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Actos Administrativos

I.- Concepto: Los actos administrativos son actos jurdicos emanados de un rgano de la Administracin del Estado que poseen ciertas cualidades y caractersticas que los hacen, en cierto sentido, excepcional dentro del ordenamiento jurdico. Esa excepcionalidad les permite, entre otras cosas, gozar de una presuncin de legalidad o validez desde su inicio, lo que lleva aparejado su ejecutividad, ejecutoriedad y an su ejecucin forzosa, en ciertos casos (artculo 3 y 51 de la Ley N 19.880: sobre Bases de los Procedimientos Administrativos). Lo anterior supone un privilegio para la Administracin del Estado, que es consecuencia de la importante finalidad que tiene a su cargo, la proteccin de los intereses pblicos, pero que desde la perspectiva del administrado impone una carga procedimental adicional para su resistencia: la impugnacin del acto administrativo. En efecto, el administrado si desea resistirse u oponerse al cumplimiento del acto administrativo o discutir su validez, debe impugnarlo por los mecanismos establecidos en el ordenamiento jurdico, ya que de no hacerlo la Administracin contar con un ttulo habilitante para poner en ejecucin el mismo, por las vas administrativas o judiciales dispuestas por la ley. A esto es lo que la doctrina comparada denomina "autotutela declarativa", y que supone un desplazamiento de "la carga de accionar a la otra parte, gravada con la necesidad de poner en movimiento una accin impugnatoria para destruir la eficacia inmediata que, por su propia fuerza, alcanzan las decisiones administrativas". II.- Caractersticas

1. Exteriorizacin de Competencia Esta caracterstica permite incluir en la idea de Acto Administrativo no slo las Declaraciones de Voluntad de la Administracin, sino que adems cualquier manifestacin jurdica que acte o dinamice una Competencia Administrativa. sta engloba a todas las Manifestaciones y Exteriorizaciones de Competencia, ya sea que se manifiesten en Certificados, Opiniones, Juicios o Dictmenes. Esta Manifestacin debe Exteriorizarse, la cual es por va de la Escrituracin. 2. Unilateral Esta Exteriorizacin debe ser adems Unilateral. Esto significa que el Acto se perfecciona sin necesidad de contar con la voluntad del beneficiado; y esta caracterstica es una consecuencia inmediata y directa de la Soberana y la Potestad de Imperio. 3. En el Ejercicio de una Competencia Cuando el Acto est totalmente desprovisto de Competencia, entonces ste est viciado de Antijuricidad y por ende, es nulo y trae consigo la correspondiente Responsabilidad de la Autoridad que dict dicho Acto. (Responsabilidad Administrativa, Penal o Civil) Esta Competencia debe nacer de una habilitacin normativa expresa y previa; la cual debe sujetarse a la Constitucin Poltica y a las normas dictadas en conformidad a ella. (Art. 6 y 7 Constitucin Poltica)

4. Debe emanar de un rgano integrante de la Administracin del Estado Se excluye a todos los rganos privados de la posibilidad de dictar dichos Actos Administrativos. (Art. 6 DFL N 1/19653).

Procedimiento Administrativo LEY N 19.880

El acto administrativo constituye la base esencial y fundamental de la actividad jurdica del Estado, en sentido lato, y regula la funcin administrativa, ya sea en forma de actos jurdicos o de actos materiales, dando origen, por su complejidad, a la llamada teora del acto administrativo.

Con la promulgacin de la Ley N 19.880, que estableci las bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los rganos de la Administracin del Estado. Esta ley, en adelante la Ley o LBPA, vino a dar cumplimiento a lo ordenado hace ms de veinte aos por nuestra Constitucin Poltica, en orden a que deba ser un cuerpo legal que estableciera las bases esenciales de los procedimientos de la Administracin.

I. Concepto Nuestra LBPA define el procedimiento administrativo sealando que "es una sucesin de actos trmite vinculados entre s, emanados de la Administracin y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal".

II. Finalidades El conjunto de trmites que prepara una decisin administrativa tiene el doble propsito de garantizar los derechos e intereses de los particulares y lograr el acierto en la decisin administrativa. La doble finalidad del procedimiento de preparacin de la decisin administrativa debe tenerse presente para comprender el significado de los distintos trmites que lo constituyen, determinar las consecuencias del incumplimiento de los mismos y enjuiciar su regulacin. Al regular un procedimiento debe buscarse el difcil equilibrio entre la garanta de los administrados, el acierto y la oportunidad de la decisin. Esto ltimo depende, en gran medida, del momento en que aqulla se adopte.

III. Elementos Subjetivos En todo procedimiento para la produccin de actos intervienen al menos dos clases de sujetos: la propia Administracin, a quien le ser imputado el acto, y los particulares interesados en su contenido (que llegarn a ser sus destinatarios cuando concluya el procedimiento de elaboracin).

1. La Administracin del Estado La Administracin del Estado, tenga o no personalidad jurdica propia, ha de actuar siempre a travs de rganos, que son los autnticos centros de imputacin en el mbito de la competencia que tenga atribuida. Adems, dentro del rgano debe encontrarse siempre una persona fsica (funcionario o autoridad), que es quien ejerce la competencia respecto al rgano. A la persona fsica que acta como autoridad o funcionario le sern exigidos unos requisitos especiales que se traducirn en la necesidad de un nombramiento correcto, lo que se conoce como investidura regular, y en la ausencia de causas de inhabilidad. 2. Los particulares Los particulares pueden intervenir o promover el procedimiento administrativo, para lo cual deben observar una serie de requisitos que se refieren a su capacidad, legitimacin y, eventualmente, a la denominada postulacin. 2.1. Capacidad El artculo 20 de la LBPA ampla la esfera civil de la capacidad de ejercicio, ya que la extiende, adems, a los menores de edad para ejercicio y defensa de sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdico-administrativo, sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. No obstante, se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la incapacidad afecte el ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate. 2.2. Legitimacin La legitimacin puede entenderse como la relacin existente entre un sujeto y el objeto de un proceso o procedimiento. Esta relacin debe poner de manifiesto la existencia de un inters o de un derecho que pueda resultar afectado por el procedimiento, de tal forma que justifique la presencia en el mismo del particular. Dicho de otra manera, la legitimacin es la que otorga al particular la calidad de "interesado" en el procedimiento administrativo. 2.3. Postulacin La postulacin es un requisito procesal que consiste en la necesidad que las partes intervinientes se encuentren debidamente representadas por un abogado. Sin embargo, en el procedimiento administrativo, tal requisito no es exigible, como se pone de manifiesto en el artculo 22 de la LBPA, que autoriza a los interesados a actuar por s mismos o por medio de apoderados, entendindose que stos tienen todas las facultades necesarias para la consecucin del acto administrativo, salvo manifestacin expresa en contrario.

Contralora General de la Repblica

La Contralora General de la Repblica (CGR) es un rgano superior de fiscalizacin de la Administracin del Estado, contemplado en la Constitucin Poltica, que goza de autonoma frente al Poder Ejecutivo y dems rganos pblicos. Es esencialmente una entidad de control de legalidad de los actos de la Administracin del Estado, que no est sometida al mando ni a la supervigilancia del Poder Ejecutivo ni del Congreso Nacional.

La labor de la Contralora es eminentemente fiscalizadora; de carcter jurdico, contable y financiero, pues est destinada a cautelar el principio de legalidad, es decir, verificar que los rganos de la Administracin del Estado acten dentro del mbito de sus atribuciones y con sujecin a los procedimientos que la ley contempla. Dichas funciones estn contenidas: -En la Constitucin Poltica de la Repblica. -En su Ley Orgnica Constitucional - Y otras Leyes

1.- Funcin jurdica La funcin principal de la Contralora General de la Repblica consiste en ejercer el control de juridicidad de los actos de la Administracin: Funcin jurdica. Esta tarea se cumple mediante la emisin de pronunciamientos jurdicos obligatorios para la administracin del Estado, dictmenes y oficios que conforman la llamada jurisprudencia administrativa, como tambin a travs del control de las rdenes formales emanadas de la administracin activa, control que puede ser preventivo, simultneo o a futuro. En particular, el control preventivo de juridicidad se lleva a cabo mediante el trmite constitucional de la toma de razn. 1.1.- Funcin de dictaminar Una de las funciones trascendentales que el Estado de Derecho le reconoce a la Contralora General, es la facultad de interpretar las normas jurdicas que inciden en el mbito administrativo, labor que se materializa en la emisin de informes jurdicos que son obligatorios para los servicios sometidos a su fiscalizacin. Esta potestad permite la elaboracin de una doctrina administrativa conformada por un sistema de precedentes obligatorios, y favorece la unidad del sistema normativo mediante su interpretacin uniforme y consistente, donde cada decisin contribuye a orientar otras mltiples decisiones posibles, haciendo que la regulacin aplicable a los entes pblicos sea ms coherente, ntegra y estable. De este modo, con la labor interpretativa de la Contralora General, se facilita que las declaraciones generales y abstractas de la normativa legal relacionada con la tica pblica, se transformen, a travs de su aplicacin concreta, uniforme y reiterada, en normas especficas de conducta. Asimismo, el sistema jurdico basado en el precedente administrativo, esto es, la interpretacin uniforme de una misma regla jurdica, permite que la actuacin administrativa gane en previsibilidad, es decir, afirma la legtima expectativa que tienen los ciudadanos de que la Administracin tome decisiones de manera armnica y con los criterios manifestados con anterioridad en situaciones equivalentes. 1.2.- Toma de Razn La toma de razn es el procedimiento de control preventivo a travs del cual la Contralora General verifica la constitucionalidad y legalidad de los decretos y resoluciones que, de conformidad a la legislacin, deben tramitarse ante ella, y de los decretos con fuerza de ley que dicta el Presidente de la Repblica. Constituye un control de juridicidad de los instrumentos que se examinan, sin que con ocasin del mismo, la Contralora General pueda pronunciarse o calificar los aspectos de mrito o de conveniencia de las decisiones polticas o administrativas.

Los actos administrativos sobre personal que se encuentren exentos de toma de razn, deben remitirse a esta Entidad de Control para su registro y revisin posterior, en tanto que los actos administrativos sobre obras que se encuentren exentos del control preventivo, deben enviarse para toma de conocimiento. 2.- Funcin de Auditora A la Contralora General le corresponde adems, efectuar auditoras con el objeto de velar por el cumplimiento de las normas jurdicas, el resguardo del patrimonio pblico y respeto del principio de probidad administrativa. A travs de estas auditoras se evalan los sistemas de control interno de los servicios y entidades; se fiscaliza la aplicacin de las disposiciones relativas a la administracin financiera del Estado, particularmente, las que se refieren a la ejecucin de los estados financieros; se comprueba la veracidad de la documentacin sustentatoria; verifica el cumplimiento de las normas estatutarias aplicables a los funcionarios y se formulan las proposiciones que sean adecuadas para subsanar los vacos que detecta. El examen de cuentas, que constitucionalmente le corresponde realizar en forma privativa a la Contralora General, queda inserto dentro de las auditoras. Asimismo, la Institucin puede realizar visitas inspectivas en los servicios pblicos que fiscaliza, atendiendo denuncias que se le formulen, en cuyo caso efecta las indagaciones que procedan y emite un informe que es remitido a la autoridad respectiva. 3.- Funcin Contable Otra de las funciones del Organismo, es la de generar informacin estructurada y sistemtica sobre los eventos econmicos que modifican los recursos y las obligaciones del Estado y que est destinada a apoyar el proceso de toma de decisiones de los poderes del Estado, de las autoridades administrativas y de los rganos de fiscalizacin. Del mismo modo, su finalidad es promover la informacin de la gestin del estado entre la comunidad. Para ello, consolida los registros que deben efectuar los servicios, conforme a los principios y normas contables bsicas y procedimientos que ella determina. Adems, le compete en forma exclusiva regular la contabilidad general del sector pblico, definido para estos efectos por la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Estado, e interpretar con fuerza obligatoria las disposiciones vigentes que incidan en la contabilizacin de una operacin determinada e informar acerca de los procedimientos tcnicos aplicables. 4.- Funcin Jurisdiccional La Constitucin Poltica encarga a la Contralora General de la Repblica la labor de juzgar las cuentas de las personas o funcionarios que tienen a su cargo fondos o bienes pblicos, de velar por la legalidad de sus ingresos, gastos y tambin por la integridad del patrimonio estatal. Este procedimiento tiene por objeto perseguir la responsabilidad civil extracontractual de los funcionarios o ex funcionarios que hayan causado dao al patrimonio pblico y, para tal efecto, la Ley N 10.336 ha regulado la institucionalidad conforme a la cual este Organismo Contralor debe llevar a cabo dicha funcin jurisdiccional, contemplando para tal efecto la existencia de una Fiscala y de los Tribunales de Cuentas de Primera y Segunda Instancia. La primera instancia se tramita ante el Juzgado de Cuentas, cuyo juez es el Subcontralor, mientras que la segunda instancia, se tramita ante el Tribunal de Cuentas de Segunda Instancia que est compuesto por el Contralor General, quien lo preside, y por dos abogados designados por el Presidente de la Repblica. A este ltimo Tribunal le corresponde conocer de los recursos de apelacin y de revisin que se interpongan durante la tramitacin de un juicio de cuentas. En todas estas etapas del juicio de cuentas, a la Fiscala de la Contralora General de la Repblica le corresponde actuar como parte en defensa de los intereses patrimoniales del Estado.

Estatuto Administrativo

Para distinguir cuando se hace aplicable la ley 18.834 (o Estatuto Administrativo) es necesario observar las siguientes reglas: 1.- En primer trmino, el estatuto administrativo es aplicable a todo el personal los Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y de los servicios pblicos centralizados y descentralizados creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, salvo algunas excepciones (bsicamente vinculadas con funcionarios de las fuerzas armadas). 2.- En segundo, cuando se trate de solucionar problemas que no estn contenidos en el estatuto administrativo (por ejemplo, todo lo relacionado con el fuero maternal), deber aplicarse la legislacin contenida en el Cdigo del Trabajo. 3.- Finalmente, cabe sealar que un mismo servicio pueden existir tres tipos de funcionarios. Los funcionarios pblicos propiamente tales (de planta o contrata); los funcionarios que se rigen por el Cdigo del Trabajo y los que estn a honorarios. A los funcionarios pblicos se les aplica ntegramente el estatuto administrativo; a los privados se les aplica el Cdigo del Trabajo, pero todo lo relativo a la probidad administrativa se rige por el estatuto y, finalmente, los que se encuentran a honorarios se rigen por su respectivo contrato, aunque tambin les son aplicables las normas sobre probidad administrativa. Definicin de funcionarios pblicos Debemos entender por funcionario pblico a aquel trabajador que se desempea en la planta (de carcter permanente) o contrata del respectivo servicio. El cargo a contrata es de carcter transitorio y dura hasta el 31 de diciembre de cada ao, sin perjuicio de la eventual renovacin del cargo. Cabe sealar que el carcter de un trabajador a contrata no exime al servicio de la obligacin de justificar el trmino de contrato, por expresa aplicacin de las normas sobre probidad administrativa. El nmero de personal a contrata no puede exceder de una cantidad equivalente al 20% del total de cargos de planta del servicio u rgano. Los grados de escalas de remuneraciones de empleos a contrata no pueden exceder del tope mximo que se contempla para el personal de las plantas de profesionales, de tcnicos, de administrativos y de auxiliares en el respectivo rgano o servicio. -Funcionarios contratados en virtud del Cdigo del Trabajo -Funcionarios a honorarios

Carrera funcionaria La carrera funcionaria es un sistema integral de regulacin del empleo pblico, aplicable al personal titular de planta, fundado en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos que garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin pblica, la capacitacin y el ascenso, la estabilidad en el empleo y la objetividad en las calificaciones en funcin del mrito y de la antigedad. Hay cargos de carrera y otros que no son de carrera (de exclusiva confianza). En el caso

de los cargos de carrera, cualquier irregularidad que se aprecie en el ascenso o postulacin a una planta (por ejemplo, porque la eleccin no sea objetiva o tcnica), puede denunciarse, solicitando al propio servicio la instruccin de un sumario o ante la Contralora General de la Repblica. Ahora bien, los cargos de carrera funcionaria pueden servirse de tres modos: 1.- Titular: es aquel funcionario que se nombra para ocupar en propiedad un cargo vacante. 2.- Suplente: es aquel funcionario designado en esa calidad en los cargos que se encuentran vacantes y en aquellos que por cualquier circunstancia no sean desempeados por el titular, durante un lapso no inferior a 15 das. 3.- Subrogante: es aquel funcionario que entra a desempear el empleo del titular o suplente por el slo ministerio de la ley, cuando stos se encuentran impedidos de desempearlo por cualquier causa. Quines ocupan cargos de exclusiva confianza? Son cargos de exclusiva confianza, los siguientes: a. Cargos de planta de la Presidencia de la Repblica b. En Ministerios, los Seremi y jefes de divisin y de departamento o jefaturas de niveles jerrquicos equivalentes. c. En Servicios Pblicos, los jefes superiores de los servicios, los subdirectores, los directores regionales y jefes de departamento o jefaturas de niveles jerrquicos equivalentes. d. Los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores e. Los embajadores y ministros diplomticos, y los representantes ante organismos internacionales. f. Los funcionarios que la ley denomina como de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica Todo cargo debe tener asignado un grado de acuerdo con la importancia de la funcin que se desempee. Cules son los requisitos para ingresar a la administracin pblica? 1. Ser ciudadano. 2. Haber cumplido con la Ley de Reclutamiento y Movilizacin, cuando fuere procedente. 3. Tener salud compatible con el desempeo del cargo. 4.Haber aprobado la educacin bsica y poseer el nivel educacional o ttulo profesional o tcnico que por la naturaleza del empleo exija la ley. 5. No haber cesado en un cargo pblico producto de una calificacin deficiente o por medida disciplinaria, salvo transcurridos 5 aos desde la expiracin del cargo.

6. No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos, ni hallarse condenado o procesado por crimen o simple delito. Cundo se produce nombramiento o ascenso? El nombramiento rige desde la fecha indicada en el respectivo decreto o desde quede totalmente tramitado por la Contralora. Si un decreto o resolucin ordena asumir antes de totalmente tramitado, el interesado deber asumir en la fecha que se seale. En cambio, si dicho decreto o resolucin fuere observado, el interesado cesar en funciones, pero los actos realizados en el intertanto sern considerados como vlidos. El concurso pblico se hace para ingresar a cargos de carrera en calidad de titular y proceder en el ltimo grado de la planta respectiva, salvo que haya vacantes de grados superiores. El concurso pblico es un procedimiento tcnico y objetivo que se utiliza para seleccionar el personal que se propondr a la autoridad facultada para hacer el nombramiento, debindose evaluar los antecedentes que presentan los postulantes y las pruebas que hubieren rendido, de acuerdo con las caractersticas del cargo a proveer. Cules son las obligaciones funcionarias? Son obligaciones de cada funcionario: 1. Desempear personalmente las funciones del cargo en forma regular y continua. 2. Orientar sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la institucin y mejor servicio. 3. Realizar la labor con esmero, cortesa, dedicacin y eficiencia. 4. Cumplir la jornada de trabajo y realizar los extraordinarios que su superior le ordene. 5. Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio. 6. Obedecer las rdenes impartidas por su superior. 7. Observar estrictamente el principio de probidad administrativa. 8. Guardar secreto respecto de asuntos de carcter reservado. 9. Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo. 10. Proporcionar con fidelidad y precisin los datos requeridos por la institucin. 11. Denunciar a justicia, crmenes o simples delitos que tenga conocimiento en el ejercicio de su cargo. 12. Rendir fianza cuando corresponda. 13. Justificarse de cargos formulados en su contra en el plazo que fije su superior jerrquico. Cules son las prohibiciones del funcionario pblico? El estatuto administrativo establece que al funcionario le est prohibido:

1. Ejercer facultades, atribuciones o representacin de las que no est legalmente investido o que no le hayan sido delegadas 2. Intervenir, en razn de sus funciones, en asu ntos en que tengan inters l, su cnyuge, sus parientes consanguneos hasta el tercer grado inclusive o por afinidad hasta el 2 grado y ligados por adopcin 3. Actuar directa o indirectamente contra los intereses del Estado o de las instituciones que formen parte de l, salvo que se trate de un derecho que le atae directamente al funcionario o sus parientes 4. Intervenir ante los tribunales de justicia como parte, testigo o perito respecto de hechos de que hubiere tomado conocimiento en el ejercicio de su cargo o en juicios en que tenga inters el Estado 5. Someter a tramitacin innecesaria o dilacin los asuntos entregados a su conocimiento o resolucin o exigir documentos o requisitos no establecidos en la normativa vigente. 6. Solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza para s o terceros. 7. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de trabajo o utilizar personal, material o informacin reservada o confidencial para fines ajenos a los de la institucin. 8. Realizar cualquier actividad poltica dentro de la Administracin o usar autoridad o cargo o bienes de la institucin para fines ajenos a sus funciones. 9. Organizar o pertenecer a sindicatos en el mbito de la administracin del Estado, promover o participar en huelgas, interrupcin o paralizacin de actividades, en la retencin indebida de personas o bienes y actos que perturben el normal funcionamiento de los rganos de la administracin 10. Atentar contra bienes de la institucin, cometer actos que produzcan la destruccin de materiales, instrumentos o productos de trabajo o disminuyan su valor o causen su deterioro 11. Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones pblicas o privadas, o participar en hechos que las daen. En qu consisten las incompatibilidades del funcionario pblico? En primer lugar, el estatuto administrativo establece un caso genrico de incompatibilidad al establecer que, en el mismo servicio no pueden trabajar cnyuges o parientes directos, siempre que entre ambos exista una relacin jerrquica (o sea, que uno sea jefe del otro). En segundo trmino, seala el estatuto que el funcionario pblico no puede desempear ningn otro empleo al Estado, salvo que se trate de un funcionario pblico con jornada parcial y siempre que su jornada en el servicio, sumada a cualquier otra en otro organismo del Estado, no puede exceder las 44 horas semanales. En todo caso, el estatuto administrativo s permite que los funcionarios pblicos, an a jornada completa, desempeen los siguientes trabajos: 1. Funciones docentes de hasta un mximo de 12 horas semanales 2. Funciones a honorarios que se efecten fuera de jornada de trabajo

3. Funciones como miembro de consejos o juntas directivas estatales 4. Funciones de subrogante, suplente o a contrata 5. Cargos de exclusiva confianza y cuyo nombramiento sea por plazos determinados por ley 6. Cargos directivos superiores de establecimientos de educacin superior del Estado. No debe olvidarse, en todo caso, que el funcionario pblico comprendido en los nmeros uno a seis, debe realizar igual las funciones propias de su cargo administrativo, debiendo prolongar su jornada hasta completar las horas que ha ocupado en los otros empleos. En qu consiste la responsabilidad administrativa? La responsabilidad administrativa dice relacin con que si al interior de un servicio determinado se han cometido hechos que importen infraccin a deberes funcionarios u obligaciones funcionarias, el servicio debe ordenar la ejecucin de algn procedimiento tendiente a hacer efectiva la responsabilidad administrativa cuando dichos hechos sean susceptibles de ser sancionados con alguna medida disciplinaria. Los procedimientos destinados a investigar la responsabilidad administrativa son la investigacin sumaria y el sumario administrativo. Tambin existe la posibilidad de que cuando haya deberes y obligaciones que no sean susceptibles de procedimiento, el funcionario sea objeto de anotaciones de demrito. En qu consiste la investigacin sumaria? La investigacin sumaria es un procedimiento concentrado que slo da lugar a la aplicacin de multa o censura y dura 5 das. En efecto, si la autoridad estima que los hechos son susceptibles de ser sancionados con medida disciplinaria, ordenar la instruccin de investigacin sumaria, la que tiene por objeto verificar la existencia de los hechos y la individualizacin de los responsables y su participacin. Las resoluciones que se dicten en el proceso se notifican personalmente o por carta certificada segn corresponda. Eventualmente se puede rendir prueba, para lo cual se fijar un plazo, el que una vez vencido, continuar con un informe que el fiscal deber evacuar en el plazo de 2 das. Una vez evacuado el informe, la autoridad superior dictar una resolucin (en un plazo mximo de 2 das), establecimiento el sobreseimiento o la aplicacin de una medida (no puede ser la destitucin). De esta resolucin, el trabajador tiene igual plazo para apelar. Cabe sealar, finalmente, que si en el transcurso de la investigacin sumaria se constata que los hechos revisten mayor gravedad, se pondr trmino a este procedimiento y se dispondr, por la autoridad competente, que la investigacin prosiga mediante un sumario administrativo (este fenmeno se conoce como conversin administrativa).

En qu consiste el sumario administrativo? Se trata de un procedimiento ms extenso que el anterior (que en todo caso, no debiera durar ms de 20 das) y en virtud del cual pueden determinarse todo tipo de sanciones de la escala establecida en el estatuto administrativo. Ahora bien, las fases del estatuto administrativo son: Iniciacin Instalacin de la fiscala Instruccin del sumario Defensa o contradiccin Resolucin Recursos En qu consiste la fase de defensa o contradiccin? La persona inculpada tiene un plazo de 5 das desde la notificacin anterior para conocer de los antecedentes (no son secretos para l y su abogado) y para formular descargos, defensas y solicitar o presentar pruebas. Luego viene el dictamen del fiscal, que contiene los hechos sumariados, descargos, la participacin y las penas que se proponen. Termina elevando el sumario a la autoridad superior para su resolucin. En qu consiste la fase de resolucin? Elevados los antecedentes a la autoridad superior del servicio, sta proceder a aplicar la medida disciplinaria propuesta por el fiscal o bien a sobreseer. La autoridad puede elevar o disminuir la pena propuesta. Esta etapa termina con la notificacin de la resolucin que ordena la aplicacin de la medida disciplinaria al sumariado. Las medidas disciplinarias que se pueden aplicar son: a. Censura: Consiste en la represin por escrito que se hace al funcionario, de la cual se deja constancia en su hoja de vida, mediante anotacin de demrito de 2 puntos en el factor de calificacin. b. Multa: Consiste en la privacin de un porcentaje de la remuneracin mensual, no pudiendo ser inferior al 5% ni superior al 20% de la remuneracin. c. Destitucin: Es la decisin de la autoridad facultada para hacer el nombramiento, de poner trmino a los servicios de un funcionario. En qu consiste la fase de los recursos? La persona sumariada, una vez notificada de la sancin puede interponer los siguientes recursos:

a. Reposicin: Ante la misma autoridad que la hubiere dictado, solicitando que se cambie la resolucin por haber sido errnea o contraria a derecho. b. Apelacin: Ante el superior jerrquico de quin impuso la medida disciplinaria, invocando como causa el grave perjuicio que la sancin le causa. La apelacin slo podr interponerse en forma subsidiaria de la solicitud de reposicin y para el caso de que sta no sea acogida. Ambos recursos deben ser fundados y el plazo para interponerlos es de 5 das desde la notificacin. Los recursos deben ser fallados en el plazo de los 5 das siguientes. Una vez resueltos dichos recursos en sede administrativa, la persona sancionada puede reclamar ante la Contralora General, cuando se hubieren producido vicios de legalidad que afectaren sus derechos. Para ello se tiene el plazo de 10 das hbiles, contados desde que tuvieron conocimiento de la situacin, resolucin o actuacin que dio lugar al vicio reclamado. La Contralora debe resolver el reclamo, previo informe del jefe superior o autoridad. El plazo para el informe es de 10 das, luego del cual la Contralora tendr que resolver el reclamo dentro de los siguientes 20 das hbiles. Cundo se extingue la responsabilidad administrativa? La responsabilidad administrativa se extingue: a. Por muerte del sumariado. b. Por haber cesado en funciones en el servicio. c. Por cumplimiento de la sancin impuesta. d. Por la prescripcin de la accin disciplinaria (prescribe en el plazo de 2 ao s desde el da en que el funcionario hubiere incurrido en la accin u omisin que le da origen). Cundo se produce la cesacin de funciones del funcionario pblico? El funcionario pblico cesa en sus funciones por los siguientes motivos: Renuncia: es el acto en virtud del cual el funcionario manifiesta a la autoridad que lo nombr la voluntad de hacer dejacin de su cargo. La renuncia debe presentarse por escrito y slo produce efecto desde que es aceptada, a menos que la renuncia manifieste una fecha determinada y as lo disponga la autoridad. Jubilacin: cuando el funcionario se jubile cesar en funciones desde que deba empezar a recibir la pensin respectiva. Declaracin de Vacancia: procede por salud irrecuperable o incompatible con el cargo; por prdida sobreviniente de algn requisito de ingreso a la administracin; por calificacin en lista de eliminacin o por calificacin el lista condicional por 2 perodos consecutivos; por no presentacin de la renuncia en caso de peticin de ella, tratndose de cargos de exclusiva confianza. Salud Incompatible: cuando se hace uso de licencia mdica en un lapso continuo o discontinuo superior a 6 meses en los ltimos 2 aos, sin mediar declaracin de salud irrecuperable. Si se declara irrecuperable el funcionario se debe retirar de la administracin en

el plazo de 6 meses. Supresin del empleo: en este caso los funcionarios de planta que cesen en sus cargos, que no puedan ser ubicados en otros servicios y que no cumplan los requisitos para jubilarse, tienen derecho a una indemnizacin equivalente al total de las remuneraciones devengadas en el ltimo mes, por cada ao de servicio con un mximo de 6 meses. Trmino del perodo legal por el cual se es designado: por esto se produce la cesacin de funciones (en el fondo, es un caso de vencimiento de plazo). Destitucin: es la decisin de la autoridad facultada para hacer el nombramiento, de poner trmino a los servicios de un funcionario y procede: 1. Por ausentarse ms de 3 das consecutivos sin causa justificada 2. Por incurrir en conductas deshonestas 3. Por condena por crimen o simple delito 4. En los dems casos contemplados en el estatuto y dems leyes especiales . Tcnicamente hablando, se justifica la necesidad del servicio slo cuando, el cargo mismo desaparece, razn por la que si el cargo se conserva, necesariamente su despido ser injustificado.

Estudio de caso Funcionaria Municipal de Peaflor

Caso: Sobre el municipal que se polica local.

cumplimiento de obligaciones estatutarias de funcionaria desempeaba simultneamente, como jueza subrogante de

Se ha dirigido a la Contralora General la Municipalidad de Peaflor, solicitando un pronunciamiento acerca de si resulta procedente que una funcionaria de planta de su dependencia, seora PP no cumpla cabalmente su jornada laboral por tener que asumir como subrogante de la Jueza titular del Juzgado de Letras de Peaflor, en desmedro de las funciones que ejerce en la municipalidad y manteniendo su remuneracin por los das que no son trabajados en el municipio, y si es necesaria la tramitacin de autorizaciones formales para ausentarse de su trabajo habitual. Sobre el particular, cabe sealar, en forma previa, que de acuerdo a lo expresado en la
aludida presentacin, las referidas funciones en calidad de Jueza subrogante se realizan en cumplimiento de una designacin dispuesta por la Corte de Apelaciones de San Miguel, en

conformidad con las normas que sobre la materia establece el Cdigo Orgnico de Tribunales. En relacin con esta materia, se debe precisar que segn lo manifestado por la jurisprudencia administrativa de esta Contralora General -contenida en los dictmenes Ns. 1.085, de 1989 y 29.098, de 2000, la incompatibilidad que el Artculo 261 del Cdigo Orgnico de Tribunales establece entre las funciones judiciales con toda otra remunerada con fondos fiscales, semifiscales o municipales, no rige respecto de los abogados integrantes de los Tribunales Superiores ni de los abogados subrogantes de los jueces, acorde con el tenor expreso del Artculo nico de la ley N 9.585, norma esta ltima que prevalece por sobre otros preceptos legales que contemplen prohibiciones o incompatibilidades de los funcionarios pblicos. Lo expresado resulta conciliable con lo dispuesto en el Artculo 85, letra d), de la Ley N 18.883, Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, en cuanto reconoce la compatibilidad entre el desempeo de los cargos a que se refiere ese Estatuto con la calidad de subrogante. Como puede apreciarse, el ordenamiento jurdico establece la compatibilidad de las funciones de juez subrogante con aquellas remuneradas con fondos municipales, situacin que, precisamente, acontece en la especie, de manera que lo que corresponde a los fines consultados es dilucidar de qu manera el ejercicio conjunto de tales funciones compatibles incide en las obligaciones y derechos estatutarios aplicables al empleo municipal. Al respecto, es del caso consignar que el Artculo 86, inciso primero, de la ley N 18.883, dispone que la compatibilidad de remuneraciones no libera al funcionario de las obligaciones propias de su cargo, debiendo prolongar la jornada para compensar las horas que no haya podido trabajar por causa del desempeo de los empleos compatibles. En concordancia con ello, la jurisprudencia administrativa contenida en el citado dictamen N 29.098, de 2000, ha consignado que, el desempeo conjunto de las funciones judiciales a las que alude la ley N 9.585 con las de un cargo de la Administracin Pblica, no importa que el respectivo servidor quede al margen de la normativa estatutaria que rige este ltimo empleo ni tampoco que el tiempo que dedique a las correspondientes tareas judiciales debe entenderse como trabajado para los fines de la otra plaza.

Como es posible advertir, el desempeo de las funciones de juez subrogante por parte de un funcionario municipal no puede importar que ste deje de cumplir las obligaciones que le impone el empleo municipal, entre las cuales se encuentran aquellas previstas en los artculos 58, letras a) y d), y 62 de la ley N 18.883, relativas al deber de desempear personalmente las funciones del cargo en forma regular y continua durante la jornada de trabajo pertinente. As y acorde con el criterio sustentado por la jurisprudencia administrativa -contenida en el dictamen N 32.209, de 1990- el desarrollo conjunto de las referidas funciones judiciales con las correspondientes a un empleo de la Administracin Pblica, no supone el derecho a percibir, por este ltimo empleo, remuneraciones por las horas que no sean trabajadas efectivamente, a menos que tales horas sean recuperadas por el respectivo servidor. En relacin con lo anterior, es necesario tener presente que en situaciones como la de la especie, atendida la naturaleza de las funciones que motivan el incumplimiento de determinadas horas de trabajo, la autoridad administrativa se encuentra obligada a proporcionar las facilidades pertinentes para que medie la recuperacin de las mismas por el funcionario afectado, debiendo este ltimo, a su vez, efectuar oportunamente las comunicaciones que sean necesarias al efecto. Ahora bien, cuando el desarrollo de las funciones compatibles de que se trata conlleve la imposibilidad de cumplir la totalidad de la jornada laboral diaria del cargo de la Administracin, debern gestionarse los permisos administrativos correspondientes con las deducciones remuneratorias que, en su caso, procedan. En este orden de consideraciones, es menester manifestar que, en la situacin de que se trata, la funcionaria a la que se refiere la Municipalidad de Peaflor si bien se encuentra habilitada para cumplir las funciones de Jueza subrogante, ello no puede significar desatender los deberes estatutarios que conlleva el desempeo del respectivo cargo municipal.

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