Afo Afrfb 2011.2 - Aula 05

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Aula 5 DESPESA PBLICA
Ol amigos! Como bom estar aqui! Em uma das passagens do livro Alice no Pas das Maravilhas, de Lewis Carroll, Alice est perdida e trava uma conversa com o gato. Ela pergunta qual caminho deve seguir, o gato retruca perguntando aonde ela quer ir e ela diz que no sabe. Assim o gato responde: "Se voc no sabe para onde quer ir, ento qualquer caminho serve...". Um estudante interessado em passar em um concurso deve criar um projeto pessoal de vida e seguir algumas premissas: necessrio sentir que precisa mudar; que vantajoso mudar; que possvel mudar; e que chegou a hora de mudar. Os fatores que determinam o sucesso so entusiasmo, fazer por prazer, dedicao, empenho, persistncia, atitude positiva, otimismo, bom humor, inovao, autenticidade, simplicidade, deciso gil, ao efetiva, comunicao eficaz e, principalmente, ter clareza para onde se quer ir e como chegar, alm de desenvolver os meios para atingir o compromisso consigo. Os fatores que impedem o sucesso so negativismo, pessimismo, abatimento, baixa autoestima, insegurana, inibio, medo de correr riscos e de errar, mentiras, trapaas, tramias e mau humor. Buscando o sucesso depois de compreendidas as classificaes da receita pblica, estudadas na aula anterior, trataremos agora da despesa pblica. A despesa assume fundamental importncia na Administrao Pblica por estar envolvida em situaes singulares, como o estabelecimento de limites legais impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Ainda, possibilita a realizao de estudos e anlises acerca da qualidade do gasto pblico e do equilbrio fiscal das contas pblicas. O conhecimento dos aspectos relacionados com a Despesa no mbito do setor pblico, principalmente em face da LRF, contribui para a transparncia das contas pblicas e para o fornecimento de informaes de melhor qualidade aos diversos usurios, bem como permite estudos comportamentais no tempo e no espao. O oramento instrumento de planejamento de qualquer entidade, pblica ou privada, e representa o fluxo de ingressos e aplicao de recursos em determinado perodo. Dessa forma, despesa oramentria fluxo que deriva da utilizao de crdito consignado no oramento da entidade, podendo ou no Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 1
CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES diminuir a situao lquida patrimonial. Segundo Aliomar Baleeiro, despesa pblica a aplicao de certa quantia em dinheiro, por parte da autoridade ou agente pblico competente, dentro de uma autorizao legislativa, para execuo de fim a cargo do governo. Consoante o Glossrio do Tesouro Nacional, a despesa pblica a aplicao (em dinheiro) de recursos do Estado para custear os servios de ordem pblica ou para investir no prprio desenvolvimento econmico do Estado. o compromisso de gasto dos recursos pblicos, autorizados pelo Poder competente, com o fim de atender a uma necessidade da coletividade prevista no oramento. De acordo com Core, "no tocante despesa, as classificaes, basicamente, respondem as principais indagaes que habitualmente surgem quando o assunto gasto oramentrio. A cada uma dessas indagaes, corresponde um tipo de classificao. Ou seja: quando a pergunta 'para que' sero gastos os recursos alocados, a resposta ser encontrada na classificao programtica ou, mais adequadamente, de acordo com a portaria n. 42/99, na estrutura programtica; 'em que' sero gastos os recursos, a resposta consta da classificao funcional; 'o que' ser adquirido ou 'o que' ser pago, na classificao por elemento de despesa; 'quem' o responsvel pela programao a ser realizada, a resposta encontrada na classificao institucional (rgo e unidade oramentria); 'qual o efeito econmico da realizao da despesa', na classificao por categoria econmica; e 'qual a origem dos recursos', na classificao por fonte de recursos". Outra viso a que divide a classificao dos gastos pblicos em trs: segundo sua finalidade, sua natureza e quanto a seu agente encarregado da execuo do gasto. No entanto quer dizer a mesma coisa: a finalidade observada na estrutura programtica assim determinada pela Portaria 42/1999, a natureza na classificao por natureza da despesa e o agente encarregado do gasto pode ser observado na classificao institucional. Dessa forma, so as caractersticas bsicas de sistemas oramentrios modernos: estrutura programtica, econmica e organizacional para alocao de recursos, denominadas de classificaes oramentrias da despesa. A legislao orienta que a classificao da despesa no oramento pblico deve ser desdobrada de acordo com os seguintes critrios: institucional (rgo e unidade oramentria), funcional (funo e subfuno), por programas (programa, projeto, atividade e operaes especiais) e segundo a natureza (categorias econmicas, grupos, modalidades de aplicao e elementos).
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CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES 1. ESTRUTURA DA PROGRAMAO ORAMENTRIA DA DESPESA A compreenso do oramento exige o conhecimento de sua estrutura e organizao, as quais so implementadas por meio de um sistema de classificao estruturado com o propsito de atender s exigncias de informao demandadas por todos os interessados nas questes de finanas pblicas, como os poderes pblicos, as organizaes pblicas e privadas e os cidados em geral. A estrutura da programao oramentria da despesa dividida em: Programao qualitativa: o Programa de Trabalho define qualitativamente a programao oramentria e deve responder, de maneira clara e objetiva, s perguntas clssicas que caracterizam o ato de orar, sendo, do ponto de vista operacional, composto dos seguintes blocos de informao: Classificao por Esfera, Classificao Institucional, Classificao Funcional e Estrutura Programtica. Programao quantitativa: compreende a programao fsica e financeira. A programao fsica define quanto se pretende desenvolver do produto por meio da meta fsica, que corresponde quantidade de produto a ser ofertado por ao, de forma regionalizada, se for o caso, num determinado perodo e instituda para cada ano. J a programao financeira define o que adquirir e com quais recursos, por meio da natureza da despesa, identificador de uso, fonte de recursos, identificador de operaes de crdito, identificador de resultado primrio, dotao e justificativa. De acordo com Cunha, citado por Core, "com base nas classificaes utilizadas em um determinado processo oramentrio, possvel identificar o estgio da tcnica adotada. Assim, um oramento que se estrutura apenas com a informao de elemento de despesa ou objeto de gasto (o que ser gasto ou adquirido), alm, naturalmente, do aspecto institucional, caracteriza um oramento tradicional ou clssico. Por apresentar somente uma dimenso, isto , o objeto de gasto, tambm conhecido como um oramento unidimensional; j o oramento em que, alm do objeto de gasto, encontra-se presente a explicitao do programa de trabalho, representado pelas aes desenvolvidas (em que sero gastos os recursos), corresponderia a um oramento bidimensional, tambm conhecido como oramento de desempenho ou funcional; e o oramento tridimensional seria aquele que agregaria ao tipo anterior uma outra dimenso, que seria o objetivo da ao governamental (para que sero gastos os recursos), o que tipifica um oramento-programa". 2. CLASSIFICAO POR ESFERA ORAMENTRIA A primeira classificao da programao qualitativa a classificao por esfera oramentria. A esfera oramentria tem por finalidade identificar se o oramento fiscal, da seguridade social ou de investimento das empresas estatais, conforme disposto no 5. do art. 165 da CF/1988: Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 3
CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES Oramento Fiscal: referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; Oramento de Investimento: oramento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; e Oramento da Seguridade Social: abrange todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
A classificao por esfera aponta "em qual oramento" ser alocada a despesa. Na base do Sistema de Oramento o campo destinado esfera oramentria composto de dois dgitos e ser associado ao oramentria, com os seguintes cdigos: CDIGO 10 20 30 ESFERA ORAMENTRIA Oramento Fiscal Oramento da Seguridade Social Oramento de Investimentos
3. CLASSIFICAO INSTITUCIONAL A SOF tem entre suas atribuies principais a coordenao, a consolidao e a elaborao da proposta oramentria da Unio, compreendendo os oramentos fiscal e da seguridade social. Essa misso pressupe uma constante articulao com os agentes envolvidos na tarefa de elaborao das propostas oramentrias setoriais das diversas instncias da Administrao Federal e dos demais Poderes da Unio. Esses rgos e entidades constam dos oramentos da Unio e so identificados na classificao institucional, que relaciona os rgos oramentrios e suas respectivas unidades oramentrias. So eles os componentes naturais do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal. A classificao institucional reflete a estrutura organizacional de alocao dos crditos oramentrios, e est estruturada em dois nveis hierrquicos: rgo oramentrio e unidade oramentria. Segundo o art. 14 da Lei 4.320/1964, constitui unidade oramentria o agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou repartio a que sero consignadas dotaes prprias. As dotaes oramentrias, especificadas por categoria de programao em seu menor nvel, so consignadas s unidades oramentrias, que so as estruturas administrativas responsveis Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 4
CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES pelas dotaes e pela realizao das agrupamento de unidades oramentrias. aes. rgo oramentrio o
A classificao institucional aponta "quem faz" a despesa. Ela permite comparar imediatamente as dotaes recebidas por cada rgo ou unidade oramentria, pois identifica o agente responsvel pelas dotaes autorizadas pelo Legislativo, para dado programa. Assim, o agente encarregado do gasto pode ser identificado na classificao institucional. Um rgo ou uma unidade oramentria no corresponde necessariamente a uma estrutura administrativa, como ocorre, por exemplo, com alguns fundos especiais e com os "rgos" "Transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios", "Encargos Financeiros da Unio", "Operaes Oficiais de Crdito", "Refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal" e "Reserva de Contingncia". No entanto, so um conjunto de dotaes administradas por rgos do governo que tambm tm suas prprias dotaes. O cdigo da classificao institucional compe-se de cinco dgitos, sendo os dois primeiros reservados identificao do rgo e os demais unidade oramentria: 1. 2. 3. 4. 5.
rgo Oramentrio
Unidade Oramentria
Exemplos: O rgo 26.000 - Ministrio da Educao tem diversas Unidades Oramentrias, como 26.105 - Instituto Benjamin Constant; 26.237 Universidade Federal de Juiz de Fora; 26.290 - INEP. Todas essas correspondem a uma estrutura administrativa, com pessoal, espao fsico, etc. Mas tambm tem outras Unidades Oramentrias sob sua superviso, como 74.902 - Recursos sob Superviso do Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior/FIEES - Min. da Educao (rgo Operaes Oficiais de Crdito) e 73.107 - Recursos sob Superviso do Ministrio da Educao (rgo Transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios). So Unidades Oramentrias, mas no correspondem a uma estrutura administrativa, so somente fundos que geram recursos. 4. CLASSIFICAO FUNCIONAL A classificao funcional, por funes e subfunes, busca responder basicamente indagao "em que" rea de ao governamental a despesa ser realizada. A atual classificao funcional foi instituda pela Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, do ento Ministrio do Oramento e Gesto, e composta por um rol de funes e subfunes prefixadas, que serve como agregador dos gastos Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 5
CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES pblicos por rea de ao governamental nas trs esferas de Governo. A Portaria 42/1999 atualiza a discriminao da despesa por funes de que trata a Lei 4.320/1964; estabelece os conceitos de funo, subfuno, programa, projeto, atividade, operaes especiais; e d outras providncias. Trata-se de uma classificao de aplicao comum e obrigatria, no mbito dos Municpios, dos Estados, do Distrito Federal e da Unio, o que permite a consolidao nacional dos gastos do setor pblico. Essa Portaria dispe em seu art. 4. que: Art. 4. Nas leis oramentrias e nos balanos, as aes sero identificadas em termos de funes, subfunes, programas, projetos, atividades e operaes especiais. A classificao funcional representada por cinco dgitos. Os dois primeiros referem-se funo, enquanto os trs ltimos representam a subfuno, e podem ser traduzidos como agregadores das diversas reas de atuao do setor pblico, nas esferas legislativa, executiva e judiciria. 1. Funo 2. 3. 4. Subfuno 5.
A funo pode ser traduzida como o maior nvel de agregao das diversas reas de atuao do setor pblico. Est relacionada com a misso institucional do rgo, por exemplo, cultura, educao, sade, defesa, que guarda relao com os respectivos Ministrios. No entanto, tem-se a funo "Encargos Especiais", a qual engloba as despesas em relao s quais no se pode associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes, cumprimento de sentenas judiciais e outras afins, representando, portanto, uma agregao neutra. Nesse caso, as aes estaro associadas aos programas do tipo "Operaes Especiais", que constaro apenas do oramento, no integrando o PPA. A subfuno representa um nvel de agregao imediatamente inferior funo e deve evidenciar cada rea da atuao governamental, por intermdio da agregao de determinado subconjunto de despesas e identificao da natureza bsica das aes que se aglutinam em torno das funes. As subfunes podem ser combinadas com funes diferentes daquelas s quais esto relacionadas na Portaria 42/1999. As aes devem estar sempre conectadas s subfunes que representam sua rea especfica. Existe a possibilidade de matricialidade na conexo entre funo e subfuno, ou seja, combinar qualquer funo com qualquer subfuno, mas no na relao entre ao e subfuno. Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 6
Deve-se adotar como funo aquela que tpica ou principal do rgo. Assim, a programao de um rgo, via de regra, classificada em uma nica funo, ao passo que a subfuno escolhida de acordo com a especificidade de cada ao. A exceo matricialidade encontra-se na funo 28 - Encargos Especiais e suas subfunes tpicas que s podem ser utilizadas conjugadas. Ateno: as subfunes podero ser combinadas com funes diferentes daquelas s quais estejam vinculadas. Exemplos: FUNO SUBFUNO 121 - Planejamento e Oramento 122 - Administrao Geral 123 - Administrao Financeira 124 - Controle Interno 125 - Normatizao e Fiscalizao 04 - Administrao 126 - Tecnologia da Informao 127 - Ordenamento Territorial 128 - Formao de Recursos Humanos 129 - Administrao de Receitas 130 - Administrao de Concesses 131 - Comunicao Social 301 - Ateno Bsica 302 - Assistncia Hospitalar e Ambulatorial 10 - Sade 303 - Suporte Profiltico e Teraputico 304 - Vigilncia Sanitria 305 - Vigilncia Epidemiolgica 306 - Alimentao e Nutrio Podemos combinar a subfuno com a funo vinculada, como 10.301 - Sade e Ateno Bsica. No entanto, pela regra da matricialidade, tambm podemos Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 7
CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES combinar as subfunes com funes diferentes daquelas vinculadas, como: 10.128 - Sade e Formao de Recursos Humanos, usada na classificao da capacitao de recursos humanos dos profissionais do Ministrio da Sade. Assim, utilizaremos a funo que ligada ao rgo - Funo Sade e a subfuno Formao de Recursos Humanos, que ligada ao, ao que vai ser efetivamente realizado. A classificao funcional pode ser usada, na prtica, em diversas situaes. Por exemplo, se tivermos que fazer um estudo sobre as despesas da Unio com Ensino Superior, devemos consultar a respectiva subfuno. Da mesma forma ocorreria se tivssemos que avaliar as despesas com ateno bsica a sade, com controle externo, com defesa terrestre, etc. 5. ESTRUTURA PROGRAMTICA Toda ao do Governo est estruturada em programas orientados para a realizao dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano Plurianual - PPA, que de quatro anos. A estrutura programtica tambm tem previso na Portaria 42/1999. A finalidade essencial da classificao programtica demonstrar as realizaes do Governo e a efetividade de seu trabalho em prol da populao. a mais moderna das classificaes oramentrias da despesa, tendo surgido visando permitir a representao do programa de trabalho. A organizao das aes do Governo sob a forma de programas visa proporcionar maior racionalidade e eficincia na administrao pblica e ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade, bem como elevar a transparncia na aplicao dos recursos pblicos. O programa o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual. A partir do programa so identificadas as aes sob a forma de atividades, projetos ou operaes especiais, especificando os respectivos valores e metas e as unidades oramentrias responsveis pela realizao da ao. A cada projeto ou atividade s poder estar associado um produto, que, quantificado por sua unidade de medida, dar origem meta. A finalidade do gasto pode ser observada na estrutura programtica. As aes so operaes das quais resultam produtos (bens ou servios), que contribuem para atender ao objetivo de um programa. Incluem-se tambm no conceito de ao as transferncias obrigatrias ou voluntrias a outros entes da federao e a pessoas fsicas e jurdicas, na forma de subsdios, subvenes, auxlios, contribuies, financiamentos, etc.
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CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES As aes, conforme suas caractersticas, podem ser classificadas como atividades, projetos ou operaes especiais, segundo a Portaria 42/1999: Atividade: um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto ou servio necessrio manuteno da ao de Governo. Exemplos: "Fiscalizao e Monitoramento das Operadoras de Planos e Seguros Privados de Assistncia Sade", "Manuteno de Sistema de Transmisso de Energia Eltrica"; "Vigilncia Sanitria em Servios de Sade". Projeto: um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de Governo. Exemplos: "Implantao da rede nacional de bancos de leite humano", "Implantao de Poos Pblicos", "Construo da Interligao das Rodovias BR 040/262/381 no Estado de Minas Gerais". Operao Especial: despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no gera contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. Exemplos: Amortizao, juros, encargos e rolagem da dvida contratual e mobiliria; Pagamento de aposentadorias e penses; Transferncias constitucionais ou legais por repartio de receita (FPM, FPE, Salrio-Educao, Compensao de Tributos ou Participaes aos Estados, Distrito Federal e Municpios, Transferncias ao DF); Pagamento de indenizaes, ressarcimentos, abonos, seguros, auxlios, benefcios previdencirios, benefcios de assistncia social; Reserva de contingncia, inclusive as decorrentes de receitas prprias ou vinculadas; Cumprimento de sentenas judiciais (precatrios, sentenas de pequeno valor, sentenas contra empresas, dbitos vincendos, etc.). Nos exemplos acima foram citados os ttulos da ao. O ttulo forma pela qual a ao ser identificada pela sociedade e ser apresentada no PPA, LDOs e LOAs. Expressa, em linguagem clara, o objeto da ao. SUBTTULOS (localizador do gasto): a Portaria 42/1999 no estabelece critrios para a indicao da localizao fsica das aes, mas a adequada localizao do gasto permite maior controle governamental e social sobre a implantao das polticas pblicas adotadas, alm de evidenciar a focalizao, os custos e os impactos da ao governamental. Segundo o MTO, as atividades, projetos e operaes especiais sero detalhados, ainda, em subttulos, utilizados especialmente para especificar a localizao fsica da ao, no podendo haver, por conseguinte, alterao da finalidade da ao, do produto e das metas estabelecidas. A finalidade expressa o objetivo a ser alcanado pela ao, ou seja, o porqu Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 9
CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES do desenvolvimento dessa ao. O produto o bem ou servio que resulta da ao, destinado ao pblico-alvo, ou o investimento para a produo deste bem ou servio. Cada ao deve ter um nico produto, como "servidor treinado" e "estrada construda". A unidade de medida o padro selecionado para mensurar a produo do bem ou servio. A localizao do gasto poder ser de abrangncia nacional, no exterior, por Regio (NO, NE, CO, SD, SL), por Estado ou Municpio ou, excepcionalmente, por um critrio especfico, quando necessrio. A LDO da Unio veda que na especificao do subttulo haja referncia a mais de uma localidade, rea geogrfica ou beneficirio, se determinados. Exemplos de Subttulos: Localizaes Padronizadas (uso SOF): 0001 Nacional NA 0002 No Exterior EX Regies 0010 Na 0020 Na 0030 Na 0040 Na 0050 Na Estados 0011 No 0012 No 0013 No 0014 No 0015 No 0016 No Etc. Geogrficas (baseada no padro IBGE): Regio Norte NO Regio Nordeste NE Regio Sudeste SD Regio Sul SL Regio Centro-Oeste CO da Federao (baseada no padro IBGE): Estado de Rondnia RO Estado do Acre AC Estado do Amazonas AM Estado de Roraima RR Estado do Par PA Estado do Amap AP
Na Unio, o subttulo representa o menor nvel de categoria de programao e ser detalhado por esfera oramentria, grupo de natureza de despesa, modalidade de aplicao, identificador de resultado primrio, identificador de uso e fonte de recursos, sendo o produto e a unidade de medida os mesmos da ao oramentria. Na base do Sistema, o campo que identifica o Programa contm quatro dgitos. 1. 2. 3. 4.
Programa
J a Ao identificada por um cdigo alfanumrico de oito dgitos: Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 10
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Ao
Subttulo
Ao observar o 1. dgito do cdigo pode-se identificar o tipo de ao: 1 Dgito 1, 3, 5 ou 7 2, 4, 6 ou 8 0 9 Projeto Atividade Operao Especial Ao no oramentria (ao sem dotao nos oramentos da Unio, mas que participa dos programas do PPA) Tipo de Ao
Repare que os nmeros mpares so projetos (exceto o nove) e os pares so atividades (exceto o zero). 6. CLASSIFICAO POR NATUREZA DA DESPESA A Lei 4.320/1964 trata da classificao da despesa por categoria econmica e elementos nos arts. 12 e 13. Assim como no caso da receita, o art. 8. estabelece que os itens da discriminao da despesa mencionados no art. 13 sero identificados por nmeros de cdigo decimal, na forma de anexos dessa Lei. No entanto, atualmente, devemos seguir o que est consubstanciado no Anexo II da Portaria Interministerial SOF/STN 163/2001. O conjunto de informaes que formam o cdigo conhecido como classificao por natureza de despesa e informa a categoria econmica, o grupo a que pertence, a modalidade de aplicao e o elemento. Temos ainda o desdobramento facultativo do elemento da despesa. 1. Categoria Econmica 2. Grupo de natureza 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Modalidade de Aplicao
Elemento de despesa
Desdobramento facultativo do elemento
Ateno: o art. 6. da referida Portaria dispe que, na lei oramentria, a discriminao da despesa, quanto sua natureza, far-se-, no mnimo, por categoria econmica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicao. 1. nvel - Categoria econmica da despesa Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 11
Assim como a receita, este nvel da classificao por natureza obedece ao critrio econmico. Permite analisar o impacto dos gastos pblicos na economia do pas. A despesa classificada em duas categorias econmicas, com os seguintes cdigos: 3 - Despesas Oramentrias Correntes: classificam-se nessa categoria todas as despesas que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital; 4 - Despesas Oramentrias de Capital: classificam-se nessa categoria aquelas despesas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. 2. nvel - Grupo de Natureza da Despesa (GND) um agregador de elementos de despesa com as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto, conforme discriminado a seguir: QUADRO: GRUPO DE NATUREZA DA DESPESA 1 - Pessoal e Encargos Sociais 2 - Juros e Encargos da Dvida 3 - Outras Despesas Correntes 4 - Investimentos 5 - Inverses financeiras 6 - Amortizao da Dvida 9 - Reserva de Contingncia e Reserva do RPPS GND das despesas correntes Pessoal e Encargos Sociais: despesas de natureza remuneratria decorrente do efetivo exerccio de cargo, emprego ou funo de confiana no setor pblico, do pagamento dos proventos de aposentadorias, reformas e penses, das obrigaes trabalhistas de responsabilidade do empregador, incidentes sobre a folha de salrios, contribuio a entidades fechadas de previdncia, outros benefcios assistenciais classificveis neste grupo de despesa, bem como soldo, gratificaes, adicionais e outros direitos remuneratrios, pertinentes a este grupo de despesa, previstos na estrutura remuneratria dos militares, e, ainda, despesas com o ressarcimento de pessoal requisitado, despesas com a contratao temporria para atender a necessidade de excepcional interesse pblico e despesas com contratos de terceirizao de mo de obra que se refiram substituio de servidores e
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CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES empregados pblicos, em atendimento ao disposto no art. 18, 1., da LRF. Juros e Encargos da Dvida: despesas com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria. Outras Despesas Correntes: despesas com aquisio de material de consumo, pagamento de dirias, contribuies, subvenes, auxlioalimentao, auxlio-transporte, alm de outras despesas da categoria econmica "Despesas Correntes" no classificveis nos demais grupos de natureza de despesa. GND das despesas de capital Investimentos: despesas oramentrias com softwares e com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente. Inverses Financeiras: despesas oramentrias com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; e com a constituio ou aumento do capital de empresas, alm de outras despesas classificveis neste grupo. Amortizao da Dvida: despesas com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou mobiliria. Ateno: consoante a natureza da despesa, o grupo "amortizao da dvida" dever ser classificado na categoria econmica de despesas de capital. No entanto, o grupo "juros e encargos da dvida" dever ser classificado na categoria econmica de despesas correntes. Cuidado: o grupo "amortizao da dvida" dever ser classificado na categoria econmica de despesas de capital. No se confunde com "amortizao de emprstimos", que uma das origens das receitas de capital. Reservas Com relao natureza da despesa oramentria, as reservas no so classificadas como despesas correntes nem como despesas de capital. Para efeito de classificao, as Reservas do RPPS e de Contingncia sero identificadas como grupo "9", todavia no so passveis de execuo, servindo de fonte para abertura de crditos adicionais, mediante os quais se daro efetivamente a despesa que ser classificada nos respectivos grupos. Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 13
Reserva do Regime Prprio de Previdncia do Servidor - RPPS: consoante o MCASP, os ingressos previstos que ultrapassarem as despesas oramentrias fixadas num determinado exerccio constituem o supervit oramentrio inicial, destinado a garantir desembolsos futuros do RPPS, do ente respectivo. Assim sendo, esse supervit oramentrio representar a frao de ingressos que sero recebidos sem a expectativa de execuo de despesa oramentria no exerccio e constituir a reserva oramentria para suportar dficits futuros, em que as receitas oramentrias previstas sero menores que as despesas oramentrias. Reserva de Contingncia: definida na LDO com base na Receita Corrente Lquida. Compreende o volume de recursos destinados ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos, bem como eventos fiscais imprevistos. Os Passivos Contingentes so representados por demandas judiciais, dvidas em processo de reconhecimento e operaes de aval e garantias dadas pelo Poder Pblico. Os outros riscos a que se refere o 3. do art. 4. da LRF so classificados em duas categorias: Riscos Fiscais Oramentrios e Riscos Fiscais de Dvida. Ateno: diferenas entre investimentos e inverses financeiras nas aplicaes em imveis relacionadas ao PIB: o Produto Interno Bruto (PIB) se refere ao valor agregado de todos os bens e servios finais produzidos dentro do territrio econmico do pas, independentemente da nacionalidade dos proprietrios das unidades produtoras desses bens e servios. Podemos concluir dos conceitos de investimentos e inverses financeiras que as despesas do grupo investimento contribuem para a formao do Produto Interno Bruto. A inverso financeira a despesa de capital que, ao contrrio de investimentos, no gera servios e incremento ao PIB. Por exemplo, a aquisio de um prdio j pronto para a instalao de um servio pblico inverso financeira, pois se mudou a estrutura de propriedade do bem, mas no a composio do PIB. J investimentos so as despesas de capital que geram servios e, em consequncia, acrscimos ao PIB. Por exemplo, a construo de um novo edifcio um investimento, pois alm de gerar servios provoca incremento no PIB. 3. nvel - Modalidade de aplicao A modalidade de aplicao destina-se a indicar se os recursos sero aplicados mediante transferncia financeira, inclusive a decorrente de descentralizao oramentria para outras esferas de Governo, seus rgos ou entidades, ou diretamente para entidades privadas sem fins lucrativos e outras instituies; ou, ento, diretamente pela unidade detentora do crdito oramentrio, ou por outro rgo ou entidade no mbito do mesmo nvel de Governo. Tambm indica se tais recursos so aplicados mediante transferncia para entidades privadas sem fins lucrativos, outras instituies ou ao exterior. Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 14
A modalidade de aplicao uma informao gerencial que objetiva, principalmente, eliminar a dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados. Observa-se que o termo "transferncias", utilizado nos arts. 16 e 21 da Lei 4.320/1964, compreende as subvenes, auxlios e contribuies que atualmente so identificados em nvel de elementos na classificao da natureza da despesa. No se confundem com as transferncias de recursos financeiros, representadas pelas modalidades de aplicao, e que so registradas na modalidade de aplicao constante da seguinte codificao atual: Modalidades de Aplicao 20 transferncias unio 30 transferncias a estados e ao Distrito Federal 40 transferncias a municpios 50 transferncias a instituies privadas sem fins lucrativos 60 transferncias a instituies privadas com fins lucrativos 70 transferncias a instituies multigovernamentais 71 transferncias a consrcios pblicos 80 transferncias ao exterior 90 aplicaes diretas 91 aplicao direta decorrente de operao entre rgos, fundos e entidades integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social 99 a definir 4. nvel - Elemento de despesa Tem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias, material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenes sociais, obras e instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios, amortizao e outros que a administrao pblica utiliza para a consecuo de seus fins. Os cdigos dos elementos de despesa esto definidos no Anexo II da Portaria Interministerial 163, de 2001. Exemplos: 11 - Vencimentos e Vantagens fixas - Pessoal Civil; 39 - Outros Servios de Terceiros - Pessoa Jurdica (exemplo: energia eltrica); 61 - aquisio de imveis; 91 - Sentenas Judiciais; etc. Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br
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CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES vedada a utilizao em projetos e atividades dos elementos de despesa 41-Contribuies, 42-Auxlios e 43-Subvenes Sociais, o que pode ocorrer apenas em operaes especiais. tambm vedada a utilizao de elementos de despesa denominados tpicos de gastos (ex.: 30, 35, 36, 39, 51, 52, etc.) em operaes especiais. Isso ocorre porque os projetos e as atividades devem resultar em um produto ou em contraprestao de bens ou servios, como acontece com os elementos tpicos de gastos; j as operaes especiais no podem gerar produto, por isso so usados os elementos correspondentes a contribuies, auxlios e subvenes sociais. 5. nvel - Desdobramento facultativo do elemento da despesa Conforme as necessidades de escriturao contbil e controle da execuo oramentria, fica facultado por parte de cada ente o desdobramento dos elementos de despesa. 7. CLASSIFICAO POR IDENTIFICADOR DE USO - IDUSO Esse cdigo vem completar a informao concernente aplicao dos recursos e destina-se a indicar se os recursos compem contrapartida nacional de emprstimos, doaes ou destinam-se a outras aplicaes, constando da lei oramentria e de seus crditos adicionais. Identificador de Uso - IDUSO 0 1 2 3 4 5 Recursos no destinados contrapartida Contrapartida - Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento-BIRD Contrapartida - Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID Contrapartida de emprstimos com enfoque setorial amplo Contrapartida de outros emprstimos Contrapartida de doaes
8. CLASSIFICAO POR IDENTIFICADOR DE DOAO E DE OPERAO DE CRDITO - IDOC O IDOC identifica as doaes de entidades internacionais ou operaes de crdito contratuais alocadas nas aes oramentrias, com ou sem contrapartida de recursos da Unio. Os gastos referentes contrapartida de emprstimos sero programados com o Identificador de Uso - IDUSO - igual a 1, 2, 3 ou 4 e o IDOC com o nmero da respectiva operao de crdito, enquanto que para as contrapartidas de doaes sero utilizados o IDUSO 5 e o respectivo IDOC. O nmero do IDOC tambm pode ser usado nas aes de pagamento de amortizao, juros e encargos para identificar a operao de crdito a que se Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 16
CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES referem os pagamentos. Quando doaes sentido, destinas os recursos no se destinarem contrapartida nem se referirem a internacionais ou operaes de crdito, o IDOC ser 9999. Neste para as doaes de pessoas, de entidades privadas nacionais e as ao combate fome, dever ser utilizado o IDOC 9999.
9. CLASSIFICAO POR IDENTIFICADOR DE RESULTADO PRIMRIO O identificador de resultado primrio, de carter indicativo, tem como finalidade auxiliar a apurao do resultado primrio previsto na Lei de Diretrizes Oramentrias, devendo constar no Projeto de Lei Oramentria Anual - PLOA e na respectiva Lei em todos os grupos de natureza da despesa, identificando, de acordo com a metodologia de clculo das necessidades de financiamento, cujo demonstrativo constar em anexo Lei Oramentria. Conforme estabelecido no 5. do art. 7. do PLDO-2012, nenhuma ao poder conter, simultaneamente, dotaes destinadas a despesas financeiras e primrias, ressalvada a reserva de contingncia. Identificador de Resultado Primrio 0 Financeira 1 Primria obrigatria, ou seja, aquelas que constituem obrigaes constitucionais ou legais da Unio e constem do Anexo IV do PLDO - 2012. 2 Primria discricionria, assim consideradas aquelas no includas no anexo especfico citado no item anterior e no abrangida pelo PAC. 3 Primria discricionria abrangida pelo PAC. 4 Despesas constantes do oramento de investimento das empresas estatais que no impactam o resultado primrio. 10. OUTRAS CLASSIFICAES Segundo a doutrina, a despesa pblica pode ainda ser classificada nos seguintes aspectos: quanto a sua forma de ingresso ou natureza, competncia institucional, entidades executoras do oramento, afetao patrimonial e regularidade: Forma de ingresso ou natureza: Oramentria: so as despesas fixadas nas leis oramentrias ou nas de crditos adicionais, institudas em bases legais. Obedecem aos estgios da despesa: fixao, empenho, liquidao e pagamento. Exemplos: construo de prdios pblicos, manuteno de rodovias, pagamento de servidores, etc. Extraoramentria: so as despesas no consignadas no oramento ou nas leis de crditos adicionais. Correspondem devoluo de recursos transitrios que foram obtidos como receitas extraoramentrias, ou Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 17
CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES seja, pertencem a terceiros e no aos rgos pblicos, como as restituies de caues, pagamentos de restos a pagar, resgate de operaes por antecipao de receita oramentria, etc. Vrios autores utilizam o termo "natureza" nesta classificao. Atente para no confundir com a classificao por natureza da despesa. Entendo que o termo "forma de ingresso" o mais apropriado neste caso. Competncia institucional: classifica as despesas de acordo com o ente poltico competente a sua instituio ou realizao, quais sejam: Governo Federal, Estadual, do Distrito Federal e Municipal. Entidades executoras do oramento: Despesa Oramentria Pblica: aquela executada por entidade pblica e que depende de autorizao legislativa para sua realizao, por meio da Lei Oramentria Anual ou de Crditos Adicionais, pertencendo ao exerccio financeiro da emisso do respectivo empenho. Despesa Oramentria Privada: aquela executada por entidade privada e que depende de autorizao oramentria aprovada por ato de conselho superior ou outros procedimentos internos para sua consecuo. Afetao patrimonial: Despesa Oramentria Efetiva: aquela que, no momento da sua realizao, reduz a situao lquida patrimonial da entidade. Exemplos: despesas correntes, exceto aquisio de materiais para estoque e a despesa com adiantamento, que representam fatos permutativos e, assim, so no efetivas. Despesa Oramentria No Efetiva: aquela que, no momento da sua realizao, no reduz a situao lquida patrimonial da entidade e constitui fato contbil permutativo. Exemplo: despesas de capital, exceto as transferncias de capital que causam decrscimo patrimonial e, assim, so efetivas. Regularidade ou periodicidade: Ordinrias: compostas por despesas perenes e que possuem caracterstica de continuidade, pois se repetem em todos os exerccios, como as despesas com pessoal, encargos, servios de terceiros, etc. Extraordinrias: no integram sempre o oramento, pois so despesas de carter no continuado, eventual, inconstante, imprevisvel, como as despesas decorrentes de calamidade pblica, guerras, comoo interna, etc. 11. ESTRUTURA COMPLETA DA PROGRAMAO ORAMENTRIA Esta a estrutura completa da programao oramentria:
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Fonte: MTO
Exemplo:
12. CLASSIFICAES NA LEI 4320/1964 Vamos dar uma ateno especial a alguns artigos da Lei 4320/1964 relacionados ao tema. Repare que h diferenas entre os conceitos estudados na classificao da despesa por natureza. Segundo o art. 12, a despesa ser classificada nas seguintes categorias econmicas: DESPESAS CORRENTES:
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CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES Despesas de Custeio: as dotaes para manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis. Transferncias Correntes: as dotaes para despesas as quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado. DESPESAS DE CAPITAL: Investimentos: as dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente e constituio ou aumento do capital de empresas que no sejam de carter comercial ou financeiro. Inverses Financeiras: as dotaes destinadas a aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao; aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; constituio ou aumento do capital de entidades ou empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros. Transferncias de Capital: as dotaes para investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especialmente anterior, bem como as dotaes para amortizao da dvida pblica. Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa podero ser custeadas por dotaes globais, classificadas entre as Despesas de Capital. Trata-se de uma exceo ao princpio da discriminao. Consideram-se subvenes, para os efeitos da Lei 4320/64, as transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades beneficiadas, distinguindo-se como subvenes sociais e econmicas. Subvenes sociais: as que se destinem a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa. Fundamentalmente e nos limites das possibilidades financeiras a concesso de subvenes sociais visar prestao de servios essenciais de assistncia social, mdica e educacional, sempre que a suplementao de recursos de origem privada aplicados a esses objetivos, revelar-se mais econmica. O valor das subvenes, sempre que possvel, ser calculado com base em unidades de servios efetivamente prestados ou postos disposio dos interessados obedecidos os padres mnimos de eficincia previamente fixados. Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 20
Somente instituio cujas condies de funcionamento forem julgadas satisfatrias pelos rgos oficiais de fiscalizao sero concedidas subvenes. Subvenes econmicas: as que se destinem a empresas pblicas ou privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril. A cobertura dos dficits de manuteno das empresas pblicas, de natureza autrquica ou no, far-se- mediante subvenes econmicas expressamente includas nas despesas correntes do oramento da Unio, do Estado, do Municpio ou do Distrito Federal. Consideram-se, igualmente, como subvenes econmicas: as dotaes destinadas a cobrir a diferena entre os preos de mercado e os preos de revenda, pelo Governo, de gneros alimentcios ou outros materiais; e as dotaes destinadas ao pagamento de bonificaes a produtores de determinados gneros ou materiais. A Lei de Oramento no consignar ajuda financeira, a qualquer ttulo, a empresa de fins lucrativos, salvo quando se tratar de subvenes cuja concesso tenha sido expressamente autorizada em lei especial. A subveno econmica e a contribuio so os instrumentos de cooperao financeira da Unio com entidades ou empresas do setor privado que dependem de autorizao expressa em lei especial. Segundo o Decreto 93.872/86: Art. 61. A subveno econmica ser concedida a empresas publicas ou privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril, mediante expressa autorizao em lei especial. Art. 63, 2. A contribuio ser concedida em virtude de lei especial, e se destina a atender ao nus ou encargo assumido pela Unio.
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CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES DA ESAF 1) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG - 2010) Segundo definido no Manual Tcnico de Oramento para o exerccio de 2010 - MTO2010, o sistema de planejamento e oramento federal integrado pelos seguintes rgos: a) Todos os rgos e entidades pblicas e privadas que so responsveis pela aplicao de recursos oriundos do oramento. b) Unidades setoriais de oramento de cada ministrio ou rgo. c) Aqueles identificados na classificao institucional do oramento e que relacionam os rgos oramentrios e suas respectivas unidades oramentrias. d) rgos de programao oramentria e financeira dos Poderes da Unio. e) Unidades oramentrias no relacionadas com estruturas administrativas.
A classificao institucional relaciona os rgos oramentrios e suas respectivas unidades oramentrias. So eles os componentes naturais do Sistema de Planejamento e de Oramento Federal. Resposta: Letra C 2) (ESAF - APOFP - SEFAZ/SP - 2009) Assinale a opo verdadeira a respeito da programao qualitativa do oramento pblico no Brasil. a) a organizao do gasto pblico de forma a proporcionar a identificao dos programas com a classificao funcional e econmica da despesa. b) a organizao do oramento em uma estrutura funcional e econmica de forma a permitir ao administrador pblico o cumprimento das polticas pblicas. c) a organizao do oramento em programas oramentrios, que so compostos por esfera, classificao institucional, classificao funcional e estrutura programtica. d) a organizao do oramento em projetos claramente definidos, inclusive com as especificaes dos montantes financeiros a eles alocados. e) A programao qualitativa est relacionada com o alinhamento dos gastos aos programas e s polticas pblicas.
A estrutura da programao oramentria da despesa dividida em qualitativa e quantitativa. No que tange programao qualitativa, o Programa de Trabalho define qualitativamente a programao oramentria e deve responder, de maneira clara e objetiva, s perguntas clssicas que caracterizam o ato de orar, sendo, do ponto de vista operacional, composto Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 22
CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES dos seguintes blocos de informao: Classificao por Esfera, Classificao Institucional, Classificao Funcional e Estrutura Programtica. Resposta: Letra C
3) (ESAF - Analista Contbil-Financeiro - SEFAZ/CE - 2007) A classificao administrativa legal da despesa pblica no Brasil, sob a tica do programa de trabalho da entidade, no inclui: a) o rgo. b) a funo. c) o projeto. d) a origem dos recursos. e) a atividade.
a) Correta. O rgo compe a classificao institucional da despesa. b) Correta. A funo compe a classificao funcional da despesa. c) Correta. O projeto compe a classificao programtica da despesa. d) a incorreta. A origem dos recursos compe a classificao por natureza da receita. e) Correta. A atividade compe a classificao programtica da despesa. Resposta: Letra D 4) (ESAF - Analista Tributrio - Receita Federal - 2009) Assinale a opo correta, em relao classificao programtica e econmica da despesa, no mbito da Administrao Federal. a) Os programas so compostos por aes que, articuladas, concorrem para o cumprimento de um objetivo comum, enquanto que a classificao econmica define objeto do gasto. b) Os programas delineiam as reas de atuao e a classificao econmica define a origem dos recursos a serem aplicados. c) A classificao programtica constitui-se na definio das reas de atuao do governo e a classificao econmica define os critrios de pagamentos da despesa. d) A classificao econmica se preocupa com a enquanto os programas definem as prioridades macroeconmico. origem dos recursos, do ponto de vista
e) A classificao programtica tal como a classificao econmica pode ser mensurada por indicadores de desempenho. www.pontodosconcursos.com.br
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O programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando soluo de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. J a classificao econmica ou por natureza da despesa composta pela categoria econmica, pelo grupo a que pertence a despesa, pela modalidade de sua aplicao, pelo elemento de despesa e pelo desdobramento facultativo do elemento. Possibilita tanto informao macroeconmica sobre o efeito do gasto do setor pblico na economia, atravs das primeiras trs divises, quanto para controle gerencial do objeto final do gasto, atravs do elemento de despesa e seu desdobramento facultativo. Resposta: Letra A
5) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG - 2010) luz da disciplina constitucional e legal das despesas pblicas e do oramento, correto afirmar: a) as dotaes para despesas as quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado, so classificadas como transferncias de capital. b) a aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital, classificada como investimento. c) as dotaes destinadas constituio de entidades ou empresas que visem objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias, classificamse como investimento. d) consideram-se subvenes sociais as destinadas a atender despesas de investimentos de instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa. e) as leis oramentrias so de iniciativa exclusiva do Poder Executivo, mesmo em relao ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico.
As quatro primeiras alternativas so respondidas pelo art. 12 da Lei 4320/64. a) Errada. As dotaes para despesas as quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado, so classificadas como transferncias correntes.
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CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES b) Errada. A aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital, classificada como inverso financeira. c) Errada. As dotaes destinadas constituio de entidades ou empresas que visem objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros, classificam-se como inverso financeira. d) Errada. As subvenes, para os efeitos da lei, so as transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades beneficiadas. Logo, consideram-se subvenes sociais as destinadas a atender despesas de custeio de instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa. e) Correta. Na esfera federal, a CF/1988, em seu art. 84, XXIII, determina que a iniciativa das leis oramentrias de competncia privativa do Presidente da Repblica. No entanto, importantes doutrinadores consideram tal competncia exclusiva. A diferena que se faz que a competncia exclusiva indelegvel e a competncia privativa delegvel. O problema que a CF/88 no rigorosamente tcnica neste assunto. No caso das leis oramentrias, seriam matrias de competncia exclusiva do presidente da repblica, porque so atribuies indelegveis. Resposta: Letra E
6) (ESAF - Analista - Administrao e Finanas - SUSEP - 2010) O administrador pblico federal, ao elaborar o oramento nas modalidades de aplicao 30, 40, 50 e 90, est sinalizando para a sociedade que: a) a estratgia na aplicao dos recursos prioriza a regio onde se localiza a entidade, embora mediante transferncia. b) a estratgia ser entregar os recursos a outra entidade pblica da mesma esfera de governo e que a aplicao ocorrer sob sua superviso. c) a estratgia, na realizao da despesa, ser transferir os recursos a estados, municpios e entidades privadas, bem como aplicar, ela mesma, parte destes. d) a entidade possui projetos e atividades tanto da rea fim quanto da rea meio. e) os bens e servios a serem adquiridos sero utilizados pela prpria entidade no desempenho de suas atividades.
A modalidade de aplicao uma informao gerencial que objetiva, principalmente, eliminar a dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados.
Modalidades de Aplicao Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 25
CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES Modalidades de Aplicao 20 transferncias unio 30 transferncias a estados e ao Distrito Federal 40 transferncias a municpios 50 transferncias a instituies privadas sem fins lucrativos 60 transferncias a instituies privadas com fins lucrativos 70 transferncias a instituies multigovernamentais 71 transferncias a consrcios pblicos 80 transferncias ao exterior 90 aplicaes diretas 91 aplicao direta decorrente de operao entre rgos, fundos e entidades integrantes dos oramentos fiscal e da seguridade social 99 a definir Logo, o administrador pblico federal, ao elaborar o oramento nas modalidades de aplicao 30, 40, 50 e 90, est sinalizando para a sociedade que a estratgia, na realizao da despesa, ser transferir os recursos a estados, municpios e entidades privadas, bem como aplicar, ela mesma, parte destes (aplicao direta). Resposta: Letra C 7) (ESAF - Analista - Planejamento e Execuo Financeira - CVM - 2010) Acerca da programao qualitativa da despesa oramentria, assinale a opo que torna correta a seguinte frase: "A estruturao atual do oramento pblico considera que as programaes oramentrias estejam organizadas em (1) e que essas(es) possuam programao (2) ." a) (1) programas de trabalho /// (2) fsica e financeira b) (1) funes /// (2) funcional c) (1) subfunes /// (2) econmica d) (1) projetos /// (2) por metas fsicas e) (1) atividades /// (2) por metas qualitativas A estruturao atual do oramento pblico considera que as programaes oramentrias estejam organizadas em programas de trabalho. A estrutura da programao oramentria da despesa dividida em fsica e financeira. Resposta: Letra A
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CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES 8) (ESAF - Analista - Administrao e Finanas - SUSEP - 2010) A respeito dos dispndios extraoramentrios, tambm conhecidos como despesa extraoramentria, correto afirmar: a) toda baixa no patrimnio no prevista na lei oramentria um dispndio extraoramentrio. b) a sada de recursos a ttulo extraoramentrio no se observa nas entidades da administrao direta em razo de estarem submetidas lei oramentria anual. c) os dispndios, quando ocorrem, advm de ingressos extraoramentrios do mesmo exerccio. d) os dispndios extraoramentrios esto relacionados sempre com as operaes da atividade fim da entidade. e) no alteram a situao patrimonial lquida, visto que so oriundos de fatos contbeis permutativos. As despesas extraoramentrias so aquelas no consignadas no oramento ou nas leis de crditos adicionais. Correspondem devoluo de recursos transitrios que foram obtidos como receitas extraoramentrias, ou seja, pertencem a terceiros e no aos rgos pblicos, como as restituies de caues, pagamentos de restos a pagar, resgate de operaes por antecipao de receita oramentria, etc. As despesas extraoramentrias so fatos permutativos porque alteram a composio qualitativa dos elementos que integram o Patrimnio sem, no entanto, afetar sua substncia lquida. Resposta: Letra E 9) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG - 2010) A respeito da programao qualitativa do oramento, correto afirmar: a) caracteriza-se pela classificao do oramento, segundo a natureza econmica da despesa (corrente e capital). b) decorre do agrupamento dos recursos em unidades oramentrias. c) representada pela diviso do oramento em fiscal e de seguridade social. d) caracterizada pela quantificao dos recursos dos programas e das naturezas da despesa. e) definida pelo Programa de Trabalho e composta por esfera, classificao institucional, classificao funcional e estrutura programtica. A estrutura da programao oramentria da despesa dividida em qualitativa e quantitativa. No que tange programao qualitativa, o Programa de Trabalho define qualitativamente a programao oramentria e deve responder, de maneira clara e objetiva, s perguntas clssicas que caracterizam o ato de orar, sendo, do ponto de vista operacional, composto dos seguintes blocos de informao: Classificao por Esfera, Classificao Institucional, Classificao Funcional e Estrutura Programtica. Resposta: Letra E
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CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES 10) (ESAF - Analista - Administrao e Finanas - SUSEP - 2010) A respeito da classificao oramentria da despesa e da receita pblica na esfera federal, correto afirmar, exceto: a) as despesas obedecem a uma classificao econmica, enquanto as receitas se submetem a uma classificao programtica. b) a classificao da receita pblica por natureza procura identificar a origem do recurso segundo o seu fato gerador. c) a classificao institucional da despesa indica, por meio do rgo e da unidade oramentria, qual instituio responsvel pela aplicao dos recursos. d) a classificao da despesa por funo indica em que rea de atuao do governo os recursos sero aplicados. e) ao classificar economicamente a despesa e a receita na elaborao do oramento, a administrao pblica sinaliza para a sociedade o tipo de bens que ir adquirir e a origem dos recursos que ir arrecadar. a) a incorreta. Tanto as despesas como as receitas obedecem a vrias classificaes, entre elas a classificao econmica. No entanto, a classificao programtica se aplica apenas s despesas. b) Correta. As naturezas de receitas oramentrias procuram refletir o fato gerador que ocasionou o ingresso dos recursos aos cofres pblicos. c) Correta. A classificao institucional reflete a estrutura organizacional de alocao dos crditos oramentrios, e est estruturada em dois nveis hierrquicos: rgo oramentrio e unidade oramentria. A classificao institucional aponta "quem faz" a despesa. Ela permite comparar imediatamente as dotaes recebidas por cada rgo ou unidade oramentria, pois identifica o agente responsvel pelas dotaes autorizadas pelo Legislativo, para dado programa. d) Correta. A classificao funcional, por funes e subfunes, busca responder basicamente indagao "em que" rea de ao governamental a despesa ser realizada. e) Correta. Ao classificar economicamente a despesa e a receita na elaborao do oramento, a administrao pblica sinaliza para a sociedade o tipo de bens que ir adquirir, a origem dos recursos que ir arrecadar, o impacto dos gastos pblicos na economia do pas, a capitalizao dos bens pblicos, etc. Resposta: Letra A 11) (ESAF - AFC/CGU - Auditoria e Fiscalizao - 2006) A classificao institucional da despesa um critrio indispensvel para a fixao de responsabilidades e os consequentes controles e avaliaes. Aponte a nica opo que no pode ser considerada vantagem do critrio institucional. a) Permite comparar imediatamente os vrios rgos, em termos de dotaes recebidas. b) Usado de forma predominante, impede que se tenha uma viso global das finalidades dos gastos do governo, em termos das funes precpuas que deve cumprir.
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CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES c) Permite identificar o agente responsvel pelas dotaes autorizadas pelo Legislativo, para dado programa. d) Serve como ponto de partida para o estabelecimento de um programa de contabilizao de custos dos vrios servios ou unidades administrativas. e) Quando combinado com a classificao funcional, permite focalizar num nico ponto a responsabilidade pela execuo de determinado programa. a) Correta. A classificao institucional permite comparar imediatamente as dotaes recebidas por cada rgo ou unidade oramentria. b) a incorreta. Trata-se de uma desvantagem. Na classificao institucional temos o agente encarregado do gasto, ou seja, o rgo e a unidade oramentria. Para que se tenha uma viso global das finalidades dos gastos do governo, necessrio combin-la com outras classificaes, como com a estrutura programtica assim determinada pela Portaria n 42/99 e com a classificao por natureza da despesa. c) Correta. A classificao institucional aponta "quem faz" a despesa, permitindo identificar o agente responsvel pelas dotaes autorizadas pelo Legislativo, para dado programa. d) Correta. um ponto de partida importante, pois a classificao institucional nos leva ao agente encarregado do gasto, fundamental para a implantao de um sistema de custos no nvel servio, rgo ou unidade. e) Correta. Combinada com outras, a classificao institucional nos permite chegar a diversas informaes, como focalizar dentro de um programa a responsabilidade por sua execuo. Resposta: Letra B 12) (ESAF - APOFP - SEFAZ/SP - 2009) Assinale a opo verdadeira a respeito dos programas de governo. a) Programa um mdulo integrador entre o plano e o oramento e tem como instrumento de sua realizao as aes de governo. b) Programa o conjunto de aes de uma unidade oramentria e visa integrao do plano de governo do ente ao oramento. c) Um programa, do ponto de vista oramentrio, o conjunto de atividades e projetos relacionados a uma determinada funo de governo com vistas ao cumprimento da finalidade do Estado. d) o conjunto de aes de carter continuado com vista prestao de servios sociedade. e) Os programas de governo so considerados temporrios e permanentes, dependendo das condies de perenidade das aes desenvolvidas pelo ente pblico. O programa o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento. Em termos de estruturao, na concepo inicial da reforma oramentria de 2000, o plano deveria terminar no programa e o oramento comear no programa, o que confere a esses instrumentos uma integrao desde a origem. O programa, como mdulo integrador, e as aes, como instrumentos de realizao dos programas. Essa concepo inicial foi Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 29
CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES modificada nos PPA's 2000/2003 detalhamento de ao. Resposta: Letra A e 2004/2007, elaborados com nvel de
13) (ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) - Considerada a categorizao da despesa pblica, classificam-se como investimentos as despesas com o (a): a) planejamento e a execuo de obras. b) aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao. c) aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital. d) constituio ou aumento do capital de empresas. e) pagamento de contribuies e subvenes. O planejamento e a execuo de obras so investimentos, enquanto que so inverses financeiras: a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao; a aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; e com a constituio ou aumento do capital de empresas. O pagamento de contribuies e subvenes so despesas correntes. Resposta: Letra A 14) (ESAF - Analista Contbil-Financeiro - SEFAZ/CE - 2007) Assinale a opo falsa em relao s caractersticas da classificao econmica da despesa estabelecidas pela Lei n. 4.320/64 e Portaria STN/SOF n. 163/2001. a) O primeiro dgito do cdigo da natureza da despesa indica que a despesa classificada como corrente ou de capital. b) A origem dos recursos, em termos tributrios, est presente na classificao. c) A modalidade aplicao 40 significa que os recursos so destinados a transferncias para municpios. d) A despesa de pessoal identifica-se na classificao econmica da despesa. e) A indicao de que os recursos so destinados aquisio de servios identifica-se pelo elemento de despesa. a) Correta. O 1 Nvel - Categoria Econmica da classificao por natureza discrimina as despesas em duas categorias econmicas, com os seguintes cdigos: 3 - Despesas Oramentrias Correntes e 4 - Despesas Oramentrias de Capital. b) a incorreta. Origem uma classificao da Receita. a subdiviso das Categorias Econmicas das Receitas, que tem por objetivo identificar a origem das receitas, no momento em que as mesmas ingressam no patrimnio pblico. c) Correta. A modalidade de aplicao objetiva, principalmente, eliminar a dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados. A modalidade de aplicao 40 indica que os recursos so destinados a transferncias para municpios. Corresponde s despesas realizadas mediante transferncia de Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 30
CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES recursos financeiros da Unio ou dos Estados aos Municpios, inclusive para suas entidades da administrao indireta. d) Correta. O 1 Nvel - Categoria Econmica da classificao por natureza obedece ao critrio econmico. As despesas com pessoal compem as despesas correntes. e) Correta. O 4 Nvel - Elemento de Despesa tem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais como vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias, material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenes sociais, obras e instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios, amortizao e outros que a administrao pblica utiliza para a consecuo de seus fins. Resposta: Letra B 15) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG - 2008) De acordo com o Manual Tcnico do Oramento - 2008, assinale a nica opo incorreta quanto a elemento de despesa. a) Tem por finalidade identificar os objetos de gastos que a administrao pblica utiliza para a consecuo de seus fins. b) Os cdigos dos elementos de despesa esto definidos no Anexo II da Portaria Interministerial 163, de 2001. c) vedada a utilizao em projetos e atividades dos elementos de despesa 41-Contribuies, 42-Auxlios e 43-Subvenes Sociais, o que pode ocorrer apenas em operaes especiais. d) No vedada a utilizao de elementos de despesa que representem gastos efetivos em operaes especiais. e) So elementos de despesa vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias, entre outros. Vamos resolver a questo pelo atual MTO. O examinador pede a alternativa incorreta: a) Correta. O elemento da despesa tem por finalidade identificar os objetos de gasto e outros que a administrao pblica utiliza para a consecuo de seus fins. b) Correta. As classificaes da despesa por categoria econmica, por grupo de natureza, por modalidade de aplicao e por elemento de despesa, e respectivos conceitos e/ou especificaes, constam do Anexo II da Portaria Interministerial 163, de 2001. c) Correta. A utilizao dos elementos de despesa 41- Contribuies, 42Auxlios e 43-Subvenes Sociais pode ocorrer apenas em operaes especiais. vedada a utilizao em projetos e atividades desses elementos. d) a incorreta. vedada a utilizao de elementos de despesa que representem gastos efetivos (ex: 30, 35, 36, 39, 51, 52, etc) em operaes especiais. e) Correta. So elementos de despesa vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias, material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenes sociais, obras e instalaes, equipamentos e material
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CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES permanente, auxlios, amortizao e outros que a administrao pblica utiliza para a consecuo de seus fins. Resposta: Letra D 16) (ESAF - AFC/STN - Contbil - Financeiro - 2005) Segundo o que dispe a Portaria Interministerial STN/SOF n 163, de 04.05.2001, na lei oramentria, a discriminao da despesa, quanto natureza, dever ser feita: a) obrigatoriamente por sub-elemento de despesa. b) somente por categoria econmica e grupo de despesa. c) somente por categoria econmica. d) por categoria econmica e elemento de despesa. e) no mnimo por categoria econmica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicao. Segundo a Portaria Interministerial STN/SOF n 163/01: Art. 6 Na lei oramentria, a discriminao da despesa, quanto sua natureza, far-se-, no mnimo, por categoria econmica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicao. Resposta: Letra E 17) (ESAF - AFC/CGU - Correio - 2006) Na classificao da despesa pblica segundo a natureza, no Brasil, um Grupo de Natureza da Despesa agrega os elementos de despesa com a mesma caracterstica quanto ao objeto de gasto. Identifique qual despesa no pertence a esse grupo. a) Pessoal e encargos sociais. b) Investimentos. c) Amortizao de emprstimos. d) Inverses financeiras. e) Juros e encargos da dvida. QUADRO: GRUPO DE NATUREZA DA DESPESA 1 - Pessoal e Encargos Sociais 2 - Juros e Encargos da Dvida 3 - Outras Despesas Correntes 4 - Investimentos 5 - Inverses financeiras 6 - Amortizao da Dvida 7 - Reserva do RPPS 9 - Reserva de Contingncia
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CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES Cuidado^ Amortizao de emprstimos receita de capital. O Estado o credor. a devoluo do montante de um emprstimo que o devedor fez ao Estado. J amortizao da dvida despesa de capital. o Estado devedor pagando suas dvidas. Resposta: Letra C
18) (ESAF - Tcnico de Nvel Superior - ENAP/MPOG - 2006) A despesa pblica brasileira pode ser classificada segundo categorias econmicas, grupos de despesa e modalidades de aplicao. Identifique a nica opo que no pertence aos grupos de natureza de despesa. a) Pessoal e Encargos. b) Juros e Encargos da Dvida Pblica. c) Outras Despesas Correntes. d) Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos. e) Inverses Financeiras e Amortizao da Dvida Pblica.
Pessoal e encargos sociais, juros e encargos da dvida e outras despesas correntes so grupos de natureza da despesa que compem as despesas correntes. Inverses financeiras e amortizao da dvida so grupos que compe as despesas de capital. J o termo "Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos" corresponde modalidade de aplicao 50. So as despesas realizadas mediante transferncia de recursos financeiros a entidades sem fins lucrativos que no tenham vnculo com a administrao pblica. Resposta: Letra D
19) (ESAF - Analista Contbil-Financeiro - SEFAZ/CE - 2007) Despesas Correntes segundo a classificao oramentria brasileira so aquelas efetuadas para a manuteno dos servios anteriormente criados na Administrao Pblica. Aponte a nica despesa que no pertence a esse grupo. a) Pessoal e encargos sociais. b) Conservao e adaptao de bens imveis. c) Subvenes sociais. d) Salrio famlia. e) Aquisio de instalaes.
Pessoal e encargos sociais, conservao e adaptao de bens imveis, subvenes sociais e salrio famlia so todas despesas correntes. A aquisio de instalaes uma despesa de capital. Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 33
CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES Resposta: Letra E
20) (ESAF - AFC/STN - Contbil - Financeiro Oramento Geral da Unio importa registrar todos realizao da receita e da despesa, mesmo que Assinale, a seguir, a opo que indica uma receita efetiva, respectivamente.
- 2005) Na execuo do os atos e fatos relativos essas no sejam efetivas. no efetiva e uma despesa
a) Recebimento de imposto de renda e pagamento de pessoal. b) Recebimento de dvida ativa e aquisio de material de consumo. c) Recebimento de operao de crdito e pagamento de servios de terceiros pessoa jurdica. d) Recebimento de contribuies previdencirias e aquisio de veculos. e) Recebimento de receitas de servios e pagamento de emprstimos.
a) Errada. Recebimento de imposto de renda receita efetiva e pagamento de pessoal despesa efetiva. b) Errada. Recebimento de dvida ativa receita no-efetiva e aquisio de material de consumo despesa no-efetiva, desde que o material passe pelo estoque do almoxarifado. Assim no h diminuio imediata do patrimnio lquido, somente quando o material for realmente utilizado. Essa a interpretao no caso desta alternativa. c) Correta. Recebimento de operao de crdito receita no-efetiva pagamento de servios de terceiros - pessoa jurdica despesa efetiva. e
d) Errada. Recebimento de contribuies previdencirias receita efetiva e aquisio de veculos despesa no-efetiva. e) Errada. Recebimento de receitas de servios receita efetiva e pagamento de emprstimos despesa no-efetiva. Resposta: Letra C 21) (ESAF - Auditor - TCE/GO - 2007) A dotao oramentria destinada a amortizao da dvida pblica externa classifica-se como: a) transferncia corrente. b) transferncia de capital. c) inverso financeira. d) despesa de custeio. e) investimento.
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CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES Segundo o art. 12 da Lei 4320/64, so transferncias de capital as dotaes para investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especialmente anterior, bem como as dotaes para amortizao da dvida pblica. Resposta: Letra B 22) (ESAF - Analista de Finanas e Controle - CGU - 2008) Sobre os conceitos e classificaes relacionados com Despesa Pblica, assinale a opo correta. a) Segundo a Portaria Interministerial n. 163/2001, a discriminao da despesa, quanto sua natureza, dever constar da Lei Oramentria, no mnimo, por categoria econmica, grupo de natureza de despesa, modalidade de aplicao e elemento da despesa. b) Os Grupos de Natureza da Despesa podem relacionar-se indistintamente com qualquer Categoria Econmica da Despesa. c) So exemplos de despesas de capital aquelas derivadas do pagamento do servio da dvida: Juros e amortizao da dvida. d) A Modalidade intraoramentrias. de Aplicao permite a identificao das despesas
e) Toda despesa corrente uma despesa primria, mas nem toda despesa primria uma despesa corrente.
a) Errada. O art. 6 da Portaria Interministerial n 163/2001 dispe que, na lei oramentria, a discriminao da despesa, quanto sua natureza, far-se-, no mnimo, por categoria econmica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicao. b) Errada. Os Grupos de Natureza da Despesa relacionam-se Categoria Econmica correspondente. c) Errada. A amortizao da dvida despesa de capital. No entanto, so exemplos de despesas correntes aquelas derivadas do pagamento do servio da dvida, como juros e encargos da dvida. d) Correta. O elemento motivador da criao das operaes intraoramentrias foi a incluso, na Portaria Interministerial STN/SOF 163, de 4 de maio de 2001, da modalidade de aplicao "91 - Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Entidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social". e) Errada. Nem toda despesa corrente uma despesa primria. Por exemplo, o pagamento de juros de dvidas da Unio uma despesa corrente e financeira. Resposta: Letra D Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 35
23) (ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) Assinale a opo verdadeira a respeito da classificao da despesa pblica adotada no Brasil, conforme Manual da Despesa Nacional. a) A classificao econmica da despesa, em obedincia aos arts. 12 e 13 da Lei n. 4.320/64, feita por categoria econmica, elementos de despesas e subitem. b) As aes so operaes das quais resultam produtos que contribuem para atender ao objetivo de um programa. c) As subfunes so agregadores de um conjunto de programas e tem como objetivo direcionar os recursos para as aes e atividades. d) A classificao institucional reflete a estrutura organizacional de execuo dos crditos e est estruturada em trs nveis hierrquicos, a saber: rgo, unidade oramentria e unidade gestora. e) A classificao programtica reflete a alocao dos recursos segundo o critrio de prioridade do governo e os rgos executores.
a) Errada. A Lei 4.320/64 trata da classificao da despesa por categoria econmica e elementos nos artigos 12 e 13. Assim como no caso da receita, o art. 8 estabelece que os itens da discriminao da despesa mencionados no art. 13 sero identificados por nmeros de cdigo decimal, na forma de anexos dessa Lei. No entanto, no h meno a subitem. b) Correta. As aes so operaes das quais resultam produtos (bens ou servios), que contribuem para atender ao objetivo de um programa. Incluemse tambm no conceito de ao as transferncias obrigatrias ou voluntrias a outros entes da federao e a pessoas fsicas e jurdicas, na forma de subsdios, subvenes, auxlios, contribuies, etc, e os financiamentos. c) Errada. A subfuno representa um nvel de agregao imediatamente inferior funo e deve evidenciar cada rea da atuao governamental, por intermdio da agregao de determinado subconjunto de despesas e identificao da natureza bsica das aes que se aglutinam em torno das funes. d) Errada. A classificao institucional reflete a estrutura organizacional de alocao dos crditos oramentrios, e est estruturada em dois nveis hierrquicos: rgo oramentrio e unidade oramentria. e) Errada. A finalidade essencial da classificao programtica demonstrar as realizaes do Governo e a efetividade de seu trabalho em prol da populao. O programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando soluo de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 36
CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES Resposta: Letra B
24) (ESAF - APOFP - SEFAZ/SP - 2009) Assinale a opo verdadeira tendo como base as disposies da Portaria MOG n. 42/1999 a respeito da discriminao da despesa por funo, subfuno e programa. a) A competncia para a definio e estruturao dos programas nas trs esferas de governo da Unio, cabendo aos Estados, Distrito Federal e Municpios uma competncia residual. b) O uso obrigatrio da estrutura de classificao definida nesse instrumento normativo alcana a Unio, Estados, Distrito Federal, porm, os Municpios esto dispensados de aplic-la. c) Os programas so instrumentos de organizao da ao governamental cujos indicadores so definidos na lei oramentria anual. d) Na elaborao da lei oramentria anual, permitida a combinao de subfunes com funes diferentes daquela a que est vinculada. e) As operaes especiais so aquelas que, embora resulte em um produto, no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.
a) Errada. Segundo o art. 3 da Portaria 42/99, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios estabelecero, em atos prprios, suas estruturas de programas, cdigos e identificao, respeitados os conceitos e determinaes desta Portaria. b) Errada. O disposto na Portaria 42/99 se aplica aos oramentos da Unio, dos Estados e do Distrito Federal para o exerccio financeiro de 2000 e seguintes, e aos Municpios a partir do exerccio financeiro de 2002. Ou seja, a Portaria tem eficcia h vrios anos. c) Errada. Segundo a referida Portaria, o Programa o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual. d) Correta. Segundo o art. 1, as subfunes podero ser combinadas com funes diferentes daquelas a que estejam vinculadas na forma do Anexo da Portaria 42/99. e) Errada. As Operaes Especiais so as despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. Resposta: Letra D
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CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES 25) (ESAF - AFC/STN - 2008) De acordo com o Manual Tcnico do Oramento, tanto na edio 2008 quanto na edio 2009 (1 a verso), sobre a classificao de receitas e despesas pblicas correto afirmar: a) receitas devem ser classificadas como Financeiras (F), quando seu valor includo na apurao do Resultado Primrio no conceito acima da linha, ou Primrias (P), quando seu valor no includo nesse clculo. b) a classificao funcional da despesa reflete a estrutura organizacional e administrativa governamental e est estruturada em dois nveis hierrquicos: rgo oramentrio e unidade oramentria. c) as receitas no-financeiras so basicamente as provenientes de operaes de crdito, de aplicaes financeiras e de juros. d) despesas com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente, so classificadas como inverses financeiras. e) as receitas provenientes dos tributos, contribuies, patrimoniais, agropecurias, industriais e de servios so classificadas como primrias.
a) Errada. A apurao do resultado primrio pode ocorrer pelos critrios "abaixo da linha" ou "acima da linha". A receita classificada, ainda, como Primria (P) quando seu valor includo na apurao do Resultado Primrio no conceito acima da linha, e No-Primria ou Financeira (F) quando no includa nesse clculo. b) Errada. A classificao institucional da despesa reflete a estrutura organizacional e administrativa governamental e est estruturada em dois nveis hierrquicos: rgo oramentrio e unidade oramentria. c) Errada. As receitas financeiras so basicamente as provenientes operaes de crdito (endividamento), de aplicaes financeiras e de juros. de
d) Errada. As despesas com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente, so classificadas como investimentos. e) Correta. As demais receitas, provenientes dos tributos, contribuies, patrimoniais, agropecurias, industriais e de servios so classificadas como primrias. Resposta: Letra E
26) (ESAF - Analista Contbil-Financeiro - SEFAZ/CE - 2007) O demonstrativo da execuo oramentria do Setor Pblico, em um determinado exerccio, apresentou o seguinte resultado em unidades monetrias: Receita Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 38
CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES Receita Tributria-$ 3.000.000 Receita de Aplicaes Financeiras-$ 600.000 Receita de Operaes de Crdito-$ 500.000 Despesa Despesas Correntes-$ 2.000.000 Despesa de Juros da Dvida Pblica-$ 350.000 Despesa de Capital-$ 500.000 Despesa de Amortizao da Dvida Pblica-$ 700.000 Identifique, nas opes abaixo, o montante que corresponda ao resultado primrio desse exerccio. a) $ 1.050.000 b) $ 550.000 c) $ 700.000 d) $ 500.000 e) $ 200.000
O resultado primrio corresponde diferena entre as receitas arrecadadas e as despesas empenhadas, no considerando o pagamento do principal e dos juros da dvida, tampouco as receitas financeiras. Em outras palavras, corresponde diferena entre receitas primrias e despesas primrias.
Receitas Primrias: $ 3.000.000 Receita Tributria-$ 3.000.000
Despesas Primrias: $ 2.500.000 Despesas Correntes = $ 2.000.000 Despesa de Capital = $ 500.000
Resultado Primrio = Receita Primrias - Despesas Primrias = $ 3.000.000 $ 2.500.000 = $ 500.000 Resposta: Letra D
27) (ESAF - APOFP - SEFAZ/SP - 2009) Assinale a opo falsa a respeito da conceituao e classificao da despesa oramentria brasileira.
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CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES a) A devoluo de depsitos feitos em garantia uma despesa que transita pelo oramento, embora sem afetar a situao patrimonial lquida. b) A despesa oramentria nem sempre uma despesa de carter econmico, ou seja, no afeta a situao patrimonial lquida. c) O consumo de um ativo do ente pblico pode no decorrer de uma despesa oramentria. d) Na classificao econmica da despesa, utiliza-se complementarmente a modalidade de aplicao para determinar se os recursos foram aplicados pela mesma esfera de governo ou se foram transferidos. e) Na classificao econmica, os grupos de despesa tm a finalidade de agrupar as despesas que apresentam as mesmas caractersticas em relao ao objeto do gasto.
a) a incorreta. A devoluo de depsitos feitos em garantia uma despesa extraoramentria, logo no transita pelo oramento. Correspondem devoluo de recursos transitrios que foram obtidos como receitas extraoramentrias, ou seja, pertencem a terceiros e no aos rgos pblicos. b) Correta. A despesa oramentria pode ser efetiva, que aquela que, no momento da sua realizao, reduz a situao lquida patrimonial da entidade; ou no-efetiva, que aquela que no momento da sua realizao, no reduz a situao lquida patrimonial da entidade e constitui fato contbil permutativo. c) Correta. O consumo de um ativo do ente pblico pode decorrer de uma despesa extraoramentria, como a diminuio de disponibilidades com o pagamento de restos a pagar. d) Correta. O 3 nvel - modalidade de aplicao destina-se a indicar se os recursos sero aplicados mediante transferncia financeira, inclusive a decorrente de descentralizao oramentria para outras esferas de Governo, seus rgos ou entidades, ou diretamente para entidades privadas sem fins lucrativos e outras instituies; ou, ento, diretamente pela unidade detentora do crdito oramentrio, ou por outro rgo ou entidade no mbito do mesmo nvel de Governo. Tambm indica se tais recursos so aplicados mediante transferncia para entidades privadas sem fins lucrativos, outras instituies ou ao exterior. e) Correta. O 2 Nvel - GND um agregador de elementos de despesa com as mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto. Resposta: Letra A
28) (ESAF - AFC/STN - Econmico - Financeiro - 2005) Com base no conceito de despesa pblica, aponte a nica opo falsa. a) So exemplos de despesas extra-oramentrias os pagamentos de restos a pagar do exerccio anterior, servios de terceiros e encargos diversos. Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 40
CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES b) A despesa pblica, segundo a Lei n 4.320/64, classifica-se em despesa corrente e despesa de capital. c) definida como o gasto ou compromisso de gastos dos recursos governamentais, devidamente autorizados pelo poder competente, com o objetivo de atender s necessidades de interesse coletivo, prevista na Lei do Oramento. d) As despesas oramentrias so as que, para serem realizadas, dependem de autorizao legislativa e que no podem se efetivar sem crdito oramentrio correspondente. e) As despesas de capital so os gastos realizados pela administrao pblica com a finalidade de criar novos bens de capital e que constituiro incorporaes ao patrimnio pblico de forma efetiva ou atravs de mutao patrimonial.
a) a incorreta. So exemplos de despesas extraoramentrias os pagamentos de restos a pagar do exerccio anterior. Servios de terceiros e encargos diversos so despesas oramentrias. b) Correta. Segundo o art. 12 da Lei 4320/64, a despesa classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Despesas Correntes e Despesas de Capital. c) Correta. mais uma definio para despesa pblica. d) Correta. As despesas oramentrias so as despesas fixadas nas leis oramentrias ou nas de crditos adicionais, institudas em bases legais. e) Correta. As despesas de capital em geral so momento da sua realizao, no reduzem a situao entidade e constitui fato contbil permutativo. Porm, mutao patrimonial, como as transferncias de decrscimo patrimonial e, assim, so efetivas. Resposta: Letra A no-efetivas, pois, no lquida patrimonial da podem tambm causar capital, que causam
29) (ESAF - Auditor - TCE/GO - 2007) Quanto ao aspecto legal, a despesa oramentria pode ser estudada de acordo com os enfoques jurdico, econmico e administrativo-legal. Identifique a nica opo falsa no que diz respeito ao enfoque econmico. a) A despesa oramentria dividida em duas categorias bsicas, que so as despesas correntes e as despesas de capital. b) As despesas de capital so despesas sem as quais a mquina administrativa e de servios do Estado no funcionaria e, neste item, so includas as despesas do governo relacionadas com o pagamento dos encargos da dvida pblica.
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CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES c) Por meio das despesas por categorias econmicas, possvel apurar a capacidade de poupana do governo e o peso de cada componente na estrutura de gastos. d) As despesas correntes so as que se referem a desembolsos ou aplicaes das quais no resulta compensao patrimonial e, consequentemente, geram diminuio no patrimnio. e) Os gastos governamentais por categorias econmicas so apresentados nos balanos gerais de cada unidade que compe a estrutura governamental.
a) Correta. Segundo o art. 12 da Lei 4320/64, a despesa classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Despesas Correntes e Despesas de Capital. b) a incorreta. As despesas correntes so despesas sem as quais a mquina administrativa e de servios do Estado no funcionaria e, neste item, so includas as despesas do governo relacionadas com o pagamento dos encargos da dvida pblica. c) Correta. Assim como a receita, o 1 Nvel - Categoria Econmica da classificao por natureza obedece ao critrio econmico. A despesa classificada em duas categorias econmicas, despesas Correntes e despesas de Capital. Por meio delas possvel apurar a capacidade de poupana do governo e o peso de cada componente na estrutura de gastos, avaliando se o governo privilegia ou no a formao e aquisio de bens de capital. d) Correta. Em geral, as despesas corrente so efetivas, pois, no momento da sua realizao, reduzem a situao lquida patrimonial da entidade. e) Correta. Os gastos governamentais por categorias econmicas compem a contabilidade das unidades da estrutura governamental. Resposta: Letra B
30) (ESAF - AFC/CGU - 2008) A classificao funcional e a estrutura programtica visam ao fornecimento de informaes das realizaes do governo e considerada a mais moderna das classificaes oramentrias da despesa. A juno das duas, quando da execuo da despesa no SIAFI , forma o Programa de Trabalho com a seguinte estrutura: Programa de Trabalho: AA.BBB.CCCC.DDDD.EEEE Com relao ao assunto, indique a opo correta. a) Na estrutura do Programa de Trabalho, a codificao CCCC representa o Programa e a codificao EEEE a ao governamental. b) A ao, reconhecida na estrutura pelo cdigo DDDD, determina a escolha da subfuno, reconhecida pela codificao BBB, estabelecendo uma relao nica.
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CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES c) A subfuno, cdigo BBB, poder ser combinada com qualquer funo, cdigo AA, em razo da competncia do rgo responsvel pelo programa. d) Quando o primeiro dgito da codificao significa que a ao uma atividade. DDDD for um nmero mpar
e) As operaes especiais so aes que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no resultam um produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios e so identificadas pelo primeiro dgito da codificao EEEE.
A parte da estrutura programtica extrada pela questo a seguinte: A A B B B C C C C D D D D Ao E E E E
Funo
Subfuno
Programa
Subttu o
a) Errada. Na estrutura do Programa de Trabalho, a representa o Programa e a codificao EEEE o Subttulo.
codificao
CCCC
b) Correta. A ao, reconhecida na estrutura pelo cdigo DDDD, determina a escolha da subfuno, reconhecida pela codificao BBB, estabelecendo uma relao nica. As aes devem estar sempre conectadas s subfunes que representam sua rea especfica. c) Errada. A subfuno, cdigo BBB, poder ser combinada com qualquer funo, cdigo AA, mesmo que diferentes daquelas s quais esto relacionadas na Portaria 42/99. No entanto, trata-se de uma classificao independente dos programas. Cuidado ainda com a exceo matricialidade, a funo 28 Encargos Especiais e suas subfunes tpicas que s podem ser utilizadas conjugadas. d) Errada. Quando o primeiro dgito da codificao DDDD for um nmero mpar significa que a ao um projeto, com exceo do dgito 9, o qual corresponde s aes no-oramentrias. e) Errada. As operaes especiais so aes que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no resultam um produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios e so identificadas pelo primeiro dgito (zero) da codificao DDDD. Resposta: Letra B
31) (ESAF - Tcnico de Nvel Superior - ENAP/MPOG - 2006) O Oramento Pblico Brasileiro vem sofrendo alteraes ao longo das ltimas dcadas e novas caractersticas vm sendo incorporadas. Nos recentes conceitos associados estrutura programtica da despesa oramentria, o Programa o instrumento de organizao da atual atuao governamental. Indique qual o tipo de programa do qual resultam bens ou servios ofertados diretamente sociedade. Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 43
CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES a) Programa de Gesto de Polticas Pblicas. b) Programa de Servios ao Estado. c) Programa de Apoio Administrativo. d) Programa Finalstico. e) Programas Estratgicos.
Os Programas so classificados em dois tipos: Finalsticos e de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais. Os Programas Finalsticos resultam bens ou servios ofertados diretamente sociedade, cujos resultados sejam passveis de mensurao. Resposta: Letra D 32) (ESAF - Tcnico de Nvel Superior - SPU/MPOG - 2006) De acordo com a estrutura programtica adotada a partir da Portaria n. 42/1999, o instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo, classificado como: a) funo. b) subfuno. c) programa. d) projeto e) atividade.
O instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo, classificado como atividade. Resposta: Letra E
33) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG - 2008) De acordo com a Portaria n. 42, de 14 de abril de 1999, entende-se por Atividade: a) o instrumento de organizao da concretizao dos objetivos pretendidos. ao governamental visando
b) o maior nvel de agregao das diversas reas da despesa que competem ao setor pblico. c) as despesas que no contribuem para a manuteno das aes do governo. www.pontodosconcursos.com.br
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CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES d) um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao do governo. e) as despesas em relao s quais no se possa associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente.
a) Errada. Segundo o art. 2 da Portaria 42/99, entende-se por programa, o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no PPA. b) Errada. Consoante o 1 do art.1, como funo deve entender-se o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico. c) Errada. Segundo o art. 2, entende-se por operaes especiais as despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. d) Correta. Conforme o art. 2, entende-se por atividade um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo. e) Errada. Consoante o 2 do art. 1, a funo "Encargos Especiais" engloba as despesas em relao s quais no se possa associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras afins, representando, portanto, uma agregao neutra. Resposta: Letra D 34) (ESAF - Analista Contbil-Financeiro - SEFAZ/CE - 2007) A Classificao Funcional da Despesa Pblica no Brasil substituiu a Classificao FuncionalProgramtica dos dispndios pblicos. Segundo a nova estrutura Funcional, identifique a nica resposta falsa. a) A subfuno representa um segmento determinado subconjunto de despesas. da funo, visando a agregar
b) O subprograma representa uma agregao do programa. c) O programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes concorrentes para um objetivo comum. d) A funo representa o nvel mais elevado de agregao de informaes sobre as diversas reas de despesa que competem ao setor pblico.
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CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES e) A atividade um instrumento de programao que envolve um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente.
a) Correta. A subfuno representa um nvel de agregao imediatamente inferior funo e deve evidenciar cada rea da atuao governamental, por intermdio da agregao de determinado subconjunto de despesas e identificao da natureza bsica das aes que se aglutinam em torno das funes. b) a incorreta. No h previso de subprogramas, tampouco seriam maiores que os programas. c) Correta. O programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando soluo de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. d) Correta. A funo pode ser traduzida como o maior nvel de agregao das diversas reas de atuao do setor pblico. Est relacionada com a misso institucional do rgo, por exemplo, cultura, educao, sade, defesa, que guarda relao com os respectivos Ministrios. e) Correta. A atividade um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto ou servio necessrio manuteno da ao de Governo. Resposta: Letra B
35) (ESAF - APOFP -. SEFAZ/SP - 2009) A classificao programtica considerada a mais moderna classificao oramentria de despesa pblica. A portaria n. 42/99, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, props um elenco de funes e subfunes padronizadas para a Unio, Estados e Municpios. Assim, de acordo com a referida Portaria, a despesa que no se inclui na nova classificao a despesa por: a) Funo. b) Subprograma. c) Projeto. d) Atividade. e) Subfuno.
A Portaria 42/99 do MPOG atualiza a discriminao da despesa por funes de que tratam o inciso I do 1 do art. 2 e 2 do art. 8, ambos da Lei 4320/64; estabelece os conceitos de funo, subfuno, programa, projeto, Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 46
CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES atividade, operaes especiais; e d outras providncias. Essa Portaria dispe que: Art. 4 Nas leis oramentrias e nos balanos, as aes sero identificadas em termos de funes, subfunes, programas, projetos, atividades e operaes especiais.
Logo, no se inclui na nova classificao a despesa por subprograma. Resposta: Letra B
36) (ESAF - AFC/CGU - Correio - 2006) A Portaria n. 42/1999 atualizou a discriminao da despesa por Funes e Subfunes de Governo. Assim, indique qual a opo correta com relao ao contedo da referida portaria. a) A funo visa a agregar determinado subconjunto de despesa do setor pblico. b) As operaes especiais so despesas que no contribuem para a manuteno das aes do Governo, mas geram contraprestao direta sob a forma de bens e servios. c) O programa um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um projeto. d) A Funo Indstria tem como subfuno a Subfuno Turismo. e) Nos balanos e nas leis oramentrias, as aes sero identificadas em termos de funo, subfunes, programas, projetos, atividades e operaes especiais. a) Errada. A subfuno representa uma partio da funo, visando a agregar determinado subconjunto de despesa do setor pblico. b) Errada. As Operaes Especiais so as despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. c) Errada. O projeto um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo; d) Errada. A Subfuno Turismo pertence originalmente funo Comrcio e Servios. Mas vale ressaltar: As subfunes podero ser combinadas com funes diferentes daquelas a que estejam vinculadas, na forma do Anexo a Portaria 42/99. e) Correta. Segundo a referida Portaria:
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CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES Art. 4 Nas leis oramentrias e nos balanos, as aes sero identificadas em termos de funes, subfunes, programas, projetos, atividades e operaes especiais. Resposta: Letra E
37) (ESAF - Processo Seletivo Simplificado - Diversos rgos - 2008) Assinale a opo que indica a correta definio de Funes de Governo, segundo a regulamentao vigente. a) o maior no nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico. b) a classificao dos gastos do governo, segundo o tipo de bem a ser adquirido. c) a classificao dos gastos de governo, segundo a atividade desempenhada por cada rgo. d) Permite a oramentria. agregao dos gastos no menor nvel dentro da unidade
e) Demonstra o menor nvel de agregao dos recursos no Plano Plurianual.
A funo pode ser traduzida como o maior nvel de agregao das diversas reas de atuao do setor pblico. Est relacionada com a misso institucional do rgo, por exemplo, cultura, educao, sade, defesa, que guarda relao com os respectivos Ministrios. Resposta: Letra A
38) (ESAF - AFCE - TCU - 2006) Identifique a opo falsa com relao classificao da despesa pblica segundo a natureza, contida na Portaria Interministerial n. 163, de 4 de maio de 2001, a ser observada na execuo oramentria de todas as esferas de governo. a) Categoria econmica. b) Grupo de natureza da despesa. c) Elemento de despesa. d) Modalidade de aplicao. e) Desdobramento obrigatrio do elemento de despesa.
O conjunto de informaes que formam o cdigo conhecido como classificao por natureza de despesa e informa a categoria econmica, o grupo a que pertence, a modalidade de aplicao e o elemento. Temos ainda o desdobramento facultativo do elemento da despesa. Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 48
CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES 1 Categoria Econmica 2 Grupo de natureza 3 4 5 6 7 8
Modalidade de Aplicao
Elemento de despesa
Desdobramento facultativo do elemento
Logo, no h desdobramento obrigatrio do elemento da despesa. Resposta: Letra E
39) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG - 2008) Com base no Manual Tcnico do Oramento - 2008, a despesa classificada em duas categorias econmicas: despesas correntes e despesas de capital. Aponte a nica opo incorreta no que diz respeito Despesa. a) Classificam-se em despesas correntes todas as despesas que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. b) Investimentos so despesas com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente. c) Agrupam-se em amortizao da dvida as despesas com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna ou externa. d) So includas em inverses financeiras as despesas com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao. e) Classificam-se em despesas de capital aquelas despesas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital, incluindo-se as despesas com o pagamento de juros e comisses de operaes de crdito internas.
Vamos resolver a questo pelo atual MTO. O examinador pede a alternativa incorreta: a) Correta. Classificam-se como despesas correntes todas as despesas que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. b) Correta. Classificam-se como investimentos as despesas com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente. c) Correta. Classificam-se como amortizao da dvida as despesas com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou mobiliria. d) Correta. Classificam-se como inverses financeiras as despesas com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao; aquisio de ttulos Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 49
CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital; e com a constituio ou aumento do capital de empresas. e) a incorreta. Classificam-se como despesas de capital aquelas despesas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. Porm o grupo "juros e encargos da dvida" dever ser classificado na categoria econmica de despesas correntes. Tal grupo corresponde s despesas com o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria. Resposta: Letra E
40) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG - 2010) A respeito da estruturao do oramento no Brasil, correto afirmar, exceto: a) a classificao por funo e subfuno demonstra em que rea de governo a despesa est sendo realizada. b) a estratgia de realizao da despesa definida pela modalidade de aplicao. c) o insumo que se pretende utilizar ou adquirir definido pela classificao econmica da despesa. d) a classificao institucional definida em dois nveis hierrquicos, a saber: rgo e unidade oramentria. e) o efeito econmico da realizao da despesa definido pelo grupo de natureza da despesa. A questo foi anulada, porm so vlidos os comentrios de cada item. Vimos que a estrutura da programao oramentria da despesa dividida em Programao qualitativa e quantitativa (fsica e financeira). Vamos aos quadros:
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CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES Programao qualitativa:
Fonte: MTO
Programao quantitativa Fsica:
Fonte: MTO
Programao quantitativa Financeira:
Fonte: MTO
Assim: Prof. Srgio Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 51
CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES a) Correta. Na programao qualitativa, a classificao funcional, por funo e subfuno, demonstra em que rea de governo a despesa est sendo realizada. b) Correta. Na programao quantitativa financeira, a estratgia de realizao da despesa definida pela modalidade de aplicao. c) Incorreta. Na programao quantitativa financeira, o insumo que se pretende utilizar ou adquirir definido especificamente pelo elemento da despesa. d) Correta. Na programao qualitativa, a classificao institucional reflete a estrutura organizacional de alocao dos crditos oramentrios, e est estruturada em dois nveis hierrquicos: rgo oramentrio e unidade oramentria. A classificao institucional aponta "quem faz" a despesa. e) Tambm incorreta. Na programao quantitativa financeira, o efeito econmico da realizao da despesa definido pela Categoria Econmica. O grupo de natureza da despesa define em qual classe de gasto ser realizada a despesa.
Logo, a questo apresenta duas respostas incorretas: Letras C e E. Resposta: Anulada.
E assim terminamos a aula 5. Na prxima aula trataremos dos Estgios da Receita e da Despesa, Regra de ouro, Alienao de Bens e Direitos e Conservao do Patrimnio Pblico. Forte abrao! Srgio Mendes
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MEMENTO V CLASSIFICAES: CLASSIFICAO POR ESFERA ORAMENTRIA 10 - Oramento Fiscal 20 - Oramento da Seguridade Social 30 - Oramento de Investimentos CLASSIFICAO INSTITUCIONAL 1. e 2. dgitos: rgo oramentrio 3., 4. e 5. dgitos: Unidade oramentria (UO) Um rgo ou uma unidade oramentria no corresponde necessariamente a uma estrutura administrativa. As dotaes oramentrias, especificadas por categoria de programao em seu menor nvel, so consignadas s UOs, que so as estruturas administrativas responsveis pelas dotaes e pela realizao das aes. CLASSIFICAO FUNCIONAL 1. e 2. dgitos: Funo 3., 4. e 5. dgitos: Subfuno A funo pode ser traduzida como o maior nvel de agregao das diversas reas de atuao do setor pblico. Est relacionada com a misso institucional do rgo. A subfuno representa um nvel de agregao imediatamente inferior funo e deve evidenciar cada rea da atuao governamental, por intermdio da agregao de determinado subconjunto de despesas e identificao da natureza bsica das aes que se aglutinam em torno das funes. As subfunes podem ser combinadas com funes diferentes daquelas s quais esto relacionadas. As aes devem estar sempre conectadas s subfunes que representam sua rea especfica. ESTRUTURA PROGRAMTICA Os Programas so classificados em dois tipos: Programas Finalsticos: dos quais resultam bens ou servios ofertados diretamente sociedade, cujos resultados sejam passveis de mensurao; Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais: so programas voltados aos servios tpicos de Estado, ao planejamento, formulao de polticas setoriais, coordenao, avaliao ou ao controle dos programas finalsticos, resultando em bens ou servios ofertados ao prprio Estado, podendo ser composto Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 53
CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES inclusive por despesas de natureza tipicamente administrativas. Tipos de aes: Atividade: um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto ou servio necessrio manuteno da ao de Governo. Projeto: um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de Governo. Operao Especial: despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes de governo, das quais no resulta um produto, e no gera contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. Subttulo (localizador do gasto): As atividades, projetos e operaes especiais sero detalhados, ainda, em subttulos, utilizados especialmente para especificar a localizao fsica da ao, no podendo haver, por conseguinte, alterao da finalidade da ao, do produto e das metas estabelecidas. CLASSIFICAO DA DESPESA POR NATUREZA Na LOA, a discriminao da despesa, quanto sua natureza, far-se-, no mnimo, por categoria econmica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicao. 1. nvel: Categoria Econmica 3 - Despesas Correntes; 4 - Despesas de Capital. 2. nvel: Grupo de natureza da despesa - GND Despesas Correntes 1 - Pessoal e Encargos Sociais 2 - Juros e Encargos da Dvida 3 - Outras Despesas Correntes Reservas 7 - Reserva do RPPS 9 - Reserva de Contingncia 3. nvel: Modalidade de Aplicao 4. nvel: Elemento da Despesa Despesas de Capital 4 - Investimentos 5 - Inverses financeiras 6 - Amortizao da Dvida
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CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES 5. nvel: Desdobramento Facultativo do Elemento da Despesa CLASSIFICAO POR IDENTIFICADOR DE USO - IDUSO Esse cdigo vem completar a informao concernente aplicao dos recursos e destina-se a indicar se os recursos compem contrapartida nacional de emprstimos ou de doaes ou destinam-se a outras aplicaes, constando da lei oramentria e de seus crditos adicionais. CLASSIFICAO POR IDENTIFICADOR DE CRDITO - IDOC DOAO E DE OPERAO DE
O IDOC identifica as doaes de entidades internacionais ou operaes de crdito contratuais alocadas nas aes oramentrias, com ou sem contrapartida de recursos da Unio. CLASSIFICAO POR IDENTIFICADOR DE RESULTADO PRIMRIO O identificador de resultado primrio, de carter indicativo, tem como finalidade auxiliar a apurao do resultado primrio previsto na LDO e na LOA. OUTRAS CLASSIFICAES: FORMA DE INGRESSO OU NATUREZA Oramentria e Extraoramentria COMPETNCIA INSTITUCIONAL Governo Federal, Estadual, do Distrito Federal e Municipal ENTIDADES EXECUTORAS DO ORAMENTO Despesa Oramentria Pblica e Despesa Oramentria Privada QUANTO AFETAO PATRIMONIAL Efetivas e por mutao patrimonial (no efetivas) QUANTO REGULARIDADE Ordinrias e Extraordinrias
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CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA 1) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG - 2010) Segundo definido no Manual Tcnico de Oramento para o exerccio de 2010 - MTO2010, o sistema de planejamento e oramento federal integrado pelos seguintes rgos: a) Todos os rgos e entidades pblicas e privadas que so responsveis pela aplicao de recursos oriundos do oramento. b) Unidades setoriais de oramento de cada ministrio ou rgo. c) Aqueles identificados na classificao institucional do oramento e que relacionam os rgos oramentrios e suas respectivas unidades oramentrias. d) rgos de programao oramentria e financeira dos Poderes da Unio. e) Unidades oramentrias no relacionadas com estruturas administrativas.
2) (ESAF - APOFP - SEFAZ/SP - 2009) Assinale a opo verdadeira a respeito da programao qualitativa do oramento pblico no Brasil. a) a organizao do gasto pblico de forma a proporcionar a identificao dos programas com a classificao funcional e econmica da despesa. b) a organizao do oramento em uma estrutura funcional e econmica de forma a permitir ao administrador pblico o cumprimento das polticas pblicas. c) a organizao do oramento em programas oramentrios, que so compostos por esfera, classificao institucional, classificao funcional e estrutura programtica. d) a organizao do oramento em projetos claramente definidos, inclusive com as especificaes dos montantes financeiros a eles alocados. e) A programao qualitativa est relacionada com o alinhamento dos gastos aos programas e s polticas pblicas.
3) (ESAF - Analista Contbil-Financeiro - SEFAZ/CE - 2007) A classificao administrativa legal da despesa pblica no Brasil, sob a tica do programa de trabalho da entidade, no inclui: a) o rgo. b) a funo. c) o projeto. d) a origem dos recursos. e) a atividade. Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 56
4) (ESAF - Analista Tributrio - Receita Federal - 2009) Assinale a opo correta, em relao classificao programtica e econmica da despesa, no mbito da Administrao Federal. a) Os programas so compostos por aes que, articuladas, concorrem para o cumprimento de um objetivo comum, enquanto que a classificao econmica define objeto do gasto. b) Os programas delineiam as reas de atuao e a classificao econmica define a origem dos recursos a serem aplicados. c) A classificao programtica constitui-se na definio das reas de atuao do governo e a classificao econmica define os critrios de pagamentos da despesa. d) A classificao econmica se preocupa com a enquanto os programas definem as prioridades macroeconmico. origem dos recursos, do ponto de vista
e) A classificao programtica tal como a classificao econmica pode ser mensurada por indicadores de desempenho.
5) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG - 2010) luz da disciplina constitucional e legal das despesas pblicas e do oramento, correto afirmar: a) as dotaes para despesas as quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado, so classificadas como transferncias de capital. b) a aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital, classificada como investimento. c) as dotaes destinadas constituio de entidades ou empresas que visem objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias, classificamse como investimento. d) consideram-se subvenes sociais as destinadas a atender despesas de investimentos de instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa. e) as leis oramentrias so de iniciativa exclusiva do Poder Executivo, mesmo em relao ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico.
6) (ESAF - Analista - Administrao e Finanas - SUSEP - 2010) O administrador pblico federal, ao elaborar o oramento nas modalidades de aplicao 30, 40, 50 e 90, est sinalizando para a sociedade que: Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br
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CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES a) a estratgia na aplicao dos recursos prioriza a regio onde se localiza a entidade, embora mediante transferncia. b) a estratgia ser entregar os recursos a outra entidade pblica da mesma esfera de governo e que a aplicao ocorrer sob sua superviso. c) a estratgia, na realizao da despesa, ser transferir os recursos a estados, municpios e entidades privadas, bem como aplicar, ela mesma, parte destes. d) a entidade possui projetos e atividades tanto da rea fim quanto da rea meio. e) os bens e servios a serem adquiridos sero utilizados pela prpria entidade no desempenho de suas atividades.
7) (ESAF - Analista - Planejamento e Execuo Financeira - CVM - 2010) Acerca da programao qualitativa da despesa oramentria, assinale a opo que torna correta a seguinte frase: "A estruturao atual do oramento pblico considera que as programaes oramentrias estejam organizadas em (1) e que essas(es) possuam programao (2) ." a) (1) programas de trabalho /// (2) fsica e financeira b) (1) funes /// (2) funcional c) (1) subfunes /// (2) econmica d) (1) projetos /// (2) por metas fsicas e) (1) atividades /// (2) por metas qualitativas
8) (ESAF - Analista - Administrao e Finanas - SUSEP - 2010) A respeito dos dispndios extraoramentrios, tambm conhecidos como despesa extraoramentria, correto afirmar: a) toda baixa no patrimnio no prevista na lei oramentria um dispndio extraoramentrio. b) a sada de recursos a ttulo extraoramentrio no se observa nas entidades da administrao direta em razo de estarem submetidas lei oramentria anual. c) os dispndios, quando ocorrem, advm de ingressos extraoramentrios do mesmo exerccio. d) os dispndios extraoramentrios esto operaes da atividade fim da entidade. relacionados sempre com as
e) no alteram a situao patrimonial lquida, visto que so oriundos de fatos contbeis permutativos.
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CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES 9) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG - 2010) A respeito da programao qualitativa do oramento, correto afirmar: a) caracteriza-se pela classificao do oramento, econmica da despesa (corrente e capital). segundo a natureza
b) decorre do agrupamento dos recursos em unidades oramentrias. c) representada pela diviso do oramento em fiscal e de seguridade social. d) caracterizada pela quantificao dos recursos dos programas e das naturezas da despesa. e) definida pelo Programa de Trabalho e composta por esfera, classificao institucional, classificao funcional e estrutura programtica.
10) (ESAF - Analista - Administrao e Finanas - SUSEP - 2010) A respeito da classificao oramentria da despesa e da receita pblica na esfera federal, correto afirmar, exceto: a) as despesas obedecem a uma classificao econmica, enquanto as receitas se submetem a uma classificao programtica. b) a classificao da receita pblica por natureza procura identificar a origem do recurso segundo o seu fato gerador. c) a classificao institucional da despesa indica, por meio do rgo e da unidade oramentria, qual instituio responsvel pela aplicao dos recursos. d) a classificao da despesa por funo indica em que rea de atuao do governo os recursos sero aplicados. e) ao classificar economicamente a despesa e a receita na elaborao do oramento, a administrao pblica sinaliza para a sociedade o tipo de bens que ir adquirir e a origem dos recursos que ir arrecadar.
11) (ESAF - AFC/CGU - Auditoria e Fiscalizao - 2006) A classificao institucional da despesa um critrio indispensvel para a fixao de responsabilidades e os consequentes controles e avaliaes. Aponte a nica opo que no pode ser considerada vantagem do critrio institucional. a) Permite comparar imediatamente os vrios rgos, em termos de dotaes recebidas. b) Usado de forma predominante, impede que se tenha uma viso global das finalidades dos gastos do governo, em termos das funes precpuas que deve cumprir. c) Permite identificar o agente responsvel pelas dotaes autorizadas pelo Legislativo, para dado programa. d) Serve como ponto de partida para o estabelecimento de um programa de contabilizao de custos dos vrios servios ou unidades administrativas. Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 59
CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES e) Quando combinado com a classificao funcional, permite focalizar num nico ponto a responsabilidade pela execuo de determinado programa. 12) (ESAF - APOFP - SEFAZ/SP - 2009) Assinale a opo verdadeira a respeito dos programas de governo. a) Programa um mdulo integrador entre o plano e o oramento e tem como instrumento de sua realizao as aes de governo. b) Programa o conjunto de aes de uma unidade oramentria e visa integrao do plano de governo do ente ao oramento. c) Um programa, do ponto de vista oramentrio, o conjunto de atividades e projetos relacionados a uma determinada funo de governo com vistas ao cumprimento da finalidade do Estado. d) o conjunto de aes de carter continuado com vista prestao de servios sociedade. e) Os programas de governo so considerados temporrios e permanentes, dependendo das condies de perenidade das aes desenvolvidas pelo ente pblico.
13) (ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) - Considerada a categorizao da despesa pblica, classificam-se como investimentos as despesas com o (a): a) planejamento e a execuo de obras. b) aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao. c) aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do capital. d) constituio ou aumento do capital de empresas. e) pagamento de contribuies e subvenes. 14) (ESAF - Analista Contbil-Financeiro - SEFAZ/CE - 2007) Assinale a opo falsa em relao s caractersticas da classificao econmica da despesa estabelecidas pela Lei n. 4.320/64 e Portaria STN/SOF n. 163/2001. a) O primeiro dgito do cdigo da natureza da despesa indica que a despesa classificada como corrente ou de capital. b) A origem classificao. dos recursos, em termos tributrios, est presente na
c) A modalidade aplicao 40 significa que os recursos so destinados a transferncias para municpios. d) A despesa de pessoal identifica-se na classificao econmica da despesa. Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 60
CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES e) A indicao de que os recursos so destinados aquisio de servios identifica-se pelo elemento de despesa.
15) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG - 2008) De acordo com o Manual Tcnico do Oramento - 2008, assinale a nica opo incorreta quanto a elemento de despesa. a) Tem por finalidade identificar os objetos de gastos que a administrao pblica utiliza para a consecuo de seus fins. b) Os cdigos dos elementos de despesa esto definidos no Anexo II da Portaria Interministerial 163, de 2001. c) vedada a utilizao em projetos e atividades dos elementos de despesa 41-Contribuies, 42-Auxlios e 43-Subvenes Sociais, o que pode ocorrer apenas em operaes especiais. d) No vedada a utilizao de elementos de despesa que representem gastos efetivos em operaes especiais. e) So elementos de despesa vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias, entre outros.
16) (ESAF - AFC/STN - Contbil - Financeiro - 2005) Segundo o que dispe a Portaria Interministerial STN/SOF n 163, de 04.05.2001, na lei oramentria, a discriminao da despesa, quanto natureza, dever ser feita: a) obrigatoriamente por sub-elemento de despesa. b) somente por categoria econmica e grupo de despesa. c) somente por categoria econmica. d) por categoria econmica e elemento de despesa. e) no mnimo por categoria econmica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicao.
17) (ESAF - AFC/CGU - Correio - 2006) Na classificao da despesa pblica segundo a natureza, no Brasil, um Grupo de Natureza da Despesa agrega os elementos de despesa com a mesma caracterstica quanto ao objeto de gasto. Identifique qual despesa no pertence a esse grupo. a) Pessoal e encargos sociais. b) Investimentos. c) Amortizao de emprstimos. d) Inverses financeiras. e) Juros e encargos da dvida.
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CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES 18) (ESAF - Tcnico de Nvel Superior - ENAP/MPOG - 2006) A despesa pblica brasileira pode ser classificada segundo categorias econmicas, grupos de despesa e modalidades de aplicao. Identifique a nica opo que no pertence aos grupos de natureza de despesa. a) Pessoal e Encargos. b) Juros e Encargos da Dvida Pblica. c) Outras Despesas Correntes. d) Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos. e) Inverses Financeiras e Amortizao da Dvida Pblica.
19) (ESAF - Analista Contbil-Financeiro - SEFAZ/CE - 2007) Despesas Correntes segundo a classificao oramentria brasileira so aquelas efetuadas para a manuteno dos servios anteriormente criados na Administrao Pblica. Aponte a nica despesa que no pertence a esse grupo. a) Pessoal e encargos sociais. b) Conservao e adaptao de bens imveis. c) Subvenes sociais. d) Salrio famlia. e) Aquisio de instalaes.
20) (ESAF - AFC/STN - Contbil - Financeiro Oramento Geral da Unio importa registrar todos realizao da receita e da despesa, mesmo que Assinale, a seguir, a opo que indica uma receita efetiva, respectivamente.
- 2005) Na execuo do os atos e fatos relativos essas no sejam efetivas. no efetiva e uma despesa
a) Recebimento de imposto de renda e pagamento de pessoal. b) Recebimento de dvida ativa e aquisio de material de consumo. c) Recebimento de operao de crdito e pagamento de servios de terceiros pessoa jurdica. d) Recebimento de contribuies previdencirias e aquisio de veculos. e) Recebimento de receitas de servios e pagamento de emprstimos.
21) (ESAF - Auditor - TCE/GO - 2007) A dotao oramentria destinada a amortizao da dvida pblica externa classifica-se como: a) transferncia corrente. b) transferncia de capital. c) inverso financeira. Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 62
CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES d) despesa de custeio. e) investimento. 22) (ESAF - Analista de Finanas e Controle - CGU - 2008) Sobre os conceitos e classificaes relacionados com Despesa Pblica, assinale a opo correta. a) Segundo a Portaria Interministerial n. 163/2001, a discriminao da despesa, quanto sua natureza, dever constar da Lei Oramentria, no mnimo, por categoria econmica, grupo de natureza de despesa, modalidade de aplicao e elemento da despesa. b) Os Grupos de Natureza da Despesa podem relacionar-se indistintamente com qualquer Categoria Econmica da Despesa. c) So exemplos de despesas de capital aquelas derivadas do pagamento do servio da dvida: Juros e amortizao da dvida. d) A Modalidade intraoramentrias. de Aplicao permite a identificao das despesas
e) Toda despesa corrente uma despesa primria, mas nem toda despesa primria uma despesa corrente.
23) (ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) Assinale a opo verdadeira a respeito da classificao da despesa pblica adotada no Brasil, conforme Manual da Despesa Nacional. a) A classificao econmica da despesa, em obedincia aos arts. 12 e 13 da Lei n. 4.320/64, feita por categoria econmica, elementos de despesas e subitem. b) As aes so operaes das quais resultam produtos que contribuem para atender ao objetivo de um programa. c) As subfunes so agregadores de um conjunto de programas e tem como objetivo direcionar os recursos para as aes e atividades. d) A classificao institucional reflete a estrutura organizacional de execuo dos crditos e est estruturada em trs nveis hierrquicos, a saber: rgo, unidade oramentria e unidade gestora. e) A classificao programtica reflete a alocao dos recursos segundo o critrio de prioridade do governo e os rgos executores. 24) (ESAF - APOFP - SEFAZ/SP - 2009) Assinale a opo verdadeira tendo como base as disposies da Portaria MOG n. 42/1999 a respeito da discriminao da despesa por funo, subfuno e programa. a) A competncia para a definio e estruturao dos programas nas trs esferas de governo da Unio, cabendo aos Estados, Distrito Federal e Municpios uma competncia residual. Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 63
CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES b) O uso obrigatrio da estrutura de classificao definida nesse instrumento normativo alcana a Unio, Estados, Distrito Federal, porm, os Municpios esto dispensados de aplic-la. c) Os programas so instrumentos de organizao da ao governamental cujos indicadores so definidos na lei oramentria anual. d) Na elaborao da lei oramentria anual, permitida a combinao de subfunes com funes diferentes daquela a que est vinculada. e) As operaes especiais so aquelas que, embora resulte em um produto, no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.
25) (ESAF - AFC/STN - 2008) De acordo com o Manual Tcnico do Oramento, tanto na edio 2008 quanto na edio 2009 (1 a verso), sobre a classificao de receitas e despesas pblicas correto afirmar: a) receitas devem ser classificadas como Financeiras (F), quando seu valor includo na apurao do Resultado Primrio no conceito acima da linha, ou Primrias (P), quando seu valor no includo nesse clculo. b) a classificao funcional da despesa reflete a estrutura organizacional e administrativa governamental e est estruturada em dois nveis hierrquicos: rgo oramentrio e unidade oramentria. c) as receitas no-financeiras so basicamente as provenientes de operaes de crdito, de aplicaes financeiras e de juros. d) despesas com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente, so classificadas como inverses financeiras. e) as receitas provenientes dos tributos, contribuies, patrimoniais, agropecurias, industriais e de servios so classificadas como primrias.
26) (ESAF - Analista Contbil-Financeiro - SEFAZ/CE - 2007) O demonstrativo da execuo oramentria do Setor Pblico, em um determinado exerccio, apresentou o seguinte resultado em unidades monetrias: Receita Receita Tributria-$ 3.000.000 Receita de Aplicaes Financeiras-$ 600.000 Receita de Operaes de Crdito-$ 500.000 Despesa Despesas Correntes-$ 2.000.000 Despesa de Juros da Dvida Pblica-$ 350.000 Despesa de Capital-$ 500.000 Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 64
CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES Despesa de Amortizao da Dvida Pblica-$ 700.000 Identifique, nas opes abaixo, o montante que corresponda ao resultado primrio desse exerccio. a) $ 1.050.000 b) $ 550.000 c) $ 700.000 d) $ 500.000 e) $ 200.000 27) (ESAF - APOFP - SEFAZ/SP - 2009) Assinale a opo falsa a respeito da conceituao e classificao da despesa oramentria brasileira. a) A devoluo de depsitos feitos em garantia uma despesa que transita pelo oramento, embora sem afetar a situao patrimonial lquida. b) A despesa oramentria nem sempre uma despesa de carter econmico, ou seja, no afeta a situao patrimonial lquida. c) O consumo de um ativo do ente pblico pode no decorrer de uma despesa oramentria. d) Na classificao econmica da despesa, utiliza-se complementarmente a modalidade de aplicao para determinar se os recursos foram aplicados pela mesma esfera de governo ou se foram transferidos. e) Na classificao econmica, os grupos de despesa tm a finalidade de agrupar as despesas que apresentam as mesmas caractersticas em relao ao objeto do gasto.
28) (ESAF - AFC/STN - Econmico - Financeiro - 2005) Com base no conceito de despesa pblica, aponte a nica opo falsa. a) So exemplos de despesas extra-oramentrias os pagamentos de restos a pagar do exerccio anterior, servios de terceiros e encargos diversos. b) A despesa pblica, segundo a Lei n 4.320/64, classifica-se em despesa corrente e despesa de capital. c) definida como o gasto ou compromisso de gastos dos recursos governamentais, devidamente autorizados pelo poder competente, com o objetivo de atender s necessidades de interesse coletivo, prevista na Lei do Oramento. d) As despesas oramentrias so as que, para serem realizadas, dependem de autorizao legislativa e que no podem se efetivar sem crdito oramentrio correspondente. e) As despesas de capital so os gastos realizados pela administrao pblica com a finalidade de criar novos bens de capital e que constituiro Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 65
CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES incorporaes ao patrimnio pblico de forma efetiva ou atravs de mutao patrimonial.
29) (ESAF - Auditor - TCE/GO - 2007) Quanto ao aspecto legal, a despesa oramentria pode ser estudada de acordo com os enfoques jurdico, econmico e administrativo-legal. Identifique a nica opo falsa no que diz respeito ao enfoque econmico. a) A despesa oramentria dividida em duas categorias bsicas, que so as despesas correntes e as despesas de capital. b) As despesas de capital so despesas sem as quais a mquina administrativa e de servios do Estado no funcionaria e, neste item, so includas as despesas do governo relacionadas com o pagamento dos encargos da dvida pblica. c) Por meio das despesas por categorias econmicas, possvel apurar a capacidade de poupana do governo e o peso de cada componente na estrutura de gastos. d) As despesas correntes so as que se referem a desembolsos ou aplicaes das quais no resulta compensao patrimonial e, conseqentemente, geram diminuio no patrimnio. e) Os gastos governamentais por categorias econmicas so apresentados nos balanos gerais de cada unidade que compe a estrutura governamental.
30) (ESAF - AFC/CGU - 2008) A classificao funcional e a estrutura programtica visam ao fornecimento de informaes das realizaes do governo e considerada a mais moderna das classificaes oramentrias da despesa. A juno das duas, quando da execuo da despesa no SIAFI , forma o Programa de Trabalho com a seguinte estrutura: Programa de Trabalho: AA.BBB.CCCC.DDDD.EEEE Com relao ao assunto, indique a opo correta. a) Na estrutura do Programa de Trabalho, a codificao CCCC representa o Programa e a codificao EEEE a ao governamental. b) A ao, reconhecida na estrutura pelo cdigo DDDD, determina a escolha da subfuno, reconhecida pela codificao BBB, estabelecendo uma relao nica. c) A subfuno, cdigo BBB, poder ser combinada com qualquer funo, cdigo AA, em razo da competncia do rgo responsvel pelo programa. d) Quando o primeiro dgito da codificao DDDD for um nmero mpar significa que a ao uma atividade. e) As operaes especiais so aes que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no resultam um produto, e no geram Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 66
CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES contraprestao direta sob a forma de bens ou servios e so identificadas pelo primeiro dgito da codificao EEEE.
31) (ESAF - Tcnico de Nvel Superior - ENAP/MPOG - 2006) O Oramento Pblico Brasileiro vem sofrendo alteraes ao longo das ltimas dcadas e novas caractersticas vm sendo incorporadas. Nos recentes conceitos associados estrutura programtica da despesa oramentria, o Programa o instrumento de organizao da atual atuao governamental. Indique qual o tipo de programa do qual resultam bens ou servios ofertados diretamente sociedade. a) Programa de Gesto de Polticas Pblicas. b) Programa de Servios ao Estado. c) Programa de Apoio Administrativo. d) Programa Finalstico. e) Programas Estratgicos. 32) (ESAF - Tcnico de Nvel Superior - SPU/MPOG - 2006) De acordo com a estrutura programtica adotada a partir da Portaria n. 42/1999, o instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo, classificado como: a) funo. b) subfuno. c) programa. d) projeto e) atividade.
33) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG - 2008) De acordo com a Portaria n. 42, de 14 de abril de 1999, entende-se por Atividade: a) o instrumento de organizao da concretizao dos objetivos pretendidos. ao governamental visando
b) o maior nvel de agregao das diversas reas da despesa que competem ao setor pblico. c) as despesas que no contribuem para a manuteno das aes do governo. d) um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao do governo. Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 67
CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES e) as despesas em relao s quais no se possa associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente. 34) (ESAF - Analista Contbil-Financeiro - SEFAZ/CE - 2007) A Classificao Funcional da Despesa Pblica no Brasil substituiu a Classificao FuncionalProgramtica dos dispndios pblicos. Segundo a nova estrutura Funcional, identifique a nica resposta falsa. a) A subfuno representa um segmento determinado subconjunto de despesas. da funo, visando a agregar
b) O subprograma representa uma agregao do programa. c) O programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes concorrentes para um objetivo comum. d) A funo representa o nvel mais elevado de agregao de informaes sobre as diversas reas de despesa que competem ao setor pblico. e) A atividade um instrumento de programao que envolve um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente.
35) (ESAF - APOFP -. SEFAZ/SP - 2009) A classificao programtica considerada a mais moderna classificao oramentria de despesa pblica. A portaria n. 42/99, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, props um elenco de funes e subfunes padronizadas para a Unio, Estados e Municpios. Assim, de acordo com a referida Portaria, a despesa que no se inclui na nova classificao a despesa por: a) Funo. b) Subprograma. c) Projeto. d) Atividade. e) Subfuno.
36) (ESAF - AFC/CGU - Correio - 2006) A Portaria n. 42/1999 atualizou a discriminao da despesa por Funes e Subfunes de Governo. Assim, indique qual a opo correta com relao ao contedo da referida portaria. a) A funo visa a agregar determinado subconjunto de despesa do setor pblico. b) As operaes especiais so despesas que no contribuem para a manuteno das aes do Governo, mas geram contraprestao direta sob a forma de bens e servios.
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CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES c) O programa um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um projeto. d) A Funo Indstria tem como subfuno a Subfuno Turismo. e) Nos balanos e nas leis oramentrias, as aes sero identificadas em termos de funo, subfunes, programas, projetos, atividades e operaes especiais. 37) (ESAF - Processo Seletivo Simplificado - Diversos rgos - 2008) Assinale a opo que indica a correta definio de Funes de Governo, segundo a regulamentao vigente. a) o maior no nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico. b) a classificao dos gastos do governo, segundo o tipo de bem a ser adquirido. c) a classificao dos gastos de governo, segundo a atividade desempenhada por cada rgo. d) Permite a oramentria. agregao dos gastos no menor nvel dentro da unidade
e) Demonstra o menor nvel de agregao dos recursos no Plano Plurianual.
38) (ESAF - AFCE - TCU - 2006) Identifique a opo falsa com relao classificao da despesa pblica segundo a natureza, contida na Portaria Interministerial n. 163, de 4 de maio de 2001, a ser observada na execuo oramentria de todas as esferas de governo. a) Categoria econmica. b) Grupo de natureza da despesa. c) Elemento de despesa. d) Modalidade de aplicao. e) Desdobramento obrigatrio do elemento de despesa.
39) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG - 2008) Com base no Manual Tcnico do Oramento - 2008, a despesa classificada em duas categorias econmicas: despesas correntes e despesas de capital. Aponte a nica opo incorreta no que diz respeito Despesa. a) Classificam-se em despesas correntes todas as despesas que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital. b) Investimentos so despesas com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 69
CURSO ON-LINE - RECEITA FEDERAL AFO - TEORIA E EXERCCIOS PROFESSOR: SRGIO MENDES destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente. c) Agrupam-se em amortizao da dvida as despesas com o pagamento e/ou refinanciamento do principal e da atualizao monetria ou cambial da dvida pblica interna ou externa. d) So includas em inverses financeiras as despesas com a aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao. e) Classificam-se em despesas de capital aquelas despesas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital, incluindo-se as despesas com o pagamento de juros e comisses de operaes de crdito internas.
40) (ESAF - Analista de Planejamento e Oramento - MPOG - 2010) A respeito da estruturao do oramento no Brasil, correto afirmar, exceto: a) a classificao por funo e subfuno demonstra em que rea de governo a despesa est sendo realizada. b) a estratgia de realizao da despesa definida pela modalidade de aplicao. c) o insumo que se pretende utilizar ou adquirir definido pela classificao econmica da despesa. d) a classificao institucional definida em dois nveis hierrquicos, a saber: rgo e unidade oramentria. e) o efeito econmico da realizao da despesa definido pelo grupo de natureza da despesa.
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GABARITO 1 C 11 B 21 B 31 D 2 C 12 A 22 D 32 E 3 D 13 A 23 B 33 D 4 A 14 B 24 D 34 B 5 E 15 D 25 E 35 B 6 C 16 E 26 D 36 E 7 A 17 C 27 A 37 A 8 E 18 D 28 A 38 E 9 E 19 E 29 B 39 E 10 A 20 C 30 B 40
*
* Anulada
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Receitas Primrias: $ 3.000.000 Receita Tributria-$ 3.000.000

Despesas Primrias: $ 2.500.000 Despesas Correntes = $ 2.000.000 Despesa de Capital = $ 500.000

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A parte da estrutura programtica extrada pela questo a seguinte: A A B B B C C C C D D D D Ao E E E E

a) Errada. Na estrutura do Programa de Trabalho, a representa o Programa e a codificao EEEE o Subttulo.

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Logo, no se inclui na nova classificao a despesa por subprograma. Resposta: Letra B

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e) Demonstra o menor nvel de agregao dos recursos no Plano Plurianual.

Desdobramento facultativo do elemento

Logo, no h desdobramento obrigatrio do elemento da despesa. Resposta: Letra E

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Programao quantitativa Fsica:

Programao quantitativa Financeira:

Assim: Prof. Srgio Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 51

Logo, a questo apresenta duas respostas incorretas: Letras C e E. Resposta: Anulada.

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e) Demonstra o menor nvel de agregao dos recursos no Plano Plurianual.

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