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INTENSIVO MODULAR Direito Administrativo Celso Spitzcovsky 14/03/2014 Aula 06

SUMRIO 3. PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA 3.5 PODER NORMATIVO 3.6 PODER DE POLCIA 4. SERVIOS PBLICOS 3.5 Poder Normativo (Poder Regulamentar) Espcies de decretos e regulamentos No Brasil: b) decretos autnomos: existem no Brasil? H divergncias. Como se posicionou o STF? Ainda que em carter excepcional, entende a suprema corte que eles existem. Mas qual a linha de argumentao a favor e contra os decretos autnomos? Posio contrria: entendem que o decreto autnomo figura inerente a outros ordenamentos jurdicos, como a Frana, sob o fundamento de que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de LEI (Maria Sylvia e Celso Antnio). Posio favorvel: o STF, em carter excepcional, entende que existe. O art. 84, VI, CF (redao dada EC 32/01), atribui ao chefe do poder executivo competncias para dispor mediante decreto. Assim, como o decreto de execuo j era previsto desde a redao original, por via lgica o constituinte no regulamentaria o mesmo decreto, seno DECRETO AUTNOMO. O que vem a ser ato normativo? todo aquele que no se confundindo com lei, tambm deriva diretamente da CF. Ex.: MP ato normativo que deriva diretamente da CF (hiptese de relevncia e urgncia).

Resumo: quais as modalidades de decretos? I decreto de execuo: h disciplina constitucional. II decreto autnomo: existem divergncias doutrinrias a respeito de sua existncia, ainda com posio do STF a respeito. Alguns entendem que no h decreto de execuo, por serem inerentes a pases com jurisdio diversa do Brasil (ex.: Frana), sob fundamento de que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de LEI. Entretanto, h aqueles que sustentam que existe decreto autnomo, com fundamento no art. 84, VI, CF.

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3.6 Poder de Polcia o poder conferido Administrao para LIMITAR, CONDICIONAR, RESTRINGIR, DISCIPLINAR e FRENAR o exerccio de direitos e atividades dos particulares para a preservao dos interesses da coletividade. Dentre os poderes, este o nico que tem definio legal, conforme art. 78, CTN. Est no CTN, porque o poder de polcia se apresenta como um dos fatos gerados da cobrana de tributo (art. 145, II, CF). CTN, art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos

O poder de polcia tem por apoio a SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O DO PARTICULAR. Esse poder incide em comportamento irregular seja de particulares ou no, para fins de preservao do poder pblico, bem como incide em atos gerais ou especficos. Ex.: estabelecimento de rodzio de veculos medida que impede o proprietrio de circular com seu carro um dia por semana (preservao da ordem no trnsito, poluio, licenciamento, inspeo veicular). Ex.: embargo de obra que esteja sendo construda de forma irregular (obras prontas, acabadas que possam colocar em risco segurana pblica). Ex.: interdio de estabelecimentos comerciais por falta de higiene no manuseio da alimentao (interdio ou fechamento). Prazo de validade vencido de mercadorias e sua posterior apreenso. Ex.: aferio de balana de supermercado, taxmetros ou bombas de posto de combustvel periodicamente. Ex.: classificao indicativa de filmes elaborada pelo Ministrio da Justia, nos termos do art. 21, XVI, CF (cinema, teatros, casos de espetculo, rdio, TV etc).
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No art. 220, 3, a CF autoriza no exerccio do poder de polcia restries a propaganda de determinados produtos por entender prejudicial sade e integridade fsica. 3 - Compete lei federal: I - regular as diverses e espetculos pblicos, cabendo ao Poder Pblico informar sobre a natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios em que sua apresentao se mostre inadequada; II - estabelecer os meios legais que garantam pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem de programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem o disposto no art. 221, bem como da propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente.

Os produtos esto relacionados no art. 220,4: cigarros, bebidas alcolicas, medicamentos e terapias (a Lei 9294/96 disciplina a questo de cigarros e bebidas nos meios de comunicao). 4 - A propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, medicamentos e terapias estar sujeita a restries legais, nos termos do inciso II do pargrafo anterior, e conter, sempre que necessrio, advertncia sobre os malefcios decorrentes de seu uso.

H duas sumulas do STF que trabalham sobre o poder de polcia: Smula 645, STF competente o Municpio para fixar o horrio de funcionamento de estabelecimento comercial ( possvel que se limite o horrio). Smula 646, STF ofende o princpio da livre concorrncia lei municipal que impede a instalao de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo e em determinada rea (a livre concorrncia de expressiva importncia aos consumidores).

4. Servios Pblicos Servio pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por particulares sob regras de direito pblico, para a preservao dos interesses da coletividade. Diante dessa definio, extramos trs reflexos:
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a) quem presta Pode ser prestado pela Administrao ou por particulares. Ainda que o particular possa prestar servio pblico, a titularidade pertence Administrao e INTRANSFERVEL, porque os objetivos perseguidos pela Administrao (interesse coletivo) so diferentes dos objetivos perseguidos pelos particulares (interesse privado). A titularidade do servio pblico concedida Administrao nas quatro esferas de governo (Federal, Estadual, Distrital e Municipal). NO existe HIERARQUIA entre as esferas de governo que a integram, mas sim CAMPOS DIFERENTES DE ATUAO fixados pela Constituio. Quando a esfera atuar (legislar) em campo de atuao que no lhe foi reservada, incide em inconstitucionalidade por invaso de competncias. Portanto, vejamos alguns exemplos: Telecomunicaes servio pblico? Sim. E de quem a titularidade? A titularidade do poder pblico. Qual a esfera de governo? Compete Unio (art. 21, XI). XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais Energia eltrica servio pblico? Sim. E de quem a titularidade? A titularidade do poder pblico. Qual a esfera de governo? Compete Unio (Art. 21, XII, b, CF). b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos Transporte pblico servio pblico? Sim. E de quem a titularidade? A titularidade do poder pblico. Qual a esfera de Governo? Compete aos Municpios (art. 30, V, CF). V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial Gs canalizado servio pblico? Sim. E de quem a titularidade? A titularidade do poder pblico. Qual a esfera de governo? Compete aos Estados (art. 25, 2, CF). 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao
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Sade servio pblico? Sim. E de quem a titularidade? A titularidade do poder pblico. Qual a esfera de governo? Compete s quatro esferas de governo (competncia comum), conforme art. 23, II, CF. Ex.: SUS (sistema nico de sade). II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; Quem detm a titularidade tem competncia para: (i) fixar normas para a execuo de servio. (ii) fiscalizar o cumprimento dessas normas e aplicar sanes pelo seu descumprimento. (iii) determinar quem ir executar o servio. No obstante a titularidade seja intransfervel, a execuo pode ser feita pelo prprio titular (administrao) ou por particulares (art. 175, CF). CF, art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Portanto, a Administrao pode transferir a execuo do servio (no a titularidade). Quando a prpria Administrao decide executar o servio pblico atravs de RGOS que integram sua estrutura direta (Ministrios, secretarias de estado, subprefeitura e administrao regional), esta execuo chamada de DIRETA ou CENTRALIZADA. Contudo, quando a prpria administrao decide executar o servio pblico atravs de PESSOAS que integram a sua estrutura indireta (autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedade de economia mista), esta execuo chamada de INDIRETA ou DESCENTRALIZADA para pessoas que se encontram DENTRO da Administrao. Essa execuo descentralizada pode ser mediante: Outorga: quando a Administrao transfere a titularidade E execuo do servio para uma dessas pessoas (que integram a Administrao), sendo estas somente para pessoas jurdicas de DIREITO PBLICO (autarquias e fundaes). Delegao: quando a Administrao transfere somente a EXECUO do servio. Essa transferncia pode ser feita para qualquer uma das quatro pessoas. Ao passo que, quando a administrao transfere a EXECUO DE SERVIO PARA PARTICULARES (pessoas que se encontram fora da Administrao Pblica), tal transferncia somente se perfaz no que tange execuo. Quando for essa a transferncia, ressalta-se que
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s se legitima esta opo para particulares que renam as melhores condies, atravs da abertura de licitao. Atravs de quais figuras a Administrao transfere a execuo para particulares? Concesso, Permisso e Autorizao. O que existe de comum entre concesso, permisso e autorizao? Elas so instrumentos atravs dos quais a Administrao (titular) transfere a execuo de servios pblicos via licitao para particulares. Diz o art. 175, CF que incumbe ao poder pblico na forma da lei diretamente, por concesso ou por permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios. A lei que regulamenta esta regra a Lei 8987/95. b) como presta Debaixo de regras de direito pblico. c) para que presta Para a preservao dos interesses da coletividade.

JURISPRUDNCIA AI 822770 AgR / ES - ESPRITO SANTO AG.REG. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI Julgamento: 04/02/2014 EMENTA Agravo regimental no agravo de instrumento. Administrativo. rgo de fiscalizao. Poder de polcia. Imposio de multa. Princpio da legalidade. Legislao infraconstitucional. Ofensa reflexa. Precedentes. Fundamentos no impugnados. Precedentes. 1. O Tribunal de origem, analisando as Leis ns 5.966/73 e 9.933/99, concluiu que havia amparo legal para a imposio de multa pelo INMETRO parte agravante, em decorrncia de essa haver descumprido normas pertinentes uniformidade e racionalizao das unidades de medida. 2. Inadmissvel, em recurso extraordinrio, a anlise da legislao infraconstitucional. Incidncia da Smulas n 636/STF. 3. A jurisprudncia do Supremo Tribunal firme no sentido de que a parte deve impugnar, na petio de agravo regimental, todos os fundamentos da deciso agravada. 4. Agravo regimental no provido

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QUESTO FCC - 2012 - TRT 6 Regio - Analista Judicirio - rea Administrativa A interdio de estabelecimento comercial privado por autoridade administrativa constitui exemplo do exerccio do poder a) disciplinar. b) regulamentar. c) normativo. d) hierrquico. e) de polcia.

Resposta: alternativa d

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