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1.

ANLISIS COMPARATIVO DEL ESTADO DEL DERECHO A LA


EDUCACIN PROPIA EN LOS PUEBLOS INDGENAS.
1

Uno de los aspectos centrales de la constitucin poltica de 1991 y de sus posteriores
desarrollos en el sistema educativo nacional fue la conciencia entre las comunidades
indgenas de exigir una educacin adecuada a su identidad y derechos colectivos. Esta
reivindicacin se constituye como una forma permanente de conquista del derecho a la
educacin propia en diversos escenarios y en una forma de exigir las obligaciones
gubernamentales correspondientes (Tomasevsky: 2004, 77). A pesar de este logro
alcanzado por las pueblos indgenas, el modelo neoliberal que se implementa hacia
finales de los aos ochenta va a convertir en mercanca el derecho a la educacin
posibilitando que se comercialice con una responsabilidad estatal. Este contexto
determina en gran medida la reorientacin de los fines, principios y fundamentos en el
sistema educativo convirtindose en el marco de interpretacin y anlisis del Estado del
derecho a la educacin para las comunidades indgenas.

Adems del impacto generado por el conflicto armado en los pueblos indgenas bien sea
por los cambios drsticos que provocan con la salida intempestiva, o por las amenazas a
maestros y el uso indebido de escuelas como bases de operaciones militares o por lanzar
a un mercado laboral incierto a nios obligados a buscar recursos para sobrevivir en
condiciones adversas o por la prioridad gubernamental de dedicar ms recursos a la
guerra que a la educacin( ROJ AS

: 2007), es necesario considerar las razones de tipo
econmico y social que obliga a nios/as en edad escolar a emplearse laboralmente en
condiciones de informalidad, y frente a lo cual, el Estado no ha tenido mayor capacidad
de respuesta como no sea como agente represor, a travs de la imposicin en la prctica
de currculos y programas descontextualizados, ajenos a las realidades espirituales,
culturales y sociales de las comunidades.

Atendiendo lo anterior, y en procura de analizar las condiciones objetivas y subjetivas de
los estudiantes de las comunidades indgenas tomamos el informe de Katarina
Tomasevsky donde se reconoce y sustenta el derecho Internacional integrado alrededor
de la poltica educativa en todos los niveles, en particular, a la educacin primaria para
todos y todas. (TOMASEVSKY: 2004,4). All se reconocen cuatro categoras dentro de
los contenidos centrales del derecho a la educacin que a su vez han permitido
sistematizar el dialogo de las organizaciones indgenas con el Estado en la Comisin
Nacional de Trabajo y Concertacin de la Poltica Educativa para los Pueblos Indgenas
(CONTCEPI)


1.1. CATEGORIAS DE ANALISIS

1.1.1. LA ASEQUIBILIDAD

Engloba dos obligaciones gubernamentales diferentes. El derecho a la educacin como
derecho civil y poltico requiere que el gobierno permita el establecimiento de escuelas,
mientras que el derecho a la educacin como derecho social, econmico y cultural
requiere que el gobierno asegure que la educacin gratuita y la obligatoria sea asequible
para todos y todas en edad escolar.

1
Este documento es elaborado con base en los resultados de las discusiones entre las organizaciones CRIT,
CRIC, OIA, CRIDEC, CRIDER y OIK en la Mesa de Pueblos Indgenas y DESC los durante los aos 2008
y 2009.


1.1.2. LA ACCESIBILIDAD

Se define de modo diferente segn los niveles educativos. El gobierno se obliga a
asegurar el acceso a la educacin de todos y todas en edad escolar obligatoria, pero no el
acceso al secundario o a la educacin superior. Adems, la educacin obligatoria debe ser
gratuita mientras que las etapas posteriores pueden requerir pagos. El derecho a la
educacin debera concretarse progresivamente, facilitando el acceso a la educacin pos
primario en la medida en que las circunstancias lo permitan. As mismo trata de la
prohibicin de la discriminacin de acceso y permanencia en la escuela en todas sus
formas, por sexo u opcin sexual, origen poltico, tnico o religioso, ni por condiciones
socioeconmicas y la accesibilidad material o geogrfica.

1.1.3. LA ACEPTABILIDAD

Supone garantas de calidad para la educacin, estndares mnimos de salud y seguridad,
o requisitos profesionales para los maestros, que deben ser estipulados, dirigidos y
controlados por el gobierno. La aceptabilidad de la enseanza se ha extendido
considerablemente gracias al desarrollo del derecho internacional de los derechos
humanos. Los derechos de los indgenas y de las minoras han priorizado la lengua de la
enseanza, y la prohibicin de los castigos fsicos ha transformado la disciplina escolar.
La consideracin de los sujetos de derecho a la educacin y de derechos en la educacin
ha extendido en gran medida los lmites de la aceptabilidad.

1.1.4. LA ADAPTABILIDAD

Exige que las escuelas se adapten de acuerdo al principio del inters superior del nio
incluido en la Convencin de los Derechos del nio siendo relevante considerarla frente a
los pactos vigentes realizados por el estado colombiano para garantizar el derecho a la
educacin en todos los niveles, ms an en la condicin de vulnerabilidad de las
comunidades. Este cambio revisti la costumbre de forzar a los sujetos a que se adapten a
cualquier escuela que se les ofrezca. Siendo los derechos humanos indivisibles, el
requisito de adaptabilidad exige garantas para todos los derechos humanos dentro de la
educacin, as sea para mejorar los derechos humanos a travs de la educacin.

Si bien el origen y evolucin de este derecho se explica por la creencia ilustrada en el
progreso y la universalizacin, no deja de ser interesante cuestionarse hasta donde se ha
cumplido con estos preceptos en nuestra sociedad. Tomasevsky reconoce ciertos
principios que viabilizaran dicho derecho, entre los cuales tenemos: educacin gratuita y
obligatoria, libertad de eleccin de los padres, el principio de no-discriminacin, etc.

1.2. ANALISIS POR CATEGORA

1.2.1. Asequibilidad

En los informes diagnsticos presentados por cada una de las organizaciones
encontramos dificultades de diferentes rdenes que obedecen a patrones estructurales de
la realidad del pas. Para abordarlas, es necesario incluirlas en apartados que permitan
interpretar las dinmicas presentadas en las comunidades indgenas y as establecer
conclusiones y recomendaciones para avanzar en la concrecin del derecho a la
Educacin en las 4 A propuestas.

1.2.1.1. Gnero

El acceso de la mujer indgena a los establecimientos educativos es difcil debido a la
concepcin de los roles de ellas en los quehaceres del hogar. Un ejemplo de ello es el
nmero de mujeres matriculadas en departamentos como Caldas y Antioquia, menor al
de los hombres, en especial en las zonas rurales a partir de edades como los 14 y 15 aos.
(NAVAS.2009, 12).

En el departamento de Antioquia, la resistencia cultural de los Embera Eyabida y
Chamis impiden la educacin de las mujeres; del mismo modo, la resistencia del pueblo
Tule porque aprender a leer y a escribir significa perder el derecho a unirse con sus
antepasados una vez muera.(OIA:2011)

En el departamento del Cauca, a pesar de no tener la informacin actualizada al ao 2010
y solo poseer la correspondiente al periodo 2000 2006, puede observarse un
significativo avance del nmero de estudiantes matriculados en todos los niveles y
particularmente el de las mujeres indgenas, expresando los avances del derecho a la
educacin que dan cuenta del estado del acceso al sistema educativo donde existe
presencia de comunidades indgenas en el departamento. (CRIC: 2006).

1.2.1.2. Cobertura

El Estado colombiano en las dos ltimas dcadas ha venido desarrollando polticas
encaminadas a cubrir la demanda educativa en el pas a travs de diversos mecanismos;
algunos de ellos cuestionados por diversas organizaciones sociales tales como la
contratacin con entes privados a travs de concesiones buscando cumplir las demandas
sociales educativas. Las metas del gobierno Nacional MEN entre los aos 2006 2011
son: 1.100.000 cupos en bsica y media, 400.000 para primera infancia, 1.500.000
nuevos cupos totales, y para alcanzar 100% de cobertura bruta en educacin bsica y
90%de asistencia de la poblacin de 5 a 17 aos, adems de: 600.000 jvenes y adultos
alfabetizados, llegar a 400.000 (100%) desplazados atendidos y finalmente reducir la
desercin en el sector oficial al 5%. Frente a los planes de educacin superior se tiene
proyectado en el mismo periodo: 320.000 nuevos cupos con base en las siguientes cifras
de cobertura 2006-(29.1%)-2010-(34.7%) y pasar de la participacin del porcentaje de la
matricula en el ao 2006 del 25% al 2010 al 34% en educacin superior (PNDE.2007, 3).
Los nfasis que aqu presenta el Ministerio de Educacin Nacional para la poca sealan
al conjunto de acciones del Estado en torno a la calidad, la eficiencia y la cobertura. Pero
no registran a las comunidades Indgenas en sus planes.

A lo anterior y observando los informes de las comunidades encontramos que en algunos
departamentos del pas la construccin de centros educativos es inexistente y en otros
casos es precaria su adecuacin. En ello coinciden los informes de las comunidades del
Tolima (CRIT) y de la OIK donde se presentan mayores niveles de desatencin y
abandono por parte del Estado. Al respecto afirman: la infraestructura educativa del
Resguardo Kankuamo presenta un dficit en centros educativos y en pupitres, bateras
sanitarias, mobiliario y materiales educativos y recreativos. Por lo tanto la disponibilidad
educativa es insuficiente y precaria, impidiendo que la prestacin del servicio sea acorde
con las condiciones sociales y culturales de las comunidades. Los escasos recursos que
son asignados para el desarrollo de polticas y programas de educacin indgena en el
resguardo Kankuamo, impiden el desarrollo de los proyectos de educacin propia, el
mejoramiento de la infraestructura, la contratacin y profesionalizacin de maestros
indgenas. En cuanto a los aportes que son otorgados por el Ministerio de Educacin,
cuando pasan a la autoridad municipal cambian de destinos y son redistribuidos en otros
proyectos o rubros. Por ejemplo, cuando designan plazas para el resguardo son
redistribuidas a todo el municipio. As mismo, se presentan retrasos en la entrega de
recursos econmicos, pues los requisitos que exigen, en ciertas ocasiones no se cumplen
por la demora en la firma de convenios, o en la entrega de informes o por la inexistencia
de los cdigos de las instituciones educativas. (MATRIZ OIK: 2011,1)

En el caso de comunidades indgenas como la del departamento del Tolima (CRIT)
confluyen diversos problemas que expresan los bajos niveles de ingreso al sistema
educativo. Entre ellos tenemos la no gratuidad real en la prestacin del servicio educativo
(Mesa Regional tnica: 2004) y los costos educativos que han de ser cubiertos por las
familias, lo cual imposibilita la disponibilidad concreta del derecho a la educacin.
Tampoco existe informacin sobre la prestacin del servicio educativo por falta de
recursos y voluntad poltica. (MATRIZ CRIT: 2011).

1.2.1.3. Los maestros

El maestro del siglo XXI es un formador de ciudadanos, capaz de leer los contextos
locales y globales que le rodean y de responder a los retos de su tiempo. Es un facilitador
que domina su disciplina y que, a travs de metodologas activas, ofrece las herramientas
necesarias para que los estudiantes comprendan el mundo desde diversos lenguajes,
aprendan a vivir con los dems y sean productivos. La Revolucin Educativa es
consciente de estas necesidades y de las exigencias que tiene esta visin para la
institucin educativa. (AL TABLERO: 2005,1)
A la anterior definicin expresa en el contenido de los planes del MEN y al papel que
desarrollan los educadores en los territorios indgenas, produce diversas situaciones
determinantes en la cultura escolar: la primera, consiste en la tensin generada por los
contenidos de su saber y las prcticas en los contextos en que ejerce su rol. Son continuos
los informes sobre la falta de conocimiento del educador de los contenidos de la
normativa en etnoeducacin, as como el no conocimiento de las condiciones subjetivas
de las comunidades, expresndose en un escaso compromiso del docente frente a su
labor. (MATRIZ CRIT.2011). A pesar de esta situacin, la produccin acadmica en
pedagoga sobre el modelo etnoeducativo es un aporte relevante en los procesos
educativos de las comunidades, generando pautas y lineamientos para que los educadores
asuman el papel de investigadores de sus prcticas y construyan socialmente su territorio.
La segunda tensin se presenta entre las necesidades de las comunidades por completar la
planta docente de sus instituciones y la cualificacin de los educadores que son
nombrados; su formacin no corresponde a la perspectiva de Etnoeducacin ni de
Educacin propia que se est construyendo al interior de los pueblos indgenas.
En tercer lugar, situaciones contradictorias de inestabilidad laboral como las que viven
los y las maestras de las comunidades frente al rgimen de contratacin y los reclamos
permanentes de profesionalizacin docente que hacen las comunidades; adems, de la no
claridad frente al traslado de los sitios de trabajo cuando se presentan situaciones externas
a la labor pedaggica ocasionan permanente tensin en las comunidades educativas. Dar
pronta solucin a estas situaciones aportara al mejoramiento de los ambientes escolares y
a la construccin del los proyectos educativos.
Tensiones como estas y otras propias de la labor pedaggica de los y las maestras de las
comunidades indgenas alteran ineludiblemente la formulacin de los Proyectos
Educativos Comunitarios (PEC). Las prcticas pedaggicas y reflexiones propias de la
labor docente en medio de la precariedad dificultan la construccin de modelos
educativos coherentes a las necesidades de los pueblos indgenas, que desde la educacin
propia constituyen la pervivencia de la cultura y posibilitan la construccin de un SEIP
capaz de potenciar los valores ancestrales, conocimientos, usos y costumbres de las
comunidades indgenas.

1.2.1.4. El conflicto armado

Un historiador ingls, Eric Hobsbawn, afirma que la presencia de hombres armados en las
zonas rurales del pas hace parte del paisaje. Coherente a esta tesis resultan los informes
de algunas de las organizaciones indgenas donde registran situaciones de presencia de
los actores de la guerra en las escuelas. Son frecuentes las alusiones a las consecuencias
del conflicto en materia de desplazamiento forzado y su incidencia en la matricula de los
estudiantes: las condiciones de prestacin del servicio etnoeducativo se ven afectadas por
distintas situaciones de orden pblico especialmente por la presencia del Ejrcito en el
resguardo. (MATRIZ: OIK, 2011)

En el mismo informe tambin sealan: no existe con claridad informacin consolidada
sobre los efectos del conflicto armado y el desplazamiento que este produce en la ltima
dcada para evaluar el nivel de acceso a la educacin. Reportan que el desplazamiento
ocasionado por el conflicto armado en el resguardo de Atanques, gener el cierre de
escuelas como la de Murillo, la cual fue destruida en acciones blicas y slo hasta este
ao ha sido reconstruida, sin embargo, no se ha designado docente para tal centro. Lo que
implica que los nios y nias de esta comunidad se ven obligados a trasladarse a otras
comunidades para recibir el servicio educativo.

Del mismo modo, en el departamento de Caldas, otras escuelas por causa del conflicto
armado como en el caso de la escuela de nias de San Lorenzo en los aos 2000 al 2002,
se cerr y se volvi mixta.(CRIDEC:2011)

A pesar de las recomendaciones dadas al Estado colombiano frente a la presencia de las
fuerzas armadas en los territorios indgenas, los hechos de la guerra siguen afectando la
vida de las comunidades. En no pocas ocasiones la presencia de fuerzas militares en
territorios indgenas se ha constituido en un factor de riesgo contra tales pueblos; las
disposiciones emanadas de la Declaracin se orientan a la garanta de la vida de las y los
indgenas, disposiciones que el Gobierno colombiano ha rechazado de plano. (INFORME
ALTERNO AL QUINTO INFORME DEL ESTADO COLOMBIANO ANTE EL COMIT DE
DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES.2008).





1.2.2. Accesibilidad

Uno de los comunes denominadores a los informes de las organizaciones se encuentra en
el binomio de la Etnoeducacin y la Educacin propia. En Risaralda, por ejemplo, se
seala que no han nombrado los maestros de carcter etnoeducativo, pero al mismo
tiempo se denuncia el afn del MEN por imponer el modelo de etnoeducacin en
detrimento de la Educacin propia.

Esta contradiccin puede reflejarse en la implementacin de los PEC y en la forma como
las comunidades educativas desarrollan los principios de la Escuela Nueva. El conjunto
de maestros que llegan a las zonas rurales encuentran las condiciones objetivas para
trabajar en este modelo educativo: las cartillas, las guas, unidades y recursos. A pesar de
la discusin y formacin en las Escuelas Normales Superiores y en las Facultades de
Educacin en diversas corrientes de pensamiento y pedagogas crticas en los nuevos
maestros, los principios de la Escuela Nueva prevalecen en la prctica. En este paradigma
circulan saberes y apuestas al bilingismo y a la interculturalidad manifestndose
espordicamente en algunas escuelas, pero no en su totalidad. Por ello, puede afirmarse
que la implementacin de polticas institucionales educativas en torno a la educacin
propia y a la etnoeducacin, presentan avances y retrocesos dependiendo de los
consensos al interior de las comunidades, en muchas ocasiones fragmentados por
contradicciones internas al interior de las mismas, respectivamente.

En segundo lugar, las organizaciones expresan su inconformidad con el manejo de las
cifras: como ya se ha manifestado, la falta de informacin hace evidente las ausencias en
la garanta del derecho a la educacin de los pueblos indgenas del CRIT. As mismo, se
ha manifestado ya en informes anteriores que los formatos de recoleccin de informacin
estadstica son inadecuados y descontextualizados, lo cual se puede ejemplificar, desde
datos fundamentales para avanzar en la problemtica, en el caso de la falta de
informacin sobre poblacin indgena total en los diferentes municipios, poblacin
escolar indgena por atender, planteles educativos y planteles educativos con polticas
etnoeducativas (Mesa Regional tnica: 2004). Sin embargo, los datos que maneja el
Ministerio de Educacin Nacional al momento de nombrar los docentes en las
instituciones educativas no presentan inconsistencias. Son frecuentes las denuncias sobre
grupos de 50 a 60 estudiantes por docente, generando problemas en las y los estudiantes
difcilmente superables en el mediano y largo plazo de su vida acadmica: en el aula
existen problemas con el nmero de estudiantes por docente, pues en la mayora de los
casos, un solo docente debe atender dos o ms grupos. Ello tambin explica que los
trabajos de grupo se reduzcan y la apropiacin de los conocimientos sea poca, debido a
las guas educativas, que en la mayora de los casos se limitan a copiarlas de manera
mecnica (PECC: 2007).

Un tercer elemento constitutivo del derecho a la Educacin en esta categora refiere a las
mltiples consecuencias que genera para las y los estudiantes las grandes distancias que
deben cubrir y las situaciones de orden pblico vividas en cada una de las regiones. Al
respecto afirma la OIK: aunque no hubo escuelas cerradas por fusin; este proceso
cambio la dinmica del acceso en algunas comunidades. Por ejemplo, las comunidades de
Guatapuri y Chemesquemena, estn obligadas a trasladarse por un camino problemtico
debido a la presencia de tropas del Ejrcito, por la cercana al ro y por accidentes
geogrficos que ponen en riesgo el bienestar de los estudiantes.

El cuarto elemento de anlisis frente a la accesibilidad se encuentra en la infraestructura.
Es unsono el reclamo de las organizaciones indgenas a la accin del Estado para dotar a
las escuelas no solo de bienes e inmuebles, sino de material de apoyo para mejorar la
labor pedaggica de los maestros y de la comunidad educativa en general.

1.2.3. Adaptabilidad

Siguiendo el marco de interpretacin desarrollado en la categora de la accesibilidad
frente al paradigma de la etnoeducacin y la educacin propia, tenemos que es
preocupante para las organizaciones indgenas la ausencia de conocimiento sobre las dos
visiones. Un ejemplo de esta situacin puede ilustrarse en las conclusiones del CRIT:
respecto a la implementacin de la poltica etnoeducativa, una gran preocupacin, es la
reiteracin de la falta de reconocimiento de las comunidades indgenas por parte de los
ministerios (Interior y Educacin) y alcaldas. Un caso puntual para evaluar las
problemticas de la adaptabilidad, es la interpretacin equivocada del decreto 804, por
parte de algunos funcionarios departamentales y nacionales. Segn estos, la normativa
aplicara slo para comunidades que conservan su lengua nativa.

En segundo lugar, es recurrente en los informes de las organizaciones, la preocupacin
por la estandarizacin de los currculos que llevan a la homogenizacin y en
consecuencia al atraso del modelo de educacin propia. Signo de ello es la afirmacin de
la escasa participacin de diferentes actores de la comunidad educativa en la construccin
de los planes educativos comunitarios (PEC).

Frente a los procesos pedaggico administrativos, es importante resaltar la precariedad de
los recursos para implementar cualquiera de los dos modelos. En algunas zonas del pas
la situacin es crtica: la mayora de las escuelas no tienen servicios bsicos: agua, luz, e
infraestructura, sobre esta ltima la ausencia de salas de sistemas, vivienda para los
docentes; no hay material didctico para el currculo propio ni para el currculo de
Escuela Nueva. No existen bateras sanitarias ni acueducto en las escuelas. En el
Resguardo de Mistrat en Bidua y Caimito hay 2 maestros en cada vereda con 80 nios y
no hay escuela, ensean en una casa indgena y el Estado los meti al internado de
Curumbara sabiendo que queda a seis horas de camino. (MATRIZ CRIDER: 2011)

Finalmente, en esta categora es donde se definen los mnimos de salud y seguridad para
los miembros de la comunidad en las instituciones educativas. Un breve recorrido por las
diferentes comunidades puede visibilizar un sinnmero de dificultades que nos llevan a la
conclusin de no poder afirmar avances en el cumplimiento de la adaptabilidad en el
derecho a la educacin. El nmero de estudiantes por docente en todos los niveles,
desercin de nias de las aulas por presentar embarazos a temprana edad, desnutricin de
los nios y las nias, escuelas destruidas por la ola invernal y desalojadas a causa del
conflicto armado, resistencia de las comunidades a valorar la educacin como un proceso
de generacin de identidad personal y social por contradicciones internas; determinan
problemas que dividen a las comunidades pero al mismo tiempo provocan respuestas
positivas frente a la adversidad, vigorizando procesos de fortalecimiento cultural en las
comunidades.




1.2.4. Aceptabilidad

En esta categora se propone analizar la pertinencia y relevancia de los programas de
estudio y las pedagogas que se desarrollan. Esto es revisar los procesos de calidad que
asumen las comunidades indgenas en los centros educativos y la forma como han venido
construyendo sus planes de estudio, bien sea desde el modelo etnoeducativo o el de
educacin propia.

En trminos generales las dificultades que se presentan se encuentran nucleadas en los
ejes ya descritos, sin embargo, aspectos an inexplorados como el desconocimiento por
parte de los lderes indgenas de las pedagogas diferenciales, las prcticas en las aulas,
los mecanismos de evaluacin y los factores asociados al ejercicio de la produccin de
conocimientos, valdran la pena ser reflexionados y profundizados en textos posteriores.
Un ejemplo de ello, es la discusin sobre la enseanza del espaol en las instituciones
educativas indgenas, su incorporacin a los PEC y la finalidad que persigue implementar
el bilingismo en los planes curriculares. Cmo se dialogan estos saberes en las
instituciones educativas? , Se ensea a leer y escribir la lengua materna en las
comunidades?, Cmo se produce el saber cientfico?, etc. Si bien es cierto que algunas
comunidades indgenas, como la del Cauca, han podido asegurar procesos pedaggicos
produciendo materiales que revisan la experiencia de los docentes y la proyectan en sus
planes educativos, en otras comunidades esto constituye un gran vaco.

Como ya se afirm, las comunidades indgenas han adoptado los principios de la
educacin propia. En el SEIP debe considerarse la territorialidad, la espiritualidad
indgena, la familia, las lenguas y otras formas de comunicacin, como principios
imprescindibles de todo proceso de educacin propia en los diversos pueblos. Esto no
significa que sean los nicos principios que orienten la educacin propia, puesto que
cada pueblo tiene unas realidades y concepciones diferenciadas y se trata de potenciar la
unidad de los pueblos desde las diferencias. (Mesa nacional de trabajo y concertacin de
la poltica educativa de los pueblos indigenas: 2008)

En otro sentido, la visin desde la etnoeducacin surge hacia mediados de los aos
ochenta, se produce como resultado de las luchas polticas iniciadas por los movimientos
indgenas en la dcada del setenta, en lo que se refiere particularmente al proyecto de
educacin indgena contenido en propuestas de organizaciones como el Consejo
Regional Indgena del Cauca (CRIC), Autoridades Indgenas del Suroccidente
Colombiano (AISO) y la Organizacin Nacional Indgena de Colombia (ONIC),
fundamentalmente. Este proceso de casi tres dcadas ha implicado cambios y
continuidades en el modo de entender y asumir la etnoeducacin. Ella surge en el marco
de relaciones entre los pueblos indgenas y el Estado nacional, y se desplaza al escenario
de las relaciones entre los grupos tnicos y el Estado multicultural.

Por estas razones, el campo de la poltica etnoeducativa se ha complejizado, por las
transformaciones ocurridas en el mbito del reconocimiento y el tratamiento a la
etnicidad; por los sentidos y los significados que se le atribuyen a este concepto, y por las
diversas posiciones que los actores institucionales y sociales asumen respecto a la
multiculturalidad y al multiculturalismo como proyecto de Estado. (CASTILLO.
2007,16)


Finalmente, es comn la falta de consolidacin entre los planes curriculares de los centros
educativos y los planes de vida en cada comunidad; tal es el caso de los Proyectos
Educativos Comunitarios (PEC) que presentan dificultades a razn de la puesta en
marcha del proyecto y el afianzamiento de la propuesta como alternativa para la
construccin de los programas curriculares de cada institucin. Ello resulta en la
imposicin de los estndares en las comunidades indgenas.

2. PROPUESTAS PARA UNA POLITICA PBLICA DE EDUCACIN
PROPIA EN PUEBLOS INDIGENAS EN COLOMBIA


Las polticas pblicas son las herramientas esenciales con las cuales el Estado
Colombiano debe cumplir con lo establecido en la constitucin poltica y en los pactos
internacionales que ha suscrito. Son decisivas en la concrecin de los derechos, fines y
principios siendo el ms importante el de garantizar la vida en condiciones de dignidad, y
para ello no tiene ms alternativa que la de satisfacer las exigencias bsicas de todos los
derechos. (tiles 12: 2010, 162)


La sola exigencia de la consagracin del derecho a la vida no es en s misma suficiente; la
vida y su goce conlleva a una gran cantidad de garantas, deberes que hacen de dicho
derecho no solo el estado de poseer la vida, sino de disfrutar la vida en condiciones de
dignidad y mximo respeto. A las anteriores garantas, derechos, deberes mencionados es
a lo que se denominan DESC (Gaviria: 1996, 3). Entre ellos la educacin se contempla
como un derecho esencial en el desarrollo del ser humano que promueve la libertad y la
autonoma personal (UNESCO: 2009).

En este apartado se abordarn las temticas del Derecho a la Educacin, Educacin
Propia Indgena y polticas pblicas del Estado Colombiano con respecto a la
construccin de un sistema educativo indgena propio; que perspectivas, que
proyecciones, que avances y que retos se tienen con referencia a esta y que hacer frente
al fortalecimiento institucional que desde 1995 con el proyecto de neoliberalizacin de la
educacin ha tenido el modelo educativo hegemnico, occidental y escolarizado que
prima dentro del orden social colombiano. (Castillo: 2008, 16)

2.1. EDUCACIN PROPIA: Una perspectiva de identidad.
"El sistema de educacin propio identifica y construye una educacin
comunitaria, intercultural, bilinge, fundamentada en una relacin de armona y
equilibrio con nuestra madre tierra, creativa y autnoma que brinda espacios de
aprendizaje y reconstruccin del saber colectivo para la formacin de nios,
jvenes y adultos y comunidades en general, propendiendo por el pleno desarrollo
personal y colectivo" (CRIC, 2004: 280).


2.1.1. La Perspectiva
Ya dentro de la mesa de trabajo organizada por el mismo espacio conformado por
autoridades y actores indgenas respectivamente (CONTCEPI) conjunto a representantes
del Ministerio de Educacin, se ha debatido y brindado una mayor y ms clara visin en
lo que refiere a las caracterizaciones esenciales de la nocin principal de educacin
propia:

La educacin propia se da en cumplimiento de la Ley de Origen, o Derecho Mayor, o
Derecho Propio de cada pueblo y mantiene la unidad, la relacin con la naturaleza, con
otras culturas, con la sociedad mayoritaria y cada una con sus propios usos y costumbres;
se desarrolla con base en la sabidura y conocimiento propio, en forma vivencial, con la
participacin de sabedores ancestrales, autoridades, mayores, padres de familia y
comunidad.

Cada cultura es portadora de una educacin propia que le ha permitido las enseanzas y
los aprendizajes para atender sus necesidades de supervivencia, relacionamiento interno y
externo, creando sus lenguajes y otras formas de comunicacin, as como sus maneras de
trabajar y establecer los tipos de formacin que requiere cada pueblo; como por ejemplo
la medicina tradicional que armoniza y protege la espiritualidad y los territorios. De esta
manera se han venido formando los gobiernos propios, los sabios, las parteras, los
sobanderos, entre otros. La educacin tambin ha permitido la creacin de normas de
comportamiento para una buena convivencia tanto hacia dentro como con otros pueblos.

Entendemos lo propio desde una dimensin poltica en tanto la capacidad de orientar,
dirigir, organizar y construir los procesos y propuestas educativas con un
posicionamiento crtico y propositivo frente a la educacin que queremos. Es construir
nuestra educacin recogiendo desde el sentir de nuestro corazn, el gusto por lo nuestro,
la alegra que nos da participar en nuestros rituales pero tambin aprender en el encuentro
con los dems. Es mejorar nuestra vida identificando nuestras necesidades y problemas y
construyendo nuevos conocimientos y nuevas luces para pensar. (cita---taller de sistema
educativo propio -la Bodega Caloto -2001 )

En esta educacin aprendemos la lengua propia, los valores culturales, las tradiciones,
mitos, danzas, formas de produccin, en otras palabras, a ser indgena. Esta educacin se
da cuando los sabedores practican su conocimiento en relacin con sus diversos entornos,
cuando aprendemos de nuestros padres y la naturaleza material y espiritual: la medicina
tradicional; ritualidad; labranza de la tierra; historia antigua; la enseanza del cuido de
semillas segn las fases de la luna; la cacera; conocer los sitios de repoblamiento de
animales; manejo adecuado del territorio; conocer el calendario productivo; el manejo de
los ros, montaas; aprender a leer el tiempo, los cantos, la msica, entre otros.
Aprendemos por la naturaleza, por la prctica, por la tradicin oral, los consejos y los
ejemplos de los Mayores.

La educacin propia es el proceso de enseanza aprendizaje que se adquiere desde el
nacimiento e incluso hasta despus de la muerte. Este proceso es promovido por los
sabedores, el ncleo familiar y mayores en general, de acuerdo al sexo, edad, momento,
espacio y comunidad, donde se aprenden normas de convivencia, manejo y conservacin
de los recursos naturales y as adquiere una identidad cultural.
Esta educacin se construye y valida por cada pueblo en el marco del SEIP y se concreta
a travs de su respectivo Plan de Vida.

Es un proceso de rescate y/o fortalecimiento de la lengua materna de los pueblos y del
crecimiento y desarrollo de cada una de las culturas indgenas del pas. Promueve una
relacin comunicativa y crtica entre seres humanos y grupos culturales diferenciados y
extiende esa relacin hacia la construccin de sociedades plurales y equitativas.

Tiene entre otros objetivos, fortalecer la autoridad, la autonoma, el territorio, autoestima
y la identidad cultural, promover el conocimiento y valoracin de saberes y prcticas
propios y apropiados, promover una comprensin crtica de los conflictos intra y extra
culturales, as como una interpretacin positiva de la diversidad cultural.

La educacin propia nos cualifica a partir de elementos polticos, organizativos y
acadmicos necesarios para hacer comunidad y buscar relaciones equitativas por fuera de
ella. Esta educacin comunitaria crea, recrea, transmite y reafirma la identidad cultural y
garantiza la transmisin de valores y principios, as como las formas propias de
organizacin jurdica y socio-poltica de cada pueblo.

La educacin se fundamenta en las races culturales y el pensamiento propio, donde se
aspira que su desarrollo contribuya a fortalecer las identidades de cada pueblo y a
potenciar las condiciones para lograr un buen vivir comunitario centrado en la unidad,
dilogo, reciprocidad o correspondencia; tambin en el fortalecimiento y construccin de
autonoma, as como la capacidad para proyectarse y articularse a otras sociedades
respetando los derechos de todos. (Mesa Nal. de trabajo y concertacin de la poltica
educativa de los pueblos indgenas: 2008, 2-3)

2.1.1.1 Principios de la educacin propia.

Es necesario, antes de la construccin de un proyecto con relacin a la propuesta del
Sistema Educativo Indgena Propio (SEIP), establecer ejes en los cuales se centre la
actividad pedaggica y formativa del ser entorno a la comprensin e identificacin de s
mismo dentro de la forma de vida y el sentido de lo colectivo propio de cada comunidad
indgena. Principalmente se establecieron a partir de las discusiones dadas en la Mesa
Nacional de Trabajo y Concentracin de la poltica educativa de los pueblos indgenas
cuatro que son: territorialidad, la espiritualidad indgena, la familia y las lenguas con
otras formas de comunicacin, que si bien no constituyen los nicos debido a la
diversidad cultural que existe dentro de la comunidad indgena por los varios pueblos que
la conforman, pueden plantearse como un primer consenso en cuanto estos factores hacen
parte de la construccin del ya mencionado sentido de lo colectivo, en donde confluye
identidad y memoria, tradicin y palabra, reflexin de lo propio y por lo propio. (Mesa
Nal. de trabajo y concertacin de la poltica educativa de los pueblos indgenas: 2008;
Navas: 2009, 1-2)

2.1.1.1.1. Territorialidad.

Es el espacio en donde se desarrolla la comunidad, la identifica como su madre y
maestra, es decir, como progenitora y fuente de conocimiento, la respeta en su integridad
en tanto es en el territorio donde se desarrolla la completitud de la vida, sus orgenes, sus
ciclos, sus diversas formas de manifestacin en los seres que dentro del territorio habitan.
Llena de seres, espritus, energas que en un orden hacen posible la vida. Es en la madre
tierra donde reposa la ley de origen o derecho mayor de los pueblos indgenas. (Mesa
Nal. de trabajo y concertacin de la poltica educativa de los pueblos indgenas: 2008, 4)

2.1.1.1.2. Espiritualidad Indgena

Se concibe la vida en tanto se concibe la accin espiritual. En esta dinmica los pueblos y
la naturaleza poseen una reciprocidad dentro de la cual se origina la cultura. A travs de
las diversas creencias y valores de cada pueblo se va construyendo la cosmovisin que
permite visionar la vida como indgenas, en dilogo intercultural con otros pueblos.
Surge de la ley de origen y es motivo por la persistencia cultural de los pueblos indgenas
al ser esta la que reafirma la vida cultural de los pueblos, la forma de vida de los mismos,
como se acta y se piensa en comunidad. La espiritualidad se promueve y transmite por
medio de la memoria y la tradicin oral, por fuera del sistema de creencias cristiano.
(Mesa Nal. de trabajo y concertacin de la poltica educativa de los pueblos indgenas:
2008, 5)

2.1.1.1.3. La Familia.

Entendida como las personas o seres que estn cercanos biolgica, cultural y
espiritualmente desde los cuales se edifica comunidad. Todos ellos se concentran para ser
referentes de la construccin propia de identidad cultural. La familia es la primera
formadora y fuente principal de conocimientos y educacin en todas las etapas de la vida.
Esta educacin es primordial para una formacin integral como indgena, especialmente
en sus primeros aos. (Mesa Nal. de trabajo y concertacin de la poltica educativa de los
pueblos indgenas: 2008, 5)

2.1.1.1.4. La lengua y otras formas de comunicacin.

Son expresiones que forjan la identidad cultural de los pueblos indgenas y son propias
del desarrollo comunitario del indgena. La lengua como la expresin cultural oral
mxima de los pueblos es aquella por la cual se transmiten las tradiciones, la memoria,
los conocimientos que se tienen a partir de la cosmologa y cosmogona propia del ideario
cultural del indgena. La importancia que se d a este principio constituye la base para la
formacin de una educacin bilinge e intercultural. El arraigo por lo propio para la
reflexin de lo propio a partir de un dialogo que surge entre comunidades, culturas, en
funcin del reconocimiento que se d a la diversidad lingstica y formas de vida de cada
uno de los pueblos que la conforman. Ensear y aprender de la diversidad y en la
diversidad. (Mesa Nal. de trabajo y concertacin de la poltica educativa de los pueblos
indgenas: 2008, 5; Al tablero: 2009, 3)

2.2 HACIA UN PROYECTO DE IDENTIDAD: Educacin propia, bilinge e
intercultural para los pueblos indgenas

() Los integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho a una formacin
que respete y desarrolle su identidad cultural () Constitucin Poltica de
Colombia. Art. 68

Posterior al desarrollo conceptual en lo que respecta a educacin propia, bilinge e
intercultural se procede a la construccin de un proyecto de educacin que
verdaderamente responda a las realidades culturales, sociales e incluso polticas de los
pueblos indgenas; tal como lo contempla la constitucin poltica: una formacin que
respete y desarrolle su identidad cultural. Para ello es necesario ver el debate hecho
entorno a la temtica por las diferentes organizaciones indgenas dentro del marco
nacional de concertacin en cuanto al que hacer frente al modelo hegemnico educativo
que se impone y la propuesta presentada en contra de dicho modelo. Es as como el
Sistema Educativo Indgena Propio (SEIP) se concibe como una propuesta diferente a las
histricamente y legislativamente presentadas por parte del Estado, fuera del proyecto de
secularizacin (educacin para la evangelizacin) o integracin al modelo (escolarizacin
tnica o etnoeducacin), el SEIP se fundamenta en la bsqueda de la permanencia
cultural y pervivencia de los pueblos indgenas (Mesa Nal. de trabajo y concertacin de la
poltica educativa de los pueblos indgenas: 2008, 6), una apuesta inicial y primordial al
proyecto de construccin de Estado pluritnico y multicultural, que necesariamente forje
una poltica pblica en cuanto a la garanta del derecho a la educacin e identidad cultural
de los pueblos indgenas refieran. (Castillo: 2008, 16)

Desde la Mesa Nacional de trabajo y concertacin de la poltica educativa de los pueblos
indgenas se ha brindado una precisa definicin sobre el Sistema Educativo Indgena
Propio (SEIP) estableciendo dos componentes: poltico-organizativo y pedaggico;
componentes que confluyen en el Plan Educativo Indgena Cultural y Territorial PEICT
el cual se establece como el mecanismo operativo del SEIP en tanto es este el que orienta
el desarrollo de los proyectos educativos comunitarios (PEC) propios de cada comunidad
indgena. A continuacin se desarrolla la estructura de los principales conceptos y
objetivos que se desean cumplir con la articulacin en completo del proyecto para un
sistema educativo propio que como se ha dicho, busque la permanencia cultural y
pervivencia de los pueblos indgenas ajeno a los paradigmas de desarrollo social que la
sociedad occidental ha creado y ha querido imponer en funcin de la competencia,
estandarizacin y globalizacin del conocimiento. (Mesa Nal. de trabajo y concertacin
de la poltica educativa de los pueblos indgenas: 2008, 2-3; Castillo: 2008, 22)

2.2.1. Sistema Educativo Propio Indgena - SEIP

El Sistema Educativo Indgena Propio (SEIP) es un conjunto de procesos que recoge el
pasado, antepasado y presente de los pueblos, las cosmogonas y los principios que los
orientan, proyectando un futuro que garantice la permanencia cultural y la pervivencia
como pueblos indgenas. El SEIP es la forma de concretar y hacer eficaz la educacin que
queremos, necesitamos y podemos desarrollar. En este sentido, el sistema est compuesto
de manera estructural por aspectos o componentes de orden poltico-organizativo,
pedaggico y administrativo que se relacionan entre s y que se proponen, como ya se
enunci, llevar a la prctica de nuestras vidas la educacin propia que durante los ltimos
200 aos especialmente, los pueblos indgenas han venido perdiendo. Igualmente y en un
mismo grado de importancia, el SEIP es el desarrollo tangible de nuestra autonoma y
pertenencia a una nacin que se reconoce constitucionalmente como diversa y equitativa.
Mediante este Sistema, las comunidades orientan, direccionan, desarrollan, evalan,
hacen seguimiento y proyectan la educacin de acuerdo a su derecho ancestral. Este
Sistema tiene como elemento fundamental metodolgico la investigacin puesto que es la
manera como las comunidades construyen conocimiento a partir de reflexionar sobre sus
realidades y sus mbitos territoriales: se fundamenta en las dinmicas culturales y
procesos formativos durante toda la vida que incluyen la escolaridad desde la
cosmovisin indgena; es acorde con las realidades sociales, polticas, econmicas y
culturales de los respectivos pueblos y una estrategia para el fortalecimiento y
construccin de los planes de vida y el posicionamiento del Proyecto (Sistema)
Educativo Indgena Propio.
Es el tejido ancestral que involucra el conjunto de derechos, procesos, procedimientos y
acciones que garantizan el derecho fundamental a la Educacin Indgena Propia de
manera gratuita asegurando el acceso, la equidad, integralidad, la pertinencia, la
diversidad y la interculturalidad con reciprocidad; y posibilitando el fortalecimiento de la
autonoma y el ejercicio de la gobernabilidad potenciando los planes de vida de los
pueblos indgenas.

El Sistema Educativo Indgena Propio se organiza y operativiza desde la Ley de Origen o
Derecho Mayor consolidndolo desde el pensamiento ancestral, desde la autonoma,
gobierno y la unidad de los pueblos indgenas; plantea en sus componentes los procesos
polticos organizativos, pedaggicos y administrativos definidos autnomamente por cada
pueblo y contribuye al afianzamiento de las identidades culturales de los diversos
pueblos. (Mesa Nal. de trabajo y concertacin de la poltica educativa de los pueblos
indgenas: 2008, 6)

2.2.2. Objetivos del Sistema Educativo Indgena Propio

Garantizar el derecho fundamental a la educacin propia en el marco de la
diversidad de culturas, para lograr la pervivencia cultural de los pueblos
indgenas en Colombia.
Mantener, fortalecer y afianzar la identidad cultural de los diversos pueblos,
potenciando los planes de vida y dems procesos organizativos de los pueblos
indgenas.
Garantizar el fortalecimiento, construccin y desarrollo de los proyectos
educativos comunitarios de cada pueblo indgena.
Garantizar la conservacin de las lenguas indgenas, promoviendo su
recuperacin, uso y valoracin.
Construir conocimiento a partir de recoger el pasado, el antepasado y el presente
de los pueblos, las cosmogonas de los pueblos, a travs de reflexin e
investigacin de las realidades y sus mbitos territoriales.
Definir e implementar estrategias de administracin, gestin y financiamiento que
permitan el desarrollo del SEIP conforme a los criterios de participacin de los
pueblos.
Aportar al enriquecimiento cultural y el mejoramiento de la calidad educativa del
pas a partir del dilogo de saberes, la interculturalidad equitativa, teniendo en
cuenta la diversidad tnica.
Elaborar y desarrollar estrategias de mejoramiento de la calidad de la educacin a
travs de la formacin comunitaria, incluyendo a los docentes en territorios
indgenas y aquellos que atienden poblacin indgena en otros espacios. (Mesa
Nal. de trabajo y concertacin de la poltica educativa de los pueblos indgenas:
2008, 7)

2.2.3. Estructura del Sistema Educativo Indgena Propio SEIP:
Componentes Poltico Organizativo y pedaggico, PEC y PEICT


Fuente: Documento Mesa Nacional de trabajo y concertacin de la poltica educativa de los pueblos
indgenas: 2008.

2.2.3.1. Acerca del Componente pedaggico: Pedagogas indgenas

Las pedagogas indgenas son los caminos para la transmisin, recreacin e intercambio
de la sabidura ancestral emanada de la ley de origen y del seno de la madre tierra, que
desarrolla conocimientos, saberes, sentimientos, prcticas y pensamientos vivenciales que
garantizan la pervivencia y permanencia de los pueblos de generacin en generacin.
En tal sentido, entendiendo que los pueblos indgenas somos parte de la naturaleza,
nuestras pedagogas nos facilitan la comprensin de los poderes de la madre tierra, su
estructura y sus leyes, acordes con la cosmovisin de cada pueblo. Desde esta
perspectiva, no existe un solo enfoque pedaggico. (Mesa Nal. de trabajo y concertacin
de la poltica educativa de los pueblos indgenas: 2008, 24)

2.2.3.1.1. Procesos pedaggicos propios

Las pedagogas indgenas se desarrollan en las vivencias cotidianas de cada pueblo a
partir de sus cosmovisiones, necesidades, prioridades, problemas, derechos y realidades.
La pedagoga es uno de los medios que contribuye a los pueblos a su revitalizacin
integral.
Hacen parte de los procesos pedaggicos indgenas los sueos, juegos, visiones, seas,
smbolos de la naturaleza, mitos, ritualidades, lugares sagrados, montaas, agua, lagunas,
chagra, espacios de socializacin, capacitacin, intercambio y recreacin de los saberes
ancestrales de los pueblos.
Acorde con lo anterior, los procesos pedaggicos indgenas, en todos sus espacios, etapas
y niveles, no se reducen al modelo escolarizado, sino que se armonizan con la vivencia de
los pueblos y la esencia de ellos est en la participacin de los ancianos, familia, guas
espirituales, autoridades tradicionales indgenas, la sabidura de la naturaleza, los
procesos y escenarios de concertacin de cada pueblo. (Mesa Nal. de trabajo y
concertacin de la poltica educativa de los pueblos indgenas: 2008, 24)

2.2.3.1.2. Principios generales de las pedagogas indgenas

Ley de origen y madre tierra. Pilares de las pedagogas indgenas y races ancestrales
de los pueblos originarios.
Cosmovisiones y sabiduras ancestrales. Son los fundamentos de los conocimientos y
pensamientos profundos de los pueblos indgenas en equilibrio y armona con la
madre naturaleza.
Diversidad lingstica. Principio esencial en la transmisin, recreacin e intercambio
de vivencias y saberes de la cultura propia, hacia el desarrollo de sociedades
multilinges.
Territorios. Como condicin indispensable y/o referente en todos los procesos
pedaggicos para la pervivencia y permanencia de los pueblos indgenas.
Identidad e interculturalidad. Como fortaleza de los valores culturales propios y el
relacionamiento y convivencia con otras culturas en todos los procesos pedaggicos
indgenas.
Participacin Comunitaria. La participacin real y efectiva de la comunidad es la
estrategia metodolgica que garantiza los procesos pedaggicos indgenas.
Gobierno propio y autonoma. El ejercicio de la autoridad tradicional indgena con
autonoma, garantiza la construccin colectiva del Plan Educativo Indgena Cultural,
Comunitario y Territorial.
Derecho y pedagoga diferencial. Desde las pedagogas indgenas se fortalece y
desarrolla el Derecho Mayor y se contribuye a la concrecin de los derechos de los
pueblos indgenas, en particular a una educacin diferencial y pertinente. (Mesa Nal.
de trabajo y concertacin de la poltica educativa de los pueblos indgenas: 2008, 25)



2.2.1.2. Plan Educativo Indgena, Cultural y Territorial - PEICT

El Plan Educativo Indgena Cultural y Territorial - PEICT, es el mecanismo operativo del
SEIP, que orienta el desarrollo de los Proyectos Educativos Comunitarios y-o diversas
estrategias educativas que construye cada pueblo para desarrollar la educacin propia y
su plan de vida.

El Plan Educativo Indgena Cultural Territorial -PEICT, nace como estrategia para hacer
efectivas las pedagogas indgenas, potenciando los procesos educativos propios; y como
alternativa para contrarrestar la educacin descontextualizada de las realidades culturales,
los problemas, las necesidades y los ideales de las comunidades.

El PEICT, contiene las lneas generales que identifican la diversidad, y fortalece la
unidad poltica de los pueblos.

El Plan Educativo Indgena Cultural Territorial, como instancia del componente
pedaggico del SEIP, est llamado a orientar el desarrollo de los proyectos educativos
comunitarios (PEC) que cada pueblo viene realizando, o debern construir,
fundamentados en la territorialidad, la cultura, la ley de origen, la familia, la
espiritualidad, las lenguas, el sentido comunitario, entre otros principios de la educacin
indgena propia. (Mesa Nal. de trabajo y concertacin de la poltica educativa de los
pueblos indgenas: 2008, 26)

2.2.1.3. El Proyecto Educativo Comunitario - PEC

El proyecto Educativo Comunitario PEC es una estrategia que contribuye al desarrollo
del Plan de vida de cada pueblo, centrado en su territorialidad, organizacin, cultura y
jurisdiccin propia. Recoge y propone alternativas a las problemticas productivas, eco-
ambientales, sociales, culturales, entre otras.

El PEC armoniza y fortalece los procesos educativos de los pueblos indgenas, los
procesos educativos cotidianos y permanentes, y la educacin escolarizada, la cual es
una parte que se inserta y articula en el marco de los lineamientos del Sistema Educativo
Indgena Propio.

Los espacios de familia, de ritualidad, de fiesta, de trabajo comunitario, de formacin
poltica y organizativa, de lugares sagrados, de encuentro e intercambio de saberes, de
concertacin, son escenarios de los aprendizajes con sus formas pedaggicas propias.

La participacin amplia de las comunidades en la reflexin e investigacin por parte de
las mismas comunidades, potencia la formacin de los distintos actores para la
revitalizacin de los valores culturales.

El PEC potencia el aprender a ser, sentir, pensar y pertenecer a su propia cultura,
compartir, y aprender de otras culturas.

El PEC posibilita el desarrollo de la educacin propia dinamizando los procesos de
construccin y desarrollo de polticas de los pueblos.

El PEC, se ocupa de los diferentes procesos formativos que se dan en los pueblos y juega
un papel fundamental frente al replanteamiento de la educacin escolarizada.

Esta decisin se tom ante el silencio de las lenguas indgenas en las aulas, la ausencia de
las prcticas del conocimiento ancestral en los contenidos curriculares, la prdida de
identidad cultural y la prctica de normas propias de comportamiento, el debilitamiento
de la participacin en la vida comunitaria, privilegiando el individualismo. Igualmente,
por la imposibilidad de construccin de conocimientos propios, porque la escuela no
contempla los espacios y momentos adecuados; el aumento progresivo del mestizaje
cultural, la existencia de maestros que no conocen las culturas indgenas, entre muchas
otras situaciones que estaban afectando la identidad cultural de los pueblos. (Mesa Nal.
de trabajo y concertacin de la poltica educativa de los pueblos indgenas: 2008, 28)

2.2.3.3.1 Objetivos de los PEC

Definir polticas educativas en el marco de los principios culturales y las pedagogas
propias.
Generar polticas para la revitalizacin y conservacin de las lenguas indgenas.
Generar procesos de participacin colectiva para el desarrollo de diagnsticos
educativos, procesos curriculares comunitarios, bilinges e interculturales, proyectos
de investigacin y desarrollo educativo.
Integrar a los mayores de la comunidad a los procesos educativos.
Establecer espacios de dilogo y construccin de saberes, entre jvenes, nios y
nias y portadores de conocimientos. como lderes, sabedores, docentes, diferentes
miembros de las comunidades.
Desarrollar programas y proyectos educativos para el mejoramiento social, humano y
cultural de los pueblos desde la diversidad. (Mesa Nal. de trabajo y concertacin de la
poltica educativa de los pueblos indgenas: 2008, 30)

2.3 EL PROYECTO HECHO POLTICA: Exigencia del derecho a la educacin
desde una perspectiva indgena.
La construccin conceptual del proyecto educativo a partir de la concertacin y
participacin de los diversos actores que integran el movimiento por una educacin
diferente a la impuesta, educacin propia, bilinge e intercultural, es solamente uno de
los primeros pasos para la realizacin del objetivo principal de ensear y aprender de la
diversidad y en la diversidad. (Altablero: 2009, 3)

Histricamente, la comunidad indgena ha sido sujeto de luchas por la dignificacin de
sus vidas como humanidad y como cultura, el reconocimiento de sus derechos sin
importar las diferencias, que ms all de considerarlas un problema, la diversidad en si
misma corresponde a una prioridad, en cuanto lo diferente construye identidad por lo
propio y reflexin en lo propio. (Castillo: 2008, 22; Mesa Nal. de trabajo y concertacin
de la poltica educativa de los pueblos indgenas: 2008, 4).

La bsqueda por un modelo diferente de educacin no es ajena a esta lucha, y es por ello
que a partir de la propuesta del SIEP, formulada desde el espacio de concertacin del
CONTCEPI, se constituye en s misma como la alternativa hacia una poltica pblica
encargada de la concrecin del derecho a la educacin en las comunidades indgenas;
diferente a las ya mencionadas, polticas por la secularizacin o por la integracin al
modelo occidental educativo, que poco tienen que ver con la bsqueda de la permanencia
cultural y pervivencia de los pueblos indgenas y en tanto gocen de plena autonoma y
reconocimiento por parte del Estado.

Desde el ao 2007, a partir de la creacin del CONTCEPI (decreto 2406/07) se ha
desarrollado una evaluacin del modelo de etnoeducacin puesto en marcha por el
Ministerio desde 1994, fecha en la cual empez a regir la general de educacin (Ley 115)
y en cuyos artculos del 55 al 63 contemplaba todo lo referente a educacin para las
etnias; posterior a ella, entra en vigencia la regulacin del decreto 804/95 que acua el
trmino etnoeducacin como los procesos educativos que deben llevarse a cabo para las
comunidades tnicas; un modelo en esencia escolarizado, insuficiente e inclusive
indiferente a las realidades culturales, sociales, polticas de los pueblos indgenas;
ineficiente, tanto como proyecto educativo y como proyecto multicultural, reduciendo la
educacin indgena a un hito legislativo, que urge de ser articulado con la poltica
educativa del Estado Colombiano por cuanto se establezca bajo los parmetros de
estandarizacin, competencia y calidad que dicta el MEN.

Fue desde la evaluacin a dicho modelo que se puso en evidencia la clara necesidad de
construir una verdadera propuesta que recogiera los elementos lingsticos, culturales,
sociales, polticos de cada comunidad, fuera del esquema escolarizado de educacin,
administrado por entidades gubernamentales y currculos que no se integran a los saberes
y tradiciones ancestrales de los pueblos indgenas. Este punto ha sido tal vez el primer
consenso entre las organizaciones indgenas, lderes de las comunidades y en cierto modo
el Ministerio que en los ltimos tres aos ha realizado ciertas consideraciones a la apuesta
por el Sistema Educativo Indgena Propio SEIP; el caso del decreto 2500 de 2010, por
el cual se reglamenta de manera transitoria la contratacin de la administracin de la
atencin educativa por parte de las entidades territoriales certificadas, con los cabildos,
autoridades tradicionales indgenas, asociacin de autoridades tradicionales indgenas y
organizaciones indgenas en el marco del proceso de construccin e implementacin del
Sistema Educativo Indgena Propio SEIP (Decreto 2500: 2010, 1).

Si bien es un avance dentro de la creacin de una poltica pblica educativa propia para
los pueblos indgenas, falta an el debate final con respecto a lo que es el modelo, la
estructura del sistema educativo y los consensos en cuanto materia administrativa,
pedaggica y poltica respectan. La posicin del Ministerio regularmente has sido en la
insistencia en el modelo de etnoeducacin, sustentando que existe ya todo un desarrollo
de dicho sistema, que si bien no ha cumplido con las expectativas de norma para lo cual
se ha creado, ha sido por incumplimiento por parte de las entidades territoriales y
departamentales (Enciso: 2004, 24). Del mismo modo, habr que establecer en la
actualidad cual es la posicin de los estamentos gubernamentales en relacin con el
proyecto educativo propio y que elementos o herramientas estn a disposicin de las
comunidades indgenas para la construccin del mismo, en funcin, claro est de la
autonoma y permanencia cultural de los pueblos indgenas.

En el actual gobierno y su propuesta de Plan Nacional de Desarrollo (PND) escasamente
se contemplan polticas pblicas con relacin a las comunidades indgenas en general, en
la Ley 1450 de 2011, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014,
nicamente se establecen parmetros para la poltica pblica en cuanto la situacin
jurdica de los resguardos y su reconocimiento ante el Sistema General de Participaciones
(SGPT), y como entidad territorial ante el INCODER y el IGAC.

Frente a la construccin de polticas pblicas educativas de las comunidades indgenas
existe un vaco dentro del plan Educacin de calidad, prosperidad para todos, la
propuesta del Ministerio de educacin; el cual se sustenta bajo las metas de calidad,
cobertura e infraestructura, sin tener en cuenta los procesos educativos que divergen de
dichos objetivos y poseen distintas definiciones a razn de lo que en realidad debe
constituir un modelo educativo y bajo que principios se debe regir; en el caso de las
comunidades indgenas, la permanencia cultural y la pervivencia de los pueblos,
protegiendo su autonoma, su cultura, su lengua, sus tradiciones, y su memoria; pueblos
que hacen de la diversidad una oportunidad para arraigar su identidad como cultura y
construir conjuntamente una sociedad en el reconocimiento del otro, por la reflexin de lo
propio.





BIBLIOGRAFIA


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revista internacional magisterio: educacin y pedagoga no. 28. Agosto septiembre de
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Mayo de 2011.

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Navas, Claudia J udith. Anlisis contextualizado del derecho propio a la educacin
Embera Chami, municipio de Riosucio. J ulio octubre de 2009.

Soto Baol, J uan Pablo. Ponencia: educacin propia un camino de resistencia de
identidad cultural del pueblo Embera Chami del departamento de Caldas julio de 2008

Informe: como no se aplica el derecho a la autonoma en la educacin propia de las
comunidades indgenas en el cauca por el actual gobierno nacional, regional y local. Para
la relatora especial sobre el derecho a la educacin de la ONU. PEBI-CRIC ILSA.
Diciembre 2006

Plan Nacional de Desarrollo Educativo. MEN. Ao 2007.

Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014 Prosperidad para todos. DNP. Ao 2011.

Educacin de calidad, prosperidad para todos. MEN. Ao 2011.

AL TABLERO No. 34, abril-mayo 2005.
MATRIZ COMPARATIVA EDUCACION OIK. 2011.

MATRIZ COMPARATIVA EDUCACION OIA. 2011

MATRIZ COMPARATIVA EDUCACION CRIDEC. 2011

MATRIZ COMPARATIVA EDUCACION CRIDER. 2011

MATRIZ COMPARATIVA EDUCACION CRIT. 2011.

(tiles 12: 2010, 162)

INFORME ALTERNO AL QUINTO INFORME DEL ESTADO COLOMBIANO
ANTE EL COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y
CULTURALES.2008.




Documento elaborado por: Wilson Muoz Galindo.































CONTENIDO

1. ANLISIS COMPARATIVO DEL ESTADO DEL DERECHO A LA
EDUCACIN PROPIA EN LOS PUEBLOS INDGENAS.

1.3. CATEGORIAS DE ANALISIS
1.3.1. LA ASEQUIBILIDAD
1.3.2. LA ACCESIBILIDAD
1.3.3. LA ACEPTABILIDAD
1.3.4. LA ADAPTABILIDAD
1.4. ANALISIS POR CATEGORA
1.4.1. Asequibilidad
1.4.1.1. Gnero
1.4.1.2. Cobertura
1.4.1.3. Los maestros
1.4.1.4. El conflicto armado
1.4.2. Accesibilidad
1.4.3. Adaptabilidad
1.4.4. Aceptabilidad

2. PROPUESTAS PARA UNA POLITICA PBLICA DE EDUCACIN PROPIA
EN PUEBLOS INDIGENAS EN COLOMBIA

2.1. EDUCACIN PROPIA: Una perspectiva de identidad.
2.1.1. La Perspectiva
2.1.1.1. Principios de la educacin propia.

2.3.1.1.1 Territorialidad.
2.3.1.1.2 Espiritualidad Indgena
2.3.1.1.3 La Familia.
2.3.1.1.4 La lengua y otras formas de comunicacin.

2.2. HACIA UN PROYECTO DE IDENTIDAD: Educacin propia, bilinge e
intercultural para los pueblos indgenas

2.2.1. Sistema Educativo Propio Indgena - SEIP
2.2.2. Objetivos del Sistema Educativo Indgena Propio
2.2.3. Estructura del Sistema Educativo Indgena Propio SEIP: Componentes
Poltico Organizativo y pedaggico, PEC y PEICT
2.2.3.1. Acerca del Componente pedaggico: Pedagogas indgenas

2.2.3.1.1. Procesos pedaggicos propios
2.2.3.1.2. Principios generales de las pedagogas indgenas

2.2.3.2. Plan Educativo Indgena, Cultural y Territorial - PEICT

2.2.3.3. El Proyecto Educativo Comunitario - PEC

2.2.3.3.1. Objetivos de los PEC

2.3. EL PROYECTO HECHO POLTICA: Exigencia del derecho a la
educacin desde una perspectiva indgena.


BIBLIOGRAFIA