DERECHO CONSTITUCIONAL

DERECHO CONSTITUCIONAL

Sesin No. 3
Nombre: El Poder Constituyente

Contextualizacin
El poder constituyente es aquel que genera la Constitucin como norma fundante del Estado; stos se encuentran ntimamente relacionados y forman parte del derecho constitucional. Por ello, en esta semana se analizar la importancia que tiene el poder constituyente para el derecho Constitucional.

En este sentido, el estudiante conocer el concepto de poder constituyente y su importancia para el derecho constitucional, as como su relacin con la soberana. As, el estudiante desarrollar el conocimiento necesario para poder llegar a explicar qu es el poder constituyente y podr describir sus diferentes teoras y modalidades. Adems, el estudiante correlacionar el poder constituyente con las limitaciones que existen para evitar abusos en el ejercicio de dicho poder.

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Introduccin al Tema
El poder judicial de nuestro pas define al derecho constitucional como la actividad cientfica que estudia la naturaleza y los principios de la norma constituyente, reguladora de la valides del orden normativo, de las bases organizativas del Estado y de los fenmenos polticos fundamentales de la sociedad. En sentido amplio, el derecho constitucional se encarga de analizar y controlar las leyes fundamentales que rigen al Estado; su materia de estudio abarca todo lo relativo a la forma de gobierno, los derechos fundamentales, la regulacin de los poderes pblicos y su relacin con los ciudadanos. Como su nombre lo indica, el derecho constitucional se sustenta en la Constitucin, que definimos como un texto jurdico-poltico que fundamenta el ordenamiento del poder poltico. La constitucin es la ley suprema de un pas, por lo que prevalece sobre cualquier otra normatividad. Una constitucin se caracteriza por su rigidez, pues slo puede ser modificada bajo ciertas condiciones que se encuentran contempladas en su propio cuerpo. Entre los principios doctrinales del derecho constitucional est la divisin de poderes (legislativo, ejecutivo y judicial), la proteccin del Estado de derecho (el poder estatal sometido a un orden jurdico), la soberana nacional y los derechos fundamentales (estabilidad y control de la constitucionalidad). De esta manera, en esta asignatura conocers cmo se compone el sistema constitucional mexicano y podrs realizar una interpretacin poltica, jurdica, social sobre este marco jurdico nacional. El alumno interpretar jurdica, poltica y socialmente el sistema constitucional mexicano; adems comprender la composicin y el marco jurdico nacional por medio del estudio de la ley suprema.

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Explicacin

3.1 Concepto y Teoras del Poder Constituyente. El poder constituyente tiene la atribucin de dar fundamento y origen al Estado, dndole estructura y organizacin, y creando la norma primordial que da origen a la Constitucin. Mediante el poder constituyente se reafirma la soberana del Estado, su autonoma y autodeterminacin; adems, organiza y excluye a cualquier otro poder que pretenda tener injerencia, en su administracin y gobierno. El poder constituyente se convoca en un momento histrico determinado, que sirvi para organizar la estructura del Estado naciente, por ejemplo, en Mxico se convoc en distintos momentos hasta que, en 1917, se elabor la Constitucin Poltica vigente. De esta manera hay quienes distinguen entre el poder constituyente originario, que elabor la Constitucin en ese momento histrico, y el poder constituyente permanente, que ser el encargado de realizar las modificaciones necesarias durante su vigencia. Asimismo, se distingue algunas formas pacficas de modificacin de la estructura vigente, por ejemplo, la convocatoria al poder constituyente o constituyente revolucionario: que se impone al rgimen vigente por medio de la fuerza, siendo que el poder que venza en la guerra prevalecer de tal manera que se restituya la estructura previa a la revolucin, o bien, se legitime la estructura propuesta por los revolucionarios; en esa medida se convertir en poder constituyente legitimado.

3.2 Limitaciones al Poder Constituyente. El poder constituyente tiene libertad para actuar, pero no tiene un poder absoluto, puesto que ha sido encomendado para su fin por el pueblo, que decide organizarse y no puede por ello, optar por el absolutismo o por la anarqua (Tena, 1998: 27). Asimismo, se debe distinguir entre la organizacin del Estado y el sistema jurdico, ya que el poder constituyente emite la Constitucin que crea el marco jurdico del Estado, sin embargo, no se puede sostener que en un Estado

DERECHO CONSTITUCIONAL sin Constitucin no exista el derecho, ya que como hemos mencionado este documento fundamental existe en los Estados modernos, y el derecho tiene una existencia independiente puesto que es inherente al ser humano, tal como se muestra con la tradicin jurdica romana en la que no existe el concepto de Constitucin, pero si el derecho. El poder constituyente, por tanto, se encuentra limitado por su misma finalidad, es decir, proveer al establecimiento de un orden jurdico que vele por las garantas individuales estableciendo los organismos de gobierno necesarios con unas atribuciones especficas para el ejercicio del poder. Se pueden enlistar las limitaciones del poder constituyente, retomando la teora del jurista Csar Carlos Garza Garca, de la siguiente manera (Garza, 1997: 43): Como mencionamos, el poder constituyente tiene la funcin de crear una norma fundamental en la que se prevea un orden jurdico promoviendo el Estado de derecho. Al crear los organismos de gobierno y sus atribuciones, y establecer los derechos fundamentales de los individuos cumple con esta funcin; en este mismo sentido se encuentra limitado por su finalidad, ya que no podr promover la anarqua o el absolutismo. El poder constituyente deber proveer para que en la norma fundamental se reconozcan los derechos fundamentales de los individuos que forman parte del Estado, permitindoles una actualizacin actuacin con libertades frente al ejercicio del poder por las autoridades que crea. Si no existe este reconocimiento, el poder constituyente no cumple con su finalidad, puesto que no crear una norma fundamental para un Estado de derecho sino que dar pie al absolutismo, retrocediendo en los avances polticos y sociales que histricamente ha ganado el ser humano. Una de las medidas para evitar el abuso del poder y el absolutismo ha sido la divisin de poderes para garantizar un equilibrio que asegure el Estado de derecho para el que fue creado el poder constituyente. Por lo tanto, esta separacin de funciones en los distintos poderes, que tradicionalmente son tres, limita al poder constituyente para no hacer residir la potestad absoluta en un individuo u rgano de gobierno. Asimismo, el poder constituyente debe complementar esta separacin de funciones mediante la

DERECHO CONSTITUCIONAL atribucin especfica de facultades a cada autoridad creada, de tal manera que la misma no pueda actuar fuera de stas. El poder constituyente debe tambin prever un sistema jurdico procesal para garantizar que se cumpla con el orden jurdico creado, se respeten los derechos de los gobernados y la divisin de poderes, de tal manera que si hay alguna contravencin exista un medio jurdico vlido para hacerlas cumplir. Por lo que, si una persona se ve afectada en sus garantas individuales por algn acto de autoridad que las contravenga ste deber contar con el medio jurdico efectivo para que se respete dicha garanta y, en su caso, sea indemnizado por los daos causados. En Mxico tenemos el juicio de amparo para estos efectos. Adems, si una autoridad excede sus facultades e invade la esfera de actuacin de otra, tambin debe existir un medio para que sta reclame dicha invasin y se restaure el Estado de derecho. En Mxico, contamos tambin con el juicio poltico y el desafuero para exigir responsabilidad a algunas autoridades, como medio de garantizar el

cumplimiento de lo dispuesto en la Constitucin y las leyes secundarias. Sin embargo, como se puede apreciar, ste sistema procesal forma parte del orden jurdico que tambin es lmite al poder, por lo que se menciona aparte por su importancia aunque se contiene en el primer lmite indicado. El poder constituyente es el fundamento y origen del Estado, que le da estructura y organizacin creando la norma fundamental del mismo que es la Constitucin; por lo que reafirma la soberana del Estado, as como su autonoma y autodeterminacin, puesto que a partir de sta se puede organizar y excluir a cualquier otro poder que pretenda tener injerencia en su administracin y gobierno. El poder constituyente se convoca en un momento histrico determinado para organizar la estructura del Estado naciente, as por ejemplo, en Mxico se convoc en distintos momentos hasta que en 1917 se elabor la Constitucin Poltica vigente. Tiene como limitaciones el establecer un orden jurdico, respetar los derechos fundamentales de los gobernados, establecer una separacin de funciones para evitar el abuso de poder y

DERECHO CONSTITUCIONAL establecer las instituciones procesales necesarias para hacer valer los derechos y exigir las obligaciones.

3.3 Los poderes Constituidos Como consecuencia del establecimiento de un orden jurdico por el constituyente se crean rganos de gobierno que ejercen cada uno de los poderes o funciones en que se divide el poder absoluto. La divisin de poderes histricamente ya se daban en la prctica en algunas civilizaciones y los pensadores polticos desde Aristteles a Montesquieu lo plasmaron en sus ideas. De esta manera, por ejemplo, Aristteles diferenci la asamblea deliberante, el grupo de magistrados y el cuerpo judicial (Tena, 1998: 212). Tradicionalmente, los poderes constituidos son tres, ejecutivos, legislativos y judiciales. En principio esta divisin surge como una simple distribucin del trabajo que resultaba til en la prctica y posteriormente, en los estados modernos adquiri la importancia de ser un contrapeso y lmite importante para el ejercicio del poder. En la Constitucin Mexicana se consagra esta separacin en el artculo 49, que establece:
Artculo 49. El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. No podrn reunirse dos o ms de estos Poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin, conforme a lo dispuesto en el artculo 29. En ningn otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 131, se otorgarn facultades extraordinarias para legislar.

El poder ejecutivo tiene por finalidad ejecutar las leyes y decretos, as como darles validez a las normas expedidas mediante el acto de promulgacin. Puede ser unipersonal, es decir, que resida en una sola persona la titularidad del poder ejecutivo, a pesar de que de ella dependan una serie de rganos e instituciones para desempear funciones especficas que originalmente corresponden a sta.

DERECHO CONSTITUCIONAL Tambin existe la posibilidad de que recaiga en un grupo de personas, sin embargo, no es muy aceptada esta teora, en la prctica un ejemplo lo podemos encontrar en Suiza, donde el poder ejecutivo resida en varias personas (Tena, 1998: 445). En Mxico, el poder ejecutivo recae en una sola persona que es el presidente de la repblica, tal como lo determina el artculo 80 de la Constitucin: Artculo 80. Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unin en un solo individuo, que se denominar Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. El poder legislativo es aquel encargado de emitir las leyes que tendrn vigencia en un pas determinado, a travs de un procedimiento especfico. Generalmente est conformado por un congreso bicameral, es decir, con dos cmaras, una de diputados y una de senadores. En Mxico, el poder legislativo, se conforma por el Congreso de la Unin, que a su vez est formado por la de diputados y la de senadores, segn se desprende de lo dispuesto por el artculo 50 de la Constitucin: Artculo 50. El poder legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso general, que se dividir en dos Cmaras, una de diputados y otra de senadores. El poder judicial es encargado de la imparticin de justicia, as como de dirimir las controversias que se susciten entre los gobernados, los gobernantes o entre ambos, siempre de manera imparcial, es decir, como tercero ajeno a la controversia y sin favorecer a ninguna parte, y sus resoluciones son vinculantes para las partes. La Constitucin Mexicana, en su artculo 94, establece que el poder judicial se conforma de la siguiente manera: Artculo 94. Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federacin en una Suprema Corte de Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en Juzgados de Distrito. En los artculos subsiguientes, la Constitucin establece las facultades, organizacin interna y alcance de cada uno de stos; asimismo, establece un sistema de control para este poder que se ejercita a travs del Consejo de la Judicatura Federal. Sin embargo, la Suprema Corte de Justicia de

DERECHO CONSTITUCIONAL la Nacin es el rgano superior en el sistema judicial, an sobre el rgano de control. Es importante mencionar que los tres poderes son generalmente aceptados, sin embargo, histricamente se han constituido algunos otros poderes en complemento o por encima de los tres mencionados. Por ejemplo, en Mxico, el congreso convocado en 1835 emiti una constitucin conocida como Siete leyes fundamentales mediante la cual se estipul una divisin de poderes incluyendo los tres rganos tradicionales: ejecutivo, legislativo y judicial, sobre los cuales ejerca el poder el Supremo poder conservador compuesto por cinco individuos (Snchez, 1998: 92).

3.4 El Constituyente Permanente El poder constituyente se puede dividir entre poder originario y el constituyente permanente, ya que se prev en las constituciones actualmente la posibilidad de modificar o adicionar la norma fundamental. De tal manera que el poder constituyente originario es aqul que crea la norma fundamental y establece la forma del Estado; el poder constituyente permanente ser el encargado de adicionarla o modificarla durante su vigencia. Se distingue tambin del llamado constituyente revolucionario que consiste en aqul que se opone violentamente a una constitucin previamente establecida, como fue el caso del constituyente de 1917 que se opuso a la Constitucin de 1857, sin embargo, es importante mencionar que si bien, sociolgicamente es aceptable que el pueblo se rebele ante el abuso del poder, jurdicamente no es aceptable ni existe el derecho a la revolucin (Tena, 1998: 65).

3.4.1 Revisin de la Constitucin No existe consenso sobre cul de las doctrinas sealadas es la que prevalece en Mxico, sin embargo, no debe pasar desapercibido que la facultad de revisin de la Constitucin en Mxico consiste en la facultad de adicionar o reformar los preceptos constitucionales, sin abrogar totalmente la Constitucin, esa facultad se encuentra prevista en el artculo 135 de la misma Constitucin,

DERECHO CONSTITUCIONAL encargada a un conjunto de rganos que forman el denominado Poder Constituyente Permanente, que si bien es cierto que se encuentra estructurado por rganos que son poderes constituidos, al unirse configuran un poder extraordinario capaz de adicionar o reformar algunos preceptos constitucionales. El Poder Constituyente Permanente se encuentra formado bsicamente por el Poder Legislativo Federal y rganos del Poder Legislativo de los Estados. Al no encontrarse previsto dentro de las facultades del Constituyente Permanente, las de derogar y expedir una nueva Constitucin, podra indicar que sus atribuciones quedan limitadas a la adicin y reformas de la Constitucin; el problema radica en determinar los alcances de la facultad reformatoria del Constituyente Permanente, esto es, si puede reformar cualquier precepto constitucional o se excluye dentro de sus facultades los principios fundamentales de la propia Constitucin.

3.4.2 Doctrina sobre la revisin que hace el poder constituyente permanente. El Poder Constituyente de acuerdo a sus funciones bsicas, que consiste en la creacin o reformas a la Ley Suprema de una Nacin, puede ser de dos tipos: Poder Constituyente originario o provisional y el Poder Constituyente derivado o permanente. En este orden de ideas, el Poder Constituyente originario o provisional se encarga primordialmente en la creacin de una nueva Constitucin, que regular la organizacin y funcionamiento de los rganos pblicos de un pas, establecer los derechos fundamentales mnimos de los gobernados, as como las pautas de validez de las dems disposiciones legales que forman parte de un sistema jurdico; se le denomina originaria ya que da origen a una nueva norma suprema y provisional, pues su carcter es temporal, ya que su funcin es la creacin de una Carta Magna, y posteriormente al cumplir su funcin se extingue, inclusive la ltima vez que se form el Poder Constituyente provisional en Mxico fue con la creacin de la Constitucin General actual el da 5 de febrero de 1917.

DERECHO CONSTITUCIONAL El Poder Constituyente Permanente o derivado, se refiere a los rganos reconocidos por la propia Constitucin para efectuar su revisin, reformas o adiciones, lo que significa que el Poder Constituyente Permanente se encuentra formado por poderes constituidos, ya que la misma Constitucin seala los rganos que intervienen para su formacin, que si bien, cuando actan en forma conjunta configuran un nuevo rgano distinto a los poderes constituidos, denominado Poder Constituyente Permanente. Felipe Tena Ramrez, divide las doctrinas sobre la facultad de revisin del Constituyente Permanente en cuatro grupos, siendo las siguientes: Las que sealan que su facultad de revisin es ilimitada, esto es, que el Poder Constituyente Permanente no tiene lmites en la reforma de la Constitucin. Las que excluyan la facultad revisora del Poder Constituyente Permanente en los principios fundamentales de la Constitucin. Las que no se refieren a los principios fundamentales de la Constitucin, sin embargo, excluyen de las facultades revisoras ciertos preceptos objeto de aspiraciones sociales. 3.4.4 Facultad de modificar la Constitucin Es la facultad que tiene el constituyente permanente atendiendo a ciertas circunstancias que as lo requieran, siempre dentro del marco determinado por la misma Constitucin y respetando los principios que ella establece. No ser posible que se modifique, ms all de estos principios, puesto que entonces significara ir en contra del sistema establecido; en ese sentido se podra considerar como un constituyente revolucionario, o bien, solamente considerarse vlido mientras perdure en el poder quien propone dicha modificacin y posteriormente se restaurar la estructura establecida por la Constitucin vlida y vigente. Esta facultad se encuentra ntimamente ligada con el principio de inviolabilidad de la Constitucin, puesto que delimita el marco dentro del cual se

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DERECHO CONSTITUCIONAL puede modificar y en qu condiciones se podr realizar sin considerarse una violacin al sistema que establece la Constitucin.

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3.4.5 Inviolabilidad de la Constitucin. Crtica El sistema jurdico se rige por el principio de la inviolabilidad de la Constitucin, lo que concede una seguridad y certeza jurdica, por lo que no puede prever un derecho a la revolucin. En Mxico, rige este principio que se ha plasmado en la Constitucin en su artculo 136 de la siguiente manera:

Artculo 136. Esta Constitucin no perder su fuerza y vigor, aun cuando por alguna rebelin se interrumpa su observancia. En caso de que por cualquier trastorno pblico, se establezca un gobierno contrario a los principios que ella sanciona, tan luego como el pueblo recobre su libertad, se restablecer su observancia, y con arreglo a ella y a las leyes que en su virtud se hubieren expedido, sern juzgados, as los que hubieren figurado en el gobierno emanado de la rebelin, como los que hubieren cooperado a sta.

No obstante, la Constitucin es modificable, pero ello no significa que se derogue o se abrogue, es decir, no podra el constituyente originario establecer la prohibicin de la esclavitud y posteriormente el constituyente permanente establecerla como forma aceptada, puesto que va en contra de los principios que el ordenamiento sostiene, pero si podr precisar situaciones que se consideran como esclavitud y que de la misma manera se encuentran prohibidas. Asimismo, se pueden establecer mayores derechos o garantas individuales, por ejemplo, en Mxico, se han adicionado algunas secciones especiales para proteccin de las comunidades indgenas. Es cuestionada la facultad de modificar la constitucin por el constituyente permanente, sin embargo, es posible siempre que se cumplan algunos requisitos, que no sea en contra de los principios que la misma Constitucin prev y que se siga un procedimiento previamente establecido.

DERECHO CONSTITUCIONAL En este sentido, la modificacin es prevista por nuestra Constitucin siempre que se cumplan ciertos requisitos:
Artculo 135. La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerden las reformas o adiciones, y que stas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los Estados. El Congreso de la Unin o la Comisin Permanente en su caso, harn el cmputo de los votos de las Legislaturas y la declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas.

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Como se puede observar, se establece un procedimiento distinto para la modificacin de la Constitucin que para modificar las leyes secundarias, requirindola participacin de ciertos porcentajes de las legislaturas estatales.

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Conclusin
Del poder constituyente surgen los poderes constituidos como una manera de equilibrar el ejercicio del poder, y tradicionalmente son tres: poder ejecutivo, legislativo y judicial. La constitucin se rige por el principio de inviolabilidad por el cual no puede ser modificada y su vigencia es permanente, sin embargo, existe el poder constituyente permanente que est encargado de realizar las modificaciones que puedan ser necesarias sin que se atente contra los principios establecidos en la Constitucin. Tal es el caso de los Artculos 136 y 135 de la Constitucin mexicana que establece, por un lado, la imposibilidad de realizar modificaciones en contra de los principios que establece, puesto que se considerarn nulos y se restablecer el orden juzgndose a quienes hayan causado la modificacin contraria (artculo 136) y, por otro lado, se prev la posibilidad de adicionar o reformar la Constitucin con algunos requisitos como la participacin determinada de los congresos locales (Artculo 135).

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Para aprender ms
Carbonell, M. Constitucin, Reforma Constitucional y Fuentes del Derecho de Mxico. Instituto de investigaciones Jurdicas. Consultado el 16 de mayo de 2013: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=1657

Serna De La Garza, J. M. Los Lmites del Poder Constituyente y el Control Constitucional en Mxico. Instituto de Investigaciones Jurdicas. UNAM.

http://brd.unid.edu.mx/los-limites-del-poder-constituyente...

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Actividad de Aprendizaje

Hacer un ensayo de 3 cuartillas el cual te debers basar en las siguientes preguntas detonantes: Qu es el poder constituyente? Cul es la diferencia entre el poder constituyente y los poderes constituidos? En Mxico Cul o cules rganos tienen la facultad de modificar la constitucin? Tu trabajo deber incluir introduccin, desarrollo y conclusin. Debes buscar bibliografa externa a la proporcionada en esta sesin. Siendo en letra Arial 12, a espacio y medio. Recuerda que debes elaborar tu ensayo en formato APA.

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Bibliografa
Arteaga, E. (1998). Derecho constitucional. Mxico: Oxford University Press-Harla, coleccin juristas latinoamericanos.

Cruz, O. (2007). Historia del derecho en Mxico. Mxico: Oxford University Press-Harla, coleccin de textos jurdicos universitarios.

Garza, C. C. (1997). Derecho constitucional mexicano. Mxico: McGrawHill.

Gonzlez, H. (1998). Teora poltica. Mxico: Porra.

Heller, H. (1997). Teora del Estado. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.

Herrera y Lasso, M. (1964). Estudios constitucionales. Mxico: Editorial Jus.

Snchez, E. (1998). Derecho constitucional. Mxico: Porra.

Tena, F. (1998). Derecho constitucional mexicano. Mxico: Porra.

Tena, F. (1998). Leyes fundamentales de Mxico 1908 1998. Mxico: Porra.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. (2011). Mxico: Ediciones Leyenda.