DERECHO CONSTITUCIONAL COLOMBIANO I.

DEFINICIN DEL DERECHO CONSTITUCIONAL Es el conjunto de reglas e instituciones jurdicas que establece las bases de la organizacin general del Estado, determina su funcionamiento y el de las entidades emanadas de l y reglamenta las relaciones entre el Estado y las personas. A. UBICACIN EN EL SISTEMA JURDICO COLOMBIANO: Se ubica dentro del derecho pblico nacional, que corresponde al derecho pblico general. Tambin correspondindole a l, el estudio del derecho administrativo, el derecho penal y el procesal. B. RELACIN Y DIFERENCIAS CON EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y OTRAS DISCIPLINAS JURDICAS: Los linderos entre le derecho constitucional y el derecho administrativo no son muy netos, dando lugar a muchas confusiones. Se afirma que el derecho constitucional es el derecho pblico fundamental; en tanto que el derecho administrativo, es el derecho pblico detallado o desarrollado; ste comprende las leyes y los reglamentos que organizan en todos los detalles, la administracin pblica y, su actividad. II. HISTORIA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL COLOMBIANO Y SUS FUENTES A. FUENTES Se distinguen 2 tipos de fuentes: 1. FUENTES REALES: Se refieren al derecho considerado en sus elementos constitutivos, en su contenido y estn formadas por hechos sociales que vean la necesidad de reglas jurdicas en un lugar determinado y, en un momento preciso. 2. FUENTES FORMALES: Son procedimientos de la creacin de normas jurdicas organizadas por el Estado. Las fuentes formales son la costumbre y la ley. a. La Ley: Da origen al derecho escrito y proviene de un acto de autoridad poltica. b. La costumbre: Seguida por los sujetos de derecho a ttulo de regla obligatoria. Da nacimiento al Derecho Constitucional consuetudinario. El Derecho Constitucional Colombiano, tiene su fuente en la Constitucin escrita; pero a su lado, estn tambin los principios constitucionales o generales del derecho constitucional. B. DIFERENTES CONSTITUCIONES 1. Acta de Independencia de 1.810 2. Constituciones Provinciales de 1.811 a 1.815 3. El acta federal de las provincias unidas de la Nueva Granada de 1.811 4. Constitucin de Ccuta 1.821

5. La Constitucin de 1830 (de Sucre) 6. La Constitucin del Estado de Nueva Granada 1.832 (Republicanismo) 7. La Constitucin de la Repblica de Nueva Granada de 1.843 8. La Constitucin centro federal o de 1.853 9. La Constitucin de la Confederacin Granadina o de 1.858 10. La Constitucin de los E. E. U. U. de Colombia o de 1.846 y sus principales reformas constitucionales (1.910 1.936 1.945 1.968 y 1986) 11. La Constitucin de 1.991 1. Las primeras constituciones, tienen un perodo que arranca desde 1.811 a 1.820. En 1.811/12, surgieron las Constituciones de Tunja, Cundinamarca, Cauca, Mariquita y Antioquia. 2. Gran Colombia: En 1.819 la ley llamada Fundamental de Colombia; llamada tambin, Ley de Angostura. En 1.821 la Constitucin de Ccuta, manejo territorial del pas (federalista, no federalista). 3. Constitucin Bolivariana: Hecha por Simn Bolvar para la Repblica de Bolivia. Bolvar trat de introducir esta Constitucin en el territorio de la Nueva Granada, Ecuador y Venezuela; que su sueo era llamarlo La Gran Colombia. Esta Constitucin tuvo avances electorales como el trmino Consejo de Estado, como cuerpo consultivo. Bolvar se consider como presidente vitalicio; esto no sucedi y termin su sueo. 4. En 1.830 Congreso admirable del General Sucre. Se separ Ecuador y Venezuela. 5. En 1.832 la Nueva Granada parte el principio del Republicanismo Colombiano. 6. En 1.843 surge la Constitucin poltica de la Repblica de Nueva Granada. 7. En 1.853 llamada Centrofederal. 8. En 1.858 llamada la Confederacin Granadina. 9. En 1.963 Rgimen Federal, manejado por liberales, llamada Constitucin de Rionegro. 10. En 1.886 llamada la Constitucin de Regeneracin (Nez y Caro). La reforma de 1.968 es la ms importante de las reformas del siglo XX, de Carlos Lleras Restrepo; le dio un cambio tcnicoadministrativo al pas. Esta reforma an est vigente con los decretos 3130 y 1050 de 1968. Creacin de las empresas industriales y comerciales, las sociedades de economa mixta, los establecimientos pblicos y la Caja Agraria. Garantas de libertades y descentralizacin. La reforma de 1.979 aprobada en el gobierno de Turbay Ayala, rigi hasta el ao de 1.980 y la tumb la Corte Suprema de Justicia, era una reforma tcnica, administrativa, muy bien diseada; pero cont con un error que fue el manejo que la C.S.J le daba a la cooptacin (eleccin entre ellos mismos) y el presidente la aboli. Esta fue una reforma instrumental pero no se dio. La reforma de 1.986 en el gobierno de Belisario Betancur es importante porque all nace la eleccin popular de alcaldes; se impuso el reto a la ciudadana de elegir sus gobernantes (esto acab con los partidos polticos). 2

Vigencia de la Constitucin de 1.886: 1.8861910 1.9101.936 1.9361.944 1.9451.953 1.9571.974 1.9741.991 La Constitucin de 1.886 tuvo una verdadera vigencia entre 1.910 y 1936; aunque en 1.936 tuvo una reforma meramente democrtica que permiti generar en el pas un trnsito constitucional. De 1.936 a 1.953, poca de la violencia poltica, se dio el golpe de Rojas Pinilla que dur hasta 1.957; en ste perodo no estuvo vigente la Constitucin. Luego del golpe de Estado se dio una transicin poltica, que se llam frente nacional, partiendo en 2 la historia poltica de Colombia. Aqu era donde se hablaba de la milimetra poltica del poder. De 1.957 a 1.974, la constitucin no tuvo una vigencia total; estuvo suspendida por el manejo del frente nacional. De 1.974 a 1.991 tambin estuvo suspendida por estado de sitio (arts. 121 y 122 de C.N de 1986). Se cometieron los mayores abusos y aberraciones en contra de los derechos fundamentales de los colombianos. En 1.991 el prembulo de la constitucin nacional hace parte integrante de todo el articulado que forma la constitucin nacional. El prembulo tiene factor vinculante con la carta porque el articulado desarrolla todo lo que el prembulo dice. Datos de la nueva Constitucin de 1.991: 1. Nueva carta de derechos 2. Reformas polticas 3. Participacin ciudadana 4. El pluralismo: religioso, poltico, social y econmico 5. La economa 6. La rama y funcin ejecutiva 7. La administracin de justicia 8. La autonoma local 9. Las relaciones estadosociedad 10. Trnsito hacia el estado laico

11. Presentacin ciencias sociales III. FUNDAMENTOS FILOSOFICOS, IDEOLOGICOS Y ECONOMICOS DEL CONSTITUCIONALISMO COLOMBIANO 1. LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE: Consisti en la reunin de 70 delegatarios elegidos por circunscripcin nacional que representaban toda la diversidad del pueblo colombiano, comenzando a sesionar el 5 de febrero de 1991, bajo la guarda de un reglamento interno que consideraba esa asamblea constituyente como omnipotente y omnmoda (que lo abraza y lo puede todo); de la cual, deba emanar una nueva constitucin para la bsqueda de la paz. Esa asamblea constituyente estaba dividida en comisiones permanentes, que buscaban discutir grandes temas de controversia como eran: 1. El prembulo 2. La extradicin de colombianos 3. El derecho de propiedad y la expropiacin por va administrativa 4. Privilegios de la Iglesia Catlica 5. Bicameralismo y propuesta de cmara nica 6. Circunscripcin nacional para el senado 7. Vicepresidencia de la Repblica 8. Facultades del gobierno y los estados de excepcin 9. Organizacin y papel de las fuerzas armadas, incluida la obediencia debida y servicio militar obligatorio 10. Entidades territoriales, especialmente la regin 11. Sistema de control fiscal 12. Organizacin y funcionamiento de la rama judicial Clausurada esta asamblea despus de arduos debates, se da su publicacin en la gaceta constitucional No 116 del 20 de julio de 1.991. a. LA PROPUESTA DE PLEBISCITO: Con la muerte del candidato liberal Luis Carlos Galn Sarmiento el 18 de agosto de 1.989, el pueblo indignado por el crimen y, en especial los estudiantes universitarios de Bogot, realizaron el 25 de agosto de ese mismo ao la marcha del silencio. Despus estos grupos propusieron frmulas de camino a la reforma, dentro de los cuales est la sptima papeleta. Esta manifestacin de descontento propona reformas extraconstitucionales como el plebiscito y el referndum y fue con la decisin de la Corte Suprema de Justicia que se abri camino el 24 de mayo de 1990 a un plebiscito en el que se le preguntaba al pueblo si se convocaba o no a una asamblea nacional constituyente. b. LA SEPTIMA PAPELETA: Fue un mecanismo de participacin democrtica que buscaba conocer la opinin de los electores acerca de la necesidad de reformar la constitucin poltica por forma no prevista en la carta, de una asamblea nacional constituyente; considerando que de ser mayoritaria la opinin a favor de tal 4

iniciativa, el congreso debera proceder a la modificacin de la constitucin en ese sentido para hacer de esta manera viable la convocatoria. c. DECRETO LEGISLATIVO 927 DE 1990: Consista en la autorizacin del escrutinio oficial por la Registradura Nacional del Estado Civil, de los votos que se emitieran durante las elecciones parlamentarias del 11 de marzo de 1.990. d. DECRETO LEGISLATIVO 1926 DE 1990: Fue dictado con base en el artculo 121 de la C.N de 1.886 sobre el estado de sitio y; en desarrollo del decreto 1038/84 por el cual se dictan medidas tendientes al restablecimiento del orden pblico. As se buscaba contabilizar los votos que se emitieron el 9 de diciembre de 1.990 para que los ciudadanos tuvieran la oportunidad de integrar y convocar una asamblea constitucional. e. FALLO DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA: En sentencia del 9 de octubre de 1.990, por mayora de votos (14 contra 12), se declar inexequible el decreto 1926; por lo tanto, se autoriz convocar a una asamblea nacional constituyente, con una sola limitacin del perodo de sesiones. En sus consideraciones se tuvo en cuenta que lo que se buscaba era alcanzar la paz y que el pueblo era el constituyente primario y como tal tena ste el carcter soberano sin limitacin alguna. Adems, que en ltimas, a pesar de los riesgos de la asamblea, se buscaba que los ciudadanos fueran responsables al momento de votar su eleccin. Era un Si o un NO. IV. CONSTITUCIN DE COLOMBIA A. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL ESTADO COLOMBIANO (ARTS. 1 10) Son tambin una fuente del Derecho e aquellos pases que tienen constitucin escrita. Los principios constitucionales son para Bielsa Proposiciones fundamentales que dominan sobre otras disposiciones; tanto de la misma constitucin de donde emanan, como sobre el resto del ordenamiento jurdico. Es evidente que tienen la misma fuente jerrquica de donde emanan y, no pueden ser violadas por normas inferiores. A diferencia de estos estn los principios fundamentales de la constitucin, las cuales son normas expresas que sirven de base o de fundamento en todo el ordenamiento constitucional en lo poltico, lo econmico, jurdico, cultural y social. ART. 1Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. ESTADO SOCIAL DE DERECHO: Esta definicin implica que Colombia no slo es un Estado de Derecho, como el Estado Liberal Clsico, sino que es adems un Estado Social. Luego antolgicamente se le atribuyen 2 calidades esenciales al Estado colombiano. La sujecin formal al derecho y una sujecin material del derecho a unos contenidos sustanciales. El primer elemento es relativo a la validez, el segundo a la justicia. Componentes en interaccin recproca: 1. El ser humano como epicentro del derecho 2. El objetivo del Estado 3. La concepcin democrtica del poder

4. La sumisin del poder a la disciplina del derecho. ORGANIZADO EN FORMA DE REPBLICA * UNITARIA: El poder de decisin de la Nacin se radica en el gobierno central cuya sede es la capital del pas. *DESCENTRALIZADO: Es la atribucin que se otorga a las personas jurdicas pblicas distintas de la nacin. Segn la corte es la transferencia de una parte de la actividad estatal a una entidad de determinadas caractersticas, creada o autorizada por la ley, para cumplir una finalidad en inters general. Descentralizacin territorial: Es el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a las colectividades regionales o locales, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. Descentralizacin por servicios o descentralizacin especializada o funcional: Consiste en el otorgamiento de competencias o funciones de la administracin a entidades que se crean para ejercer una actividad especializada: establecimiento pblico, empresas industriales y comerciales del Estado, sociedades de economa mixta. Descentralizacin por colaboracin: Esta constituida por instituciones colocadas en los lmites del derecho pblico y del derecho privado, que descargan a la administracin de una parte de sus tareas sin atenuar de manera apreciable su energa y su autoridad sobre los administrados: cmara de comercio, federacin nacional de cafeteros. *DEMOCRTICO: Se define como el gobierno del pueblo, la cual persigue una democracia representativa y participativa. *PARTICIPATIVO: La participacin poltica, la participacin en la conformacin y modificacin del ordenamiento jurdico, la participacin administrativa, la participacin ciudadana efectiva en la discusin de los planes de desarrollo y modificaciones correspondientes, participacin en la prestacin y control de los servicios pblicos, participacin en la regulacin de la calidad de los bienes y servicios. *PLURALISTA: Es el que admite la coexistencia de distintos grupos, intereses y marcos ideolgicos para interpretar la sociedad. B. FINES ESENCIALES DEL ESTADO COLOMBIANO: ART. 2Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. Los fines esenciales del Estado, se encuentran en el art. 2 de la C.N y en su contenido se clasifican como fines: de servicio, de satisfaccin, de eficacia jurdica, de participacin, de proteccin jurdica, de cumplimiento social. Este artculo trata sobre el contenido obligacional del estado porque es la obligacin de cumplir con una serie de actividades a efecto de quienes son nacionales o estn de trnsito. El contenido obligacional del estado consiste en: proteccin a la vida, honra, bienes, creencias y dems derechos y libertades. Cuando el Estado incumple con este cometido debe responder, esto es la indemnizacin estatal 6

hacia los particulares. C. SUPRAMACA CONSTITUCIOINAL CONTROLES CONSTITUCIOLS Al erigirse la constitucin como un cuerpo dogmtico para regular la vida de un Estado, y regular las relaciones entre los coasociados y los gobernantes, derechos y deberes recprocos; es apenas palmario que sea la constitucin un cuerpo mximo, y como norma de normas sea superior a todos los actos que la desarrollan; vale decir, los actos del legislativo. En sntesis, todos los actos polticos desplegados por las autoridades encargadas de su aplicacin, todo acto tiene que ser consecuente jurdica y polticamente, conforme a los postulados para conservar la integridad de ese cuerpo constitucional; es as entonces, como surgen los mecanismos que hacen posible la existencia ilesa de la constitucin, partiendo del supuesto de que es superior a todos los dems actos. CONTROLES: 1. CONTROL POLTICO: Tuvo su origen en Francia con la poca del iluminismo. Consiste en el control de constitucionalidad de los actos del gobernante desarrollados por un cuerpo de extraccin democrtica y designados por la colectividad como extensin de las teoras de Juan Jacobo Rousseau. 2. CONTROL DIFUSO: Significa el ejercicio del control constitucional en varias manos; varios son los titulares encargados de ejercer el control: la Corte Constitucional, Consejo de Estado, fiscales, jueces, algunos tribunales administrativos; distinto al control concentrado de algunos pases como en Francia que es solamente una autoridad concentrada. Este control difuso amplifica, oxigena, permite la existencia de ese control de manera ms eficaz en ese complejo ejercicio del poder que todos los das tenemos que asumir, desde cualquier posicin en que nos encontremos, con mayor razn para los funcionarios pblicos. Formas de control difuso: a. Principio de excepcin de inconstitucionalidad (art. 4 inc. 1 C. N y ley 57/87 art. 5): Es de mayor inmediacin con los sujetos procesales, entrabadas en un litigio. Este es un tipo de control con unos parmetros seguros que impiden el ejercicio arbitrario, porque las consecuencias del mal ejercicio pueden ser muy peligrosas. Es un tipo de control con unos elementos que implican un ejercicio ponderado; en consonancia con esa norma entonces, toda norma incompatible o contraria, adversa al contenido de la constitucin es inaplicable por violar su supremaca; es entonces cuando tiene que estar sujeta a unos patrones establecidos por la jurisprudencia, porque su ejercicio se puede tomar muy peligroso; sobre todo, para un funcionario corrupto. b. Accin pblica de inconstitucionalidad: Es un control por va de accin. Es un control por excelencia. Colombia fue uno de los primeros pases que hablo de ello y en Australia fue en la primera que quedo consagrado. Este tipo de control propugna por la pureza de las normas jurdicas de los actos proferidos por las autoridades administrativas por que la constitucin prevalezca y sea garanta de los derechos de los ciudadanos. 3. CONTROL CONCENTRADO O CENTRALIZADO: EJERCIDO POR UNA CORTE OPOR UNTRIBUNAL ESPECIALIZADO con exclusin de los dems jueces. CARACTERSTICAS: A. Las leyes o actos revisables considerados inconstitucionales, se declaran inexequibles o nulos. B. tiene efectos Erga Omnes.

El sistema colombiano es mixto porque combina a la perfeccin las caractersticas de los 2 sistemas de control (difuso y concentrado). En Colombia existen 3 controles para los tratados internacionales que la Corte Constitucional contempla as: a. PREVIO: Porque la corte enve o no el Congreso, aprende de oficio la expedicin de la ley aprobatoria de un tratado internacional. b. AUTOMTICO: Porque la corte constitucional tiene privativamente el conocimiento de esa ley aprobatoria de un tratado internacional. c. INTEGRAL: Porque es sobre el tratado internacional y sobre la ley aprobatoria de ese tratado internacional. El tratado internacional es un acto jurdico complejo, es un acto celebrado entre varios Estados para organizar la ley universal; los estados entre s tienen que celebrar tratados multilaterales o bilaterales para hacer posible la existencia de las relaciones internacionales. V. DERECHOS CONSTITUCIONALES A. DERECHOS FUNDAMENTALES: Se llaman as porque se concretan en la dignidad de la persona del ser humano; y son aquellos que se fundamentan en la legitimidad del orden social justo y estos se dividen en: a. Naturales: Cuando el objeto jurdico protegido es la naturaleza humana. Como el derecho a la vida, el derecho a la integridad fsica. b. Humanos: Cuando el objeto jurdico protegido es la dignidad humana como el libre desarrollo de la personalidad y la libertad de locomocin. c. Derecho de gentes: Cuando el objeto jurdico protegido de manera incondicional es el orden social justo como el debido proceso. d. Derecho internacional humanitario: Es aquel que protege o restablece la dignidad humana en estados de excepcin ante una vulneracin de la dignidad o una amenaza de ella. Consiste en medidas de carcter humanitario que se deben al hombre en cualquier tiempo y lugar y por ello son universales e internacionales. Los derechos fundamentales se dividen en 2: 1. DERECHOS ORIGINARIOS: Emanan directamente de la naturaleza humana, los cuales se dividen en: primarios: Derecho a la vida derivados: Derecho a la vivienda. 2. DERCHOS SUBSIGUIENTES: Emanan directamente de una circunstancia cultural creada por el hombre como manifestacin indirecta de un derecho ordinario. B. DERECHOS SOCIALES, ECONMICOS Y CULTURALES: Contemplan los derechos de la familia y reconocimiento como ncleo fundamental de la sociedad. Adopta como avanzada el reconocimiento de los derechos y oportunidades de las igualdades de la mujer y el hombre. Marcan hincapi en los derechos fundamentales de los nios, se interesan en la proteccin y formacin integral del adolescente. Trata sobre la proteccin y asistencia a la 3ra edad; rehabilitacin e integracin social para discapacitados, la seguridad social adoptada como un servicio pblico obligatorio; salud y saneamiento ambiental, reconocimiento al derecho a la vivienda digna, derecho de recreacin, deporte, derechos de contenido laboral, garanta de la 8

propiedad privada, fomento a la cultura y educacin superior. C. DERECHOS COLECTIVOS Y DEL AMBIENTE: Comprenden la regulacin y la calidad de los bienes y servicios ofrecidos a la comunidad, proteccin del medio ambiente; planeacin manejo y aprovechamiento de los recursos naturales; proteccin de los espacios pblicos y su destinacin para el uso comn. VI. PROTECCIN Y APLICACIN DE LOS DERECHOS (TTULO II, CAP IV, ARTS 8394 C.N) A. ACCIN DE TUTELA (art. 86 c.n.): Accin que puede interponer toda persona para que en todo momento y lugar recurra ante cualquier juez a reclamar la proteccin inmediata de sus derechos fundamentales constitucionales. Es un mecanismo eficaz que la constitucin le da a todas las personas que sientan vulnerado o amenazado un derecho fundamental, para que acuda ante los jueces sin mayores requerimientos de ndole formal, con el objeto de tener, mediante un proceso sumario preferentemente, la proteccin directa e inmediata del ESTADO, frente a situaciones de hecho que representen amenaza o vulneracin de los derechos fundamentales. Tiene 2 caractersticas especiales: 1. Accin subsidiaria por cuanto slo es posible hacer uso de ella, cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial; a no ser, que busque evitar un perjuicio irremediable. 2. Es una accin inmediata, no se trata de un proceso sino de una aplicacin urgente que se hace preciso administrar en guarda de la efectividad concreta y actual del derecho sujeto a violacin o amenaza. TITULARES DE LA ACCIN: Conforme al art. 86 C.N y del art. 1 del dcto 2591/91 son todas las personas naturales y extranjeras, mayores o menores, naturales o jurdicas que ese encuentren en el territorio. CUANDO PROCEDE: Contra la accin u omisin de las autoridades pblicas, que haya violado, viol o amenace violar cualquier derecho contemplado en el decreto 2591/91; tambin procede contra las acciones u omisiones de particulares, cuando estos estn encargados de la prestacin de un servicio pblico, cuando su conducta afecte gravemente el interese colectivo y respecto de quien es el solicitante se encuentra en estado de subordinacin o indefensin. En cuanto a la competencia corresponde a todos los jueces. Esta proteccin consiste en una orden para que aquel respecto de quien se solicite la tutela, acte o se abstenga de hacerlo. El fallo que ser de inmediato cumplimiento, podr impugnarse ante el juez competente y en todo caso, este lo remitir ala corte constitucional para su eventual revisin. En ningn caso podr transcurrir ms de 10 das entre la solicitud de tutela y su resolucin. B. ACCIN DE CUMPLIMIENTO: (art. 87 CN, Ley 393/97) Es la accin mediante la cual se pide el cumplimiento de una ley o de un acto administrativo. Esta accin es pblica, la puede ejercer cualquier ciudadano; en consecuencia, su utilizacin no requiere de reglamentacin legal, es de aplicacin inmediata. C. ACCIONES POPULARES: (art. 88 CN, Ley 472/98) se fundamenta en el inters colectivo lesionado o en peligro de ser perjudicado por agentes del Estado o particulares. Este inters colectivo, ha de referirse a la seguridad, la salubridad, el espacio, el patrimonio, la moral administrativa, el medio ambiente, la libre competencia econmica y otros de igual naturaleza que se determinen en ella. Persiguen un doble efecto: Interrumpir la continuidad del desconocimiento 9

 Detener posibles deterioros producidos por los actos estatales y particulares. Los bienes u objetos protegidos son pblicos, de beneficio o uso comunitario. D. ACCIONES DE GRUPO: (inc. 2 art. 88 CN, Ley 472/98): se presenta cuando a un numero plural de personas se le ha causado un perjuicio. La accin de grupo se ejerce exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de la indemnizacin de los perjuicios. El grupo deber estar integrado al menos por 20 personas. VII. DEBERES Y OBLIGACIONES A. RELACIN ENTRE EL CONTENIDO DE LOS ARTS. 40 Y 95 NUMERAL 5 Y 103 DE LA CONSTITUCIN: art. 40 CN: deberes y derechos del ciudadano, su actividad poltica, con lo que tiene que ver con la eleccin, actividad de los partidos, y el mbito constitucional, que dentro del art. 95 num 5 CN, ya no se tiene como derecho sino como una obligacin y una responsabilidad enraizada en los mismos deberes del ciudadano; pero la diferencia que se enmarca en el art. 95 CN, es la calidad que tiene como Colombiano, que en el art. 40 CN, es considerado el aspecto del ciudadano y que de todas maneras esta ligado en el art. 103 de la carta porque en el esta demarcado como es que se da la forma de participacin de nuestra organizacin constitucional y, la obligacin reciproca del Estado, de permitirle al ciudadano Colombiano el desenvolvimiento como persona en la vida del Estado, sin restricciones. B. LOS HABITANTES Y EL TERRITORIO DEL ESTADO COLOMBIANO: Los habitantes se clasifican en nacionales y extranjeros. La nacionalidad es el vnculo poltico y jurdico que tiene una persona respecto de un Estado determinado, en virtud de este vnculo, nacen deberes y derechos recprocos entre el Estado y las personas. Para determinar la nacionalidad de las personas existen 3 formas Jus Sanguinis: El hijo tiene la nacionalidad de sus padres sin importar donde nazca el hijo. Jus Soli: La nacionalidad se adquiere segn el lugar donde se nazca, sin importar el origen de sus padres. Jus Domicili: La nacionalidad se adquiere segn donde se fije el domicilio en la republica. Los nacionales segn el art. 96 CN de dos clases COLOMBIANOS POR NACIMIENTO: Los nacidos en Colombia, cuyo padre o madre hayan sido nacionales colombianos. En este caso se combinan el jus soli y el jus sanguinis. Los nacidos en Colombia, cuyos padres sean extranjeros, uno de los cuales este domiciliado en la republica al momento del nacimiento. Los hijos de padre o madre nacidos en el extranjero, domiciliados en la republica, aqu se combina el jus sanguinis y jus domicili. COLOMBIANOS POR ADOPCION: 1. Los extranjeros que soliciten y obtengan carta de naturalizacin 2. Los latinoamericanos y del caribe por nacimiento, domiciliados en Colombia. 10

3. Los miembros de pueblos indgenas que compartan territorios fronterizos, con aplicacin del principio de reciprocidad, segn los tratados pblicos. En general, existen dos procedimientos para adquirir la nacionalidad colombiana por parte de los extranjeros: el ordinario y el especial; ambos para los latinoamericanos y del caribe. En ambos casos se produce el fenmeno de la naturalizacin. Los extranjeros: son aquellos que no tienen la calidad de Colombianos; clasificados en domiciliados y transentes, importante jurdicamente por las diferencias que la ley les atribuye. C. PRINCIPIO DE LA DOBLE NACIONALIDAD: Es el derecho que tienen todas las personas de conservar la nacionalidad originaria, pudiendo obtener otra nacionalidad, sin tener que renunciar a la primera. D. OBTENCIN Y PRDIDA DE LOS DERECHOS CIUDADANOS (Ley 43/93): La calidad de nacional colombiano no se pierde por el hecho de obtener otra nacionalidad; por consiguiente, los nacionales por nacimiento que adquieran otra nacionalidad, no perdern los derechos civiles o polticos que les reconoce la constitucin y la legislacin Colombiana. Para perder la nacionalidad, los colombianos tienen que renunciar a su nacionalidad por escrito dirigido al Ministerio de Relaciones exteriores. Los que sean colombianos por adopcin, la pierden por renuncia o por el hecho de haber cometido delitos contra la existencia del rgimen constitucional; tales como asonada, rebelin y sedicin. VIIB TERRITORIO (ART.101) Es la parte del globo terrestre sobre la cual ejerce soberana un Estado. Entendiendo el territorio en un sentido amplio, este comprende varias clases a saber: Suelo, superficie Subsuelo, parte interna de la tierra Mar territorial, zonas de mar rodeadas por las costas de un pas como por ejemplo, zona aduanera, militar y de proteccin del territorio. Plataforma continental Espacio areo. Dentro de nuestra constitucin, el artculo 101; adems del suelo y del subsuelo, establece que tambin son parte del territorio nacional: el mar territorial, la zona contigua, la plataforma continental, la zona econmica exclusiva, el espacio areo, el segmento de la orbita geoestacionaria, el espectro electromagntico, y el espacio donde acta, de conformidad con el derecho internacional o con las leyes Colombianas a falta de normas constitucionales. Zona Econmica Exclusiva: Es el mar patrimonial, se da el derecho de explotacin y conservacin de los recursos naturales de las aguas adyacentes, se reclamo en el gobierno de Misael Pastrana Borrero. Plataforma Continental: tiene que ver con el concepto geolgico y jurdico. Esta compuesta por el lecho del mar y el subsuelo de las zonas submarinas adyacentes a las costas, pero situadas por fuera del mar territorial hasta una profundidad de 200mts. Segmento de la Orbita Geoestacionaria: se encuentra por encima del espacio areo y es una curva circular sobre el plano del ecuador situada a una altura aproximada de 36.000 Km. de la tierra. No es una simple lnea sobre el plano ecuatorial; ni tampoco una orbita imaginaria. Se trata de un anillo con una anchura aproximada de 150 Km. en sentido nortesur y de 30 Km. de espesor, es un recurso 11

natural escaso. Su importancia aumenta con el avance de la tecnologa y las comunicaciones entre todos los pueblos del mundo. Es un privilegio de los estados ecuatoriales. Espectro Electromagntico y la zona donde acta: Son ondas electromagnticas ordenadas segn su frecuencia y, por extensin parte de la escala de ondas. Zonas Contiguas: es una franja de alta mar, contigua al mar territorial sobre la cual los estados ribereos ejercen jurisdiccin para evitar y sancionar si es el caso, las infracciones que se cometan contra sus leyes o reglamentos sanitarios, fiscales, aduaneros y de inmigracin en el territorio nacional. VIII. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA (MECANISMOS DE PARTICIPACIN) A. EL VOTO: Es un mecanismo universal de participacin directa, mediante el cual un individuo participa en el proceso democrtico, con el propsito de elegir a sus representantes en el gobierno y en las corporaciones de representacin popular. Es la manifestacin popular por medio del cual los ciudadanos participan en la democracia y por medio del cual se eligen quienes nos van a representar en las corporaciones pblicas (democracia participativarepresentativa). B. EL REFERENDO: Es la convocatoria que hace el pueblo para que se apruebe o rechace un proyecto de norma jurdica; o se derogue o no una norma que se encuentra vigente. Hay 2 clases: 1. Referendo derogatorio: Es el sometimiento de un acto legislativo, ley, ordenanza, acuerdo o resolucin local en alguna de sus partes o en su integridad, a consideracin del pueblo para que ste decida si lo deroga o no. 2. Referendo abrogatorio: Llamado tambin aprobatorio. Es el sometimiento de un proyecto de ley, de una ordenanza, de un acuerdo, de una resolucin local de iniciativa popular que no haya sido adoptada por la corporacin pblica correspondiente a consideracin del pueblo para que este decida si la aprueba o no. C. EL PLEBISCITO: Es la manifestacin o pronunciamiento del pueblo cuando es convocada por el Presidente de la Repblica, mediante el cual se apoya o rechaza una decisin del ejecutivo que no requiere aprobacin del Congreso. D. EL CABILDO ABIERTO: Es la reunin publica de los concejos distritales, municipales o de las JALS; en la cual los habitantes pueden participar directamente para discutir asuntos de inters para la comunidad. E. LA CONSULTA POPULAR: Es una institucin mediante la cual una pregunta de carcter general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometida por el presidente de la repblica; el gobernador o el alcalde, segn el caso, a consideracin del pueblo para que ste se pronuncie formalmente al respecto. F. LA REVOCATORIA DEL MANDATO: Se da cuando en consecuencia del incumplimiento, el engao o la escasa seriedad del gobernador o del alcalde en la ejecucin de la comisin o del mandato, reviste a los ciudadanos para la revocacin de sus calidades correspondientes. Puede ser propuesta por un nmero de ciudadanos no inferior al 40% del total de los votos vlidos emitidos en la eleccin del mandatario al cual se le pretende revocar el mandato. Slo la pueden solicitar quienes hayan participado en la eleccin. Slo se puede intentar 1 ao despus de iniciado el mandato que se pretende revocar. G. LA INICIATIVA LEGISLATIVA: Llamada tambin popular. Es la posibilidad que tiene la comunidad organizada a efectos de presentar proyectos de ley ante el congreso de la repblica, cmara o senado y, normativos ante las asambleas departamentales, concejos municipales o jals. Consiste en que en un nmero 12

determinado de ciudadanos ordinarios o de concejales o diputados, estn habilitados para presentar al congreso proyectos de ley. Puede ser propuesta con el respaldo de por lo menos el 5% de los ciudadanos inscritos en el censo electoral para la corporacin a la cual se dirija. ESCAPAN A ESTA INICIATIVA LEGISLATIVA: 1. Las leyes aprobatorias de tratados internacionales 2. Las leyes presupuestales, fiscales o tributarias 3. La concesin de amnistas e indultos 4. La preservacin y restablecimiento del orden pblico Los diputados y concejales del pas para presentar proyectos de ley ante el congreso de la repblica, requieren el respaldo de por lo menos el 30% de los miembros de cada corporacin. En resumen, la iniciativa legislativa opera de 2 maneras: 1. Para alcanzar la expedicin de una ley (nacer) 2. Para conseguir la derogatoria (morir) IX. LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES A. ONG: Asociaciones profesionales cvicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad comn; son entidades que tienen como funcin principal el compromiso y consecucin de la paz, proteccin de los derechos humanos y de su defensa, reivindicacin social; entre estos se encuentran: la defensa civil, cruz roja, etc. B. PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLTICOS Los partidos polticos son instituciones permanentes que reflejan el pluralismo poltico, promueven y encauzan la participacin de los ciudadanos y, contribuyen a la formacin y manifestacin de la voluntad popular con el objeto de acceder al poder, a los cargos de eleccin popular y, de influir en las decisiones polticas y democrticas de la nacin. Los movimientos polticos son asociaciones de ciudadanos constituidos libremente para influir en la formacin de la voluntad poltica o para participar en las elecciones. 1. CLASIFICACIN: a. Desde el punto de vista ideolgico: Liberales, conservadores, comunistas, fascistas. b. Desde la composicin socioeconmica: Monoclasistas y pluriclasistas. c. Por su estructura: De cuadro, conformado por una serie de personas bastante independientes las unas de las otras, y los de masas, son aquellos basados en el encuadramiento de masas tan numerosas como sea posible. 2. PERSONERA JURDICA: Es reconocida por el Consejo Nacional Electoral cuando comprueben su existencia y cumplan los requisitos que se contemplan en el art. 108 C.N. 13

ART. 108.Modificado. A.L. 01/2003, art. 2. El Consejo Nacional Electoral reconocer personera jurdica a los partidos, movimientos polticos y grupos significativos de ciudadanos. Estos podrn obtenerlas con votacin no inferior al dos por ciento (2%) de los votos emitidos vlidamente en el territorio nacional en elecciones de Cmara de Representantes o Senado. Las perdern si no consiguen ese porcentaje en las elecciones de las mismas corporaciones pblicas. Se excepta el rgimen excepcional que se estatuya en la ley para las circunscripciones de minoras, en las cuales bastar haber obtenido representacin en el Congreso. Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica reconocida podrn inscribir candidatos a elecciones sin requisito adicional alguno. Dicha inscripcin deber ser avalada para los mismos efectos por el respectivo representante legal del partido o movimiento o por quien l delegue. Los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos tambin podrn inscribir candidatos. La ley determinar los requisitos de seriedad para la inscripcin de candidatos. Los estatutos de los partidos y movimientos polticos regularn lo atinente a su rgimen disciplinario interno. Los miembros de las corporaciones pblicas elegidos por un mismo partido o movimiento poltico o ciudadano actuarn en ellas como bancada en los trminos que seale la ley y de conformidad con las decisiones adoptadas democrticamente por stas. Los estatutos internos de los partidos y movimientos polticos determinarn los asuntos de conciencia respecto de los cuales no se aplicar este rgimen y podrn establecer sanciones por la inobservancia de sus directrices por parte de los miembros de las bancadas, las cuales se fijarn gradualmente hasta la expulsin, y podrn incluir la prdida del derecho de voto del congresista, diputado, concejal o edil por el resto del perodo para el cual fue elegido. PAR. TRANS. 1Los partidos y movimientos polticos con personera jurdica reconocida actualmente y con representacin en el Congreso, conservarn tal personera hasta las siguientes elecciones de Congreso que se realicen con posterioridad a la promulgacin del presente acto legislativo, de cuyos resultados depender que la conserven de acuerdo con las reglas dispuestas en la Constitucin. Para efectos de participar en cualquiera de las elecciones que se realicen desde la entrada en vigencia de esta reforma hasta las siguientes elecciones de Congreso, los partidos y movimientos polticos con representacin en el Congreso podrn agruparse siempre que cumplan con los requisitos de votacin exigidos en la presente reforma para la obtencin de las personeras jurdicas de los partidos y movimientos polticos y obtengan personera jurdica que reemplazar a la de quienes se agrupen. La nueva agrupacin as constituida gozar de los beneficios y cumplir las obligaciones, consagrados en la Constitucin para los partidos y movimientos polticos en materia electoral. PAR. TRANS. 2Un nmero plural de senadores o representantes a la cmara, cuya sumatoria de votos en las pasadas elecciones de Congreso hayan obtenido ms del dos por ciento (2%) de los votos vlidos emitidos para Senado de la Repblica en el territorio nacional, podrn solicitar el reconocimiento de la personera jurdica de partido o movimiento poltico. Esta norma regir por tres (3) meses a partir de su promulgacin. 3. REQUISITOS PARA OBTENER LA PERSONERA JURDICA: La personera jurdica se obtiene en 2 situaciones: 1. Situacin ordinaria: Para partidos no representados por la Asamblea Nacional Constituyente de 1.991, como son: a. Solicitud presentada por sus directivos b. Copia de los estatutos c. Prueba de su existencia con no menos de 50 mil firmas o con la obtencin en la eleccin anterior

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d. Documento que contenga la plataforma poltica del partido o movimiento; en el cual exprese su filosofa y principios, programas y aspiraciones que lo identifiquen 2. Situacin excepcional: Reconocimiento automtico, por ser movimientos polticos representados en la Asamblea Nacional Constituyente de 1.991 4. PRDIDA DE LA PERSONERA JURDICA: a. Cuando no se obtengan a travs de su candidato, por lo menos 50 mil votos; o no mantenga su representacin en el Congreso. b. Porque lo enuncia sus estatutos. c. Cuando por el Consejo Nacional Electoral se aplica la ley 130. 5. DERECHOS RESERVADOS DE LA PERSONERA JURDICA: a. Derecho a inscribir candidatos a cualquier cargo de eleccin popular b. Derecho de obtener la financiacin estatal c. Estatuto de oposicin Estatuto de oposicin se les aplica a los partidos o movimientos polticos que n participan en el gobierno y, pueden ejercer unas prerrogativas que les da la constitucin y la ley. El estatuto est desarrollado en los arts. 32 a 36 de la Ley 130/94. La oposicin tiene vigencia tanto frente al gobierno nacional como frente a las administraciones departamentales, distritales y municipales. DERECHOS: 1. Ejercer libremente la funcin crtica frente al gobierno nacional; como tambin, frente a los gobiernos departamentales, distritales y municipales. 2. Plantear y desarrollar alternativas polticas. 3. Acceso a la informacin y documentacin oficiales, legales y constitucionales. 4. Uso de los medios de comunicacin social del Estado, de acuerdo con la representacin obtenida en las elecciones inmediatamente anteriores para el Congreso. 5. Derecho a la rplica en los medios de comunicacin del Estado. 6. Participacin de los organismos electorales. 7. participacin en las mesas directivas de loas cuerpos colegiados. C. ALTERNATIVAS POLTICAS (LEY 130 DE 1994): El art. 107 C.N, establece que de acuerdo con sta norma se garantiza a todos los nacionales, el derecho de fundar, organizar y desarrollar partidos polticos; y la libertad de afiliarse a ellos, o de retirarse. En el inciso 2 del art. 107 C.N, se contempla esa garanta de las organizaciones a manifestarse y a participar en eventos polticos. Y, en el desarrollo de la Ley 130/94, est plasmado que hay libertad de difundir sus ideas y programas.

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X. ESTRUCTURA DEL ESTADO (arts. 113121 C.N.) A. PODER PBLICO: Por su estructura, se ha entendido siempre y an se entiende, entre otras significaciones, la distribucin y orden de las partes del cuerpo, de una obra, de cualquier cosa o de una res. Cuando se habla de estructura del Estado, se alude indudablemente a la ordenacin de los elementos que los integran; que dentro de una concepcin sociolgica, son esencialmente 3 a saber: a. Territorio b. Pueblo o Nacin c. Poder Pblico En la Constitucin de Colombia, se estima que el captulo I del ttulo 5 sobre organizacin del Estado, tiene un epgrafe inapropiado al expresar la idea de Estructura del Estado, cuando slo versa sobre las ramas del poder pblico. Concepto del poder pblico: En sentido estricto, es el poder que est relacionado con la fuerza; es la actitud que tiene cada persona para lograr un fin deseado en el orden fsico: puede alzar algo sometindolo a la fuerza. En sentido lato, es la amplitud para producir los efectos deseados. Es una facultad, potencia o medio de hacer algo. El poder resiste 3 formas segn el objeto sobre el cual se ejerza; es un poder fsico o un poder moral. El poder pblico, es el poder del ESTADO. Es una cuestin de hecho que depende del empleo de la fuerza; mientras que la autoridad, es una cuestin de orden moral. Definimos el poder pblico como el conjunto atribuciones que tiene el Estado para orientar y dirigir la actividad de los asociados. El poder poltico se caracteriza porque es soberano, lo que quiere decir que por encima de l, no hay otro dentro del Estado. Hoy por hoy no se admite que haya coexistencia de varios poderes pblicos, sino que se afirma que el Estado tiene un solo poder dividido para actuar en rganos o ramas. Los rganos del Estado son personas fsicas individuales o colegiadas, que obran en nombre del Estado y ejercitan la voluntad del mismo para el logro de sus fines. Esto significa que ejercitan la actividad pblica del Estado. Pero cuando varios rganos ejercen una actividad encaminada a cumplir una misma funcin, forman una misma rama, existen 3 ramas que son: La ejecutiva, la legislativa y la judicial. B. ASPECTOS GENERALES Y SU CONFORMACIN: Nuestra Constitucin ha establecido para las ramas legislativa y ejecutiva, una forma de integracin democrtica; mientras que para la rama judicial, ha establecido que es democrtica en ciertos actos. RAMA LEGISLATIVA: Es tambin denominada Congreso, ya que recluta sus miembros por medio de elecciones populares. Est integrada por Senadores de la Repblica y los Representantes a la Cmara. RAMA EJECUTIVA: Es tambin llamada Gobierno, est conformada por el Presidente de la Repblica, los ministros, los jefes de departamento administrativo; a dems, se incluyen las gobernaciones, alcaldas, superintendencias, establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del estado. Son de libre nombramiento y remocin los ministros y los jefes de departamento administrativo. RAMA JUDICIAL: Est conformada por la Corte Constitucional, Consejo de Estado, Corte Suprema de Justicia, Consejo Superior de la Judicatura, Fiscala General de la Nacin, Tribunales del Distrito y los Jueces. 16

Se distingue la jurisdiccin ordinaria, la contencioso administrativa, la constitucional y las especiales. ORGANOS AUTNOMOS O INDEPENDIENTES DEL PODER PBLICO: 1. Ministerio Pblico 2. Contralora General de la Repblica 3. Organizacin Electoral XI. FUNCIN PBLICA Es toda actividad del Estado, cuyo cometido es la satisfaccin de las necesidades fundamentales de la poblacin. No habr empleado pblico que no tenga funciones detalladas en la ley o el reglamento. A. SERVIDORES PBLICOS: Son individuos que personifican las instituciones encargadas de prestar unas labores de respuestas comunitarias y, son los miembros de las corporaciones pblicas, los empleados y trabajadores del Estado. Los servidores pblicos estn amparados con las respectivas carreras que brindan capacitacin, ascensos, estabilidad y rendimiento calificado. La ley 27/92 determina quienes son servidores pblicos: a. Los empleados pblicos de libre nombramiento y remocin b. Los empleados pblicos de carrera administrativa c. Los trabajadores oficiales del Estado d. Los miembros de las corporaciones pblicas e. Los funcionarios de la seguridad social. f. Los particulares que ejerzan funciones pblicas Ejercen sus funciones como lo determina la constitucin, la ley y el reglamento. Le compete a la ley determinar el rgimen que se les debe aplicar a los particulares que temporalmente desempeen funciones pblicas y adems la forma como se debe cumplir. Por lo regular, los empleados pblicos son de carrera, excepto: los de libre nombramiento y remocin, los de eleccin popular y los trabajadores oficiales. Los funcionarios cuyo nombramiento no est regulado por la ley, sern mediante concurso que a dems les servir para ascender. Su retiro, se producir por: a. Calificacin n satisfactoria b. Violacin del rgimen disciplinario c. Las dems consagradas en la constitucin y en la ley. B. CARRERA ADMINISTRATIVA: Es un sistema de eleccin del personal, que tiene por objeto mejorar la eficiencia de la administracin y ofrecer a todos los colombianos igualdad de oportunidades de ascenso al 17

servicio, estabilidad en sus empleos y posibilidad de ascenso. El ingreso y ascenso se hace por concurso y el retiro por calificacin no satisfactoria o violacin al rgimen disciplinario. C. EMPLEADOS DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCIN: Son aquellos servidores pblicos que son vinculados a la administracin mediante un acto discrecional y ordinario del nominador. Nombramiento y remocin que hace el presidente de la repblica de los ministros y jefes de departamento administrativo. Nombramiento y remocin de presidentes, directores o gerentes de los establecimientos pblicos. Nombramiento y remocin de las personas que deban desempear empleos nacionales cuya provisin no sea por concurso o no corresponda a otros funcionarios o corporaciones segn la constitucin y la ley. D. TRABAJADORES OFICIALES: Son aquellos que se vinculan mediante un contrato de trabajo y realizan obras pblicas de mantenimiento en las mismas. Se les aplican las normas del cdigo sustantivo del trabajo. Pueden presentar pliegos de peticiones para convenciones o pactos colectivos. Sus conflictos se dirimen por la jurisdiccin ordinaria. E. AUXILIARES DE LA ADMINISTRACIN: Son aquellos que prestan sus servicios ocasionales y no tienen el carcter de empleados pblicos, pero sin serlo, cumplen funciones fundamentales para el cumplimiento de los fines esenciales del Estado as: ocasionales (peritos), obligatorios (jurados de votacin) y temporales (tcnicos y obreros contratados para la ejecucin de una obra). F. CONTRATISTAS: Son personas o agrupaciones de personas que prestan sus servicios a la administracin, con fundamento en contrato diferente al de trabajo. Sus fines con el Estado no son de carcter laboral, sino que se rigen por reglamentos legales aplicables en determinado contrato y sus clusulas pueden ser: contratos de obra o de prestacin de servicios. XII. RAMA LEGISLATIVA (DENOMINADA CONGRESO) A. CONFORMACIN Y FUNCIONES GENERALES Su composicin es bicameral (cmara de representantes y senado). Los congresistas son elegidos por el voto popular, por l tanto, son representantes del pueblo y deben actuar siguiendo la justicia y el bien comn. El senado de la repblica est conformado por 102 senadores elegidos por circunscripcin nacional; 2 de ellos deben ser siempre representantes de las comunidades indgenas; no estn sujetos a cuociente electoral. Simplemente, los de mayor votacin pasan. La cmara de representantes, est compuesta por un nmero variable de congresistas, segn los cambios de las poblaciones, los departamentos y el distrito capital. De se modo, siendo 32 los departamentos y 1 distrito capital, se tiene una base de 66 representantes a la cmara. A partir de ste nmero, cada entidad electoral elige uno ms, si sus habitantes llegan a 250 mil y de all en adelante, uno por cada 125 mil habitantes ms. ART. 172Para ser elegido senador se requiere: ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y tener ms de 30 de edad en la fecha de la eleccin. ART. 177Para ser elegido representante se requiere: ser ciudadano en ejercicio (no se tiene en cuenta la calidad de nacional por nacimiento, pero la excepcin, es que no podrn gozar de la doble nacionalidad estos aspirantes a la cmara) y tener ms de 25 aos de edad en la fecha de la eleccin.

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FUNCIONES DE LA RAMA LEGISLTATIVA: reformar la Constitucin, hacer las leyes y ejercer control poltico sobre el Gobierno y la administracin, y una funcin nominadora electoral. La funcin legislativa del Congreso de la Repblica, la establece la constitucin que dice que cada cmara se integre por comisiones permanentes encargadas del primer debate. Se denominan permanentes, en cuanto a su funcionamiento y a su integracin para cada legislatura; sin interrupciones. La ley 3/92, cre 7 comisiones, anteriormente eran 10 comisiones. COMISIN 1: Compuesta por 19 miembros del Senado y 33 miembros de la cmara. Le corresponde la reforma constitucional, las leyes estatutarias, la organizacin territorial, el reglamento de los organismos de control, las normas generales de contratacin administrativa, notariado y registro, estructura y organizacin de la administracin nacional central, de los derechos y garantas y de los deberes, de la rama legislativa, de las estrategias y polticas de paz, propiedad intelectual, variacin de la residencia de los altos poderes nacionales y asuntos tnicos. COMISIN 2: Compuesta por 19 senadores y 19 representantes a la cmara. Sus materias son: poltica internacional, defensa nacional y fuerza pblica, tratados pblicos, carrera diplomtica y consular, comercio exterior e integracin econmica, poltica portuaria, relaciones parlamentarias y supra nacionales, asuntos diplomticos no reservados constitucionalmente al gobierno, fronteras, nacionalidad, extranjeros, migracin, honores y monumentos pblicos, servicio militar, zonas francas y libre comercio y contratacin internacional. COMISIN 3: Compuesta por 15 senadores y 27 representantes a la cmara. Conocen de hacienda y crdito pblico, impuestos y contribuciones, exenciones tributarias, rgimen monetario, leyes sobre los monopolios, autorizacin de emprstitos, mercado de valores, regulacin econmica, planeacin nacional, rgimen de cambios, actividad financiera, burstil, aseguradora y de captacin de ahorro. COMISIN 4: Compuesta por 15 senadores y 27 representantes a la cmara. Conocen de las leyes orgnicas del presupuesto, de control fiscal financiero; de enajenacin y destinacin de bienes nacionales, de la regulacin del rgimen de propiedad industrial, patentes y marcas, de la creacin, supresin, reforma y organizacin de establecimientos pblicos nacionales; control de calidad, precios y contratacin administrativa. COMISIN 5: Compuesta por 13 senadores y 18 representantes a la cmara. Les corresponde el rgimen agropecuario, ecologa, medio ambiente y recursos naturales, adjudicacin y recuperacin de tierras; recursos ictinicos y asuntos del mar, minas y energa; corporaciones autnomas regionales. COMISIN 6: Compuesta por 13 senadores y 18 representantes a la cmara. Conocen de tarifas, calamidades pblicas, funciones pblicas y prestacin de servicios pblicos, investigacin cientfica y tecnolgica, espectro electromagntico, rbita geoestacionaria, sistemas digitales de comunicacin e informtica; espacio areo, obras pblicas y transporte, turismo y desarrollo turstico, educacin y cultura. COMISIN 7: Compuesta por 14 senadores y 19 representantes a la cmara. Conocen del estatuto del servidor pblico y trabajadores y particulares; rgimen prestacional y salarial del servidor pblico; organizaciones sindicales, sociedades de auxilio mutuo, seguridad social; cajas de previsin social, fondos de prestaciones, carrera administrativa, servicio civil, recreacin y deporte, salud, organizaciones comunitarias, vivienda, economa solidaria, asuntos de la mujer y de la familia. La ley 5/92 cre las siguientes comisiones: a. comisin para los derechos humanos y defensa de los mismos: Adems para la vigilancia de las autoridades encargadas de sta proteccin, recibir inquietudes de los ciudadanos, representantes de los gremios, colegios de profesionales, asociaciones cvicas y sociales. Tramitar las observaciones que le hagan 19

los ciudadanos a un proyecto de ley o acto legislativo. b. comisin de tica y estatuto del congresista: Se encarga del rgimen de incompatibilidades e inhabilidades de los mismos. c. comisin de acreditacin documental: Encargada de recibir los documentos que acreditan las calidades para aspirar al congreso. d. comisin de seguimiento de crditos polticos y comisiones accidentales: Que se constituyen para despachar determinados asuntos oficiales. B. CONGRESO DE LA REPBLICA: Corresponde al Presidente de la Republica su instalacin como jefe de Estado, lo cual es un acto protocolario; pues se puede reunir por derecho propio. Las sesiones ordinarias, se convocan del 20 de julio al 16 de diciembre de cada ao, luego deben regresar el16 de marzo al 20 de junio tiempo en el cual se renen por derecho propio. LEGISLATURA: Es el conjunto de dos sesiones ordinarias por ao. Determina la vida de un congreso y la convocatoria a nuevas elecciones. Reuniones extraordinarias: tienen lugar durante el 16 de diciembre y el 16 de marzo y, desde el 20 de junio al 20 de julio. Se llama as, porque en estos periodos no sesiona ordinariamente el congreso y para estas sesiones deben ser convocadas por el gobierno nacional. QUORUM Requieren de un nmero mnimo de asistentes y son: El deliberatorio, que son la cuarta parte de sus integrantes El decisorio, que a su vez puede ser: a. Ordinario: que exige la mayora de sus integrantes b. Calificado: que requiere de la tercera parte de sus miembros c. Especial: que requiere de las tres cuartas partes de sus miembros. Funciones: le corresponde al congreso hacer las leyes, ese proceso legislativo tiene 3 etapas que son: 1. Elaboracin, presentacin y publicacin del proyecto de ley en el primer debate de las cmaras. 2. Aprobacin y discusin en primer debate en las comisiones permanentes. 3. Discusin y Aprobacin en las plenarias de las cmaras. Clases de leyes: 1. Orgnicas: Son las que establecen la forma de funcionamiento y materias que regulan el reglamento del congreso. 2. Estatutarias: Son votadas en una sola legislatura, por mayora absoluta, para aprobar, modificar o derogar. Regula instituciones de la constitucin, tales como: la administracin de justicia, derechos fundamentales, 20

estados de excepcin, mecanismos de participacin. 3. Leyes marco o cuadro: Trazan parmetros en objetivos, criterios y pautas que el gobierno debe seguir en el manejo de ciertas materias tcnicoadministrativas. 4. Aprobatorias de tratados: se convierte en contenido de un tratado internacional en la ley interna de la republica. 5. Ordinarias: Son los que dicta el congreso siguiendo los tramites generales previsto en la CN. C. REFORMA A LA CONSTITUCIN: Debe entenderse como la expedicin de normas que modifiquen, reformen, adicionen o deroguen los textos constitucionales sin cambiar los elementos esenciales del Estado o, la ideologa que conforma la constitucin poltica del pas. La iniciativa de reforma puede ser: (art. 375 CN) El gobierno nacional 10 miembros del congreso 20% de los concejales o diputados del pas Un nmero igual o superior al 5% de los ciudadanos segn el censo electoral vigente Presentado el proyecto de acto legislativo, debe ser aprobado por las cmaras en primer periodo de sesiones ordinarias o en primera vuelta como si fuera un proyecto de ley por la mayora de los asistentes en qurum decisorio; o sea mayora simple. Cumplido lo anterior debe ser publicado por el gobierno nacional y posteriormente aprobado en segunda vuelta por la mayora absoluta de los miembros de cada cmara. Segn lo dispuesto en el art. 367 CN debern someterse a referndum por el Congreso, cuando se refieran al capitulo I del titulo II y sus garantas, a los procedimientos de participacin popular o al congreso, dentro de los 6 meses siguientes a la promulgacin del acto legislativo. Tambin pueden ser reformadas por Asamblea Nacional Constituyente y por referndum. D. DESARROLLO DE LA CONSTITUCIN: Se produce mediante leyes reglamentarias para el desarrollo de preceptos constitucionales para su conveniente aplicacin. E. CONTROL DE ACTOS DE GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN: A la cmara de representantes y al senado les esta dado la vigilancia y control del gobierno y la administracin publica, mediante los siguientes mecanismos: 1. Solicitando al gobierno o a sus funcionarios informes escritos para conocer sus actos. 2. Examinando los informes del presidente de la republica sobre actos de la administracin, de la ejecucin de planes y programas de desarrollo econmico y social y, sobre proyectos que el gobierno se proponga adelantar en la nueva legislatura. 3. Citacin de los ministros a las cmaras y a los viceministros, directores de departamento administrativos, gerentes y otros funcionarios de la rama ejecutiva o directores de entidades descentralizadas del orden nacional a las comisiones permanentes para que rindan informes verbales y conocer de los actos administrativos y poder ejercer su funcin de critica de los mismos. 21

4. Tambin se cumple una vigilancia y control de la administracin publica, censurando a los ministros por asuntos relacionados con funciones propias de su cargo y cuando sin excusa aceptada por la respectiva cmara, no concurra a las sesiones. Conforme al reglamento del congreso, se entiende MOCION DE CENSURA, cuando el congreso en pleno y por mayora absoluta reprocha la actuacin de uno o varios ministros del despacho dando lugar a la separacin de su cargo. F. FUNCIN JUDICIAL: Tiene por objeto en primer lugar, sancionar las violaciones de la ley panal cometidas por las personas y, en segundo lugar, dirimir controversias o pleitos que surjan entre los particulares o entre stos y las entidades de derecho pblico. El Congreso no ejerce sta jurisdiccin en sentido estricto; sino a travs de una de sus cmaras. En relacin a esta funcin jurisdiccional le corresponde: 1. Conceder amnistas o indultos generales 2. Acusamiento y juzgamiento de altos funcionarios del Estado. G. FUNCIN NOMINADORA O ELECTORAL: La votacin es un acto colectivo por medio del cual las cmaras y sus comisiones declaran su voluntad acerca de una iniciativa o un asunto de inters general. Por regla general, segn el art. 146 C.N, las decisiones se tomarn por la mayora de los votos de los asistentes por qurum decisorio. Excepciones: La constitucin nacional exige una votacin calificada para ciertas materias. El reglamento del Congreso trata el tema de las mayoras y distingue: 1. MAYORA SIMPLE: La mitad ms 1 reunidos al momento de la votacin. 2. MAYORIA ABSOLUTA: La mitad ms 1 de los integrantes. 3. MAYORA CALIFICADA: Dos terceras partes. 4. MAYORA ESPECIAL: Compuesto por las tres cuartas partes. H. PRDIDA DE LA INVESTIDURA (ley 5/92): Tiene lugar por violacin al rgimen de incompatibilidades e inhabilidades, por inasistencia reiterada, por el vencimiento del plazo para la correspondiente posesin o por indebida destinacin de dineros pblicos o trfico de influencias. La cancelacin de la calidad la ordena el Consejo de Estado por decisin de la mesa directiva. XIII. RAMA JUDICIAL Es una de las ramas del poder pblico, cuyas decisiones son independientes de las otras ramas del poder. Encargado este rgano de la administracin de justicia. A. EL SERVIDOR PBLICO COMO ADMINISTRADOR DE JUSTICIA: ART. 116.Modificado. A.L. 03/2002, art. 1. La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, los tribunales y los jueces, administran justicia. Tambin lo hace la Justicia Penal Militar. El Congreso ejercer determinadas funciones judiciales. Excepcionalmente la ley podr atribuir funcin jurisdiccional en materias precisas a determinadas autoridades administrativas. Sin embargo no les ser permitido adelantar la instruccin de sumarios ni juzgar delitos. Los particulares pueden ser investidos transitoriamente de la funcin de administrar justicia en la condicin de jurados en las causas criminales, conciliadores o en la de rbitros habilitados por las partes para proferir fallos en derecho o en equidad, en los trminos que determine la ley.

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Respecto al aspecto organizativo de las funciones estatales; la Rama Judicial del poder pblico del Estado, hace referencia a los rganos, autoridades y funcionarios a quienes corresponden el desempeo especfico y propio de la funcin judicial. 1. Autoridades nacionales de la rama judicial a. Corte Suprema de Justicia. b. Consejo de Estado c. Corte Constitucional d. Fiscala General de la Nacin e. Consejo Superior de la Judicatura. 2. Autoridades territoriales de la rama judicial a. tribunales b. jueces 3. autoridades judiciales en otras ramas del poder a. Congreso de la republica 4. Otras autoridades y sujetos a. Autoridades administrativas b. Particulares: conciliadores, rbitros c. Jueces de paz. B. JURISDICCIN ORDINARIA, CONFORMACIN Y FUNCIONES GENERALES: Comprende aquellas reas jurdicas en las cuales se desarrolla ordinariamente a la vida asociada y, que da lugar a propios conflictos. Esta conformada por la Corte suprema de Justicia, como rgano supremo. Entre sus funciones esta el control de legalidad a travs del recurso de casacin, para corregir los errores de hecho y de derecho sustantivo, cometidos por los jueces ordinarios en sus sentencias, igualmente se desempea como juez en los juicios criminales contra altos funcionarios del Estado, as mismo de aquellos casos contenciosos de los agentes del Estado. C. JURISDICCIN CONSTITUCIONAL, CONFORMACIN Y FUNCIONES GENERALES: Esta centrada en la Corte Constitucional, entre sus principales funciones se le encarga de la guarda de la constitucin nacional, cubre el campo de los conflictos que se suscitan entre la ley y los actos a ella equiparables con la constitucin poltica. Revisa la constitucionalidad de los tratados y la accin de tutela en forma selectiva. D. JURISDICCIN CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVA, CONFORMACIN Y FUNCIONES 23

GENERALES: Esta conformada por el Consejo de Estado, como rgano supremo, los tribunales contenciosos administrativos y los jueces administrativos. Funciones: la jurisdiccin contenciosa administrativa, cubre los conflictos suscitados entre la administracin pblica y los particulares, y los que se susciten entre los decretos nacionales frente a las leyes y la constitucin. E. FISCALA GENERAL DE LA NACIN, CONFORMACIN Y FUNCIONES: Esta integrada por el Fiscal General, vice fiscal, fiscales delegados y los dems funcionarios que determine la ley. La fiscala general de la nacin, consta de tres direcciones nacionales: 1. Direccin Nacional Administrativa: que es la encargada de administrarla; de tal manera que los fiscales puedan cumplir cabalmente con sus funciones de investigacin. 2. Direccin de Fiscalas: Se encarga de la parte judicial de la fiscala. 3. Direccin de Polica Judicial: Encargada de capturar a los individuos contra quienes se dictan medidas de aseguramiento. (CTI) Esta organizacin tambin existe en diferentes regiones del pas; actualmente existen en Colombia 5 fiscalas regionales. Toda la polica judicial, as no pertenezca a la misma fiscala, esta sometida a la Direccin y coordinacin del fiscal general. Esta institucin, tiene como antecedente la reforma constitucional de 1979; la misma que creo estos cargos y sealo las funciones mediante acto legislativo numero 1. En aquella oportunidad, la fiscala hacia parte del ministerio publico. Ahora hace parte de la rama judicial. (Art. 250 CN). Funciones: A. Generales: Investigar los delitos. Acusar los presuntos infractores B. Especficas: Asegurar la comparecencia de los presuntos infractores, Adoptar las medidas de aseguramiento, calificar y declarar precludas las investigaciones, dirigir y coordinar las funciones de la polica judicial, velar por la proteccin de las victimas, testigos y dems intervinientes y las dems funciones asignadas por la ley. F. CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA, CONFORMACIN Y FUNCIONES GENERALES: Esta compuesta por dos salas una administrativa y otra disciplinaria. La sala administrativa esta integrada por seis miembros, 2 C.S.J., 1 C. Cons. 3 C.E. La sala disciplinaria tiene 7 miembros elegidos de ternas enviadas por el gobierno y los elige el congreso. Funciones: 1. Fijar la divisin judicial del territorio 2. Ubicar y redistribuir los despachos judiciales 24

3. Crear, suprimir, fusionar, trasladar cargos en la administracin de justicia 4. proponer proyectos de ley relativos a la administracin de justicia, cdigos, etc. 5. Otras sealadas por la ley. G. JURISDICCIONES ESPECIALES: AUTORIDADES INDGENAS Y JUECES DE PAZ (LEY 270/96): Se crea una jurisdiccin especial indgena para que los usos y costumbres primen sobre las normas legales positivas, supeditadas a la constitucin y a la ley. La constitucin de 1991 estableci dos jurisdicciones especiales atendiendo a los requerimientos de los pueblos indgenas y a la necesidad de que los conflictos de la vida diaria sin gran magnitud, sean resueltos por jueces surgidos de la misma comunidad en que tales conflictos se presentan. Estas jurisdicciones especiales son: los jueces indgenas y los jueces de paz, estos ltimos resuelven en equidad y no en derecho, conflictos individuales y colectivos y corresponde a la misma ley determinar su eleccin se hace por voto popular o cualquier otro sistema de designacin. XIV. RAMA EJECUTIVA Hace referencia a aquel campo de la actividad estatal que impulsa y rige los destinos del pueblo en su desarrollo diario y completo, de acuerdo con las directrices constitucionales y los parmetros legales. Se constituye en el centro de las decisiones polticas nacionales e internacionales, en el manejo del orden publico, la administracin del Estado y la representacin ante el mundo de los intereses nacionales`. Se les reconocen atribuciones de: a. Representar al Estado b. Gobernar al Estado c. Administrar al Estado A. CONFORMACIN Y FUNCIONES GENERALES: A nivel nacional esta conformada por la Presidencia de la Republica, el Vice presidente, los Ministros de Despacho, Los Directores de Departamento Administrativo, las Superintendencias, Establecimientos pblicos, Empresas Industriales y comerciales del Estado y a nivel seccional la rama ejecutiva esta integrada por las gobernaciones de departamento y asambleas y a nivel local por las alcaldas y los concejos municipales. Funciones: 1. Hacer cumplir las leyes 2. Ejercer la alta direccin poltica del Estado 3. Administrar los bienes del Estado 4. Dirigir las relaciones exteriores 5. Planificar la economa 6. Preservar el orden pblico

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7. Suministrar los servicios pblicos esenciales B. FUNCIN ADMINISTRATIVA: Desde el punto de vista material, es aquella creadora de situaciones jurdicas individuales o concretas, mientras que la legislativa es aquella creadora de situaciones generales, abstractas o impersonales y permanentes. Comprende no solo las funciones que tradicionalmente se han denominado ejecutivas por limitarse a la ejecucin de las leyes; sino tambin otras funciones que llamamos polticas porque no tienen por objeto ejecutar las leyes sino que implican actividades de orden discrecional del gobierno. Esto ha hecho que algunos autores prefieran hablar de la funcin gubernativa en vez de la ejecutiva o administrativa; a fin de abarcar tanto las actividades desarrolladas en cumplimiento de una ley, como aquellas que no tienen como base sino normas constitucionales o que implican facultades discrecionales del gobierno (art. 209 CN) C. CONTROL INTERNO: Es una herramienta que le corresponde instaurar y establecer de forma personal y directa a los gestores pblicos como parte integral de su actividad cotidiana y que los hace responsables de manera indelegable del sistema de control, responsabilidad en la que solo es posible aceptar solidaridad con los directivos de la entidad en lo que corresponde a sus obligaciones particulares. Como resultado final en este sistema se logra finalmente una institucin responsable y comprometida en la prevencin del fraude, del mal gasto y abuso en el manejo de los bienes pblicos, con una decidida voluntad para la bsqueda del principio de la economa, eficiencia, eficacia y celeridad en su gestin por parte del administrador, destituyndolo por dems de un control externo universal y redundante para poder permitir la independencia necesaria que deber acceder a los organismos de control fiscal que les compete. D. RGIMEN PRESIDENCIALISTA: Tuvo su origen en norte Amrica, y se baso en la teora de la existencia de tres poderes independientes dentro del Estado. De ah surge la idea de un presidente que fundamentar el sentido de igualdad y soberana popular y dirigiera el gobierno y la administracin. CARACTERISTICAS: 1. El presidente se desempea como Jefe de Estado y de gobierno al mismo tiempo. 2. Es elegido por el pueblo por votacin popular 3. No existe control directo por parte del Congreso 4. Por el hecho de basarse en la separacin de las ramas del poder pblico y adems por ser de origen directo popular no procede la divisin del gobierno. 5. Por ser el presidente el jefe de Estado, no se le impone responsabilidad poltica respondiendo en esta materia sus agentes directos en el gobierno. 6. En este sistema se concentra tantas dignidades en la persona del presidente que refleja adems una posicin frente a la monarqua; y demuestra as adversin a ella misma. E. EL JEFE DE ESTADO: Manifestacin de la mas alta dignidad estatal y en cierto sentido su misma personificacin. La unidad, continuidad y permanencia del Estado, se encarnan en la figura de jefe de Estado. En su atribucin de representacin del Estado, el Presidente es la nica autoridad. Tiene propias funciones (en lo administrativo, legislativo y judicial) y, necesita para sus actuaciones del apoyo ministerial. Los actos del presidente como jefe de Estado, no necesita de la firma de sus ministros o jefes de departamentos administrativos para su validez.

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F. EL JEFE DE GOBIERNO: En los sistemas presidencialistas, por la unin en la persona del presidente, de las jefaturas de Estado y gobierno, es mas difcil su comprensin. La accin de gobernar, no puede excluir funciones como las de legislar y juzgar; ya vimos que el gobierno lo conforman el presidente de la Republica y el ministro respectivo o el Presidente de la Republica y el Director de Departamento Administrativo respectivo. En ambos casos el presidente de la republica ser el jefe de gobierno. G. EL GOBIERNO: La palabra gobierno se deriva de gobernar, que viene del latn GUBERNARE, dirigir la nave. Por extensin significa mandar con autoridad una nacin, guiar o dirigir una comunidad. En sentido LATO, significa el conjunto de instituciones que tienen por objeto dirigir, guiar, conducir u orientar una determinada comunidad. En este sentido significa entonces lo mismo que poder pblico o del Estado y estara por consiguiente, integrado por tres ramas del poder publico, ya que todas dirigen i guan, conducen u orientan la nacin. En sentido ESTRICTO, llamado tambin constitucional es solo una de las ramas del poder pblico o del Estado, entre nosotros la rama ejecutiva, que esta integrada segn lo seala el art. 115 de la constitucin por el presidente de la republica y el respectivo ministro o director de departamento administrativo, en el negocio respectivo. El presidente entonces es uno de los elementos integrantes del gobierno teniendo el carcter de jefe de Gobierno, los ministros y directores de departamento administrativo, son tambin elementos constitutivos del gobierno. En sentido AMPLIO, es el aspecto formal de la autoridad que se manifiesta concretamente en las decisiones creadoras del derecho positivo y decisiones de carcter particular tomadas en vista de casos concretas que la autoridad resuelve dirigiendo la marcha del Estado. El gobierno se limita a dirigir en vista de los fines sociales, la actividad de los ciudadanos. H. EL VICEPRESIDENTE: El vicepresidente es la persona elegida popularmente para reemplazar al presidente de la republica, tanto en las faltas temporales como absolutas, establecidas directa y taxativamente en la constitucin. Unas y otras traen como consecuencia la vacancia presidencial (arts. 202 al 205 CN). La vicepresidencia no se constituye en si en un cargo ordinario, que integre la organizacin del poder pblico en la realizacin del manejo del Estado. Es muy difcil aceptar que el vicepresidente pueda ser un servidor pblico con carcter de empleado pblico. Dicha calidad no le es inherente, pues no tiene funciones especficas que defina su cargo. En cuanto a su razn de ser es la de asumir la presidencia en ausencia temporal o absoluta del presidente de la republica, por tal razn, se comprende que la constitucin no le haya asignado funciones especficas y pueda entonces desempearse en cualquier cargo de la rama ejecutiva, si para ello lo designa el presidente. El vicepresidente no puede asumir funciones de ministro delegatario. Las faltas del vicepresidente cuando este ejerciendo, las asume el ministro en su orden de prelacin y que pertenezca al mismo partido que el presidente hasta que el congreso por derecho propio dentro de los 30 das siguientes a la fecha que se produzca la vacancia presidencial, elija al vicepresidente. Diferencia entre ministro delegatario y vicepresidente: a. El ministro delegatario reemplaza al presidente en ciertas funciones del art. 189 y el vicepresidente en todas las funciones.

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b. El ministro delegatario es de la misma corriente poltica del presidente y el vicepresidente puede ser de cualquier corriente poltica. c. En el ministro delegatario subsiste la figura del presidente y en el vicepresidente no subsiste la figura de presidente. I. LOS MINISTROS, DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS Y SUPERINTENDENCIAS: Los Ministros Son de libre nombramiento y remocin por parte del presidente de la republica. Sin embargo deben de ser removidos por peticin del Procurador General de la Nacin, de conformidad con lo previsto en el numeral 1 del art. 278 CN. Calidades: Los mismos requisitos para ser representante a la cmara, ser mayor de 25 aos y ciudadano en ejercicio. Inhabilidades Son inhbiles para ser nombrados ministros las siguientes personas: a. Quienes sean parientes del presidente de la republica hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil (126 CN) b. Quienes estn ligados por matrimonio o unin permanente con el nominador. c. Los ex congresistas que hayan renunciado durante el ao siguiente a la aceptacin de la renuncia si el lapso que faltase para el vencimiento del periodo fuese superior a un ao. d. Quienes habiendo sido magistrado de la Corte Constitucional no haya cumplido un ao de haberse retirado del cargo. Incompatibilidades: Los ministros como todos los servidores pblicos tienen incompatibilidades en el ejercicio de su cargo. Ellas son las siguientes: a. no pueden celebrar por si o interpuesta persona o en representacin de otro, contrato alguno con entidades pblicas o con personas privadas que manejen o administren recursos pblicos, salvo las excepciones legales b. No pueden tomar parte en las actividades de los partidos y movimientos polticos, ni en las controversias de la misma ndole sin perjuicio de ejercer el derecho al sufragio. c. No pueden desempear simultneamente otro empleo pblico, salvo los casos expresamente sealados por la ley. Funciones de los Ministros: Los ministros de despacho tienen funciones polticas y administrativas. Estas funciones estn consagradas en los arts. 208 y 211 de la CN y en el decreto 1050/68 art. 12. Los ministerios son entonces organismos que le siguen en importancia a la presidencia de la republica y son colaboradores inmediatos del presidente de la 28

republica en la ejecucin de las polticas estatales. Son creados por la ley y por eso tienen sus propias funciones. Los ministerios segn el art. 206 deben de ser determinados por la ley referente a su nmero, denominacin y orden de precedencia. Diferencia entre departamento administrativo y ministerio: a. El departamento administrativo tiene director y subdirector y el ministerio tiene ministro y viceministro. b. El departamento administrativo no puede presentar proyectos de ley y el ministerio si los presenta. c. El departamento administrativo es tcnico y el ministerio es poltico. d. Los directores de departamento administrativo no pueden ser citados a plenarias y los ministros si. Los departamentos administrativos se gestaron con el propsito de crear organizaciones administrativas ajenas de los vaivenes de la vida poltica, encargados especialmente de funciones tcnicas especializadas. La reforma constitucional de 1945 autoriz su creacin por ley de los departamentos administrativos que se consideraban convenientes, debiendo sta no slo establecer el nmero; sino tambin su nomenclatura y precedencia. La constitucin nacional de 1.991 acogi la reforma de 1.945 en su integridad. PROCEDENCIA: El art. 3 del decreto ley 1050/68, apartndose del texto de la constitucin nacional expresa que la ley slo debe establecerse para los ministerios ms no para los departamentos administrativos. En verdad, esta precedencia no tiene ningn efecto distinto al protocolario. Tal vez por ello el mencionado decreto no la considera necesaria. Actualmente existen los siguientes departamentos administrativos: * Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica * Departamento de Planeacin * Departamento de Seguridad DAS * Departamento Administrativo de la Funcin Pblica * Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE * Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas. Igual que para los ministros, los directores de departamentos administrativos son empleados de libre nombramiento y remocin, cuyo nominador es el Presidente de la Repblica. CALIDADES: Se consagran a partir de la constitucin de 1.991, correspondindoles las mismas que para ser ministro; o sea, las de un representante a la cmara. (Ciudadano en ejercicio y tener ms de 25 aos). INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES: Las mismas que para los ministros de despacho. FUNCIONES: Son netamente administrativas como su misma denominacin lo indica; a diferencia de los ministerios, que tienen funciones tanto administrativas como polticas. Por consiguiente dichos directores administrativos no pueden ser citados por las cmaras ni participar en sus debates, ni presentar proyectos de ley. Solamente pueden requerir su asistencia a comisiones permanentes de las Cmaras para que rindan los informes que les soliciten. Adems estn obligados a presentar al congreso dentro de los 15 das de cada 29

legislatura, un informe sobre el estado de los negocios adscritos a su departamento y sobre las reformas que la experiencia aconseje que se introduzcan (art. 208 C.N). J. ESTADOS DE EXCEPCIN: El presidente de la repblica con la firma de todos sus ministros podr declarar el estado de guerra exterior para repeler la agresin, defender la soberana, atender los requerimientos de la guerra y procurar el restablecimiento de la normalidad. ste slo proceder una vez el senado haya autorizado la declaratoria de guerra. En la constitucin anterior eran llamados estados de sitio y en la constitucin de 1.991 se denominan: guerra exterior, conmocin interior, estado de emergencia (consagrados en la C. N arts. 212 y ss). K. EL CONTADOR GENERAL DE LA NACIN (LEY 298/96): Es un funcionario adscrito a la rama ejecutiva del poder pblico, quien tiene la atribucin de llevar la contabilidad general de la nacin; as como la de consolidar sta con la de sus entidades descentralizadas territorialmente o por servicios. Se excepta lo referente a la ejecucin del presupuesto. Sus funciones estn consagradas en el art. 354 C.N. L. LA FUERZA PBLICA: Es la que proporciona la fuerza fsica que se necesita para someter a los individuos y al conglomerado social a la obediencia de las normas jurdicas y de las decisiones de los gobernantes, tomados stos en su sentido ms amplio. Justificacin de la fuerza pblica: Si la eficacia de las normas jurdicas exige de la coaccin, y son destinadas a amparar el ejercicio del derecho y a castigar las infracciones del ordenamiento jurdico, la fuerza compulsiva y sancionadora, debe confiarse exclusivamente al Estado y slo a ste corresponde ponerla en movimiento cuando sea el caso. COMPOSICIN: Est Compuesto por 2 clases de cuerpos; ya que la fuerza pblica, es el conjunto de cuerpos debidamente organizado para prestar los servicios pblicos de defensa nacional y de salvaguardar el orden interno y de las instituciones patrias. Las 2 fuerzas de las que se componen son: * 1. Fuerzas militares, que son: a. Armada b. Fuerza Area c. Ejrcito * 2. Polica Nacional. Fuerzas militares: Una de sus caractersticas, es una rgida disciplina de cuerpo jerarquizado de tal manera que la regla general es que es inexcusable la desobediencia a las rdenes superiores. Funciones de las fuerzas militares: a. Defender la soberana nacional b. Defender la independencia nacional c. Defensa de la integridad del territorio nacional

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d. Defensa del orden constitucional. Polica Nacional: El art. 218 C.N lo define como un cuerpo armado, de naturaleza civil, a cargo de la nacin, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz. Es diferente a las fuerzas armadas ya que es un organismo civil aunque sea armado. Funciones de la polica nacional: a. Mantener las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas. b. Asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz. c. Prevenir y mantener el orden pblico interno. Funciones de la Fuerza Pblica en general: a. Defensa de la soberana nacional. b. Salvaguardia de la independencia e integridad del territorio nacional c. El mantenimiento del orden constitucional. d. La tutela de los derechos y libertades pblicas de las personas. e. El mantenimiento de las condiciones para la convivencia en paz de los habitantes del territorio. f. El monopolio de las armas del Estado. El comandante supremo de la fuerza pblica es el presidente de la repblica, correspondindoles dirigirla y disponer de ella, pudiendo hasta dirigir las operaciones de guerra cuando lo estime conveniente. La direccin tcnica y administrativa la tiene el ministerio de defensa nacional, sigue en jerarqua, al asignarle la direccin de las fuerzas militares y de la polica nacional; en sus aspectos tcnicomilitar y policivo y en su parte administrativa. Prohibiciones a la fuerza pblica: a. Prohibicin de deliberar b. Prohibicin de hacer reuniones sin orden legitima c. Prohibicin de dirigir peticiones no relacionadas con el servicio d. Prohibicin del sufragio y de intervenir en debates polticos. Garantas de la fuerza pblica a. La carrera de la fuerza pblica b. Fuero militar c. Promocin profesional, cultural y social de los miembros de la fuerza pblica. 31

M. EL DEPARTAMENTO Y LAS ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES: El art. 218 de la C.N., dice que los departamentos gozan de autonoma para la administracin de los asuntos seccionales y la planificacin y promocin del desarrollo econmico y social, dentro de su territorio en los trminos establecidos por la Constitucin Nacional. Los departamentos ejercen funciones administrativas de coordinacin y de complementariedad de la accin municipal, de la intermediacin entre la nacin y los municipios y de prestacin de los servicios que determinan la constitucin y la ley. La ley reglamentar lo relacionado con el ejercicio de las atribuciones que la constitucin le otorga. La administracin departamental est a cargo de las asambleas departamentales, los gobernadores y las contraloras departamentales. El art. 299 C.N., trata sobre las asambleas departamentales, dice que en cada departamento habr una corporacin administrativa de eleccin popular denominada asamblea departamental, las cuales gozan de autonoma administrativa y presupuesto propio. En cuanto a su integracin estar conformada por un nmero de miembros determinados; no menos de 11 ni ms de 31 segn lo determina la ley, denominados diputados. Para determinar el nmero de diputados que se componen las asambleas departamentales se aplicarn las siguientes reglas: * Por cada 30 mil habitantes, 15 diputados * Por ms de 30 mil habitantes se elegir 1 ms por cada 15 mil habitantes adicionales o fraccin no inferior a 75 mil hasta completar el mximo de 30 diputados. Cada vez que un nuevo censo fuere aprobado, las bases anteriores se aumentarn en la misma proporcin del incremento de la poblacin que de l resulte. En la constitucin de 1.991 fueron suprimidos los suplentes numricos, establecidos por la reforma de 1.945, sin embargo, nosotros consideramos que la institucin de los suplentes contina vigente aunque con otra caractersticas que nos ha permitido llamarlos suplentes potenciales, porque slo se dan cuando se produce vacancia absoluta o temporal del cargo de diputado; tales vacancias sern suplidas por los candidatos que aparezcan en el orden de inscripcin en forma sucesiva y descendente que corresponde a la misma lista electoral. La misma situacin se presenta para los suplentes de los concejos municipales. Art. 299 c.nINC. 2Modificado. A.L. 02/2002, art. 2. El rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de los diputados ser fijado por la ley. No podr ser menos estricto que el sealado para los congresistas en lo que corresponda. El perodo de los diputados ser de cuatro aos y tendrn la calidad de servidores pblicos. Para ser elegido diputado se requiere ser ciudadano en ejercicio, no haber sido condenado a pena privativa de la libertad, con excepcin de los delitos polticos o culposos y haber residido en la respectiva circunscripcin electoral durante el ao inmediatamente anterior a la fecha de la eleccin. Los miembros de la asamblea departamental tendrn derecho a una remuneracin durante las sesiones correspondientes y estarn amparados por un rgimen de prestaciones y seguridad social, en los trminos que fije la ley. N. EL MUNICIPIO Y EL CONCEJO MUNICIPAL: La administracin municipal est a cargo de los concejos municipales y los alcaldes y en algunos municipios tambin forman parte de sta administracin los contralores municipales. Adems deben contar con un personero. ART. 312.INC. 1. Modificado. A.L. 02/2002, art. 4. En cada municipio habr una corporacin administrativa elegida popularmente para perodos de cuatro (4) aos que se denominar concejo municipal, integrado por no menos de siete, ni ms de veintin miembros segn lo determine la ley, de acuerdo con la poblacin respectiva.

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La ley determinar las calidades, inhabilidades e incompatibilidades de los concejales y la poca de sesiones ordinarias de los concejos. Los concejales no tendrn la calidad de empleados pblicos. La ley podr determinar los casos en que tengan derecho a honorarios por su asistencia a sesiones. Su aceptacin de cualquier empleo pblico, constituye falta absoluta. En desarrollo de las normas constitucionales, la composicin de los concejos municipales debe ser determinada por la Registradura Nacional del Estado Civil, a la que corresponden hacer la publicacin oportuna del nmero de concejales que pueden elegir en el municipio, teniendo en cuenta: Los municipios cuya poblacin no exceda de 5 mil habitantes 7 concejales. Entre 5.001 y 10 mil habitantes 9 concejales Entre 10.001 y 20 mil habitantes 11 concejales. Entre 20.001 y 50 mil habitantes 13 concejales. Entre 50.001 y 100 mil habitantes 15 concejales. Entre 100.001 y 250 mil habitantes 17 concejales. Entre 250.001 y 1 milln de habitantes 19 concejales. De 1.000.001 en adelante 21 concejales. (De conformidad con la ley 136/94, art. 22) O. LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES: Son creadas por los concejos municipales pudiendo delegar en ellas las funciones que les sean propias. De sta manera se busca la mayor participacin ciudadana en la administracin de asuntos locales, lo cual fortalecer nuestra democracia, que dejara de ser gobernada para convertirse en gobernante. Es llama democracia de participacin, la que se implanta en definitiva. El inciso 2 del art. 318 C.N, dice que en cada una de las comunas o corregimientos, habr una junta o administracin local, de eleccin popular, integrada por el nmero de miembros que determine la ley. Los concejos pueden dividir el territorio de sus municipios en comunas cuando se trate de rea urbana y en corregimientos cuando se trate de zonas rurales. Estas divisiones territoriales administrativas, tienen como objeto mejorar la prestacin de los servicios a cargo del municipio y asegurar la participacin de la ciudadana en el manejo de los asuntos pblicos de carcter local. La administracin de las comunas est a cargo de las jals y en los corregimientos, adems de dichas juntas, estarn tambin los corregidores. En cuanto a su integracin, la ley 136/94 dice que en cada una de las comunas habr un JAL, integrada por no menos de 5 ni ms de 9 miembros denominados comuneros o corregidores segn el lugar, elegidos por votacin popular para perodos de 3 aos que debern coincidir con el perodo de los concejos municipales. Los miembros de stas corporaciones deben cumplir sus funciones adhonorem (art. 318 C.N.). Art. 318 1. Participar en la elaboracin de los planes y programas municipales de desarrollo econmico y social y de obras pblicas. 2. Vigilar y controlar la prestacin de los servicios municipales en su comuna o corregimiento y las inversiones que se realicen con recursos pblicos. 3. Formular propuestas de inversin ante las autoridades nacionales, departamentales y municipales 33

encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin. 4. Distribuir las partidas globales que les asigne el presupuesto municipal. 5. Ejercer las funciones que les deleguen el concejo y otras autoridades locales. Las asambleas departamentales podrn organizar juntas administradoras para el cumplimiento de las funciones que les seale el acto de su creacin en el territorio que este mismo determine. En las votaciones para elegir miembros de las JAL, slo pueden participar los ciudadanos inscritos en el censo electoral que para cada comuna o corregimiento establezcan las autoridades competentes. Para ser elegido comunero se requiere: Ser ciudadano en ejercicio Haber residido o desempeado una actividad profesional o laboral en la respectiva comuna o corregimiento por lo menos durante los 6 meses anteriores a la fecha de eleccin. XV. ORGANISMOS DE CONTROL Y VIGILANCIA El ministerio pblico y la contralora General de la republica, son organismos de control y vigilancia del Estado Colombiano. Al ministerio pblico le corresponde la vigilancia de la gestin oficial de los servidores pblicos, y a la contralora general de la republica la vigilancia fiscal del ejecutivo, y el control de resultado de la administracin, igualmente, vigila la gestin de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes del Estado. A. FUNCIN CONTRALORAEL CONTROL FISCAL: La funcin contralora la ejerce la contralora como una funcin fiscal. Ejerce el control fiscal como una funcin pblica. Comprende el control financiero, de gestin y de resultados. Equivale a decir todo el curso del proceso, de vigilancia orientado por los fines de eficiencia, economa, equidad y valoracin de costos ambientales. B. CONTROL POSTERIOR Y SELECTIVO: la nueva constitucin institucionaliz el control posterior y selectivo conforme a los procedimientos, sistemas y principios que establezca la ley. Se podr hacer efectivo este control de la gestin fiscal con previa autorizacin a travs de la ley a empresas privadas colombianas escogidas por concurso pblico o de meritos, previo concepto del Consejo de Estado. C. CONTROL FINANCIERO, DE GESTIN Y DE RESULTADO: La gestin fiscal del Estado, incluye el ejercicio del control financiero, de gestin y resultado soportados en principios de eficiencia; o sea el que los propsitos de la administracin sean concretados. Economa en tanto y cuantos dichos recursos sean distribuidos entre los distintos entes que conforman el gobierno del Estado, incluyendo un nuevo principio a desarrollar que es el de la valorizacin de los costos ambientales que se ha denominado derecho ecolgico al efecto del cual debe existir un presupuesto para su desarrollo y control. D. LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA: la constitucin nacional de 1991 reorganiz la republica al cambiar el sistema de control previo y coincidente por el control posterior y selectivo. Fue un paso importantsimo que agilizo tanto los procesos administrativos como los de fiscalizacin. Es una entidad de carcter tcnico, con autonoma administrativa y presupuestal que no tiene funciones administrativas, diferentes a su propia administracin. Lo elige el congreso en pleno. E. LA CONTRALORA DEPARTAMENTAL: Le corresponde a las asambleas departamentales mediante ordenanza, organizar las contraloras departamentales como entidades tcnicas dotadas de autonoma administrativa y presupuestal. Una vez organizada la respectiva contralora, la asamblea que se instale 34

proceder a elegir contralor Departamental. La terna para eleccin de Contralora Departamental ser integrada por candidatos que presenten el Tribunal Superior de Distrito Judicial y el Tribunal Contencioso Administrativo que ejerza funciones en el mismo departamento. Los gastos de la contralora departamental no podrn exceder en ningn caso de la suma que haya sufragado la contralora general durante la vigencia fiscal de 1991. F. LA CONTRALORA MUNICIPAL: El inciso 2 del art. 272 de la constitucin nacional, establece la vigilancia de la gestin fiscal de los municipios a la contralora departamental, lo que la ley determine para las contraloras municipales. En ejercicio de su competencia constitucional el legislador estableci los requisitos que los municipios deben cumplir para crear las contraloras. La ley 136 de 1994 en su articulo 156 dispone: los municipios clasificados en categora especial son de 1, 2 y 3, los cuales podrn crear y organizar sus propias contraloras con arreglo a los parmetros sealados por la ley. Las contraloras distritales y municipales, slo podrn suprimirse cuando desaparezcan los requisitos exigidos para su creacin, previa demostracin de la incapacidad econmica refrendada por la oficina de planeacin departamental y/o municipal segn el caso. El inc. 3 del art. 272 corresponde a los concejos municipales, organizar las respectivas contraloras como entidades tcnicas dotadas de autonoma administrativa y presupuestal. Es competencia de los concejos, a iniciativa de los respectivos contralores, la determinacin de las plantas de personal de las contraloras municipales (art. 57 ley 136/94) Funciones: La funcin bsica es la de vigilar la gestin fiscal de los municipios, los cuales ejercer en forma posterior y selectiva. En ningn caso podrn las contraloras realizar funciones administrativas diferentes a las inherentes a su propia organizacin. En relacin con las funciones de las contraloras municipales, debe tenerse en cuenta el rgimen de control fiscal de los municipios que se rigen por lo que dispone al respecto la constitucin nacional por las leyes 42/93 y 136/94 y dems disposiciones vigentes sobre la materia. G. MINISTERIO PBLICO: Lo ejerce el procurador general de la nacin, el defensor del pueblo, los procuradores delegados y los agentes del ministerio publico ante las autoridades jurisdiccionales, lo mismo que los personeros municipales. H. DIRECIN SUPREMA: PROCURADOR GENERAL DE LA NACIN: La direccin suprema del ministerio publico lo ejerce el procurador general de la nacin quien ejerce amplia vigilancia superior de quienes ejercen funciones pblicas, adelantando las averiguaciones e imponiendo las sanciones. Es un ejercicio sin restricciones y conforme a la ley respectiva. El Procurador General de la Nacin es elegido de terna enviada por el presidente de la republica, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, para un periodo de 4 aos. Lo elige el senado de la republica. Sus funciones las consagra el art. 277 de la CN. Asi: 1. Vigilar el cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las decisiones judiciales y actos administrativos. 2. Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad, con el auxilio del defensor del pueblo. 3. Defender los intereses colectivos, en especial el ambiente.

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4. Defender los intereses de la sociedad. 5. Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas 6. Ejercer, vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas, inclusive los de eleccin popular; ejerce preferentemente el poder disciplinario; adelantar las investigaciones correspondientes, e imponer las respectivas sanciones conforme a la ley. 7. Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea necesario en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico, o de los derechos y garantas fundamentales. 8. Rendir anualmente su informe de gestin al Congreso. 9. Exigir a los funcionarios pblicos y a los particulares la informacin que considere necesaria. 10. Las dems que determinen la ley. Para el cumplimiento de sus funciones, la procuradura tendr atribuciones de polica judicial y, podr interponer las acciones que considere necesarias. I. DEFENSOR DEL PUEBLO: Forma parte del ministerio pblico. Es elegido por la cmara de representantes para un periodo de 4 aos, de terna elaborada por el presidente de la republica. Velara por la promocin, el ejercicio y la divulgacin de los derechos humanos, ejerciendo sus respectivas funciones (art. 282 CN): 1. Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional y a los colombianos en el exterior en el ejercicio y defensa de sus derechos ante las autoridades competentes o entidades de carcter privado. 2. Divulgar los derechos humanos y recomendar las polticas para su enseanza. 3. Invocar el derecho de hbeas corpus e interponer las acciones de tutela, sin perjuicio del derecho que asiste a los interesados. 4. Organizar y dirigir la defensora pblica en los trminos que seale la ley. 5. Interponer acciones populares en asuntos relacionados con su competencia. 6. Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su competencia. 7. Rendir informes al Congreso sobre el cumplimiento de sus funciones. 8. Las dems que determine la ley. J. LOS PROCURADORES DELEGADOS, PROVINCIALES, DEPARTAMENTALES Y METROPOLITANOS: Delegados: Ejercen y asumen la representacin de la nacin en todos los procesos y actuaciones jurisdiccionales en los casos que determine la ley y son delegados para los siguientes casos:

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Contratacin Administrativa Vigilancia Administrativas Asuntos Penales Vigilancia Judicial Ministerio publico Fuerzas militares Defensa de los derechos humanos Asuntos presupuestales Provinciales: Conocen en 1 instancia de los procesos disciplinarios que se adelantan contra empleados oficiales del orden judicial y contra quienes sin tener este carcter cumple funciones publicas. As mismo, los que se adelantan contra los suboficiales del ministerio de defensa nacional y fuerzas militares, agentes y suboficiales de polica que acten dentro de los municipios de su composicin provincial. Departamentales: Acta ante juzgados civiles y laborales como representantes de la nacin en los procesos que contra ellos se promuevan, pudiendo delegar esta representacin en los personeros municipales y en los abogados asesores de su propia dependencia. Inician y prosiguen la instruccin de procesos disciplinarios que se adelantan contra los gobernadores, jefes de departamento administrativo, contralores departamentales, rectores, directores o gerentes dentro de las entidades y organismos descentralizados del orden nacional y dems empleados del orden pblico en el orden nacional y debe enviarlos oportunamente con un informe evaluativo a la procuradura delegada. Metropolitanos: Conocen de las investigaciones disciplinarias sobre los empleados del orden nacional, departamental o municipal en 1 instancia, de los servidores pblicos de la rama ejecutiva, de la misma manera contra los oficiales, suboficiales, personal civil del ministerio de defensa y organismos adscritos o vinculados con sede en su jurisdiccin. K. EL PERSONERO MUNICIPAL: El personero es el encargado de ejercer el control administrativo en el municipio. Es el encargado de vigilar y promover los derechos humanos del inters pblico y la vigilancia de la conducta de quienes desempean funciones pblicas. Ejercer esas funciones bajo la direccin suprema del procurador general de la nacin. XVI. LA ORGANIZACIN ELECTORAL Es un sistema de modos para preparar, dirigir, realizar y controlar las elecciones, contabilizar votos obtenidos y adjudicar, de conformidad las credenciales y curules. La conforman el Consejo Nacional Electoral y la Registradura Nacional del Estado Civil. A. EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL: Es la mxima autoridad electoral en Colombia, con un nmero de miembros determinados por la Ley. B. CONFORMACIN Y FUNCIONES: Actualmente, el Consejo Nacional Electoral est conformado por 9 miembros elegidos por el Consejo de Estado para perodos de 4 aos sin derecho a reeleccin. En su conformacin debe reflejar la composicin poltica del Congreso de la Repblica. Los partidos y movimientos 37

polticos envan las ternas con sus candidatos al Consejo de Estado. ART. 265El Consejo Nacional Electoral tendr, de conformidad con la ley, las siguientes atribuciones especiales: 1. Ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la organizacin electoral. 2. Elegir y remover al Registrador Nacional del Estado Civil. 3. Conocer y decidir definitivamente los recursos que se interpongan contra las decisiones de sus delegados sobre escrutinios generales y en tales casos hacer la declaratoria de eleccin y expedir las credenciales correspondientes. 4. Servir de cuerpo consultivo del Gobierno en materias de su competencia, presentar proyectos de acto legislativo y de ley, y recomendar proyectos de decreto. 5. Velar por el cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos polticos, y de las disposiciones sobre publicidad y encuestas de opinin poltica; por los derechos de la oposicin y de las minoras, y por el desarrollo de los procesos electorales en condiciones de plenas garantas. 6. Distribuir los aportes que para el financiamiento de las campaas electorales y para asegurar el derecho de participacin poltica de los ciudadanos, establezca la ley. 7. Efectuar el escrutinio general de toda votacin nacional, hacer la declaratoria de eleccin y expedir las credenciales a que haya lugar. 8. Reconocer la personera jurdica de los partidos y movimientos polticos. 9. Reglamentar la participacin de los partidos y movimientos polticos en los medios de comunicacin social del Estado. 10. Colaborar para la realizacin de consultas internas de los partidos y movimientos para la escogencia de sus candidatos. 11. Darse su propio reglamento. 12. Las dems que le confiera la ley. C. SUFRAGIO Y ELECCIONES: En Colombia todos los ciudadanos mayores de 18 aos tienen derecho a elegir y a ser elegidos y mediante el voto directo, a elegir a sus representantes en el gobierno y en las corporaciones pblicas de eleccin popular. Tambin pueden participar en plebiscitos, referendos, consulta popular, etc. D. CUOCIENTE ELECTORAL: Es un dispositivo para escrutar las votaciones y distribuir curules en las corporaciones pblicas que asegura la representacin proporcional porque cada partido o movimiento poltico con sus fracciones, ganan al congresista, el diputado o el concejal, cuya lista obtenga el cuociente o resultante de dividir el total de la votacin en cada circunscripcin por el de curules a adjudicar. E. VOTO PRAGMATICO: De acuerdo con la constitucin nacional, los ciudadanos tiene derecho a derogar el mandato a los gobernadores y a los alcaldes por ellos elegidos, cuando no cumplan satisfactoriamente con el programa que inscribieron en el momento de ser elegidos como tales candidatos, al momento de inscribirse lo hacen adems con un programa de gobierno, entendindose as que se vota no por la persona en s, sino por 38

su programa de gobierno inscrito. F. EL REGISTRADOR NACIONAL DEL ESTADO CIVIL: Es el director de la Registradura Nacional del Estado Civil, elegido por el Consejo Nacional Electoral para un perodo de 5 aos sin derecho a reeleccin. Debe reunir las mismas calidades que los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia. ART. 231Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado sern nombrados por la respectiva corporacin, de listas enviadas por el Consejo Superior de la Judicatura., ART. 232Para ser Magistrado de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado se requiere: 1. Ser colombiano de nacimiento y ciudadano en ejercicio. 2. Ser abogado. 3. No haber sido condenado por sentencia judicial a pena privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos. 4. Haber desempeado, durante diez aos, cargos en la rama judicial o en el Ministerio Pblico, o haber ejercido, con buen crdito, por el mismo tiempo, la profesin de abogado, o la ctedra universitaria en disciplinas jurdicas en establecimientos reconocidos oficialmente. XVII. ORGANIZACIN TERRITORIAL A. LEY RGANICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: B. ENTIDADES TERRITORIALES: El art. 286 dice que se define as los departamentos, distritos, los municipios, los territorios indgenas y tambin la ley podr darles este carcter a las provincias, previo los requisitos que seale la ley de ordenamiento territorial. Su finalidad es la de robustecer la unidad de la republica mediante el reconocimiento de su autonoma y por medio de la descentralizacin administrativa, democracia participativa y pluralismo social. C. LAS REGIONES: La constitucin y la ley reputan institucionalmente la realidad socialeconmica y cultural de la regin, configurndola como persona jurdica pblica, asignndole sus rganos, competencia y rgimen legal. Se distinguen dos niveles de regiones 1. la regin como entidad administrativa y de planificacin, con personera jurdica, autonoma y patrimonio propio, formada por dos o mas departamentos comprometidos con el desarrollo colectivo. 2. La regin como entidad territorial; la regin esta sustentada por departamentos, tienen la facultad de revestir la calidad de entidad territorial por decisin del Congreso, sujeta a referndum en sus respectivos departamentos. La ley definir las atribuciones, los rganos y su participacin de las cuotas que debe recibir del Fondo Nacional de Regalas. Elementos: Continuidad geogrfica 39

 Modo de produccin predominante Organizacin clasista Identidad cultural D. EL DEPARTAMENTO: Son entidades territoriales que gozan de autonoma para la gestin de sus principios, asuntos dentro de los limites de la constitucin nacional y la ley. Estn instituidos para ejercer el gobierno y la administracin seccional de la republica. Adems para planear el desarrollo econmico y social, promover el bienestar de la comunidad y fomentar el desarrollo armnico e integral dentro del territorio. Elementos: Territorio Poblacin Capacidad econmica E. EL MUNICIPIO: Es la entidad territorial fundamental de la divisin poltico administrativa del Estado con autonoma poltica, fiscal y administrativa dentro de los limites que el seale la constitucin y la ley cuya finalidad es buscar el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin en su respectivo territorio. F. LAS PROVINCIAS: El art. 321 CN dice que las provincias se constituyen con municipios o territorios indgenas circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento y que deja en manos de la ley fijar su rgimen administrativo. Su objeto es permitir desconcentrar funciones y servicios a cargo del departamento; as como para cumplir funciones que le deleguen las entidades del orden nacional o central a los municipios y territorios indgenas que la integren. Pueden ser creadas por ordenanzas a iniciativa del gobernador, por medio de acuerdos a iniciativa de los alcaldes o los residentes en los municipios o territorios indgenas mediante los mecanismos de participacin ciudadana, contemplados en la ley 134. G. LAS REAS METROPOLITANAS: Son entidades administrativas formadas por un conjunto de dos o mas municipios integrado alrededor de un municipio ncleo o metrpoli, vinculados entre si por estrechas relaciones de orden fsico, econmico y social que para la programacin y coordinacin de su desarrollo y para la racional prestacin de sus servicios pblicos requieren una administracin ordenada: Tienen personera jurdica Son de derecho pblico Tienen autonoma administrativa Patrimonio propio Autoridades y rgimen especial. H. LAS ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS: Son entidades administrativas de derecho Pblico, tienen 40

personera jurdica y patrimonio propio independiente de los entes que la conforman, tiene sus propios estatutos y se rige por ellos y gozaran para el desarrollo de sus objetivos, de los mismos derechos, privilegios, excepciones y prerrogativas otorgadas por la ley de los municipios. Su finalidad es lograr es el bienestar general y el inters comn que abrigue a dichos municipios. Se pueden conformar por municipios de diferentes departamentos, rompiendo con el criterio regionalista. Caractersticas: 1. Se pueden constituir por municipios del mismo departamento o de otro u otros departamentos. 2. Requieren personera jurdica 3. poseen autonoma patrimonial 4. Poseen autonoma administrativa; se rige por sus propios estatutos 5. Gozan de los mismos derechos, privilegios, excepciones que gozan los municipios. I. DISTRITO CAPITAL: Entidad territorial que forma parte del territorio del departamento de Cundinamarca, pero cuya administracin estatal autnoma y su rgimen poltico, fiscal y administrativo es el que determine la constitucin y la ley; especialmente, en las leyes especiales que para el mismo se dicten y las disposiciones vigentes para los municipios. El distrito capital en la constitucin anterior, era un distrito especial de Bogota. Se denomina distrito capital de bogota ahora, y es capital tanto de la republica como del departamento de Cundinamarca. El rgimen jurdico aplicable inc 2 art. 322 CN 1. La constitucin seala su rgimen poltico, fiscal y administrativo 2. Las leyes especiales que se dicten para el distrito capital, actualmente la principal ley, es el decreto ley 1421/93mediante el cual se dicto el Rgimen Especial para el Distrito Capital de Santaf de Bogota 3. En defecto de las anteriores normas se aplicaran al distrito, las disposiciones vigentes para los municipios. Tiene un concejo especial cuyo nmero de miembros es diferente al determinado por la ley. Se divide en localidades; cada una de las cuales tiene un alcalde menor que es nombrado por el alcalde mayor de ternas enviadas por las JAL. El distrito capital, podr formar un rea metropolitana conformada por los municipios circunvecinos, y una regin con otras entidades de carcter departamental. El distrito capital por su tamao, nmero de habitantes, magnitud de sus recursos econmicos y de toda ndole, se puede considerar por si mismo una regin. J. LOS DISTRITOS ESPECIALES (LEY 136/94): En nuestro pas hay 4 distritos especiales divididos as: 1. uno capital 41

2. tres especiales D.C de Bogota, Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias, Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta y Distrito Portuario de Barranquilla. XVIII. RGIMEN ECONMICO DE LA CONSTITUCIN (arts. 332373 c.n.) A. ASPECTOS GENERALES: Nuestra constitucin de 1.991 consagra la libertad de empresa dentro de los lmites del bien comn; es decir, el inters general prima sobre el particular, la libre competencia econmica es un derecho que supone responsabilidades y la empresa privada como base del desarrollo tiene una funcin social que implica obligaciones. B. EL ESTADO INTERVENCIONISTA: El Estado se reserva el derecho a regular la competencia entre los particulares para evitar que se cometan abusos en nombre de la libertad de empresa; por lo tanto, la economa moderna de mercado est sometida a la intervencin estatal. La direccin general de la economa est a cargo del Estado, este interviene por mandato de la ley: En la explotacin de los recursos naturales El uso del suelo y el subsuelo En la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes y en los servicios pblicos y privados para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. El Estado interviene especialmente para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar a todas las personas en particular, las de menos ingresos, tengan acceso a los bienes y servicios bsicos. Tambin para promover el desarrollo armnico de las regiones. La actividad financiera, burstil y aseguradora y la que se relacione con el aprovechamiento, manejo e inversin de los recursos captados del pblico el cual regula todas sus actividades con miras a proteger los intereses del pblico. C. LOS PLANES DE DESARROLLO: Nuestra constitucin nacional establece como obligatorio la elaboracin y aprobacin de un plan nacional de desarrollo que se conforma por una parte general y por un plan general y por un plan de inversiones de las entidades pblicas de orden nacional. Este plan debe estar en armona con los planes de desarrollo que a su vez elaboran y aprueban las entidades territoriales. D. EL PRESUPUESTO: El presupuesto nacional es un instrumento jurdico mediante el cual el congreso de la repblica a iniciativa del gobierno nacional, aprueba los ingresos y gastos del gobierno durante una vigencia fiscal. En tiempo de paz, dice la constitucin el estado no podr percibir contribucin o impuesto que no figure en el presupuesto de rentas, ni hacer erogacin con cargo en el tesoro que no se halle incluido en el presupuesto de gastos. Lo mismo rige para las entidades territoriales y para las instituciones pblicas. El gobierno formular anualmente el presupuesto de rentas y la ley de apropiaciones y deben corresponder al plan nacional de desarrollo y lo presentar al congreso dentro de los primeros 10 das de cada legislatura. Si el congreso no expide el presupuesto rige entonces el presentado por el gobierno con vigencia anterior. La Constitucin le da prioridad al gasto social. En la preparacin del presupuesto se deben asignar partidas para el gasto social con prioridad para los otros gastos. La constitucin nacional, seala las cuantas mnimas para stos. 42

E. DISTRIBUCIN DE RECURSOS Y COMPETENCIA: Existen unos servicios pblicos que corren a cargo del gobierno central y otros de las entidades territoriales. La mayora son compartidos. Esa distribucin la precisa la ley 60/93. F. EL SITUADO FISCAL: Es el porcentaje de los ingresos corrientes de la nacin cedido a los departamentos; al distrito capital y a los distritos especiales para la atencin de los servicios pblicos de la educacin y la salud de la poblacin, su recreacin. Los ingresos corrientes de la nacin que sirven para el calculo del situado fiscal, est constituido por los ingresos tributarios y no tributarios de la nacin, deducidos los recursos que corresponden al fondo nacional de regalas. G. FINALIDAD SOCIAL DEL ESTADO COLOMBIANO: Segn la constitucin nacional en su art. 365, dice que son los servicios pblicos. Es deber del Estado asegurar la prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios pblicos estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la ley; podrn ser prestados por el estado directa o indirectamente por comunidades organizadas o por particulares. En todo caso, corresponde al estado su regulacin, control y vigilancia. ART. 365Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios pblicos estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la ley, podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendr la regulacin, el control y la vigilancia de dichos servicios. Si por razones de soberana o de inters social, el Estado, mediante ley aprobada por la mayora de los miembros de una y otra cmara, por iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas actividades estratgicas o servicios pblicos, deber indemnizar previa y plenamente a las personas que en virtud de dicha ley, queden privadas del ejercicio de una actividad lcita. H. LA BANCA CENTRAL: La constitucin nacional de 1.991, le dio al banco de la repblica el carcter de banca central. El banco de la repblica ejercer las funciones de banca central, organizado como persona jurdica de derecho pblico, con autonoma administrativa, patrimonial y tcnica, sujeto a un rgimen legal propio. Sern sus funciones bsicas: 1. Regular la moneda 2. Cambios internacionales y el crdito 3. Emitir la moneda legal 4. Administrar las reservas internacionales 5. Ser prestamista de ltima instancia 6. Servir como banquero de los establecimientos de crdito 7. Servir como agente fiscal del gobierno. Todas ellas se ejercern en coordinacin con la poltica econmica general. XIX. REFORMA DE LA CONSTITUCIN A. PODER CONSTITUYENTE PRIMARIO: Llamado tambin originario. Cuando el nuevo orden jurdico que l establece, nace sin apoyarse en una norma positiva anterior; es decir, cuando surge por primera vez. 43

Ello tiene lugar en el caso del nacimiento o conformacin de un nuevo Estado; al darse su propia constitucin o tambin como consecuencia de la ruptura del orden jurdico anterior, bien sea como resultado de un cambio revolucionario, de un golpe de Estado, en una transformacin institucional de las estructuras polticas del Estado. B. PODER CONSTITUYENTE DERIVADO: Cuando el ordenamiento jurdico nuevo surge de un sistema constitucional ya establecido, basado en competencias y procedimientos ya existentes y su funcionamiento est previsto en decisiones de la constitucin anterior. C. ACTO LEGISLATIVO EXTRAORDIANRIO O REFORMATIVO DE LA CONSTITUCIN: Los actos legislativos, son normas expedidas por el congreso, que tienen por objeto modificar, reformar, adicionar o derogar los textos constitucionales. ART. 375Podrn presentar proyectos de acto legislativo el Gobierno, 10 miembros del Congreso, el 20% de los concejales o de los diputados y los ciudadanos en un nmero equivalente al menos, al 5% del censo electoral vigente. El trmite del proyecto tendr lugar en 2 perodos: ordinarios y consecutivos. Aprobado en el primero de ellos por la mayora de los asistentes, el proyecto ser publicado por el gobierno. En el segundo perodo la aprobacin requerir el voto de la mayora de los miembros de cada cmara. En este segundo perodo slo podrn debatirse iniciativas presentadas en el primero. D. ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE: Es una corporacin especial integrada para elaborar un texto constitucional para un Estado en formacin, para reemplazar una constitucin o para introducirle a la vigente modificaciones sustanciales. No es una institucin de carcter permanente sino eminentemente transitoria y circunstancial. ART. 376Mediante ley aprobada por mayora de los miembros de una y otra cmara, el Congreso podr disponer que el pueblo en votacin popular decida si convoca una Asamblea Constituyente con la competencia, el perodo y la composicin que la misma ley determine. Se entender que el pueblo convoca la asamblea, si as lo aprueba, cuando menos, una tercera parte de los integrantes del censo electoral. La asamblea deber ser elegida por el voto directo de los ciudadanos, en acto electoral que no podr coincidir con otro. A partir de la eleccin quedar en suspenso la facultad ordinaria del Congreso para reformar la Constitucin durante el trmino sealado para que la asamblea cumpla sus funciones. La asamblea adoptar su propio reglamento. E. EL REFERENDO CONSTITUCIONAL: remitirse a la parte ya estudiada. A.HHHHHHHHHHHHHH

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