Solucin de diferencias

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Las diferencias en general y cmo se resuelven en la OMC y su rgano de Solucin de Diferencias Las nuevas negociaciones acerca del Entendimiento sobre Solucin de Diferencias Diferencias concretas: Las diferencias

El procedimiento previsto por la OMC para resolver los desacuerdos comerciales en el marco del Entendimiento sobre Solucin de Diferencias es vital para garantizar el cumplimiento de las normas y asegurar as la fluidez del comercio. Se plantea una diferencia cuando un gobierno Miembro considera que otro gobierno Miembro est infringiendo un acuerdo o un compromiso que haba contrado en el marco de la OMC. Los Acuerdos de la OMC son obra de los propios gobiernos Miembros: los acuerdos son el resultado de las negociaciones de los Miembros. La responsabilidad de la solucin de las diferencias recae asimismo en ltima instancia en los gobiernos Miembros a travs del rgano de Solucin de Diferencias. Existe una pgina Web sobre cada una de las diferencias planteadas en el marco de la OMC. Las opciones de bsqueda que figuran ms abajo ofrecen enlaces a esas pginas.
El OSD est integrado por todos los gobiernos Miembros, que estn representados generalmente por embajadores o funcionarios de rango equivalente. El Presidente actual es el Excmo. Sr. Jonathan FRIED (Canad). > Novedades del rgano de Solucin de Diferencias en 2012: Excmo. Sr. Shahid BASHIR, Presidente del OSD 2012-2013. > La Presidenta analiza lo acontecido en 2011 en materia de solucin de diferencias En un discurso pronunciado el 13 de marzo de 2012, la Excma. Sra. Elin steb Johansen examin los acontecimientos que tuvieron lugar en el marco del sistema de solucin de diferencias de la OMC en 2011, durante su mandato como Presidenta del rgano de Solucin de Diferencias.. > Novedades del SD en 2010

Novedades del rgano de Solucin de Diferencias de la OMC en 2012

Tuve el honor de ocupar el cargo de Presidente del OSD desde el 23 de marzo de 2012 hasta el 27 de febrero de 2013. En la reunin del OSD celebrada el 27 de febrero entregu las riendas de este interesante y atareadsimo rgano de la OMC al Excmo. Sr. Jonathan Fried, Embajador y Representante Permanente

del Canad ante la OMC.

Excmo. Sr. Shahid BASHIR Presidente del OSD 2012-2013

Como otros Presidentes del OSD que me han precedido, me gustara compartir con ustedes mis reflexiones sobre las actividades de solucin de diferencias de la OMC en 2012 y hacer algunas observaciones de carcter general sobre el propio sistema de solucin de diferencias de la OMC. Mis predecesores han ensalzado los excelentes resultados y la notable eficiencia del sistema de solucin de diferencias de la OMC. Me hago eco de sus opiniones, como lo han hecho otros muchos. Lo ms importante es que los Miembros de la OMC siguen teniendo una enorme confianza en el sistema. Tanto los pases en desarrollo Miembros como los desarrollados siguen recurriendo al sistema para resolver sus diferencias, como muestra el grfico siguiente1:

Grfico 1: Reclamantes/demandados ms frecuentes

Miembro Estados Unidos CE/UE Canad Brasil Mxico India Argentina Japn Corea Tailandia

N de casos iniciados 105 87 33 26 23 21 18 17 15 13

Miembro Estados Unidos CE/UE China India Argentina Canad Japn Brasil Mxico Corea

N de casos defendidos 119 882 30 22 22 17 15 14 14 14

De hecho, mi labor como Presidente del OSD coincidi con el mayor nmero de solicitudes de celebracin de consultas recibidas en un solo ao despus de 2002, como se ilustra en el grfico siguiente3:

Grfico 2: Consultas por ao

2012 El mundo exterior llam a la puerta

El sistema de solucin de diferencias de la OMC es un medio sumamente eficaz para hallar soluciones positivas a las diferencias entre dos o ms Miembros. El grfico siguiente demuestra que las diferencias se solucionan frecuentemente antes de pasar a la etapa del grupo especial4:

Grfico 3: Consultas, grupos especiales y apelaciones

No obstante, cuando las consultas no permiten resolver las diferencias, los Miembros recurren al OSD como custodio del sistema de solucin de diferencias de la OMC para que ayude en las siguientes etapas para resolver las cuestiones que son motivo de preocupacin. Con el transcurso del tiempo el OSD ha sido testigo de una amplia gama de cuestiones que constituyen el objeto de las diferencias. Algunas son desacuerdos comerciales clsicos, mientras que otras se refieren a las que en ocasiones se denominan preocupaciones globales o del siglo XXI. En el grfico siguiente se ilustra la diversidad de esferas que constituyen la base de las diferencias en la

OMC, ordenadas por Acuerdo de la OMC5:

Grfico 4: Consultas por Acuerdo

Como ejemplos de diferencias relativas a las que podran denominarse preocupaciones globales cabe citar las relacionadas con la reglamentacin del empaquetado del tabaco y sus productos. En la reunin del OSD en que se estableci el Grupo Especial para que examinara una de esas reclamaciones6, varios Miembros hablaron del derecho a proteger la salud pblica de sus ciudadanos, de medidas de control del tabaco y de proteger los derechos de propiedad intelectual de los titulares de marcas de fbrica o de comercio.7 Tal vez como una prueba de sus consecuencias globales, este Grupo Especial tiene el rcord del mayor nmero de Miembros (35) que se han reservado su derecho a participar como terceros en una diferencia. Otro ejemplo de las diferencias de preocupacin global o del siglo XXI son las que plantean cuestiones relacionadas con la proteccin del medio ambiente. Varias diferencias que se iniciaron o estaban activas en 2012 plantearon cuestiones relacionadas con los que en ocasiones se denominan programas de energa verde o energa renovable.8 De hecho, dos informes recientes del rgano de Apelacin abordan, entre otras cuestiones, las prescripciones en materia de contenido nacional para los productores de electricidad que utilizan tecnologa solar y elica9, mientras que una solicitud de celebracin de consultas presentada recientemente se refiere a una reclamacin contra medidas que afectan a las clulas solares y los mdulos solares.10 Diferencias recientes relacionadas con la explotacin sostenible de los recursos naturales tambin explican el carcter global de algunas

diferencias. Hasta la fecha se han iniciado seis diferencias sobre medidas relacionadas con las materias primas y las tierras raras. Se establecieron dos Grupos Especiales para que cada uno se ocupara de tres diferencias planteadas contra un Miembro y cerca de 20 Miembros participan como terceros en el procedimiento en curso del grupo especial.11 La proteccin de los animales, aunque no es un tema nuevo en las diferencias sustanciadas en la OMC12, se examin en diferencias que estaban activas en 2012. Dos diferencias que se encuentran actualmente en curso se refieren al trato dado a las focas, mientras que en otra, que el rgano de Apelacin resolvi a principios de 2012, se examin la proteccin de los delfines.13 El rgano de Apelacin se pronunci en 2012 sobre tres diferencias en el marco del Acuerdo OTC. Una se refera a una prohibicin de los cigarrillos de clavo de olor y otros cigarrillos aromatizados14; en otra se examin una prescripcin de etiquetado con respecto a los mtodos de pesca dolphin safe15; y en la tercera se consider una prescripcin en materia de etiquetado indicativo del pas de origen.16 Hasta la publicacin de estos informes haba una jurisprudencia relativamente escasa en el marco del Acuerdo OTC. Estos tres casos han aumentado considerablemente la jurisprudencia en esta esfera, aclarando el significado de varias disposiciones del Acuerdo OTC. Por ejemplo, la nueva jurisprudencia sobre el Acuerdo OTC aborda el derecho de los Miembros a adoptar reglamentos tcnicos para alcanzar objetivos legtimos como reducir el consumo de tabaco entre los jvenes, ofrecer a los consumidores informacin sobre el origen de los productos y contribuir a la proteccin de los delfines. Las ltimas decisiones aclaran tambin que la cuestin de si se considerar que esos reglamentos restringen el comercio ms de lo necesario (y por tanto son incompatibles con las normas de la OMC) est relacionada con su contribucin al logro del objetivo pertinente.17 Tambin se ocupan del sentido de la expresin normas internacionales pertinentes en el marco del Acuerdo OTC; los Miembros estn obligados a utilizar esas normas como base de sus reglamentos tcnicos y por tanto es importante entender qu normas renen los requisitos necesarios.18 La nueva jurisprudencia tambin aclara las obligaciones de los Miembros con respecto a la notificacin a los Miembros, por conducto de la Secretara, de los productos abarcados por un reglamento tcnico en proyecto19 y en lo que concierne a la previsin de un plazo prudencial entre la publicacin de los reglamentos tcnicos y su entrada en vigor.20 Aunque en 2012 se sometieron al sistema de solucin de diferencias de la OMC varias de esas diferencias globales o del siglo XXI, los Miembros tambin siguieron recurriendo al sistema para resolver diferencias ms tradicionales. Por consiguiente, no hubo escasez de

diferencias planteadas en el marco del Acuerdo Antidumping, el Acuerdo sobre Salvaguardias, el Acuerdo SMC y el Acuerdo MSF, entre otros. En 2012 tambin se reiniciaron los casos sobre las aeronaves entre la Unin Europea y los Estados Unidos comnmente conocidos como Airbus yBoeing21 en forma de grupos especiales sobre el cumplimiento de conformidad con el prrafo 5 del artculo 21 del ESD. La cuestin planteada en ambos procedimientos es si el Miembro demandado ha adoptado medidas para cumplir las recomendaciones y resoluciones anteriores del OSD en estos asuntos. Por ltimo, despus de un intervalo de varios aos sin ningn arbitraje de conformidad con el prrafo 3 c) del artculo 21 del ESD para determinar el plazo prudencial para aplicar las recomendaciones y resoluciones del OSD, una de las diferencias sobre el Acuerdo OTC fue sometida a ese tipo de arbitraje.22 El Director General eligi al antiguo Miembro del rgano de Apelacin Giorgio Sacerdoti para que actuara como rbitro en ese asunto.23Aunque el ESD no lo exige, todos los arbitrajes de conformidad con el prrafo 3 c) del artculo 21 los han sustanciado Miembros o antiguos Miembros del rgano de Apelacin. Los rbitros actan a ttulo individual en el desempeo de esta labor y cuentan con la asistencia de la Secretara del rgano de Apelacin.

Cuestiones de procedimiento planteadas en 2012

La transparencia es un tema muy recurrente en la OMC. En el contexto de diferencias sustanciadas en la OMC en 2012 se plantearon varios aspectos de procedimiento relacionados con la transparencia. Se refieren a las audiencias abiertas, la pronta distribucin de las resoluciones preliminares y los escritos amicus curiae. i)
Audiencias abiertas

Tradicionalmente los procedimientos de solucin de diferencias de la OMC han sido confidenciales hasta que se distribuye el informe del grupo especial o del rgano de Apelacin. No obstante, en varias ocasiones en los ltimos aos los grupos especiales, el rgano de Apelacin y los rbitros han abierto sus audiencias con las partes en litigio (denominadas reuniones en el sistema de solucin de diferencias de la OMC) a la observacin por el pblico. El ao 2012 no fue una excepcin. En el caso de las audiencias de dos grupos especiales se permiti a los miembros del pblico que observaran la reunin del grupo especial a travs de un circuito cerrado de televisin en una sala de reuniones de

la OMC.24De manera similar, el rgano de Apelacin abri una de sus audiencias a la observacin del pblico.25 Las partes en litigio en estos casos, a saber, el Canad, los Estados Unidos, el Japn, Mxico y la UE aceptaron este procedimiento. ii)
Resoluciones preliminares

Los redactores de los Acuerdos de la OMC, y del ESD en particular, al parecer no previeron lo que en los ltimos aos se ha convertido en algo casi habitual en los procedimientos de los grupos especiales, a saber, la solicitud de resolucin preliminar. Las solicitudes de resoluciones preliminares se dan cuando una parte en una diferencia solicita al grupo especial (o con menor frecuencia al rgano de Apelacin) que formule una determinacin inicial sobre una cuestin que a menudo es principalmente de carcter procedimental o que se refiere a la competencia. Aunque muchos grupos especiales han formulado esas resoluciones a lo largo de los aos, normalmente en el momento en que se emiten solamente se facilitan a las partes en la diferencia (y en ocasiones a los terceros), y no se dan a conocer al resto de los Miembros hasta que se distribuye el informe definitivo del grupo especial que incorpora esas resoluciones. De ah que hasta principios de 2012 solamente en cuatro ocasiones un grupo especial haba distribuido su resolucin preliminar antes de la distribucin de su informe definitivo.26 En 2012 un grupo especial que se ocupaba de dos diferencias distribuy a todos los Miembros dos resoluciones preliminares poco despus de que se hubiera dado traslado de ellas a las partes en la diferencia, es decir, el grupo especial no esper hasta la distribucin del informe definitivo para informar a todos los Miembros de su resolucin preliminar.27 Ms recientemente dos grupos especiales constituidos a finales de 2012 distribuyeron sus resoluciones preliminares a principios de 2013.28 Esto plantea la cuestin de si la pronta distribucin de las resoluciones preliminares se convertir en una caracterstica ms habitual del sistema de solucin de diferencias de la OMC. Es digno de mencin que en todos los casos en que los grupos especiales han distribuido resoluciones preliminares antes de la emisin de su informe definitivo, stos han indicado explcitamente que la resolucin forma parte integrante de dicho informe.29 iii)
Escritos amicus curiae

Est firmemente establecido que nicamente los Miembros de la OMC tienenderecho a participar como partes o terceros en las diferencias sustanciadas en la OMC. No obstante, las cuestiones planteadas en esas diferencias a menudo suscitan considerable inters pblico. Este inters aumenta cuando las diferencias afectan a cuestiones como la salud pblica, el medio ambiente y la proteccin

de los animales. Ocasionalmente los grupos especiales y el rgano de Apelacin reciben escritos amicus curiae de grupos de inters que desean exponer sus puntos de vista, que no coinciden necesariamente con los de las partes en la diferencia, ante el grupo especial o el rgano de Apelacin. Un informe del rgano de Apelacin distribuido en 2012 revel que el rgano de Apelacin recibi en ese caso cuatro escritos amicus curiaedistintos no solicitados de organizaciones dedicadas a la proteccin de los animales, de una organizacin internacional de normalizacin y de un particular.30 A los participantes y los terceros participantes en esa apelacin se les dio la oportunidad de expresar sus opiniones sobre esos escritos en la audiencia. El informe del rgano de Apelacin indica que la Seccin que entendi en esa apelacin no consider necesario basarse en los escritos amicus curiae para adoptar su decisin.31 Desde 1995, cuando empez a funcionar el sistema de solucin de diferencias de la OMC, un total de 36 informes de grupos especiales y del rgano de Apelacin indican que se haban recibido escritos amicus curiae, lo que representa un pequeo porcentaje del nmero total de informes de grupos especiales y del rgano de Apelacin adoptados desde 1995 (173 y 109, respectivamente, al 31 de diciembre de 2012).

Aplicacin de las recomendaciones y resoluciones del OSD

El OSD celebra una reunin ordinaria todos los meses y a peticin de cualquier Miembro se pueden celebrar otras reuniones especiales. En el orden del da de cada mes figuran regularmente varios puntos, uno de los cuales es el relativo a la Vigilancia de la aplicacin de las recomendaciones adoptadas por el OSD. Al examinar esta cuestin en sus reuniones mensuales, el OSD ejerce el mandato que le imparte el prrafo 6 del artculo 21 del ESD, que le obliga a someter a vigilancia la aplicacin de las recomendaciones y resoluciones adoptadas. Aunque las recomendaciones y resoluciones del OSD en una determinada diferencia solamente obligan a las partes en esa diferencia, el pronto cumplimiento de las recomendaciones y resoluciones del OSD en todas las diferencias beneficia a todos los Miembros ya que garantiza la eficacia del mecanismo de solucin de diferencias. De ah que la vigilancia de la aplicacin sea una funcin importante del OSD. Despus de presidir numerosas reuniones del OSD y escuchar los debates mantenidos en el marco de este punto, sent curiosidad por el tema de la aplicacin y decid conocer mejor el cumplimiento por los Miembros de las recomendaciones y resoluciones del OSD.

Mis investigaciones me llevaron a la conclusin de que no hay un medio objetivo de determinar si un Miembro cumple las recomendaciones del OSD y cundo lo hace. La razn es que distintas partes pueden ver de diferente manera la situacin en que se encuentra una diferencia, es decir, si ha habido o no cumplimiento. Una parte puede considerar que ha hecho todo lo necesario para poner sus medidas en conformidad con las recomendaciones o resoluciones del OSD, mientras que otra parte puede estimar que se necesitan otras medidas antes de lograr el pleno cumplimiento. Adems, si una parte no adopta medidas para derogar o modificar la medida que ha sido declarada incompatible con las obligaciones que un Miembro ha contrado en el marco de la OMC, pero el Miembro agraviado no lleva adelante el asunto porque, por ejemplo, se ha llegado a otro arreglo satisfactorio, la situacin de la diferencia puede seguir sin estar clara para el resto de los Miembros. En vista de la dificultad de conocer con certeza la situacin de determinadas diferencias desde el punto de vista del cumplimiento, toda evaluacin del cumplimiento debe hacerse con mucho cuidado. Teniendo todo esto presente, me es grato informar de que mis investigaciones revelaron que en general todos los Miembros cumplen las recomendaciones y resoluciones del OSD y que la tasa global de cumplimiento en las diferencias sustanciadas en la OMC es notablemente elevada. De hecho, estimo que la tasa de cumplimiento est en torno al 90%. A lo largo de mi mandato como Presidente del OSD, el nmero de diferencias examinadas en el marco del punto 1 del orden del da del OSD que es el relativo a la vigilancia de la aplicacin cuyo plazo prudencial para la aplicacin haba expirado nunca excedi de 9, y eso cuando se haban sometido al sistema cerca de 450 diferencias. Como es lgico, no todos los Miembros ni los estudiosos del ESD estarn necesariamente de acuerdo con mi interpretacin de la tasa de cumplimiento, pero incluso teniendo en cuenta algunas discrepancias de opinin con respecto a determinadas diferencias, la tasa de cumplimiento seguira siendo extraordinaria. El anlisis del cumplimiento de las recomendaciones y resoluciones del OSD me lleva a mi siguiente reflexin, que es la solucin de la diferencia sobre el banano.

La diferencia sobre el banano

Durante mi mandato como Presidente del OSD tuve el placer de encontrarme en una situacin privilegiada para presenciar lo que hasta la fecha es quizs uno de los acontecimientos ms memorables de la historia de la solucin de diferencias en la OMC. Sera negligente no mencionarlo en mis reflexiones sobre lo acontecido en

el sistema de solucin de diferencias de la OMC en 2012. Tuve el honor de presidir la reunin del OSD celebrada el 19 de noviembre de 2012, en la que la UE y 10 pases latinoamericanos dieron a conocer su notificacin de una solucin mutuamente convenida32 respecto de una prolongada diferencia sobre el rgimen de la Unin Europea para la importacin de bananos. Esa solucin mutuamente convenida estuvo precedida por el igualmente histrico Acuerdo de Ginebra sobre el comercio de bananos, rubricado por la UE y los pases latinoamericanos en diciembre de 2009.33 El Acuerdo de Ginebra, junto con un acuerdo paralelo celebrado entre la Unin Europea y los Estados Unidos, puso fin a una serie de controversias sobre cuestiones relacionadas con el banano, entre las que cabe mencionar los aranceles, las exenciones y diversos arbitrajes y diferencias relacionados con el banano.34 El Acuerdo de Ginebra se incorpor al arancel de la UE. El proceso de certificacin del arancel revisado de la UE se complet en octubre de 2012 y a continuacin se notific formalmente la solucin mutuamente convenida en noviembre de 2012. Como ya he mencionado, esta notificacin se dio a conocer en la reunin del OSD celebrada en noviembre pasado. Diez Miembros hablaron sobre las repercusiones que esta diferencia haba tenido en sus economas y expresaron su satisfaccin por lo que, en su opinin, era una solucin positiva de esta diferencia. Hablaron de una nueva era en el comercio entre las partes involucradas. El logro histrico se conmemora en la siguiente fotografa, en la que el Director General Pascal Lamy y yo estamos junto a representantes de varios Miembros.35

El Registro de Solucin de Diferencias Digital (DDSR)

Hablando de nuevas eras, me referir brevemente al emprendimiento tecnolgico del mecanismo de solucin de diferencias en el siglo XXI. Durante mi mandato como Presidente del OSD, presid dos reuniones en el curso de las cuales, en respuesta a solicitudes de algunos Miembros, la Secretara ofreci informacin actualizada sobre los progresos realizados en la iniciativa relativa al Registro de Solucin de Diferencias Digital, destinada a mejorar la eficiencia del mecanismo de solucin de diferencias mediante el uso de la tecnologa.36 Me gustara resaltar los principales elementos de la iniciativa, as como los progresos anunciados en 2012. El proyecto se inici en 2009, a raz de conversaciones entre Miembros que son usuarios frecuentes del mecanismo de solucin de diferencias sobre la forma de aprovechar mejor los avances tecnolgicos recientes con objeto de aumentar la eficiencia, reducir los costos, incluidos los de los servicios de mensajera, reducir el uso de papel y potenciar la seguridad de la documentacin.37 El proyecto consta de tres elementos principales: i) desarrollo de un medio de almacenamiento electrnico para todos los expedientes de solucin de diferencias; ii) diseo de un servicio de bsqueda para que los Miembros y la Secretara puedan buscar informacin relacionada con la solucin de diferencias; y iii) creacin de un registro electrnico seguro para archivar y presentar en lnea documentos de solucin de diferencias. Durante mi mandato se inform de que se haban logrado progresos importantes en relacin con los tres elementos: 1. Con respecto al medio de almacenamiento electrnico, la Secretara ha estado catalogando y escaneando expedientes anteriores de solucin de diferencias, algunos de los cuales solamente estn disponibles actualmente en papel o en formatos electrnicos ms antiguos. La informacin escaneada se cargar en el DDSR en un formato que permita realizar bsquedas para que los que tienen derecho a consultar los documentos (por ejemplo las partes en una diferencia) puedan acceder rpidamente a documentacin reciente y anterior. A finales de diciembre de 2012 se haban escaneado aproximadamente 250.000 pginas de expedientes. 2. En cuanto al servicio de bsqueda, el nuevo registro permitir a los Miembros de la OMC y al pblico efectuar bsquedas complejas sobre solucin de diferencias que en la actualidad no es posible realizar utilizando el sitio Web de la OMC.

3. Por lo que se refiere al registro electrnico seguro, la Secretara ha estado celebrando consultas con un Grupo de Trabajo de los Miembros para disear un sistema que satisfaga las necesidades de los Miembros, y se est prestando una atencin especial a los aspectos de seguridad para salvaguardar la confidencialidad de la informacin que se cargar utilizando el sistema. El nuevo servicio se entreg a la Secretara a finales de 2012 a fin de someterlo a pruebas y efectuar los ajustes de especificaciones. Una de las grandes ventajas del nuevo servicio es que no exigir grandes conocimientos tecnolgicos de parte de los usuarios. Dicho de manera sencilla, si se puede enviar un correo electrnico, tambin se puede presentar electrnicamente una comunicacin o acceder a otras funciones del DDSR. Adems, no se necesitarn equipos nuevos, complicados ni caros. Est previsto que la iniciativa comience una fase de prueba en el segundo semestre de 2013 y algunos Miembros ya se han mostrado interesados en participar en esa fase.

Proceso de nombramiento de miembros del rgano de Apelacin y de grupos especiales

Hasta aqu he compartido con ustedes mis reflexiones sobre las actividades del OSD en 2012 que se refieren al proceso de solucin de diferencias. Paso ahora a referirme a otras dos funciones importantes conferidas al Presidente del OSD: las consultas del Director General sobre el nombramiento de los miembros de grupos especiales y la renovacin del mandato de miembros del rgano de Apelacin. En 2012 se pidi al Director General que estableciera la composicin de cinco grupos especiales. Cuando el Director General decide la composicin de un grupo especial est obligado a celebrar consultas con las partes en la diferencia y con los Presidentes del OSD y de los Consejos o Comits competentes, segn cul sea el objeto de la diferencia.38 Por consiguiente, durante mi mandato como Presidente del OSD he tenido el privilegio de contribuir al proceso de composicin en varias ocasiones. Quiero aprovechar esta ocasin para dar las gracias en nombre de los Miembros a las 249 personas que de manera tan competente y con tanta entrega han prestado servicios en el sistema de solucin de diferencias y en la OMC a lo largo de los aos. Estos miembros de grupos especiales proceden de numerosos Miembros de la OMC, tanto desarrollados como en desarrollo. En el grfico siguiente se ilustra la diversidad de los integrantes de grupos especiales por Miembro39:

Grfico 5: Integrantes de grupos especiales por Miembro

Volviendo a la funcin del Presidente del OSD en el proceso de nombramiento de Miembros del rgano de Apelacin, mi predecesor inici un proceso de seleccin en la reunin del OSD de 22 de febrero de 2012 con dos objetivos: i) el nombramiento de un nuevo Miembro del rgano de Apelacin para reemplazar al Sr. Shotaro Oshima, quien termin su mandato en mayo de 2012; y ii) la posible renovacin del mandato de un Miembro del rgano de Apelacin, la Sra. Yuejiao Zhang.40 A partir del 24 de abril de 2012 prosegu estos procesos de seleccin y en mayo del ao pasado tuve el honor de supervisar el proceso que aprob la renovacin del mandato de la Sra. Yuejiao Zhang (China) para otros cuatro aos como Miembro del rgano de Apelacin, mandato que comenz el 1 de junio de 2012. Tuve tambin el privilegio de supervisar el proceso que aprob el nombramiento del Sr. Seung Wha-Chang41 como Miembro del rgano de Apelacin por un perodo de cuatro aos, a partir del 1 de junio de 2012.42 Felicito a la Sra. Zhang y al Sr. Wha-Chang por su nombramiento y aprovecho esta oportunidad para expresarles, en nombre de los Miembros, nuestra gratitud por su dedicacin y entrega al sistema de solucin de diferencias de la OMC.

Proceso de seleccin del Director General

De conformidad con los Procedimientos para el nombramiento de

los Directores Generales, adoptados por el Consejo General en 200343, como Presidente del OSD en 2012 tuve el privilegio de participar, junto con los Presidentes del Consejo General y del rgano de Examen de las Polticas Comerciales en 2012, en la puesta en marcha del proceso de seleccin del nuevo Director General.44 Posteriormente tuve el privilegio de supervisar este proceso de seleccin como Presidente del Consejo General. En este proceso me acompaaron otros dos miembros de la denominada troika: el Presidente del OSD en 2013 (Excmo. Sr. Jonathan Fried del Canad), y el Presidente del rgano de Examen de las Polticas Comerciales en 2013 (Excmo. Sr. Joakim Reiter de Suecia). En la reunin del Consejo General de 14 de mayo de 2013, previa recomendacin de la troika, los Miembros acordaron nombrar nuevo Director General de la OMC al Sr. Roberto Carvalho de Azevdo durante un perodo de cuatro aos a partir del 1 de septiembre de 2013, despus de que expire el mandato del Sr. Pascal Lamy el 31 de agosto de 2013. Quiero dar las gracias a todos los Miembros por haber participado en el proceso de consultas con un nivel excepcionalmente alto de compromiso y espritu constructivo. Este mismo enfoque constructivo nos ayud a llevar a cabo el proceso ms rpido de seleccin de un Director General desde el nacimiento de la OMC. Tambin quiero dar las gracias a los Embajadores Fried y Reiter, quienes trabajaron con dedicacin durante todo el proceso y demostraron enorme integridad, imparcialidad y entrega.

2013: Seguir adelante y mejorar

La actividad de solucin de diferencias despeg velozmente, en todos los aspectos, a principios de 2013. Hasta el 28 de febrero de 2012, cuando termin mi mandato, se haban recibido dos solicitudes de celebracin de consultas, se haban establecido tres grupos especiales (encargados de examinar cinco diferencias), y se estaba determinando la composicin de seis grupos especiales. Adems, varios grupos especiales y el rgano de Apelacin estaban trabajando en asuntos que haban comenzado a finales del ao pasado o comienzos de este ao. Tambin fuimos testigos de una audiencia abierta.45 Adems, el Sr. Claus-Dieter Ehlermann, antiguo Miembro del rgano de Apelacin, fue nombrado el 28 de febrero de 2013 para que actuara como rbitro en el procedimiento del prrafo 3 c) del artculo 21 para determinar el plazo prudencial para el cumplimiento en una diferencia reciente.46 Sospecho que esta es solamente la punta del iceberg de las actividades de solucin de diferencias en 2013. Durante mi mandato observ la creciente presin sobre los recursos de la Divisiones de Asuntos Jurdicos y de Normas, que se corresponde con el hecho de

que los Miembros recurren cada vez ms al mecanismo de solucin de diferencias para resolver sus diferencias.47 Tambin fue testigo de la pesada carga que se impone al rgano de Apelacin y a su Secretara, lo que tiene consecuencias en los plazos que se necesitan para concluir las apelaciones. Confo en que en el futuro se refuercen los recursos de la Secretara.

Conclusin

Para terminar, al igual que mis predecesores, quiero expresar mi agradecimiento por el apoyo que he recibido de los Miembros durante mi mandato como Presidente del OSD. El constante espritu de cooperacin y colaboracin entre los Miembros facilit enormemente la labor del OSD en el que fue un ao difcil, interesante y gratificante. Por ltimo, quiero rendir homenaje a todos los que trabajan incansablemente para lograr que el sistema de solucin de diferencias funcione bien. La infinidad de interacciones que he tenido con el personal de la Secretara en mi calidad de Presidente del OSD ha reforzado mi conviccin de que nuestro vehculo dirigido por los Miembros dispone de los mejores ingenieros para lograr que funcione sin problemas. A este respecto, quiero destacar los excelentes servicios que ha prestado la Divisin del Consejo y del Comit de Negociaciones Comerciales (CNC), que me han brindado asesoramiento y apoyo de valor incalculable como Presidente del OSD. Rindo homenaje a la labor de la Secretara del rgano de Apelacin por el excelente apoyo que presta al rgano de Apelacin. Elogio el trabajo excepcional de la Divisin de Asuntos Jurdicos y la Divisin de Normas al prestar asistencia a los grupos especiales y brindarme a m durante mi mandato un asesoramiento valioso. Y por ltimo, doy las gracias al personal de traduccin y documentacin por haber logrado que la corriente de informacin escrita del OSD a los Miembros fuera puntual y eficiente.

Notas:
1. Las estadsticas son de 27 de febrero de 2013. volver al texto 2.Esta cifra incluye 15 diferencias planteadas solamente contra Estados miembros de la UE individuales, a saber: Blgica Medidas que afectan a los servicios de directorios telefnicos comerciales (DS80); Blgica Determinadas medidas relativas al impuesto sobre la renta que constituyen subvenciones (DS127); Blgica Arroz (DS210); Dinamarca Medidas que afectan a la observancia de los derechos de propiedad intelectual (DS83);Francia Determinadas medidas relativas al impuesto sobre la renta que constituyen subvenciones (DS131); Francia Medidas relacionadas con el desarrollo de un sistema de gestin de vuelo (DS173); Grecia Observancia de los derechos de propiedad intelectual con respecto a las pelculas cinematogrficas y los programas de televisin (DS125);Grecia Determinadas medidas relativas al impuesto sobre la renta que constituyen subvenciones (DS129); Irlanda Equipo informtico (DS68); Irlanda Medidas que afectan a la concesin del derecho de autor y derechos conexos (DS82); Irlanda Determinadas medidas relativas al impuesto sobre la renta que constituyen subvenciones(DS130); Pases Bajos Determinadas medidas relativas al impuesto sobre la renta que constituyen

subvenciones (DS128); Portugal Proteccin mediante patente al amparo de la Ley de Propiedad Industrial (DS37); Suecia Medidas que afectan a la observancia de los derechos de propiedad intelectual (DS86); y Reino Unido Equipo informtico (DS67).volver al texto 3. Las estadsticas son de 27 de febrero de 2013. volver al texto 4. Las estadsticas son de 27 de febrero de 2013. volver al texto 5. Las estadsticas son de 27 de febrero de 2013. volver al texto 6. Vase Australia Empaquetado genrico del tabaco (Ucrania) (WT/DS434). volver al texto 7. Vase el documento WT/DSB/M/322, de 23 de noviembre de 2012, prrafos 65-79.volver al texto 8. Estas diferencias incluyen: Canad Energa renovable (WT/DS412); Canad Programa de tarifas reguladas (WT/DS426); China Medidas relativas a los equipos de energa elica (WT/DS419); y UE Determinadas medidas que afectan al sector de generacin de energa renovable (WT/DS452). volver al texto 9. Canad Energa renovable (WT/DS412); Canad Programa de tarifas reguladas(WT/DS426). volver al texto 10. India Determinadas medidas relativas a las clulas solares y los mdulos solares(WT/DS456). volver al texto 11. China Materias primas (WT/DS394, WT/DS395, WT/DS398); y China Tierras raras(WT/DS431, WT/DS432 y WT/DS433). volver al texto 12. Vase Estados Unidos Camarones (WT/DS58). volver al texto 13. CE Productos derivados de las focas (WT/DS400, WT/DS401); y Estados Unidos Atn II (Mxico) (WT/DS381). volver al texto 14. Estados Unidos Cigarrillos de clavo de olor (WT/DS406). volver al texto 15. Estados Unidos Atn II (Mxico) (WT/DS381). volver al texto 16. Estados Unidos EPO (WT/DS384, WT/DS386). volver al texto 17. Vase el prrafo 2 del artculo 2 del Acuerdo OTC. volver al texto 18. Vase el prrafo 4 del artculo 2 del Acuerdo OTC. volver al texto 19. Vase el prrafo 9.2 del artculo 2 del Acuerdo OTC. volver al texto 20. Vase el prrafo 12 del artculo 2 del Acuerdo OTC. volver al texto 21. CE y determinados Estados miembros Grandes aeronaves civiles (WT/DS316); yEstados Unidos Grandes aeronaves civiles (segunda reclamacin) (WT/DS353). volver al texto 22. Estados Unidos EPO (WT/DS384, WT/DS386). El ltimo de esos arbitrajes se llev a cabo en 2009 en la diferencia Colombia Puertos de entrada; vase el documentoWT/DS366/13. volver al texto 23. Vase el documento WT/DS384/24, WT/DS386/23. volver al texto 24. Canad Energa renovable (WT/DS412) y Canad Programa de tarifas reguladas(WT/DS426). volver al texto 25. Estados Unidos EPO (WT/DS384, WT/DS386). volver al texto 26. Estos cuatro Grupos Especiales se ocuparon de las siguientes diferencias: Canad Exportaciones de trigo e importaciones de grano (WT/DS276) (en 2003); Australia Manzanas (WT/DS367) (en 2008); China Materias primas (WT/DS394, WT/DS395,WT/DS398) (en 2010); y China Servicios de pago electrnico (WT/DS413) (en 2011).volver al texto 27. Canad Programa de tarifas reguladas (WT/DS426) y Canad Energa renovable(WT/DS412). Vanse los documentos WT/DS412/8 y WT/DS426/7, de 25 de mayo de 2012.volver al texto 28. CE Productos derivados de las focas (WT/DS400, WT/DS401) y Estados Unidos Medidas compensatorias (China) (WT/DS437). Vanse los documentos WT/DS400/6,WT/DS401/7 y WT/DS437/4. volver al texto 29. Vanse por ejemplo las resoluciones preliminares en las diferencias Canad Programa de tarifas reguladas y Canad Energa renovable: documentos WT/DS412/8y WT/DS426/7, de 25 de mayo de 2012. volver al texto 30. Estados Unidos Atn II (Mxico) (WT/DS381). volver al texto 31. Informe del rgano de Apelacin, Estados Unidos Atn II (Mxico), prrafo 8(WT/DS381/AB/R). volver al texto 32. Vase el documento WT/DS27/98, de 12 de noviembre de 2012. volver al texto 33. Vanse los documentos WT/DS27/97, de 7 de enero de 2010; y WT/L/784, de 15 de diciembre de 2009. volver al texto 34. Dichas controversias incluyen lo siguiente: WT/DS16; WT/DS27 (excepto la reclamacin presentada por los Estados Unidos); WT/DS105; WT/DS158; WT/DS361;WT/DS364; y los arbitrajes llevados a cabo de conformidad con las Exenciones de Doha:WT/L/616 y WT/L/625. volver al texto 35. Vase el documento WT/DSB/M/325, de 15 de febrero de 2013. volver al texto 36. Vanse los documentos WT/DSB/M/318, de 27 de agosto de 2012; y WT/DSB/M/327, de 4 de marzo de 2013. volver al texto 37. Vase el documento WT/DSB/M/318, prrafo 69. volver al texto 38. Vase el prrafo 7 del artculo 8 del ESD. volver al texto 39. Las estadsticas son de 27 de febrero de 2013. volver al texto 40. Documento WT/DSB/M/315, de 27 de junio de 2012. volver al texto 41. El Sr. Seung-Wha Chang es el primer ciudadano coreano que ha sido nombrado Miembro del rgano de Apelacin de la OMC. volver al texto 42. Documento WT/DSB/M/316, de 20 de julio de 2012. volver al texto 43. Documento WT/L/509, de 20 de enero de 2003. volver al texto 44. Vase el documento WT/L/509, prrafo 17. volver al texto 45. A peticin de las partes en la diferencia, la primera reunin sustantiva del Grupo Especial encargado del asunto CE Productos derivados de las focas (WT/DS400,WT/DS401), celebrada los das 18 y 19 de febrero de 2013, incluy sesiones abiertas a la observacin del pblico. volver al texto

46. China GOES (WT/DS414). Vase el documento WT/DS414/11. volver al texto 47. En 2012 el OSD adopt 11 informes de Grupos Especiales (que abarcaban 18 diferencias) y 7 informes del rgano de Apelacin (que abarcaban 11 diferencias). volver al texto