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PATRIMONIALISMO E o Direito Administrativo

Aluna: Renata Freitas Professor: Manoel Peixinho

Para Max Weber, o patrimonialismo um modo de exerccio legtimo de poder poltico, ancorado no tipo de dominao tradicional. A partir da anlise do fundamento da legitimidade de dar ordens e a respectiva obedincia pelos sditos, Weber intenta descobrir como se procede o fenmeno da dominao no seio das relaes sociais. Na viso dele, a obedincia ao chefe poltico est assegurada por um dos sistemas de dominao legtima, quais sejam: a dominao carismtica, a dominao racional-legal e a dominao tradicional. Para Weber, so tiposideais, ou seja, um recurso metodolgico que o cientista utiliza toda vez que necessitar de compreender um fenmeno formado por um conjunto histrico ou uma sequncia de acontecimentos, os quais no podem ser encontrados na realidade mas que se situam apenas no plano da abstrao terica. O "patrimonialismo" uma forma de exerccio da dominao por uma autoridade, a qual est legitimada pela roupagem da tradio, cujas caractersticas principais repousam no poder individual do governante que, amparado pelo aparato administrativo recrutado com base em critrios unicamente pessoais, exerce o poder poltico sob um determinado territrio1 Ainda, pelos ensinamentos de Weber, vlido acrescentar que os comandos proferidos pela autoridade so de caractersticas voltadas a valores, opinies, posies pessoais do senhor, e no com base em critrios fixados objetivamente em normas impessoais e abstratas. uma ordem entendida em seu carter vertical, onde o topo est o chefe patrimonial e na base seus sditos. Por via de consequncia, a sustentao social est sobre o Estado e o governante, e no nas relaes privadas. Tanto se evidencia esse fato que a prpria Economia, aquelas atividades materiais baseada em um sistema orientado para uma situao de
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Weber afirma sobre tal conceito: Falaremos de Estado patrimonial quando o prncipe organiza seu poder poltico sobre reas extrapatrimoniais e sditos polticos poder que no discricionrio nem mantido pela coero fsica exatamente como exerce seu poder patriarcal. E ainda, A maioria de todos os grandes imprios continentais teve forte carter patrimonial at o incio e mesmo depois dos tempos modernos. WEBER, Max. Economia e sociedade; fundamentos de sociologia compreensiva. v. 1. Braslia: UnB, 1999 ps. 239/240.

mercado, depende incondicionalmente do Estado para se desenvolver, fenmeno identificado por Weber como capitalismo poltico, capitalismo de Estado ou ento capitalismo politicamente orientado (cujos exemplos mais representativos foram as grandes descobertas dos Estados Ibricos em suas expanses ultramarinas nos sc. XV e XVI). Reinhard Bendi, ao tratar do Patrimonialismo, dispe: No patrimonialismo, o governante trata toda a administrao poltica como seu assunto pessoal, ao mesmo modo como explora a posse do poder poltico como um predicado til de sua propriedade privada. Ele confere poderes a seus funcionrios, caso a caso, selecionando-os e atribuindo-lhes tarefas especficas com base na confiana pessoal que neles deposita e sem estabelecer nenhuma diviso de trabalho entre eles. [...] Os funcionrios, por sua vez tratam o trabalho administrativo, que executam para o governante como um servio pessoal, baseado em seu dever de obedincia e respeito. [...] Em suas relaes com a populao, eles podem agir de maneira to arbitrria quanto aquela adotada pelo governante em relao a eles, contanto que no violem a tradio e o interesse do mesmo na manuteno da obedincia e da capacidade produtiva de seus sditos. 2 A tradio do patrimonialismo brasileiro demonstra como a dicotomia entre o Direito pblico e privado em nossa tradio apresenta uma linha tnue entre essas esferas, havendo em nossa formao histrica e cultural traos que estigmatizam no homem pblico brasileiro a prtica no demarcatria de tais mbitos de atuao. A herana do patrimonialismo na formao brasileira trazida por toda uma corrente doutrinria que entende diversas prticas desenvolvidas em nosso Estado e na Amrica latina, em geral como produtos de uma situao histrica adquirida das antigas estruturas coloniais implantadas na regio, sendo posteriormente reproduzidas ao longo dos tempos. As consequncias desse processo se mostram mais evidentes pela forma de burocracia ineficiente e autoritria assumida por nossas instituies pblicas, bem como uma forma de gesto e concepo da coisa comum completamente equivocadas, que sofrem uma indevida privatizao, muitas vezes situao concebida como natural. Podemos constatar que onde o patrimonialismo impera, naqueles mbitos institucionais em que o indivduo age privatizando a coisa pblica, no distinguindo a separao necessria entre a esfera individual e a da coletividade, no haver a completude dos desgnios de ordem coletiva aos quais o Estado deve proteger. Nesses casos, sempre prevalece o sistema de clientela, muito mais do que na existncia de partidos, que propem valores e vises do mundo. Logo, a acomodao e a corrupo tornam-se prticas comuns, no existindo na sociedade poltica valores republicanos, alm de repelir qualquer
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Apud SILVEIRA, Daniel Barile da, op. cit. Disponvel em: < www.conpedi.org/manaus/arquivos/Anais/Daniel > Acesso em: 28 mai. 2007.

resqucio de cidadania. No h em que se falar em distino pois no h sequer esfera pblica, tampouco espao privado, pois ambos j teriam perdido sua essncia, em meio a difcil reparao e de contnua reproduo de interesses, os quais, certamente, no so de uma sociedade poltica institucionalizada na figura do Estado atender. Por fim, como j explicitado, a herana legada do patrimonialismo na formao brasileira, como produtos de uma situao histrica adquirida das antigas estruturas coloniais, mostra-se evidente a burocracia ineficiente e autoritria das instituies pblicas. Ademais, h a equivocada forma de gesto e concepo da coisa comum o interesse comum - que, na maioria das vezes, trata a coisa pblica como se particular fosse, no distinguindo o individual e o coletivo, sendo o individualismo e a corrupo prticas comuns na sociedade poltica.