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Este documento proporciona información general sobre ACOSAP (Asociación Comunal Complejo Residencial San Pedro), incluyendo su historia y estructura institucional. Describe las diferentes entidades involucradas en el sector del agua en El Salvador, como ANDA, MSPAS, municipalidades y ONGs. También cubre aspectos como la exploración de aguas subterráneas, vigilancia de la calidad del agua, aprobación de tarifas y marco legal relacionado con el agua potable en el país.
Este documento proporciona información general sobre ACOSAP (Asociación Comunal Complejo Residencial San Pedro), incluyendo su historia y estructura institucional. Describe las diferentes entidades involucradas en el sector del agua en El Salvador, como ANDA, MSPAS, municipalidades y ONGs. También cubre aspectos como la exploración de aguas subterráneas, vigilancia de la calidad del agua, aprobación de tarifas y marco legal relacionado con el agua potable en el país.
Este documento proporciona información general sobre ACOSAP (Asociación Comunal Complejo Residencial San Pedro), incluyendo su historia y estructura institucional. Describe las diferentes entidades involucradas en el sector del agua en El Salvador, como ANDA, MSPAS, municipalidades y ONGs. También cubre aspectos como la exploración de aguas subterráneas, vigilancia de la calidad del agua, aprobación de tarifas y marco legal relacionado con el agua potable en el país.
ASPECTOS GENERALES SOBRE ACOSAP (ASOCIACION COMUNAL COMPLEJ O RESIDENCIAL SAN PEDRO) NORMATIVAS SOBRE EL SERVICIO DE AGUA POTABLE EN EL SALVADOR A. Generalidades A.1 Historia de la administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA). 1. Antecedentes Histricos del Sector Agua en El Salvador
Histricamente en El Salvador los servicios de agua y saneamiento fueron en un tiempo prestados por cada municipalidad. A principios de la dcada de los 60 lleg al pas la corriente de las entidades del estado prestadoras de estos servicios en toda la nacin. Esto llev a que en 1961 se creara la administracin nacional de acueductos y alcantarillados, ANDA, entidad a la que se transfirieron la mayora de los sistemas de abastecimiento de agua y alcantarillado de las poblaciones del pas 1 . Con el tiempo esta modalidad se fue desgastando cayendo vctima de la extrema centralizacin, los abusos, la corrupcin, la ineficiencia, el descuido, politizacin.- Bajo este esquema, segn su ley, el objeto de ANDA es "proveer y ayudar a proveer a los habitantes de la Repblica de Acueductos y Alcantarillados mediante la planificacin, financiacin, ejecucin, operacin, mantenimiento, administracin y explotacin de las obras necesarias o convenientes. 2
Desde sus inicios la nueva institucin se percat que le resultaba ms cmodo trabajar con las zonas urbanas y an mejor cuando estas tuviesen ms poblacin. Esto hizo que fuese relegando y no insistiese en la incorporacin de algunos centros urbanos de escasa poblacin y las zonas rurales en su totalidad.
1 Para 1998 ANDA reporta 71 cabeceras municipales con servicio de agua potable atendidos por la municipalidad, 10 cabeceras municipales sin servicio de agua potable y 181 atendidas por la institucin
2 Art. 2 de la Ley de ANDA
7 Corresponden a ANDA las funciones de prestacin de los servicios, fijar las polticas, el establecimiento y aplicacin de las normas y en cuanto al sector, realizar y promover su planeamiento, financiamiento y desarrollo. Un enfoque ms evolucionado del sector demanda la separacin de funciones entre la prestacin de servicios, la regulacin y el establecimiento de polticas. Es as como, desde mediados de la dcada de los sesenta, ANDA realiza un convenio con el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, MSPAS, delegndole a este la atencin con agua potable y saneamiento en las reas rurales de todo el pas, naciendo as una serie de dependencias dentro del MSPAS como el departamento de acueductos rurales, hasta llegar al Plan Nacional de Saneamiento Bsico Rural el cual posteriormente, fue liquidado por el MSPAS en 1996. 2. Estructura Institucional del Sector
La situacin institucional del sector de agua potable y saneamiento en El Salvador podemos analizarla considerando las funciones de planificacin general, negociacin de prstamos, exploracin de aguas subterrneas, vigilancia de la calidad del agua distribuida, aprobacin de tarifas, operacin y mantenimiento de sistemas de abastecimiento de agua urbanos y rurales, construccin de infraestructura en agua potable, y construccin de infraestructura de saneamiento.
2.1 Negociacin de Prstamos y Financiamiento del Sector
En 1998 ANDA reporta una inversin en el sector de 261, 296,600 y el FISDL para ese mismo ao reporta inversiones por 35,010,600, aproximadamente el 13.4% de la inversin de ANDA. Las inversiones hechas por las municipalidades en agua y saneamiento provienen bsicamente de los fondos del FISDL y de lo que invierten en agua y saneamiento con el 6% del presupuesto nacional, que es transferido por el gobierno central a todos los municipios. Otro aporte significativo, es el de donativos nacionales y del
8 extranjero que se realizan directamente a las municipalidades o a las comunidades.
2.2 Exploracin de Aguas Subterrneas La principal fuente de abastecimiento de agua para la poblacin del pas proviene de la explotacin de aguas subterrneas, como ejemplo est el caso del rea metropolitana de San Salvador, donde actualmente el 69.1 % del agua abastecida por ANDA proviene de pozos. Porcentajes ms altos encontramos en las principales ciudades del pas, en San Salvador, antes de 1992 casi el 100 % del agua provena de fuentes subterrneas. Muy pocos de los pequeos sistemas administrados por las municipalidades usan agua de pozos, generalmente lo hacen de manantiales.
Muchos de los sistemas rurales desarrollados por las ONGs se abastecen de pozos. En El Salvador dada la alta densidad de la poblacin (300 habitantes por km) ha resultado ms econmica y prctica el desarrollo de sistemas mltiples que abastecen a varias comunidades rurales, sistemas muchas veces ms grandes y complejos que los de pequeas poblaciones urbanas.
2.3 Vigilancia de la Calidad del Agua Distribuida Segn el cdigo de salud, el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, es el responsable por la vigilancia de la calidad del agua suministrada a las poblaciones urbanas y rurales. 2.4 Aprobacin de Tarifas Las tarifas de los servicios suministradas por ANDA son aprobadas por el poder ejecutivo mediante un decreto del Ministerio de Economa. Las tarifas actuales estn vigentes desde mayo de 1995. En el caso de los servicios prestados por las municipalidades, el cdigo municipal las faculta para determinar sus tarifas.
9 2.5 Operacin y Mantenimiento de Sistemas de Abastecimiento de Agua Urbanos o Rurales Segn datos correspondientes a 1998, ANDA opera los sistemas de agua y saneamiento del 69.1 % de las cabeceras municipales del pas, las municipalidades operan el 27.1 % y el 3.8 % de las cabeceras municipales no cuentan con acueducto. En las reas rurales ANDA opera algunos sistemas ligados a la red de alguna poblacin urbana, la mayor parte de los sistemas rurales son administrados por la misma comunidad mediante las juntas administradoras de sistema rurales.
2.6 Construccin de Infraestructura en Agua Potable La principal modalidad utilizada por ANDA, para la construccin de obras importantes de infraestructura, es la contratacin de empresas constructoras privadas, cada vez es menor el nmero de proyectos ejecutados directamente por la institucin. Todas
las obras financiadas por el FISDL se desarrollan mediante contratos con empresas privadas, en cambio, los sistemas de agua y saneamiento realizados por las organizaciones no gubernamentales las desarrollan ellas mismas. En todos los casos de sistemas en las reas rurales el apoyo de la comunidad en la ejecucin de las obras es de enorme valor.
2.7 Construccin de Infraestructura de Saneamiento El caso de la ejecucin de las obras de saneamiento es semejante al de las obras de abastecimiento de agua. (Ver Anexo Cuadro1)
2.8 Planificacin General Formalmente no existe una planificacin nacional del sector, lo ms cercano a ello es la planificacin institucional que realiza ANDA, que como se coment anteriormente, su radio de accin no logra cubrir por completo al
10 pas. Fuera de este esfuerzo, ninguna otra entidad del estado se involucra en la planificacin nacional del sector.
2.9 Instituciones del Sector
PLANIFICACIN GENERAL: Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados, ANDA. NEGOCIACIN DE PRSTAMOS ANDA: Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local, FISDL Municipalidades. EXPLORACIN DE AGUAS SUBTERRNEAS ANDA: Municipalidades Organizaciones No Gubernamentales orientadas al abastecimiento de agua y saneamiento, ONGs VIGILANCIA DE LA CALIDAD DEL AGUA DISTRIBUIDA: MSPAS. APROBACIN DE TARIFAS: Ministerio de Economa Municipalidades. FINANCIAMIENTO DEL SECTOR ANDA FISDL: Organizaciones No Gubernamentales orientadas al abastecimiento de agua y saneamiento, ONGs. Operacin y mantenimiento de sistemas de abastecimiento de agua urbanos o rurales: ANDA, Municipalidades y J untas Administradoras de sistemas rurales. Construccin de infraestructura en agua potable: ANDA (por administracin ANDA, por subcontratos de construccin con empresas privada Organizaciones No Gubernamentales orientadas al abastecimiento de agua y saneamiento, ONGs) Construccin de infraestructura de saneamiento: ANDA (por administracin ANDA, por subcontratos de con empresas privada, MSPAS) Organizaciones No Gubernamentales: MSPAS
11 A.2 Marco Legal de ANDA. 1. REGLAMENTO SOBRE LA CALIDAD DEL AGUA, EL CONTROL DE VERTIDOS Y LAS ZONAS DE PROTECCIN
Actualmente se encuentran vigentes un conjunto de normativas jurdicas que rigen el control, la proteccin y la administracin del recurso hdrico en El Salvador; tambin existe un marco legal que define las competencias institucionales para la gestin de los recursos hdricos y la provisin de los servicios de agua y saneamiento. En la actualidad existen unas 27 instituciones pblicas relacionadas con el Sector Recursos Hdricos. Tambin intervienen de alguna forma las 262 municipalidades del pas. Se carece de una Institucin Reguladora o Autoridad del Agua que d las concesiones de uso y aprovechamiento y que realice la gestin integral de los recursos, aunque estn en proceso las propuestas de creacin.
Se dispone de los Cdigos: Civil, Penal, Municipal, de Salud; de Leyes: del Medio Ambiente, Forestal, Riego y Avenamiento, Pesca, Pesticidas y Fertilizantes. Se carece de una Ley de Aguas de carcter general o especial. Dentro del proceso de modernizacin de los recursos hdricos, hay anteproyectos elaborados al respecto y estn a nivel de discusin gubernamental. Tambin est en proceso de consenso una propuesta de norma de aguas residuales.
a. El control del recurso
El dominio pblico del agua est definido en la misma Constitucin de la Repblica misma que establece que es el Estado salvadoreo quien ejerce soberana y jurisdiccin sobre el mar, el subsuelo y el lecho marino (Art. 84, Cn). El subsuelo tambin pertenece al Estado el cual podr otorgar concesiones para su explotacin (Art. 103, inciso 3., Cn) Por otra parte, se reconoce que las aguas que corren por cauces naturales, los lagos y lagunas
12 que pueden navegarse por buques de ms de cien toneladas, son bienes nacionales de uso pblico.
En contrapunto, son aguas de dominio privado los ros que nacen y mueren dentro de una misma heredad, los lagos y lagunas que no pueden navegarse por buques de ms de cien toneladas, y las aguas que corren por cauces artificiales construidas a expensas ajenas
Tambin se consideran bienes nacionales las aguas superficiales y subterrneas, ya sean corrientes o determinadas incluyendo los alvolos o causes correspondientes, con excepcin de las aguas lluvias captadas en embalses artificiales construidos por particulares (Ley de Riego y Avenamiento, Art. 3). El marco jurdico otorga prioridad al agua para consumo humano, declarando que los mantos de agua potable ubicados en el subsuelo de la Repblica son propiedad nacional y los declara de utilidad pblica. (Ley de Riego y Avenamiento, Art. 4).
Sobre el derecho de recibir las aguas que nacen en otra propiedad, el Cdigo Civil establece que el predio inferior tiene el derecho de recibir las aguas que provienen en forma natural del predio superior Art. 834 del (Cdigo Civil, Art. 834). 3
b. La administracin del recurso
Actualmente no existe un ente rector del agua, la estructura institucional para los recursos hdricos est centralizada en el MAG (Ministerio de Agricultura y Ganadera); aunque la administracin del agua se realiza desde una visin
3 La Constitucin de la Repblica (Cn) es la norma jerrquicamente superior en el ordenamiento jurdico BROTEl marco jurdico para la privatizacin del agua en El Salvador Ral Moreno, El Salvador, Febrero 2005 BROTEl & WASSER marco jurdico para la privatizacin del agua en El Salvador Ral Moreno , El Salvador, Febrero 2005 pag 15-21
13 sectorial y est a cargo de ANDA (Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados), y la Compaa Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa (CEL). En el Reglamento Interno del rgano Ejecutivo (1989) se alude a las instituciones que deberan participar en la administracin del recurso hdrico, entre las que se incluyen la ANDA, instancia responsable de los servicios de acueductos y alcantarillados (Ley de ANDA, Art. 2); el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS), a travs del saneamiento ambiental urbano y rural, que incluye abastecimiento de agua potable y las disposicin adecuada de excretas y de aguas servidas (Cdigo de Salud, Art. 56); y el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), quien debe implementar medidas para la proteccin, restauracin, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales del pas y las tcnicas de riego y avenamiento para alcanzar una mejor utilizacin de los recursos agua y suelo (Art. 41, Reglamento Interno del rgano Ejecutivo, 1989).
A este grupo institucional se agrega en 1998 el Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) como responsable de promover el manejo integrado de las cuencas hidrogrficas, para ello le manda a crear una Ley Especial y un Comit interinstitucional nacional que planifique, gestione y garantice el uso sostenible de las cuencas hidrogrficas (Art. 48, hay que sealar que en 1981 se cre el Comit Nacional de Instituciones de Agua Potable y Saneamiento (CONIAPOS) con el objetivo de alcanzar las metas establecidas por la ONU en la Dcada Internacional del Agua Potable y Saneamiento; tambin se estableci un Comit Nacional integrado por ANDA y los Ministerios de Salud Pblica y Asistencia Social y el de Planificacin y Coordinacin del Desarrollo Econmico y Social (MIPLAN) 4 (Decreto Ejecutivo No. 885 del 2 de diciembre de 1981). Este Decreto No. 885 sobre Gestin Integrada de los
4 CEL tiene derechos sobre el uso del agua para generacin de energa, concebidos sin atencin a los derechos de otros usuarios conferidos por la Ley.BROTEl & WASSER marco jurdico para la privatizacin del agua en El Salvador Ral Moreno, El Salvador, Febrero 2005 pag 15- 21, El Ministerio de Planificacin fue suprimido por la Administracin Cristiani, como parte del Programa de Modernizacin del Sector Pblico.
14 Recursos Hdricos le atribua al MIPLAN la responsabilidad de la gestin de los recursos hdricos, y cre la Oficina Especializada del Agua, como organismo adscrito al MIPLAN; no obstante, esta normativa nunca fue aplicada. Los municipios tambin tienen competencias sobre la promocin de programas de saneamiento ambiental, proteccin de los recursos naturales y Aprobacin de planes de desarrollo urbano y rural (Cdigo Municipal, Art. 4).
c. La proteccin del recurso
Desde una visin ms holstica e integral, el Estado debe promover el desarrollo econmico y social incrementando la produccin y productividad, as como la racional utilizacin de los recursos (Cn, Art. 101). En cuanto al resguardo del recurso hdrico, es obligacin del Estado la proteccin de los recursos naturales, as como de la diversidad e integridad del medio ambiente, para garantizar el desarrollo sostenible (Cn, Art. 60). En este sentido, se declara de inters social la proteccin, conservacin, aprovechamiento racional, restauracin o sustitucin de los recursos naturales.
El MARN debe promover el manejo integrado de las cuencas hidrogrficas (Art. 48, Ley del Medio Ambiente) y su respectivo Reglamento General establece los criterios de uso para la proteccin del recurso. Por su parte, el Cdigo Penal sanciona la usurpacin de las aguas, as como el envenenamiento, contaminacin y adulteracin del agua destinada al consumo de las personas y uso pblico (Cdigo Penal, Arts. 219 y 276). La Ley Forestal declara que en las reas de uso restringido, los propietarios tendrn la obligacin de manejar de manera sostenible la vegetacin existente. Los casos incluyen terrenos que bordeen nacimientos de aguas y manantiales, terrenos riberanos de ros y quebradas, terrenos de partes altas de las cuencas hidrogrficas, especialmente en zonas de recarga hdrica (Ley Forestal, Art. 23). El MAG debe dictar medidas para evitar que pesticidas, fertilizantes y productos para uso.-
15 agropecuario causen dao a las personas, animales, cultivos corrientes o depsitos de agua (Ley sobre el Control de Pesticidas, Fertilizantes y Productos para Uso Agropecuario, Art. 6). De manera conjunta, el MAG y el MSPAS dictarn las medidas para evitar la contaminacin 5
d. El derecho al acceso del agua El agua se encuentra dentro de la categora de garantas esenciales para procurar un nivel de vida adecuado, en tanto condicin bsica para la supervivencia .El derecho humano al agua concede el derecho a toda persona a disponer de agua en cantidad suficiente y salubre, para evitar la muerte por deshidratacin, para reducir el riesgo de enfermedades relacionadas con el agua y para el consumo (preparacin de alimentos e higiene personal y domstica); adems, el derecho humano al agua tambin garantiza accesibilidad fsica al recurso y que ste sea asequible o costeable para el uso personal y domstico. El derecho al agua est reconocido en varios tratados internacionales, declaraciones y otras normas reconocidas por el Estados salvadoreo, entre las que destacan el Convenio sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer 6 , la Convencin sobre los Derechos del Nio 7 , el Plan de Accin de la Conferencia sobre Agua de Naciones Unidas en Mar de Plata la Agenda 2135, el Report of the United Nations Conference on Environment and Development de Ro de J aneiro, la Declaracin de Dubln sobre el Agua y Desarrollo Sustentable, la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente, el Programa de Accin del Report of the United Nations International Conference on Population and Development, El Cairo; la recomendacin del Comit de Ministros de los Estados Miembros de La Carta
5 Fuente: Asamblea Legislativa, Elaboracin de un Anteproyecto de Ley de Agua y Saneamiento, Cuarto Informe, San Salvador, junio 2004
6 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Vigsima novena sesin, Ginebra, 11-29 de noviembre, 2002, inciso de agenda No. 3, prrafo 2, Comentario General No. 15.
16 Europea de Recursos Acuticos y muchas ms convenciones y resoluciones que le dan sustentacin legal al derecho al agua. Los Objetivos del Milenio establecidos por la ONU, definen explcitamente como meta para el 2015 reducir a la mitad la poblacin que no tienen acceso a agua potable; adems, en la Conferencia Cumbre de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sustentable de 2002 en J ohannesburgo, se reforzaron los Objetivos del Milenio, incluyendo entre las metas la reduccin del 50% de las personas sin acceso a condiciones sanitarias adecuadas.
La legislacin que rige el sector hdrico es incompleta aunque existen un conjunto de leyes relacionadas con el sector hdrico, entre las que figuran la Ley de la Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados, ANDA, (D.L. No. 341, publicada el 16/10/1961), el Cdigo de Salud, la Ley del Medio Ambiente, la Ley General de Electricidad, la Ley de Vertidos Industriales, la Ley de Proteccin al Consumidor, la Norma Salvadorea Obligatoria para el Agua Potable (Acuerdo Ejecutivo No. 414, en el Diario Oficial Tomo No. 340, del 13 de agosto de 1998) y el Decreto Ejecutivo No. 110, entre otras. No obstante, vale sealar que la legislacin nacional no recoge los elementos planteados por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CDESC) en el Comentario General No. 15 de 2002. El abordaje del agua no est planteado en clave de derechos humanos, sino ms bien desde una perspectiva productivista, como factor de produccin y consumo, y en las recientes legislaciones ambientales, como un recurso natural susceptible de ser apreciado y valorado en funcin de su escasez. En contraste con esta limitada visin del agua que recoge el marco jurdico nacional, el CDESC sugiere tratar el agua como un bien social y cultural, y no como un bien econmico principalmente. Adems no puede haber excepciones para la aplicacin de los factores de disponibilidad (abastecimiento suficiente y continuo para el uso personal y domstico), calidad (salubridad y libre de microorganismos, sustancias qumicas y peligros que amenacen la salud de la persona), acceso (accesibilidad del
17 agua e instalaciones de servicios en los planos fsico, econmica e informacin) y no discriminacin.
Los estndares que establece el CDESC van muchsimo ms all de la visin prevalente en la normativa nacional. En este sentido, la legislacin salvadorea resulta obsoleta, y requiere de una redefinicin que permita ver el derecho al agua como un derecho humano, inherente a la existencia misma de las personas. El marco jurdico salvadoreo tampoco recogen los contenidos normativos del derecho al agua, en ella no se alude el derecho a un sistema de abastecimiento y administracin de agua que otorgue oportunidad equitativa para que toda persona acceda al derecho al agua 8 , lo cual incluira el derecho a no sufrir desconexiones arbitraria o contaminacin de las fuentes de agua. Con el propsito de lograr una interpretacin sistmica, sera importante complementar el anlisis del derecho humano al agua con los Comentarios de Vivienda, Salud, Saneamiento y Alimentacin, desde cuyas perspectivas tambin se aborda el derecho al agua, para lograr un tratamiento transversal de este derecho humano.
A.3 Servicio de Agua Potable proporcionado en zona rural y urbana A.3. 1 La Situacin del abastecimiento de agua en El Salvador a El abastecimiento de agua
Segn la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples, en el 2003 el 59.61% de los hogares salvadoreos se abastece de agua por medio de caera dentro y fuera de la vivienda, mientras que el 40.39% restante dispone de un servicio no domiciliar, por lo que ms de 674,968 hogares tiene que recurrir a la caera del vecino, pila o chorro pblico,
8 Ver Prembulo. 14, 2001
18 pozo, ro, quebrada o camiones distribuidores para abastecerse de agua. La cobertura del servicio de agua presenta una marcada diferenciacin por rea geogrfica, de manera que la mayora de los hogares que cuentan con una fuente de abastecimiento domiciliar (74.7%) se concentran en el rea urbana y slo el 33.66% complementario se ubican en la zona rural. (Ver Cuadro No 2). El Salvador: Hogares de Fuentes de Abastecimiento de Agua (2005) (nmero de hogares/porcentaje) Servici o de agua Total % pas AMMS(urbano/rural) % Urbano % Rural % Total pais 1,670,942 100 576,073 34.48 1,056,422 63.22 614,520 36.78 Domiciliar 995,974 59.61 433,491 75.25 789,098 74.70 206,876 33.66 No domiciliar 674,968 40.39 142,582 24.75 267,324 25.30 407,644 66.34 Caera del vecino 114,756 17.00 25,767 18.07 72,578 27.15 42,178 10.35 Pila o chorro pblico (incluyechorro com.) 141,683 20.99 43,559 30.55 92,887 34.75 48,796 11.97 Camin carreta o pipa. 65,538 9.71 35,500 24.90 42,008 15.71 23,530 5.77 Pozo (privado o comn) 176,338 26.13 7,086 4.97 33,344 12.47 142,994 35.08 Ojo de agua, ro o quebrada 122,238 18.11 14,982 10.51 5,023 1.88 117,215 28.75 Otros medios. 54,415 8.06 15,688 11.00 21,484 8.04 32,931 8.08
Fuente: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2005
Esta brecha en la cobertura de agua potable de las zonas urbana y rural es un indicativo del enorme reto que se presenta para elevar la disponibilidad del recurso hdrico, as como tambin el desarrollo de infraestructura, operacin, administracin y mantenimiento de sistemas para abastecer a la poblacin rural, principalmente; lo cual supone trabajar para lograr la cobertura universal en el pas adems, el 40.39% del total de hogares que se abastece de agua a travs de alguna forma no domiciliar, puede considerarse que sus miembros deben recorrer mayores distancias para proveerse del vital lquido, que aquellos que lo hacen a nivel domiciliar. Esto se debe a que el abastecimiento no domiciliar exige desplazarse desde el lugar de vivienda hasta la caera del
19 vecino; la pila o el chorro pblico; el lugar donde se instala el camin, la carreta o la pipa que distribuye el agua; el ojo de agua, el ro o la quebrada que sirve de fuente de abastecimiento. A nivel nacional las fuentes de abastecimiento de agua no domiciliar ms comunes son el pozo (26%); la pila o chorro pblico (21%); el ojo de agua, ro o quebrada (18%) y la caera del vecino (17%) (Ver Grfico No. Grfico No. 1 El Salvador: Fuentes de Abastecimiento de Agua no Domiciliria: Total pas, 2005 Pila o chorro pbli co (incluyechorro com.) 21% Camin carreta o pi pa. 10% Caera del vecino 17% Pozo (privado o comn) 26% Ojo de agua, ro o quebrada 18% Otros medios. 8% Caera del vecino Pila o chorro pblico (incluyechorro com.) Camin carreta o pipa. Pozo (privado o comn) Ojo de agua, ro o quebrada Otros medios. Fuentes: Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples
1). Si tomamos en cuenta que el 25.3% de los hogares cuya fuente de abastecimiento no es domiciliar se localizan en el rea urbana; y que el 66.34% estn en el rea rural (ver Cuadro No. 2), sera de esperar que, en general, en las zonas rurales las personas deban recorrer mayores distancias para obtener el agua. El abastecimiento de agua por medio de pozos privados o colectivos o a travs de ro, quebrada u ojo de agua son las modalidades predominantes entre los hogares rurales; entre tanto, el uso de pila o chorro pblico constituye la fuente no domiciliaria ms
20 recurrente entre los hogares urbanos. 9
Del total de hogares salvadoreos que se abastecen de agua de pozo, el 35.08% estn localizados en el rea rural y 12.47% en el rea urbana. En contrapunto, el 34.75% de los que se abastecen a travs de la pila o chorro pblico estn en el rea urbana, y el 11.97% complementario estn en el rea rural; y la mayor parte del abastecimiento a travs de ojo de agua, ro o quebrada, se lleva a cabo en la zona rural con 28.75%. En cuanto al abastecimiento por medio de la caera del vecino se observa una situacin ms equilibrada entre ambas reas, ya que del total del abastecimiento a travs de esta modalidad, el 27.15% de los hogares se encuentra en la zona urbana, frente al 10.35% en el rea rural. La mayor frecuencia de hogares urbanos que caen en esta categora responde a un patrn de concentracin del suministro de agua por caera en la zona urbana. El Subsector de Agua Potable y Alcantarillados es operado mayoritariamente por la Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), que administrativamente est organizada en cuatro regiones: Gran San Salvador 10 , Central, Oriental y Occidental. Es en la actualidad el mayor proveedor del servicio de agua a nivel nacional; aunque vale destacar que en el 2002 oper directamente 153 municipios, doce municipios menos de los que operaba en el 2001, dado que varios sistemas fueron trasladados a la administracin municipal por la va de gestin o de facturacin de servicios 11 . Adems de los sistemas controlados por ANDA, estn aquellos operados por la administracin municipal que se caracterizan por un bajo nivel poblacional y la forma precaria con que funcionan; tambin existen empresas
9 Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2005: Cuadro C02 Hogares por tipo de vivienda, segn disponibilidad de servicios bsicos.
10 El Gran San Salvador lo constituyen los municipios de San Salvador, Ayutuxtepeque, Mejicanos , Cuscatancingo, Ciudad Delgado, Soyapango, Ilopango, San Marcos, San Martn, Santo Toms, Apopa, Nejapa,Antiguo Cuscatlan y Nueva San Salvador ; y son abastecidos por los sistemas Ro Lempa, Zona Norte y los Sistemas Tradicionales . (DIGESTY. catalogo de Cdigos Geogrficos. )
11 En el 2002, fueron trasladadas las administraciones de 12 sistemas de agua potable a las municipalidades de: Nahuizalco, J uaya, Caluco y Salcoatitn en el departamento de Sonsonate; Concepcin de Ataco, Tacuba y Apaneca en el departamento de Ahuachapan; Nueva Concepcin y Comalapa en el departamento de Chalatenango; Santiago de la Frontera en el departamento de Santa Ana; Suchitoto en el departamento de Cuscatln; y San Isidro en el departamento de Cabaas. (Boletn de Estadsticas 2002, ANDA)
21 constructoras privadas con pequeos sistemas que sirven a complejos habitacionales en reas urbanas, llamados sistemas autoabastecidos, y finalmente, las J untas de Agua que operan en comunidades rurales y que hasta 1996 eran manejados por el Ministerio de Salud Pblica, y otros que han sido construidos por comunidades.
b. Acceso al agua potable y desarrollo humano
Las acciones para mejorar el acceso al agua pueden conducir a otros desarrollos y pueden servir como un punto de entrada fundamental para mejorar la gobernabilidad. Adems de estar consagrado como un derecho en leyes, convenios y declaraciones de los pases, el acceso al agua y saneamiento es un paso de importancia crtica para el desarrollo humano. Sin embargo, la experiencia tambin demuestra que la privacin del acceso al agua potable es tpicamente una dimensin de las condiciones de la poblacin en situacin de pobreza; por ello, la poltica de agua es fundamental para disminuir o superar la privacin del agua, impactando en la salud, en el ingreso, y en la seguridad de la poblacin pobre. 12
En este marco, existe un vnculo poderoso entre el desarrollo humano y el acceso al agua potable, al saneamiento y a la higiene. De hecho, el agua es un recurso inseparable de las condiciones de salud, bienestar y desarrollo de la gente. Por lo tanto, la obtencin de agua de calidad y en la cantidad necesarias son indispensables para la vida. Por la misma razn, se debe desempear con gran responsabilidad la funcin de proveer de agua a la poblacin, tanto en cantidad como en calidad, para que la salud se vea promovida y no comprometida (OMS-OPS, 1999).
12 (Water Supply and Sanitation Collabora- tive Council, 2000; Pacific Institute for Studies in Development, Environment, and Security,1999; Water Supply and Sanitation Collabora- tive Council, Op. Cit.; World Water Vision,2000pag9-20).
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c. Acceso de la poblacin al agua potable Una aproximacin a la cobertura de agua potable requiere considerar la informacin de los diferentes prestadores del servicio, dado que no se cuenta con un registro nico, actualizado, ni preciso.
Como ao de referencia se presenta la informacin recopilada por el Censo de Poblacin y Vivienda de 1992, el cual mostr informacin sobre el nmero de viviendas y su fuente de abastecimiento de agua (Tabla 1) Adicionalmente, con datos del mismo Censo, la Direccin General de Estadstica y Censos ha construido ndices de necesidades insatisfechos vinculadas con el servicio de agua y drenaje, por departamento (Mapa 1). Los datos sugieren brechas importantes en la cobertura del servicio domiciliar de agua potable entre las zonas urbanas y zonas rurales del pas. Una brecha es an mayor en lo relativo a los sistemas de alcantarillado o drenaje. La informacin disponible posterior al Censo, se deriva de las Encuestas de Hogares de Propsitos Mltiples. Cuadro No 3 Fuentes de abasteci mi ento de agua URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL Agua por caera 443,801 67,690 511,491 74.10% 13.50% 46.50% Dentro de la vivienda 332,535 28,153 360,688 55.50% 5.60% 32.80% Fuera de la vivienda 78,963 20,747 99,710 13.20% 4.10% 9.10% Chorro pblico 32,303 18,790 51,093 5.40% 3.70% 4.60% Agua de pozo 100,040 224,433 324,473 16.70% 44.70% 29.50% Pblico 45,331 103,530 148,861 7.60% 20.60% 13.50% Privado 54,709 120,903 175,612 9.10% 24.10% 16.00% Agua de manantial 12,726 112,497 125,223 2.10% 22.40% 11.40% Agua de ro 10,677 56,058 66,735 1.80% 11.20% 6.10% Otro 31,598 41,194 72,792 5.30% 8.20% 6.60% Totales 598,842 501,872 1,100,714 100.00% 100.00% 100.00% Fuentes de abastecimiento de agua de las viviendas urbanas y rurales para 1992 Porcentaj es Nmero de vi vi endas particulares ocupadas
Fuente: Censos Nacionales V de Poblacin y VII de Vivienda 1992. (DIGESTYC - MINEC). 13
13 La gesti n del agua en El Salvador: Desafos y respuest as i nsti tuci onal es Nelson Cullar y Herman Rosa(Coordinadores) ilvia de Larios, Roberto Duarte y Oscar Daz sta publicacin corresponde a una versin ms extensa el captulo ambiental laborado por PRISMA para el Informe Sobre Desarrollo Humano El Salvador 200 publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).pag2-10 tomado de los Censos Nacionales V de Poblacin y VII de Vivienda 1992. (DIGESTYC - MINEC) Censos Nacionales V de Poblacin y VII de Vivienda 1992. (DIGESTYC - MINEC)
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MAPA:1
Indi cadores de necesi dades bsi cas de agua y saneami ento i nsati sfechas, por departamento, segn censo de 1992
N Leye nda Si n ser vici o de agua % / Sin servici o de dr enaj e % O E
S
52% / 63%
77% / 85%
77% / 83%
63% / 73%
52% / 61% 71% / 79%
25% / 29% 76 % / 83%
70% / 80%
85% / 91%
75 % / 83% 66% / 70% 86% / 90%
72% / 83%
Fuent e P RI SM A : Lm it es depart am ent ales s eg n CE NTA - FAO Indic ad ores d e neces idades b s ica sins at isf echas (S in serv ici o de agua y drenaje) segn C enso de 1992 http :// w ww.m i nec .gob. sv/
0 25 50 75 100 K il m etros
23 Vale la pena sealar que las categoras utilizadas en las boletas de las encuestas no son las mismas para los distintos aos, ni las utilizadas en el Censo de 1992. No obstante, los datos que las encuestas de 2002 y 2005 (que si permiten comparacin) revelan un ligero aumento de la cobertura del servicio domiciliar de agua potable en dicho perodo (Ver Cuadro N4), pero tambin sugieren, que en las zonas rurales, los desafos por ampliar la cobertura de agua potable siguen siendo enormes. 56
Cuadro No.4: Fuentes de abasteci mi ento de agua, segn zonas urbana y rural (2002 y 2005) 57
2002 2005 2002 2005 2002 2005 Total pais 1.589.941 1,670,942 990.017 1,056,422 599.924 614,520 Domiciliar 930.107 995,974 728.648 789,098 201.459 206,876 No domiciliar 659.834 674,968 261.369 267,324 398.465 407,644 Caera del vecino 107.244 114,756 58.584 72,578 48.66 42,178 Pila o chorro pblico (incluyechorro com.) 164.404 141,683 106.211 92,887 58.193 48,796 Camin carreta o pipa. 77.38 65,538 49.117 42,008 28.263 23,530 Pozo (privado o comn) 188.779 176,338 35.21 33,344 153.569 142,994 Ojo de agua, ro o quebrada 109.35 122,238 9.593 5,023 99.757 117,215 Otros medios. 12.677 54,415 2.654 21,484 10.023 32,931 TOTAL URBANO RURAL
Fuente: En base a datos de Encuestas de Hogares de Propsitos Mltiples de DIGESTYC.
En el caso del Cuadro No.4 tenemos comparacin de aos 2002 y 2005 Utilizando la misma fuente de informacin, al cruzar los indicadores observamos que existen cambios significativos en lo que respecta al abastecimiento de agua no domiciliaria que paulatinamente a nivel urbano y rural aumente relativamente y vemos diferencia muy significativas en ambos aos.
Tomando en cuenta el cuadro N 4 vemos la disponibilidad de los hogares que cuentan con agua por caera segn rea geogrfica, y notamos que el 81.6% prevalece que es notablemente por el are urbana, por lo contrario el rural de 40.5%.
56 Chorro y pila p blica, se la regalan, ro, camin y otros medios.Fuente: En base a datos de Encuestas de Hogares de Propsitos Mltiples de D IGESTYC 57 En base a datos de Encuestas de Hogares de Propsitos Mltiples de DIGESTYC 2005
24 Cuadro N 5 Grafico N 2 Servicio de agua Total AMMS(urbano/rural) Urbano Rural Total pais 1,670,942 576,073 1,056,422 614,520 Porcentaje(%) 66.47 79.72 81.57 40.53 Domiciliar 995,974 433,491 789,098 206,876 Caera del vecino 114,756 25,767 72,578 42,178 Total 1,110,730 459,258 861,676 249,054 El SALVADOR: HOGARES QUE DISPONEN AGUA POR CAERIA SEGN AREA EHPM -2005 El SALVADOR: HOGARES QUE DISPONEN AGUA POR CAERIA,SEGN AREA EHPM -2005 Urbano, 81.57 AMMS (urbano/rural), 79.72 Total , 66.47 Rural, 40.53 Total AMMS(urbano/rural) Urbano Rural
Fuente: Encuestas de Hogares de Propsitos Mltiples 2005 DIGESTYC. Grafico 12 Pg.21 (Medio Magntico)
d. Acceso al agua potable en zonas urbanas
La Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) es el mayor oferente de servicios de abastecimiento de agua potable y alcantarillado. Aunque la presencia de ANDA es amplia a nivel nacional (70% de los municipios), su cobertura tiene una alta concentracin. Las principales zonas urbanas abarcan la mayor parte de las conexiones de agua potable de ANDA, contrastando con la situacin de las zonas rurales. De aquellas conexiones urbanas, la mayora est concentrada en la regin central del pas, sobre todo en San Salvador. Finalmente, 10 municipios carecen de servicios de agua potable (Ver Mapa No.2). Mapa No.2: Municipios Atendidos con Servicios de Acueducto a Ni vel Nacional, 1999
25 e. Proyeccin de poblacin en mejicanos. Segn proyecciones, la ciudad de Mejicanos contar en el ao 2010 con 217,248 habitantes segn proyecciones de La Direccin General de Estadsticas y Censos (DIGESTYC),. 58
Cuadro No.6
58 Fuente: En base a datos de Encuestas de Hogares de Propsitos Mltiples de DIGESTYC/Proyecciones Tabla 14.11 AREA METROPOLITANA DE SAN SALVADOR PROYECCION DE POBLACION TOTAL, POR AOS CALENDARIOS, 1995-2010 1,995 1,996 1,997 1,998 1,999 2,000 2,001 2,002 AREA METROPOLITANA 1,697,023 1,749,961 1,803,510 1,856,788 1,908,921 1,959,036 2,007,267 2,054,199 2,003 2,004 2,005 2,006 2,007 2,008 2,009 2,010 AREA METROPOLITANA 2,099,625 2,143,334 2,185,118 2,224,222 2,260,892 2,296,008 2,330,458 2,365,135 Tabla 14.11 DEPARTAMENTO SAN SALVADOR PROYECCION DE POBLACION TOTAL, POR AOS CALENDARIOS, SEGUN MUNICIPIOS 1995-2010 Poblacin a mitad de ao. MUNICIPIOS 2,003 2,004 2,005 2,006 2,007 2,008 2,009 2,010 DPTO. SAN SALVADOR 2,119,172 2,159,793 2,198,193 2,233,696 2,266,387 2,297,282 2,327,400 2,357,761 SAN SALVADOR 497,844 503,147 507,665 510,367 512,682 513,869 513,487 512,874 AGUILARES 32,744 33,504 34,212 34,878 35,490 36,065 36,623 37,181 APOPA 192,728 199,180 205,488 211,715 217,733 223,652 229,580 235,614 AYUTUXTEPEQUE 44,720 46,189 47,622 49,034 50,395 51,731 53,068 54,427 CUSCATANCINGO 104,640 107,876 111,011 114,077 117,013 119,877 122,727 125,618 DELGADO 164,069 167,196 170,014 172,570 174,825 176,873 178,808 180,727 EL PAISNAL 16,849 17,012 17,183 17,378 17,585 17,797 18,003 18,195 GUAZAPA 29,093 29,710 30,277 30,802 31,276 31,716 32,138 32,558 ILOPANGO 144,985 148,822 152,465 155,957 159,232 162,370 165,452 168,554 MEJICANOS 200,917 204,240 207,153 209,708 211,878 213,779 215,528 217,248 NEJ APA 34,119 34,680 35,171 35,601 35,966 36,285 36,578 36,866 PANCHIMALCO 47,301 48,135 48,876 49,536 50,106 50,615 51,090 51,558 ROSARIO DE MORA 16,899 17,425 17,936 18,435 18,914 19,381 19,846 20,318 SAN MARCOS 73,452 74,246 74,864 75,326 75,635 75,838 75,979 76,106 SAN MARTIN 123,663 128,898 134,152 139,463 144,722 150,008 155,396 160,949 SANTIAGO TEXACUANGO 24,958 25,471 25,940 26,371 26,758 27,115 27,456 27,795 SANTO TOMAS 34,759 35,590 36,368 37,102 37,780 38,421 39,044 39,668 SOYAPANGO 290,412 292,333 294,604 297,183 299,275 301,885 305,729 309,772 TONACATEPEQUE 45,020 46,139 47,192 48,193 49,122 50,005 50,868 51,733
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B. Antecedentes de ACOSAP
El Complejo Residencial San Pedro est ubicado en el departamento de San Salvador, municipio de Mejicanos, al norte de la ciudad capitalina, y lo integran cinco residenciales, estas son: San Pedro Poniente, San Pedro Oriente, Villa Olmpica I, Villa Olmpica II, Enclibur, cuya existencia no datan mas de 20 aos, y un total de 1200 casas construidas. Debido a problemas que estaban sucediendo en la administracin del agua potable durante el ao 2001, se tomo la iniciativa de conformar una asociacin comunal de vecinos, cuya junta directiva se constituye por miembros de cada una de las juntas directivas internas de cada residencial. Es as como se formaliza legalmente ACOSAP. La Asociacin Comunal San Pedro (ACOSAP), cuyas siglas fueron derivadas de Asociacin Comunal para el Desarrollo de la Comunidad segn los estatutos de asociaciones comunales para del desarrollo de las comunidades, esto dio origen a que se constituyera legalmente la Asociacin Comunal Complejo Residencial San Pedro la cual se abrevi ASCOMSANPED, la cual es una asociacin que velan por el bienestar comn de las comunidades que la integran, los estatutos exigen que se debe conformar una junta directiva y un comit de vigilancia con el objeto de crear y ejecutar proyectos formulados por la misma, es as, que se crea ACOSAP, como una subdivisin de ASCOMSANPED, para la debida administracin del agua potable y todo lo referente al trabajo que dicha administracin demanda. A nivel nacional en algunos municipios existen asociaciones similares a esta institucin que ameritan el servicio de agua potable, administrado por otros operadores, (Ver anexo D, Boletn Estadstico 2005 ANDA cuadro 42, 43)
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B.1 Estructura Organizativa de ACOSAP. Para la elaboracin del organigrama, aqu presentado, se ha tomado informacin de los estatutos de la Asociacin Comunal Residencial San Pedro, artculo 16. y lo dems se elabor observando funcionalmente como est organizada la parte administrativa de la asociacin. B.2. Organigrama ACOSAP 59
59 Informacin de los estatutos de la Asociacin Comunal Residencial San Pedro, artculo 16. y lo dems se elabor observando funcionalmente como est organizada la parte administrativa de la asociacin.
ASAMBLEA GENERAL DE SOCIOS DE VECINOS COMITE DE VIGILANCIA J UNTA DIRECTIVA GERENTE ADMINISTRACIN ASISTENTE COLABORADOR VIGILANCIA Y MANTENIMIENTO DE BOMBEO DE AGUA
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B.3 Objetivos de ACOSAP
Generalidad Contribuir a la armonizacin de las relaciones entre su poblacin, en aras de una convivencia de cooperacin y apoyo para la bsqueda de soluciones integrales a sus problemas y el desarrollo humano de la comunidad, mediante la implementacin de planes, programas y proyectos de inters social, comunal, cultural, medio ambiental, ecolgico y econmico, orientados segn las secretarias existentes y necesarias que deban crearse.
Especficos Administrar de forma adecuada el servicio de agua potable que abastece al Complejo Residencial San Pedro, distribuyendo de manera justa los tiempos de bombeo de agua. Llevar el control de todos los pagos realizados por los casa-habientes, registrados formalmente en los libros legales y de carcter administrativos.
B.4 Funciones de carcter obligatorias y voluntarias de ACOSAP 1. Asamblea General. La Asamblea General de la Asociacin estar integrada por un representante de cada familia, tantos como viviendas habitadas posea la comunidad. Cuando la comunidad est dividida en sub-sectores, el nmero de viviendas
29 habitadas de cada sub-sector, determinar la cantidad de miembros que conformar la Asamblea sub-sectorial. En este caso sern estas Asambleas, las que elijan a sus representantes ante la Asamblea General Central procurando que la cantidad de representantes por sub-sector sea proporcional a la cantidad de veinticinco miembros o ms para la Asamblea General Central. La Asamblea General de la Asociacin se instalar con la asistencia de las dos terceras partes de los asociados, pudiendo cada asamblesta llevar una sola representacin ms de otro asociado, con voz y voto siempre que el respectivo suplente no pueda asistir. Esta representacin deber acreditarse por escrito. Cuando el pleno de la Asamblea General no alcance las dos terceras partes la misma podr instalarse una hora ms tarde con la cantidad de asociados que haya. Y sus acuerdos y decisiones tendrn validez para toda la membresa. La Asamblea General debe reunirse en forma ordinaria una vez cada seis meses, en enero y julio, as mismo extraordinariamente cuando se considere necesario.
La convocatoria ser realizada por la J unta Directiva. O por el veinticinco por ciento de los asociados, si esta se negare a convocar. Cuando fuere el Secretario General o Presidente de ese rgano Directivo, quien se negare a convocar a reunin de Asamblea General, podr realizarla en concurso de tres miembros integrantes de la misma J unta Directiva Son atribuciones de la Asamblea General las siguientes: A) Aprobar los estatutos de la asociacin y sus reformas.
30 B) Comprobar el qurum basndose en las representaciones familiares que lo integran, ya sea al nivel de comunidad o sub-sector. Cuando los representantes provengan de asambleas sub-sectoriales se verificar que los mismos sean proporcionales a la integracin de un pleno no menor de veinticinco personas. C) Elegir a los integrantes de los cuerpos directivos, procurando que en la primera eleccin, y en el primer perodo el Secretario General o Presidente, el Secretario de Finanzas, el de Comunicaciones, y el de Asuntos Legales sean nombrados por una sola vez para un perodo de tres aos a fin de no sustituir a la totalidad de la J unta Directiva cada vez que concluya su perodo de dos aos. Con ello se garantizara la continuidad Administrativa de la asociacin. D) Avalar las sustituciones que haya realizado la J unta Directiva entre sus miembros, y darle espacio a los nuevos representantes familiares o de subsector que a consecuencia de las sustituciones referidas, deban integrarse a la Asamblea General. E) Elegir al Coordinador Especfico que conduzca el desarrollo de cada sesin ordinaria y extraordinaria. F) Elegir la comisin de escrutinio que garantice la transparencia electoral en cada evento. Esa Comisin contar con un mximo de tres miembros.
1. Comit de Vigilancia El Comit de Vigilancia ejercer la supervisin de todas las actividades de la Asociacin y fiscalizar los actos de la J unta Directiva y sus Secretaras. Estar integrado por tres miembros elegidos por la Asamblea General
31 Comunal por un periodo de tres aos. Los cargos a desempear son: 1 presidente,1-secretario 1 vocal y contarn con sus respectivos suplentes quienes podrn ser igualmente electos por la Asamblea General, o delegarle a cada propietario que elija su respectivo suplente. El Comit de Vigilancia tendr las siguientes facultades y obligaciones: a. Vigilar que los miembros de la J unta Directiva y dems asociados que cumplan con sus deberes y obligaciones segn lo establecen los estatutos, su reglamento y la ordenanza Municipal. b. Conocer de todas las operaciones de la Asociacin y vigilar que se realicen con eficiencia. c. Vigilar el adecuado manejo de los fondos de al Asociacin procurando que tanto los cobros como los pagos respectivos se realicen con puntualidad y se registren en los libros debidamente autorizados para ellos. Revisar las cuentas bancarias, practicar arqueos peridicamente y elaborar los informes respectivos para la Asamblea General. d. Dar su visto bueno a los acuerdos y dems acciones que la J unta Directiva realice en beneficio de la comunidad. e. Emitir opinin sobre la Memoria y dems informes principalmente financieros, que la J unta Directiva prepare para la Asamblea General. La J unta Directiva entregar esta documentacin al Comit de Vigilancia por lo menos con treinta das de anticipacin, a la realizacin de la Asamblea General. f. Comunicar por escrito a la J unta Directiva las conclusiones y observaciones a las que llegue, despus de efectuar las supervisiones respectivas. Esta comunicacin escrita deber entregarse a ms tardar cinco das despus de a supervisin entregada. La J unta Directiva tendr
32 quince das ms para responderle al Comit de Vigilancia sobre los mismos asuntos. g. Las dems que le sealen la ordenanza reguladora, los estatutos y dems leyes afines. El Comit de Vigilancia deber de reunirse por lo menos una vez al mes, tomar sus acuerdos preferentemente por unanimidad. Los miembros del Comit de Vigilancia podrn ser electos una vez ms para igual periodo de tres aos.
2. Junta Directiva Las atribuciones de la J unta Directiva son las siguientes: a. Cumplir y hacer cumplir los Estatutos y proponer reformas que considere necesarias. b. Tomar en cuenta las observaciones que le haga el Comit de Vigilancia e informarle oportunamente de la aplicacin de las mismas. c. Actuar siempre con unidad de criterio entre sus miembros. Cualquier desacuerdo debe ventilarse en su seno, y nunca por ningn motivo fuera del mismo. d. Cumplir porque se cumplan los acuerdos y disposiciones de la Asamblea General. e. Sustituir por consenso a los miembros que sea necesario, llamando de inmediato a los suplentes respectivos. f. Administrar con honestidad el patrimonio de la Asociacin orientando sus recursos a los fines para los cuales determine el presupuesto, aprobado en Asamblea General.
33 g. Proteger y velar porque se conserven en buen estado los bienes de la Asociacin y de la comunidad, as como velar por que se empleen en forma ptima y procurar que se incrementen los activos de la misma. h. Crear los manuales necesarios que orienten el adecuado manejo de muebles e inmuebles de la Asociacin, garantizando la forma de costear su mantenimiento o reposicin de los mismos. i. Velar porque los fondos de los proyectos de la comunidad se manejen con la fidelidad requerida, y basndose en el respectivo manual de procedimientos facilitando que el Secretario de Finanzas no se vea en la necesidad de negar los desembolsos, sino exigir que se apeguen a lo que establece el manual. j. Presentar a la Asamblea General para su aprobacin la memoria de labores, el informe de la ejecucin presupuestaria del Plan de Trabajo y su respectivo presupuesto anual. k. Constituir las secretaras o Comits de apoyo de la Asociacin que fueren necesarios. En todo caso los comits de apoyo sern de carcter temporal y las secretaras de carcter permanente. La creacin de cualquier nueva secretara obligar a crear un nuevo cargo a desempear en la J unta Directiva. l. Crear comisiones apropiadas para la ejecucin de proyectos comunales procurando que los habitantes ms directamente beneficiados formen parte de las mismas. Estas comisiones sern Coordinadas por el secretario respectivo o por el Secretario de Proyectos, procurando siempre no involucrarse en el manejo directo de los recursos de los proyectos. m. Admitir en su seno con pleno derecho al delegado de los representantes elegidos para comparecer ante la Asamblea General
34 del nter comunal o nter zona segn el caso. Cuando el elegido sea por la Asamblea General sub. sectorial, ser en esa J unta Directiva donde se incorporar. n. Determinar con ayuda de las instituciones que colaboran con el desarrollo comunal, el plan de trabajo y el presupuesto correspondiente. o. Convocar oportunamente a la Asamblea General a reuniones ordinarias o extraordinarias, preparando la agenda e informes correspondientes. p. Convocar a la Asamblea General Extraordinaria, para dirimir cualquier conflicto surgido entre una o ms instituciones de fuera de la comunidad y la J unta Directiva. La resolucin de la Asamblea General en tales circunstancias, deber ser acatada sin discusin alguna. Cualquier ausencia de conformidad con ese fallo deber ventilarse ante las autoridades competentes. q. Vincular las organizaciones del Estado y/o de la Municipalidad con las entidades privadas que trabajen en la regin, para impulsar los proyectos de Desarrollo Comunal, participando y orientando a partir de un plan estratgico comunal, zonal o municipal. r. Vigilar el cumplimiento de los deberes y obligaciones de los afiliados y esforzarse para que las personas que van adquiriendo la mayora de edad participen en las actividades de la Asociacin. s. Facilitar a la poblacin el uso de los bienes de la comunidad, siempre que se garantice el buen uso de los mismos y la respectiva reparacin de los daos o deterioros que se le pudieren ocasionar. La reparacin de los deterioros por casos fortuitos, deber ser analizada con la J unta Directiva para valorar su restitucin.
35 t. Resolver a su prudente arbitrio las situaciones no previstas en estos estatutos, procurando incorporarlas en ellos a corto plazo. u. Elaborar el reglamento de los estatutos y dems procedimientos necesarios, a fin de operar adecuadamente en cada momento. La elaboracin del reglamento deber efectuarse en el primer ao despus de aprobada la personalidad jurdica. v. Escuchar con atencin los reclamos de los asociados y evidenciar los esfuerzos realizados para darles solucin. w. Llevar el inventario actualizado de la Asociacin. x. Liberar al Secretario General de la responsabilidad de manejar fondos y dems recursos de la comunidad a fin de mantener intachable su autoridad y capacidad de dirimir posibles conflictos en el seno de la misma. y. Firmar los contratos y compromisos a nombre de la Asociacin. z. Abrir cuentas corrientes o de ahorros para el manejo de los fondos de la Asociacin, las cuales podrn utilizarse mediante la firma de los secretarios de Finanzas, Proyectos y Bienestar Social. Siendo necesario para efectuar Retiros de fondos dos de las firmas registradas. Las dems atribuciones que le encomiende la Asamblea General, los Estatutos y dems leyes aplicables. 3. Presidente o Secretario General Observar notoria moralidad en su comportamiento dentro y fuera de la comunidad a fin de constituirse en autoridad mediadora y sugerente en la solucin de conflictos y desacuerdos entre los miembros de la J unta directiva o entre estos y la poblacin. a. Representar legalmente a la Asociacin, o delegar cuando sea necesario.
36 b. Presidir las sesiones de la junta directiva, o permitir que otro directivo lo haga con fines de formacin y capacitacin. c. Conocer y orientar las actividades que realicen las distintas secretaras de la J unta directiva. d. Eximirse de la responsabilidad de firmar documentos de pagos de Tesorera y autorizar gastos de la Asociacin. e. Proponer la agenda a tratar y discutir su temtica, a fin de aprobarla a satisfaccin de todos los directivos. f. Presentar los informes correspondientes en cada reunin y exigir lo propio a los dems integrantes. Los informes preferentemente se presentarn por escrito. g. Velar por que se cumplan los acuerdos tomados en la asamblea general o J unta Directiva. h. Escuchar los reclamos de la poblacin, y mediar oportunamente en la bsqueda de las soluciones apropiadas. i. Procurar la formacin y capacitaciones necesarias para los miembros de los cuerpos directivos y comunidad en general. j. Delegar en el secretario de proyectos la responsabilidad legal de abrir y manejar las cuentas bancarias de la asociacin. Para serlo constar bastar el punto de acta firmado por el secretario respectivo y el sello y firma de la autoridad municipal que lo ratifique. k. Verificar el adecuado manejo de libros, archivos y dems documentos propios de la J unta Directiva y de cada secretara l. Garantizar la lectura del acta anterior en cada reunin de J unta directiva, haciendo las recomendaciones necesarias para lograr el cumplimiento de los acuerdos pendientes.
37 m. Verificar el manejo de las cuentas bancarias de la Asociacin y sugerir lo conveniente para mejorar esos controles. n. Proponer cada tres meses a la J unta Directiva una evaluacin general de la situacin de la comunidad, a fin de encontrar alternativas para su mejoramiento. o. Controlar las ausencias de los miembros de la J unta Directiva, y proponer mecanismos que ayuden a corregirlas. p. Presidir la sesin de asamblea general comunal, hasta la eleccin del coordinador especfico de la misma, quien posteriormente continuar con ese desarrollo. q. Sugerir los procedimientos necesarios en los casos no previstos en los estatutos, y presentarlos como reformas a los mismos. r. Coordinar la ejecucin del diagnstico comunal y la elaboracin de los planes y proyectos respectivos en base a las distintas secretaras y a los resultados del diagnstico. s. Asesorar a los representantes ante la asamblea intercomunal o interzonal, segn el caso, sobre el papel que deben desempear en las actividades a realizarse en esos niveles.
4. Servicios que presta ACOSAP al Complejo Residencial San Pedro.
a. Bombeo de Agua. Actualmente proporciona el bombeo de agua a las residenciales del Complejo San Pedro en los horarios siguientes: o De 5:00 am a 9:00 am o De 12:00 m a 2:00 pm o De 6:00 pm a 9:00 pm
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b. Recibir pagos de mensualidad por el servicio de agua prestado a cada casa-habiente c. Reconexin y desconexin de servicio de agua, este servicio es razn de que se caiga en mora con los pagos mensuales del agua. d. Informacin de la situacin actual de casa-habiente e. Dar aviso de importancia a travs de hojas volantes que se entregan en las casas, o se dejan bajo el umbral de las puertas. C. Problemtica Actual ACOSAP
1) ACOSAP actualmente lleva el control de todas las operaciones en forma manual, no cuenta con un sistema que le permita agilizar sus operaciones, adems la informacin se actualiza con mucho retraso. 2) Pagos de mensualidad del servicio de agua: cada casa- habiente que llega a pagar uno o varios meses, solo se le recibe el dinero y se sella la libreta que llena de forma manual, pero no es registrado de forma inmediata en el expediente del casa-habiente, si no varios das despus que oscila entre 4 a 10 das. 3) La reconexin y desconexin de servicio de agua: para conocer si un servicio hay que desconectarlo, se espera entre un mes a dos meses, hasta que es actualizado cada uno expediente de los casa-habientes. La conexin procede en algunas veces de forma ms gil, ya que, como es al cliente que le interesa tener el servici, est presionando continuamente para que el servicio sea conectado. 4) Con respecto a la informacin que se maneja por cada casa- habiente es muy limitada, no se tiene muchos datos, lo que
39 imposibilita llevar un control eficiente, y poder rpidamente ubicar a las casas. 5) Otro aspecto que no se puede controlar de forma oportuna y eficiente es el cuadro del efectivo, y de los saldos de bancos, porque, las boletas que son enviadas por el banco, no se tienen a diario y no se procesan de forma inmediata. 6) Cuando un casa-habiente desea que se le informe cual es la situacin de su casa, sea esta, alquilada o propia, no se le puede proporcionar la informacin inmediatamente, tiene que esperar o regresar.
Estos y otros aspectos son los que ACOSAP est enfrentando al no disponer de un sistema automatizado que le permita mejorar su control y administracin de los pagos y situaciones en las que se encuentran los casa- habientes. Ya que el agua es un recurso natural escaso, necesario para la vida y labores humanas, susceptible de contaminarse por la irracionalidad en su manejo y de volverse inapropiada para consumo, provocando escasez de tan necesario lquido. Que los cambios drsticos en las condiciones meteorolgicas de los ltimos aos han hecho necesario tomar medidas para evitar la falta de este recurso. Las Residenciales del Complejo Residencial San Pedro, fueron reunidas por el Banco de Comercio en el ao 2001, para informarles de que el servicio de agua potable ya no lo iban a tener a su cargo, pues era una actividad fuera del giro del banco. En esa reunin presentaron dos propuestas:
1- Que las residenciales se unieran y se organizarn para tomar el proyecto. 2- Y el otro era, permitir que el proyecto fuera entregado a una empresa privada para administrarlo.
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Esta segunda propuesta no fue aceptada por los habitantes de cada una de las residenciales y propusieron de que el proyecto fuera entregado a ANDA, a lo que el Banco de Comercio respondi que la Institucin de ANDA no haba querido tomarlo por encontrarse en proceso de descentralizacin del agua potable en El Salvador y que estaban privatizando ciertas administraciones; ante esta situacin y en vista de que el servicio no cayera en manos de empresas privadas se organizaron para aceptar el proyecto y administrar el servicio de agua potable.
Hay aspectos que preocupan en un proyecto de esta magnitud y es que el personal de las comunidades no tiene la experiencia necesaria para administrar este tipo de servicios, en un principio se mantuvo dando el servicio de manera combinada con el Banco, a lo que se le llam periodo de traslape, que era una especie de coadministracin. El Banco por su parte design a un ingeniero para que juntamente con la directiva de ACOSAP, llevaran los registros de pagos, situacin que fue muy engorroso, pues no se tenia la suficiente informacin de la morosidad en los pagos de agua, as se cobraba a unas personas mas de la cuenta y a otras un valor menor del que deban pagar. Se hicieron las respectivas gestiones con el banco para obtener informacin en medios magnticos de cada una de las casas y la deuda que cada una tena, ya que, el banco permita que se pagara el servicio anualmente en un principio, pero luego, lo requera cada seis meses, y lo nico que se le proporcion a ACOSAP fue un simple y llano listado hecho en excel con el listado de registros que contenan: Nombre del dueo de la casa, pasaje donde estaba ubicada la misma y cuanto adeudaba, pero segn datos que el banco manejaba, haba mucha gente que tena mora en los pagos semestrales y no se saba con exactitud quienes eran, adems se daba la situacin de que algunos habitantes del
41 mencionado complejo, preferan pedir el agua a algunos vecinos con tal de no pagarla.
Otras de las funciones de este personal es la de conectar y desconectar el servicio en las casas que lo ameritan, para lo cual se cobra cierto valor a los habitantes de las residenciales por conexin. Segn datos indagados no existen prototipos conocidos en nuestro medio para el control de este tipo de servicio, excepto el sistema que ANDA tiene, es probable que algunas de las tantas asociaciones comunales que existen en el pas lo tengan, pero no se conocen con certeza el nivel y la complejidad que puedan tener.
Con el diseo de este sistema se pretende proporcionar a ACOSAP un mejor control para solventar una serie de problemas que enfrenta por el hecho de no contar con la informacin oportuna y actualizada de manera gil. El costo por administrar un servicio de agua potable es caro, los repuestos de las bombas tanto sumergibles como las bombas externas son caros, lo que, se debe contar con informacin oportuna y bien clasificada para poder tomas decisiones en cuanto a que polticas implementar en el cobro, para que los ingresos en conceptos de pagos cubra los gastos mensuales que dicha administracin demanda. Es por ello de que con la creacin de un sistema de este tipo, pueda ayudar mucho a ACOSAP, para mejorar sus controles, obtener informacin confiable y actualizada. Tambin se cree que dicha asociacin se beneficiar mucho.
En vista de ello, los costos que se incurren por adquirir este sistema para mejorar el control de dichos pagos, se hace la propuesta de dicha investigacin para el beneficio de estas residenciales antes mencionadas.
42 D. El Rol de las Asociaciones Comunales
La Asociacin ser una entidad apoltica sin fines de lucro, religioso o de carcter democrtico, para establecer un ambiente de conveniencia armnica entre sus habitantes. Estar regulada por el cdigo Municipal, la ordenanza Reguladora de las Asociaciones Comunales, estos Estatutos, su Reglamento y dems disposiciones legales aplicables. La asociacin tiene su duracin por tiempo indefinido, sin embargo, podr disolverse y liquidarse por los motivos previstos en los presentes estatutos. La Comunidad donde gobierna la Asociacin tiene su domicilio en la J urisdiccin de Mejicanos, Departamento de San Salvador; Pero cuando los limites de la misma comunidad se extiendan a la jurisdiccin de otros municipios, se buscara en todo caso, respetar la unidad territorial de esa comunidad y adems buscar la comunicacin y coordinacin con el o los municipios involucrados para llegar a un acuerdo entre ellos y los pobladores a fin de darles la mayor atencin a su poblacin. Cuando la comunidad por motivos de extensin territorial, estuviere dividida en Sectores, sendas, pasajes, polgonos, zonas y otros similares; Deber elegir los respectivos delegados que representen al sector ante el Gobierno Central de la comunidad a efectos de constituir la asociacin comunal. En todo caso la cantidad de delegados elegidos deber ser proporcional a la constitucin de la asamblea la cual no deber ser menor de 25 personas segn el artculo 120 del cdigo municipal de igual forma el sector no enve su o sus delegados deber acatar los acuerdos de la Asamblea General Central. El primer delegado, elegido por la Asamblea del sector, o el que elija entre s, el grupo de delegados, se constituir, en miembro pleno de la J unta Directiva del sector, con voz y voto.
43 El grupo de delegados o representantes, podran reunirse previo a cualquier reunin de la junta Directiva o de Asamblea General, para unificar criterios que orienten su participacin como grupo a su representado ante la junta directiva. Cuando el propietario de una vivienda no resida en ella y esta deshabitada, l seguir en lo posible siendo para activa de la comunidad y de sus organismos de gobierno. Sin embargo cuando esa vivienda pase a ser habitada la nueva familia ser considerada miembro de la asociacin.