II Congresso de Pesquisa e Inovao da Rede Norte Nordeste de Educao Tecnolgica Joo Pessoa - PB - 2007

GLOBALIZAO X SOBERANIA
Ana Letcia PINTO RAULINO(1); Beatriz FIGUEIREDO CAMPOS DA NBREGA(2); Pollyana CIBELE PEREIRA COSTA(3)
(1) Comrcio Exterior CEFET-RN. Largo interventor Ubaldo Bezerra,1922 Candelria, Natal/RN, (084) 32317924, E-MAIL: analeticia7@hotmail.com (2) Comrcio Exterior CEFET-RN EMAIL: beatriznobreg@hotmail.com (3) Comrcio Exterior CEFET-RN E-mail: pollyanacosta88@hotmail.com

RESUMO Na era do homo globalizatus, o conceito e aplicao do termo soberania vm sendo modificados. De fato, verifica-se uma atual tendncia limitao da soberania dos Estados Nacionais. Com o fortalecimento das empresas e instituies internacionais, das organizaes supranacionais e daquelas de carter de integrao regional, bem como atravs do surgir contnuo e sucessivo de regramentos como tratados, convenes, acordos e instrumentos jurdicos internacionais em geral, o Estado vem tendo seu poder francamente restringido. Contrapondo-se a tal cenrio, no entanto, resistncias de carter poltico, social e cultural vm ganhando fora e a faculdade de ao autnoma no cenrio internacional vem sendo incentivada por defensores das identidades nacionais. De tal forma, surge o conflito: Globalizao X Soberania nacional. Neste sentido, como resultados do estudo ora empreendido, o presente artigo congrega, ento, as implicaes e efeitos da propenso hodierna a tal confronto, assim como as reaes sociais suscitadas em decorrncias de seu surgimento. Este escrito, concebido atravs de ampla pesquisa bibliogrfica, prope-se, destarte, a viabilizar uma compreenso atual e corriqueira acerca do colidente panorama contemporneo. Palavras-chave: Soberania, Estados Nacionais, Globalizao, Resistncias.

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1 INTRODUO
Globalizao tornou-se, na atualidade, um termo corriqueiro. Dada a sua ampla repercusso, adquiriu amplitude interdisciplinar, fazendo com que a maioria dos aspectos sociais sejam hoje afetados, direta ou indiretamente, por questes globais. Seus efeitos, portanto, refletem-se na economia, na poltica e at mesmo nos padres culturais dos diferentes povos do planeta. Vista como ensejadora de uma crescente interdependncia entre pases e pessoas, a globalizao pode ser entendida, de acordo com Norman Robertson, como sendo a process through which the world is becoming one and people are becoming aware of it as such."1Com o fortalecimento da ideologia neoliberalista2, e a conseqente remodelao do capitalismo internacional, esse processo ganhou fora, de forma que vem, contnua e progressivamente, provocando transformaes at ento inimaginveis. Assim, notadamente a partir dos anos 80, presenciamos: a formao de verdadeiras cidades globais(SMITH e FEAGIN, 1987); a veiculao de informaes instantneas entre pontos eqidistantes do globo; o aumento exponencial da circulao de produtos; a relativa uniformizao dos gostos e convergncia das preferncias; meios de transportes internacionais mais cleres; redes de transmisso de dados de equipamentos de telecomunicaes; padres mundiais e internacionalizao dos servios; multiplicao de empresas multinacionais e transnacionais. Diante de todas essas inovaes, pode-se, de fato, considerar, segundo Held, a globalizao como sendo (...) um processo (ou uma gama de processos) que incorporam uma transformao na organizao espacial das relaes sociais e das transaes(HELD, 1995). Contudo, as mudanas surgidas com o advento da globalizao no se restringem s mencionadas. Tem ela sido responsvel por apresentar inegvel e significativa influncia tambm sobre outra rea: a soberania estatal. Conforme nos ensina Scholte, O Estado sobrevive sob a globalizao, mas a governana tem se tornado substancialmente diferente. Mas o que de fato quer isso dizer? No que realmente consiste essa chamada soberania? Neste sentido o presente artigo se presta a anlise do fenmeno da globalizao o qual, com sua amplitude voraz, vem restringindo, gradativamente, a legitimidade estatal em face da adoo de padres globais tanto comportamentais quanto ideolgicos, minando, assim, a individualidade e as diferenas intrnsecas a identidade nacional dos pases e, por conseguinte, a soberania inerente ao indivduo membro destas naes.

2 A INFLUNCIA DA GLOBALIZAO NA SOBERANIA NACIONAL

O conceito de soberania vem sendo moldado desde o sculo XVI, momento histrico no qual estrutura-se o absolutismo. Com este sistema poltico, surge um Estado no qual se concentra um poder centralizado, supremo e irrestrito do monarca, de forma que torna-se necessria uma fundamentao terica capaz de legitimar tal poder perante a sociedade. A noo de soberania comea, ento, a ser concebida. Pensadores como Jean Bodin e Thomas Hobbes destacam-se na contribuio que tiveram para tal concepo, firmando-se como autnticos defensores, respectivamente, do monoplio do poder legislativo do Estado e do monoplio do uso da fora ou da coero fsica, de forma que reforaram a idia de soberania que vinha sendo lapidada ao mesmo em que
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Traduo livre: (...) processo atravs do qual o mundo est se tornando um e a populao est se conscientizando de tal realidade ROBERTSON, Norman apud Alguns Pensamentos Acesso: 10 julho 2007 Disponvel em: http://www.rcgg.ufrgs.br/cap23.html 2 A ideologia neoliberal, notadamente aquela iniciada com os governos de Margareth Tatcher e o de Ronald Reagan, contribuiu significativamente para o fortalecimento da globalizao. Defendendo medidas como a liberalizao do mercado; a privatizao de empresas; bem como da desregulamentao da economia, com a conseqente restrio da interveno estatal nesta, o neoliberalismo firmou a tendncia globalizante que j vinha se consolidando. Contudo, globalizao e neoliberalismo no podem ser confundidos: enquanto o primeiro diz respeito a uma configurao do espao social, o segundo concerne a uma abordagem poltica especfica com relao ao primeiro. In.: Globalizao: Do que se trata? Disponvel em:http://www.maxwell.lambda.ele.puc-rio.br/cgibin/PRG_0599.EXE/6617_6.PDF?NrOcoSis=18564&CdLinPrg=pt

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potencializavam o poder estatal que se formava na Idade Moderna. Ainda deste perodo, tem-se o eminente filsofo Jean Bodin que nos fornece uma clara e precisa definio ao afirmar que a soberania o poder absoluto e perptuo de uma Repblica(BODIN, 1986). Esse conceito, no entanto, foi vtima de diversas mudanas provocadas notadamente pela inconstante dinmica da vida em sociedade e, conseqentemente, das intensidades e formas de poder que a rege. Hoje, mais acertado seria encarar a soberania como sendo a autoridade que o Estado tem de comandar sua sociedade poltica residindo numa verdadeira racionalizao jurdica do poder, no sentido de transformao da capacidade de coero em poder legtimo. Contudo, vincul-la a um carter absoluto, como j quis Bodin, no se faz mais legtimo, visto que a srie de mudanas empreendidas no contexto global no mais permitem a autenticidade de tal vinculao. Assim entendida a soberania, retorna-se a questo: como a globalizacao tem afetado a governana dos Estados e , por conseguinte, a sua soberania? Com a intensificao desse processo de globalizao, as fronteiras e a capacidade de ao autnoma do Estado vm, de fato, sendo contnua e cotidianamente suplantadas pela dinmica das relaes internacionais no plano econmico, tecnolgico e mesmo jurdico. Isso vem se dando, mxime, pelo fortalecimento das empresas e instituies internacionais, das organizaes supranacionais e daquelas de carter de integrao regional, bem como com o surgir continuo e sucessivo de regramentos como tratados, convenes e instrumentos jurdicos internacionais em geral, em virtude dos quais o Estado vem tendo seu poder francamente restringido. No plano terico, todos os Estados apresentam-se em condies de igualdade, mas na prtica a realidade se altera: h Estados que no conseguem exercer qualquer influncia sobre o sistema internacional. Por outro lado, h empresas que hoje exercem maior influncia que certos Estados. Analisando-se a lista das principais corporaes, empresas e pases do mundo, percebe-se que Portugal encontra-se no 43 lugar, logo a seguir Shell e um pouco mais acima dos Halmark Stores que so uma cadeia de supermercados nos Estados Unidos da Amrica. Esta lista lembra-nos a importncia do sentido das propores. Por exemplo, o Brasil a 8 potncia mundial do ponto de vista econmico e a Espanha a 10. nossa frente posicionam-se tambm a Exxon, a Toyota, a Ford, a Sumitomo, a General Motors e outras empresas (Duro Barroso, in Teixeira et al, 2000:135). A soberania, enquanto conceito e ao prtica do Estado vem, ento, sendo progressivamente solapada pela consolidao do mercado global e consolidao do capitalismo. Em ambas suas faces, tanto a externa como a interna3, vem ela sofrendo com a influncia muitas vezes nefasta dessa tendncia globalizante pela qual o mundo se encaminha, visto que o poder estatal encontra-se bastante relativizado na realidade atual. A globalizao, vlido frisar, representa um inegvel desafio afirmao da soberania estatal, dado o carter interveniente que os rgos mencionados vm tendo no mbito mundial e que, por conseguinte, afeta o exerccio da soberania dos Estados no contexto internacional. Este desafio vem confirmando, ento, o que parte da doutrina vem considerando ser uma verdadeira crise da soberania4 (S, 1997:153) questionando-se a utilidade do conceito e o seu sujeito, visto que, conforme previsto por Hans Kelsen, uma autoridade no pode ser absoluta se o somente com relao a certos sujeitos (KELSEN, 2002).

3 ORGANISMOS SUPRANACIONAIS FOMENTADORES DO PROCESSO DA GLOBALIZAO

A soberania apresenta uma dupla face: uma de carter interno, residindo no seu poder constituinte, legislativo, policial e judicial que o Estado detm a fim de manter a paz entre os componentes da sociedade, garantir a ordem social e realizar o enfrentamento com outros Estados no cenrio internacional, no que reflete, ento, sua autoridade frente s demais foras presentes na arena poltica -; e outra que se reflete no mbito externo: pauta-se por relaes de equilbrio, instvel e questionvel, entre os diferentes Estados. 4 Segundo Lus S, a crise da soberania revela-se como crise da capacidade de exercer de facto os poderes de que o estado titular. S, Lus (1997). A crise das fronteiras. Lisboa: Edies Cosmos

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A globalizao vem tendencialmente se firmando como um processo que concorre potencialmente com a fora dos estados nacionais dos pases posto que ameaa a soberania pela dominao ideolgica e econmica global a qual engendra. Isto assim se mostra visto que o desenvolvimento do processo de globalizao faz com que as economias dos pases, em nvel mundial, estejam cada vez mais interdependentes, de forma que o poder das multinacionais gradativamente maior, visto que contam com centros de deciso cada vez mais autnomos em relao ao poder pblico nacional, conforme prope IGOR TORRES (1997). Nesse contexto, o estado, na busca de alternativas para garantir a manuteno da soberania, associa-se com outros estados, criando entidades com finalidades polticas, econmicas e sociais, para realar sua importncia econmica e poltica. Esta tendncia pode ser vislumbrada no fortalecimento de instituies internacionais, das organizaes supranacionais e daquelas de carter de integrao regional. Assim, conforme afirma GUIDDENS (1991), em comum esforo para se adaptarem crescente eficincia exigida pela sociedade globalizada, as naes passaram a agregar-se em blocos. A integrao regional pode, ento, ser vista como uma concatenao de aes deliberadas e conjuntas, firmadas por dois ou mais estados nacionais, no intuito de resolver algumas das restries ou efeitos indesejveis de uma globalizao to determinante. Neste sentido, a integrao no seria mais uma manifestao da globalizao, mas sim o seu oposto, uma inteno de ordenar, da fronteira para dentro, o impacto de um mundo sem fronteiras. As sociedades nacionais procuram reduzir o impacto do fenmeno da globalizao atravs deste reforo dos espaos integrados no intuito de que estes venham a assumir, portanto, um papel reivindicado outrora pelos Estados nacionais, os quais encontram-se superados por uma construo econmica que ultrapassa suas fronteiras. Constata-se, pois, a conformao progressiva de uma defasagem entre o poltico e o econmico, onde o Estado paulatinamente incapaz de exercer suas prerrogativas histricas. A integrao regional se ergue, ento, segundo SNIA CAMARGO(1997), na inteno de atenuar a defasagem entre o econmico e o poltico, atravs da constituio de um poder soberano supranacional capaz de impor limites lgica global, mercantil e financeira do livre mercado. Assim, busca-se atenuar a defasagem entre, de um lado, o poltico-econmico e, de outro, o social, organizando as novas prticas, atitudes e anseios do homem do terceiro milnio. Neste mbito, expresses como globalizao, nova ordem mundial, enfraquecimento dos estados nacionais e fim de fronteiras, tm sido recorrentes no discurso poltico, econmico e do direito internacional. Desse modo, as organizaes internacionais, surgidas aps a Segunda Guerra Mundial, focadas na compreenso de que os direitos, deveres e condies socioeconmicas dos pases no podem mais ser vistos como problemas isolados j que influenciam a ordem global, precisam de alguns mecanismos para serem regulados internacionalmente. Surge assim uma nova forma de governo do territrio, atravs de organismos supranacionais. Assim, o desenvolvimento da internacionalizao do poder pela via dos organismos supranacionais comeou a se assentar em paralelo expanso da globalizao econmica, apesar de que o ritmo desta ltima bem maior. A negociao coletiva supranacional pressupe, ento, dentre outros fatores, a existncia de entidades sindicais bem estruturadas e organizadas nesse nvel, conforme prope FRIEDE (1994), com competncia jurdica para representar os membros das respectivas categorias localizados em todo o espao do bloco regional de pases e legitimadas para convencionarem normas aplicveis em todos os Estados-Parte. Para isso se quer harmonia dos ordenamentos jurdicos nacionais sobre a matria, admitindo tal competncia e tal legitimidade. Dessa maneira, essa nova forma de organizao do mundo, onde instituies internacionais e supranacionais aumentam seu poder, deve atender requisitos como a legitimidade democrtica e cumprir certas funes que os estados, em sua evoluo histrica, foram levados a atender e a cumprir. Seguindo este vis, os membros da comunidade internacional devem relacionar-se para assim firmar os mais diferentes compromissos por meio de tratados, pactos e convenes, posto que os tratados internacionais so fontes formais do Direito Internacional Pblico, sob eles, ao lado dos costumes, estando regidas as relaes entre os Estados soberanos. Por sua vez, cada Estado soberano, membro da comunidade internacional, deve

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possuir o seu sistema jurdico interno advindo da sua atividade soberana voltada ao regimento das relaes oriundas dos seus habitantes, dos fatos e circunstncias ocorridas dentro do seu domnio espacial, de forma que, muito embora o sistema jurdico internacional seja regido por normas e princpios prprios, necessrio que tenha, via de regra, o referendo de cada estado membro, como pressuposto de validade dentro do seu territrio. Da a necessidade de se rediscutir as questes de interesse global na busca de consenso poltico, cultural, jurdico e econmico, isso tudo sem que haja desrespeito s peculiaridades internas de cada membro (Estadonao). Surge a ento a proposta apresentada por ANTONIO NEGRI (2003), bastante incerta, porm indisprezvel, no sentido de que estamos caminhando para um sistema dual de soberania, a interna (de cada pas) e a do imprio de dimenses globais e sem limite territorial.

4 GLOBALIZAO E DEFESA DA IDENTIDADE NACIONAL

A globalizao ento fenmeno responsvel pela intensificao de padres universais que culminam por pulverizar as identidades nacionais, sendo assim um processo decisivamente propagador de perfis-padro, provenientes de ditames emanados pela fora do mercado para serem consumidos pelas subjetividades, independentemente do contexto geogrfico em que se est inserido. Estes perfis perfazem todos os segmentos sociais, sobremaneiramente o econmico, mas tambm o cultural e o poltico. Em conseqncia disto, as identidades locais paulatinamente desaparecem para dar lugar a identidades globalizadas, flexveis, que mudam ao sabor dos movimentos do mercado e com velocidade voraz. Neste contexto verifica-se, em uma ponta, o visvel enlace de cada vez mais pases dentro deste padro, contudo, em outra, se faz notvel o descompasso de algumas naes perante os dogmas propagados pela marcha globalizante, haja vista que a estrutura nacional de um pas, em muitos casos, resiste a tais mximas dado o descompasso mediante os arraigados traos nacionais os quais se sobrepe a qualquer trao externo imperativo, em claro reflexo defesa da identidade nacional. Dessa forma movimentos e contramovimentos focalizam na incurso de capital transnacional e em aes semitraidoras` de governos nacionais que no conseguem proteger a essncia nacional. (Jhon Markoff 82). Subsdios suspensivos e rompimento de acordos, tambm se constituem em mecanismos utilizados como forma de desacordo prticas impositivas externas no campo econmico. Assim como movimentos de ordem econmica, notvel ainda a insurgncia de fundamentalismos religiosos, partidos polticos xenfobos e violncia tnica, como movimentos de cunho social e cultural em vista da defesa da identidade nacional. Numa esfera global onde caracteres econmicos e scio-culturais preponderam, comum se faz visualizar pases empenhados na tentativa de se firmar nesta corrente, porm, cada vez mais comum ainda se faz observar pases em desalinho a esta tendncia. O fato que a globalizao um fenmeno que impe a todos a absoro de conceitos e aspectos valorativos globalizantes a revelia dos traos nacionais que devem coadjuvar em prol do alinhamento dos pases no mbito da economia global o que, indubitavelmente, consiste numa violncia a soberania nacional, e mais que isso, numa seqencial relativizao das funes do Estado, que cada vez mais torna-se coadjuvante, delegando suas funes para o nvel de corpos transnacionais, ou de rgos governamentais locais revitalizados, ou mesmo saindo da esfera estatal na forma de privatizaes.(Jhon Markoff, p. 75) Assim, a crena na superioridade do mercado sobre o Estado tem muitas variantes, indo desde clamores ticos sobre liberdade humana at reivindicaes tcnicas sobre eficincia (...). (Jhon Markoff p. 76) Alm disso, a desvalorizao do indivduo, da comunidade local, das instituies polticas centrais em favor do setor privado e do livre mercado tambm preponderam como conseqncias do processo de globalizao. Neste sentido a globalizao constrange progressivamente o poder dos Estados, restringindo sua capacidade de operar seus principais instrumentos discricionrios. (Gilberto Dupas p. 224) Alm disso, nesta nova

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ordem onde trabalho temporrio, downsizing, especializao flexvel e terceirizao imperam, o emprego est cada vez mais dissociado de garantias de estabilidade que, conjuntamente com a falibilidade demonstrada pelo Estado, reforam o sentimento de desamparo para com os indivduos. Diante de tais mazelas cabe ao Estado uma reestruturao para fins no somente de regulao econmica, mas mais do que isso de auto-afirmao de poder, de autoridade suprema, de independncia, caracteres prprio de um Estado soberano sendo, portanto, capaz de fazer frente aos intempestivos ditames da globalizao, garantindo assim que apesar de mudanas equacionadas para fins de alinhamento na conjuntura global, a soberania de seus cidados no seja afetada, mas sim incondicionalmente promovida.

5 CONSIDERAES FINAIS
As transformaes das relaes Estado-sociedade vm incidindo, no casualmente, em uma srie de processos no mbito internacional cujo impacto sobre o cenrio poltico e socioeconmico dos pases no pode ser subestimado. A globalizao representa, ento, a exploso de uma complexidade e de incertezas. Para os Estados nacionais, supe-se a necessidade de ir contra alguns de seus efeitos, de ancorar algumas das regras que governam esta nova dinmica, numa tentativa de obter capacidade de previso e visibilidade. A noo de soberania encontra-se fundamentalmente arraigada na conformao do Estado moderno. H sculos essa forma de organizao poltica vem pautando as prticas sociais e as relaes internacionais entre os povos. Prticas e relaes estas que, todavia, mostram-se hoje relativamente modificadas pelas sucessivas e paulatinas transformaes cientficas e tecnolgicas, passando a exigir novas formas de organizao. Na atual conjuntura mundial, o conceito clssico de soberania clssica de outrora vem, assim, sofrendo alteraes, dada a contnua e crescente necessidade de que os Estados-Naes, apesar de ansiarem pela manuteno de seu poder soberano, tm de se adequar realidade globalizada e, ento, de integrar blocos regionais e admitir a vigncia de organizaes ou empresas internacionais que muitas vezes atuam como inibidores de tal poder, mas que se mostram indispensveis insero satisfatria e eficaz do Estado na conjuntura internacional hodierna. Apesar de haver controvrsias quanto ao grau em que o processo de globalizao afetaria o Estado-nao, inegvel se faz afirmar que, de fato, h um conjunto de elementos deveras limitadores da liberdade de ao de governos e Estados sendo este fenmeno decorrente, em grande parte, do fato de as fronteiras geogrficas terem sido relativizadas, visto que, em sua maioria, j no so mais to bem definidas e que os processos decisrios so, hoje, influenciados por diversos elementos que no apenas os prprios interesses e valores daqueles neles envolvidos de forma direta na relao internacional. Destarte, a soberania nacional vem sendo posta em cheque. E, com efeito, tal ameaa j antev um horizonte de conflitos, dado o carter que a globalizao apresenta de, em sendo um processo articulador de aes e ideologias prprias, ensejar a padronizao em termos globais, desconsiderando, assim, as peculiaridades prprias da cultura nacional dos pases e ignorando, conseguintemente, a soberania de cada Estado no qual se imiscui. Logo, verifica-se que a atual carncia dos governos comprometidos a zerar seus dficits somada ineficcia de mquinas administrativas pblicas, remete-nos concluso de que somente um novo e original acordo entre governos e sociedades civis permitir avanos. Somente a recuperao da capacidade de induo dos Estados nacionais promover padres ticos que fortaleam sua legitimidade e a criao de estruturas eficazes que tenham condio de fiscalizar o cumprimento dos acordos e dos compromissos assumidos para com a sociedade, levando ainda a promoo e a defesa dos traos valorativos de cada Estado, garantindo, assim, a soberania a qual todos as naes tm o direito de gozar.

REFERNCIAS
BODIN, Jean. Les Six Livres de la Republique. Livro I. Paris: Fayard, 1986.

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