SEMINARIO II 2013.2 PDF 8.11.2013

Presentacin curso
Seminario integrativo Derecho pblico

Prof.: Francisco Pinilla R. Correo electrnico: fpinillar@ucentral.cl Prof. Ayudante: Ricardo Badtke A. Correo electrnico: ricardo.badtke@ucv.cl .
Curso: Seminario integrativo Derecho pblico
Contenidos del curso

Primera Unidad: Proteccin jurisdiccional de los derechos humanos a. Proteccin mediante acciones constitucionales (proteccin, amparo, inaplicabilidad e inconstitucionalidad): Derechos econmicos y sociales: a) Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin; b) Derecho a la proteccin de la salud; c) Derecho a la seguridad social. b. Proteccin mediante acciones legales (anlisis de los fundamentos constitucionales de stas): a) Tutela de Derechos fundamentales en materia laboral. b) Accin de amparo ante el juez de garanta. c) Nulidad del juicio oral en lo penal. d) Casacin en la forma y en el fondo como mecanismo jurdico de anlisis del debido proceso.
Contenidos del curso

Segunda Unidad: La persona y la Administracin pblica a. Principio de legalidad: nulidad de Derecho pblico, invalidacin y revocacin de los actos administrativos; control de la Contralora General de la Repblica. b. Responsabilidad patrimonial de la Administracin: tensiones y diferencias conceptuales; tesis de la lesin de derecho, falta de servicio y responsabilidad objetiva. c. Expropiacin y doctrina de limitacin de derechos:
d. Probidad y publicidad de los actos pblicos.
Curso: Seminario integrativo Derecho pblico Derechos econmicos y sociales: Garanta constitucional a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin
CPR: art. 19 N8: La Constitucin asegura a todas las personas:

8 El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos y libertades para proteger el medio ambiente
Temas: 1. Contenido del derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin 2. Elementos que componen el medio ambiente sobre el cual se configura el derecho 3. El ejercicio de la accin de proteccin ambiental
Curso: Seminario integrativo Derecho pblico Derechos econmicos y sociales:
Garanta constitucional a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin 1. Cul es el contenido del derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin?
De acuerdo a la regulacin constitucional, su naturaleza jurdica puede asimilarse a: - Derecho econmico y social - Derecho subjetivo pblico - Derecho humano con accin directa
1.1. Contenido del Derecho: a. Es un Derecho autnomo y distinto de: Derecho a la salud y la vida b. Se garantiza un derecho a vivir en un medio ambiente adecuado. c. El Derecho a vivir ocupa una graduacin superior al Derecho a la vida y los relacionados. d. Implica la conservacin o proteccin del ambiente que permita vivir en el de forma adecuada a estndares inocuos a la vida humana.
Garanta constitucional a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin

1.
Cul es el contenido del derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin?
1.1. Contenido del Derecho:

e.
El derecho a vivir en un medio ambiente adecuado: es un concepto constitucionalmente indeterminado
Quines o quienes estn llamados a precisar el concepto? Y cundo?

Dato 1: LBGMA art. 2 ll): establece un concepto generalista de medio ambiente: Medio Ambiente: el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza fsica, qumica o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificacin por la accin humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones;

Dato 2: LBGMA art. 2 c): se establece un concepto amplio de contaminacin: Contaminacin: la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energa o combinacin de ellos, en concentraciones o concentraciones y permanencia superiores o inferiores, segn corresponda, a las establecidas en la legislacin vigente Dato 3: LBGMA art. 2 m): establece concepto de Medio Ambiente Libre de Contaminacin: aqul en el que los contaminantes se encuentran en concentraciones y perodos inferiores a aqullos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la conservacin del patrimonio ambiental

Consecuencia de estos concepto: 1. Estos conceptos no tienen el carcter de otorgar contenido directo al concepto constitucional, dado que son de ley ordinaria. 2. Sirven para el que la Corte pueda evaluar la ilicitud de la afectacin. 3. Por lo que el derecho a vivir se afecta necesariamente por un acto u omisin ilegal. .que no cumpla con los niveles, estndares, exigencias, deberes u obligaciones de orden legal y sus derivados. Bonus de consecuencias: El contenido del Derecho es cambiante; Es un Derecho antropocntrico: alteracin o beneficio ambiental en funcin de la vida humana. Ausencia de estndares jurisprudenciales de afectacin del derecho (tanto de Cs.Apls. , CS)
1. Cul es el contenido del Derecho 1.2. Extensin del derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin: vinculacin del sujeto y el medio ambiente
Posicin restrictiva - Recaen en el entorno inmediato del individuo titular del derecho. - Deficiencia de esta posicin: se confunde con derechos bsicos como salud o a la vida, por la inmediatez y restriccin entre afectacin y el derecho. - El derecho a vivir implica una vida en la cual se constate que esta se desenvolver en un entorno que dote de recursos y medios subsistencia.
a) b)
-
Posicin intermedia: tesis del entorno adyacente: Medio ambiente adecuado para desarrollo de potencialidades del individuo. Proteccin de un entorno restrictivo y adyacente; el cual directa o indirectamente puede alcanzar al entorno directo. Criterios de precaucin y riesgos.
1. la garanta constitucional a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin
3.
La accin de proteccin ambiental

Art. 20 inc. 2 CPR Auto acordado sobre tramitacin y fallo del recurso de proteccin de las garantas constitucionales. Ultima modificacin A.A: 08-06-2007
Regulacin:
-
3.1. Objetivo de la accin

accin cautelar sobre un derecho fundamental conocimiento sumario conductas que generan vulneracin del Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin.
3.
3.2. Las formas de vulneracin del Derecho - afectacin vs privacin, perturbacin, amenaza - afectacin= privacin, perturbacin -afectacin= todas las formas de vulneracin: el acto u omisin puede generar amenaza.
3.3. La conducta antijurdica vulneradora del Derecho

- accin u omisin ilegal: todo hecho que signifique una contravencin positiva o negativa a la norma.

3.
3.3. La conducta antijurdica vulneradora del Derecho

-
Caso Campiche: SCS 22.06.2009 (rol 1.219-2009): modificacin ilegal de uso de suelo constituye vulneracin al derecho. Aserradero que opera con permiso ambiental no afecta garantas CApls Temuco 10.09.2008 (1.296-2008) La accin de proteccin no se extingue mientras se generen los daos. CApls Copiap 23.06.1988 (rol 2.052) La descarga de residuos por Empresa agroindustrial en tranque de comunidad vulnera el derecho. SCS 27.12.2005 (rol 5.997-2005) Caso Termoelctrica Castilla SCS 28.08.2012 (rol 1960-2012): la falta de integridad del proyecto de central termoelctrica, vulnera el derecho Caso HidroAysn SCS 4.04.2012 (rol 10.220-2011). La existencia de condiciones impuestas al proyecto no atenta contra la legalidad ni constituye una arbitrariedad por parte de la autoridad que las ha dispuesto ni menoscaba alguna garanta constitucional de los recurrentes () tampoco la integridad de todo el proyecto de sistema elctrico.

3.
3.4. Sujeto activo de la conducta antijurdica - autoridad pblica - cualquier persona 3.5. Efectos del recurso: formas a travs de las cuales se cautela el Derecho y su reestablecimiento - suspensin del hecho material que vulnera el derecho. - Cierre y retiro de especies o focos de contaminacin. Ordenes a la Administracin suspensin del hecho material que vulnera el derecho. caso Parque Chungar: Cierre y retiro de especies o focos de contaminacin: Caso Vargas Abarza; Caso Flores San Martn. Ordenes a la Administracin: Caso Hidalgo Molina.

3.
3.5. Efectos del recurso: formas a travs de las cuales se cautela el Derecho y su reestablecimiento Casos del SEIA: decisin de la Corte: - Dejar sin efecto el acto o resolucin de calificacin ambiental respectiva=. anulacin. - Ausencia de deferencia de la discrecionalidad administrativa: Asi: - Pirquenes CS Rol N 7071-2012: queda sin efecto la votacin y el acuerdo adoptado en la sesin de 12 de diciembre de 2011, por medio del cual la Comisin Regional del Medio Ambiente Regin del Bo-Bo califica favorablemente la Declaracin de Impacto Ambiental de la Central Termoelctrica Pirquenes; asimismo, se deja sin efecto la Resolucin Exenta N 25, de 23 de enero de 2012, debiendo el Presidente de la aludida comisin adoptar las medidas necesarias para citar a una nueva sesin a los miembros de la misma para los efectos de llevar a cabo una nueva votacin.
1. la garanta constitucional a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin La accin de proteccin ambiental 3.5. Efectos del recurso: formas a travs de las cuales se cautela el Derecho y su reestablecimiento
3.
- Casos del SEIA: decisin de la CS: Fallo El Morro Rol N 2211-2012.
Precisndose que el acto ordenado dejar sin efecto corresponde a la Resolucin Exenta N 49 de fecha 14 de marzo de dos mil once dictada por la Comisin de Evaluacin Regin de Atacama que califica favorablemente el Proyecto El Morro, en tanto no se subsanen las deficiencias observadas en el fundamento undcimo del fallo en alzada a las consideraciones contenidas en la letra c) en relacin a la letra d) del N 11 de dicha Resolucin de Calificacin Ambiental, se confirma la sentencia apelada de diecisiete de febrero de dos mil doce, escrita a fojas 499 - O corregir aspectos del procedimiento: SCS Rio cuervo: previo a pasar el estudio de impacto ambiental a la Comisin de Evaluacin Ambiental para que sta se pronuncie respecto de la aprobacin o rechazo del proyecto Central Hidroelctrica Cuervo, el titular del mismo Energa Austral Limitada-, deber realizar el estudio de suelo indicado por el SERNAGEOMIN a que se hace referencia en el considerando octavo de este fallo, el que deber ser incluido por la parte recurrida en el Informe Consolidado de Evaluacin que servir de base al pronunciamiento de dicha Comisin.

3.
3.6. Casos de reserva legal de restriccin de otros derechos a favor del medio ambiente 1) Inc. final N8, art. 19 CPR: La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente; 2) STC 185/1994: restricciones especiales por DS, totales y parciales a vehculos motorizados e industrias, por emisiones. Estas restricciones solo se pueden efectuar por ley y no por DS. 3) Se flexibiliza la regla: Caso CS Daz Lpez y otro con SEREMI Transporte y telecomunicaciones Regin metropolitana y STC 325/2001 (cns. 43-46): Daz Lpez: permite a la Administracin facultad de restringir el derecho a transitar vehculos por las vas pblicas, en el momento que ella determine. STC 325/2001: las normas de transito introducen una causa justificada. Se justifica la restriccin del derecho pues la situacin ambiental resulta oportuna para lo proteccin del derecho a la salud y promocin del Estado a las personas.
Curso: Seminario integrativo Derecho pblico Proteccin de los derechos mediante acciones legales:
Primera unidad: Proteccin jurisdiccional de los derechos humanos
b. Proteccin mediante acciones legales (anlisis de los fundamentos constitucionales de stas):

a) b) c) d)
Tutela de Derechos fundamentales en materia laboral Accin de amparo ante el juez de garanta Nulidad del juicio oral en lo penal Casacin en la forma y en el fondo como mecanismo jurdico de anlisis del debido proceso.
Objetivo: 1. Frmulas nivel legal de tutela de derechos 2. El objetivo y criterio para su tutela
Curso: Seminario integrativo Derecho pblico b. Proteccin de los derechos mediante acciones legales:
a. Tutela de Derechos fundamentales en materia
laboral
Funcin de la regulacin de la proteccin de los Derechos fundamentales en materia laboral 2. Normas de procedimiento de tutela en el Cdigo del Trabajo. Procedimiento judicial especial para la tutela de los derechos fundamentales 3. Contenido de los derechos tutelados por el procedimiento de tutela laboral 4. Ponderacin de derechos
1.
a.
Tutela de Derechos fundamentales en materia laboral
1.
Funcin de la regulacin de la proteccin de los Derechos fundamentales en materia laboral
a. Funcin limitadora (Art. 5 inc 1C.T.) - Ley N 19.759, del ao 2001, reconoci expresamente la funcin limitadora de los derechos fundamentales respecto de los poderes empresariales, art. 5 inc. 1 CT: El ejercicio de las facultades que la ley reconoce al empleador, tiene como lmite el respecto a las garantas constitucionales de los trabajadores, en especial cuando pudieran afectar la intimidad, la vida privada o la honra de stos. - Otras normas especficas de limitacin: - artculo 154 bis, (Ley N 19.759, de 2001); establece la obligacin del empleador de mantener reserva de toda la informacin y datos privados de los trabajadores a que tenga acceso con ocasin de la relacin laboral; - normas sobre el acoso sexual introducidas (ley N 20.005 del ao 2005) - norma que consagran el principio de la no discriminacin laboral, artculo 2 del CT.
a. 1.
Tutela de Derechos fundamentales en materia laboral Funcin de la regulacin de la proteccin de los Derechos fundamentales en materia laboral
b.
Consagrar ciertos ilcitos laborales: actos pluriofensivos de los Derechos Fundamentales (discriminacin; acoso sexual; Mobbing).Un Acto atentatorio a los derechos fundamentales es un acto antijurdico que conlleva la violacin a un derecho humano. Tendencia integradora: la legislacin laboral debe armonizarse con la Teora de los Derechos Fundamentales
c.
a.
2. Normas de procedimiento de tutela en el Cdigo del Trabajo. Procedimiento judicial especial para la tutela de los derechos fundamentales
Artculos 485 y ss. CT (Ley N 20.087): Es incompatible con el Recurso de Proteccin; El inciso final art. 485 del CT, dispone: Interpuesta la accin de proteccin a que se refiere el artculo 20 de la Constitucin Poltica, en los casos que proceda, no se podr efectuar una denuncia de conformidad a las normas de este Prrafo, que se refiera a los mismos hechos.
a. 3.
Tutela de Derechos fundamentales en materia laboral Contenido de los derechos tutelados por el procedimiento de tutela laboral
Artculo 485 CT: los Derechos Fundamentales de los trabajadores son los derechos consagrados en la Constitucin Poltica de la Repblica en su artculo 19, nmeros 1, inciso primero, siempre que su vulneracin sea consecuencia directa de actos ocurridos en la relacin laboral, 4, 5, en lo relativo a la inviolabilidad de toda forma de comunicacin privada, 6, inciso primero, 12 inciso primero, y 16, en lo relativo a la libertad de trabajo, al derecho a su libre eleccin y a lo establecido en su inciso cuarto, cuando aquellos derechos resulten lesionados en el ejercicio de las facultades del empleador. Tambin se aplicar este procedimiento para conocer de los actos discriminatorios a que se refiere el artculo 2 de este Cdigo, con excepcin de los contemplados en su inciso sexto. El art. 485 y art. 2 CT, admite la siguiente clasificacin: Derechos especficos laborales; B. Derechos generales inherentes a la personalidad
1.
2.
3. A. B.
a. 3.
A. Derechos especficos laborales El derecho al Trabajo La Libertad sindical (organizacin sindical, negociacin colectiva y huelga) La no discriminacin laboral arbitraria La indemnidad; defensa contra los actos de represalia antes denuncias o demandas de los trabajadores ante las autoridades y tribunales, respectivamente. B. Derechos de la personalidad:
-
Carcter intuito personae del contrato de trabajo, se extiende tambin a los restantes derechos humanos.
a. 3.
B. Derechos de la personalidad:
-
Derecho a la integridad fsica y psquica (artculo 19 N1). Derecho de igualdad y de no discriminacin (19 Ns. 2 y 16). Libertad de conciencia y de religin (artculo 19 N6). Derecho al honor y a la intimidad personal (artculo 19 N4). Inviolabilidad de las comunicaciones (artculo 19 N5). Libertad de opinin expresin e informacin (artculo 19 N12) Derecho de reunin (artculo 19 N13).
a.
4. Ponderacin o contextualizacin de Derechos

- Ponderacin constituye un mecanismo racional para determinar si un derecho
fundamental afectado o restringido ha sido efectivamente lesionado o transgredido. - Ponderacin debe realizarse de acuerdo a las siguientes reglas:
1) 2) 3)
Idoneidad Necesidad Proporcionalidad en sentido estricto
1) Idoneidad: La medida empresarial que afecta o restringe el derecho fundamental del trabajador debe ser adecuada para alcanzar el objetivo que se pretende al afectar el derecho fundamental. 2) Necesidad: Significa que no exista otra medida ms moderada para lograr con igual eficacia el propsito que se quiere conseguir
a.
4. Ponderacin o contextualizacin de Derechos

3) Proporcionalidad
en sentido estricto: Significa que la medida proporcionada, ponderada o equilibrada, por derivarse de ella ms beneficios o ventajas para el inters general que perjuicios sobre otros bienes o valores en conflicto.
- Los artculos 485 y 493 reconocen explcitamente el principio de la Proporcionalidad; pero tambin reconocen la idea del Contenido Esencial - Tcnica: Para aplicar estas reglas, hay que tener presente que mientras ms fuerte es la afectacin o restriccin a un derecho fundamental, ms fuerte deben debe ser la justificacin de la afectacin.
b) Amparo ante el juez de garanta c) Nulidad del juicio oral en lo penal

b) Accin de amparo ante el juez de garanta Artculo 95 CPP Amparo ante el juez de garanta. Toda persona privada de libertad tendr derecho a ser conducida sin demora ante un juez de garanta, con el objeto de que examine la legalidad de su privacin de libertad y, en todo caso, para que examine las condiciones en que se encontrare, constituyndose, si fuere necesario, en el lugar en que ella estuviere. El juez podr ordenar la libertad del afectado o adoptar las medidas que fueren procedentes. El abogado de la persona privada de libertad, sus parientes o cualquier persona en su nombre podrn siempre ocurrir ante el juez que conociere del caso o aqul del lugar donde aqulla se encontrare, para solicitar que ordene que sea conducida a su presencia y se ejerzan las facultades establecidas en el inciso anterior. Con todo, si la privacin de libertad hubiere sido ordenada por resolucin judicial, su legalidad slo podr impugnarse por los medios procesales que correspondan ante el tribunal que la hubiere dictado, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 21 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
b)
Amparo ante el juez de garanta
b) Accin de amparo ante el juez de garanta

1. 2.
Relaciones entre amparo ante juez de garantas y art. 21 CPR se reconoce un sistema ordinario de proteccin de derechos refuerza la rbita de proteccin de derechos (libertad) de las personas
El amparo ante el juez de garanta opera en casos en que una persona sea arrestada o detenida sin una orden judicial previa Casos hipotticos de arresto o detencin: Orden por autoridad administrativa Orden de fiscal del Ministerio Pblico si la persona ha sido detenida al ser sorprendida cometiendo un delito si la privacin de libertad resulta de una situacin de hecho atribuible a particulares o en cualquier otra circunstancia en que la persona se encontrare privada de libertad.
3. -
b) Recurso de amparo
1.
2. -
Concepto: es la accin y recurso constitucional destinado a tutelar la libertad personal y la seguridad individual de toda persona natural que est, o se halle amenazada de ser arrestada, detenida o presa o que sufra , o pueda sufrir , cualquiera otra privacin, perturbacin o amenaza de esa libertad o seguridad con infraccin de lo asegurado en la Constitucin y las leyes. Accin o Recurso? Depender de quin sea el sujeto pasivo del mismo. En principio es una accin, puesto que el habeas corpus procede, como principio general, ante conductas que amenacen o vulneren el ejercicio legtimo de la libertad y no para impugnar o revisar las resoluciones judiciales que puedan afectarla. No obstante, es posible que en una resolucin un tribunal infrinja cualquier garanta de la seguridad individual.
b)
Recurso de amparo
3. 4.
FUENTES: Artculo 21 CPR. AA. Corte Suprema, 19/12/1932 Artculo 19 N 7 CPR., derecho a la libertad personal y seguridad individual. Inciso final Artculo 45 CPR.(relacionar) Artculo 83 inciso 3 CPR.
Clasificacin. A. Amparo Preventivo o ex ante( CPR 1980): el deducido, tramitado y fallado con antelacin a que se cometa el atentado contra la libertad personal. (Objetivo, prevenir consecuencias en la mayora de los casos, irreparables) B. Amparo ulterior, de rectificacin o ex post: aquel deducido , tramitado y fallado en relacin con una conducta ya realizada y que lesiona el ejercicio legtimo de aquella libertad. (regla general en la prctica)
b)
Recurso de amparo
Sujeto Activo: - El afectado o cualquiera a su nombre, sin exigencia de inters especfico, propio, familiar o de amistad, solo se exige constancia clara de los hechos en la secretaria de la magistratura respectiva.( accin pblica constitucional, ref. proteccin)
5. 6. -
Actuaciones del Tribunal Primero examen admisibilidad Guardar las formalidades legales cuando no han sido cumplidas Adoptar de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del Derecho y asegurar la debida proteccin del afectado.
b)
Recurso de amparo
7.
Tramitacin y fallo.
- Sin formalidades, hasta verbalmente, solo en forma respetuosa. - Plazo. Mientras dure la privacin perturbacin o amenaza. - Competente, Corte donde se halla el afectado, su domicilio o residencia, o
aquella en cuyo territorio jurisdiccional se practic, o se cree que ocurri, la privacin de libertad, etc El recurso debe fallarse (Antes derogacin Cdigo Procedimiento Penal) dentro de 24 horas, salvo que sea necesario practicar diligencias. Si las diligencias deben realizarse fuera del lugar donde funciona el tribunal, entonces tendr que ser decidido dentro de 6 das, con el aumento adicional de la tabla de emplazamiento. (Plazo contado desde que se toma el acuerdo respectivo) Hoy solo persiste lo dispuesto en el Auto acordado Sobre tramitacin y fallo del Recurso de Amparo, el secretario consignar el da y la hora a que llega a su oficina la solicitud o telegrama en que se deduce el amparo y la pondr en el acto en manos del relator para que inmediatamente d cuenta al Tribunal y ste provea lo pertinente () Una vez en estado de fallarse, se dispondr que el recurso se agregue extraordinariamente a la tabla del mismo da y resolverlo con preferencia de cualquier otro asunto. No procede la suspensin de la vista de la causa. 165 N 5 CPC
c) 1. 2. a. b. c. d.
Nulidad del juicio oral en lo penal Objetivo principal es resguardar los derechos constitucionales Resoluciones susceptibles de nulidad Sentencia definitiva J.O. Juicio Oral Sentencia definitiva juicio simplificado Sentencia definitiva, delitos accin privada
3. Causales del recurso de nulidad del juicio oral y de la Sentencia (art. 373 CPP) a) Cuando en cualquier etapa del procedimiento o en el pronunciamiento de la sentencia, se hubieren infringido sustancialmente derechos o garantas asegurados por la Constitucin o por los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes, y b) Cuando, en el pronunciamiento de la sentencia, se hubiere hecho una errnea aplicacin del derecho que hubiere influido sustancialmente en lo dispositivo del fallo.
c)
Nulidad del juicio oral en lo penal
4. Motivos absolutos de nulidad (374)

a) b)
Cuando la sentencia hubiere sido pronunciada por un tribunal incompetente, o no integrado por los jueces designados por la ley; cuando hubiere sido pronunciada por un juez de garanta o con la concurrencia de un juez de tribunal de juicio oral en lo penal legalmente implicado, o cuya recusacin estuviere pendiente o hubiere sido declarada por tribunal competente; y cuando hubiere sido acordada por un menor nmero de votos o pronunciada por menor nmero de jueces que el requerido por la ley, o con concurrencia de jueces que no hubieren asistido al juicio;
qu garanta se vulnera?
c)
4. Motivos absolutos de nulidad (374)
b) Cuando la audiencia del juicio oral hubiere tenido lugar en ausencia de alguna de las personas cuya presencia continuada exigen, bajo sancin de nulidad, los artculos 284 y 286; - Presencia ininterrumpida de los jueces y del ministerio pblico en el juicio oral. - Presencia del defensor penal
c) Cuando al defensor se le hubiere impedido ejercer las facultades que la ley le otorga; d) Cuando en el juicio oral hubieren sido violadas las disposiciones establecidas por la ley sobre publicidad y continuidad del juicio; e) Cuando, en la sentencia, se hubiere omitido alguno de los requisitos previstos en el artculo 342, letras c), d) o e); c. Exposicin de los hechos probados d. Razones la calificacin de los hechos e. Resolucin de condena o absolucin, y condena indemnizatoria.
c)
4. Motivos absolutos de nulidad (374) f) Cuando la sentencia se hubiere dictado con infraccin de lo prescrito en el artculo 341,
-
Coherencia de la acusacin
g) Cuando la sentencia hubiere sido dictada en oposicin a otra sentencia criminal pasada en autoridad de cosa juzgada.
c)
5. Tribunal competente recurso de nulidad Corte Suprema: causal art. 373 a) Constituyen asuntos que vulneran garantas constitucionales Competencia a efectos de unificacin de jurisprudencia (376)
cuando el recurso se fundare en la causal prevista en el artculo 373, letra b), y respecto de la materia de derecho objeto del mismo existieren distintas interpretaciones sostenidas en diversos fallos emanados de los tribunales superiores, corresponder pronunciarse a la Corte Suprema.
- Caso de una causal que se competencia la CS, sustrae el conocimiento de los dems motivos. Corte de Apelaciones: causal art. 373 b) CPP
d. Casacin en la forma y en el fondo como mecanismo jurdico de anlisis del debido proceso
porque al da de hoy se pueden entender como mecanismos de anlisis del debido proceso? Casacin fondo, busca la igualdad en la aplicacin de la ley. Objetivo es la unificacin de la jurisprudencia. Materializa a nivel de proteccin procesal el contenido inc. 1, numeral 3, art. 19: La igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos. b. Casacin forma, aplicacin legal de los elementos esenciales del procedimiento. - Materializa a nivel de proteccin procesal el contenido inc. 6, numeral 3, art. 19: Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado.
a. -
1.
a. -
Casacin fondo (art. 767 CPC)

Procede contra: sentencias definitivas inapelables y; sentencias interlocutorias inapelables cuando ponen trmino al juicio o hacen imposible su continuacin, dictadas por Cortes de Apelaciones o por un tribunal arbitral de segunda instancia constitudo por rbitros de derecho en los casos en que estos rbitros hayan conocido de negocios de la competencia de dichas Cortes Fundamento de procedencia: siempre que se hayan pronunciado -sentencias- con infraccin de ley y esta infraccin haya influido substancialmente en lo dispositivo de la sentencia.
b.
1.
b. -
Fundamento de procedencia: siempre que se hayan pronunciado -sentencias- con infraccin de ley y esta infraccin haya influido substancialmente en lo dispositivo de la sentencia.
Que se entiende por ley como objeto de la infraccin?

-
CPR Ley y sus distintas clases: LO, LCQ, LOC, DL, DFL, LIC, TRCyS La costumbre, en los casos en que la ley se remita a ella o en silencio de ley, cuando as deba aplicarse. La ley extranjera, cuando la ley chilena la incorpore al estatuto jurdico nacional a travs del mecanismo del reenvo y se discuta si para estos efectos lo es.
1.
b.
-
Fundamento de procedencia:
siempre que se hayan pronunciado -sentencias- con infraccin de ley y esta infraccin haya influido substancialmente en lo dispositivo de la sentencia.
Cmo se produce la infraccin de ley?

-
Contravencin formal de la ley: Tribunal falla en oposicin al texto expreso. Errnea interpretacin de la ley: Tribunal da al precepto legal un alcance diverso a aquel que deba haberle dado si hubiera aplicado las normas de interpretacin de la ley que se establecen en los arts. 19 a 24 del Cdigo Civil Falsa aplicacin de una norma: que se aprecia cuando: i) Cuando la ley se aplica a un caso no regulado por la norma. Ii) Cuando el Tribunal prescinde de la aplicacin de la ley para los casos en que ella se ha dictado.
1.
b.
-
Fundamento de procedencia:
siempre que se hayan pronunciado -sentencias- con infraccin de ley y esta infraccin haya influido substancialmente en lo dispositivo de la sentencia.
Cuando la infraccin de ley influencia sustantivamente en la sentencia? cuando la correccin del vicio cometido en la sentencia recurrida importa la modificacin total o parcial de su parte resolutiva.
1.
c.
Requisitos de presentacin (772 CPC):
1) Expresar en qu consiste el o los errores de derecho de que adolece la sentencia recurrida, y 2) Sealar de qu modo ese o esos errores de derecho influyen sustancialmente en lo dispositivo del fallo.
d.
Efectos del rechazo o aprobacin del recurso
Rechazo: se devuelve el expediente a la Corte de Apelaciones o al Tribunal Arbitral respectivos y stos lo remitirn al Tribunal de Primera Instancia para el cumplimiento de la sentencia; Se acoge: Corte Suprema acoge el recurso, debe dictar dos sentencias: una, invalidando la sentencia que lo ha motivado y, otra, resolviendo el asunto debatido en el juicio ( sentencia de reemplazo).
1.
e.
1)
Casos de errnea aplicacin del Derecho :

SCS 29/08/2011, 3000-2011 cuidado personal, art. 225 CC
13) Que en el caso de autos los jueces de la instancia resolvieron rechazar la accin intentada, estimando que el inters superior de la menor aconseja que ella se mantenga por ahora con la abuela paterna, contrariando con ello las reglas de la lgica y mximas de la experiencia, pues se priva a la adolescente y a su madre de mantener la relacin naturalmente prevista para el desarrollo de la joven, sin que existan antecedentes que razonada y fundadamente permitan alterar la regla general en materia de titularidad del ejercicio de dicho derecho funcin, conforme la ley en forma excepcional lo autoriza. 14) Que, as las cosas, queda claro que los sentenciadores recurridos, al decidir como lo hicieron, incurrieron en errnea aplicacin de los artculos 225 inciso segundo del CC y 46 de la ley 16.618 y de las normas y principios de la sana crtica al resolver como lo han hecho, lo que ha influido sustancialmente en lo dispositivo del fallo atacado, pues condujo a que sin existir causa o motivo calificado, ni que el inters de la joven lo autorizara a privar a la actora del derecho y/o deber que el ordenamiento jurdico le reconoce y asigna.
d. Casacin en la forma y en el fondo como mecanismo jurdico de anlisis del debido proceso 1. Casacin fondo (art. 767 CPC)
e.
2)
Casos de errnea aplicacin del Derecho :

SCS 29/06/2011, 3000-2011 mala aplicacin plazo excepciones
PRIMERO casacin sustantiva se apoya en la infraccin que, a juicio del que recurre, se contiene en la sentencia impugnada de lo dispuesto en los artculos 443 N 1 y 462, ambos del CPC, aduciendo al efecto que la receptora actuante, doa Silvia Larravide ha practicado una notificacin por cdula de espera, no obstante no concurrir a cabalidad los requisitos que la ley establece para ello, por lo que a su juicio no se ha dado cumplimiento de manera adecuada al emplazamiento legal. UNDCIMO: Que por consiguiente, ha quedado evidenciado el error de derecho en que incurrieron los jueces del fondo, al dar aplicacin a la norma de los artculo 459 y 462 en relacin a la contenida en el numeral primero del artculo 443, ambas del Cdigo de Procedimiento Civil, bajo el expediente de haber estimado que el requerimiento de pago a dicho litigante, concebido como un acto simple e instantneo, se materializ en la comuna que sirve de asiento al a quo, en circunstancias que no caba sino entenderlo referido al lugar en que se dio comienzo al trmite, esto es, en una comuna distinta, con lo cual el plazo para comparecer a defenderse se ampli de 4 a 8 das segn lo previsto en el primer precepto citado. Tal errnea aplicacin de la ley ha tenido influencia substancial en lo dispositivo del fallo, pues se declar extempornea la excepcin a la ejecucin promovida por el ejecutado computando un plazo inferior al sealado en la ley con tal objeto, por lo que corresponde hacer lugar a la nulidad sustantiva interpuesta..
2.
Casacin en la forma (art. 768 CPC)
a. Objetivo del recurso: - destinado a obtener del tribunal superior jerrquico la invalidacin de una
sentencia, por haber sido pronunciada por el tribunal inferior con prescindencia de los requisitos legales o emanar de un procedimiento viciado al haberse omitido las formalidades esenciales que la ley establece - Protege las leyes de procedimiento, ya en la tramitacin del juicio, ya en lo relativo al respeto de la forma de la sentencia, todo lo cual constituye una garanta de seguridad del orden jurdico.
b. Resoluciones susceptibles del recurso (766):
- Sentencias definitivas: toda sentencia definitiva es susceptible de ser impugnada por la va de la casacin en la forma, sin importar la instancia en que ella se dict; salvo que la ley, expresamente, niegue el recurso.
2.
Casacin en la forma (art. 768 CPC)
b.
-
Resoluciones susceptibles del recurso (766):

Sentencias definitivas: toda sentencia definitiva es susceptible de ser impugnada por la va de la casacin en la forma, sin importar la instancia en que ella se dict; salvo que la ley, expresamente, niegue el recurso. Sentencias interlocutorias cuando ponen trmino al juicio o hacen imposible su continuacin: ej, las que acogen el desistimiento de la demanda y las que declaran el abandono del procedimiento. Sentencias interlocutorias dictadas en segunda instancia sin previo emplazamiento de la parte agraviada o sin sealar da para la vista de la causa: en este caso, no importa que no pongan trmino al juicio o hagan imposible su continuacin. (Art. 766); y Sentencias que se dicten en los juicios o reclamaciones regidos por leyes especiales: Excepciones: Constitucin de juntas electorales, reclamaciones de avalos y de los dems que sealen las leyes (Art. 766).
d. Casacin en la forma y en el fondo como mecanismo jurdico de anlisis del debido proceso 2. Casacin en la forma (art. 768 CPC)
c.
-
Preparacin del recurso (769):
Implica reclamar del vicio ejerciendo, oportunamente y en todos sus grados, los recursos ordinarios que franquea la ley. (Artculo 769 inciso primero). Para ello se debe: - Que se haya reclamado del vicio que configura la causal - Que se haya reclamado oportunamente y ejerciendo todos los medios que concede la ley. - Que el reclamo se haya hecho por el que interpone el recurso y no por otra parte. No es necesario preparar el recurso cuando:
- cuando la ley no admite recurso alguno contra la resolucin en que se haya cometido la falta, - cuando sta haya tenido lugar en el pronunciamiento mismo de la sentencia que se trata de casar, ni cuando dicha falta haya llegado al conocimiento de la parte despus de pronunciada la sentencia. - Cuando se interpone contra la sentencia de segunda instancia por las causales cuarta, sexta y sptima del artculo 768, que se haya reclamado contra la sentencia de primera instancia, aun cuando hayan afectado tambin a sta los vicios que lo motivan.
d. Casacin en la forma y en el fondo como mecanismo jurdico de anlisis del debido proceso 2. Casacin en la forma (art. 768 CPC)
d.
Causales (768):
1a. En haber sido la sentencia pronunciada por un tribunal incompetente o integrado en contravencin a lo dispuesto por la ley; 2a. En haber sido pronunciada por un juez, o con la concurrencia de un juez legalmente implicado, o cuya recusacin est pendiente o haya sido declarada por tribunal competente; 3a. En haber sido acordada en los tribunales colegiados por menor nmero de votos o pronunciadas por menor nmero de jueces que el requerido por la ley o con la concurrencia de jueces que no asistieron a la vista de la causa, y viceversa; 4a. En haber sido dada ultra petita, esto es, otorgando ms de lo pedido por las partes, o extendindola a puntos no sometidos a la decisin del tribunal, sin perjuicio de la facultad que ste tenga para fallar de oficio en los casos determinados por la ley; 5a. En haber sido pronunciada con omisin de cualquiera de los requisitos enumerados en el artculo 170; 6a. En haber sido dada contra otra pasada en autoridad de cosa juzgada, siempre que sta se haya alegado oportunamente en el juicio; 7a. En contener decisiones contradictorias; 8a. En haber sido dada en apelacin legalmente declarada desierta, prescrita o desistida; y 9a. En haberse faltado a algn trmite o diligencia declarados esenciales por la ley o a cualquier otro requisito por cuyo defecto las leyes prevengan expresamente que hay nulidad.
SITUACIN Con fecha 24 de septiembre de 2011 doa Nora Melo recurre a su asistencia letrada, indicando que es hostilizada desde hace varios meses, mediante insultos a su religin. Esta situacin que se ha agravado en el ltimo tiempo, sealando que la jefe de supervisores orden a los supervisores insultarla y molestada. La trabajadora declar que profesa la religin musulmana y que ha sido insultada y discriminada por ello. As, ha sufrido varios vejmenes, no solo hechos verbales, si no adems: se encuentra aislada de sus dems compaeros de trabajo; le entorpecen el "break", por cuanto no lo otorgan cuando corresponde; se burlan de su vestimenta; son ms exigentes en el desempeo de sus labores en relacin a su dems compaeros de trabajo o que le ingresan llamadas para las cuales no se ha capacitado. Adems, indica que el Gerente de Recursos Humanos, tena conocimiento de estos hechos y que nada hizo por solucionar el problema. Cuestiones a resolver 1. Cul es el problema jurdico que se puede extraer de estos hechos? 2. Qu acciones o que estrategias proceden para enfrentar dicha situacin? 3. Puede el empleador ser responsable de las conductas vulneradoras de sus trabajadores?
Segunda Unidad: La persona y la Administracin pblica

a. -
b. -
Principio de legalidad: nulidad de Derecho pblico; Invalidacin; revocacin de los actos administrativos control de la Contralora General de la Repblica. Responsabilidad patrimonial de la Administracin: tensiones y diferencias conceptuales; tesis de la lesin de derecho, falta de servicio y responsabilidad objetiva. Expropiacin y doctrina de limitacin de derechos:
c.
Curso: Seminario integrativo Derecho pblico Segunda Unidad: La persona y la Administracin pblica a. Principio de legalidad
Distincin en cuanto al rgano que ejerce el control: Control administrativo: - Invalidacin; - revocacin de los actos administrativos - control de la Contralora General de la Repblica Control jurisdiccional: nulidad de Derecho pblico y contenciosos especiales
a.
Principio de legalidad:
2. Invalidacin de los actos administrativos

1)
Marco jurdico: art. 53 LBPA 19.880
Artculo 53. Invalidacin. La autoridad administrativa podr, de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos contrarios a derecho, previa audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los dos aos contados desde la notificacin o publicacin del acto. La invalidacin de un acto administrativo podr ser total o parcial. La invalidacin parcial no afectar las disposiciones que sean independientes de la parte invalidada.
a.
Principio de legalidad: 2. Invalidacin de los actos administrativos
2) Nocin general de invalidacin a) concepto: retiro del acto administrativo por causa de ilegalidad en sentido amplio, vale decir, por ser contrario a derecho. b) Se fundamenta en el principio de legalidad. Constituye un deber jurdico proceder por este control interno del acto. c) El deber surge desde que se tome conocimiento de la ilegalidad. Es una potestad administrativa: As Cons. 5 100-2011, SCS 31.03.2011
Que lo anterior se ha consignado para dejar de manifiesto que el procedimiento administrativo de regularizacin no se encuentra concluido sino hasta el momento en que se practica la inscripcin a nombre del solicitante en el Conservador de Bienes Races respectivo, de manera tal que hasta ese momento la autoridad pertinente tiene la facultad de verificar que en cada una de las etapas que ste contempla se haya dado cumplimiento a las formalidades establecidas por el legislador para su validez y, en el evento de constatar algn vicio en la tramitacin, dejar sin efecto el acto o aquella etapa a la cual afecta dicha irregularidad
a.
Principio de legalidad: 2. Invalidacin de los actos administrativos
2) Nocin general de invalidacin
c) Requiere audiencia previa (obligada) al interesado. El solo hecho de dictar resolucin que inicia procedimiento invalidatorio no da pie a afectar a los interesados. As, SCS 9887-2010
Quinto: Que a la luz de lo expuesto esta accin de cautela de derechos constitucionales no puede prosperar pues el nico hecho que resulta acreditado es la decisin de la autoridad de iniciar un procedimiento de revisin de la actuacin referida otorgndole un plazo a los afectados para manifestar lo conveniente a sus intereses, lo que no resulta lesivo de garanta constitucional alguna y se encuentra conforme a la legislacin vigente. Al efecto cabe precisar que las comunicaciones materia del recurso no corresponden a actos administrativos terminales como proponen los recurrentes, puesto que de ellas se desprende que las expresiones utilizadas contienen tal afirmacin slo con el objetivo de indicar el inicio del procedimiento que no puede tener otro objetivo que el sealado, lo que no implica que sta sea la nica decisin posible a su trmino. Sexto: Que, por consiguiente, la inexistencia del comportamiento antijurdico en que fundamenta el recurso conduce necesariamente a su rechazo.
a.
2. Invalidacin de los actos administrativos

2) Nocin general de invalidacin
d) La potestad invalidatoria tiene un plazo de 2 aos para su ejercicio. Dicho plazo se cuenta desde la notificacin o publicacin del acto. e) El lmite del plazo, se establece en orden a la seguridad jurdica y presuncin de validez del acto.
a.
2. Invalidacin de los actos administrativos 2) Nocin general de invalidacin
f)
La gran causal invalidatoria: acto sea contrario a Derecho (art. 53 LBPA) Qu supuestos motivaran el ejercicio del poder invalidador? i. Autoridad que dicta el acto no tena investidura regular; ii. Vicios de competencia: - Exceso de poder - Abuso de poder - Desviacin de poder o de fin iii. Vicios u omisiones de carcter formal g) Efecto de la invalidacin: ex tunc. Acto invalidatorio tiene efecto retroactivo, vale decir, desde la poca de la dictacin del acto invalidado. - la invalidacin puede ser total o parcial.
a.
Nocin general de invalidacin No procede invalidacin si el acto es dictado por otro rgano que igualmente rene poderes expropiatorios: Cons CUARTO: SCS 1380-2011
Que, en la especie, la accin cautelar de proteccin intentada no resulta posible de acoger, por lo que se explica a continuacin. De los antecedentes reunidos en estos autos, queda claro la manifiesta inexistencia de un acto u omisin ilegal o arbitrario por parte de la Municipalidad recurrida, susceptible de ser remediado por medio de la presente accin cautelar, lo cual, como ya se indic, constituye un requisito esencial. En efecto, y tal como se expresa en el informe evacuado por el Municipio recurrido, no fue la Municipalidad, sino el Consejo Regional Metropolitano de Santiago, el rgano que ha dictado la Resolucin N 12, de 27 de enero de 2010, y publicada en el Diario Oficial de 11 de febrero del mismo ao, que modifica el Plan Regulador Metropolitano de Santiago, en el contexto de la "Actualizacin de la Vialidad Metropolitana", y en virtud del cual la propiedad del recurrente ha sido nuevamente declarada de utilidad pblica. Por ello, desde luego no resulta procedente que el municipio recurrido simplemente dicte un acto administrativo para dejar sin efecto otro acto de la misma naturaleza, dictado por otro rgano de la Administracin del Estado en el ejercicio de lo que son sus propias atribuciones legales. Actuar de manera diversa, importara infringir lo dispuesto en el artculo 7 de la Constitucin Poltica de la Repblica, que consagra el principio de legalidad, en virtud del cual los rganos del Estado actan validamente dentro de su competencia, no pudiendo atribuirse otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes, sancionando con nulidad todo lo actuado en contravencin a este artculo.
Principio de legalidad: 2. Invalidacin de los actos administrativos. 2)
a.
Principio de legalidad: 2. Invalidacin de los actos administrativos. 2)

Nocin general de invalidacin
No procede la revocacin cuando se ha procedido a una invalidacin en resguardo del Derecho y ordenada por la CGR Cons CUARTO: SCA Talca 726-2009 4.- Que debe tenerse en consideracin que lo impugnado a travs de esta accin constitucional es un acto administrativo, dictado por autoridad competente, como es el Alcalde, y que como tal se encuentra tutelado por el imperio del derecho y que, en el caso objeto de este recurso fue obligado a invalidar un concurso pblico por la Contralora Regional del Maule. 5.- Que la recurrente invoca el artculo 61 de la Ley N 19.880, sobre la improcedencia de la revocacin dispuesta por el Alcalde, pues vulnerara lo dispuesto en la letra a), de dicha disposicin legal, sin embargo tanto del dictamen de la Contralora Regional como del Decreto N 456, se desprende que se ha dispuesto la invalidacin del concurso y no la revocacin del mismo, instituciones jurdicas distintas, pues mientras la revocacin tiene su fundamento en razones de mrito, conveniencia u oportunidad, la invalidacin tiene su fundamento en la emisin de un acto contrario a derecho, cuyo es el caso.
a.
3. Revocacin de los actos administrativos
Artculo 61. Procedencia. Los actos administrativos podrn ser revocados por el rgano que los hubiere dictado. La revocacin no proceder en los siguientes casos: a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legtimamente; b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extincin de los actos; o c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sean dejados sin efecto.
a.
Principio de legalidad: 3. Revocacin de los actos
administrativos
a)
b) c)
d)
concepto: retiro del acto administrativo, eliminacin o derogacin, por motivos de oportunidad o conveniencia administrativa, considerando razones de bien comn o inters pblico. El acto se adecua a la legalidad, pero la Administracin decide dejarlo sin efecto. Fundamento: potestad revocatoria implcita de todo acto. Implica revisin y verificacin si el acto cumple fines de inters pblico. Efectos: ex nunc, efectos desde la dictacin y a lo futuro.
a.
administrativos
Limites a la revocacin (art. 61 LBPA) No procede revocacin: i) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legtimamente; (actos favorables) ii) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extincin de los actos; o iii) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sean dejados sin efecto.
e)
a.
administrativos
e)
Limites a la revocacin (art. 61 LBPA): Actos administrativos no pueden dejarse sin efecto
por razones de oportunidad o conveniencia de la autoridad. Revocacin atenta contra ejercicio del derecho de dominio sobre inmueble en que recae permiso revocado.- SC 4800-2007
PRIMERO: Que si bien la recepcin definitiva, al igual que las autorizaciones administrativas en general, no constituyen actos administrativos que incorporen derechos en el patrimonio del interesado, ya que se trata de la remocin de obstculos que la norma ha puesto para el ejercicio de un derecho anterior como lo es, en este caso, el derecho de dominio sobre el inmueble del que se es propietario, constituyen lo que en doctrina se conoce como actos de contenido favorable, los que no pueden ser dejados sin efecto por la autoridad administrativa por razones de oportunidad o conveniencia -revocacin- y que solo pueden serlo por razones de ilegalidad -invalidacin-; SEGUNDO: Que, segn lo sealado, no existiendo en el otorgamiento de la recepcin definitiva un vicio de legalidad y siendo un acto de contenido favorable al particular, no ha podido ser revocado ni invalidado por la autoridad, por lo que al hacerlo se ha afectado la garanta del derecho de propiedad contemplado en el artculo 19 N 24 de la Constitucin Poltica que se tiene, no sobre el certificado de recepcin definitiva, sino que sobre el ejercicio del derecho de dominio sobre el inmueble en que el permiso recae y que ste ha habilitado
a.
1. Nulidad administrativa (nulidad de Derecho pblico).

1. Fundamento constitucional Art. 6 y 7 CPRCh 2.
a. -
Fundamento de procedencia de la nulidad

La nulidad de Derecho pblico no se encuentra expresamente regulada en el ordenamiento. Se entiende como consecuencia del actuar ilegal y tiene una referencia de acuerdo lo que dispone el art. 7 CPRCh. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale. Procede sobre la base del principio de inexcusabilidad. La nulidad se somete a las reglas del Juicio Ordinario de mayor cuanta civil regulado en el CPC. Tribunal competente: juez de letras
a.
Curso: Seminario integrativo Derecho pblico Segunda Unidad: La persona y la Administracin pblica a. Principio de legalidad Principio de legalidad: 1. Nulidad administrativa (nulidad de Derecho pblico).
2.
b.
-

Causales de nulidad de Derecho pblico
Los actos que lesionen el contenido esencial de los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional Los dictados por rganos manifiestamente incompetentes en razn de la materia o territorio. Los que tengan un contenido imposible Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta. Los dictados prescindiendo total y absolutamente de procedimiento legalmente establecido, o de normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de voluntad de los rganos colegiados. Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieran facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin Las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin las leyes y otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas de ley, y las que establecen la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal
a.
2.
c.
Elementos jurisprudenciales y doctrinarios de la nulidad
No cabe la distincin entre nulidad absoluta o relativa. Opera de pleno derecho (discutible). Declarada la nulidad de Derecho Pblico, tal pronunciamiento posee efecto retroactivo. Opera ex tunc, desde el instante mismo en que se realiz el acto o se incurri en la omisin invalidada hacia delante. El acato ilegtimo no puede ser revocado. Es de orden pblico, irrenunciable.
a.
2.
c.
Es insubsanable. No puede ser purgada ni subsanada.

Que los actos que contravienen el art. 7 CPR. Pudieran sanearse del vicio que los aqueja al cabo de cierto trmino, lo que pugna con el propio tenor del precepto citado en cuanto seala que tales actos son nulos y originan las responsabilidades y sanciones que la ley seale, dando a los vicios fundantes de tal nulidad una entidad tal que impide que el solo transcurso del tiempo pueda sanear de ellos al acto que los contiene. C.S. Rol N 1912/1999
a.
2.
c.
Para cierta doctrina no cabe la prescripcin respecto de esta nulidad.

La nulidad de derecho pblico, en la que se implica no slo el inters privado de los actores sino tambin el de la sociedad, en cuanto las actuaciones de los poderes pblicos no pueden transgredir el Estado de Derecho, forzoso es admitir que las reglas de derecho comn no pueden tener aplicacin sino cuando las normas de derecho pblico se remitan a ellas o cuando la naturaleza de la institucin admita que el derecho pblico se integre con normas comunes; y en la especie no corresponde esta integracin cuando de lo que se trata es de sancionar la posible omisin en que habran incurrido los demandantes al demorar el inicio de este juicio, porque para alcanzar semejante efecto se requerira de una expresa remisin a las normas del derecho comn que permitieran privar de la accin de nulidad de derecho pblico por el transcurso de un cierto lapso, lo que por otra parte, exigira admitir
a.
2.
c.
La accin de nulidad contra un acto administrativo puede entablarse en cualquier tiempo, mientras que la restitutoria que emana de dicha nulidad se rige por las normas generales de prescripcin.
El anlisis del recurso conduce a dejar formulada una necesaria distincin entre las acciones encaminadas nicamente a conseguir la nulidad del acto administrativo y aquellas que miran a la obtencin de algn derecho a favor de un particular. Las primeras (nulidad) pueden interponerse por cualquiera que tenga algn inters en ello, presentan la particularidad de hacer desaparecer el acto administrativo con efectos generales-erga omnes-y requieren de una ley expresa que las consagre, como ocurre con el artculo 140 de la LOCM, que instituye el reclamo de ilegalidad en contra de las resoluciones u omisiones ilegales de los rganos municipales
a.
2.
c.
La accin de nulidad contra un acto administrativo puede entablarse en cualquier tiempo, mientras que la restitutoria que emana de dicha nulidad se rige por las normas generales de prescripcin.
En cambio, las segundas (restitutorias) presentan la caracterstica de ser declarativas de derechos, perteneciendo a esta clase la que se ha entablado en autos, en que la nulidad del acto administrativo se persigue con el propsito de obtener la declaracin de un derecho a favor del demandante (INP), consistente en la restitucin de las sumas pagadas a los demandados (beneficiarios de pensin de invalidez) Estas acciones declarativas de derechos, de claro contenido patrimonial, producen efectos relativos, limitados al juicio en que se pronuncia la nulidad y se encuentran sometidas, en lo concerniente a la prescripcin a las reglas generales sobre dicho instituto, contempladas en el Cdigo Civil. C.S. Tercera Sala (Constitucional)6782007
a.
2.
c.
La nulidad de derecho pblico no procede contra sentencias judiciales La nulidad de derecho pblico que se pretende, y que se funda en el artculo 7 de la Constitucin Poltica de la Repblica, que consagra el principio de legalidad de los actos de los organismos del Estado, sancionando con nulidad de Derecho Pblico a los ejecutados en contravencin a la ley, originando las responsabilidades y sanciones que la ley seala, se aplica en lo que al Poder Judicial se refiere a lo que dice relacin con su organizacin y atribuciones, siendo improcedente impetrarla respecto de infraccin de normas que regulan la tramitacin de los procesos y a las actuaciones judiciales en tales procesos, en donde slo se podr reclamar de nulidades procesales y excepcionalmente civiles. C.A. Valdivia Rol: N 304-2009
Forma de Extincin
Causa de extincin
Revocacin
Acto de contrario imperio de la propia Administracin Pblica
Invalidacin
Ilegalidad del acto declarada por la propia administracin pblica Ilegalidad del acto declarada por el juez Desaparicin de los supuestos de hecho del acto. Se verifica la condicin resolutoria o el plazo del acto. Se aplica una sancin administrativa consistente en la revocacin del acto.
Nulidad
Decaimiento
Caducidad
Revocacin Sancin
Ilegitimidad de los actos administrativos

Grado de ilegitimidad
Ilegalidades graves (ej. Incompetencia manifiesta) o actuaciones cercanas a lo delictivo
Consecuencia jurdica
Nulidad plena o absoluta
Plazo de Prescripcin
Imprescriptible
Ilegalidades en el anulabilidad objeto, motivo o fin, ilegalidades formales (ej: Falta notificacin) Ilegalidades menores, forma actuaciones trmite Convalidacin del acto Administrativo
Plazos Breves, 6 meses, ocasiones, plazos de das
Potestad de la administracion, procede siempre.
a. c.
Contenido de la legalidad del acto: Ro.l 3689-2006, reconoce concurrencia de elementos de validez del acto: requisitos copulativos de: investidura regular; actividad desarrollada dentro del mbito de su competencia, se ajuste en la forma prescrita en la ley.
a.
4. Control de la Contralora General de la Repblica.

1.
Fundamento constitucional
Art. 98 inc. 1 Ejercer el control de la legalidad de los actos de la Administracin; fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos del Fisco, de las municipalidades y de los dems organismos y servicios que determinen las leyes; examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevar la contabilidad general de la Nacin, y desempear las dems funciones que le encomiende la ley orgnica constitucional respectiva. Marco legal Decreto 2421/1964 (DO 10-07-1964) Fija el texto refundido de la ley de organizacin y atribuciones de la Contralora general de la repblica
a.

1.
Caractersticas del Control de la CGR
1.1. Es ejercida por un rgano constitucional autnomo 1.2. El control se extiende a la totalidad de la Administracin 1.3. No ejerce competencias sobre asuntos litigiosos
a.

1.
1.1. Es ejercida por un rgano constitucional autnomo

a. b. c. d. e.
La CPRCh otorga rango constitucional . Art. 98 y 99 CPRCh Se obtiene independencia del Gobierno y los dems rganos del Estado Los poderes de ls CGR son constitucionales. La autonoma se sujeta a la Constitucin a la ley, y no por ello reglas amplias de autoregulacin. La generacin del Contralor general depende del PDLR y Senado.
a.

1.
1.2. El control se extiende a la totalidad de la Administracin

a. b. i) ii)
Art. 98 CPRCh Art. 16 LOCCGR: rganos afectos al control de la CGR Los Servicios, Instituciones Fiscales, Semifiscales, Organismos autnomos, Empresas del Estado y en general todos los Servicios Pblicos; Control sobre sectores con fiscalizacin especial: Ello sin perjuicio del control que ejerce la Superintendencia de Bancos sobre el Banco Central y el Banco del Estado de Chile, del que cumple la Superintendencia de Compaas de Seguros, Sociedades Annimas y Bolsas de Comercio sobre el Instituto de Seguros del Estado y la Caja Reaseguradora de Chile y del que desarrolla la Superintendencia de Seguridad Social sobre las instituciones y entidades sometidas actualmente a su fiscalizacin.
a.

1.
1.2. El control se extiende a la totalidad de la Administracin

iii)
Control sobre las empresas, sociedades o entidades pblicas o privadas en que el Estado o sus empresas, sociedades o instituciones centralizadas o descentralizadas tengan aportes de capital mayoritario o en igual proporcin, o, en las mismas condiciones, representacin o participacin Con el objetivo de: para los efectos de cautelar el cumplimiento de los fines de estas empresas, sociedades o entidades, la regularidad de sus operaciones, hacer efectivas las responsabilidades de sus directivos o empleados, y obtener la informacin o antecedentes necesarios para formular un Balance Nacional.
a.
4. Control de la Contralora General de la Repblica. Caractersticas del Control de la CGR 1.2. El control se extiende a la totalidad de la Administracin
1. iv)
Control sobre rganos de fiscalizacin: superintendencia de Seguridad Social, la Superintendencia de Bancos, la Superintendencia de Compaas de Seguros, Sociedades Annimas y Bolsas de Comercio, la Sindicatura General de Quiebras, y los dems Organismos del Estado que cumplan funciones de fiscalizacin, quedarn sujetos al control de la Contralora General de la Repblica y debern observar las intrucciones, proporcionar los informes y antecedentes que este Organismo le requiera para hacer efectiva la fiscalizacin a que se refiere el inciso anterior. Control sobre rganos descentralizados: a) Fiscaliza Municipalidades (art. 51 LOCM), pero no toma razn de resoluciones de las municipalidades (art. 53 LOCM). b) No fiscaliza: Banco Central/Ministerio pblico
iv)
a.
4. Control de la Contralora General de la Repblica. Caractersticas del Control de la CGR 1.2. El control se extiende a la totalidad de la Administracin
1. v)
Control sobre inversin de fondos pblicos por privados (art. 25 LOCCGR)

fiscalizar la correcta inversin de los fondos pblicos que cualesquiera persona o instituciones de carcter privado perciban por leyes permanentes a ttulo de subvencin o aporte del Estado para una finalidad especfica y determinada. Esta fiscalizacin tendr solamente por objeto establecer si se ha dado cumplimiento a dicha finalidad.
a.

1.
1.3. No ejerce competencias sobre asuntos litigiosos (art. 6 inc. 3 LOCCGR) La Contralora no intervendr ni informar los asuntos que por su naturaleza sean propiamente de carcter litigioso, o que estn sometidos al conocimiento de los Tribunales de Justicia, que son de la competencia del Consejo de Defensa del Estado, sin perjuicio de las atribuciones que, con respecto a materias judiciales, reconoce esta ley al Contralor.
-- Caso de intervencin judicial -- Caso de los contratos pblicos
a.

2.
Funciones y atribuciones de la CGR: control de legalidad sobre los actos de la Administracin del Estado
2.1. Control de legalidad:

a. b.
Este control se funda en el art. 98 CPRCh Este control es representado por la Toma de razn Concepto toma de razn : consiste en anlisis efectuado al acto administrativo parra verificar su conformidad con el Derecho objetivo. Son componentes de la toma de razn:

Juicio lgico entre norma y acto Verificacin de circunstancias de hecho y fundamentos de la medida
a.

2.
2.1. Control de legalidad:
La toma de razn buscar impedir la vigencia de actos de la Administracin contrarios a la legalidad.
2.2. Caractersticas toma de razn

a. b. c. d. e.
Es un control objetivo Control se realiza sobre actos de la Administracin Control preventivo e impeditivo Procedimiento de examen Procedimiento de rango constitucional

2.

a.
Es un control objetivo Busca conformidad del acto con la norma Problema de finalidad del control y revisin de mrito y conveniencia del acto.

2.

b. -
Control se realiza sobre actos de la Administracin art. 99 CPR Recae sobre decretos y resoluciones (no se contemplan instrucciones) Facultad del Contralor para regular procedencia de toma de razn: (art. 10.5) : Res. 1.600/2008 podr eximir a uno o ms Ministerios o Servicios del trmite de la toma de razn de los decretos supremos o resoluciones que concedan licencias, feriados, y permisos con goce de sueldos, o que se refieran a otras materias que no considere esenciales. Tratndose de decretos supremos, la exencin slo podr referirse a decretos firmados "por orden del Presidente de la Repblica".
4. Control de la Contralora General de la Repblica. 2. Funciones y atribuciones de la CGR: control de legalidad sobre los actos de la Administracin del Estado

c.
Control preventivo e impeditivo La toma de razn como va de hecho. Por lo que si el acto administrativo, no es toma razn, no nace a la vida jurdica. Toma de razn como elementos de eficacia. Argumentos:

Toma de razn no es un requisito de todos los actos administrativos Se ejerce sobre actos administrativos Se aplica sobre decretos y resoluciones No se regula adecuadamente en la LPA La toma de razn se rije por la CPRCh
2.

d. d.
Procedimiento de examen Se emite oficio por parte de la Administracin. Distincin entre toma de razn y registro Caso de postergacin de toma de razn (art. 10) Procedimiento de rango constitucional

2.
2.3. Actitudes de la CGR en la toma de razn: a. Observar b. Con alcance c. Representar 2.4. efectos de la toma de razn a. Permite tramitacin del acto. b. Permite presuncin de legalidad. c. Genera desasimiento de la CGR
5. Control constitucional de los actos administrativos: DS

- Recae sobre cualquier DS, cualquiera sea el vicio invocado. - Recaen tambin sobre DS que se fundan en la potestad reglamentaria autnoma del PDLR, cuando esta pueda afectar materias de reserva de ley. Lmite de legitimarios para el requerimiento 1. Slo estn legitimados: cualquiera de las cmaras, senado y diputados. 2. Plazo para el requerimiento: 30 das siguientes de la publicacin del DS. 3. Qurum especial en caso de asuntos no referidos a excesos del ejercicio del poder reglamentario: de los miembros en ejercicio. Actan como interesados: PDLR y Contralor general.
Segunda Unidad: La persona y la Administracin pblica
b. -
Responsabilidad patrimonial de la Administracin: tensiones y diferencias conceptuales; tesis de la lesin de derecho, falta de servicio y responsabilidad objetiva.
Curso: Seminario integrativo Derecho pblico Segunda Unidad: La persona y la Administracin pblica b. Responsabilidad patrimonial de la Administracin:
1. A)
Caractersticas de la responsabilidad Es una responsabilidad constitucional
Constitucionalidad de la responsabilidad surge acorde a la supremaca constitucional y su imputacin a una persona que ejerce poderes pblicos. b. Reconocimiento en normas constitucionales (art. 6 y 7 o 38 CPRCh) c. Tiene efectos vinculados con la responsabilidad civil.
a.
1.
Caractersticas de la responsabilidad
B) Es una responsabilidad de una persona jurdica

a. b.
La reprochabilidad en las personas jurdicas La falta de servicio (culpa) en la Administracin, como persona jurdica.
C) Es una responsabilidad directa

a. b.
La Administracin responde por el hecho propio. La responsabilidad se imputa directamente a la persona jurdica
1.
D) Es una responsabilidad regida por el derecho pblico

a. b.
Baja densidad de las normas pblicas, requieren uso analgico de regulacin privada de la responsabilidad Ello se aprecia en materia de prescripcin; causales eximentes de responsabilidad.
E) Es una responsabilidad integral

- Recae en reparacin de daos patrimoniales y extrapatrimoniales
1.
F) Es una responsabilidad objetiva

a.
b. c.
d. e.
Objetividad que no requiere probar culpa del funcionario. No requiere la disposicin de sus titulares o dependientes que causaron el dao. Importa la reprochabilidad del funcionario en caso de la falta de servicio Art. 42 LOCBGAE: Estado responde por una falta de servicio en la cual no pueda descubrirse la falta personal, o responde porque la falta personal fue precisamente la que revel la falta de servicio. Objetividad basta la mera causacin material de ella para dar lugar a la responsabilidad de la Administracin Tres razones para que la responsabilidad no constituya en objetiva:
1) Diferencia en la estructura normativa de los supuestos de responsabilidad objetiva con la responsabilidad extracontractual del Estado.
1.
F) Es una responsabilidad objetiva

e.
Tres razones para que la responsabilidad no constituya en objetiva:
2) Diferente fundamentacin de un sistema de responsabilidad objetiva con la responsabilidad extracontractual del Estado 3) Objecin grave en el razonamiento judicial de responsabilidad supuesto de responsabilidad extracontractual del Estado
Curso: Seminario integrativo Derecho pblico Segunda Unidad: La persona y la Administracin pblica
b. 2. 1. 2.
Responsabilidad patrimonial de la Administracin: Rgimen jurdico de la responsabilidad Se establece en normas constitucionales (art. 6 y 7) Establecimiento en art. 4 LOCBGAE El Estado ser responsable por los daos que causen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado. La falta de servicio como criterio general de la responsabilidad de la Administracin (art. 42 LOCBGAE) Los rganos de la Administracin sern responsables del dao que causen por falta de servicio. No obstante, el Estado tendr derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en falta personal. - El art. 42 LOCBGAE se aplica a: Ministerios; Intendencias; Gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa,
3.
b. 2. 4. a.
Responsabilidad patrimonial de la Administracin: Rgimen jurdico de la responsabilidad Regmenes especiales de responsabilidad Municipalidades: rgimen de falta de servicio. Art. 152 Las municipalidades incurrirn en responsabilidad por los daos que causen, la que proceder principalmente por falta de servicio. No obstante, las municipalidades tendrn derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido en falta personal.
El problema es qu rgimen se aplica a rganos de la Administracin que no tienen rgimen especial. Asi: Contralora General de la Repblica; Banco Central; Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica; Gobiernos Regionales; Consejo Nacional de Televisin; Consejo para la Transparencia y empresas pblicas
b.
b. 2. 4. b. -
Responsabilidad patrimonial de la Administracin: Rgimen jurdico de la responsabilidad Regmenes especiales de responsabilidad El problema es qu rgimen se aplica a rganos de la Administracin que no tienen rgimen especial. Posicin que niega aplicacin de CC. Posicin que apoya aplicar el CC, pero en consideracin del carcter pblico del rgano, asignando valor al criterio de falta de servicio. 2314 y falta de servicio.
b. 3.
Responsabilidad patrimonial de la Administracin: Elementos relevantes del Rgimen jurdico de la responsabilidad
3.1. La Falta de servicio

-
Falta de servicio como culpa.
Falta de servicio definida en funcin de estndares de calidad de servicio exigibles (en concreto, de hospitales pblicos) CAStgo, Bravo con Ortega y SS Metropolitano (1984) 81 RDJ 206 CS, Barros Salamanca y otros con SS Bo Bo (2004) LN 31365 CAStgo, Contra Zambrano (2000) Rol 32988-98 Implica: - rganos del Estado no actan, debiendo hacerlo; - accionar del Estado es tardo o defectuoso - accionar incurre total o parcialmente en el dao
Seminario Integrativo II
Prof.: Francisco Pinilla R. Ricardo Badtke A. Correo electrnico: fpinillar@ucentral.cl Ricardo.badtke@ucv.cl
Principios de probidad y transparencia

Artculo 8 Constitucin Poltica. El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional. El Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los diputados y senadores, y las dems autoridades y funcionarios que una ley orgnica constitucional seale, debern declarar sus intereses y patrimonio en forma pblica. Dicha ley determinar los casos y las condiciones en que esas autoridades delegarn a terceros la administracin de aquellos bienes y obligaciones que supongan conflicto de inters en el ejercicio de su funcin pblica. Asimismo, podr considerar otras medidas apropiadas para resolverlos y, en situaciones calificadas, disponer la enajenacin de todo o parte de esos bienes.
La probidad y de publicidad como dos principios rectores de las actuaciones de los rganos pblicos diferenciables.
1.
Aspectos preliminares
Principios incorporados en forma expresa tras la reforma constitucional del ao 2005 Con anterioridad eran recogidos con rango legal (Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, de Municipalidades, sobre el Congreso Nacional, etc.) Directrices del ejercicio del poder en un sistema constitucional (sujeto a lmites) y democrtico (derecho a voto con ciudadanos informados sobre la gestin pblica). Dos objetivos propios del constitucionalismo democrtico: (1) limitacin y control del poder y (2) necesidad de que los ciudadanos estn debidamente informados de las decisiones y actuaciones de los poderes pblicos. A falta de dicho reconocimiento no se puede desconocer la necesidad de su efectiva vigencia y son manifestaciones de deberes cuyo incumplimiento no se puede excusar bajo falta de precepto que lo consagre.
Principio de probidad
Mandato a quienes ejercen cargos pblicos para que cumplan sus cometidos con honradez. Proyeccin del bien comn, como fin del Estado que consistente conjunto de condiciones sociales que permiten a todos los individuos desarrollarse plenamente (artculo 1 incisos 3 y 4 CPR). Concepto de probidad administrativa (artculo 52 LBGAE). Medidas para asegurar su vigencia (artculo 8, inciso 3 y 4 CPR). Otros ejemplos inhabilidades e incompatibilidades. Crtica a su reconocimiento constitucional.
Principio de publicidad y transparencia

1.
Contenido
mbito de aplicacin: solo alcanza a la Administracin del Estado? Actos y resoluciones: Materializacin de un poder de decisin. Criterio til: Definicin de acto administrativo artculo 3 LBPA Fundamentos y procedimientos: circunstancias y raciocinio que sustentan una decisin, as como la va de sustanciacin para su adopcin. Reserva legal calificada para el establecimiento de reserva o secreto de los actos y resoluciones y de los fundamentos y procedimientos. Constituyen causales taxativas de alteracin de la regla general de publicidad de la actuacin de los rganos del Estado.
Principio de publicidad y transparencia 2. Causales de secreto o reserva i. Carcter taxativo ii. Segn el TC el carcter reservado o secreto de un determinado asunto no es algo en s mismo perverso, reprochable o susceptible de sospecha ni menos inconstitucional. Dicho carcter de un acto no significa inmunidad o ausencia de control. Existen otras formas de fiscalizacin (procedimiento administrativo, recursos, etc.). iii. Slo por ley de qurum calificado puede establecerse la reserva o secreto y stos slo pueden fundarse en causales especficas: a) la publicidad afecte el debido cumplimiento de las funciones de los rganos b) los derechos de las personas c) la seguridad de la Nacin d) el inters nacional
Principio de publicidad y transparencia a) la publicidad afecte el debido cumplimiento de las funciones de los rganos
i.
El propsito es resguardar un mbito de deliberacin gubernativo interno en el diseo e implementacin de la gestin pblica. Armona del principio de publicidad y la obligacin de atender las necesidades pblicas en forma continua y permanente (Administracin). La causal de afectar el debido cumplimiento de las funciones del rgano es desarrollada por el legislador en el artculo 21 N 1 de la Ley 20.285 (segn el TC seran ejemplos). Tal como lo seala dicha Magistratura Constitucional dichas causales tienen que ver con que se menoscabe o impacte negativamente, interfiriendo las tareas entregadas por el ordenamiento jurdico a un rgano determinado. En definitiva, cuando la publicidad afecte la mejor toma de decisiones, porque se revela prematuramente algo o difunde un asunto que no estaba destinado a ese propsito (STC 2153-2012).
ii.
Principio de publicidad y transparencia b) la publicidad afecte los derechos de las personas

i.
Los derechos enumerados en el catlogo del artculo 19 o una concepcin amplia (derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana)?
ii.
iii.
La Ley N 20.285 explicita o ejemplifica?

El TC en la mayora de las oportunidades en que se ha pronunciado sobre una inaplicabilidad en la que existira una tensin entre la regla de publicidad y un derecho, aqul ha cedido ante el derecho al respeto y proteccin de la vida privada de los requirentes (artculo 19, N CPR)
Principio de publicidad y transparencia c) la publicidad afecte la seguridad de la Nacin

i.
Deber estatal de resguardar la integridad territorial y soberana nacional as como superar situaciones de emergencia interna, que incluye el desarrollo econmico y la estabilidad institucional. Seguridad nacional como limitacin al ejercicio de los derechos fundamentales (libertad de enseanza, derecho a desarrollar cualquier actividad econmica, elemento constitutivo de la funcin social de la propiedad). Consejo para la Transparencia: que la publicidad de la informacin solicitada pueda generar una afectacin cierta, probable y especfica a la seguridad de la nacin. Otros cuerpos normativos que contienen causales de reserva (Cdigo de Justicia Militar y la Ley del Reservada del Cobre) (decisiones de amparo N 1549/11, 1310/12, 1226/12, entre otras).
ii.
iii.
Principio de publicidad y transparencia d) la publicidad afecte el inters nacional

i. ii.
Inters comn a toda la sociedad La Ley N 20.285 concretiza dicha excepcin al sealar que ello ocurre especialmente si se trata de informacin referida a la salud pblica o las relaciones internacionales y los intereses econmicos o comerciales del pas (artculo 21 N 4).
Principio de publicidad y transparencia Jurisprudencia del TC sobre la publicidad

i.
Su propsito es garantizar el rgimen republicano democrtico (artculo 4 CPR); el control del poder obligando a las autoridades a responder a la sociedad de sus actos y dar cuenta de ellos; promover la responsabilidad de los funcionarios sobre la gestin pblica y fomentar una mayor participacin de las personas en los intereses de la sociedad (STC 634-2007, 1732-2011, 18002011, 1990-2012, 2153-2011). El artculo 8 no consagra un derecho de acceso a la informacin pblica. Este se reconocera implcitamente en e artculo 19 N12 de la Constitucin (STC 634-2007, 1990-2012, 2153-2011). No hay prelacin ni jerarqua entre el Captulo I y el Captulo III del Cdigo Poltico. Contina el nuevo rumbo que sigui la jurisprudencia del TC en cuanto no remitir el reconocimiento de ese derecho al artculo 8 en su conexin con la libertad de informar y de emitir opinin, sino que slo de sta.
ii.
iii.
El acceso a la informacin pblica no recae sobre todo lo que hace o tienen los rganos del Estado, sino que solo sobre sus actos y resoluciones, sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Adems, dicho precepto no hace referencia a la palabra "informacin" (STC 1990-2012, 2153-2011).
Principio de publicidad y transparencia Jurisprudencia del TC sobre la publicidad iv. El mandato de publicidad si bien es necesario para el bien comn, no es de carcter absoluto (STC 634-2007, 1732-2011, 1800-2011, 2153-2011). Debe hacerse respetando los derechos que el ordenamiento jurdico establece y otros principios, como el de servicialidad del Estado (STC 1892-2011). Por tal motivo, el legislador est habilitado para, teniendo en cuenta las causales que la Constitucin establece para calificar el secreto o reserva, crear excepciones a dicha publicidad STC 1990-2012). v. La Ley N 20.285 es un elemento de partida para la interpretacin del artculo 8. Sin embargo, enseguida seala que son las leyes las que deben interpretarse conforme a la Constitucin (STC 1990-2012). El carcter pblico (1) solo se predica respectos ciertos aspectos de la actuacin de un rgano del Estado ("actuacin administrativa"), a saber, los actos y resoluciones, fundamentos y procedimientos. Adems (2) la publicidad puede lograrse a travs de las modalidades que establece el legislador y no existe un nico mecanismo. Dicha ley no puede considerarse como la nica y exclusiva normativa que concentra todo lo referente a la publicidad ordenada por el artculo 8 (STC 1990-2012, 2153-2012)
Principio de publicidad y transparencia La transparencia es un principio no explicitado en el texto constitucional. El TC sostiene que su reconocimiento es inequvoco. Visibilidad de las actuaciones de quienes prestan labores en los diversos rganos del Estado. Segn el TC: La transparencia como bien jurdico de primera importancia para (STC 2153, 2246) Dos facetas: a) Transparencia activa: Su proyeccin abarca mayor nmero de rganos del Estado. b) Transparencia pasiva o derecho de acceso a la informacin pblica. El TC sostiene su reconocimiento en el texto constitucional de forma implcita a partir, principalmente de la libertad de informar y de emitir opinin (artculo 19 N 12 CPR)
Derecho constitucional de acceso a informacin pblica? Criterios de la jurisprudencia del TC sobre la existencia del derecho de acceso a la informacin pblica.
(1) (2) (3) (4)
existe un derecho de acceso a la informacin pblica reconocido implcitamente a nivel constitucional tal derecho deriva, primordialmente, de la libertad de emitir informar sin censura previa consagrada en el artculo 19, numeral duodcimo CPR su origen est estrechamente vinculado con el rgimen democrtico y republicano en la mayora de los casos, el TC se ha pronunciado en el contexto de una accin de inaplicabilidad que, en teora, exige un anlisis de los antecedentes de hechos al momento de resolver la conformidad del precepto legal cuya aplicacin potencialmente puede resultar atentatoria al texto constitucional
Derecho constitucional de acceso a informacin pblica? Crticas a la doctrina mayoritaria y al TC i. los problemas que genera la falta de reconocimiento expreso de un derecho fundamental de acceso a la informacin pblica son: (1) el TC se autoconfiere un parmetro para juzgar lo que, a su mero juicio, es constitucional; (2) se altera las normas referidas a la distribucin de competencias entre el TC y el legislador, lo que en trminos prcticos significa someter el consenso parlamentario a la decisin de la mayora de los Ministros de dicha Magistratura; (3) pierde sentido la proteccin que brinda la misma Constitucin al Captulo III, soslayando los procedimientos de reforma constitucional, como consecuencia de una aptitud propia del constituyente derivado, con la que el Cdigo Poltico no inviste al TC; y (4) se merma la seguridad jurdica. ii. Error conceptual en la construccin de dicho derecho a partir de la libertad de informar y emitir opinin sin censura previa: son categoras conceptuales distintas y diferenciables. De ser as, el mbito protegido por dicho derecho quedara reducido a la informacin que puedan entregar los medios de comunicacin social. Por ello, la extensin del contenido protegido por este derecho sera menor que la sostenida tanto por la Magistratura Constitucional como por la doctrina mayoritaria, y en ningn caso gozara de rango constitucional.
fin

SEMINARIO II 2013.2 PDF 8.11.2013

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Presentacin curso

Seminario integrativo Derecho pblico

Curso: Seminario integrativo Derecho pblico

Contenidos del curso

Curso: Seminario integrativo Derecho pblico

Contenidos del curso

d. Probidad y publicidad de los actos pblicos.

CPR: art. 19 N8: La Constitucin asegura a todas las personas:

Curso: Seminario integrativo Derecho pblico Derechos econmicos y sociales:

ambiente libre de contaminacin?

Curso: Seminario integrativo Derecho pblico Derechos econmicos y sociales:

Garanta constitucional a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin

Cul es el contenido del derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin?

1.1. Contenido del Derecho:

El derecho a vivir en un medio ambiente adecuado: es un concepto constitucionalmente indeterminado

Quines o quienes estn llamados a precisar el concepto? Y cundo?

Curso: Seminario integrativo Derecho pblico Derechos econmicos y sociales:

Garanta constitucional a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin

1.1. Contenido del Derecho:

Curso: Seminario integrativo Derecho pblico Derechos econmicos y sociales:

Garanta constitucional a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin

1.1. Contenido del Derecho:

Curso: Seminario integrativo Derecho pblico Derechos econmicos y sociales:

Garanta constitucional a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin

Curso: Seminario integrativo Derecho pblico Derechos econmicos y sociales:

1. la garanta constitucional a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin

La accin de proteccin ambiental

3.1. Objetivo de la accin

Curso: Seminario integrativo Derecho pblico Derechos econmicos y sociales:

1. la garanta constitucional a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin

La accin de proteccin ambiental

3.3. La conducta antijurdica vulneradora del Derecho

Curso: Seminario integrativo Derecho pblico Derechos econmicos y sociales:

1. la garanta constitucional a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin

La accin de proteccin ambiental

3.3. La conducta antijurdica vulneradora del Derecho

Curso: Seminario integrativo Derecho pblico Derechos econmicos y sociales:

1. la garanta constitucional a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin

La accin de proteccin ambiental

Curso: Seminario integrativo Derecho pblico Derechos econmicos y sociales:

1. la garanta constitucional a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin

La accin de proteccin ambiental

Curso: Seminario integrativo Derecho pblico Derechos econmicos y sociales:

- Casos del SEIA: decisin de la CS: Fallo El Morro Rol N 2211-2012.

Curso: Seminario integrativo Derecho pblico Derechos econmicos y sociales:

1. la garanta constitucional a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin

La accin de proteccin ambiental

Primera unidad: Proteccin jurisdiccional de los derechos humanos

b. Proteccin mediante acciones legales (anlisis de los fundamentos constitucionales de stas):

a. Tutela de Derechos fundamentales en materia

Tutela de Derechos fundamentales en materia laboral

Funcin de la regulacin de la proteccin de los Derechos fundamentales en materia laboral

Tutela de Derechos fundamentales en materia laboral

Tutela de Derechos fundamentales en materia laboral

4. Ponderacin o contextualizacin de Derechos

Idoneidad Necesidad Proporcionalidad en sentido estricto

Tutela de Derechos fundamentales en materia laboral

4. Ponderacin o contextualizacin de Derechos

b) Amparo ante el juez de garanta c) Nulidad del juicio oral en lo penal

Amparo ante el juez de garanta

b) Accin de amparo ante el juez de garanta

Nulidad del juicio oral en lo penal

4. Motivos absolutos de nulidad (374)