanto, la formalizacin es un tema fundamental que deviene en una gestin de las Direcciones Regionales mencionadas.Sin embargo, como sucede en la asignacin de los presupuestos, en la asignacin del canon, de las regalas, tambin hay un dficit de gestin. Es decir, nosotros, a travs del ministerio, estamos haciendo grandes esfuerzos no slo de apoyo con ingenieros para la formalizacin, sino tambin con la difusin. Se ha ampliado el proceso de formalizacin hasta diciembre, despus ya no habr ms prrroga o extensin. Hoy ha sido publicado un decreto supremo, mediante el cual los ministerios del Interior, Defensa y Energa y Minas regularn la utilizacin de los explosivos para esta actividad. Se necesita perseverancia para obtener resultados. Nosotros hemos abierto cinco oficinas muy bien implementadas en Madre de Dios, porque es la nica forma de combatir la ilegalidad. Estamos visitando casa por casa para invitar a los informales a proceder a su formalizacin. Dentro del marco legal, se est estableciendo una clara diferenciacin entre lo que es la ilegalidad y la informalidad, procurando la formalizacin de las actividades mineras informales y erradicando la ilegalidad. En verdad, el Estado puede ser un facilitador para una mayor inclusin social en el desarrollo de estas actividades. En el combate contra la minera ilegal se trabaja en Piura, Chala y Puno. Se ha promovido la inversin privada con la finalidad de instalar plantas de maquila para el servicio pblico del pequeo minero o minero artesanal, debidamente ordenadas, que cuenten con un rea para los respectivos depsitos de los relaves. De manera que estas plantas cuenten con la presencia de todos los rganos de control del Estado para verificar que los procesos se lleven a cabo de manera tcnica y responsable. Con la instalacin de estas infraestructuras, el pequeo minero podr vender y procesar su mineral en un marco ordenado, y evidentemente quienes puedan utilizar estas instalaciones sean los mineros artesanales y pequeos mineros debidamente formalizados. Estas acciones nos han
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tomado algo ms del tiempo previsto, debido a que hoy es difcil contar con terrenos de libre disponibilidad en el Per. No hay duda de la estrecha relacin entre la minera ilegal y el lavado de activos, adems de otros delitos asociados al crimen organizado. Hemos podido constatar corrupcin hasta en las autoridades. La minera ilegal no slo corrompe, convoca paros organizados, toma de carreteras. Como pueden darse cuenta, la problemtica es grande. En el camino para combatir esta ilcita actividad, se ha establecido una serie de medidas para el control y fiscalizacin, distribucin, transporte y comercializacin de insumos qumicos. Estos esfuerzos se trabajan con el Ministerio del Interior y Osinergmin. Por ejemplo, acabamos de cerrar un grifo en Mazuco, donde todo el combustible que se comercializa est orientado al consumo de la minera ilegal, lo cual puede ser corroborado cuando uno inspecciona en helicptero la zona; observamos una serie de puntos amarillos, que son las maquinarias pesadas utilizadas para extraer ilegalmente el mineral. Quiero advertir que hemos detectado muy cerca de San Gabn la presencia de narcotrfico. Por otro lado, estamos trabajando en la instalacin de una ventanilla nica como herramienta a fin de agilizar los trmites para la formalizacin de la actividad minera. Hasta la fecha se han registrado aproximadamente 70 mil mineros que han iniciado su proceso de formalizacin, debemos llegar a fin de ao por lo menos a 100 mil mineros formalizados, para eso empezamos una ltima campaa muy fuerte, instalando puestos de informacin y colocando avisos en peridicos, para que se acelere la formalizacin. Otro tema importante es que debemos recobrar la credibilidad de lo que es el proceso de fiscalizacin por parte del Estado, los rganos de fiscalizacin del Estado, sea el OEFA, Osinergmin, Salud, la Autoridad del Agua - ANA, sea el ministerio, tienen que recobrar su credibilidad en estas zonas donde se viene incrementando la presencia de mineros ilegales. Esta labor que iniciamos es muy importante y no se trata solamente de palabras, sino tambin de darle los medios, personal y recursos a las diferentes instituciones y organismos que se encuentran combatiendo a esta ilcita actividad. Quiero comentarles que por increble que parezca, tambin hay algunos directores regionales que actan bajo presin de los mineros. De igual manera, hemos detectado que hay mineros, entre comillas formales, pequeos mineros operarios, que no son ni informales ni legales, que crean seudoinformales en sus reas, en sus concesiones. Para qu?, para empezar a operar sin cumplir todos los pasos de la Ley. Se ha identificado la presencia de ciudadanos rusos y chinos implicados en estas ilcitas actividades. Consideramos que esto debe terminar, tiene que aplicarse todo el peso de la Ley. El otro da se comunic el Fiscal de la Nacin para decirme que haba 35 equipos confiscados en Madre de Dios, ya estamos dando curso a eso, realizaremos operaciones intempestivas, inopina11

das, continuaremos trabajando coordinadamente con el Ministerio del Interior. Con todo lo descrito, he tratado de presentar una visin real de lo que es la minera ilegal en el pas, que tiene ser tratada con mano dura. No puede ser manejada a medias tintas, la minera ilegal tiene que ser tratada como lo que es. Son delincuentes, corrompen funcionarios, son explotadores de nios, no tienen ningn escrpulo y se alan con el narcotrfico, con todo tipo de delincuencia y ocasionando mucho dao en zonas donde inclusive quieren colocar autoridades para representarlos. Eso es un tema que estamos afrontando en el pas y creo que tenemos que hacerlo con mucha firmeza, esa es la decisin del Gobierno y espero que este Foro que hoy inicia tenga el xito esperado, como los que siempre organiza la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa. Yo les agradezco esta oportunidad por haberme dejado compartir algunos puntos de vista. Muchas gracias, y declaro inaugurado el III Foro Internacional, Problemtica de la extraccin ilegal de minerales: Desafos y oportunidades.

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I BLOQUE: ANLISIS Y EXPERIENCIAS PARA LA FORMALIZACIN DE LA MINERA ILEGAL CASO MADRE DE DIOS
EXPOSITOR:
ANTONIO BRACK
Ex ministro del Despacho del Ambiente Se gradu como profesor de educacin secundaria en la especialidad de biologa qumica y obtuvo el grado de doctor en Ciencias Naturales en la Universidad de Julius Maximilian de Wrzburg, Alemania, en 1973. Ha sido conductor del programa de televisin La Buena Tierra, transmitido por Televisin Nacional del Per, canal 7, en donde presentaba informes sobre temas ambientales. Es considerado una autoridad nacional e internacional en asuntos relacionados con diversidad biolgica y desarrollo de biocomercio. Fue el primer ministro en el Despacho del Ambiente, obtuvo el Premio Nacional del Medio Ambiente Brbara DAchille en 1996. En 2004 recibi el premio Esteban Campodnico por servicios a la sociedad peruana, ha sido nominado al Premio Prncipe de Asturias por su loable labor y contribucin al pas. Actualmente es consultor de PNUD, FAO, USAID, GIZ, BID y otros organismos internacionales. Tambin es digno de mencionar que realizamos el I Foro de minera ilegal cuando el seor Brack era ministro del Ambiente.

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CASO MADRE DE DIOS

u ANTONIO BRACK EXPOSITOR Ex ministro del Despacho del Ambiente Buenos das, gracias por la invitacin, siempre es un placer estar en la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa para discutir estos temas nada fciles de abordar. Hay muchas historias detrs de la minera ilegal y cmo se ha venido desarrollando en el pas, hay un pasado largo de minera en Madre de Dios, en los aos 50 o antes ya Raimondi lo sealaba, luego la carretera que ahora se llama interocenica IIRSA Sur, en la dcada de 1990 se cierra el Banco Minero, y a partir del ao 2002 y el 2003 el precio del oro comienza a subir y tambin a ascender los miles de mineros que van a Madre de Dios en busca de este metal precioso. El Estado cerr los ojos totalmente, no intervino a tiempo y hoy Madre de Dios y otras zonas del pas tienen este problema de largo aliento por resolver, que no es fcil, ya lo dijo el ministro en este asunto. La realidad del 2008, cuando asumo el cargo de ministro del Ambiente, tena una alternativa: o irme a mi casa o ver la cuestin de la minera en Madre de Dios, porque estaban comenzando a invadir reas protegidas, destruir bosques, generar contaminacin. Lo primero que hicimos es un inventario con SIG (Sistema de Informacin Geogrfica) a cerca de 3,200 cuadrculas o derechos mineros, unas puestas sobre las otras, solo 16 con declaratoria de impacto ambiental, todo el resto era ilegal, a pesar de que se usa la palabra informal, que para m es incorrecta, para m es minera ilegal y punto. Logramos incautar y destruir dragas y otros artefactos similares en los ros que navegaban sin ningn control por parte de Dicapi, los cuales hacan lo que queran, desviaban ros; encontramos a casi todos los funcionarios pblicos del gobierno regional y de otras instituciones involucrados en el negocio del oro ilegal, advertimos de la enorme contaminacin con mercurio en peces y ros, comenzamos a buscar ayuda para hacer los anlisis de los peces en el mercado de Puerto Maldonado, calculamos que vierten al ao 50 kilogramos al menos de mercurio al ambiente y a los ros; por otro lado, tambin se identific el incumplimiento generalizado de las normas de trabajo, salud, ambiente, de Energa y Minas, de la Sunat, de la Dicapi, de los derechos humanos, trata de menores, explotacin, esclavitud. Parte de la dirigencia indgena tambin estaba involucrada en la minera ilegal y tuvimos que iniciar procesos porque comenzaron a extraer oro en reas naturales protegidas, cerca de 30 mil mineros en la zona haban invadido progresivamente nuevas reas naturales protegidas, concesiones forestales y tierras indgenas. Entonces, cul fue la propuesta del Minam? Despus de ocho meses de evaluar el problema con equipos y especialistas en la zona; primero se estableci una zona de exclusin minera, debido a que no se poda sacar a ms de 30 mil mineros de Madre de Dios, era imposible, haba que dejar una zona libre, a la que se denomin corredor minero.
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Prohibimos el uso de las dragas y artefactos similares en los ros porque comenzaron a realizar extracciones ilegales en el ro Tambopata, donde se encuentran ubicados los mejores ecoalbergues del Per y, dira yo, los mejores del mundo, los cuales atraen a ms de 40 mil turistas extranjeros al ao. Se inici la legalizacin y la formalizacin de mineros en el denominado corredor minero, con el apoyo del gobierno regional; para la formalizacin se involucr a sectores como Energa y Minas, Transportes y Comunicaciones, Trabajo, Justicia, Economa y Finanzas, Sunat, Dicapi, Salud y Ambiente. Pedimos en ese entonces la intervencin de la Sunat y la respuesta fue que no era prioridad. Qu acciones emprendimos. Primero, una intensa campaa de prensa para dar a conocer la realidad y conseguir el apoyo de la opinin pblica, eso es muy importante, lograr el apoyo poltico en el Consejo de Ministros, la Presidencia de la Repblica y el Congreso. Se discuti el tema al menos en seis Consejos de Ministros. Convocamos reuniones con el Gobierno Regional de Madre de Dios, organizaciones de la sociedad civil en la regin, y precisamente el 25 de noviembre del 2009 sostuvimos la primera reunin con la dirigencia minera de Madre de Dios en Puerto Maldonado, donde se pusieron las condiciones por las cuales el Estado no iba a ceder el establecimiento de zonas de exclusin minera, en la no utilizacin de las dragas e iniciar el proceso de formalizacin. Naturalmente, se retiraron de la reunin y amenazaron con paros regionales y nacionales. Se cambiaron fiscales, personal de la Dicapi, jefes de la Polica Nacional porque haba que limpiar el panorama, ya que no haba forma de intervenir con los que estaban ah, los fiscales simplemente no intervenan por el temor a las amenazas. Se instal una oficina en Puerto Maldonado del Ministerio del Ambiente para apoyar al gobierno regional que contaba con cuatro funcionarios. El ministro del Ambiente recorri personalmente en bote todo el ro Madre de Dios, Tambopata, Inambari, etctera, para ver la situacin. Entre el 2009 y el 2011 se realizaron 28 reuniones con el gobierno regional y la dirigencia minera de Madre de Dios para avanzar acciones coordinadas. Naturalmente, la dirigencia minera bloqueaba continuamente todo dilogo, no participaba y organizaba paros. La oposicin del gobierno regional, el temor a las turbulencias sociales y el apoyo de sus funcionarios a la minera ilegal por presin y por estar involucrados muchos de ellos en eso, todo eso describe lo que se viva en ese momento. Para el Ministerio de Energa y Minas era un tema muy difcil y podra haber un bao de sangre en Madre de Dios. El Ministerio de Economa y Finanzas consider la no intervencin con la Sunat. Algunos polticos de oposicin al gobierno de turno apoyan a los mineros ilegales y promueven la invasin del sector denominado La Pampa, donde ingresan unos 3 mil mineros ilegales provenientes de Puno y de Cuzco. Por ese entonces, la clara oposicin era del alcalde de
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Puerto Maldonado porque tena una fbrica de dragas, posea las dragas ms grandes en el ro Madre de Dios. Se aprob entonces el Decreto de Urgencia N 012-2010 para intervenir y destruir 250 dragas en Madre de Dios. Y cul fue la respuesta de los mineros? Fue convocar paros y huelgas en Madre de Dios y a nivel nacional, en Chala cost cuatro muertos. Por aquellas fechas, la Dicapi no poda intervenir por falta de normas legales, haba vacos legales. El Presidente de la Repblica orden entonces la intervencin en el Consejo de Ministros; el ministro de Defensa, a travs de la Marina y la Dicapi, intervino las dragas grandes en los ros y las destruyeron en el 2011. Esto cost un operativo intenso, financiamiento especial para trasladar lanchas rpidas desde Iquitos hasta Puerto Maldonado, personal especializado de la Marina, de la Polica Nacional, y se intervienen un sbado a partir de las 10 de la maana las dragas grandes, de las 19 destruyen 17, y dos logran salvarse, las que eran propiedad del ex alcalde de Puerto Maldonado porque lo pusieron en sobre aviso, se remolcaron las dos dragas a tierra y la Dicapi, como no puede intervenir en tierra, no lo hizo, slo en el agua, o sea, que ya saben ustedes, son los detalles que quera compartir para que entiendan el contexto de la problemtica. Se realizan operativos en zona de La Pampa para expulsar a los mineros ilegales, contamos con el apoyo de los ministerios de Trabajo y de la Mujer para ver la trata de menores, y tambin con el apoyo de la PNP para iniciar un control en Mazuco, por donde pasa todo el trfico terrestre de insumos y provisiones hacia Madre de Dios, cerca del puente Inambari, para comenzar a controlar el trfico de menores, el transporte de combustible, etctera. Esa es la historia. Hoy estamos hacia el futuro, el ministro ya expuso varios detalles. Quiero presentarles las dos realidades de la minera en el Per, porque de esto no se conversa, no se discute en las ONG antimineras, en la prensa, etctera, siempre la cosa es ambigua, debemos de tener las ideas claras. En la minera legal, formal, no todo es color de rosa sabemos, pero estamos en un proceso continuo de mejoramiento. Son reas de explotacin de las mineras grandes y medianas que cumplen las normas establecidas, son supervisadas y es muy difcil que no sean fiscalizadas, muchas de ellas cuentan con certificacin internacional ISO 14000, OHSAS, tambin ISO 26000; pero las empresas difunden muy poco lo que estn haciendo bien. En cambio, les tiran piedras de todos los costados, pero la mayora se quedan calladitas, por qu? Eso hay que cambiarlo. La minera formal en un tajo abierto de estas dimensiones (se muestran fotos), todos estamos de acuerdo en que hay un evidente impacto en el paisaje original, este tema lo usan los opositores a la minera para decir que destruirn el paisaje, usan los pasivos ambientales mineros para decir as quedar, pero tenemos que entender que la rehabilitacin de las zonas intervenidas con el plan de cierre de minas y reconstruccin del paisaje es importante, se habilitan nuevas lagunas, se reconstruye el paisaje, se reforesta, hay un control y un anlisis continuo del agua en laboratorios certificados a nivel internacional de las grandes mineras que no lo tiene la Universidad de Cajamarca, son laboratorios certificados, analizan la limpieza del agua
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con tcnicas modernas de reconstruccin de represas, reservorios y en varios casos mayor entrega de agua en las zonas aledaas y tambin smosis inversas como encontramos en varias empresas para limpiar el agua, manejo de sustancias peligrosas con estrictos sistemas de control, no s si hay un registro de personal de minas formales que ha muerto por mal manejo de cianuro, por ejemplo yo no lo he hallado; pero en Pataz y en otras zonas s hay la minera informal e ilegal en que tambin se manipula en condiciones sumamente precarias el cianuro, yo he visto muertos al menos ocho vinculados a esta problemtica. La minera ilegal posee unidades pequeas, artesanales, algunas medianas y grandes camufladas como pequea minera en Madre de Dios, especialmente manejan decenas de maquinarias pesadas, cargadores frontales, palas mecnicas, etctera, como los chinos en la comunidad nativa de Casimba. El ltimo dato que tengo es que ya se han trasladado a Puerto Inca, no s si el Estado ya se enter o est interviniendo, porque siempre llegamos tarde, somos lentos. Muy pocas cumplen las normas establecidas, tienen concesiones y trabajan sin estndares ambientales ni sociales, otras invaden un rea y operan sin tramitar ninguna concesin, y el Estado ha declarado, como ya dije, ilegal a la minera informal. Tenemos zonas amplias intervenidas como en el ro Inambari, donde hay 10 mil hectreas, a pesar que cuando se discuta lo de la hidroelctrica de Inambari, salieron libros de los opositores diciendo que impedir la migracin de peces porque se har una represa, yo no s si en este ro migra todava algn pez, para m no. Hay que ser claro, ac no podemos estar ocultando cosas. Se requiere la intervencin en el cerro El Toro, en La Libertad, donde una vez quise entrar pero era imposible, tenemos totalmente alterada la Quebrada Huacamayo, Inambari, Casimba, etctera, en Madre de Dios. Todas estas actividades ilegales promocionan el trabajo de menores y la manipulacin de sustancias txicas, como el mercurio y cianuro, en condiciones de inseguridad y alto riesgo. Yo he visitado muchas de estas minas ilegales en Caravel, en Piura, toda la zona alrededor de San Lorenzo y Santa Rosa de Quives, en la sierra de Lima, etctera, siempre observamos menores trabajando en el chancado de la piedra, manipulacin de mercurio con la mano, la tierra contaminada. En todas estas partes del territorio nacional se repite la misma historia, la misma problemtica. La minera ilegal deja un enorme impacto en el paisaje, no cuenta con planes de cierre ni rehabilitacin; en Madre de Dios uno de los temas era la destruccin de las tierras forestales, tierras agrcolas a lo largo de los ros, toda esa tierra, ese suelo aluvial estaba lavndose y destruyendo totalmente las tierras agrcolas y forestales. Por ejemplo, en Quebrada Huacamayo, en el ro Inambari, en dos aos se destruyeron ms de 10 mil hectreas de bosques En el ro Dos de Mayo, cerca de Mazuco, todo est alterado, no hay plan de cierre ni reforestacin ni rehabilitacin. Se vierte mercurio en todo el pas, se ha calculado en 150 toneladas/ao en los suelos de agua con impactos severos, producto de la minera ilegal; en Madre de Dios, la contaminacin de mercurio en peces ha sido registrada y controlada en 250 kilmetros del ro, desde Madre de Dios hasta Portobelo, en Brasil. De acuerdo con datos reportados en el 2011, hemos exportado 4,11 millones de onzas de oro por un valor aproximado de 10 mil millones de dlares y
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un 20% sera de proveniencia ilegal, o sea, cerca de unos 2 mil millones de dlares. Como se puede deducir, la evasin de impuestos del oro ilegal es enorme. Con toda esa evasin de impuestos, Madre de Dios debera recibir de canon minero en el ao unos 3 mil millones de soles, el ao pasado ha recibido 40 mil soles. Es un robo al desarrollo de la regin. La evasin de la formalizacin es el tema ms preocupante y difcil en el Per. La poltica del Estado est clara. La formalizacin no es un tema de dos aos, esto no se formaliza en dos aos, son cinco o seis aos, depende de los fondos que se destinen. Se han aprobado normas para regular la pequea minera y la minera artesanal, esta formalizacin implica un enorme esfuerzo de capacitacin y apoyo a los gobiernos regionales que son muy dbiles, especialmente el de Madre de Dios. La mayora de los gobiernos regionales no se interesaron en el tema, es un trabajo conjunto entre varios sectores, Energa y Minas, Ambiente, Economa y Finanzas, Trabajo, Salud, etctera, pero todos tienen direcciones regionales que son sumamente dbiles, entonces se debe reforzar esto tambin. Yo he visitado Pataz, en esta zona se maneja cianuro de forma irresponsable, cul es la cadena de comercializacin para que ese cianuro llegue a los mineros informales? Se critica muchsimo la minera formal y legal, poco se habla de la minera ilegal. Estuve hace dos semanas en Cajamarca, invitado para dar una conferencia por el aniversario de una Universidad Privada, y estaban entre el pblico opositores a la minera formal. Quisieron aprovechar la reunin, que contaba con la presencia de 500 estudiantes, para pronunciar sus arengas, captar a los estudiantes. Como el espacio era mo, no se lo permit; pero el tema resulta muy claro. Ellos mencionan que las mineras formales contaminan, no hay agua en Cajamarca porque la mina se la quita a Cajamarca. Sobre eso no hay respuestas, hay que explicarles. Segundo, siempre mencionan que no a la minera en cabecera de cuencas. En febrero y marzo de este ao lider un equipo de cinco profesionales para estudiar este tema. Hemos evaluado 804 emprendimientos mineros en exploracin y explotacin en el Per, y el 70% est por encima de los 2 mil metros y el 60% por encima de los 3 mil metros sobre el nivel del mar. Entonces plantear que no habr minera en cabecera de cuencas suena hermoso, lindo, suena ecolgico, capta, pero no es posible. Entonces hay que concentrarse en manejar el agua. No se habla de la minera ilegal de Hualgayoc. Yo he tenido dilogo con periodistas, funcionarios, etctera, y la desinformacin es brbara. Por eso tenemos que esforzarnos para hacer que llegue mejor la informacin, verdica, y fomentar el anlisis de estos temas, porque creo, como indican las cosas que se ven, que nos estamos jugando el futuro econmico del pas y no lo podemos permitir, el Per tiene que seguir creciendo, y yo apuesto por eso. De manera que ese es el tema que debemos discutir, democrticamente se puede estar en desacuerdo, pero los temas se tienen que analizar y tomar decisiones con base en datos que se analizan, no con el hgado. Muchas gracias.

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MINERA ARTESANAL Y SUS IMPACTOS AL AMBIENTE, PROPUESTAS PARA SU FORMALIZACIN Y LEGALIZACIN
EXPOSITOR:
ANDRS MEZA
Responsable en temas mineros del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia Ingeniero ambiental y sanitario, especialista en evaluacin del impacto ambiental de proyectos, con amplia experiencia en desarrollo e implementacin de polticas pblicas orientadas a prevenir y controlar la minera ilegal, en desarrollo de procesos de legalizacin y formalizacin minera, y en estrategias para reducir el uso de mercurio en procesos mineros. Actualmente asesora al despacho de la viceministra de Ambiente del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia.

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MINERA ARTESANAL Y SUS IMPACTOS AL AMBIENTE, PROPUESTAS PARA SU FORMALIZACIN Y LEGALIZACIN

u ANDRS MEZA EXPOSITOR Es un agrado estar en Lima, en nombre de la ministra de Ambiente de Colombia queremos agradecer a la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa por brindarnos la oportunidad de estar presentes el da de hoy y de poder manifestarles nuestra experiencia en el tema de minera ilegal y sus impactos y acerca de las propuestas de formalizacin y legalizacin que est en estos momentos en desarrollo en mi pas. Antes de iniciar, muy brevemente quera mostrar esta imagen (ver anexo 2, pgina 106) que refleja la situacin de Colombia, creo que tambin incluye el Per, Brasil, Venezuela versus el resto del mundo. Es muy importante antes de hablar de la problemtica de la minera ilegal, analizarla desde el contexto de la importancia ecosistmica que representamos nosotros a nivel mundial. Entonces digamos que la parte ms roja de todo el mapa es de las zonas con ms biodiversidad del mundo; es decir, los bienes y servicios ecosistmicos de estas zonas pueden representar en algunos casos si no se hace un aprovechamiento adecuado de los recursos naturales, unos problemas graves tanto en temas econmicos, sociales, de salud a la poblacin, entonces es un anlisis muy importante que se debe hacer antes de entrar en el contexto de la problemtica. En Colombia tenemos 311 ecosistemas, adicionalmente a los ya mencionados, para abordar el tema minero y la problemtica colombiana es fundamental mencionar que hay unas zonas excluibles de actividades mineras; es decir, ecosistemas estratgicos que por decisiones polticas han generado las herramientas para protegerlos. En este sentido, contamos con cinco sistemas protegidos de actividades mineras, donde no es imposible desarrollar actividades mineras porque constituyen parques naturales nacionales, pramos por la importancia del recurso hdrico, zonas de reserva forestal protectoras, zonas de reserva forestal tambin estn protegidas y humedales importantes. Otro punto principal que quera mencionar es que nosotros todava no somos un pas minero, considerando que nuestra participacin es mnima, sin duda el dato que tenemos es que el ao pasado la produccin minera signific el 1,58% del PBI, 24,8% del total de las exportaciones nacionales es del 1,58 aproximadamente, el ao pasado fue del 2%, no somos un pas minero. Estamos en proceso, estamos todava en etapa de exploracin, a diferencia por ejemplo de Chile, donde la minera representa poco ms del 15%, en el Per, si estoy mal me corrigen, pero est por encima del 7%. Entonces nosotros todava tenemos mucha rea libre para explotar y esa rea en estos momentos est siendo dominada por grupos subversivos, mediante la explotacin ilcita del mineral, la minera ilegal. Todava somos un pas agropecuario, lo que representa un 14% del PBI, entonces ese es otro aspecto por tener en cuenta, que la minera ilegal no solamente deteriora el ecosistema, sino tambin est afectando las actividades productivas, que en estos momentos son propias de la
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poblacin colombiana, de la poblacin campesina colombiana que es la agricultura. En estos momentos en Colombia para desarrollar la actividad minera se requiere un contrato de concesin minera, creo que en el Per tiene un trmino parecido, que se convierte en un ttulo minero, y una autorizacin ambiental que se llama licencia ambiental, aqu se llama declaracin de impacto ambiental. En estos momentos tenemos 9.100 ttulos otorgados que abarcan el 4,5% del rea total del pas, como ven es mnimo, de las cuales slo 2.573 cuentan con la autorizacin ambiental; es decir, aqu ya encontramos un inconveniente porque estamos hablando de que alrededor de unas 6.500 explotaciones mineras con contrato de concesin minera no estn totalmente legalizadas, problema nmero 1, y ya tenemos un grupo de trabajo objetivo un poco ms fcil de laborar porque ya cuentan con algunas de las autorizaciones requeridas. Otro tema adicional. Yo no s si aqu, o en Ecuador o en Brasil han hecho algn censo de la minera ilegal. Para Colombia fue un trabajo muy complejo a cargo del Ministerio de Minas, que report alrededor de 9.041 unidades productivas mineras ilegales, ese dato, aunque es el nico que tenemos para mostrar, es un poco incierto porque solo se pudo hacer por razones de orden pblico en 23 de los 32 departamentos colombianos, y con una probabilidad de xito del 55%. Es decir, este dato que se reporta aqu, segn los clculos que se han mencionado, puede estar elevado en este momento en unas 19.000 a 20.000 unidades productivas mineras ilegales, y cada da ha venido aumentando. Nosotros tenemos un problema muy parecido a lo que est sucediendo en Per, creo que en muchos pases de Latinoamrica, pero tenemos una variable que nos marca y que es adicional a lo que sucede en el resto de pases de la regin. Se calcula que 2.5 millones de personas viven de esta actividad ilegal, pero hay otra variable que resulta que la mayora de estas personas que ahora estn viviendo de esta minera inicialmente trabajaba en el cultivo de coca. Como all se ha trabajado muy duro frente al tema del narcotrfico, es ms, creo que ya a nivel internacional no somos uno de los pases potencia en temas de narcotrfico, ante el aumento del precio del oro en los mercados internacionales, las personas que trabajaban en temas de cultivos ilcitos se pasaron a la minera ilegal. Entonces, a veces uno analiza que la mayora de personas que trabajan en estos temas no pueden ser objeto de procesos de formalizacin porque son oportunistas, de momento. Cuando baje el precio del oro en el mercado internacional, de inmediato estas personas desaparecen y se dedican a otra actividad ilcita porque esa es la secuencia. Lo preocupante de la situacin es que hablamos de 2.5 millones de personas, que significan el 5% de la poblacin colombiana, eso pues representa bastante en la toma de decisiones. Como ya les mencion, primero, para desarrollar la actividad minera se requiere licencia y autorizacin ambiental minero, el que no cuenta con alguna de las dos es considerado un minero ilegal. Hay otra definicin, que es la de minera ilegal, establecida por regin andina a travs de la decisin N 774: Poltica Andina de Lucha contra la Minera Ilegal; en que participamos con el Per, Ecuador, Bolivia y Colombia, ya ms adelante les menciono los resultados; la importancia de las
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herramientas que gener esta decisin andina, que menciona que la actividad minera ejercida por persona natural o jurdica o grupo de personas sin contar con las licencias y las autorizaciones establecidas en la norma. Es decir, dos conceptos, nosotros no tenamos una definicin de minera ilegal en ninguna parte, solo se hablaba como delito, nosotros lo tenamos tipificado como delito en el Cdigo Penal, se mencionaba de explotacin ilcita de yacimientos mineros, pero como tal la definicin no existe, entonces la homologamos con lo que se menciona en la decisin andina. Con respecto a las causas de la minera ilegal, creo que en general ya mencionamos algunas problemticas sociales, ambientales, algunos problemas derivados de empleo, temas de orden pblico, hay un tema que es muy importante, pues en el caso de nosotros la debilidad institucional y la ineficiencia y la insuficiencia en la coordinacin son aspectos que agravan esta situacin, creo que esto es uno de los problemas ms grandes, no hay capacidad del Estado para llegar a todas partes para controlar la problemtica, entonces las polticas que se generen para controlar este tema deben ser contundentes, eficientes y con una disposicin adicional del gobierno en curso. Y hay otro tema, es que no contbamos con las herramientas bsicas para controlarlas, y creo que la Decisin Andina N 774 nos dio una de las herramientas ms importante Con respecto a las caractersticas de los principales impactos generados por esta ilcita actividad, creo que se han mencionado algunas, pero el tema de los pasivos ambientales es uno que ms nos preocupa y que se est generando en estos momentos, un alto impacto paisajstico que se mencion tambin, contaminacin de aguas subterrneas, zonas mineras con alto ndice de necesidades bsicas insatisfechas, entre otras. Esta problemtica est asociada a servicios primarios deficientes, presencia de grupos subversivos, demasiada pobreza y prostitucin, trabajo infantil. Como puede verse, esto genera una bomba de tiempo que en cualquier momento puede costar muy caro al gobierno que no trabaje este tema. La minera ilegal es un tema de principal preocupacin para el gobierno del presidente Santos en Colombia, uno de los temas bandera, y por eso se trabaja para combatir y prevenir esta minera ilegal. Frente al tema de los impactos se tienen registros fotogrficos que lo demuestran. La deforestacin es uno de los problemas tambin muy graves por tener en cuenta, aunado a esta problemtica. La tasa de deforestacin en Colombia anual est en 300 mil hectreas en general, pero de esas 300 mil hectreas creo que la participacin por el desarrollo de actividades mineras est entre un 40% y 50%, entonces es un tema que tambin se aborda desde las polticas pblicas, no slo ambientales y mineras, sino tambin que recoge el inters de todas las polticas sectoriales de un gobierno, o sea, no lo puede trabajar solo el Ministerio del Ambiente o solo el Ministerio de Minas, se requiere el apoyo de Defensa, del Interior, de Trabajo, en general de todas las entidades, porque es un problema que si no se le da solucin, repito, continuar con el apoyo financiero de grupos subversivos. Y su impacto no slo afecta a nivel local, sino tambin a nivel nacional y regional.
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Otro aspecto asociado a esta problemtica es el deterioro de la calidad de agua, les muestro un ejemplo frente al tema, con respecto a la descarga de sedimentos, todo el material que se trabaja en una tonelada de oro, en algunas zonas aproximadamente se pueden obtener entre 5 y 15 gramos de oro; es decir, toda la tonelada termina en el ro como sedimento, termina colmatando el ro, con el consecuente problema de inundacin aguas abajo, nosotros en Colombia somos una poblacin muy vulnerable al cambio climtico, las precipitaciones pluviales no son muy normales en el tiempo, o por lo menos hace ao y medio las inundaciones siempre se miraron como un efecto del cambio climtico, pero nunca se le asociaron al tema de la minera ilegal, no estamos preparados para prevenir ese tipo de amenazas y pues sucedi lo que sucedi, el costo de la recuperacin asciende a un billn de pesos, debe ser aproximadamente, no tengo el dato, pero en efectivo la recuperacin cost miles de millones de dlares. Hay otro tema, que lo hemos identificado como prioritario, y es la contaminacin por mercurio. La contaminacin por mercurio, por los efectos como tal que ya los mencionaremos, ocasiona efectos tambin de orden local, regional, nacional y mundial. El mercurio genera tanto problema a nivel mundial que en estos momentos trabajamos en una negociacin internacional vinculante con muchos pases de Europa, Estados Unidos, y en Amrica Latina creo que estamos todos los pases de la regin. Esta iniciativa se orienta a generar herramientas o mecanismos para efectivamente eliminar el uso de mercurio en procesos mineros y dems procesos, se propone restriccin a la comercializacin y al almacenamiento. Adicionalmente, el uso indiscriminado de mercurio se deriva de muchos aspectos, en especial el minero, debido a que los mineros ilegales consideran que por agregarle ms mercurio sacarn oro, pero no es as. Nosotros lo hemos demostrado, ms adelante les muestro algunos ejemplos que tenemos. Hay zonas en Colombia donde por un gramo de oro utilizan 14 gramos de mercurio y 20 metros cbicos de agua aproximadamente. En la minera pequea, casi artesanal, no estamos hablando ni siquiera de la maquinaria, entonces son consumos excesivos y discriminados que estn afectando los recursos naturales y a la poblacin. Contamos con algunos registros fotogrficos, la situacin antes y despus en la Amazona venezolana por ejemplo, todo el mundo sabe que la importancia del ecosistema que ofrece el Amazonas para la regin y para el mundo es de alto valor. Por ejemplo, en el departamento de Crdova la Cinaga de Ayapel era muy bonita en el 2007. En el 2010 un registro fotogrfico mostr cmo qued destruida por la actividad de minera ilegal, apoyada por los grupos armados al margen de la ley. El asunto es que los pescadores de esta zona que realmente no se quisieron meter en esto, o se quedaron sin trabajo o los asesinaron por no meterse en esto, o fueron desplazados. Esta situacin es complicada y ahora este es un registro obtenido en el ao 2010. Creo que la situacin resulta ahora mucho peor. Choc es un departamento minero, donde hay mucha presencia de comunidades negras. En Colombia, creo que la presencia de negritud en Choc data desde que los trajeron de frica para trabajar como esclavos en actividades mineras, pero igual la mayora de la minera que se
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desarrolla all es ilegal, slo existen siete minas legales en todo el departamento. Entonces esta es una afectacin, prdida de cobertura vegetal, desviacin de cauce del ro, prdida de las propiedades fsicas y qumicas del suelo, entonces creo que el tema resulta bastante complejo. Como pueden observar en esta vista del ro Bagua; miren el color de la fuente hdrica, las retroexcavadoras, esta es de las fotos ms impresionantes que tenemos por mostrar en Colombia, no se sabe exactamente cul es el curso del ro, con una desviacin absurda, y este es un tema, a veces por la corrupcin tambin de los gobiernos regionales, porque esto se inici con 20 personas que extraan mineral de manera ilegal, all le dicen barequeros, con bateas. Nadie se dio cuenta, luego empez 1, 2 retroexcavadoras, y en este punto alcanzaron a haber 3 mil a 4 mil personas, ahora se registran ms de mil retroexcavadoras en esta zona. Con estas vistas quera mostrarles la incompetencia del mismo gobierno. Esto queda al lado de una va principal que comunica a dos capitales, o sea, uno dice pero cmo todo esto est sucediendo y nadie hace nada; entonces resulta que un juez que gener un fallo nos conden incluso al Ministerio del Ambiente, siendo nosotros slo reguladores de polticas, no somos autoridad ambiental en las regiones, nosotros repartimos a nivel regional, se llaman corporaciones autnomas regionales, pero estos hechos no pueden suceder en ningn pas, de ser as creo que el asunto est muy mal. Entonces no podemos esperar a que ocurra esto para tomar una decisin. Ahora estn hablando que la recuperacin de esta zona es de un valor incalculable y, ms que esto, es una zona de reserva forestal, que es un ecosistema protegido ecolgico. Seguimos al sur de Bolvar en Colombia, no se alcanza a ver esta foto. Este es otro departamento donde hay actividad de minera ilegal con el apoyo de grupos subversivos. Esta es una foto que yo tom al sur de Bolvar. Yo vea el vertimiento con mercurio aguas arriba, cuando baj, encontr a un nio jugando en esta fuente hdrica. Por ejemplo, en esta zona utilizan 21 gramos de mercurio para sacar 1 gramo de oro. Entonces vienen los problemas que se derivan de los efectos de mercurio, creo que los nios son los seres que menos queremos que se enfermen, pero no hay capacidad para protegerlos y esa es la realidad. En su momento, cuando se inici, en el Gobierno no haba capacidad para controlar esto. Entonces, las poblaciones mineras artesanales son las que ms tiempo estn expuestas al mercurio, bien sea por el tema de la amalgama o por la manipulacin de esa amalgama, que es la aleacin del mercurio con el oro sin elemento de proteccin. El tema de las amalgamas constituye un problema gravsimo. En Segovia de casualidad estbamos hablando de este tema, en el departamento de Antioquia, porque hay cerca de 130 entables (maquilas) donde realizan beneficio de oro en zona residencial, en donde hacen la amalgama al aire libre. Gracias al desarrollo de esa actividad fue considerada en el 2010 la zona ms contaminada con mercurio del mundo. Los efectos de mercurio van desde dolor de pecho, nuseas, dolor abdominal, vmitos, dolor de cabeza, diarrea y ya tiene efectos severos de acuerdo con la exposicin de la persona a los vapores. La exposicin intensa produce sntomas bucales, renales, respiratorios e intestinales, y la prolongada genera en gran medida al minero sntomas y daos neurolgicos que de pronto
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no se ven y ese es el problema del minero ilegal, por lo menos en Colombia no le respetan ni le tienen miedo al mercurio, porque dicen mustreme un caso; resulta que al cianuro s lo respetan, porque ellos saben que en el tanque de cianuracin dejan que suba el PH y eso se convierte en cido cianhdrico y muere, entonces ese es el problema que tenemos. En estos momentos estamos documentando casos de muertes e intoxicacin por mercurio, pues dado que esa era la problemtica que tenamos y no lo sabamos, o sea, no lo tenamos documentado. El metilmercurio es un compuesto derivado del mercurio. Segn los cientficos, es el ms txico de todos, y los casos de contaminacin con metilmercurio nos recuerdan la enfermedad de Minamata del ao 1950, cuando hubo derrame de mercurio, en que los muertos e intoxicados fueron muchos. En gran medida los efectos se derivan por el consumo de pescado y mariscos. Aqu hay un dato del Banco Mundial, nosotros aparecemos, digamos que en el mundo se consumen 3 mil toneladas al ao, de las cuales mil toneladas se utilizan para actividades mineras,. En Colombia se emplean entre 50 y 100 toneladas al ao, el Per entre 20 y 40 toneladas al ao, y un siguiente entre 30 y 60 toneladas. Qu tan cierto es? Yo creo que no. Nosotros hicimos un inventario y nos arroj un dato de 250 toneladas de mercurio al ao, de las cuales el 80% est siendo utilizado en minera ilegal porque all slo hay una mina grande de oro a nivel nacional y el 98% de mercurio lo recirculan; entonces yo creo que el 80% o 90% del mercurio utilizado para actividades mineras es para desarrollar la minera ilegal. Tenemos el caso de Antioquia, que quera mostrarles. Antioquia genera alrededor del 57% del oro del pas; es decir, estamos hablando de 30 toneladas. Nosotros no somos un pas minero, pero estamos alrededor de 150 a 160 toneladas de oro al ao, aunque no somos un pas minero, en los municipios antioqueos de Segovia y Remedio se encontraron las concentraciones ms altas de mercurio por exposicin a nivel mundial. La Organizacin Mundial de Salud (OMS) seala que el lmite establecido son mil nanogramos por metro cbico, se hallaron zonas de un milln de nanogramos por metro cbico de mercurio, entonces si con esos datos no se escandaliza el Gobierno, con qu? Apaguemos y vmonos. Se entendi que el lmite son mil en todas las zonas y adicionalmente se hicieron unas mediciones en mercurio atmosfrico, se encontraron entre 50 y 100 toneladas, eso tambin nos marca en su momento como la zona ms contaminada del mundo con mercurio. Con respecto a la problemtica de agua que tenemos, creo que la segunda nos duplica a pesar de todo. Bucaramanga es un rea metropolitana, digamos, capital de un departamento muy simple, donde existen cerca de un milln doscientos habitantes; aguas arriba de esta zona es un pramo, hay un ttulo minero antes del pramo, pero el problema no es ese, las actividades de minera ilegal en esta zona estn contaminando el ro Surata, que abastece a Bucaramanga; estamos poniendo en riesgo la vida de muchas personas. Con respecto a las causas de la contaminacin por mercurio, tenemos el bajo nivel escolar, el tema sociocultural, la mayora no ha terminado secundaria ni bachillerato. Los mineros ilegales
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tienen desconfianza de las acciones del Estado, a nosotros se nos hace muy difcil llegar y decirle oiga, mire, no haga esto as, mire cmo se debe hacer, hemos eliminado en 100% el uso de mercurio, pero entonces ellos dicen no, este seor viene a cerrarme, este seor viene a daarme el trabajo, viene a afectar a mi familia, porque no tienen confianza en el Estado. Con respecto a las acciones contra la minera ilegal que ha establecido el Gobierno colombiano, administrativamente el Ministerio del Ambiente tiene una herramienta que le otorg por ley, la cual le permite suspender cualquier actividad minera ilegal y de decomisar la maquinaria utilizada para ello, eso es lo que se utiliza desde el 2010, ao en que entr el gobierno del presidente Santos. Por otro lado, hay una Ley que tambin prohbe la utilizacin de maquinaria pesada o de elementos mecanizados en actividades mineras sin ttulo minero y genera otra herramienta para decomisar, para multar, etctera. La Decisin Andina N 744 que ya se las mencion, adems de lo que ya haba mencionado, es muy importante porque nos brinda la herramienta para ver los mecanismos para destruir, decomisar la maquinaria, que nosotros no tenamos. Con respecto a las propuestas de formalizacin y legalizacin, tenemos un decreto que precisa los procedimientos, los trmites y los requisitos que tener en cuenta para legalizar un minero ilegal. Se tiene que demostrar que ha trabajado 10 aos continuos, es decir, 10 aos de antigedad, de los cuales tengo cinco aos continuos. Por qu es complejo? Porque a esto lo estn criticando no los realmente tradicionales, sino los que se hacen llamar ahora tradicionales, que son los de retroexcavadoras y los de las dragas. Entonces claro, ellos pican en un punto, no encuentran nada porque no hay ninguna actividad de exploracin, se van para otro sitio, ellos no tienen cmo demostrar que duraron 10 aos en ningn sitio, de los cuales cinco aos en continuo trabajo. Hay otro lmite, y creo que este es muy diferente al que hay en el Per para la pequea minera, y es que ustedes pueden legalizarse hasta con 150 hectreas. Nosotros consideramos que una persona con mil hectreas y que no tenga los recursos para legalizarse no por este proceso, sino para tramitar su contrato de concesin minera y su licencia ambiental, creo que esas personas s tienen recursos y por eso no las involucramos en este proceso. Yo creo que un pequeo minero o un minero tradicional con 150 hectreas puede orientar muy bien el desarrollo de esta actividad y ms an si es minera comunitaria, si es minera que genera asociatividad. En Colombia existe un programa de formalizacin minera, que orienta a que un minero a pequea escala trabaje con el amparo de un ttulo minero y una autorizacin ambiental en condiciones de formalidad tcnica y empresarial. El tema de la formalizacin, y uno de los criterios que tenemos, es que la formalizacin no es el fin, simplemente es un medio porque yo qu hago entregndole a un minero sus autorizaciones si el seor no cumple nada porque no tiene los recursos ni posee los conocimientos tcnicos. Entonces posterior aqu, la persona se legaliza en trminos de documentos, eso se requiere un acompaamiento constante del Estado, en que se le brinde asistencia tcnica y capacitacin, en que se le d el acompaamiento y las posibilidades de crditos a bajo inters. Y, adicionalmente,
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no es formalizar a un minero por dinero, hay que organizarlos y asociarlos, porque minero por minero el pas creo que no aguantara, tampoco los ecosistemas del pas. Hay que organizarlos y hay pruebas de que asocindose pueden aumentar su produccin y trabajar como empresa, no como persona natural, no como para obtener el pan de cada da, la concepcin es totalmente distinta. Esto se orienta a dos cosas: la formalizacin, en primer lugar, a grupos de mineros que bien sean tradicionales, o bien sean comunidades, o bien sean asociaciones que no cuenten ni con el permiso minero ni con el ambiental, o a mineros que dispongan del permiso minero, como les haba mencionado hay 6.500; es decir, ellos estn a un paso ms cercano que los de arriba, pero tambin toca hacer un trabajo y un ejercicio de acompaamiento y de apoyo con ellos. Hay un tema que a nosotros nos preocupa mucho y por eso se tom la decisin que ya les mencionar, es el tema de mediacin con titulares mineros, es muy complejo porque nos hemos dado cuenta que hay mineros tradicionales que solicitan o inician el proceso de legalizacin y se encuentran con ttulos mineros ya construidos o con contratos de concesin. Entonces hay que ver a quin se le da prioridad. Entonces lo que se ha pensado es que ni al minero, ni al titular minero le convienen que haya ilegales en su ttulo, en su polgono, ni el Estado est en capacidad de sacar a todas las personas que estn trabajando en ttulos mineros y pues el minero tradicional de minera ilegal tampoco se va. Entonces, el Cdigo de Minas, la Ley minera de nosotros, tiene unas estrategias para lograr esa mediacin. Estas son las cantidades que les mencion y entonces se propone la cesin de reas, y el minero dice: yo le cedo el 10% de lo que yo tengo, pero no se meta ms en mi ttulo. Ese sera un punto. Contratos de asociacin o cooperacin, venga trabaje conmigo, yo le compro a usted, yo le modifico mi estudio de impacto ambiental para adicionar esa actividad, yo le compro a usted el mineral y perfecto, ah tenemos una experiencia muy buena. Hay una empresa minera que tena 3 mil mineros ilegales en su ttulo, les dijo miren, trabajen para m, no hagan ms beneficio de oro y yo le compro a usted el material en bruto. Entonces compraba la tonelada y calculaban aproximadamente cuntos gramos de oro haba. Qu sucedi con eso? Claro cmo los 3 mil mineros ya no estn haciendo beneficio de oro, esa cantidad ya no usa mercurio, esa mediacin redujo el uso de 15 toneladas de mercurio al ao, entonces digamos que esa estrategia de formalizacin son beneficios tanto para la sociedad, para el medio ambiente, como para los mismos titulares mineros y para el mismo Estado. Hay otras estrategias que son orientadas a mineros tradicionales como las llamadas reservas especiales. Estas reservas especiales son simplemente un grupo minero que debe demostrar al Estado que tiene ms de 10 aos trabajando en el lugar. Al respecto de las explotaciones tradicionales, esto es para el caso del departamento de Choc que les mencion anteriormente. Las explotaciones tradicionales se orientan a zonas mineras donde se demuestre que, adems de ser tradicional, es la nica actividad de subsistencia que hay en la regin. Choc es el departamento ms pobre de Colombia.
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Por otro lado, la promocin minera es una de las estrategias que hemos mencionado, el apoyo tcnico, econmico y financiero es importante para combatir la minera ilegal, el apoyo financiero orientado a la asistencia tcnica, y sobre todo a la asistencia tcnica para reducir el uso del mercurio. Hablo mucho del mercurio porque creo que para la extraccin de oro es el problema ms grande que hay en minera ilegal o, por lo menos, para nosotros como pas. Con respecto a los aspectos ambientales por tener en cuenta en la formalizacin, en primer lugar es garantizar que las afectaciones ambientales ya generadas por los mineros ilegales se compensen, se recuperen, se restauren los pasivos ambientales. Ese es un punto que en el marco de nuestra normatividad no est presente todava, lo est para las grandes mineras, pero no para los mineros ilegales. Segundo, que la formalizacin debe ser minera y ambiental. Si la hago slo minera, me hace falta la ambiental y sigue siendo ilegal. Y para eso se requiere, repito, el acompaamiento del Estado en todos sus frentes. Es importante no generar falsas expectativas de formalizacin en zonas donde no se puede hacer minera, bien sea por temas ecosistmicos, de seguridad y polticos. Entonces se necesita del apoyo de otros frentes del Estado, donde se brinden otras alternativas laborales sostenibles. Por ejemplo, los mineros ilegales mencionan: a m qu me van a cambiar, yo soy una persona que me gano 3 mil o 4 mil dlares mensuales haciendo esta minera muy suave, trabajando 3 a 4 veces a la semana y viene el Estado a ofrecerme mil dlares, 800 dlares? Entonces es un tema al que tambin hay que agregar otras polticas complementarias. Con respecto a los aspectos que considerar en la formalizacin. Estos procesos precisan de una definicin clara por parte del Estado y de la pequea minera, donde se limiten no slo rea, volumen de explotacin y se delimite la maquinaria o el mtodo de explotacin. Es un tema que toca limitrselo. Nosotros estamos limitando rea, por lo que veo en la definicin de pequea minera en el Per tambin limitan por rea, creo que son hasta mil hectreas. Pero considero que la propuesta y la perspectiva son limitarlos. Se deben orientar los procesos de formalizacin al desarrollo de minera comunitaria, minera organizada, minera y asociatividad. El xito de los procesos de formalizacin minera depende en gran medida de los intereses de los titulares mineros de mediar dichos procesos, si yo no quiero mediar con nadie, pues nadie me puede obligar como Estado, a menos que la ley minera lo diga y en la de nosotros no dice nada. En las zonas de proteccin ambiental donde no es posible desarrollar actividad minera se requiere que el Estado brinde actividad laboral sostenible. En muchos casos no existe inters de formalizar, dado que el aumento de la actividad minera de oro de donde se deriva su incremento del precio, a veces se piensa que ser legal es ms costoso y resulta que no, entonces de pronto les toca pagar seguridad social, tener a todos los mineros afiliados a salud y de atencin, pagar regalas; entonces, es un tema que no llama mucho la
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atencin. Y llegamos a pensar que cuando baje el precio del oro se desaparece o se reduce el problema, que ser un poco ms fcil de controlar. Ya esto lo mencion anteriormente, la formalizacin minera y ambiental no es el fin, es slo un medio. Se requiere acompaamiento total del Estado y diferenciar la actividad criminal de la informal, ese es un tema en el que nosotros estamos. Es una perspectiva, pero tenemos muchas dudas porque los mineros informales se han refugiado en el dueo de la retroexcavadora porque creo que la obtencin del oro, a la produccin se aumenta y las ganancias se van en aumento. Como se unieron es mucho ms difcil separarlos, entonces uno llega, explota una maquinaria, destruye una maquinaria y est afectando no slo al criminal, sino tambin al tradicional, al informal, de pronto el artesanal incluso, el que trabaja slo con las bateas se le facilita ms trabajar al lado de la retroexcavadora, porque con la retroexcavadora saca ms fcil el oro. En el momento que se formalicen se urge el acompaamiento del Estado, y nosotros lo hemos demostrado efectivamente que acompaando, dando asistencia tcnica y capacitacin, realizando montajes de plantas de beneficio de oro orientados a la reduccin de mercurio, el uso del mercurio baja, las afectaciones ambientales disminuyen y la recuperacin del oro aumenta. Nosotros llamamos al tema produccin ms limpia. Para el desarrollo de ese proyecto se precisa evaluacin tecnolgica, antes de implementar el sistema, caracterizacin del mineral a beneficiar para saber qu equipo o qu elementos se necesitan para reducir el mercurio. La intencin de esto es pasar de procesos qumicos a procesos fsicos o, en su defecto, eliminar el mercurio y proponer procesos de cianuracin, en los cuales el cianuro es una sustancia mucho ms fcil de tratar. Nosotros hacemos una piscina donde ya al final se le agrega perxido y se oxida, entonces es un poco ms fcil de tratar. Las pruebas con plantas piloto, que ya les coment, el fortalecimiento de la concentracin gravimtrica, la propuesta de temas fsicos para la separacin gravimtrica del mineral y la optimizacin de los procesos de amalgamacin, incluso de retortas. El uso de retortas creo que por lo menos evita la quema al aire libre del mercurio, entonces recupera uno el 99% del mercurio, con lo recuperado se hace una reactivacin electroltica y se puede volver a utilizar. Entonces, cuando no sea posible eliminar el mercurio, por ciertas condiciones de la zona se proponen sistemas cerrados. Monitorear antes y despus de los proyectos, optimizar los procesos de cianuracin por agitacin. Entonces, nosotros como autoridades ambientales, no lo somos de fomento minero, nosotros simplemente hacemos unos pilotos, todo lo que les mencion son los componentes de los pilotos, en los que se le muestra al minero que las cosas se pueden tornar a veces muy complejas con las condiciones socioculturales; pero le corresponde a la autoridad minera promover estos pilotos. Nosotros le mostramos simplemente que s se puede y mediante el intercambio de experiencias llevar a los mineros; por lo menos en el Per hay una tecnologa y de eso estbamos hablando ahora, que nosotros no la tenemos, qu hacemos nosotros, traemos mineros desde Antioquia por ejemplo aqu, al Per, para que conozcan la ltima tecnologa, para nosotros es la flotacin flash. Aqu ya se est trabajando hace un tiempo. De pronto la reduccin de mercurio no tanto, pero por algn lado hay que buscar la manera de sensibilizar a los mineros ilegales, entonces el intercambio de experiencias resulta clave. Separar el oro con nfasis en el proceso mecnico
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que ya se los mencion, la cianuracin por habitacin, ya les mencion que el otro proceso para trabajar las colas tras separar el oro libre por concentracin gravimtrica o el oro grueso, lo que les haba comentado, despus de la retorta se puede hacer una reactivacin electroltica para volver a utilizar el mercurio. Y estos simplemente son resultados que logramos con algunos de los proyectos. Hemos hecho muchos proyectos: el proyecto de reduccin de mercurio 8% o 10%, en este proyecto 36%, en este proyecto 65%, en este 100% en tres plantas, se me haba olvidado mencionarles. En Santander aument la recuperacin del oro en 79%, es decir, s se puede hacer las cosas bien hechas, creo que lo demostramos. Entonces se reduce el mercurio, se disminuyen las afectaciones y el consumo de agua y energa, se aumenta la recuperacin del oro y creo que se podra realizar una minera responsable cuando menos. Econmicamente, ambiental y social para la poblacin y para el Gobierno, creo que para las mismas personas que viven aguas abajo, esto es muy beneficioso. Es cuestin de seguir implementando estos proyectos, llevarle las tecnologas a la gente, hacerle un acompaamiento requerido, una asistencia tcnica constante, y estoy seguro de que los resultados se vern. Nosotros lo estamos viviendo, de pronto ustedes tambin tienen cosas muy interesantes, experiencias muy importantes en el tema; pero creo que igual falta mucho, todos estamos avanzando, todos los pases, creo que esa ser una de las conclusiones que sacaremos hoy. Todos estamos avanzando, pero falta mucho porque la dimensin de la problemtica es muy grande. Muchas gracias.

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DESAFOS Y OPORTUNIDADES PARA LA PEQUEA MINERA RESPONSABLE
EXPOSITOR:
GIORGIO DE TOMI
Profesor e investigador asociado de la Universidad de Sao Paulo, Brasil El seor De Tomi es ingeniero de Minas egresado de la universidad de Sao Paulo, Brasil, en 1983. En 1989 obtuvo su Maestra en ciencias en la Universidad de Southern Illinois, Estados Unidos. Finalmente, obtuvo el grado de Doctor en filosofa en ingeniera de minas en el Imperial College de Londres en el ao 1995. Profesor e investigador asociado de la Universidad de Sao Paulo, Brasil. Tiene experiencia en diseo y administracin de minas a tajo abierto y subterrneo. Tambin en el desarrollo y la aplicacin del ciclo tecnolgico de planeamiento minero, en la gestin de innovacin de los procesos y el desarrollo de modelos de gestin para la pequea minera.

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DESAFOS Y OPORTUNIDADES PARA LA PEQUEA MINERA RESPONSABLE

u GIORGIO DE TOMI EXPOSITOR Creo que ya que estamos hablando de desafos y oportunidades, el primer desafo ser entender mi portugus, verdad?, pero voy a hablar despacio para intentar explicar mis ideas en este punto. Soy minero, soy ingeniero de minas, entonces creo mucho en la minera, estoy dedicado a la minera. Creo que esta iniciativa es muy importante porque es el camino para enfrentar lo que el doctor Brack mencion, una situacin preocupante y difcil, pero como todos los expositores mencionaron, el problema no desaparecer, nosotros tenemos que trabajar para resolver esta situacin preocupante y difcil; pero yo veo un camino bien claro que estamos desarrollando en conjunto para que esto pueda ser resuelto. La Universidad de Sao Paulo cre un centro de investigacin este ao, para apoyar a la pequea minera, entonces otra iniciativa similar a la que estamos hablando en los otros pases para entender el problema y buscar soluciones, es una organizacin especficamente hecha para la pequea minera basada en la Universidad de Sao Paulo. Voy a comentarles sobre este contexto, qu es la minera, la pequea minera responsable, desde el punto de vista de la operacin minera. Los desafos dentro de esas iniciativas que estamos desarrollando recin, el primero es el modelo de gestin; el segundo es el centro de capacitacin; otro, el tema de oportunidades de innovacin, en eso estamos trabajando. Bueno, primero la clasificacin, qu es una pequea minera. Toda la empresa, todas las empresas mineras, toda la industria minera, buscan los yacimientos de clase mundial, todos quieren un Yanacocha, el sueo de toda empresa minera; sin embargo, hay yacimientos que no son tan grandes pero que se pueden aprovechar. Eso no es todo, hay una tercera clasificacin que son los yacimientos pequeos. Entonces si todo el foco de la minera est en la clase mundial, esas grandes empresas son los dinosaurios de la minera y dominan eso. Son pocos, pero dominan totalmente esta situacin. Para los yacimientos medianos se tienen a las empresas junior, las empresas de mediano porte, que el sueo de ellos es tornarse en un dinosaurio o de repente vender su empresa al dinosaurio, como deca el ministro. El Per es un pas minero, estoy 100% de acuerdo; pero cuando nosotros hablamos de eso siempre pensamos en la gran minera y yo hablo totalmente as, yo s cmo es eso, porque en la propia universidad mis alumnos, mis investigaciones, mis proyectos, todos estn mirando esta situacin, los dinosaurios y los que quieren tornarse en dinosaurios y
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nos olvidamos de los pequeos yacimientos que desde aqu definitivamente estn olvidados. La gente no est mirando esto, esto se queda para los artesanales, la situacin es as, son pequeitas y tenemos esa escala. Creo que la buena noticia hoy con este foro que ya es el tercero, no saba qu hace tanto tiempo existe esta preocupacin, la idea es entender este problema y tomar acciones de cmo hacer desaparecer esa separacin porque la minera es una sola. Slo hay un modo de hacer minera, hacerla responsable, tenemos que encontrar modos para que la misma pequea minera pueda convertirse en una industria responsable y sostenible. Esto es un levantamiento de WWF presentado en Ro, aqu en amarillo (ver imgen en anexo 3, pgina 160) estn las principales concentraciones de mineros artesanales, de pequea minera, en locales aluviales, pero de manera general tenemos ms de un milln de mineros artesanales, informales e ilegales Son ms de un milln, entonces el problema es enorme. Esto solo en la parte del Amazonas tropical de Sudamrica, es ms de un milln. Entonces, sean ilegales, sean informales, sean artesanales, sean criminales, sean lo que sean, hay un milln, entonces el problema es enorme. Repito las palabras del seor Brack, situacin preocupante y difcil. La buena noticia para m es que estamos juntando ideas, discutiendo el problema para buscar soluciones. Hay un dicho en Brasil que es ms fcil para un hombre tornarse un minero artesanal que un minero artesanal tornarse un hombre, y esto debemos cambiarlo. Tenemos que evolucionar esa situacin para que sea un pequeo empresario, un pequeo empresario responsable que cumple la expectativa de la sociedad, eso es lo que tenemos que hacer. Ahora mi experiencia, que solo conozco minera, no conozco ni el lado legal ni el lado ambiental ni el lado del Gobierno, entiendo de la operacin minera, de la experiencia que tengo desde un milln probablemente 900 de 90 mil quieren mejorar, 990 mil quieren saber lo que podemos ofrecer de soluciones, porque ellos quieren evolucionar y mejorar sus operaciones. Entonces creo que s es difcil, s es preocupante, pero tenemos una oportunidad de cambiar eso. Cmo estamos trabajando en esto. Yo veo slo un camino de hacer la operacin responsable, sea grande, pequea, utilizar lo mismo que es minera en todas las partes, desde los romanos tenemos el mismo proceso minero, tenemos la mina, la planta, los productos, los desechos y los residuos. Entonces, el proceso minero es idntico en todas partes, esta es una buena noticia, por lo que no hay mucho que inventar, que innovar, no? Se requiere dar las condiciones para estos mineros artesanales, entender el proceso adecuado, responsable para sus actividades.
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Y cmo se hace eso? Se hace, adems de las actividades productivas, actuando con gestin. Todos aqu conocen bien, aplicamos gestin en todo. En la panadera, en la farmacia, en el hospital, en nuestras casas, en nuestra relacin con el vecino. Lo mismo tiene que hacerse con el negocio minero, grande o pequeo, y especialmente el pequeo. Es decir, crear un sistema que ellos puedan utilizar para operar su negocio de forma responsable. Cuando habl sobre eso y que yo hablo tambin a grupos y asociaciones de mineros artesanales. Ya en la parte de gestin ellos se quedan un poco preocupados. Ahora, cuando empiezo a hablar del gobierno corporativo, dicen no, este tipo est loco, mas no es as, seores. Es lo que tenemos que hacer, encontrar un modo para que ellos tengan el control de gestin y control de gobierno corporativo en su actividad, como cualquier otra actividad industrial, ese es nuestro desafo. Entonces qu estamos trabajando nosotros, crear un modelo de gestin de gobierno corporativo en que la parte operativa se ofrezca y apoye a la parte operativa; pero tambin a la parte en amarillo, que es la parte legal, contable, financiera y ambiental. Nuestro grupo de investigacin est trabajando ya hace algn tiempo en ese modelo de gestin, estamos trabajando con grupos de mineros artesanales para implantar, comprobar que es posible hacerlo funcionar. En esto hasta el momento tengo gente de Brasil, de Canad y de Ecuador, con quienes estamos trabajando muy de cerca del grupo del Instituto Nacional Geolgico, Minero y Metalrgico de Ecuador para contribuir a la aplicacin prctica de este modelo en acciones mineras artesanales. El proyecto de la Universidad de Sao Paulo como ya mencion, no es de corto plazo, son cinco aos slo para hacer la parte de investigacin. Nosotros reconocemos que es un desafo y toma tiempo, entonces es el calendario que tenemos del proyecto de la Universidad de Sao Paulo. Cules son las etapas del proyecto, al inicio entender, seleccionar algunas reas, comprender cmo trabaja, pensar en modelos de solucin. Despus desarrollar estos modelos en conjunto con ellos, no podemos llegar diciendo que soy de la universidad, tengo todas las soluciones, si se procede de esta manera, eso nunca funcionar. Primero que no es realidad; segundo que no nos creern. Entonces hay que trabajar en desarrollar esta solucin con ellos. Despus ponemos las soluciones para funcionar y trabajamos con ellos acompandolos para buscar los resultados, y al final crear modelos que pueden ser imitados en diferentes localidades. Este es un proyecto de cinco aos, que est apoyado o coordinado por la Universidad de Sao Paulo con fondos federales y de la provincia de Sao Paulo. Entonces, la buena noticia para m es la siguiente, debemos al final de cinco aos tener resultados. Entonces, los prximos cinco aos vern mucho de m y del grupo que trabaja con nosotros para que esto funcione.
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Tenemos algunos ejemplos. Tenemos este modelo que estamos trabajando con algunos grupos de mineros, el ms importante que est ms adelantado en una mina artesanal en Ecuador, que tiene un dueo nico. Este dueo se encant con el modelo, se aproxim a nosotros para trabajar con eso. Estamos bien adelantados con el trabajo en ese lugar. Hay un distrito minero grande similar al que se ha mencionado ac, Madre de Dios, los de Antioquia, en Colombia, el distrito de Tapasol, en Brasil. Tenemos el apoyo de la provincia de Par para ayudar al desarrollo del proyecto. En el oeste de Brasil hay un problema de dragas y minera aluvial, estamos trabajando con una cooperativa para dar soluciones. Y la ltima que ingres hace pocas semanas es una comunidad minera en Suyo, del Per, que se llama MARS-Mineros Artesanales de San Sebastin. Ellos evaluaron el proyecto, hay una organizacin bien interesante; son como 50 familias de mineros artesanales que se juntaron para hacer un trabajo coordinado y organizado y nombrar a un gerente general, hay un gerente general en una comunidad minera al norte del Per que para todos los otros es totalmente olvidada, nosotros ni sabemos que existe eso. Bueno, esta gente se organiz, quiere mejorar, tiene un gerente general y es una persona sencilla, no es un doctor ni nada, es un minero prctico que tiene una buena idea de gestin. l conoci ese modelo, se encant y estamos ahora empezando a trabajar con ellos. Como mencion al inicio, son un milln, complicado, difcil, preocupante s, pero algunos quieren mejorar. La gran mayora quiere mejorar y algunos ya estn aproximndose a la universidad. Esto es muy positivo y tenemos que fomentar eso, necesito de la ayuda de todos para fomentar estas actividades. Corregir los problemas, ayudar a enfrentar los desafos y buscar las soluciones sostenibles. Pero la buena noticia es que la gente quiere mejorar. Pero, vamos a pensar, son un milln. Yo he estado hablando mucho de cuatro, faltan 999.996, verdad?, para resolver el problema, entonces es difcil. Este modelo es importante para probar a nosotros y a los mineros que s es posible hacer pequea minera responsable, pero no resulta suficiente para enfrentar el problema, hay mucho ms que hacer. Entontes, cul es la otra iniciativa que estamos haciendo, es especficamente con la gente en Ecuador. El Centro de Capacitacin de Mineros Artesanales (ITCAM) es un ncleo de instruccin de mineros desarrollado por los amigos de UBC en Canad, por Marcelo Vega y su equipo. l trabaja en conjunto con la Universidad de Sao Paulo y algunas instituciones en Ecuador. Qu es el ITCAM? Es un centro de capacitacin que nosotros queremos instalar dentro o cerca de las comunidades mineras donde tendremos instalaciones de apoyo con clases, con laboratorios para que la gente pueda obtener informacin sin tener que enviar a Lima, a Santiago, donde sea, que cuenten con su laboratorio, tengan instalaciones de apoyo general y una planta piloto.
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Por qu as? Una cosa importante que creo que todos aqu entienden, no hay una planta mgica, no hay una planta de oro que resuelve todos los problemas sin mercurio y todos se quedan contentos recuperando bien el oro. Cada mineral tiene su problema, cada mineral en cada regin tiene su problema, tiene sus caractersticas, que tienen que ser entendidas con ingeniera para hacer el diseo ideal de la ruta del proceso de la planta, entonces no hay planta mgica. Lo que hay son piezas que deben ser montadas y calibradas para cada mineral en la misma veta como en Portobello en Ecuador, en la misma veta una parte tiene un comportamiento y en la otra parte, otro comportamiento. Entonces, el desarrollo de una planta para la primera parte no funcionar en la segunda en la misma veta, imagnate en otro yacimiento. Entonces, la planta tiene que ser hecha especficamente para el problema. Entonces, lo que queremos hacer es desarrollar esto cercano a la comunidad, es disear una planta que atienda las necesidades de esta comunidad. Pero falta una cosa ah, que es el principal mecanismo de comunicacin con los mineros, saben cul es? El bar, el pisco. Al minero le gusta eso, entonces podemos disearlo, es en serio, seores, hemos diseado un bar para tener un ambiente de convivencia, porque resulta muy importante para los mineros. Este proyecto es apoyado por la Secretara de Estado de Estados Unidos, a travs del Proyecto Global de Mercurio, la coordinadora cuando lleg a la presentacin, pregunt cmo, un bar?, y Marcelo cambi el nombre, por restaurante, pero en realidad es eso, un ambiente de convivencia con los mineros. Entonces pensemos esto, entonces yo tengo algunas acciones poniendo un modelo de gestin del gobierno corporativo en algunas partes, donde se puede desarrollar un modelo que quiz sea imitado, y los mineros que quieren visitan eso, quieren mejorar, quieren aplicar este modelo, qu hacen? Van a trabajar en la universidad del minero artesanal, que es el ITCAM. Entonces estamos trabajando en dos frentes: uno, implantar el modelo, hacerlo funcionar; segundo, crear centros de capacitaciones para que la gente pueda aprender, entender cmo funciona, implantarlos en su local. Observen esta lmina, (ver anexo 4, pgina 105) esta es una planta de minero artesanal sin ningn financiamiento, financia de su bolsillo, no es mediana minera, esta es pequea minera, una planta, esta de ah creo que son 100 toneladas/da, pequea, pero totalmente con la tecnologa y sin usar nada de mercurio y la gente ah ya est llevando mineros a capacitarlos; esto es, en Portobello Sur de Ecuador. Esta gente que est ah (ver anexo 5, pgina 105) son mineros del Per que se fueron a capacitar. Entonces es importante, hay gente de Ecuador aqu, de ARCOM, que te puede proporcionar todos los contactos de cmo se puede repetir esto con otras comunidades que ustedes conozcan y tengan inters, lo fundamental es que este proyecto ya existe, est activo, est siempre haciendo capacitaciones continuas ah. Y es barato.
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Bueno, segundo. Recuerdan la mina que mencion, del minero que entendi el modelo. Bueno, es una mina subterrnea, una veta. Como todas las minas de mineros artesanales hay slo una galera que buscar la veta y algunos desarrollos. Lo que hicimos nosotros, hemos trabajado con ellos para entender la topografa, a hacer un modelamiento de las vetas, obtuvimos el apoyo de una empresa minera de mayor porte para hacer sondajes, hicimos un sondaje para comprobar que est en eso la veta, que hay un acceso superior, un acceso inferior. No s si puede ver aqu, hay otra labor que es de otra mina, un vecino, y este vecino qu ha hecho, abri el camino, est invadiendo el rea del tipo. El dueo de esta rea saba que haba invasin, pero no tena idea de cmo controlarla, lo que efectuamos nosotros: hicimos topografa usando ingeniera de minas bsica, hicimos todo el modelamiento. Con esto l puede negociar con el vecino y decirle mira, de aqu para ac es mo, no ingreses ms, por favor; vamos a poner un portn aqu y no ingreses ms. Este trabajo lo hacemos ahora en este momento. Hay ingenieros de Ecuador y de Brasil que trabajan juntos en este desarrollo. Este es un caso real de una mina pequea que entendi el modelo y quiere mejorar su trabajo. Estas fotografas son un ejemplo del trabajo de mercurio, del proyecto global de mercurio en Colombia, esto es, en Segovia. Ellos entendieron el modelo de la retorta y l dise su retorta, y estaba orgulloso de mostrarlo y despus mostr el mercurio recuperado en una semana. O sea, usa la retorta para descontaminar y recuperar el mercurio, esto no es espectacular, son resultados reales. Para m est claro que la gente quiere mejorar, que la gran mayora de aquel milln de mineros artesanales quieren mejorar su trabajo y sus procesos. Nosotros tenemos que encontrar los medios para apoyarlos y conducirlos en ese proceso. Algunas reflexiones; los mineros artesanales estn creciendo. La primera cumbre de sostenibilidad de Ro +20 fue en 1992. La discusin no inclua minera ni sostenibilidad, ni responsabilidad, ni ambientalismo. Minera no exista. Nadie pens en ello en la primera cumbre. La minera desaparecera porque la sociedad deba desarrollarse, toda minera desaparecera. Pasaron 20 aos y la minera creci mucho. En Ro +20 hemos discutido bastante. Esta presentacin fue hecha ah la primera vez. Yo no esperaba tanta repercusin de la preocupacin de la gente, que se ha dado cuenta que no puede ignorar la minera y mucho menos a la de pequea escala. Tenemos que entender, que estudiar y que buscar soluciones en conjunto. Una cosa que me sorprende, no s si me sorprende o no, yo pens que habra muchos mineros artesanales en esta reunin, no s si hay algunos, pero es importante que nos acerquemos a ellos; porque tienen que ser parte de esta discusin tambin, porque estn creciendo, estn fuertes, es un problema difcil de resolver, necesitamos de su ayuda para resolverlo. Nosotros tenemos que buscar medios para que se conviertan en pequeas operaciones mineras responsables, es la nica alternativa, seores, no hay otra, si no continuaremos con lo que hemos visto del dao ambiental, casos como de Madre de Dios y Colombia que vimos hace unos momentos en las imgenes. Esto es ridculo, eso no es minera, eso es crimen. Tenemos que cambiar eso, no hay alternativa;
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pero quiero felicitar a los paises que forman parte del Pacto Andino que estn tomando iniciativas que no son muy populares, transformar la minera ilegal en crimen no es nada popular para un gobierno, pero no hay otra alternativa, tenemos que hacerlo. Excelente, hasta aqu de maravillas, no es la mejor noticia que han tenido en el da. Todo bien, el futuro brillante, vamos a evolucionar para la minera responsable, pero quin paga eso, no sabemos. La minera responsable, seores, es cara, mucho ms barato es hacer minera artesanal e ilegal, la ilegal es la ms barata de todas. Entonces tenemos que pagar el precio el minero, la sociedad, el Gobierno, las entidades. Todos tenemos que estar preparados para pagar un precio en convertir. Es caro convertir, no es barato, de dnde salen los recursos, cuando hablan de oportunidades debemos pensar de dnde saldr el capital para hacer ese cambio. Tengo una buena noticia, yo siempre tengo buenas noticias. En Brasil hay una moda acerca de innovacin, todo es innovacin. Por eso, por todas las dificultades y la necesidad de capital en cualquier proyecto minero siempre estar vido de capital. Entonces qu ocurre, yo vi que el tema de innovacin podra ayudar a la minera, eso desde hace algn tiempo, antes incluso de la pequea minera. Qu es innovacin, ya pensaron qu es innovacin? Algo nuevo, aqu hay la mejor innovacin del mundo, cuando Steve Jobs encomend eso al ingeniero le dice mira, quiero un telfono celular, recuerdan cmo era el telfono celular antes del IPhone? Era una piedra, se abra, tena antena, pareca que estaba hablando con una piedra en la cabeza. l dijo quiero un aparato que tenga mximo de imagen de tele y sin teclado. Imagino que algunos de los ingenieros decan este Steve Jobs est loco, cmo voy a hacer un celular sin teclado, est loco. Pero innovacin no es slo eso, innovacin es una buena idea que funcione. Qu es funcionar, es transformar el negocio en un negocio ms competitivo. Si t haces algo nuevo que funcione y que traiga el aspecto de competitividad es innovacin, una buena idea que funcione y traiga competitividad es innovacin. Entonces qu ocurre? Donde est la pequea minera, tenemos un serio problema ambiental, legal, econmico, social, con los nios; entonces cul es la buena idea, eso es resolver el problema. Entonces buscar la solucin para resolver ese problema es tornar el negocio ms competitivo para quin, para todos, para el minero, para la sociedad y para el Gobierno. Hay alguien de la Sunat aqu, creo que la Sunat es el ms grande aliado que tenemos nosotros. Si le mostramos que puede ganar ms impuestos con la pequea minera, obtendremos su apoyo y te hace funcionar las cosas. Aqu todos saben que al final del ao tenemos que hacer nuestra declaracin y que Sunat funcionar, entonces debemos tenerla como aliada porque traer beneficios. Entonces, cmo hemos pensado esto? Estamos usando recursos de innovacin en Brasil para fomentar proyectos en la instalacin de pequeas minas, porque hay innovacin estamos re38

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solviendo un problema de la sociedad, estamos tornando el negocio ms competitivo, estamos trayendo resultados para la minera ilegal. En Brasil hay miles de millones de dlares que regresan al Gobierno al final del ao por falta de buenos proyectos de innovacin, entonces nosotros trabajamos con mucho xito en caracterizar esos proyectos de pequea minera como un proyecto de innovacin. No s cmo es la inflacin en el Per, pero una alternativa que hay, que se pens, que est funcionando muy bien para captar recursos y hacer esas transformaciones. Y qu queremos hacer, como mencionamos, convertir a los mineros artesanales en pequeos mineros responsables, crear ITCAM, universidades de mineros artesanales para que se capaciten y entiendan cmo funcionan las cosas y asociar ese tipo de proyecto a un proyecto de innovacin. Muchas gracias.

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MINERA ILEGAL EN ECUADOR
EXPOSITOR:
JAIME JARRN
Director ejecutivo de la Agencia de Regulacin y Control Minero del Ecuador Es ingeniero con especialidad en Geologa Econmica y catedrtico, con una extensa formacin acadmica nacional e internacional y vasta experiencia profesional en el sector minero. Se desempe como decano de la Facultad de Ingeniera en Geologa, Minas, Petrleos y Ambiental de la Universidad Central del Ecuador. Tambin fue miembro del equipo negociador de los contratos mineros de explotacin en representacin del Estado y del Ministerio de Recursos Naturales No Renovables. Labor en proyectos de consultora e investigacin minera y en la Corporacin de Desarrollo e Investigacin Geolgico, Minero, Metalrgica (Codigem) y la Direccin Nacional de Geologa(Dinage). Actualmente se desempea como director ejecutivo de la Agencia de Regulacin y Control Minero de Ecuador.

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MINERA ILEGAL EN ECUADOR

u JAIME JARRN EXPOSITOR Buenos das, es un gusto estar aqu nuevamente en el Per. Hemos estado varias veces cuando desempeaba las funciones de director nacional de Geologa del Ecuador, veo aqu unas caras conocidas cuando trabajamos en esa poca, justamente es agradable estar de nuevo aqu porque en esa poca iniciamos las relaciones entre Ecuador y el Per, hicimos un mapa geolgico de la frontera cuando nunca se pudo hacer, de manera que esos logros son muy halagadores y nos es grato estar otra vez aqu. Ahora nos encontramos a cargo de la Agencia de Regulacin y Control Minero de Ecuador y como hace media hora un periodista me deca: bueno, en Ecuador no se escucha nada sobre la minera ilegal, qu estn haciendo? Bueno, ya vieron que la presentacin anterior me quit todo lo que tena que exponer, es broma, les contar qu es lo que estamos haciendo para combatir la minera ilegal, hacia ese lado orientaremos la presentacin. En Ecuador, como ya adelant Giorgio, contamos con un ministerio que ahora es de Recursos Naturales No Renovables, antes era Ministerio de Energa y Minas, como aqu en el Per, y ahora se pas a Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, y Energa es otro ministerio. El Ministerio de Recursos Naturales No Renovables existe en lo que slo se trata de minera y petrleo. En lo que se refiere a minera tenemos el Viceministerio de Minas, que es el que otorga, conserva y quita derechos mineros, o sea, que es el que brinda los ttulos mineros, las concesiones. Y luego tenemos tres entidades autnomas adscritas al Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, entre esas es justamente la Agencia de Regulacin y Control Minero, luego tenemos el Instituto Nacional Geolgico Minero Metalrgico del Ecuador (Inigemm) del que hablaba Giorgio y con quien est trabajando, porque el Inigemm es el encargado de la capacitacin de los mineros, y luego se ha creado ltimamente la Empresa Nacional Minera, una institucin pblica para la ejecucin de proyectos mineros. Entonces, quien controla y quien regula la minera en el pas es justamente la Agencia de Regulacin y Control Minero, y la autoridad competente para el combate de la minera ilegal es esta agencia. Voy a empezar desde la parte jurdica y tengo que sealar que el Gobierno nacional, presidido por el economista, Sr. Rafael Correa, en un comienzo de su gestin se puede decir que era antiminero, y como dice ahora no, no es que me guste la minera, pero ms no me gusta la miseria y la pobreza; por favor, entonces dennos soluciones, cmo es que solucionamos los problemas de la miseria y la pobreza, esa es la palabra del seor Presidente. Y en Ecuador cuando decimos actividad ilegal es como en toda actividad, no slo la minera, hay una minera formal y una minera ilegal, hay una economa formal y una economa ilegal,
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entonces estamos hablando aqu no de la minera, sino de la minera ilegal, la que no produce, de la que el Estado no obtiene ningn beneficio. Y nosotros trabajamos desde hace ms o menos seis aos en el gobierno actual y se cre una nueva Constitucin, y partiendo de la definicin de esa nueva Constitucin, en primer lugar, se fortalece el concepto de que los recursos son del Estado, de eso no hay ninguna duda, y el Estado es el dueo de los recursos naturales y, entre estos, de los recursos minerales. Por lo tanto, con el Estado es con quien tienen que conversar los concesionarios o los titulares mineros para la explotacin. En el artculo 408 de nuestra Constitucin, y eso es una innovacin, se dice que la de Ecuador es la ms verde de todas las constituciones del mundo y eso es un hecho. El artculo 408 trae una innovacin a la explotacin de los recursos naturales en el pas. Hasta la promulgacin de esta nueva Constitucin, nosotros apenas por la explotacin del petrleo recibamos el 10%, el 15%, y en buena hora el 20%. Ahora el Estado no puede percibir menos del 50%. El ltimo contrato que negociamos en materia de explotacin de recursos minerales, como dice la Constitucin, no puede ser menos del 50% las ganancias, se ha negociado en un 52% para el Estado. Es decir, en el caso de Chile creo que es el 35%, y en el del Per llega al 30% o 32%, no s exactamente, pero no pasa de 35%. De tal manera que eso tambin es un nuevo hito en la explotacin de los recursos naturales en Latinoamrica. Y para nosotros, la parte oficial, para el Estado, qu es minera ilegal. En Ecuador tenemos la definicin de minera ilegal y es todo aquel que acta en la explotacin de sus recursos minerales sin permiso alguno, eso es minera ilegal. Ahora, como sealaba Giorgio, aqu hay que definir dos clases de mineros, es decir, hay una sola clase de mineros, los que son mineros verdaderamente y los que actan nicamente por beneficio temporal y por beneficios econmicos temporales de ese momento. Y eso debemos de aclarar, porque los mineros informales que vienen trabajando, como deca Giorgio, en la parte de Portobello, ellos s quieren mejorar, pero no les pediremos mejorar por ejemplo en la frontera norte con Colombia, donde tenemos a las FARC, donde tenemos a grupos mafiosos, donde tenemos organizaciones criminales como se ha definido aqu, ese es otro grupo que necesitamos combatir de manera frrea y frontal porque no pueden ir a la capacitacin, que est dirigida a los mineros artesanales que verdaderamente son los mineros artesanales y que necesitan esa capacitacin y que quieren capacitarse. Con base en la Ley de Minera esto tambin ha sido un problema, porque combatir a la minera ilegal ya sobrepasa las atribuciones de la Agencia de Regulacin y Control Minero (ARCOM), y digo sobrepasa, pues una sola institucin no puede pelear contra una organizacin que tiene tantos recursos financieros, para ellos perder una mquina o dos mquinas no es un problema, porque enseguida las reemplazan con cuatro, cinco o ms. La ARCOM tiene o tena la facultad de decomisar la maquinaria de los mineros ilegales; pero nos encontramos con un problema, que esta maquinaria era metida a esos lugares por los mismos mineros ilegales con helicpteros y en
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el momento que queramos decomisarla, cmo la sacbamos, era imposible porque no contbamos con helicpteros, de tal manera que lo nico que hacamos, hasta donde la parte legal nos permita, era poner un sello de maquinaria suspendida e iniciar un proceso y, pues, como se pueden imaginar ustedes; sala el grupo de intervencin, al siguiente da esas mquinas estaban trabajando de nuevo y cuando se hacen los sobrevuelos con helicpteros del Ejrcito, esas mquinas tienen la habilidad de excavar y esconder la mquina. O sea, estn tan organizados y con tcnicas tan sofisticadas que es necesario que los operativos que realizamos en Ecuador sean ya bien llevados y con gente de experiencia. En vista del problema que se present con la minera ilegal y que la ARCOM sola no puede llevar su misin, en Ecuador se cre el Servicio Geofsico en Minera e Ingeniera (SEGMI), que es el comit especial para el control de la minera ilegal. De tal manera que el presidente de SEGMI es el ministro coordinador de Seguridad Nacional, ustedes vern que no es el ministro de Recursos Naturales No Renovables, es el ministro de Seguridad Nacional. Y esto por qu, porque hemos indicado, por ejemplo, que es muy diferente el problema de minera ilegal del norte de Esmeraldas al de Portobello, que coment Giorgio. Entonces qu entes participan aqu? Aqu participan el Ejrcito Nacional, la Polica Nacional, el Servicio de Inteligencia, tambin el Ministerio del Ambiente, la Fiscala y, por supuesto, la ARCOM. Cul es la entidad competente que toma las decisiones en ese momento, es la ARCOM, pero les indico que sin el respaldo del Ejrcito y de la Polica es imposible penetrar a estos lugares, se deben realizar operativos sorpresa. Tenamos un problema con la fuga de informacin y como hablbamos aqu, y muy bien comentaba el compaero del Per, que la corrupcin era un problema y, por supuesto, que lo sigue siendo. Nosotros en la ARCOM hemos cambiado al 98% de personal, por supuesto que eso no garantiza nada; pero en cierta forma disminuye el problema y vamos en esa direccin porque eso tambin es un problema. Y no solamente aqu se habla de la minera ilegal en metlicos, en oro, es cierto que es un problema, pero nosotros en Ecuador hemos detectado tambin otro en materiales de construccin y no solo por la parte privada, sino tambin por el mismo Estado, porque yo, como director ejecutivo de la ARCOM, tengo un problema, que por ser obra del Estado no debe cumplir con ningn requisito, de cundo ac? Cuando el Estado es quien debe dar el ejemplo y en ninguna conferencia se habla de materiales de construccin, eso tambin es minera ilegal. Cuando se est haciendo una obra del Estado, el contratista piensa que porque es obra del Estado o el poltico del sitio que es obra del Estado, pues puede bajarse cualquier montaa, cualquier cosa para la obra del Estado sin ningn permiso. Nosotros hemos intervenido en esos puntos, estamos teniendo problemas y presiones porque la obra se retrasa, hay que dar informe al seor presidente, no se cumple, estamos en elecciones, etctera, entonces es un problema, y me imagino que en el resto de pases tambin debe ser un problema; pero veo que no le estn poniendo mucho empeo a esto tambin de las obras del Estado que deben cumplir estos requisitos.
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Bien, nosotros en el 2011, y me parece que el Per tambin por esa poca, bombardeamos la maquinaria, pero lo hicimos porque ya era exagerada; nosotros encontramos en Esmeraldas en mayo de 2011 unas 180 retroexcavadoras en un rea de 160 hectreas. Y sacar tanta maquinaria era imposible, de tal manera, bueno exager, que no bombardeamos, sino que dinamitamos, de tal forma que se dinamitaron 64 retroexcavadoras y alguien me dir y bueno, cuntos juicios tenemos? Ningn juicio tenemos como resultado de ese operativo. Pero de aqu me dirn los ambientalistas, tambin queda el pasivo ambiental de la mquina dinamitada. Es cierto, y ahora cul es el peor mal porque si todo lo empezamos a ver, o sea, en algn momento debe ser rentable sacar toda esa chatarra, pero por el momento eso es lo que estamos haciendo. A partir de un decreto del 20 de mayo del 2011 se buscaban justamente las maneras de intervenir, de frenar este asunto. Nosotros tuvimos, y digo tuvimos porque ya prcticamente de ese yacimiento no queda nada, desde el punto de vista de geologa econmica no slo es la parte social, no slo es la parte econmica, tambin podemos decir, pero se destruye el yacimiento. En la parte sur del pas tuvimos un yacimiento excelente de Nambija, donde se dice que aproximadamente se explotaron unas 500-600 toneladas de oro de 23,5 quilates, y la pregunta es dnde est todo eso? Lo nico que ha quedado al Estado es el pasivo ambiental, por eso cuando se dice ahora en las campaas polticas que estamos iniciando para las nuevas elecciones, no a la minera, no a esto, no a este otro, los tcnicos estamos seguros de que si en este momento no se establece una minera racional en el pas, al hablar de minera tenemos tambin que ubicarnos qu es lo que es minera en el Per, en Chile y en Ecuador. Como ven ustedes, tenemos desarrollada la pequea minera, la minera artesanal, no la gran minera, en metlicos. Estamos entrando a esa etapa y estamos descubriendo tambin grandes yacimientos. Pero lo que queremos es que esa minera arranque con pie derecho y justamente cuando decimos que esos yacimientos se han destruido y ahora quines son los responsables? No hay responsables. En Esmeralda se ha calculado que hay unas prdidas por la actividad minera ilegal por ms de 2 mil millones de dlares en impactos al ambiente, quin responde de eso? Por eso en cualquier juicio que nos establezcan, el que interponga ese juicio tendr que responder por la otra parte de la reposicin. Con base en estas experiencias fue necesaria una reunin de los pases del rea andina porque ya no era un problema de Ecuador, lo era tambin del Per y Bolivia, en la reunin en Bogot se tena una visin, dira yo, ms conservadora. Bueno, son polticas que se deben respetar, pero Colombia, Per y Ecuador de manera frontal incluimos un artculo 6, justamente para la destruccin de la maquinaria, y eso ya fue aprobado por los ministros de Relaciones Exteriores de la Comunidad Andina y se aprobar en los das prximos en Quito, en la nueva reunin de los ministros de Relaciones Exteriores, el reglamento y la aplicacin de esta norma.
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Cada pas debe hacer un reglamento, el Per ya lo tiene, Colombia tambin, nosotros estamos por publicarlo, de tal manera que si no destruimos la maquinaria, no hacemos nada. Y aqu est lo que present el compaero de Colombia, justamente los problemas y en la minera ilegal hay violencia, para entrar a esos territorios es imposible hacerlo de manera normal, debe ser con las Fuerzas Armadas, como repito. Hay la infiltracin de organismos, hay la estabilizacin social, nosotros hace unos das realizamos un operativo en el sector de Zamora, al sur del pas, y no slo salieron a protestar los dos o tres cabecillas que son los financistas, los dueos de las maquinarias, sino tambin toda la poblacin. La camioneta que tenamos con los funcionarios fue rociada con gasolina, y luego arrastrada hacia un barranco para ser arrojada con todos los funcionarios adentro; y, por supuesto, con el personal de las fuerzas armadas tambin en las dos camionetas. Y entonces la nica negociacin fue devolverles la maquinaria y quitarle los sellos, de lo contrario hubiesen ejecutado a los funcionarios ah mismo. Entonces el problema no resulta tan sencillo; sin embargo, eso no nos desanima para seguir adelante, pero es un problema grave que estamos viendo. La afectacin al ambiente que han comentado los compaeros y tambin tenemos un problema en minera ilegal. El asunto es que estas maquinarias necesitan bastante combustible y para funcionar diariamente, y no es fcil meter todos los das esa cantidad de combustible. Eso de algn lado tiene que salir, de alguna manera est entrando ese combustible y este se adquiere de manera legal. Entonces aqu no slo entra a tallar la ARCOM, sino tambin la Agencia de Regulacin y Control Hidrocarburfero, que se debe controlar por eso, entre otras cosas, el racionamiento de combustible en la frontera con Colombia, al norte, y con el Per, al sur, para tratar de fiscalizar este problema. Hay grupos ilegales, nosotros tenemos en la frontera norte a los mineros ilegales aliados a las FARC, la guerrilla de Colombia, que financian algunas operaciones mineras donde existe el lavado de oro, entonces se darn cuenta que resulta un gran problema. Nosotros actuamos a base de operativos, cmo hacemos los operativos en Ecuador, porque lo importante es intercambiar estas experiencias, cmo los hacemos. Se debe hacerlos en cierta forma evitando uno de los problemas ms graves: la fuga de informacin. Nosotros, como ARCOM, en primer lugar, realizamos operativos, tenemos diferentes niveles. El nivel ms serio, y que abarca un mayor nmero de personas, es el que organiza el comit especial, donde intervienen helicpteros, una tropa bastante considerable de las Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional, y se realizan en sitios en donde prcticamente el problema es de consideracin.

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Esto nicamente, la fecha y el lugar del operativo lo sabe el general, el que organiza el operativo, a nosotros nos indican: necesitamos tres grupos de ingenieros, estos ingenieros se presentan en un cuartel, se les decomisa los celulares y todo eso, y, luego, nosotros no sabemos a qu lugar se dirigen ni en qu momento actuarn, lo nico que sabemos es que cuando ya actan vienen con los resultados y sabemos en qu sitio se ha llevado a cabo el operativo. Otro operativo es el que realiza directamente la ARCOM, con las oficinas nosotros tenemos ocho regionales en el pas. Esos operativos los hacemos tambin con la Polica y el Ejrcito a menor nivel, de tal forma que en ambos tipos de operativos, pero la escala es diferente, tenemos resultados, y yo dira que positivos. Aqu est el nmero de operativos hechos en cada una de las provincias con las fechas de este ao y con los resultados. Justamente ah vemos que en todas las provincias, esto es, por el comit, lo que se ha hecho y el total de maquinarias, dragas y equipos que tenemos. Aqu estn, en cambio, los operativos realizados por la ARCOM, como ustedes pueden observar comparando con los resultados de las Fuerzas Armadas, creo que la Agencia tiene resultados ms positivos, aqu no se trata de una competencia, sino de una cooperacin; pero la ARCOM igualmente obtiene resultados positivos. Pero aqu tenemos los juicios, los informes y los sitios donde hemos identificado la minera ilegal en todo el pas. Y como vemos, prcticamente tenemos en todo el territorio nacional. Como conclusiones, diramos que este es un problema gravsimo, tal es la gravedad que nuestros funcionarios necesitan de seguridad para normalmente poder realizar no slo su trabajo, sino tambin su vida personal. Al intervenir en estos operativos el asunto no resulta tan fcil, la seguridad de los funcionarios es clave, porque de lo contrario los operativos no se podran efectuar. Los grupos son estos, lo repito, y esto es clave repetir, son irregulares, desorganizados y utilizan a la poblacin. Alguien habl de que es necesario un presupuesto, sin ese presupuesto no podramos actuar y se imaginan cul sera la magnitud de ese presupuesto que se necesita para actuar en contra de la minera ilegal. Gracias, y espero que estos encuentros sean ms frecuentes; en Quito ya se realizaron dos encuentros. Esperamos organizar tambin otro encuentro, y que intercambiemos las experiencias de cada uno de nuestros pases porque en eso est la clave, y por favor tanto en la frontera norte de Ecuador con Colombia como en la frontera sur con el Per, necesitamos trabajar conjuntamente porque la minera ilegal no respeta fronteras. Muchas gracias.

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MESA DE DEBATE: EXPERIENCIAS EN EL MBITO NACIONAL E INTERNACIONAL PARA ABORDAR LA MINERA ILEGAL
MODERADOR:
CSAR CAMPOS
Periodista profesional y colegiado, es egresado de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Con ms de 30 aos de experiencia como director y editor de diversas publicaciones nacionales, director y productor de programas radiales y de TV. Ha ejercido la docencia en la Facultad de Ciencias de la Comunicacin de la Universidad San Martn de Porres de Lima. Dirigi y condujo el programa Mesa Central transmitido por TV Per, entre los aos 2006 y 2009. Actualmente es columnista y colaborador del diario Expreso.

PANELISTAS:
ANTONIO BRACK ANDRS MEZA GIORGIO DE TOMI JAIME JARRN

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DESAFOS Y OPORTUNIDADES PARA LA PEQUEA MINERA RESPONSABLE

u CSAR CAMPOS MODERADOR Muy buenas tardes con todos y, sobre todo, saludar tambin a los expositores a quienes les pedir con el propsito de que ustedes puedan ir elaborando y formulando las preguntas que crean convenientes, a lo mejor un resumen de lo que han expuesto esta maana, que por supuesto se trata de un tema de vital importancia no slo para el desarrollo de la actividad minera, sino tambin para el esfuerzo que est haciendo nuestro pas en la formalizacin de actividades que hasta el momento estn al margen no solo de la ley, sino que adems lesionan la economa nacional. Quiz invitndolos a cada uno de ellos a hacer un breve resumen, no les voy a poner un tiempo muy prolongado para que puedan sintetizar de alguna manera lo expuesto esta maana, y de esa forma quiz darle algn pie, alguna pauta, a los presentes para que ellos elaboren sus preguntas mientras yo las voy recibiendo y, por supuesto, trasladndola a cada uno de ustedes. En ese caso voy a ceirme tambin al orden de las exposiciones. Empiezo invitando al ex ministro del Ambiente Antonio Brack para que pueda hacer esta primera exposicin. Antonio, quiz no ms de tres minutos, cuatro minutos, lo que te tome. u ANTONIO BRACK PANELISTA Bien breve, primero, la minera ilegal, pequea, artesanal, se ha multiplicado por el aumento del precio del oro, no tiene que ver con el tema de aperturas de nuevas carreteras ni nada, es el precio del oro el que presiona, y si su precio sigue subiendo, habr ms mineros ilegales. Segundo, el Estado ha reaccionado muy tarde, han pasado aos, no se han tomado las medidas, hasta que el problema lleg a niveles ya inmanejables. No hay que ser enemigos del pequeo minero, lo que hay que hacer es ayudarle a que sea legal, pero cuando tenemos 100 mil o 200 mil ilegales, no s cmo vamos a legalizarlos, ese es el tema dificilsimo. Entonces hay que tener mucha paciencia, yo pienso que a veces los gobiernos se fijan metas muy cortas, las metas tienen que ser prudencialmente al menos de cinco aos. El otro punto es la corrupcin, tiene que ser combatida en todos los lados y a todos los niveles porque muchas de estas actividades ilegales, no solo la minera, sino tambin todo lo que est relacionado con el transporte de combustibles, insumos, etctera, tiene que ver con corrupcin directa, comprobada, de funcionarios que no cumplen su deber.

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u ANDRS MEZA PANELISTA En la presentacin ma, inicialmente aparte de lo que dijo el doctor Brack, adems a lo ya mencionado, aadira la problemtica social que se deriva de las pocas oportunidades laborales en las regiones donde hay oro, el problema que tenemos nosotros y creo que est en todos los pases, sumado a los problemas con los grupos subversivos, los grupos al margen de la ley, bueno esto ha incrementado el aumento o la proliferacin de las actividades de la minera ilegal y, adems, esta clase de minera genera impactos graves acumulativos al ambiente, la salud humana, la poblacin en general, fuentes hdricas, la atmsfera, los suelos y, adicionalmente, pues a esta minera hay que controlarla, se estn creando ms herramientas para lograr su control. Y la intencin de controlar esta minera ilegal es acabar con esos grandes grupos ilegales con las herramientas que se estn generando, pero adicionalmente a los pequeos mineros, los mineros artesanales, hay que ayudarlos mediante procesos de formalizacin y de legalizacin transparentes, apoyo del Estado mediante temas de asistencia tcnica, recomposicin tecnolgica y acompaamiento general para el fortalecimiento desde el punto de vista tcnico, econmico y asociativo. u GIORGIO DE TOMI PANELISTA Gracias. Mi presentacin complement las dems, porque mi foco fue la parte operativa, lo que podemos hacer para ayudar a aquellos mineros artesanales, pequeos mineros que quieren mejorar sus procesos, quieren acceder a la tecnologa y quieren hacer todo el camino para formalizarse. El desafo tecnolgico existe pero es totalmente controlable, lo que debemos es contar con el esfuerzo comn de la sociedad, de los mineros, del Gobierno, para que esto pueda ser implementado. u JAIME JARRN Bueno, yo acabo de exponer. nicamente quisiera resaltar que es necesario recalcar que la cooperacin internacional tiene que asistir y apoyar. No podremos solos, frente a los graves problemas a los que nos presentan, dejar de continuar el combate contra este problema, sera muy grande para el ambiente y las personas.

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PREGUNTAS
La primera pregunta, que por ejemplo es para todos, seala que la mayor parte de titulares de concesiones mineras son las grandes empresas. Cuando se niegan a realizar contratos con los mineros artesanales, qu puede hacer el Gobierno, dice esta pregunta, sin cuya respuesta muchos mineros artesanales no podrn formalizarse? La segunda es cul es la alternativa cuando la formalizacin no resulta sostenible e incompatible con la minera formal, y la interdiccin policial y judicial tampoco lo es. Desde un punto de vista social, hay una tercera va? Y la tercera, dirigida en particular a los seores Antonio Brack y Giorgio de Tomi, pero invito a todos los panelistas a comentarla. Dice todos estamos de acuerdo con las prcticas que deben establecerse y cumplirse para tener como resultado una minera responsable; sin embargo, este tipo de reuniones no se da en las zonas donde se realiza la bien llamada minera ilegal y mucho menos con la poblacin objetivo. Nadie se preocupa por llevarla a cabo en las comunidades ni coordinarlo con el gobierno regional ni instituciones competentes, entonces cmo saltar esta barrera y brindar herramientas a las zonas afectadas, empezando por ejemplo con llevar esta reunin a las zonas mineras? Dejo entonces con el uso de la palabra en el mismo orden, empezando por el seor Antonio Brack.

u ANTONIO BRACK Contratos, la mayor parte de los contratos o los derechos los tienen las grandes empresas mineras y como esto se puede coordinar con los pequeos mineros. Conozco algunos casos en que mineras grandes, formales, han hecho esfuerzos para llegar a acuerdos con pequeos mineros ilegales cuando estos han invadido sus contratos, lo cual es un tema difcil, lo he visto en Mollehuaca, Caravel y en Pataz, son algunos casos, y cmo ayudar en esto. Tema dificilsimo porque a un minero ilegal no quiero llamarlo criminal porque es demasiado fuerte, porque tenemos que ver primero que de Puno bajan mineros a buscar oro en Madre de Dios. En Puno, en Juliaca o en las comunidades apartadas no ganan ni dos dlares diarios, cuando bajan a Madre de Dios y sacan 1 gramo al da, ya son 50 dlares. Entonces tenemos que entender tambin situaciones, por eso muchos de ellos bajan para ser esclavizados por los dueos de las concesiones. Este es un tema importante que se debe trabajar al futuro porque se podra llegar a ciertas alianzas en algunas partes, tal como lo expuso el ministro de Energa y Minas, de tener centros de procesamiento que podran en parte ser manejados por otras empresas mineras privadas para dar ese apoyo tecnolgico, etctera, porque yo dudo que el Estado destine los fondos para hacer esos centros de capacitacin y procesamiento.
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Y segundo, interdiccin judicial y policial. Tema difcil, qu hacemos con uno que se pasa la luz roja, le ponemos la multa o no o le vamos a decir, hermanito, s buena gente, no te la pases; estamos en la misma situacin, los dos estn en la ilegalidad, tanto el minero como el que se pasa la luz roja o el que maneja borracho. Entonces ac hay un tema que la gente tiene que acostumbrarse a ser legal y respetar la ley. Cada da es ms difcil, no s cmo ser en los otros pases, pero en el Per donde tenemos una economa 65% o 70% informal, ilegal, que est al margen de las leyes, de los tributos, de la Sunat y todo, ellos reclaman que eso debera ser la regla de juego porque el 30% son los tontos que estn registrados en la Sunat al final de cuentas. Entonces ac hay que restablecer el Estado de derecho sino nunca seremos un pas desarrollado. Minera irresponsable, reuniones en las zonas, estas reuniones habra que hacerlas en la zona, bueno, se pueden hacer en Lima. Nosotros hemos hecho 28 reuniones con los mineros en Madre de Dios y el momento ms difcil fue para ponernos de acuerdo qu significa ser un minero legal, all comenzaron a patinar porque exigan 50 cosas que deban cumplir y al final de cuentas, qu cosa es RUC, cumplir las leyes laborales, CTS, seguros sociales y todo lo dems, normas de trabajo y hacer tu declaracin anual y la cuestin ambiental. Ahora cmo hacemos con un pequeo minero que efecta una declaracin ambiental, no hace un estudio ms profundo de un EIA, cmo va a reconstruir el paisaje que ha intervenido porque ese es uno de los temas gravsimos, no es cierto? Porque no hay plan de cierre de minas, entonces cmo hacemos y all tenemos que avanzar varias cosas ms. Yo pienso que se debe avanzar en hacer cosas prcticas y simples para despus pasar a otra etapa, podemos pasar de cero o menos cero, que es ilegalidad a lo perfecto. Y el otro tema es que no he sealado ni nadie lo expuso, que para perder un derecho minero en el Per solamente hay dos condiciones. Uno, no pagar durante dos aos el derecho de vigencia; y segundo, extraer mineral ajeno a tu cuadrcula. Puedes violar los derechos ambientales, contaminar con mercurio, esclavizar, trata de mujeres, todo lo que quieran, eso no cuenta. Se deben incluir otras condiciones, hay que hacer un esfuerzo por revisar eso tambin. u ANDRS MEZA Frente a la primera y las estrategias para llegar a acuerdos entre mineros ilegales, artesanales que se encuentran en el rea de un contrato minero, para llegar a acuerdos con ese titular minero, eso ya lo mencion. Inicialmente estos acuerdos en teora, como nosotros los tenemos, suenan muy bonito; efectivamente, los que nosotros tenemos es cesin de rea, contratos de asociacin, contratos de operacin. Esas figuras suenan muy bonitas, pero qu sucede en el campo. De pronto el titular minero, yo mencion un ejemplo de Colombia, donde formalizaron a 3 mil mineros que estaban en el rea; pero ese es realmente uno de los pocos casos que estamos empezando. Y por qu razn al titular minero nadie lo obliga, qu estamos planteando con la reforma de la ley minera que ya est en camino?
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Estamos planteando colocarle lmites de cesin y lmites de formalizacin de personas, pero eso tiene que venir con un incentivo para las empresas o para el titular minero, algn incentivo en el pago. Nosotros le llamamos canon superficiario, que se paga por rea del contrato de concesin, o adicionalmente algunos incentivos frente al pago de las regalas por la contraprestacin del aprovechamiento del mineral del subsuelo. Estamos pensando en generar algunas alternativas para motivar que el titular minero facilite estos procesos de formalizacin. Y, por otro lado, se requiere urgentemente, si se har eso, antes de hablar con los pequeos mineros hacer un censo. Por qu hacer un censo? Esa es la otra propuesta que planteamos. Porque en el momento que digan que esta empresa formalizar a los mineros que hay ese da puede que haya 200, pero inmediatamente hay mil o mil quinientos, entonces hay defectos como de parte en parte, por lo que tratamos de articular para llegar a un fin. El segundo punto, que si mal no le entend, era si haba alguna alternativa diferente o distinta a la intervencin policial y dems. Frente a eso, yo no considero que sea diferente, sino que debe haber alternativas paralelas a lo que estamos planteando, diferente no, porque lo que estamos hablando, al ilegal hay que hacerlo cumplir independientemente de lo que sea. Otra cosa es que hay que diferenciar, yo no puedo hacer un operativo en una zona donde haya posibles mineros que son objeto de formalizacin, que tienen procesos de formalizacin o legalizacin, ese tipo de cosas hay que tenerlo en cuenta. Pero un minero que hace ao y medio era panadero y ahora es minero por el oportunismo y el facilismo de los recursos, yo creo que ese tipo de personas no est dentro de las polticas de Colombia y que a ese tipo de personas hay que obligarle y exigirle que cumpla la ley. Entonces hay que diferenciar tanto a los que trabajan de la mano como a los grupos al margen de la ley. El tercer punto, frente a que por qu no se hace este tipo de evento en las regiones. Pues nosotros inmediatamente generamos la estrategia de formalizacin minero-ambiental, hicimos un barrido por todo el pas. Y es cierto, esa pregunta resulta vlida, habl de un proceso de legalizacin que est enmarcado en la ley, pero se me olvid comentarles que hemos tenido siete procesos de legalizacin minera, de los cuales todos han sido un fracaso por la misma razn, porque hay unos requisitos, la ley est muy buena, muy perfecta; pero hay zonas, por ejemplo el Amazonas, donde no hay forma de que llegue ese decreto, de que alguien llegue y le explique mire, usted tiene que hacer esto, entonces organizamos una jornada para explicar los requisitos y plazos para formalizarse o legalizarse y hasta el momento nos ha dado un buen resultado, considero que eso es importante hacerlo, divulgarlo y tener personas de las entidades responsables, de las autoridades mineras y ambientales en todas las regiones que apoyen el proceso y las partes documental, del trmite y del procedimiento.

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u GIORGIO DE TOMI Creo que est claro que las soluciones, y que tambin ninguna de las soluciones puede ser de corto plazo, estamos hablando de un desafo de largo plazo que involucra esfuerzos de todas las partes interesadas. Estoy de acuerdo con los comentarios anteriores, son necesarios los ajustes en la legislacin minera, ambiental, tributaria, eso lo veremos cuando las actitudes de las medidas que hoy existen no resultan. Sin duda, es esencial estar juntos con los mineros en esta discusin, entonces sin duda me gusta la idea de repetir, expandir este tipo de discusin junto con las comunidades. Para m, un punto clave es que debe de haber el compromiso del Estado, de la sociedad, sobre todo del Estado, no solo haciendo esas acciones operativas que son esenciales, sino tambin exigiendo que la ley sea cumplida. El Estado tiene que estar presente, sino se queda aislado, separado, y si quiere que funcione el programa, la presencia del Estado es el gran desafo que tenemos que considerar. u JAIME JARRN Bien, nosotros ya hemos hecho lo que hablaba Andrs, nosotros hicimos el censo minero; pero el censo minero se refiere a aquellos mineros que con labores mineras fuera de las concesiones mineras, porque aquel que ya posee el derecho o el ttulo en las concesiones cuando se ponga en el sentido de que es fcil legalizarse en concesiones ya concedidas, se generar un caos. Lo que s en aquellas concesiones en las cuales ya hay invasiones, nicamente nosotros tenemos la ley, se ha hecho un reglamento que son los contratos de operacin, no la concesin, sino contratos de operacin. Pero esos contratos de operacin deben tener el visto bueno del titular minero, porque cuando uno adquiere o cuenta con una concesin minera tiene todas las responsabilidades y todos los derechos, pero tambin con todas las responsabilidades. Es decir, en la parte ambiental, en la parte minera, etctera, y cuando existe una invasin u otros mineros, quien responde ante el Estado es el concesionario minero; por lo tanto, el concesionario minero es el que debe dar esa aceptacin para el contrato de operacin. Y en el caso de otras labores que estn fuera de las concesiones mineras con base en el censo que hicimos hace dos aos y que estamos legalizando, dando contratos mineros artesanales. Eso lo tenemos solucionado en cierta forma en el pas. Luego tenemos, digamos, que no hay una tercera va para solucionar esto de la minera ilegal. Bueno, ojal se encuentre. Esa sera la idea, de encontrar juntamente con todos los pases, etctera, una tercera va, pero tiene que ser lo ms pronto posible porque los daos ambientales son tremendos. Y en los sectores, si los mineros artesanales o los mineros ilegales son parte del problema, por supuesto que tienen que ser tambin de la solucin, sin ellos no se puede encontrar solucin y, por
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lo tanto, tienen que estar involucrados directamente en estos foros, en los lugares que hacemos; pero s tengo que decirles que a veces es imposible para las comunidades presentar los trminos de referencia - TdR del estudio de impacto ambiental porque ahora en Ecuador los TdR que se llaman, los trminos de referencia del estudio de impacto ambiental, los presenta el Estado, no la compaa, y a veces no pueden ni ingresar al sitio para presentar los TdR, de tal manera que tienen que ser puntos neutros, dira yo. u CSAR CAMPOS MODERADOR Sin duda hay preguntas que quiz se reiteren en el mismo sentido de algunas ya formuladas anteriormente, les pido en todo caso a los panelistas para incidir en que ya han sido respondidas. Hay tres preguntas ms, dos para todos los expositores y la ltima, en particular, para los ingenieros Meza y Jarrn. La primera para todos, a su criterio la extraccin, sustraccin sistemtica de residuos de la actividad minera, relaves, escorias, por terceros, puede ser considerada como minera ilegal. La segunda es uno de los cuellos de botella en los procesos de formalizacin, que los mineros informales en el Per se encuentran en su gran mayora localizados en concesiones de terceros, cmo estaran resolviendo, deba resolverse en sus pases y si esto tambin es un problema. La ltima pregunta es slo para Andrs Meza y Jaime Jarrn, sobre el tema ambiental, cmo han diseado la estrategia de cumplimiento de normas ambientales para las mineras ilegales?, qu instrumentos ambientales se han diseado?, qu iniciativas ha dado el Estado para la formalizacin? u ANTONIO BRACK He visto en Piura, antes de ser ministro cuando haca mis programas de televisin, cmo desde Piura, Suyo, La Servilleta y Sapillica salan en camiones los relaves ya procesados por los mineros informales hasta Nazca, para volverlos a procesar. Son cuntos kilmetros, mil quinientos kilmetros en camin. Entonces a m me interes ese tema, me decan que ellos prcticamente solo podan extraer el 30% del oro y el resto se venda porque la empresa procesadora tena mejores tecnologas para extraerlo. Entonces, segundo, yo me preguntaba por qu esos relaves que se transportan por la carretera no eran intervenidos, no pagaban -no s cmo lo llama la Sunat- impuestos y todo esto, cmo pagaban hasta Nazca, haba un vaco legal, nadie controlaba, Entonces si estos no son mineros, son procesadores, de manera que deben ser intervenidos o regulados segn las normas. Segundo, es una planta de procesamiento igual que la de Cajamarquilla, entonces todo el personal necesario, etctera, debera manejarlo la regin como dice la ley, pero fjense la experiencia de Madre de Dios ha sido extremadamente espantosa, denigrante, de violacin, de no cumplir la ley, etctera, y de estar metidos en el negocio del oro los funcionarios que deban vigilar para el cumplimiento de la legislacin.
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Entonces, yo creo que con base en esa experiencia muchos mineros quieren que siga siendo la regin, porque mucho ms fcil es obtener beneficios ah y lograr taparse los ojos, la nariz, los odos, etctera; pero yo no creo que eso sea conveniente, mejor hay que poner un trmite adicional para que eso se verifique. u GIORGIO DE TOMI La pregunta acerca del rol de la justicia y de las autoridades ambientales en este problema de la minera de Brasil. Tradicionalmente, la justicia es lenta y complicada, es como en muchas partes de Sudamrica donde hay bastantes problemas de corrupcin. Estoy dando mi opinin personal, no hablo en nombre del Gobierno, entonces hay problemas de que el rol de la justicia no funciona y no ayuda y dicen que ayuda a la gran minera, no, es una cosa difcil tener un camino lgico con la justicia porque tienen sus medidas. Para m son los principales problemas: uno, la corrupcin; dos, el tiempo que se demora, pero, por otro lado, la parte ambiental es espectacular, es muy fuerte, es muy bien cumplida, bien coordinada. Al inicio, creo que en Brasil como en otras partes haba un poco de ecoterrorismo, pero el Gobierno ha hecho algunas medidas interesantes a las provincias en la parte ambiental. Ahora entonces cada provincia, que nosotros llamamos estados, tiene su autoridad ambiental y tiene que cuidar su inters, en ese caso eso est funcionando muy bien. En el momento, como haba mencionado, est claro que todos los pases de esta regin estn preocupados con ese problema, entonces existen evoluciones legales de legislaciones. En Brasil estn trabajando ahora un nuevo marco legal de la minera, en ese caso existe la expectativa de que este nuevo marco legal se ajuste a esa evolucin de la parte ambiental e intente dejar ms claras las reglas ante cualquier eventualidad de disputa judicial. Quiero slo mencionar un caso interesante del Estado de Par, donde hay mucha minera, donde est Carajs, el principal estado minero de Brasil. Ha habido varios ciclos econmicos. El primero era cuando al inicio haba nativos e indgenas, poblaciones indgenas, y con mucho tiempo la gente siempre deca: ah pobrecitos, estn aislados, pobrecitos no saben qu hacer, y realmente no haba presencia del Estado, entonces la gente no tena cmo evolucionar. El segundo ciclo fue la decisin de resolver ese problema. Han trasladado a la gente que estaba sufriendo de sequa en el noreste para ir a trabajar en Par con la agricultura familiar, no funcion porque ese tipo est fuera de su casa, no le gustaba tanto trabajar, en primer lugar; segundo estaba lejos de su casa en una situacin de agricultura que era diferente a lo que estaba acostumbrado y el conflicto con la poblacin nativa, entonces eso cre un problema. El tercer ciclo de Par fue traer el latifundio. El latifundio resuelve eso, tambin fue un desastre
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porque lleg con fuerza, con ametralladoras, la fuerza del latifundio pero con total conflicto, primero, con los nativos indgenas; segundo con los que salan de la sequa para trabajar. De 1970 hasta 1990 existi un estado permanente de conflicto que no haba cmo resolver, entonces el Estado de Par est haciendo un tema propio para resolver eso, con esfuerzo de desarrollo sostenible y ah se est involucrando a todas las partes, est interesante la discusin porque involucra a las autoridades ambientales ahora con mucha atencin a las autoridades mineras, los problemas mineros, e intentarn ver todo esto como un camino para mejorar el estado local, no es el Gobierno central el que impuso un cambio, pero s la gente del propio estado trabaja en esa discusin. u JAIME JARRN Bueno, aqu tenemos una pregunta de la minera ilegal de la frontera entre Ecuador y el Per en el sector de la Herradura en el Per. Bueno, efectivamente, es una cooperacin binacional que estn haciendo. Y prcticamente ah entran todos, ah hay corrupcin de lado a lado porque no es que no les ven los que vigilan ah, los puestos de vigilancia entran tambin en el pago de lado a lado. Entonces resulta ms fcil entrar por Ecuador a la parte norte, a esa parte donde est la Herradura en el Per, los mineros peruanos entran por la parte ecuatoriana a ese sector. Y como deca Antonio en un comienzo, que el mineral lo estaban llevando a mil quinientos kilmetros a un sector, un nombre que no me acuerdo en este momento, pero saben que estn llevando a Portobello, ahora el Per est llevando a Portobello el material, y justamente maana va a conversar el presidente Humala con el presidente Correa sobre la contaminacin de los ros Puyango y Tumbes. Ya no slo se contamina con el material de Portobello, sino tambin con material del norte del Per y tenemos un gran porcentaje de mineros peruanos que trabajan ahora en la parte sur del Per, son bienvenidos porque con su experiencia ayudan al desarrollo de la minera por supuesto, pero es de lado a lado por favor, as es que controlemos aqu y tambin all. Eso haremos. u CSAR CAMPOS Yo les pido un fuerte aplauso para todos nuestros expositores, y agradecemos su gentil asistencia, los esperamos el da de maana.

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SEGUNDO DIA

II BLOQUE: HERRAMIENTAS PARA COMBATIR LA MINERA ILEGAL SISTEMA DE CONTROL DE ARMAS Y EXPLOSIVOS EN CHILE

EXPOSITOR:
JAIME BARRA
Jefe del Departamento de Control de Armas y Explosivos de Chile Egres de la Academia de Ciencias Policiales de carabineros de Chile, oficial graduado en Ciencias Policiales y licenciado en Administracin Superior de Carabineros. Cursa actualmente el magster en Pedagoga universitaria, ha llevado un diplomado en Seguridad Integral de Empresas en Gestin de Servicios para oficiales carabineros y uno en Comunicacin Estratgica. Adems, ha sido jefe de la seccin administrativa del Departamento de Seguridad Privada, subdirector administrativo y acadmico de la Escuela de Carabineros y actualmente es coronel de carabineros de Chile y se desempea como jefe del Departamento de Control de Armas y Explosivos de Chile.

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SISTEMA DE CONTROL DE ARMAS Y EXPLOSIVOS EN CHILE

u JAIME BARRA EXPOSITOR Jefe del Departamento de Control de Armas y Explosivos de Chile Muy buenos das, en primer trmino quiero agradecerle a la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa de Per por esta invitacin, en lo personal para m y para los carabineros de Chile es un gran honor estar aqu exponiendo nuestra realidad. Como les sealaba, esta exposicin tiene la finalidad de darles a conocer la realidad de Chile en cuanto al control y la fiscalizacin de explosivos. En primer trmino, quiero sealarles que la produccin de minera en nuestro pas es de importancia vital, en gran parte de la zona norte de Chile la extraccin de cobre y de otros metales es una actividad bsica. El cobre es obviamente el principal elemento que nutre la tierra, que nos da la tierra, para que puedan subsistir muchas comunidades asentadas en gran parte del territorio nacional. Yo s que ustedes en este aspecto conocen mucho ms que nosotros, como policas, de lo que es la extraccin del mineral, as que no vamos a profundizar en este aspecto. Para fines estadsticos y para que podamos establecer nuestro tipo de control, nosotros hacemos una divisin de la faena minera y en esta se encuentra en un 94% la gran minera en cuanto a la produccin, luego vienen la mediana minera y la pequea minera, que representan tan solo un 1%. Sin embargo, las personas que trabajan en la pequea minera son de una importancia vital para el pas, para la sociedad y para nuestro punto de vista como carabineros. En los mbitos de la actividad y control del Estado en minera, estos se dividen desde el campo laboral y de la seguridad social, lo vemos tambin en el cumplimiento de la seguridad minera que el medio ambiente ha cobrado cada da ms una importancia fundamental en este tipo de control. El fomento minero a travs de las sociedades de fomento estatales y privadas, finalmente el control que hacemos de los explosivos y los delitos asociados a este posible trfico o ilegalidad de faenas mineras en cuanto al empleo de explosivos. Vamos a ver el marco regulatorio. Aqu ya entro en la materia propia como carabinero. El marco regulatorio est establecido en la Constitucin Poltica de la Repblica, en el cual el uso de armas y de explosivos en Chile es una excepcin. La regla general que establece la Constitucin es que nadie podr utilizarlo, salvo que lo establezca, y las autorizaciones que entregue una ley especial, que es la que veremos ms adelante, la 17798, de control de armas y explosivos en Chile, que regula todo este tipo de autorizaciones.
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Pero, reitero, es una excepcin. La regla general es que no se pueden utilizar. Por supuesto, tenemos el cdigo de minera existente en Chile que regula toda la actividad minera; el cdigo laboral que norma todas las funciones propias de los empleados, y esta ley de control de armas que les sealaba, el reglamento complementario de la ley y las otras normas complementarias que regulan todo este tipo de actividades. El mbito laboral y de seguridad social se desarrolla primero mediante la Direccin del Trabajo, que fiscaliza el cumplimiento de todas las normas laborales. Obviamente, esta direccin debe desplegarse en todo el territorio nacional y especialmente en el norte de Chile, donde funcionan estas faenas mineras. Se relaciona con nuestros trabajadores, con las dirigencias sindicales y autoridades del Gobierno que pueden denunciar aquellas irregularidades que se detecten. Desde el punto de vista de la seguridad minera y el medio ambiente, nosotros tenemos el Servicio Nacional de Geologa y Minera de Chile (Sernageomin). Este servicio fiscaliza la seguridad minera y la gestin ambiental. Debo sealarles, hace un rato cuando estbamos conversando antes de ingresar a la sala, yo les contaba que en Chile la realidad cambi un poco despus del suceso de la mina San Jos, no s si la recuerdan ustedes, en esa mina quedaron atrapados 33 mineros durante un perodo bastante extenso. Esto marc un antes y un despus. Hubo una preocupacin interesante del Estado chileno por las condiciones en que opera la mediana y la pequea minera. Digo siempre la mediana y la pequea minera porque en realidad la gran minera est regulada por normas internacionales, entonces esta minera cumple estas normas a cabalidad, no hay mayor regulacin o no hay mayor control en ese aspecto. Pero la mediana debe regularse porque no es menor. Esta mina San Jos estaba comprendida en la mediana minera. Por tanto, ah se produce este cambio. Y obviamente el Sernageomin inicia una nueva etapa de fiscalizacin y de control muy exhaustivo de las operaciones mineras a lo largo del territorio norte chileno, y ah nosotros tambin tenemos una alianza estratgica con este servicio, que depende del Ministerio de Minera para poder trabajar en conjunto. Ellos, por su parte, con el tema de extraccin minera y el funcionamiento de estas faenas mineras, y nosotros con el tema del control del explosivo. Despus del ao 2010, observamos en la seguridad minera una cada en la tasa de accidentabilidad, aqu hay unas cifras que lo reflejan y tambin comparativamente en los ltimos aos han sido bastante positivas, porque adems ha habido un incremento interesante en las explotaciones mineras respecto a todo lo que son las concesiones que entrega el Estado y el funcionamiento de estas concesiones, que muchas de ellas por 30 o 40 aos o tal vez ms estaban sin explotar y como la conveniencia es mucho mayor, hoy estn siendo explotadas. Debe pasar lo mismo en ambos pases, el pescador se transform en minero y si bajan los precios de los minerales, volvern nuevamente al mar.
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Aqu hacemos una relacin con lo que sealbamos respecto a la clasificacin de la pequea, mediana y la gran minera, en que en la categora D nosotros podamos hablar de la pequea minera y obviamente ac en los tres aos que se toman como referencias, 201O, 2011 y 2012, es que tenemos mayor cantidad de fallecidos por accidentes mineros. El ao 2010 s se repite en los tres estratos porque en el sector A tenemos la gran minera que llega al nivel D; pero el resumen que nos preocupa es la fatalidad, los fallecidos en este tipo de accidentes en la pequea minera. Y ah entramos a tallar como carabineros, porque en realidad los accidentes fatales son por dos aspectos: seguridad en el interior de la mina y la mala manipulacin de los explosivos. Sobre los fallecidos segn el tipo de accidentes, nosotros tenemos la distribucin de los accidentes de acuerdo con el tipo: planchona, aprisionamiento, cada de altura, falta de oxgeno, tronadura. Estos nos preocupan obviamente porque aqu cobra una vital importancia el mal uso del explosivo. Y ac veremos qu efectivamente es lo que hacemos como carabineros en el control del explosivo. Como les sealaba, la Ley 17798 es una norma promulgada en el ao 1972, obviamente hay que trasladarse un poco al momento histrico del continente, estbamos en la guerra fra, en problemas polticos, sociales, ms que nada con una visin de proteger al Estado y a las autoridades de los atentados terroristas. As nace esta ley, pero en el transcurso de los aos vamos recobrando la democracia en nuestro pas, nos empezamos a dar cuenta de que esta ley deba enfocarse ms en el mbito delictivo, es as que vienen algunas modificaciones en el ao 1985, se aumentan las penas y se regula esta actividad, pero desde el punto de vista de la criminalidad. En el ao 1990 esta misma ley sufre una modificacin, por la que se vuelve a acreditar a todos los usuarios de armas y de explosivos a nivel nacional. En el ao 2000 hay un tema muy importante, que es la responsabilidad, pero s como pas que ha tenido una experiencia muy valiosa; el ao 2005 entra una modificacin respecto a los fuegos artificiales. Y les digo que hemos tenido un xito extraordinario en el tema de los fuegos artificiales. Chile, antes del ao 2000, como todos nuestros pases, celebraba la fiesta de la Independencia, de fines de ao, con fuegos artificiales y con petardos, gracias a la intervencin de la fundacin Coaniquem se promulga una modificacin y se prohbe en Chile absolutamente el uso de fuegos artificiales. De 500 a 600 heridos en la fiesta de fin de ao y de Navidad llegamos al ao 2011, el ao pasado en Santiago de Chile, donde radica el 40% de la poblacin chilena, hubo cero. Soy testigo de ello, por eso hago hincapi en esto. Eso no deja que hoy no disfrutemos de los fuegos artificiales, estos entraron y estn normados por esta ley. Los fuegos se pueden usar, de hecho, para el Ao Nuevo. Via del Mar y Santiago tienen espectculos pirotcnicos, y en Chile la venta de fuegos artificiales caseros se elimin
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absolutamente y creo que ha sido un acierto enorme. De hecho, hoy la fundacin Coaniquem atiende a nios que sufren quemaduras por fuegos artificiales de los pases limtrofes, porque la verdad ese problema fue erradicado, y nos demostr que cuando la norma legal es estricta y est bien apuntada surte un efecto extraordinariamente positivo. Bueno, volviendo a nuestro tema, finalmente el ao 2007 se produce el traspaso de las funciones de fiscalizacin y control del Ejrcito a los carabineros de Chile. Como les sealaba, en un principio, en el ao 1972, esta ley entrega la fiscalizacin y el control a las Fuerzas Armadas. Pero como el tiempo demuestra que el control y la fiscalizacin de armas y explosivos constituyen ms una funcin policial que militar, es entregada definitivamente en el ao 2007 a los carabineros de Chile. Nosotros controlamos la actividad mediante 64 autoridades fiscalizadoras. Esta ley se activa a travs de autoridades fiscalizadoras autnomas en sus resoluciones y que se despliegan en todo el territorio nacional. Era importante referir que la autonoma en las resoluciones, por cuanto ellas si bien pueden ser producto de reposicin, de recursos ante estas resoluciones, tambin no es menos cierto que la autonoma en esa resolucin le brinda una independencia y una transparencia muy importante en cuanto a su quehacer. As, estas autoridades fiscalizadoras estn radicadas en las comisaras de los carabineros de Chile y dotadas de personal capacitado con equipamiento, instrumentos especializados para cumplir la funcin. Especialmente en el tema de los explosivos se regula el consumo y el uso de estas sustancias explosivas. Las sustancias qumicas no necesariamente, algunas se utilizan en la minera. Nosotros fiscalizamos fbricas de pintura que utilizan elementos qumicos que pueden llegar a ser un explosivo en un momento determinado. A los consumidores de productos qumicos y explosivos los tenemos catalogados como ocasionales y habituales. Dentro de esta clasificacin tenemos las empresas mineras, las empresas constructoras de obras pblicas que emplean explosivos, la agricultura que utiliza algunos elementos explosivos como fertilizante, por ejemplo, el nitrato de amonio, que es un abono muy utilizado y que se puede transformar en un explosivo en un momento determinado. Finalmente, la pequea minera y los pirquineros, que es nuestra principal preocupacin en cuanto a los consumidores de explosivos. Nosotros, a travs de estas autoridades fiscalizadoras, regulamos el otorgamiento de las licencias de programador calculista y manipulador de explosivos. Esto lo entrega la ley de control de armas. La ley les faculta a las autoridades fiscalizadoras que estn instaladas con los carabineros de Chile y les faculta para dar autorizacin y desempearse en esta funcin, as como llevar un registro de todas estas personas.
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En ello avanzamos bastante en estos ltimos cuatro aos, por cuanto, como les sealaba, esta ley al estar en manos del control y fiscalizacin del Ejrcito de Chile no es un organismo controlador ni fiscalizador. Su funcin es otra, entonces nosotros nos pusimos en campaa para llegar hasta el ltimo rincn, hasta el pique minero ms apartado y poder controlar aquella mina que a veces est siendo explotada en forma familiar por dos o tres personas, de tal manera que pueda tener un registro, que pueda capacitar a estas personas y, por tanto, as evitar accidentes. El manipulador de explosivos debe cumplir ciertos requisitos. A este respecto, este tiene que ser presentado, mediante empresas mineras, y certificado por un prevencionista de riesgo, que le otorga los certificados respectivos, se le hace una prueba en la autoridad fiscalizadora de control de armas y, posteriormente, es acreditado. Los pirquineros, que generalmente no tienen un prevencionista de riesgo que los pueda habilitar, no pertenecen a una empresa. A ellos se les facilitan los instrumentos. El Estado, a travs del Ministerio de Minera, les entrega la herramienta. Hay un programa, que se llama el Programa de Asistencia y Modernizacin de la Minera Artesanal (PAMMA), que los capacita y le da todos los certificados para que estn acreditados. Esta licencia dura dos aos y hoy tenemos registradas casi 18 mil licencias de manipuladores de explosivos en Chile. La hemos aumentado, porque gracias a esta distribucin geogrfica de los carabineros pudimos llegar a los lugares ms apartados. Tambin fiscalizamos el almacenamiento de explosivos y obviamente los clasificamos segn las caractersticas, de superficie, los subterrneos, los enterrados y los mviles. Los carabineros fiscalizan cuantitativamente. Verificamos que todo el stock que declaran las empresas est reflejado en sus registros, en sus libros, en las guas de libre trnsito, porque todo explosivo para salir de la fbrica de explosivos a la faena minera, de la faena minera a los piques mineros, debe llevar un registro y una gua de libre trnsito. Todo ese trmite burocrtico lo fiscalizamos y lo certificamos, de tal manera que el control llegue hasta el nivel ms bajo y evitar este tipo de accidentes y de trfico ilegal de explosivos, que igual se produce. Como veremos, tambin estn los camiones fbrica que tambin son fiscalizados por carabineros, aqu es ms difcil, obviamente ustedes conocen mejor que yo el tema y resulta bastante difcil su control exacto. Sin embargo, me quera adelantar. Nosotros tenemos una realidad, el ao 2010 sufrimos un grave accidente en cuanto al transporte de explosivos en que murieron siete personas en un convoy de Sotimix en las cercanas de Antofagasta, donde supuestamente se haca una descarga. Me parece que lo tengo por ac, efectivamente en este camin haba quedado un residuo tras haber transportado y haber instalado explosivos en distintos lugares. Se produjo este accidente no se sabe por qu, nunca se lleg a conocer la realidad, murieron las siete personas que iban en el convoy, se destruyeron completamente dos camionetas de escolta y el camin que trasladaba este mineral.

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Esto nos pone la voz de alerta, obviamente siempre habr un trfico ilegal, una manipulacin ilegal y a veces lamentablemente irresponsable de los explosivos, que cuando se sobrepasa, sus consecuencias resultan lamentables y fatales. Para el transporte de explosivos seguimos manteniendo lo que seala la norma legal, que para transportar ms de 500 kilogramos se requiere vigilancia armada y el descargue no admite el almacenamiento en el mismo puerto, para ello deben haber centros de acopio en los lugares cercanos. Por ejemplo, recuerdo, en el puerto de Arica hay un sector que estamos habilitando porque hasta all llega bastante explosivo, que va en trnsito hacia Bolivia. Entonces se debe ser bastante expedito, sobre todo porque ese explosivo no puede permanecer en las dependencias portuarias. Por supuesto, se requiere la contratacin de seguros y la norma va regulando esta funcin. Ac llegamos obviamente a lo que nos interesa como carabineros y que es fundamental, todo el mbito por supuesto nos interesa, porque el pirquinero es quien en mayor cantidad manipula los explosivos, pero con una experiencia muy alta y muchas veces sin estar acreditado y sin cumplir con las normas de seguridad, obviamente es ah donde hemos enfocado nuestros mayores esfuerzos. Generalmente llamamos a aquellas personas que explotan, como deca anteriormente, una faena minera hasta 3, 4 o 5 personas. Si estn acreditadas, ellas pueden adquirir hasta 30 kilos de explosivos y deben tener esta licencia de manipulador. Lo cual bastante complicado si consideramos que su faena est muy apartada de los sectores poblados de donde pueden conseguir este explosivo. En este caso en uno de estos lugares tenemos que dar a veces la flexibilidad para que trabajen estas personas, porque de lo contrario, siendo esto su principal fuente laboral, quedan coactadas y ocasionamos un problema social. As que estamos en conversaciones con el Ministerio de la Subsecretara de Minera para regular y flexibilizar en gran medida la cantidad de explosivos que ellas puedan almacenar y entregarle todas las herramientas y los conocimientos para que se desarrollen en esta funcin. A raz de esto, como les sealaba anteriormente, los carabineros de Chile, por intermedio de la Subsecretara de Minera, suscribi un convenio con el PAMMA, que es un programa que aborda al minero artesanal y financia sus proyectos mineros de baja escala y lo capacita en las reas ms crticas donde no lo hay. Al trmino de este proceso de capacitacin, que lo hacemos en conjunto con la Subsecretara de Minera, les impartimos un curso que dura solo tres das, pero les entregamos las herramientas para que puedan estar, por un lado, acreditados, y, por otro lado, poder trabajar y cumplir su funcin con las medidas de seguridad que el sistema as lo aconseje. Ya empezamos este convenio a principios de ao, llevamos 809 pirquineros capacitados y el programa le entrega su licencia de manipulador de explosivos, algunas herramientas tiles para ejercer la funcin, y obviamente quedan registrados, que es muy importante tambin este tema porque as sabremos dnde laboran estos pirquineros, ya que los lugares donde hay explotacin minera son muy extensos, entonces si nosotros no podemos registrarlos, nos ser mucho ms
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difcil controlarlos en el momento determinado. Nosotros fiscalizamos los plazos en los polvorines, cuando ya vamos a la fiscalizacin, al control propiamente tal, nosotros, como ente fiscalizador, le controlamos a un polvorn los plazos y las medidas de seguridad de los almacenes mviles, las operaciones de los camiones fbrica, la verificacin de las medidas de seguridad en las solicitudes, porque al solicitar la instalacin o construccin de un polvorn cada empresa minera debe pasar por la autoridad fiscalizadora, sta revisa que los antecedentes vengan tambin acompaados de los informes de Sernageomin y de la Conama, que son los organismos ambientales, de prevencin en el rea minera, de extraccin minera o de inspeccin del trabajo. El ltimo paso que hacen estas empresas o pequeos mineros es finalmente autorizar el polvorn, pero verificando en el terreno las medidas de seguridad. Hay conciencia en los pirquineros y en la mediana minera, por supuesto, por mantener el aislamiento y la seguridad que requiere el almacenamiento de explosivos. Yo, en lo personal, les puedo contar que llevo cuatro aos en esta actividad, me ha tocado recorrer toda la zona norte del pas, donde est principalmente toda esta funcin minera y con bastante agrado hemos visto que se ha acogido, han cumplido, uno llega hasta los piques mineros ms apartados donde obviamente se cumplen a cabalidad estas medidas de seguridad que felizmente la norma legal no las hace muy exagerada, de tal manera que las personas pueden cumplirlas en forma eficiente. Nosotros sabemos que cuando las normas son demasiado estrictas, las personas obviamente evitan su cumplimiento y aparece en este caso del explosivo, el mercado negro; en fin, el comercio ilcito de esto. Otro aspecto bastante interesante porque hay mucho transporte de trnsito de explosivos. A travs de una institucin policial a nivel nacional, como es carabineros, y al igual que existe tambin aqu, en el Per, nosotros podemos coordinar para controlar en cada puesto de carreteras el trnsito de estos explosivos. Controlarle su gua de libre trnsito, el lugar de origen de la salida del explosivo y el destino final. Para eso hemos instruido a todo el personal de carabineros que trabajan esta tenencia de carreteras, de tal manera que podamos hablar en primer trmino el mismo idioma, controlar exactamente lo mismo, y no que en un sector o en una regin se controle una cosa y en otro sector o regin se controle otra cosa, porque al final eso genera el desconcierto del usuario. Fiscalizacin, bueno, seguimos tambin a los carabineros, se fiscaliza la destruccin de los explosivos. Cuando estos explosivos han sido abandonados, ocurre que los carabineros, a travs de su equipo especializado, lo destruyen de inmediato, sin verificar muchas veces el origen, porque lo ms importante es destruirlos. Y efectuar los controles en ruta que les sealaba anteriormente. Tambin se controlan los productos qumicos y los artificios pirotcnicos. En la zona norte del
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pas es donde el control resulta ms estricto y lo hacemos tambin en las ferias libres, donde se detecta generalmente la venta individual y de hormiga de estos elementos, pero que nos ha dado bastante resultado. y Si hay aqu alguien que pueda alguna vez tomar esta experiencia, se lo digo sinceramente porque la he visto, he recorrido la fundacin Coaniquem, y la verdad es una satisfaccin muy grande saber por parte de sus trabajadores que ya no llegan nios quemados por los fuegos artificiales. Hoy, los esfuerzos de Coaniquem se encauzan hacia los accidentes hogareos por agua hervida, el incendio por las luces de los rboles de Navidad, etctera; pero felizmente el tema de los fuegos artificiales ya no es la preocupacin. Tambin en la fiscalizacin est la autorizacin de la importacin y la exportacin de explosivos y de sustancias qumicas. Chile y el Per son productores de explosivos. En ese aspecto hay empresas en Chile, entre otras Enaex y Orica. Orica tiene plantas productoras de explosivos, y nosotros debemos fiscalizar su produccin y si es exportacin, tambin. Tenemos un resultado de enero a setiembre del ao 2012 en cuanto a las fiscalizaciones y obviamente en la zona de Antofagasta, donde se produce la mayor cantidad de faenas mineras, es donde tenemos la mayor cantidad de fiscalizacin. Los ilcitos en la minera que detectamos ms comnmente son la usurpacin de concesiones mineras, el robo o hurto de metales acopiados y, por supuesto, lo que nos interesa a nosotros la venta de explosivos informales, que siempre suceder y que no ser nunca erradicada en un 100%, pero s tratamos que esto llegue a la ms mnima realidad. Ac tena lo que les quera mostrar, aqu vemos este accidente que sucedi me parece en el 2011, a principios de ese ao, que fue la explosin de este camin, en la cual lamentablemente no qued viva ninguna de las siete personas que estaban en el convoy. Eso nos demuestra y siempre lo recordamos y lo sacamos a colacin porque no hay que olvidar las malas experiencias, porque ellas nos ayudarn a mejorar nuestro sistema. Esta es una terrible experiencia y lo ms probable es que hubo un error humano por el motivo cual haya sido, pero que produjo una tragedia muy grande. El principal desafo para nosotros es regularizar la mayor cantidad posible de pequeos mineros, monitorear la relacin de la compra de explosivos versus la produccin minera o venta de mineral, que es algo muy difcil, pero tambin por ello debe ser un desafo que nos planteemos, y finalmente mejorar el control y el transporte de explosivos en el territorio chileno que tambin no deja de ser a veces un riesgo muy grande, porque, en lo personal, no s cul ser la realidad ac, pero a veces a la orilla de las carreteras se trasladan cantidades gigantescas de nitrato de amonio de un camin a otro, eso es justamente un gran desafo para nosotros: poder evitarlo y reducirlo a la mnima expresin. Finalmente, queremos sealarles que la poltica de Estado como conclusin de toda nuestra actividad a este respecto en calidad de carabineros, es que privilegiaremos toda la vida y siempre el Estado de derecho fiscalizando y haciendo cumplir la norma legal.

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El perfeccionamiento continuo de las normas debe ser tambin un fin que nosotros debemos perseguir, de hecho hemos presentado en el mbito de las armas ya dos proyectos de ley como institucin al Ejecutivo, para que sean estudiados y posteriormente revisados por el Congreso Nacional y poder perfeccionar esta ley de control de armas y explosivos. Mejorar la coordinacin entre las instituciones involucradas, me imagino aqu exactamente igual que la misma realidad que nosotros como pas, hay muchas instituciones que intervienen en esto. Nosotros, como carabineros o como policas, somos una institucin ms que tenemos una pequea responsabilidad en esto, pero siempre debemos tratar de coordinar en nuestro trabajo, porque as podremos evitar, principalmente, riesgos y accidentes. Y la focalizacin y la solucin de la problemtica existente de acuerdo con la evolucin de las realidades, eso es muy importante porque este trabajo en este mbito minero resulta evolutivo, obedece principalmente a las realidades de los mercados y hace 10 aos atrs no nos imaginbamos a lo mejor el boom que poda haber tenido y hoy las leyes se van quedando atrasadas con respecto a la realidad que vivimos como pases, especialmente en este ao. Les agradezco mucho su atencin. Muchas gracias.

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INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL PARA LA PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL
EXPOSITOR:
CSAR IPENZA
Asesor legal del Programa de Ciudadana y Asuntos Socioambientales de la SPDA Es abogado especializado en Derecho Ambiental, magster en espacios protegidos de la Universidad Autnoma de Madrid y de la Complutense de Madrid; ha laborado en diferentes instancias de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. En el 2008 obtuvo el premio mundial en Derecho Ambiental Alexander Kiss, otorgado por la UICN. Desde el 2009 al 2011 trabaj como asesor del primer ministro del Ambiente en temas de conservacin, pueblos indgenas y fundamentalmente en el tema de minera ilegal que lo llev a proponer las primeras normas relacionadas con la materia en Madre de Dios y que ha sido la base para los diversos decretos legislativos vinculados con la minera ilegal. Ha publicado diversos libros e investigaciones sobre conservacin, reas protegidas e hidrocarburos, diversidad biolgica, minera ilegal, contaminacin por mercurio y recientemente el manual para entender la pequea minera y minera artesanal y los decretos legislativos vinculados a la minera ilegal desde la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, donde actualmente labora en el programa de ciudadana y asuntos socioambientales.

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u CSAR IPENZA EXPOSITOR Asesor legal del Programa de Ciudadana y Asuntos Socioambientales de la SPDA Buenos das, en primer lugar, es un placer saludar y empezar a discutir estos temas sumamente importantes para la realidad del pas, y cuando hablamos de minera informal o ilegal, si bien es cierto para algunas cifras oficiales tenemos la presencia de esta actividad en 21 regiones, desde la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental estamos haciendo un mapeo sobre la presencia de minera ilegal a nivel nacional y lo que hemos descubierto o identificado en una investigacin que estamos realizando no slo a nivel nacional, sino tambin a nivel de los pases amaznicos; adems estamos haciendo una investigacin de seis pases, que incluyen Ecuador, Bolivia, Per, Venezuela y Brasil, es la presencia de la minera ilegal en 26 regiones que incluyen a Lima Metropolitana. Entonces, est el listado de zonas donde se presenta la actividad de minera ilegal: Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cuzco, Hunuco, Huancavelica, Ica, Junn, La Libertad, Madre de Dios, entre otras regiones. Y hace algunas semanas tambin tuve la oportunidad de leer en algunos medios que la minera ilegal haba retrocedido a travs de las acciones que desarrolla el Estado peruano y, desde mi punto de vista, esto no resulta ser correcto. Hace algunas semanas estuve tambin en el codo del Pozuzo, en la provincia de Puerto Inca, en Hunuco, y la minera ilegal de Madre de Dios que en algn momento se desarroll por intermedio de ciudadanos chinos, ahora ha emigrado hacia el codo del Pozuzo, y, aprovechando estos procesos de formalizacin, han presentado seis declaraciones de compromiso, tienen una concesin tercerizada y adicionalmente cabra la posibilidad de que estos ciudadanos chinos tengan otras cuatro concesiones en nombre de terceros. Por tanto, esta situacin en zonas donde no haba presencia de minera est migrando hacia regiones amaznicas, como la de Hunuco. El otro tema que considerar para pasar al tema de instrumentos de gestin ambiental aplicables a pequea minera o minera artesanal, es que las cifras oficiales que muestra orgullosamente nuestro Estado peruano, por intermedio del Ministerio de Energa y Minas, en que se evidencia la produccin de oro y cobre como primer elemento, bueno, el primer exportador o productor de oro, la minera Yanacocha, y en segundo lugar muestra los lavaderos de oro. Todos somos conscientes y est por dems mostrar las lamentables imgenes de la devastacin que ha generado esta minera irresponsable en la regin Madre de Dios. Asimismo, si vamos a referirnos puntualmente a los instrumentos de gestin ambiental aplicables, tenemos que mencionar a la ley del sistema de evaluacin del impacto ambiental y a su reglamento.

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De acuerdo con nuestra ley de evaluacin de impacto ambiental, el objetivo de este sistema es ser nico, coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales. Asimismo, seala la obligatoriedad de que la certificacin ambiental no se vaya a ejecutar, ya que ninguna autoridad ambiental regional, nacional o sectorial autorizar el inicio de las actividades si previamente no tienen aprobado una certificacin ambiental. Este es un elemento por considerar fundamentalmente en este contexto actual, qu actividades mineras amparadas en una declaracin de compromiso se desarrollan y sealar posteriormente que estn inmersas en procesos de formalizacin. Esta ley tambin establece que el Ministerio del Ambiente, en su artculo 7 del reglamento, es la cabeza del sistema de evaluacin de impacto ambiental, y le da la potestad para revisar de manera aleatoria los instrumentos de gestin ambiental, puntualmente los EIA de proyectos aprobados por las autoridades competentes, sean del mbito nacional, sectorial o regional. Igualmente le da la competencia para desarrollar acciones que promuevan, orienten y capaciten a las entidades que conforman el sistema de evaluacin de impacto ambiental. Dentro de la categorizacin de los proyectos tenemos tres grandes grupos y se dan de acuerdo con el riesgo. En primer lugar, tenemos la categora 1, que se otorga para declaraciones de impacto ambiental en proyectos cuya ejecucin no originen impactos ambientales negativos o de carcter significativo. En la categora 2 tenemos los estudios de impacto ambiental semidetallados, que se dan para proyectos cuya ejecucin puede generar impactos ambientales moderados, cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables. Esos dos primeros grandes grupos se dan para la pequea minera y para la minera artesanal. Asimismo, la categora C o la categora 3 son para los instrumentos de estudio de impacto ambiental detallados, que se conceden fundamentalmente para la mediana o la gran minera. Y si vamos a referirnos puntualmente a instrumentos de gestin ambiental aplicables a la pequea minera y la minera artesanal, tenemos la categora 1, que son las declaraciones de impacto ambiental, y la categora 2, que son estudios de impacto ambiental semidetallados y el instrumento de gestin ambiental correctivo, que se ha emitido en el marco de la delegacin de facultades que el Congreso de la Repblica dio al Poder Ejecutivo y que est contemplado en el Decreto Legislativo 1105. Es pertinente manifestar en este punto que el ao 2011 se aprob el Plan Nacional de Formalizacin de la minera artesanal, en que se sealaba expresamente que el Ministerio de Energa y Minas tena la competencia de emitir o aprobar este tipo de instrumentos que qued olvidado con el cambio de gobierno y que, posteriormente, fue tomado y ha sido emitido a raz de este Decreto Legislativo 1105 por el Ministerio del Ambiente. Y otro instrumento del que solemos olvidarnos, y no se menciona tambin durante las normas y los procesos de formalizacin, es el tema del plan de cierre de minas que se ampara en la ley
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de cierre de minas. Si bien el proceso de formalizacin es largo y complejo, tambin deberamos considerar durante los debates y los esquemas de los procesos de formalizacin este tema fundamental, que es el cierre de minas. Como les deca, el tema del nuevo proceso que contempla es el instrumento de gestin ambiental correctivo, que fue aprobado por el Ministerio del Ambiente, mediante Decreto Supremo 04-2012. Y por qu crear un instrumento de gestin ambiental correctivo en un proceso de formalizacin? Sencillamente porque recordemos que gran parte de las actividades de pequea minera y minera artesanal, minera ilegal, informal, ya estaba desarrollndose en campo; por tanto, no aplicaba un instrumento preventivo como puede ser una declaracin de impacto ambiental o un estudio de impacto ambiental semidetallado. En ese caso deberamos adelantarnos y mitigar los impactos o corregir los impactos, que ya los mineros artesanales pequeos, informales o ilegales venan efectuando durante el desarrollo de sus actividades. Consta de cuatro etapas muy concretas: elaboracin, revisin, aprobacin, seguimiento y control, y en la norma que aprueba este instrumento se nos dan los plazos y nos sealan puntualmente cules son los tiempos. Para la elaboracin de un instrumento de gestin ambiental en el mejor de los casos el plazo es de cinco meses; la revisin y el envo de observaciones al titular demoran 45 das; absolucin de observaciones, otros 45 das; la revisin final de ese instrumento, unos 25 das; y la emisin de resolucin de aprobacin de este instrumento de gestin ambiental correctivo demora 10 das y, posteriormente, se da la etapa de seguimiento y fiscalizacin a cargo de los gobiernos regionales. En el tema de plan de cierre de minas, la ley puntualmente establece que es un instrumento de gestin ambiental, no tiene mucho sentido repetir que est conformado por acciones tcnicas y legales que debe efectuar el titular de la actividad minera, a fin de rehabilitar las reas utilizadas para que estas alcancen las caractersticas de un ecosistema compatible con un ambiente saludable. Esta rehabilitacin se llevar a cabo mediante la ejecucin de medidas que sean necesarias desarrollar antes, durante y despus del cierre de las operaciones. Por tanto, este elemento del plan de cierre de minas debe estar contemplado en el proceso de formalizacin, que hoy no se discute ni se menciona. Estn los otros elementos de la ley y de su reglamento respecto a las competencias que tienen los gobiernos regionales en el proceso del plan de cierre de minas. Y el otro gran tema es de cuntos mineros estamos hablando. Ayer tuve la oportunidad de revisar la pgina web del Ministerio de Energa y Minas y hacer un clculo de cuntas personas se han acogido al proceso de formalizacin, y de acuerdo con este cuadro estamos hablando de 26 regiones que incluyen Lima Metropolitana y el Callao, donde se sealan los nmeros de perso70

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nas que se han acogido al proceso de formalizacin que termina los primeros das de diciembre para presentar la declaracin de compromiso. Segn estas cifras, estamos hablando de 48.281 personas, pero particularmente me llama la atencin cuando reviso la cifra de Madre de Dios y aparecen 935, y lo que yo he obtenido del gobierno regional de Madre de Dios son 5.150. Entonces no s si las cifras estn actualizadas o no, y lo mismo podra estar ocurriendo en otras regiones del pas. Entonces estamos hablando aproximadamente de cuntos mineros, de 100 mil? Estamos hablando de personas que hoy desarrollan esta actividad como ocurre con estos ciudadanos chinos que estn en el codo del Pozuzo y que si bien es cierto que no estaban efectuando la actividad minera, se han acogido a un proceso de formalizacin, han suscrito una declaracin de compromiso y con base en la declaracin de compromiso estn aprovechando para introducir maquinaria a fin de desarrollar la actividad. El proceso de formalizacin est funcionando adecuadamente? Es la pregunta que me permito hacer. Desde este punto de vista, siento que hay muchsimos retos, ms all de los instrumentos que podamos concebir, para generar el proceso de formalizacin y fundamentalmente cul es el objetivo de un instrumento de gestin ambiental. En primer lugar, evitar los impactos. En segundo lugar, si el impacto se ha generado, corregirlos. Estamos corrigiendo o estamos promoviendo el desarrollo de esta actividad a travs de estos procesos de formalizacin poco serios, no? Entonces, el proceso de formalizacin mismo, por intermedio de estas declaraciones de compromiso, est llevando a los mineros a desarrollar la actividad donde antes no se haca. Entonces aqu existe y debe haber un trabajo serio de los gobiernos regionales respecto a evaluar las declaraciones de compromiso y decir, no aceptarlas absolutamente todas, sino hacer una evaluacin seria y decir, en primer lugar, eres titular de la concesin?, o tienes la posibilidad de suscribir un acuerdo previo o un acuerdo con el titular de la concesin a travs de un contrato de explotacin? A partir de eso recin iniciar un proceso de formalizacin, porque estamos promoviendo invasiones de reas donde los mineros presentan sus declaraciones de compromiso y son aceptadas por la autoridad, entonces se est generando un proceso de complejizacin de la minera ilegal en el pas. El otro gran tema que produce muchsima preocupacin es la discriminacin sobre la definicin de minero informal y de minero ilegal. Entonces, particularmente para m no existe ninguna distincin entre lo que es un minero ilegal o informal, aunque las normas as lo digan. Entiendo el contexto poltico en el que se hizo esta discriminacin; sin embargo, esto est llevando a que no se apliquen las normas en muchos casos.

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Los mineros sacan en primer lugar, cuando se les quiere interdictar, sus declaraciones de compromiso como un amparo y como un sistema, un instrumento de impunidad. En segundo lugar, los mineros sealan o sacan las famosas actas que han suscrito con el Poder Ejecutivo y esto est siendo tomado por algunas autoridades u otros poderes del Estado que son independientes en nuestro Estado, porque hay distincin de poderes entre lo que es el Ejecutivo y el Poder Judicial, y con estas actas se amparan para seguir desarrollando la actividad. Si bien es cierto que ha habido una voluntad de nuestras autoridades por declarar la lucha contra la minera ilegal a nivel nacional, que las tenemos en las normas, estas necesariamente no se traducen en acciones efectivas de aplicacin lamentablemente, y por tanto llevamos el derecho a un derecho muerto. El otro gran tema que mencionan los diversos decretos legislativos, puntualmente el 1105, es la implementacin de una ventanilla nica que se encuentra en el Ministerio de Energa y Minas, el Servicio Nacional de reas Protegidas por el Estado, la Autoridad Nacional del Agua y los gobiernos regionales. El proceso de delegacin de facultades termin en junio y lamentablemente hasta ahora no se ha implementado ninguna ventanilla nica, que permita en la prctica contribuir con el proceso de formalizacin, porque bueno los ciudadanos no entienden las diferencias del Estado y para un ciudadano el Estado es nico. El otro gran tema preocupante es este proyecto de ley, que lamentablemente hoy a las 3 de la tarde se discutir en la ciudad de Puerto Maldonado, el proyecto de Ley 1602 del 2012, que tiene cuatro temas puntuales que discutir. En un punto permitira el retorno de las draguitas a operar en el pas en virtud de su capacidad y magnitud, y le dara el mandato al Ministerio de Energa y Minas para definir o reglamentar esta norma y decirnos qu son equipos o artefactos similares cuando ya las normas los definen claramente. Es ms, tenemos una sentencia reciente del Tribunal Constitucional que confirma la prohibicin de estos equipos a partir de aquella norma que emiti el gobierno anterior y fue trabajada por el Ministerio del Ambiente, que era el decreto de urgencia 012, que declaraba de inters nacional el ordenamiento de Madre de Dios, donde se inclua a las dragas, a raz de esto la Asociacin de Dragueros de Madre de Dios interpuso una accin de amparo que lleg hasta el Tribunal Constitucional, y este organismo sostuvo que una actividad econmica no puede afectar la salud humana y, por tanto, confirm la prohibicin de este tipo de maquinarias para el desarrollo de la actividad minera. El otro gran tema es que seguimos insistiendo en reconocer un derecho adquirido a un petitorio minero cuando no lo es legalmente, y esta propuesta de ley pretende continuar con esto. El otro gran tema es la oportunidad para otorgar a un pequeo minero o minero artesanal la calificacin de pequeo minero o de artesanal. Si bien es cierto, antes se calificaba previamente a un pequeo minero o artesanal y a raz de esto obtena beneficios, con la modificacin y la dacin de estos decretos legislativos es que la calificacin se otorga al final del proceso de formalizacin,
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lo que resulta pertinente porque uno obtiene un beneficio cuando ha hecho las cosas bien, no antes, entonces se pretende cambiar tambin esta situacin. Y el otro tema que me parece ya vergonzoso es que establece puntualmente que en un plazo de dos aos no se dar la aplicacin de las normas, no habr interdiccin en ninguna regin del pas; por tanto, estamos hablando de una desaplicacin de las normas. Si bien tenemos distincin de poderes y el Estado es unitario, preocupa que se declare, por un lado, la guerra contra la minera ilegal y, por otro lado, tengamos otro poder del Estado que est debilitando y est haciendo retroceder estos mecanismos. El otro tema tambin importante es quines son los responsables de aprobar estos instrumentos de gestin ambiental aplicables a la pequea minera y minera artesanal? Son los gobiernos regionales. Si vemos el proyecto para el presupuesto del prximo ao, no hay presupuestos adicionales otorgados para los gobiernos regionales o extraordinarios respecto a la gran labor que deben ejercer en el tema de minera artesanal, pequea, ilegal o informal. Y yo me pregunto por ejemplo en el caso del ms amplio, Arequipa, que son 12.708 declaraciones de compromiso presentadas. Tenemos la Autoridad Regional de Medio Ambiente (ARMA), que ser o tendra que serlo de este proceso de formalizacin cuando no tiene las suficientes capacidades tcnicas, la infraestructura, ni los recursos para elaborar un instrumento de gestin ambiental correctivo, en primer lugar, si el plazo demora cinco meses de acuerdo con la norma. Dentro de cinco meses en el mejor de los casos que estn listos estos instrumentos de gestin ambiental correctivo, habr las suficientes personas para evaluar estos 12.708 IGAC? Existe la suficiente capacidad de profesionales responsables para elaborar estos instrumentos de gestin ambiental correctivos? Existe la capacidad en nuestros gobiernos regionales para que, una vez aprobados estos instrumentos de gestin ambiental correctivos, puedan fiscalizarlos? Entonces, definitivamente estamos retrasados. Es un proceso complejo y no se dan los pasos adecuados para que funcionen los instrumentos de gestin ambiental correctivos. Yo digo todo esto porque desde la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, a inicios de este ao, pedimos al gobierno regional de Madre de Dios que nos facilitara 10 instrumentos de gestin. El gobierno regional nos facilit 10 declaraciones de impacto ambiental en enero de este ao, e hicimos una revisin sobre cmo estaban elaboradas estas declaraciones de impacto ambiental. Y recordemos que nuestra ley y nuestro reglamento de la ley del sistema de impacto ambiental es del 2009, y estamos en el 2012 y ni siquiera los consultores que elaboraron estas declaraciones de impacto ambiental se haban molestado en adecuarlas segn el formato que da el reglamento de la ley de sistema de evaluacin de impacto ambiental del ao 2009. Y yo me pregunto, si tenemos un nuevo instrumento que est siendo aplicable para corregir los impactos, reconocemos los esfuerzos de las autoridades en el tema de capacitacin con las DREM, pero tambin en las DREM no slo es el director, finalmente tenemos diversos profesionales y stos estn teniendo interpretaciones distintas sobre el instrumento de gestin ambiental correctivo.
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Entonces si este instrumento se ha aprobado en setiembre de este ao, tendremos las suficientes capacidades para que los funcionarios de los gobiernos regionales puedan conocer el instrumento y a partir de eso aprobarlo? Tendremos la suficiente capacidad para que los consultores responsables de elaborar estos instrumentos conozcan y puedan aplicarlos o formularlos de manera adecuada? Definitivamente, yo no lo creo as. Es un tema muy complejo y terminaremos con los plazos y en definitiva tendremos nuevos conflictos y llevar a retroceder al Gobierno para otorgar nuevas ampliaciones. Entonces, esto a veces resulta insuficiente. El otro gran tema que quisiera resaltar en esta presentacin es dnde y qu se puede formalizar? Puntualmente, en el caso de Madre de Dios no se podr formalizar en zonas no permitidas o de exclusin y ayer se presentaron algunas denuncias respecto a que se sigue desarrollando actividad de minera en las zonas de exclusin, principalmente en las zonas de La Pampa. Jams se podr formalizar minera en reas naturales protegidas. El otro gran tema que proponamos en los decretos legislativos es tambin la inclusin de los centros arqueolgicos. Qu estamos haciendo respecto de nuestro patrimonio cultural, con nuestro legado cultural que hemos recibido? Gran parte del Capac ac est siendo destruido y no hay ninguna medida puntual respecto a este tema. El otro gran tema es, vamos a permitir que se ejerza la minera pequea, artesanal cerca de zonas urbanas? Ah hay presencia. El otro tema trascendental es que jams se podr impedir el uso de dragas o equipos o artefactos similares, tal cual estn las normas y de no prosperar este proyecto de Ley 1602. Entonces, estamos tratando de retroceder o avanzar respecto al proceso de formalizacin emprendido. Tenemos recursos suficientes para enfrentar todas estas situaciones? Ya no hablamos de una actividad puntualmente nuestra, lo hacemos de una actividad que tiene impacto y presencia en diversas regiones de Sudamrica. Estamos hablando de que la tecnologa adoptada inicialmente en Brasil respecto a las dragas, y que all se llaman garimpos, los garimpeiros, los dragueros, y fue luego transferida a nosotros, sigue afectando diversas cuencas. Entonces, creo que las normas dadas son una herramienta fundamental para la formalizacin, pero no aplicarlas lleva a hacer visible la debilidad del Estado y a que difcilmente se pueda enfrentar, porque cada da los ilegales toman ms poder y ms fuerza, se burlan de las normas y dicen que estn en proceso de formalizacin. Qu es un proceso de formalizacin serio? Debiramos, en primer lugar, concebir que, en el caso de las compradoras de oro, tuve la oportunidad de discutir con un representante de una empresa
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refinadora de oro, y me deca, nosotros le compramos a aquellas personas que estn inmersas en un proceso de formalizacin, y le preguntaba qu es un proceso de formalizacin para usted? Ah, que venga el vendedor y le presente su declaracin de compromiso a mi acopiador. Es decir, en primer lugar para m, una persona que presente una declaracin de compromiso no me garantiza que est haciendo bien las cosas, que est extrayendo un recurso de una zona permitida en primer lugar o que sea realmente un minero que est desarrollando la actividad, o no me garantiza que sea un comerciante que trafica o de cierta manera acopia oro ilegal. Entonces, le deca, por qu no solicita adicionalmente usted a su acopiador que le presente la titularidad de la concesin o que le presente un documento en que seale que est elaborando su instrumento de gestin ambiental correctivo, que son pasos que se pueden dar mucho ms all. El otro tema es hasta dnde tienen responsabilidad los acopiadores sobre esos temas? Le pregunt, ustedes tienen algn medio de verificacin que evidencie alguna visita en campo y que vea que las cosas estn mejorando? El otro tema que me genera preocupacin es a raz de la investigacin que hicimos sobre los mineros en Pozuzo, es tener una gua de remisin de una empresa que le estaba vendiendo maquinaria, una retroexcavadora, y cuando estamos hablando de esta maquinaria lo hacemos de una sumamente elevada, estamos hablando de medio milln de dlares. Entonces, si cuando uno quiere comprar un vehculo te hacen jurar si est viniendo del lavado de activos y todo eso, de una maquinaria pesada que vale medio milln de dlares, cul es la responsabilidad de las empresas respecto a estos bienes? Y tuve la oportunidad de hablar con el gerente de esta empresa, lo llam y le pregunt y me dijo que ellos confiaban en la buena fe del cliente; pero de buenas intenciones y de buena fe est lleno el infierno posiblemente. Pero entonces qu responsabilidad puede tener el sector empresarial que facilita esta maquinaria, l me dijo que esto haba sido adquirido a travs de un banco y es la segunda vez que escucho de este banco que est inmerso de una situacin similar de leasing, que facilita y sigue facilitando la comisin de la minera mal llamada informal y que puede ser ilegal. Creo que en el pas tenemos muchos retos y discutir abiertamente y tener espacios como este para hablar y clarificar sobre estos temas es una oportunidad para mejorar nuestras normas, ya para modificar conductas o los asuntos que no estamos haciendo bien. Dicho esto, yo les agradezco su atencin y encantado de responder las preguntas al final.

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MESA DE DEBATE: RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA MINERA ILEGAL EN EL PER
MODERADOR:
CARLOS ARANDA
Presidente del Comit de Asuntos Ambientales de la SNMPE Es mster en ciencias biolgicas de la Universidad de Puerto Rico con especializacin en biologa acutica. Es gerente de servicios tcnicos de Southern Peru Copper Corporation, presidente del Comit de Asuntos Ambientales de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa, presidente y director del Instituto de Estudios Energticos Mineros (IDEM), ex presidente del Comit de Desarrollo Sostenible de la Cmara de Comercio Americana (Amcham), miembro de la Comisin de Medio Ambiente de la Sociedad Nacional de Industrias, vicepresidente del Consejo de Cooperacin de la Direccin de Turismo y Proteccin del Ambiente de la Polica Nacional del Per, miembro del comit consultivo del Ministerio del Ambiente, miembro del Directorio del Fondo de Proteccin de las reas Naturales Protegidas del Per (Profonampe) y miembro del grupo tcnico multisectorial encargado por el gobierno para elaborar la ley de creacin del Ministerio de Ambiente.

PANEL:
ERNESTO REZ
Asesor de la Alta Direccin del Ministerio del Ambiente Es bilogo de la Universidad Nacional Agraria La Molina. Cuenta con un mster of Artes en Estudios Latinoamericanos - Conservacin Tropical y Desarrollo de la University of Florida, EE. UU. Estudi teora sociolgica y ecologa poltica en la University of British Columbia, Canad. Es miembro de la Comisin de Polticas Ambientales, Econmicas y Sociales de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza, y de la Comunidad Internacional de Prctica en Ecosalud.

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Ha liderado proyectos de conservacin y desarrollo en varios pases de Amrica tropical, con diversas organizaciones internacionales. En el ao 2008 recibi el premio Whitley a la Conservacin de la Naturaleza, de manos de la princesa Ana del Reino Unido. Y actualmente se desempea como asesor de la Alta Direccin del Ministerio del Ambiente.

GUILLERMO SHINNO
Viceministro de Minas del Ministerio de Energa y Minas Ha sido gerente general y gerente de planeamiento del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa, ha sido tambin gerente de fiscalizacin minera de Osinergmin. Es docente del diplomado de gerencia de seguridad y salud de las empresas en ESAN. Actualmente se desempea como viceministro de Minas del Ministerio de Energa y Minas.

VCTOR MARTN RAMOS

Intendente nacional de cumplimiento tributario de la Sunat Es contador pblico colegiado con 18 aos de experiencia en administracin tributaria con especializacin en auditora tributaria, comercio exterior y gestin pblica. Actualmente es intendente nacional de cumplimiento tributario de la Sunat, antes ha desempeado otros cargos como gerente de Programacin y Gestin de Fiscalizacin, director de manifiesto, regmenes y operaciones aduaneras de la Intendencia de Aduana Martima del Callao, jefe de Auditora en la Intendencia Regional. Con estudios de maestra en Administracin Tributaria y Hacienda pblica, instituto de estudios fiscales en Espaa, diplomado en el fortalecimiento directivo de Centrum, gestin pblica en la Universidad del Pacfico, y con experiencia en docencia en materia aduanera en el Instituto de Administracin Tributaria y Aduanera y expositor en seminarios en materia tributaria, aduanera y lavado de activos.

ANTONIO FERNNDEZ JER

Fiscal superior coordinador de las Fiscalas Especializadas en materia ambiental Abogado egresado de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas en la Universidad Nacional Federico Villarreal con estudios de especializacin conducentes al ttulo de magster en Derecho con mencin en Derecho Constitucional y magster en Derecho con mencin en Poltica Jurisdiccional, de la Escuela de Graduados de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Se ha desempeado como asesor legislativo por varios perodos, desde 1980 de la Cmara de Diputados del Per hasta el ao 2010 en el Congreso de la Repblica. Adems, como consultor de empresas comerciales en Lima, Lambayeque, La Libertad, San Martn y Amazonas. Ha sido juez de Paz Letrado y juez superior en la Corte Superior de Justicia de Amazonas. Actualmente ejerce el cargo de fiscal superior coordinador nacional de las fiscalas especializadas en materia ambiental del Per.

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MESA DE DEBATE: RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA MINERA ILEGAL EN EL PER

u CARLOS ARANDA MODERADOR Buenos das a todos; queremos aprovechar la presencia de nuestros dos excelentes expositores de esta maana, estamos seguros de que ustedes tienen preguntas que planterselas. Creo que el tema es bastante amplio en ambos casos, tanto del manejo de explosivos que tiene una relacin muy directa con algunos problemas de la actividad de extraccin ilegal de minerales en el pas que han redundado tambin, al igual que en Chile, como se ha mostrado en muchas desgracias personales por un manejo poco adecuado, por una falta de control muchas veces, y es necesario que vayamos obviamente viendo cmo mejoramos esta fiscalizacin y este control. Por otro lado, la situacin de la actividad que ha incrementado por lo menos en los ltimos 2 o 3 aos su presencia en ms regiones del pas, que es la extraccin ilegal de minerales, que ha sido abordada por el doctor Ipenza y creo yo de una manera bastante didctica y clara, y que nos pone en perspectiva las preguntas de qu hacer de aqu en adelante, a pesar de que tenemos varias normas, la pregunta es si son suficientes, si estamos haciendo bien las cosas, si nuestras autoridades estn preparadas y en qu otra forma tambin puede intervenir el empresario, como l lo ha reclamado. Entonces, habiendo dicho esto, por favor, abro la mesa para preguntas, voy leyendo las primeras.

PREGUNTAS
Para el doctor Ipenza Cmo se podra abordar el monto de la garanta y el cierre progresivo de los pequeos mineros? Bueno, son temas, en primer lugar, ms que de montos, yo creo que funciona el tema de control social. Y en el tema de los instrumentos de gestin ambiental en general en el pas, por ejemplo el Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo (IGAC) contempla la elaboracin de instrumentos de manera colectiva. Y si vamos a irnos a Madre de Dios, ya tenemos identificadas pequeas asociaciones de mineros que quieren o que estn interesadas en los temas de formalizacin. Entonces el tema de control social entre los mismos mineros es uno que debe jugar fundamentalmente ms all de cunto otorgo yo de garanta para hacer mi cierre progresivo de minas.

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La segunda pregunta tambin para el doctor Ipenza El otorgamiento de plazos para la formalizacin de los mineros artesanales y pequeos mineros conllevara a generar mayor actividad ilegal en el pas? Bueno, desde lo que estoy viendo en la prctica s, no hay plazos concretos. Bueno, hay un plazo de dos aos en algunas regiones para poder formalizarse; pero creo que estos plazos resultarn insuficientes en primer lugar, no? Yo hablara de medianos plazos de cinco aos para formalizarse, siempre y cuando se den las herramientas necesarias y los recursos que deben tener los gobiernos regionales para asumir estas funciones. Y, por otro lado, las declaraciones de compromiso que suscriben hoy los mineros. Ellos se sienten amparados en estas declaraciones de compromiso para desarrollar la actividad de manera impune. Entonces debiera haber algn tipo de verificacin, y las DREM tienen ah un rol fundamental que ejercer, respecto de si verdaderamente se cumple lo que se dice en estas declaraciones de compromiso. En algn momento revis algunas declaraciones de compromiso de Huaraz e incluso haban consignado de manera errnea el cdigo de la concesin y en algunos casos ponan direcciones distintas, y cul es el mecanismo de verificacin de nuestras autoridades cuando hay un solo personal que reciba las declaraciones de compromiso, o cuando hay una sola persona que es responsable de ingresar esto al sistema. No hay la suficiente capacidad para hacer una verificacin y que nos digan ok, es un minero que present su declaracin de compromiso, pero qu ms viene, en primer lugar verificar si tena o no la concesin, si tiene el acuerdo con el titular de la concesin o un contrato de explotacin, y de manera progresiva ir descartando y cancelando declaraciones de compromiso para evidenciar que al final quede aquella gente que est completamente de acuerdo con un proceso de formalizacin. Tambin dos para el doctor Ipenza. An no se regulan los procedimientos oficiales para obtener el certificado de inexistencia de restos arqueolgicos, lo cual no ayuda a que el proceso se formalice, se obliga con otras normas, es la formalizacin bsicamente. Bueno, en el caso del Certificado de Identificacin de Restos Arqueolgicos (CIRA) si mal no recuerdo dentro de las normas, el certificado de restos arqueolgicos qued descartado para Madre de Dios, y aqu un llamado a las autoridades, puntualmente a quien es responsable de este tema en dar el otorgamiento, el CIRA, en este caso es el Ministerio de Cultura, pero el otro gran tema tambin por considerar, ms all del CIRA, es el de la autorizacin de uso de agua, y en el proceso de formalizacin se pide que haya alguna autorizacin de uso de aguas cuando esto no es adecuado, se tiene que obtener una licencia para el uso de aguas, y el procedimiento para su obtencin demora aproximadamente dos aos, y para un CIRA el proceso resulta tambin sumamente complejo. Entonces tenemos que sincerar verdaderamente cul ser el proceso para poner fechas y proce79

sos adecuados, porque si ponemos autorizacin y en la prctica no es autorizacin, sino es licencia, entonces qu situacin compleja se vendra desarrollando en la aplicacin de las normas? Una pregunta para el coronel Barra. Cunto asigna el Estado en presupuesto para combatir el trfico de uso ilegal de explosivos? Bueno, la gracia es que esta ley, al igual que otras leyes, como la ley de seguridad privada que yo hablaba en el receso, se debe autofinanciar. En este caso, el Estado entrega slo la manutencin de los funcionarios pblicos que trabajamos en el rea, y su labor se autofinancia con todos los impuestos que se pagan puntualmente por estas actividades. Eso ingresa directamente a la institucin y es manejado en el presupuesto institucional, pero en una partida aparte y es utilizado exclusivamente en el combate contra el trfico ilegal de armas y el trfico ilegal de explosivos. Otra pregunta, ms o menos en este sentido. Cules son los tipos de sanciones para el uso, me imagino que es el uso ilegal de explosivos? Bueno, ac el tipo de sanciones no es del tema de explosivos, no es tan drstica la sancin de tipo penal, sino ms drstica es la sancin de tipo administrativa. Si lo recuerdan, en un pasaje de la exposicin yo les manifest que estas autoridades fiscalizadoras son autnomas en sus resoluciones. Entonces, ellos pueden resolver la suspensin de faenas mineras y de las de almacenamiento de explosivos, y eso cuando toca el bolsillo duele ms que cualquier otro tipo de sancin, porque cuando las sanciones son a las personas jurdicas, obviamente el representante legal es el que responder. En este otro caso, la sancin afecta directamente a la empresa, as que cuando se transgreden las normas de control de armas puede haber resoluciones de suspensiones, que van desde los 10 hasta los 60 das de una faena, y eso obviamente afecta. Le preguntan: en Chile cul es el tamao de la concesin que se entrega para la minera artesanal? Bueno, las concesiones son individuales. Tambin conversbamos en ese aspecto. En Chile no hay una problemtica, o a nosotros no nos ha llegado la denuncia de que haya pequeos artesanos, o mineros o pirquineros usurpando concesiones entregadas a otras empresas. Bsicamente no se topan en ese aspecto; por tanto, las concesiones ya estn en casi todos los territorios vastamente entregados y concesionados en forma individual. Tambin, eso s existe lo mismo del traspaso, del derecho a explotacin, etctera, que pueden hacer empresas a pequeos mineros y pirquineros; por tanto, las concesiones son individuales y lo que s existe y donde hay conflictos a veces es bsicamente en el robo de material en alguna medida extrado y en vas de su elaboracin. Coronel, me permite hacer una pregunta en ese mismo sentido. Cuando se otorgan las autorizaciones para el uso de explosivos en Chile, me imagino que es una especie de estimado porque precisamente muchas veces no se sabe. Entonces, hay la posibilidad de que mineros
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autorizados para recibir explosivos hayan entrado a un tipo de negociacin con otros mineros artesanales que de repente han necesitado ms explosivos de los que le han sido otorgados? S, efectivamente es bastante estimativo el tema, por eso cada faena minera tiene su lugar de acopio, de almacenamiento de explosivos, los polvorines, y que, como lo sealbamos, estn bajo tierra, los que estn en superficie, etctera. Pero, ahora, que haya empresas que comercialicen el explosivo que ellos adquirieron o tienen permiso para adquirir y lo transfieran, esto no se da. En primer trmino, porque para hacerlo en forma legal debieran tener dos autorizaciones, y como generalmente la empresa es minera, y no una empresa productora ni comercializadora de explosivos, no entra en ese juego ni en esa categora. Y, en segundo lugar, yo creo que aqu nadie se arriesga a perder su patente o a ser suspendido por una cantidad de das determinados en su trabajo, porque el costo beneficio va obviamente en desmedro de esa empresa que comercializar un explosivo en el que no obtendr una ganancia como el riesgo que corre. Hay varias preguntas para el doctor Ipenza. La primera es, cul es la diferencia entre minera ilegal y minera informal? Es muy sencillo. Cuando se concibi la norma del decreto de urgencia N 012, con el doctor Brack se defini y se le dio una utilidad a la zonificacin ecolgica econmica. El gobierno regional de Madre de Dios haba definido el 9,65% de su territorio como zona con potencial minero y lo que tom el decreto de urgencia fue definir esa zona, esa franja naranja del mapa de Madre de Dios como zona con potencial minero, pero que poda desarrollarse con ciertos requisitos. Y lo que hoy ha quedado para la norma, slo para Madre de Dios, est claramente especificado, es que cuando la minera se desarrolla sin estndares, con maquinaria que no corresponda, sin autorizaciones de la autoridad competente, pero dentro de esta franja minera, es minera informal. Y si se desarrolla fuera de esta rea, bueno, en zonas de reas protegidas, en concesiones, fuera de esta zona es minera ilegal. Particularmente, no me queda claro en el resto del pas cmo definiremos las zonas de minera ilegal o minera informal cuando no hay una definicin de este tema. Debo entender que particularmente para m la minera ilegal en otras regiones del pas sera cuando se ejecute o se desarrolle en reas naturales protegidas o en tierras de comunidades nativas o campesinas tituladas, bsicamente. Puedes incumplir la ley, puedes desarrollar la minera sin estndares, con maquinaria que no corresponda, pero si ests en una zona permitida es minera informal, pero si ests desarrollando esta minera fuera de las zonas permitidas, es minera ilegal. Es bsicamente una diferenciacin geogrfica. Para el doctor Ipenza hay dos preguntas que son ms o menos similares y que tienen que ver con el contexto jurdico. La primera dice ha expuesto el contexto jurdico para iniciar el proceso de formalizacin que
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no tiene soporte de presupuesto ni de idoneidad de funcionarios, qu medidas de emergencia propondra para meritar las consecuencias del abuso de las leyes otorgadas? Y la otra es, se ha visto lo que est ocurriendo en Madre de Dios y por falta de los mineros ilegales qu modificacin debera hacerse a la ley de cierre de minas para implementar alguna medida urgente. Fundamentalmente es un llamado al Ministerio de Economa y Finanzas para que asigne recursos y cumpla los requerimientos que muchas regiones han realizado respecto a la asignacin de partidas directamente destinadas al tema de la formalizacin. Y no slo a los gobiernos regionales, sino tambin a la Fiscala de la Nacin, a autoridades como la Polica y la Dicapi. Si vamos a ponernos en un caso puntual, el operativo que se desarroll con el tema de las dragas en febrero de 2011, el costo total fue de un milln y medio de soles, y si mal no recuerdo, ese era el presupuesto anual de la Dicapi para desarrollar operativos en toda la Amazona. Entonces para entender la envergadura de los costos hay que saber qu significa la realizacin de un operativo de minera ilegal. Por otro lado, si no tienen recursos cmo podrn operar las autoridades. Le damos el mandato, le brindamos ms competencia sobre diversos temas, sin recursos adicionales, ese es un tema fundamental. Entonces, el tema inicial es el de la asignacin de recursos extraordinarios y puntuales para el tema de formalizacin, y el otro tambin es el de los recursos para realizar actividades de interdiccin. Un domingo sali el especial en que las imgenes mostraban el considerable avance de la minera ilegal. Entonces, de qu manera las autoridades pueden enfrentar esto si no cuentan con los recursos necesarios. Si bien estamos en una poca de bonanza econmica y nos sentimos orgullosos del crecimiento econmico del pas, esto tiene que ser traducido tambin en acciones concretas para que como pas asumamos la responsabilidad que tenemos respecto a la proteccin de nuestro patrimonio natural. Estas preguntas tienen que ver con el tema de la relacin de mineros artesanales o pequeos mineros con las medianas y grandes empresas. La primera pregunta dice qu mecanismo contractual de explotacin sugiere entre el titular de la concesin y el minero artesanal, si el titular se beneficia de un mineral diferente del que extrae el pequeo minero y, por otro lado, qu dificultades encuentra para que los mineros artesanales logren un contrato con los titulares de las medianas y grandes mineras? Bueno, esa es una negociacin ya entre privados y, por tanto, la ley contempla la suscripcin de contratos de explotacin y los decretos legislativos recientes. Anteriormente haba una responsabilidad del titular de la concesin respecto a las actividades que puedan desarrollarse en su concesin. A raz de los recientes decretos legislativos, la responsabilidad queda exceptuada del
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titular de la concesin por las actividades que se desarrollen. Entonces, desde mi punto de vista, no hay ningn tipo de presin para que un titular de una concesin pueda suscribir un contrato de concesin con un minero artesanal, pero en la prctica resulta que si no existen estos contratos, difcilmente se podrn generar procesos de formalizacin serios; por tanto, una oportunidad para el sector Energa y Minas es promover la suscripcin de estos contratos de explotacin, impulsar acuerdos siempre y cuando sea posible. Creo que aqu vale la pena analizar caso por caso y no hacer una propuesta de manera general para todas las realidades cuando la minera en costa o en sierra es muy distinta a la minera en la Amazona, entonces ese tambin es un tema puntual que se debi contemplar. Siguiente pregunta, por qu se establece un plazo de slo cinco meses para presentar el IGAC si previamente hay que cumplir un contrato de explotacin, autorizacin de terreno superficial, autorizacin de uso de agua? Bueno, ese es el plazo para elaborar el IGAC, creo no; pero aqu est presente la autoridad para que les aclare con mayor detalle cul es el espritu de concebir estos plazos. Sin embargo, de acuerdo, mientras tienes tu declaracin de compromiso puedes puntualmente empezar a elaborar un instrumento de gestin ambiental que evidencie que ests inmerso en un proceso de formalizacin y que quieres hacer las cosas bien. Y finalmente, conocemos la deficiencia en la claridad y el fomento a la minera informal en el decreto legislativo 1100, instituciones gubernamentales y pblico en general lo rechazan; sin embargo, nadie lo enfrenta ni genera un documento que lo contrarreste o complemente los espacios en blanco de dicha norma. Cul sera el rgano ms competente para generarlo? Bueno, dentro de los diversos decretos legislativos se ha creado una comisin multisectorial que ser responsable de evaluar, identificar cmo se implementan las normas y sobre esa marcha plantear modificatorias, y creo que es el espacio indicado donde se pueden alcanzar las propuestas de mejoras normativas. Creo que es el decreto legislativo 1100, el que sealan, entonces estn pendientes normas por emitir. Por ejemplo, una de las normas establece que el Ministerio de Energa y Minas deber emitir un decreto supremo que fije puntualmente qu mecanismos o qu maquinarias se pueden usar para el desarrollo de la pequea minera o minera artesanal, toda vez que diversas interpretaciones manifiestan que se prohben los camiones y las cisternas, se prohbe absolutamente todo para desarrollar la actividad de pequea minera o minera artesanal. Esa normativa podra clarificar y dar una herramienta de con qu maquinarias se pueden ejercer la minera pequea o artesanal porque tal cual est la norma, a manera de broma con algunos especialistas se discute y se dice que podramos usar pico y pala en la pequea minera y bueno esa podra ser una interpretacin, pero se requiere clarificacin. Y debemos entender que estos decretos legislativos tienen que ser, en algunos casos, normados y deben contar con algunos mecanismos para aclarar algunas dudas mediante algunos decretos
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supremos sectoriales. Para el coronel Barra hay una pregunta comprometedora, qu hara usted con lo que se observa de imgenes de minera ilegal en el Per? Creo que la pregunta sera: cules podran ser las sugerencias? Bueno, la verdad que bsicamente con ver las imgenes no tengo mayor conocimiento sobre lo que sucede detras de esto. Por lo que observo, las realidades son distintas. Aqu el territorio que utiliza la minera en el Per es mucho ms amplio y con diversas caractersticas naturales y sociales. En Chile, bsicamente es el desierto donde el agua es mnima, la extraccin que utiliza la minera del pequeo minero es la extraccin de la roca y el mineral que se extrae es el cobre, que tiene un solo procesamiento, y en Chile hay la Empresa Nacional de Minera (Enami), que tiene el monopolio del procesamiento de este metal. Entonces, por tanto, ah ya hay una autorregulacin de este aspecto. Por eso les digo que la realidad es absolutamente distinta. Ahora, por lo que yo veo en las imgenes, para contestar la pregunta, hay que hacer un trabajo maysculo, con mucha coordinacin, y ver a qu institucin se le entrega el control yla fiscalizacin del uso de los explosivos. Ahora s la ltima pregunta, doctor Ipenza, qu hacer con el contrabando de explosivos que ingresan en el conocido Culebrn, que pasa de Bolivia a Per, siendo muy pocas las empresas productoras de explosivos? No sera conveniente sancionarlas en caso de que ellas sean las que promueven la venta? Bueno, dentro de los decretos legislativos me parece que el tema de explosivos tambin est como insumos qumicos fiscalizables, y a partir de eso el Ministerio de Transportes y Comunicaciones tiene que controlar las rutas fiscales por las que se desplazan no slo explosivos, sino tambin mercurio, combustibles e hidrocarburos en general. Entonces, con base en la fiscalizacin de rutas fiscales, la Sunat podr controlar, sabiendo lo difcil que es controlar en la frontera con Bolivia. Finalmente, constituye una herramienta valiosa para desplazar insumos en general fiscalizables para el tema de minera ilegal. Slo se ha establecido una ruta fiscal que est en Madre de Dios y la sede de control est en Mazuco, creo que esta iniciativa que funciona debiera repetirse en el resto del pas. Adicionalmente a esto, si hablamos por ejemplo de mercurio, el Per lo importa de Estados Unidos y Espaa, que son los principales centros de importacin. Espaa ya lo est regulando y creo que ya se ha prohibido su exportacin. Y a enero del 2013 entra en vigencia una norma en Estados Unidos, que prohibir la exportacin de mercurio en general a nivel mundial.

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Entonces si el ao pasado, de acuerdo con una investigacin de El Comercio, tuvimos 186 toneladas de mercurio importadas y se saben cules son las 12 empresas que lo importan, entonces es un paso importante saber a dnde va este mercurio. En primer lugar, el Per no produce ni fabrica termmetros ni focos ahorradores con mercurio. Cul es el destino de este mercurio, no digo que todo se vaya a la minera ilegal, artesanal o pequea, pero un gran porcentaje se debe ir. Entonces el tema de establecer rutas fiscales para controlar esto y sancionar de manera efectiva y no tenemos que encarcelar a 80 mil personas, sino con casos emblemticos que posibiliten decir si ests haciendo mal estas cosas, te sanciono. Creo que es una oportunidad para las autoridades de demostrar que las normas se cumplen en el pas. u CARLOS ARANDA MODERADOR Esperamos que todas estas normas funcionen porque si fuera as, no tendramos narcotrfico. En todo caso, creo que, como lo sealaron tanto el ministro Merino, ayer, como el doctor Antonio Brack, un sistema muy complejo y definitivamente temas como los explosivos y los elementos qumicos, que son necesarios para realizar estas actividades, deben tener mayor control. Yo quiero agradecer tanto al coronel Barra como al doctor Ipenza, creo que nos han mostrado hoy dos aspectos relevantes de este problema que tenemos en el pas. Lo importante para sealar, y quiz en la mesa de debate podremos ahondar un poco ms, pero lo importante es que por lo menos ya tenemos un gobierno con un inters poltico claro, para tratar de darle una respuesta a esto. Ahora viene la parte ms difcil que es cmo hacemos, qu camino tomamos, qu instrumentos utilizamos y qu autoridades son las que se deben involucrar, sin dejar de lado el hecho de que tanto la sociedad civil como las empresas en definitiva tambin deben poner el hombro de alguna manera. En ese sentido, nuestro esfuerzo como Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa apunta que al realizar este tipo de foros y tratar de asumir las informaciones y las experiencias sea tambin una ayuda al Gobierno en busca de los caminos a la solucin. Por favor, fuertes aplausos para ambos expositores. MAESTRO DE CEREMONIAS Muchas gracias al doctor Csar Ipenza y al coronel Barra. Para continuar con nuestro evento, tenemos la mesa de debate Retos y perspectivas de la minera ilegal en el Per.
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Invitamos a la mesa de honor al seor Ernesto Rez, asesor de la Alta Direccin del Ministerio del Ambiente; al seor Guillermo Shinno, viceministro de Minas del Ministerio de Energa y Minas; al seor Martn Ramos Chvez, intendente nacional de cumplimiento tributario de la Sunat; y al seor Antonio Fernndez, fiscal superior coordinador de las fiscalas especializadas en materia ambiental. La mesa de debate ser moderada por el seor Carlos Aranda Arce. u CARLOS ARANDA MODERADOR Muchas gracias. En esta oportunidad tendremos una mesa bastante interesante, para justamente, como seal hace un momento, ahondar en lo que ya han expresado nuestros expositores. Me acompaan hoy en la mesa el seor Ernesto Rez, asesor de la Alta Direccin del Ministerio del Ambiente; el seor Guillermo Shinno, viceministro de Minas del Ministerio de Energa y Minas; el seor Martn Ramos Chvez, intendente nacional de cumplimiento tributario de la Sunat; y el seor Antonio Fernndez, fiscal superior coordinador de las fiscalas especializadas en materia ambiental. Bien, yo creo que las presentaciones que han precedido a esta mesa y tambin las de ayer han sido bastantes demostrativas de la complejidad del problema que tenemos en manos. Pienso que podemos aprovechar esta mesa para de alguna manera sacar algunos temas puntuales de lo que se nos presenta, y lo que sale tambin de las preguntas que recibimos de ustedes, es que tenemos un grave problema, qu podemos hacer en el Per para enfrentarlo y ver los caminos de solucin. Entonces, abro el panel dndole la palabra en un inicio al viceministro Guillermo Shinno. u GUILLERMO SHINNO PANELISTA Viceministro de Minas del Ministerio de Energa y Minas Muy buenos das con todos. En primer lugar, agradecer a la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa por esta invitacin y aprovechar la oportunidad para felicitarla por la realizacin de un evento de mucha trascendencia e importancia para el pas. Efectivamente, es un problema muy grande el que ha venido atravesando el pas durante muchos aos y que se ha incrementado a raz de los precios de los minerales que hoy tenemos. A raz de eso, es que este gobierno quiso enfrentar directamente la problemtica. Nada es perfecto, o sea, todo es perfectible, pero con trabajos conjuntos entre distintos sectores, como los ministerios del Ambiente, Interior, Justicia, Energa y Minas, establecimos una serie de medidas legislativas dentro de las facultades que nos otorg el Congreso. Por un lado, era la interdiccin de actividades ilegales, pero, por otro lado, haba que darles un
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espacio a aquellas personas que, teniendo la posibilidad de formalizarse, quiz lo hagan sin quebrantar en ese momento las operaciones que tenan en aquella oportunidad. Es cierto, he escuchado aqu al doctor Ipenza. Muchas de las cosas que l ha mencionado las comparto, en el sentido de que estas medidas legislativas han abierto un camino para que cualquier persona, presentando un papelito, entre al proceso de formalizacin. Eso es as en principio. Lo que est faltando, y esto estamos coordinando con los distintos gobiernos regionales, mediante sus direcciones regionales, es la verificacin de la informacin entregada por distintos mineros artesanales para ver si estn en situacin de ser claramente formalizados. Ya sea porque el lugar donde l opera no est en una reserva, o en un parque nacional o en algn santuario o aquellos lugares que no han sido prohibidos para el uso de la minera, en particular, o ver, por ejemplo, casos concretos en los que de repente ya existe un proyecto minero que tiene hasta instrumentos o permisos, ciertos permisos ya otorgados y est siendo sujeto de una invasin; entonces, las direcciones regionales deben empezar a declarar nulas algunas declaraciones de compromiso. Pero el primer paso era ese, o sea, era establecer esas condiciones y un marco legal apropiado. Nuevamente, repito, es perfectible, pero apropiado para poder avanzar en ambos sentidos. El punto de la interdiccin es un asunto en el que estamos en constante coordinacin con los sectores, entre ellos, el Ministerio del Interior, sobre todo, la Fiscala, el Ministerio Pblico, para establecer aquellos lugares donde deben hacerse estas acciones. Se ha priorizado por los impactos que generan estas actividades, y ustedes lo ven en las fotos, principalmente en Madre de Dios. En Madre de Dios se estableci un corredor minero, un rea donde se posibilita esta actividad que ya estaba dada por unos decretos de urgencia anteriores, se ha permitido desarrollar actividad minera ah. Sin embargo, fuera de ese corredor deben iniciarse acciones de interdiccin, lo que se hace desde inicios del 2011 y contina, eso debe seguir en esa lnea y ser ms intensas para evitar que la actividad ilegal se propague hacia lugares que no estarn permitidos. El segundo punto donde le daremos mayor impulso a la interdiccin ser en Puno, en la parte derecha de lo que sera la zona de la cuenca del ro Suches, en donde debemos tambin establecer acciones de interdiccin ya directas, para acabar con estas actividades que generan un impacto negativo a la cuenca del ro Ramis. En el resto del pas tambin crea esta actividad ilcita algunos problemas al ambiente; pero son distintos a la de Madre de Dios, hay un tema que hay que trabajar y cada caso es muy particular, no podemos fijar un mismo plan de accin para todos. En esa lnea, dentro de toda esta complejidad que trae la minera ilegal, estamos trabajando los distintos sectores para definir todos estos planes de accin que avanzamos con un nico norte. Aquellas personas que puedan ser formalizadas lo conseguirn y las que no pasarn a un proceso de interdiccin, lo cual no implica que finalizados los 24 meses haya que hacer la interdiccin.
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Hoy, en realidad, estn facultados los distintos estamentos del Estado para que a la persona que, a pesar de tener su declaracin de compromiso, est contaminando el medio ambiente, se le pueda paralizar sus labores, se le pueda hacer acciones de interdiccin, eso no inhibe estas acciones en paralelo. Tenemos que emitir todava una serie de normas respecto a la formalizacin misma. Se ha mencionado el CIRA, que es el certificado de inexistencia de restos arqueolgicos, que lo que se busca para una actividad mucho ms pequea como es la artesanal, debe de haber procedimientos especiales para este tipo de actividad y no ser tan engorrosos como sucede actualmente. En este caso, adicionalmente, el Ministerio de Energa y Minas ha venido trabajando, viendo que uno de los puntos en los cuales tenemos problemas son las facultades o la capacidad institucional y de gestin que puedan tener las direcciones regionales; hemos tambin priorizado seis zonas: Madre de Dios, Puno, Arequipa, Nazca, La Libertad y Piura, que son en realidad donde mayormente se concentra la minera informal para asistirlos con profesionales y que ellos puedan evaluar los instrumentos ambientales que se han establecido, a travs del IGAC, y tambin los expedientes para un proceso de formalizacin. Se ha mencionado ayer por el lado del ministro de Energa y Minas que son 70 mil las declaraciones de compromisos presentadas. Es as, son cerca de 70 mil presentadas; sin embargo, las registradas suman alrededor de 50 mil, que es la cifra dada por el doctor Ipenza. Eso quiere decir que hay cerca de 20 mil que estn en proceso de revisin por parte de las direcciones regionales, las cuales no han sido admitidas todava; en otras no las estn aceptando, pero tampoco las estn devolviendo; y existen algunas que han tenido algunas observaciones y es parte de toda la complejidad y problemtica que se tiene. El segundo paso principal, y creo que es la clave de todo, son los convenios de explotacin. Tenemos nosotros un trabajo de seguimiento con cada una de las direcciones regionales. Bueno, en realidad donde hay mayor actividad minera informal o ilegal ya estamos llegando, en algunos casos, a acuerdos previos para formular o establecer los convenios de explotacin. Hay lugares en los cuales slo un titular minero, no dar el nombre de la concesin, tiene en su rea de concesin alrededor de entre 5 mil y 6 mil mineros artesanales. Eso no quiere decir que son 5 mil o 6 mil declaraciones de compromiso, porque cada declaracin de compromiso ms o menos representa entre cinco y seis personas dedicadas a esta actividad. Pero ya hay un acuerdo previo con intencin de ir adelante en este proceso de formalizacin. Cada convenio de explotacin es muy particular. Algunos le dan unas ciertas reas; otros le establecen una cierta profundidad en la cual los mineros artesanales pueden trabajar y por debajo de ello el titular minero har sus labores propias de extraccin de mineral. Estamos trabajando en esa lnea y de todos los titulares mineros que han declarado que quieren establecer convenios de explotacin o contratos de cesin, ms o menos eso representa 30 mil declaraciones de compromiso, lo cual uno puede inferir que si hablamos de 100 mil mineros, 100 declaraciones de compromiso es lo que creemos que debera haber, hablamos que un 30% tiene muchas probabilidades de ser formalizado, lo cual creemos que resulta un nmero bastante
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importante, pensando en este tipo de actividad. De hecho que habr otro nmero importante que no ser formalizado por las distintas condiciones en las cuales trabaja, o por los lugares donde est o porque el titular minero no desea establecer algn tipo de convenio. Cuando no sean posibles estos convenios de explotacin, se tendrn que declarar nulas las declaraciones de compromiso y ser sujeto ya de interdiccin inmediata. Finalmente para terminar, creo que la labor que est faltando y que estamos trabajando a travs de la comisin multisectorial, el seguimiento, es la definicin de estas acciones de interdiccin, las cuales se deben establecer no slo en Madre de Dios y en Puno, que son lugares muy importantes y de alta intensidad artesanal, informal o ilegal, sino tambin en el resto del pas. Muchas gracias. u ERNESTO REZ PANELISTA Asesor de la Alta Direccin del Ministerio del Ambiente Buenos das a todas y todos, gracias por la invitacin a la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa. Quisiera compartir con ustedes algunas reflexiones sobre este tema complejo de la minera ilegal y, desde la perspectiva de estas reflexiones, mencionar por supuesto aquello que corresponde al sector que represento. Yo creo que es muy importante en un problema complejo cmo es que se enmarca para poder solucionarlo. El problema de la minera ilegal en el Per es mucho ms que un problema ambiental y mucho ms que un problema sectorial minero, constituye un problema de gobernabilidad del pas y ustedes durante estos dos das han recibido evidencia abundante y abrumadora que sustenta lo que acabo de decir. Entonces el desafo, el reto, como es la etiqueta de este panel, no es simple y llanamente la formalizacin, es llegar a una situacin, a una condicin de buen gobierno de la pequea minera y de la minera artesanal que garantice a todos los que participan en esta minera, pero tambin a todos los que son afectados por la minera que sus derechos son respetados, por ejemplo a la creciente cantidad de mineros formales invadidos por mineros ilegales, pero adems que nos ayude a pacificar el territorio, porque este fenmeno social genera un altsimo grado de conflictividad, bombas de tiempo por todas partes del pas. Entonces, este es un problema absolutamente de gobernabilidad. En ese sentido, el presidente Ollanta Humala genera la iniciativa del Estado contra la minera ilegal en este gobierno. Ahora bien, si entendemos as el problema, si entendemos as el desafo, entonces cuntas cabezas tiene este monstruo, algunas ya las estamos atacando y en otras es necesario que avancemos para atacarlas.
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En el corto plazo sigue siendo imprescindible atacar directa y frontalmente los delitos asociados a la minera ilegal: los delitos ambientales, los delitos laborales, pero tambin otros delitos conexos. Sobre el crimen organizado sabemos bien que est ligado con la minera ilegal, e incluso sabemos bien que las voluntades subversivas estn ligadas con la minera ilegal, basta con escuchar los discursos de algunos dirigentes mineros. En eso, al menos en lo legislativo hemos avanzado ms con la delegacin de funciones que nos dio el Congreso, y en eso, como bien dice el seor viceministro de Minas, tambin debemos insistir. Pero adems, en un corto a mediano plazo, est el problema de la formalizacin, la formalizacin genuina de los hoy involucrados en la minera ilegal. Insisto en que tiene que ser una formalizacin genuina. Tiene que implicar algunas garantas que estos actores econmicos le dan al Estado respecto a su funcin econmica, incluso el pago de tributos, a su responsabilidad social por ejemplo, los derechos laborales que deben tener sus operarios, y por supuesto sus obligaciones ambientales, empezando por el reconocimiento de los impactos negativos que ya han causado y que hoy nos rodean por lo menos en dos de las cuatro paredes de este recinto. Pero ah no nos quedamos, eso no basta. La formalizacin no es la panacea para un problema tan grave, tan profundo y tan complejo. Tenemos que avanzar un poco ms, pensando en un horizonte de mediano a largo plazo que puede llevar quiz todo este gobierno y de pronto un par de gobiernos ms, que es el ordenamiento de la pequea minera y la minera artesanal, el ordenamiento minero en conversacin con todos los otros recursos que tiene este territorio nuestro tan rico, y all, con perspectiva de gestin territorial, tenemos que atacar algunas cuestiones de fondo que dificultan la solucin a largo plazo del problema de la minera artesanal y la pequea en el Per. El rgimen concesional de la pequea minera y la minera artesanal, la solucin de los conflictos creados por esta minera entre distintos actores, no todos mineros porque el pas no est lleno solo de mineros, no es cierto? Y la remediacin ambiental y social de los lugares donde acta esta minera porque si bien es perfectamente fotografiable el dao ambiental de la minera ilegal, no se puede fotografiar con tanta facilidad el dao social que regiones como Madre de Dios, totalmente penetradas por la ilegalidad, han sufrido en sus instituciones, en sus actores y en sus otras actividades econmicas, y en sus prospectos de desarrollo y orden, por supuesto. Ahora bien, para poder avanzar en una visin ms sistmica y ms compleja, relacionada con la minera ilegal, hay algunos requisitos fundamentales. Un requisito fundamental es tener un diagnstico de esta minera, cmo es que funciona. Particularmente cmo es que funciona en su relacin con el crimen organizado, y este es un tipo de informacin sobre el cual todava el Estado no tiene suficientes datos y la propia sociedad en general. Por ejemplo, Macroconsult, todos lo sabemos, hizo una estimacin gruesa de la importancia econmica que puede tener la minera ilegal en el Per y concluye que podra estar ya excediendo el monto exportado de estupefacientes del pas; es decir, sera ms importante que el narcotrfico.
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Y es as como debemos asumirla, no es cierto? No es un problema ambiental, no es un problema social, es un problema econmico gravsimo que amenaza toda la institucionalidad de una nacin democrtica. Otra necesidad de este diagnstico es medir las capacidades reales actuales del Estado para atender un problema de este tipo, para presupuestar adecuadamente lo que tengamos que presupuestar para su atencin. Sobre este diagnstico necesitamos una estrategia y todos estamos, creo yo, aqu de acuerdo, la estrategia tiene que ser multiinstitucional, la estrategia necesita afectar a todos los poderes del Estado, pero tambin a todos los niveles del Gobierno y, adems, tenemos que desarrollar una capacidad de monitoreo de evaluacin del avance o retroceso en la lucha contra la minera ilegal y a favor de un ordenamiento minero con resultados y a distintas dimensiones. Ahora, slo tenemos en realidad una instancia, que es la comisin multisectorial permanente que el seor Guillermo Shinno acaba de mencionar, y que tiene justamente este mandato de hacer seguimiento al avance del Estado y de generar planteamientos estratgicos. Venimos reunindonos y venimos aprendiendo mutuamente a falta de un diagnstico, venimos aprendiendo a articularnos entre nosotros y a colaborar entre sectores a falta de una estrategia, y venimos dando seguimiento cercano a los procesos de formalizacin y a los de interdiccin y de desarrollo del delito de minera ilegal sobre el territorio nacional, a falta de una capacidad instalada de monitoreo y evaluacin; pero hacia all estamos caminando cada vez con mayor claridad, eso resulta importante tenerlo en cuenta porque supongo yo que nadie jams habr imaginado que se solucionar de la noche a la maana. Retomando lo que dije, para insistir en ello. El desafo, el reto de fondo, es el buen gobierno en la pequea minera y la minera artesanal para recuperar la gobernabilidad. Eso es mucho ms y llevar ms tiempo que el mero ordenamiento de la minera pequea y artesanal, y eso, a su vez, es mucho ms y debemos estar conscientes de que necesita ms tiempo que la mera formalizacin. Y con esto no quiero minimizar el reto de la formalizacin, pero quiero que todos tengamos un poco de panorama respecto a qu es lo que estamos enfrentando. Ahora bien, hay un peligro de solamente hablar de formalizacin. Si reducimos esto complejo a slo el manejo de los conflictos alrededor de la formalizacin, entonces se descarrila el tren. Tendramos la garanta de que nunca podramos atender estratgicamente un problema tan grave y ni siquiera tenemos la garanta de que todos aquellos que debieran formalizarse puedan hacerlo. Es importante que todos recordemos que este no es posiblemente el cuarto histrico intento de formalizacin que realiza el Estado peruano, sino el quinto. Tambin una cierta perspectiva histrica resulta fundamental en este tema. Ahora, cules pienso yo que son dos factores imprescindibles a fortalecer desde esta perspectiva ms amplia.

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Una definitivamente es la legislacin con respecto al rgimen concesional de la pequea minera y la minera artesanal. Todos sabemos que hay dificultades generadas por la propia legislacin y su limitacin en la legislacin minera para la pequea minera y la minera artesanal que contribuyen al desorden, que eventualmente se convierte en minera ilegal. Los concesionarios mineros tienen muy pocos incentivos para actuar dentro de la ley y para firmar sus contratos de explotacin con los operarios invitados con los que trabajan. Entonces all necesitamos ser creativos, pero tambin tener el coraje de cambiar la ley y de mejorarla. En realidad, sera necesario desarrollar algn tipo de rgimen integrado de concesiones del Estado porque uno de los problemas que genera la mala legislacin o la legislacin insuficiente es que como varios sectores distintos otorgan concesiones a ciudadanos distintos o del mismo trozo de tierra, estamos encontrando en Madre de Dios que sobre la misma concesin de reforestacin hay una concesin minera, y sobre la misma concesin minera es totalmente posible que haya algn otro derecho, y encontramos entonces que parte del conflicto es originado por el propio Estado que otorga derechos exclusivos sobre el mismo trozo de tierra a distintos actores. Eso tiene que ser subsanado. El otro aspecto, que es imprescindible atender con mucha mayor claridad, es el econmico. Hemos tratado esto como un tema de delincuencia, lo hemos tratado como un tema sectorial, lo hemos tratado como un tema de organizacin del Estado dentro de lo que le toca al Gobierno nacional y lo que le corresponde a los gobiernos regionales, pero extraamente, siendo una actividad que es incluso superior en su impacto econmico al narcotrfico, todava no hemos atendido lo suficiente el tema econmico en la pequea minera, minera artesanal y, en general, en la minera ilegal. Temas como la promocin de sistemas productivos sostenibles, pero tambin mucho ms productivos como los que hoy utilizan los mineros, ustedes estn viendo la mala manera de explotar un recurso mucho ms profundo y mucho ms numeroso que se saca. Definitivamente, tenemos que fortalecer los sistemas de trazabilidad, que es la comercializacin del oro, y el mundo camina hacia all, lo que genera una serie de esquemas y de mecanismos, para tratar de garantizar que el famoso oro proviene sin conflictos, es oro justo, es oro verde, y el pas necesita caminar tambin hacia all. Y, adems, necesitamos fortalecer la inteligencia fiscal para extraer quirrgicamente todo aquello de crimen organizado y de ilegalidad, que est definitivamente incrustado en la pequea minera y la minera artesanal y que genera incentivos extremadamente perversos en contra de cualquier formalizacin, en contra de cualquier ordenamiento, en contra de cualquier seriedad por parte de los actores que se benefician de esta actividad. Y, por ltimo, justamente porque esta es una actividad econmicamente tan importante, mucho ms de lo que hubiramos pensado, que puede penetrar con facilidad al Estado. Es una actividad que puede hacer que el Estado retroceda, que puede tentar a funcionarios, y en esa medida nada podremos hacer que sea serio contra la minera ilegal en el Per si no atendemos tambin a una estrategia anticorrupcin realmente seria, en eso tambin, como ustedes saben, andamos.
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Gracias. u ANTONIO FERNNDEZ JER PANELISTA Fiscal superior coordinador de las Fiscalas Especializadas en materia ambiental En principio, gracias a los miembros de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa sobre todo por mantener este foro por tercer ao consecutivo, lo que nos parece bastante positivo, saludable. Sabemos lo difcil que es organizarlo, sobre todo, por el carcter internacional que han tenido los expositores que nos antecedieron. Tratar de resumir los pequeos minutos que tenemos en esta mesa y ratificar lo que se acaba de manifestar y lo que se ha dicho ayer. En algunos extremos que en la prctica de la funcin fiscal nos est preocupando a partir de la dacin de los nuevos decretos legislativos. Acaba de manifestar el seor viceministro que estamos hablando de sincerar las cifras sobre la magnitud del problema en cuanto a minera ilegal, se est hablando de 70 mil interesados que han presentado su declaracin de compromiso y stos pasarn todo el proceso para corroborar y, finalmente, se obtienen las licencias correspondientes. Estamos hablando ms o menos de 100 mil trabajadores mineros ilegales no slo de minera metlica, sino tambin de no metlica, que es lo que adems a veces no se habla y que en este momento hace bastante dao a muchas provincias en el pas. Se conoce que aproximadamente tenemos esas cifras, cerca de 60 mil en Arequipa, se acaba de mencionar un trabajo que est coordinndose en la comisin multisectorial de la PCM para hacer interdicciones en la zona de Puno, pero ya las cifras nos demuestran que son alrededor de 70 mil y en Madre de Dios ya bordean los 25 mil. Pero como se ha dicho ayer, y hoy tambin lo mencion Csar Ipenza, hay una migracin. Como el Estado est atacando esas zonas hay una migracin, de tal manera que de Madre de Dios hay una ruta que est yendo para Cuzco, Apurmac, Ayacucho, Ica, y mencion que est extendindose a Hunuco en esta misma zona, no? Asimismo, por estas vas de comunicacin que utilizan, las fluviales, estn subiendo a Ucayali, San Martn, Amazonas y Loreto. Entonces en estos crculos son donde hay mayor incidencia, en los ltimos 10 meses, de casos de minera ilegal, pero este mismo grupo, que est viendo afectado sus intereses econmicos, es el que migra a esta zona. El ao pasado, antes de que existan las normas, en una visita por el ro Maran, en la zona de Condorcanqui, regin Amazonas, nuestro representante de la fiscala tom algunas fotografas incipientes y como lo manifestaba ayer el exministro Antonio Brack, el plstico azul denota inmediatamente minera ilegal.
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Entonces, al pasar con el deslizador por Condorcanqui, observaron los plsticos azules, obviamente se acercaron a las riberas a tomar las fotografas, y vieron, entre mineros artesanales, de 10 a 20 personas trabajando en la zona fluvial que est en esta zona. Eso fue el ao pasado, pero ahora ac ya estn llegando a toda esta zona cerca de mil trabajadores de minera ilegal. Entonces, a nosotros nos preocupa bastante porque ac tenemos tambin en Piura ms de 2 mil, en La Libertad haban mencionado tambin al cerro del Toro, slo para contarle porque el ao pasado, cuando estuvimos ac en este mismo foro, no tenamos ese dato. Este ao la fiscala trat de ingresar a cerro del Toro y nuestros fiscales fueron secuestrados ms de 24 horas, para rescatarlos ha sido una labor titnica, desaparecieron todas las actas firmadas. Finalmente, bueno, se rescat a la representacin del Ministerio Pblico. Ac estamos hablando de mineros en nmero de 2 mil, 2 mil quinientos, no es un tema meditico, para los medios de comunicacin no aparece. Ac estamos hablando de 20 mil mineros o cerca de 70 mil en esta zona. Entonces hay zonas en que si este problema es muy lgido, el pasivo ambiental es terriblemente gravitante para el ambiente y para la salud pblica, para la salud ambiental es terrible. Esto nos preocupa a nosotros, el sincerar esta magnitud del problema. Ahora, qu ms estamos advirtiendo. Desde la dacin de los decretos legislativos hasta la fecha nos tocamos con dos grandes problemas: el logstico y el de presupuesto. En este ltimo ao ninguna de nuestras fiscalas trabaj con 148 fiscales a nivel nacional. Hemos crecido en nmero gracias a que en algunos distritos judiciales se ha incorporado el nuevo Cdigo Procesal. Estamos hablando de Loreto, Ucayali, Hunuco y El Santa, se han incrementado las unidades especializadas en materia ambiental. Estamos en el cuarto ao de fiscalas especializadas en materia ambiental. No tenemos nuestro paralelo todava en el Poder Judicial, no hay juzgados especializados, pero en la parte presupuestal y logstica todava no se incrementa. Hasta hoy no tenemos un solo GPS en algunas de las fiscalas especializadas. O sea, como lo manifest hace un ao ac en este mismo foro, se puede perder un fiscal y no lo encontramos porque no contamos con GPS para rastrearlo, no es algo que tiene en su celular y tenga alguna seal perdida de rebote y que podamos ubicarlo. O sea, hay un tema logstico tremendo. Vehculos propios, tampoco. Entonces, cuando hablamos y estamos participando, ac estamos varios miembros de la comisin de alto nivel de la PCM, y estamos con la voluntad de seguir en la presencia del Estado y estamos decididos a colaborar con el Poder Ejecutivo y erradicar este pasivo ambiental mediante la actividad de la minera ilegal, pero hay un tema presupuestal. O sea, el Ejecutivo debe ser un poco ms magnnimo y tiene que ceder presupuestos propios a
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los sectores involucrados, de lo contrario no se podr avanzar. Ayer lo manifestaba el exministro Antonio Brack por ejemplo y hablaba de cmo la Marina colabor con servicio aerotransportado y dijo previamente que debi hacer una poda de toda la gente de la Dicapi, de la Polica y de los fiscales. Es cierto, pero en cifras, en marzo del ao pasado, a la Marina le cost 12 millones de soles en 15 das. Ahora, para esta intervencin en la zona de Puno ya tenemos unas cifras pero voluminosas. Ahora, qu pasa despus de esto, no slo se necesita golpear y llegar. Acaba de decir Ernesto Rez que este es un problema de gobernabilidad, no un tema sectorial. Debemos verlo como un tema de poltica de Estado, al menos nosotros desde el Ministerio Pblico lo vemos as, hacemos concordar nuestras acciones con el Acuerdo Nacional, que es una voluntad poltica que viene de hace una dcada prcticamente de vigencia de sus postulados, y se tiene que pasar a otro estadio ms de un tema netamente sectorial. Entonces llegamos as muy rpido a estas otras ideas, que dejamos ac en esta diapositiva. Lo mencion hace un minuto tambin y lo han dicho los anteriores expositores y panelistas que han estado en la mesa. Hay criminalidad organizada alrededor de la minera ilegal y eso implica dotar de mayores efectivos policiales, no slo para el tema de la minera ilegal, sino tambin para el concurso de delitos que encontramos detrs de la minera ilegal. Encontramos contrabando, trata de personas, prostitucin infantil, evasin de impuestos, las lacras de la sociedad se han acompaado para mantener un statu quo a este tema de la minera ilegal. Entonces este es un problema que tambin tenemos que verlo con la suficiente dotacin de personal. Y nos adecuaremos a nuestro propio presupuesto, estamos hablando de las normas que han salido en febrero y marzo, ya eso est delimitado, estaramos pensando en el presupuesto del 2013, para ese ao hemos hecho una provisin; pero me preocupa, como bien han dicho tambin los anteriores expositores, cul es el presupuesto para, despus de estas acciones, mantener la presencia del Estado, cul es el presupuesto de los 50 mil o 45 mil que quedan para hacer el seguimiento del proceso de la declaracin de compromiso. Entonces, esto es un tema que a nosotros nos preocupa bastante. Y el otro es el tema de la confidencialidad, el tema de la confidencialidad de la reserva de las daciones, para m es bsico. En Madre de Dios, no se ha mencionado todava ac, nosotros continuamos interdiarios o cada 10 das haciendo acciones de intervencin con los pocos fiscales que tenemos. En estos momentos slo trabajan tres fiscales para enfrentar una poblacin de ms 20 mil mineros ilegales, tres fiscales y en una ciudad que bordea los 180 agentes del orden. Ahora, hemos pedido a los comandos de la Polica que roten a su personal, porque se convierte
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en un crculo vicioso, o sea, ya ms de un mes, mes y medio, la relacin con la poblacin se torna muy amigable y el resultado no es exitoso. Y el ltimo tema que quiero rescatar es que debe haber una coherencia de poltica sectorial, porque este proyecto del 1602, que estamos viendo en la comisin, tambin es sumamente preocupante. Gracias. u VCTOR MARTN RAMOS PANELISTA Intendente nacional de cumplimiento tributario de la Sunat Buenas tardes a cada uno de ustedes. Un agradecimiento a la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa por la invitacin a este III Foro Internacional. Nos parece muy bueno tocar la problemtica de la extraccin ilegal de minerales en el Per, porque para empezar el Per es un pas minero, para suerte de todos nosotros, y eso hay que agradecerlo. El tema es cmo evitar que la suerte que tenemos se convierta en nuestra propia desgracia. Efectivamente, primero hay que tener en cuenta cul es realmente el alcance del problema. El problema, como ya lo dijo el doctor Rez, no solo es ambiental o social, principalmente es econmico porque nace de una actividad econmica. O sea, si no hubiese beneficio econmico, no habra este problema; si no fuera tan rentable, no tendramos este problema. Entonces, me parece que ya uno de los expositores hoy lo dijo: hay que atacar donde ms les duele, porque donde ms les duele es lo que puede generar un cambio de conducta. Ahora, es necesario tambin, creo, dimensionar que no slo es un problema de los pequeos mineros o de los mineros artesanales que, desde la definicin del Ministerio de Energa y Minas, son los que he sealado; pero tributariamente son personas que supuestamente alcanzan sumas de un milln de dlares al ao. Nosotros no sabemos qu tan pequeos puedan ser. Parte de la problemtica es probablemente el cmo hacer la actividad. El otro gran problema es que existe un fuerte financiamiento de las empresas, si se quiere medianamente formal para estas actividades. Entonces no es slo combatir que ciertas personas con un problema social que podra ser de subsistencia, cambien, sino que realmente tambin hay financiamiento para que no cambien de actividad. Si nosotros evaluamos, prcticamente no sucede, no necesariamente en Madre de Dios, es una constante ms en otras regiones, donde las empresas financian los alimentos y los explosivos, prestan y adelantan dinero para que las actividades de extraccin ilcita se sigan realizando.

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Claro, si tienen todas estas ventajas porque ninguno de nosotros obtendra un crdito tan fcil, sin inters ni nada por el estilo, entonces econmicamente seguir siendo viable realizar este tipo de actividades. Entonces para ello es importante sealar como lo dijo el viceministro Shinno, el Estado ya tiene claro que es un problema del pas y es un problema en el que no solo el Estado debe trabajar, sino tambin la sociedad civil, las empresas privadas, para definir primero un plan, porque si no tenemos un plan, esto pasa cuando no tenemos experiencia en tributos internos o en la Sunat, atacamos un foco de evasin de un centro comercial que creemos que tiene mercanca de contrabando, la atacamos hoy, le quitamos el 100% de su mercanca, y al da siguiente hay ms de lo que quitamos. Entonces, luego, viene el problema de si los 365 das del ao tendramos que estar haciendo el operativo, cuando todos sabemos que hacer un operativo ac en un centro comercial, que suena ms fcil, son movilizar cinco mil policas, fiscales, investigadores y unidades de transporte. Entonces, definitivamente esa no es la va, porque nunca podremos hacer intervenciones los 365 das del ao y, como se ha visto, en todos los departamentos del Per. En tal caso, el plan debe tener un norte en el Estado, impedir que probablemente algn poder del Estado quiera sacar una norma que retroceda todo lo que nosotros hemos avanzado; pero que implica que todos los sectores estemos alineados a que nuestras normas de facilitacin sectorial o de control sectorial no terminen traslapando el otro sector e impidiendo al otro sector el cumplimiento de sus objetivos, que lamentablemente hay que reconocer ha venido pasando, por eso se crea esta comisin de alto nivel en la PCM para tratar de que el Estado tenga un solo norte. Ya, desde la perspectiva de la administracin tributaria, venimos trabajando a principios de este ao. El Ministerio de Economa y Finanzas nos llam con el inters de que participramos de manera ms activa en el control de la minera ilegal. Originalmente se nos dijo: mira fcil Sunat, esto se soluciona, pon un puesto de orientacin en Madre de Dios y se acab el asunto. Nosotros decimos, mira si quieres lo pongo, pero yo no creo que vaya a pasar mucho porque veamos que al tener una razn econmica hay que entender cmo funciona. Entonces, nosotros sabemos que una actividad ilegal en la zona de Madre de Dios tiene lo siguiente, todos los insumos que recibe son de procedencia ilegal. Entonces formalizarlos implica formalizar a sus proveedores, porque es imposible que ellos se formalicen si la cadena que los precede no lo est. Por ello muchas de estas actividades ilegales terminan financiando otros ilcitos, como ya lo ha sealado el fiscal, y ah es donde nosotros comenzamos a atacar. Desde nuestra funcin participamos en la elaboracin de los decretos legislativos correspondientes y vimos, la participacin de la Sunat es comenzar a supervisar el control de los insumos que sirven a la minera ilegal.

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Estudiamos Madre de Dios, descubrimos que la mejor forma es establecer una ruta fiscal, vale decir que todo lo que se moviliza fuera de esta ruta, simple y llanamente, como la norma seala, resulta ilegal. El problema es que como no coordinamos, luego aparece un gobierno regional, local, que habilita una trocha y, por lo tanto, la carretera que era la ruta ya no resulta la nica. Entonces ah hay que continuar trabajando, probablemente como alguien mencion en el entretiempo cuando yo conversaba y de alguna manera debe figurar en el plan que el doctor Rez seal, hay que trabajar pues con una poltica tambin de anticorrupcin, porque probablemente ya que se trata de bastante dinero, muchos funcionarios podran estar cayendo en esta tentacin, entonces hay que trabajar para que no se desve el plan. Nosotros avanzamos en el control de insumos porque una de las cosas que evidenciamos es que el consumo de combustible en la zona de Madre de Dios excedera ms o menos el consumo de Lima; por lo tanto, es un gran problema porque solo tiene un promedio de 5 mil a 8 mil vehculos en la zona y el consumo excedera a muchos ms vehculos, entonces entendemos que este combustible termina en actividades ilegales. Ah se tuvo que trabajar, slo para citar, con Petroper porque tena un beneficio. Lo que pasa es que la ilegalidad tiene muchos beneficios en el Per, posee un tratamiento ms fcil que la legalidad. Resulta que el combustible se expende fsicamente desde el Cuzco, por una norma tributaria el beneficio de no gravar con el impuesto general de las ventas es en la zona; por lo tanto, la venta debe hacerse desde Madre de Dios, pero esta regin no tiene una planta de expendio de combustible. En ese caso lo que hacan, simple y llanamente, era que la misma unidad de transporte iba a recoger el combustible en el Cuzco. Esta unidad de transporte muchas veces era del mismo grifo que supuestamente compraba, la llevaba hasta Mazuco. Lo nico que haca Mazuco era emitir la factura y se haba perfeccionado todo el ciclo. Estas facilidades tienen. Luego descubrimos que existen, digamos, personas naturales denunciadas por el delito de defraudacin tributaria, que son investigadas por contaminar el medio ambiente; sin embargo, por decir, tienen beneficios de Petroper porque son consumidores directos. Ustedes saben que la descripcin de consumidor directo es el que le compra a la planta de Petroper el combustible, no necesita ir a un grifo. Entonces estas facilidades que damos no estudian en verdad la realidad del Per, y si bien es una facilidad de un sector, que puede ser muy loable, no est analizando los problemas de los dems sectores. Es ah donde tenemos que seguir trabajando, igual sucede, como ya alguien mencion hoy temprano, con el control del mercurio. En muchos pases est prohibida la importacin del mercurio porque prcticamente su utilizacin es txica y tenemos un problema, no es biodegradable.
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Es ms, al hacer la norma, dijimos que ahora decomisaremos el mercurio, hoy tenemos un problema. No existe o no hemos encontrado hasta el momento en el Per una empresa que se encargue de la eliminacin del mercurio. Entonces hay que ir trabajando, estamos coordinando con la empresa privada para ver qu tratamiento le damos, estamos trabajando para tener un control, ya se mencion tambin temprano desde la importacin de estos productos, como el mercurio, para tener un registro detallado y la trazabilidad de los consumos, esto permitir identificar dnde es que el consumo de alguna manera se desva e implementar las acciones legales correspondientes. Hemos empezado con Madre de Dios, nos queda claro que es una buena experiencia, creo si, a nivel de Estado, nosotros ganamos la batalla en Madre de Dios, luego podremos llevar este ejemplo a las dems zonas donde est; es decir, guiar una guerra contra la ilegalidad de la minera en todo el pas es difcil, o sea, creo que hay que saber elegir las batallas para trabajar dentro de un plan. Dentro de ello nosotros coordinamos con distintos sectores, como ya dijo el fiscal, estamos tratando de firmar los convenios para habilitar el presupuesto y poder hacer estas actividades de interdiccin y de control. Para resumir, creo que es primordial seguir trabajando en un plan, continuar cuidando que no nos desalineemos de este plan e invitar probablemente al sector privado para que nos ayude en el control de los insumos que se utilizan en la comercializacin de los bienes que se producen y, obviamente, con informacin de inteligencia que ellos manejan porque estn en el sector, por eso nosotros agradecemos la iniciativa de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa porque es un paso importante para unirnos con el Estado y uno solo comenzar a enfrentar este terrible mal. Muchas gracias. u CARLOS ARANDA MODERADOR Muchsimas gracias a nuestros panelistas, creo que nos han dado nuevamente como esperaba bastantes luces. Sin embargo, preguntara si hacemos el IV Foro Internacional sobre minera tendremos algn avance. Yo recojo las palabras del seor Rez, en el sentido de que este es un tema que verdaderamente no se puede hacer en el corto plazo. En resumen, lo que se ha manifestado en esta mesa esta maana creo que queda claro, que primero no es un tema slo ambiental y estoy seguro de que ya el ao pasado en el foro tambin se haba resaltado de que esto era un problema complejo. Pero creo que hoy le damos forma a esa complejidad. Primero que nada ya no solamente es ambiental, sino tambin es social y econmico, pero, sobre todo, como bien se ha sealado, el desafo de fondo de todo esto es el tema de gobernabilidad, porque ya con la informacin con la cual contamos nos hemos dado cuenta, el Gobierno se ha dado cuenta, de que hay un problema de gobernabilidad. Tenemos tambin un problema de informacin, yo creo que como bien se han mostrado, tanto
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por nuestros expositores hoy como por lo sealado por el doctor Fernndez Jer, es que, por un lado, disponemos de cierta informacin de cul es el nmero de posibles participantes en esta actividad que tiene muchos rasgos de ilegalidad versus la informacin real que est saliendo del campo, entonces esto tenemos que llegar a reforzarlo, a consolidarlo. Como manifest al principio, me parece que el primer paso que hemos dado es muy importante aunque poco resaltante; pero es muy importante el hecho de que el Gobierno ya ha puesto manos a la obra. El hecho de contar con 70 mil grupos o personas interesados en entrar en el campo de la formalizacin, 48 mil que estn siendo ya revisadas de alguna manera por la autoridad, ya nos dice que esa barrera que antes se tena como una especie de pared infranqueable, hoy estamos viendo que s es posible contar con este avance. Sin embargo, tenemos que pasar por una serie de otros elementos, otros pasos como lo ha sealado el seor Rez del reconocimiento de los impactos que estn haciendo de que es necesario tener un ordenamiento, es bsico contar con una claridad respecto a qu manera trabajaremos los formales con los informales para no generar mayores conflictos en las zonas. Definitivamente, l ha sealado que una de las soluciones o camino de solucin es reforzar la legislacin, ha indicado el rgimen concesional para la pequea minera y la minera artesanal, es reforzar el tema econmico para tener producciones sostenibles, tener el tema de trazabilidad, de inteligencia fiscal que tambin ha sido tocado obviamente ahora con las palabras del seor Ramos, que es el trabajo principal para coordinar entre las empresas y hacer una alianza tambin entre el Estado, la sociedad civil y el sector empresarial para trabajar un plan. Y creo que eso tambin queda como una gran conclusin, que necesitamos tener un plan, una estrategia para que entonces todos los esfuerzos del Gobierno no sean dispersos. El doctor Fernndez Jer nos ha mostrado las carencias del Gobierno para enfrentar un problema tan complejo, es bueno que tengamos esto muy en claro cuando le exijamos cosas al Gobierno. Definitivamente, no aceptar situaciones como la que l describi del secuestro de fiscales y, en efecto, finalizar este resumen sealando que la formalizacin definitivamente llevar a que toda la cadena empiece a formalizarse y eso lo hace ms complejo, porque la resistencia y los intereses subyacentes son mucho ms poderosos. Yo creo que en ese sentido, desde la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa, nuestro esfuerzo se enfocar en promover mayor formalizacin y en apoyar al Gobierno en estos esfuerzos que, en definitiva, consideramos que han mostrado avances, ser bien difcil que otro diga que avanzamos un montn. Yo creo que la complejidad de este problema hace que cada uno de estos avances sea reconocido por la dificultad que esto representa. Quiero nuevamente agradecer a los cuatro panelistas, quiero tambin reiterar el agradecimiento de nuestros expositores de esta maana, y por favor para todos ellos fuertes aplausos. Muchas gracias, hasta la prxima edicin.
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Cuadernos de Trabajo

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SESIN DE CLAUSURA

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u EVA ARIAS Vicepresidente del Sector Minero de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa

Buenas tardes, muchas gracias por su concurrencia. Yo tena unas cuantas palabras para agradecer y hacer un resumen de todo lo que hemos escuchado durante este par de maanas, creo que muy fructferas adems, pero Carlos, a quien agradezco mucho, ha hecho un extraordinario resumen de la participacin de los cuatro ltimos panelistas. No quiero dejar de resaltar lo importante que es para poder enfrentar un problema el conocerlo, y por eso foros como este, con expositores y personas en el auditorio como los que han asistido a esta y a las anteriores versiones, creo que son sumamente interesantes y positivos para enfrentar lo mejor posible el problema. Lo otro, que es imprescindible resaltar el esfuerzo de este gobierno en promulgar las normas que permiten dar los primeros pasos para resolver un problema de las dimensiones que hemos observado durante las exposiciones, de los dramas que hemos visto en las fotografas que nos han presentado y que, como bien dijeron al final, eso no es la fotografa del problema. El problema va mucho ms all de eso. Por eso, todas estas iniciativas deben merecer el ms fuerte apoyo de todos los que constituimos la ciudadana en el Per, tanto de las entidades del Gobierno como de la empresa privada. Todos debemos trabajar juntos para resolver este problema, que es tambin imprescindible distinguir de la pequea produccin en minera, el pequeo minero artesanal, de aquellas personas que en la ilegalidad extraen minerales y causan todo el desastre que podemos ver en las fotos y fuera de las fotos, que daan la salud de los millones de peruanos, que perjudican la economa de nuestro pas, que no nos permiten desarrollar en un clima de paz, que es la nica forma de poder salir de la situacin en que estamos y realmente pasar y dar holganza al crecimiento como pas al desarrollo. Creo que esos son los puntos ms importantes que quisiera resaltar ahora, despus, repito, del muy buen resumen que Carlos me ayud a hacer unos minutos. Sin embargo, no quiero dejar de agradecer, en nombre de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa, la participacin en este foro de los funcionarios y representantes nacionales e internacionales de Chile, Ecuador, Colombia, Brasil, la Comunidad Andina, el Ministerio de Energa y Minas, el Ministerio Pblico, la Sunat, el Ministerio del Ambiente, Ingemmet, OEFA, el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas, la Oficina de Turismo y Ecologa, la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Y solo queda decir que declaro clausurado el III Foro Internacional, Problemtica de la extraccin ilegal de minerales. Muchsimas gracias a todos.

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Cuadernos de Trabajo

Anexo 1
Lima, 22 y 23 de noviembre de 2012

Programa
JUEVES 22 DE NOVIEMBRE
08:20 - 08:40 Registro de participantes y entrega de materiales

Sesin de inauguracin
08:40 - 09:00 Palabras de inauguracin Sr. Pedro Martnez, presidente de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa

I BLOQUE: Anlisis y experiencias para la formalizacin de la minera ilegal

09:00 - 09:45 09:45 - 10:30 10:30 - 10:45 10:45 - 11:30 11:30 - 12:15 12:15 - 13:00 Caso Madre de Dios Sr. Antonio Brack, ex ministro del despacho de Ambiente Minera artesanal y sus impactos al ambiente, propuestas para su formalizacin y legalizacin Sr. Andrs Meza, responsable en temas mineros del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia Coffee break Desafos de sostenibilidad para la minera responsable en pequea escala Sr. Giorgio de Tomi, profesor e investigador asociado de la Universidad de Sao Paulo, Brasil Minera ilegal en Ecuador Sr. Jaime Jarrn, director ejecutivo de la Agencia de Regulacin y Control Minero del Ecuador Mesa de debate: experiencias en el mbito nacional e internacional para abordar la minera ilegal Moderador: Sr. Csar Campos, periodista Panel: Sr. Adalid Contreras, secretario general de la Comunidad Andina Sr. Andrs Meza, responsable en temas mineros del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia Sr. Giorgio de Tomi, profesor e investigador asociado de la Universidad de Sao Paulo, Brasil Sr. Jaime Jarrn, director ejecutivo de la Agencia de Regulacin y Control Minero de Ecuador

VIERNES 23 DE NOVIEMBRE II BLOQUE: Herramientas para combatir la minera ilegal

08:30 - 09:00 09:00 - 09:45 09:45 - 10:30 10:30 - 10:45 10:45 - 11:30 11:30 - 12:15 Registro de participantes Sistema de control de armas y explosivos en Chile Coronel, Jaime Barra, jefe del departamento de Control de Armas y Explosivos de Chile Instrumentos de gestin ambiental para la pequea minera y minera artesanal Sr. Csar Ipenza, asesor legal del Programa de Ciudadana y Asuntos Socioambientales de la SPDA Coffee break Estudio de investigacin a la poblacin de Hueype etue en el departamento de Madre de Dios Sr. John Astete, especialista del Centro Nacional de Salud Ocupacional y Proteccin del Ambiente para la Salud Mesa de debate: retos y perspectivas de la minera ilegal en Per Moderador: Sr. Carlos Aranda, presidente del Comit de Asuntos Ambientales de la SNMPE Panel: Sr. Ernesto Raz, asesor de la Alta Direccin del Ministerio del Ambiente Sr. Guillermo Shinno, viceministro de Minas del Ministerio de Energa y Minas Sr. Martn Ramos, intendente nacional de Cumplimiento Tributario de la SUNAT Sr. Antonio Fernndez, fiscal superior coordinador de las Fiscalas Especializadas en materia ambiental Sesin de clausura Sra. Eva Arias, vicepresidente del Sector Minero de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa

12:15 - 12:30

AUSPICIAN:

ORGANIZA:

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Anexo 2

Clasificacin de Biodiversidad por pases

Colombia

Los pases ms megadiversos del mundo se muestran en rojo. Colombia es uno de ellos
Anexo 3

Mineros Artesanales en Amaznia 2012*

Proyecto Pequena Miner Minera Responsable

200,000*

50,000*

120,000* 450,000* 100,000*

130,000*

Dicho popular en el Tapajs (Brasil): Es ms fcil un hombre tornarse minero artesanal, de que un minero artesanal tornarse un hombre
(*) Source: Seccatore, J. (2012).World Gold Council

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Cuadernos de Trabajo

Proyecto Pequena Minera Responsable

Anexo 4

Pequea Minera Responsable:

Lab

ITCAM (Centro de Capacitacin de Mineros Artesanales)

Mercury-free Pilot Plant

Support Facilities Conference & Classrooms

(*) UBC (Canada), USP (Brazil) & other partners

BAR

Proyecto Pequena Minera Responsable

Anexo 5

RESULTADOS:

Capacitacin de Mineros en Portovelo

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