Aula 01-1

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 01
Ol, Pessoal! Esta a Aula 01 do curso de Administrao Pblica em Exerccios para o concurso de Analista de Planejamento e Oramento do MPOG. Conforme o cronograma, nesta aula veremos a continuidade do item 2 do edital.
Aula 01 04/01:
2. Anlise crtica aos modelos de gesto pblica: gerencial.
Como apresentado na aula demonstrativa, cada aula ser composta primeiro pela lista com as questes trabalhadas na aula e logo depois o gabarito delas. importante que vocs tentem resolv-las antes de olharem a resoluo. As questes comentadas viro em seguida. Alm disso, em toda aula colocarei alguns textos como leitura sugerida. Boa Aula e um grande abrao, Rafael!
Sumrio
1 2 3 4 5 LISTADASQUESTES ..............................................................................................................................2 GABARITO............................................................................................................................................12 QUESTESCOMENTADAS.....................................................................................................................13 LEITURASUGERIDA ...............................................................................................................................56 BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................................................56
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1 Lista das Questes

1. (ESAF/AFC/2002) Julgue as sentenas relativas s diferenas entre administrao patrimonial e administrao burocrtica. I. A administrao burocrtica impessoal no sentido de que h uma separao entre o ocupante e o cargo. II. Patrimonialismo baseia-se na salvaguarda do patrimnio pblico em relao aos interesses privados. III. Clientelismo uma prtica patrimonial na medida em que implica a apropriao privada do cargo. IV. Carter racional-legal est diretamente relacionado tica da convico ou do valor absoluto. V. Prebendas e sinecuras so formas patrimonialistas de ocupao. A quantidade de itens corretos igual a a) 1 b) 2 c) 3 d) 4 e) 5
2. (ESAF/MPOG/2008) Uma das mais instigantes questes acerca das relaes entre poltica e administrao diz respeito ao significado, desejabilidade e aos limites da neutralidade burocrtica nas democracias contemporneas. O conceito de neutralidade aparentemente muito simples, baseando-se nos princpios de separao entre as carreiras polticas e administrativas e de despolitizao do servio pblico. Com base no modelo tpico-ideal weberiano, a separao entre poltica e administrao est contemplada em todos os enunciados a seguir, exceto: a) cumprimento, pela burocracia, de tarefas segundo regras calculveis e sem relao com pessoas. b) execuo conscienciosa, pelos burocratas, das decises legais dos polticos, como se resultassem de suas prprias convices. c) preservao do envolvimento dos burocratas com partidos ou lideranas polticas, de modo a atuarem como instrumentos de qualquer governo legtimo. d) seleo para o exerccio de cargos, mediante sua competncia tcnica em arena de competio administrativa.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) responsabilizao pessoal dos burocratas pelas conseqncias polticas de decises e aes executadas com base no poder e atribuies dos seus cargos.
3. (ESAF/AFC/2002) Julgue as sentenas abaixo. A crise do modelo burocrtico weberiano est associada I. s limitaes intrnsecas do modelo no sentido de promover a integrao dos objetivos organizacionais e individuais, conforme demonstrado pelos fundadores da sociologia organizacional. II. ao esgotamento das condies econmicas que permitiram a emergncia do welfare state, a partir de eventos sinalizadores tais como a quebra do padro ouro do dlar e a flutuao da libra. III. emergncia de abordagens do campo do neoinstitucionalismo econmico, entre as quais a teoria da escolha pblica, que denuncia o carter de inconfiabilidade e ineficincia da burocracia pblica relativamente ao mercado. IV. ao fortalecimento dos canais de representao de interesses do sistema poltico institucional. V. revitalizao da sociedade civil no sentido de buscar autoprover-se de determinados bens pblicos de forma relativamente autnoma. Esto corretos apenas os itens a) I, II e III b) I, III e IV c) II, III e V d) II, IV e V e) III, IV e V
4. (ESAF/MPOG/2002) Indique, nas opes abaixo, a relao entre o enfoque gerencial da administrao pblica e as chamadas idias neoliberais. a) O enfoque gerencial foi criado pela equipe do governo Thatcher em 1979, como forma de diminuir o tamanho do Estado na economia e reverter o processo de decadncia econmica do pas. b) Ambas as abordagens defendem a idia do Estado mnimo, com o governo atuando apenas no chamado ncleo estratgico. Como instrumento para realizao deste objetivo preciso definir processos e recompensar o mrito dos funcionrios.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) No existe relao direta entre estes dois enfoques, apenas uma coincidncia em sua aplicao ao longo do tempo. d) Ambas as abordagens defendem a necessidade de servidores competentes, bem treinados e bem pagos, com o dever de servir o cidado. e) A administrao pblica gerencial freqentemente identificada com as idias neoliberais porque as tcnicas de gerenciamento so quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se realiza um ajuste estrutural para combater o dficit fiscal.
5. (ESAF/AFC/2002) Julgue as sentenas a respeito do paradigma ps-burocrtico, da administrao pblica gerencial e da nova administrao pblica. I. O ideal do movimento da nova administrao pblica nos anos 60 era a superao da burocracia no sentido do resgate da racionalidade substantiva dos sistemas administrativos. II. O termo ps-burocrtico est mais associado relativa perda de poder das organizaes pblicas contemporneas que s emergentes novas formas organizacionais discrepantes do tipo ideal weberiano. III. A abordagem do new public management mais um recurso estruturador da discusso sobre as transformaes ocorridas na gesto pblica nas duas ltimas dcadas que um paradigma prescritivo de reforma do estado. IV. A administrao pblica gerencial busca diferenciar-se da burocrtica no sentido de que se proclama orientada para resultados, focada no cidado, flexvel e aberta ao controle social. V. A implementao da administrao pblica gerencial, conforme proposta pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, requer prvia implementao da administrao burocrtica e completa eliminao da administrao patrimonial. Esto corretos apenas os itens a) I, II e III b) I, III e IV c) I, IV e V d) II, III e V e) III, IV e V
6. (ESAF/MPOG/2008) A partir da dcada de 1980 teve incio, em pases da Organizao para Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), a reforma administrativa gerencial, apoiada nos princpios da nova gesto pblica, que depois www.pontodosconcursos.com.br 4
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS se estendeu a vrios outros pases, inclusive o Brasil. Desde ento, constituiu-se um quadro terico e um conjunto de instrumentos de gesto que, dentro do contexto democrtico, visam modernizar o Estado e implantar o modelo gerencial de administrao pblica, tendo como caracterstica central a orientao para o cidado. Assinale, entre os enunciados abaixo, o nico que no um pressuposto da administrao pblica gerencial, voltada para o cidado. a) Fortalecimento e multiplicao dos mecanismos de controle interno, externo e societal, a fim de proporcionar aos gestores o feedback essencial ao aprendizado institucional e ao aprimoramento dos servios pblicos. b) Fomento s condies e instrumentos de gesto necessrios mudana: instrumentos de troca de experincias, de difuso da informao, de evoluo cultural e de capacitao, avaliaes dos resultados, dos processos e da opinio do pblico, etc. c) Prevalncia do dilogo e da transparncia e o engajamento: o modelo requer uma relao de responsabilidade, apoiada na transparncia e acordo entre os atores para resolver os problemas que se impem. d) As misses e objetivos das organizaes passam a se basear em contratos negociados com a sociedade, de modo que os servios pblicos tornam seus critrios de gesto mais claros e precisos, atrelando os recursos humanos, financeiros e logsticos s demandas dos cidados. e) Admisso das especificidades dos servios pblicos, como a participao, a influncia do processo poltico, a legitimidade das decises e a defesa do interesse pblico.
7. (ESAF/MPOG/2002) A administrao pblica gerencial surgiu como uma resposta crise do Estado, como modo de enfrentar a crise fiscal e como estratgia para reduzir o custo e tornar mais eficiente o Estado. A seguir so listadas algumas das caractersticas desse paradigma de gesto. I. Orientao voltada para a obteno de resultados. II. Orientao voltada para a satisfao das demandas dos cidados. III. Submisso ao voto popular das principais decises tomadas pelo ncleo central, a fim de garantir a efetiva participao da sociedade. IV. Autonomia gerencial, sendo o contrato de gesto o instrumento de controle dos administradores pblicos. V. Critrios de mrito e impessoalidade na gesto.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS VI. Delegao, para que o gestor pblico possa ter liberdade de escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas prefixadas. Indique a opo que contm somente afirmaes verdadeiras. a) I, II, III, IV, V e VI b) II, V e VI c) I, IV e V d) I, II, IV e VI e) I, II, III e V
8. (ESAF/MPOG/2009) Podendo ser identificada como uma perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos problemas da administrao pblica, com base no empirismo e na aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto: a) direcionamento estratgico. b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego. c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados. d) desempenho crescente e pagamento por desempenho-produtividade. e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).
9. (ESAF/PSS/2008) O movimento denominado New Public Management (NPM), que vem sendo traduzido como Nova Gesto Pblica, Nova Gerncia Pblica (NGP) ou, ainda, Nova Administrao Pblica (NAP), segundo Barzelay, , antes de tudo, (...) um dilogo profissional sobre a estrutura, a gesto e o controle da administrao pblica envolvendo a comunidade acadmica e funcionrios. Sobre as diversas vises da administrao pblica gerencial, so corretos todos os enunciados, exceto: a) o modelo gerencial puro tem como perspectiva central o foco na economia e na eficincia: o fazer mais com menos, ou seja, a maximizao dos resultados a serem obtidos com a aplicao dos recursos pblicos. b) o modelo gerencial pblico implica o fortalecimento do conceito de conscincia de custos, j que o cidado, como contribuinte, quer ver o recurso arrecadado ser aplicado eficientemente.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) o Public Service Oriented (PSO) est baseado na noo de eqidade e cidadania, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever social de prestao de contas (accountability). d) o consumerism introduziu uma importante inovao no campo da gesto: a descentralizao, valorizada como meio de implementao de polticas pblicas com qualidade. e) o consumerism tem como foco a flexibilidade de gesto, a qualidade dos servios e a prioridade s demandas do consumidor: o fazer melhor, olhando o cidado como cliente.
10. (ESAF/MPOG/2005) Julgue as sentenas a respeito de certos modelos da administrao pblica gerencial: I. O mangerialism, apesar de ter sido criado nos EUA bero das grandes inovaes da administrao privada, obteve maior sucesso na Gr-Bretanha, onde encontrou um sistema poltico mais favorvel a sua aplicao. II. O public service orientation procurou incorporar temas do republicanismo e da democracia, expressos principalmente em um ideal de participao poltica, transparncia, justia e accountabillity elementos quase inexistentes no mangerialism e consumerism. III. Um dos objetivos do consumerism era o de introduzir a perspectiva de qualidade na administrao pblica, utilizando-se de uma delegao e descentralizao poltica com o objetivo de possibilitar a fiscalizao dos servios pblicos pela sociedade. IV.O programa Citizens Chart, desenvolvido na Inglaterra, tinha como estratgia seu direcionamento s necessidades do pblico demandante, podendo ser considerado um modelo puro de gerencialismo britnico. Esto corretas: a) apenas as afirmativas I e II. b) apenas as afirmativas I, II e III. c) apenas as afirmativas II, III e IV. d) apenas as afirmativas II e IV. e) apenas as afirmativas III e IV.
11. (ESAF/MPOG/2005) A descentralizao foi tema presente nas reformas britnica e norte-americana, que buscaram estruturar um modelo ps-burocrtico de
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS administrao pblica. Julgue as sentenas descentralizao nos diferentes modelos. relativas aos objetivos da
I. O objetivo da descentralizao no public service orientation estava em estabelecer uma interface entre os cidados e a administrao pblica de modo a fazer valer os direitos democrticos de participao, eqidade e justia. II. O consumerism fazia uso da descentralizao no s administrativa, mas tambm poltica, que tinha entre seus objetivos a delegao de autoridade, para aproximar os usurios dos servios pblicos de modo a facilitar sua fiscalizao. III. A descentralizao no fazia parte do escopo de reforma do gerencialismo puro, visto que sua principal preocupao estava na diminuio de custos do setor pblico e, sendo a descentralizao um processo dispendioso, no foi utilizada nesse modelo. IV. A tradio de descentralizao em estados federativos, nos EUA, favoreceu a implementao do managerialism, resultando em um sucesso maior que no governo centralizado de Margareth Thatcher, na Gr-Bretanha. Esto corretas: a) As afirmativas I, III e IV. b) As afirmativas I e II. c) As afirmativas I e IV. d) As afirmativas II e IV. e) As afirmativas III e IV.
12. (ESAF/MPOG/2005) A partir da dcada de 80 e sobretudo a partir da dcada de 90, desenvolveu-se internacionalmente um amplo processo de reforma do Estado. Independentemente das especificidades nacionais, esse processo tem algumas caractersticas comuns. Uma srie de caractersticas so apontadas a seguir: I - O papel do Estado como agente econmico substitudo pelo papel de regulador, ocorrendo um processo de privatizao em escala varivel. II - A dicotomia estatal/privado, predominante at ento, abre espao para formas intermedirias com a emergncia de parcerias e de organizaes pblicas noestatais. III - O setor pblico incorpora em sua avaliao critrios tradicionalmente considerados como inerentes iniciativa privada, tais como eficcia, eficincia, metas, produtividade e controle de custos. IV - A gesto das polticas pblicas e o controle da ao estatal passam a ser feitos por organismos com crescente participao social. Os mecanismos de consulta
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS pblica (audincias, exigncia de aprovao prvia de medidas por parte de conselhos, etc) se multiplicam. Em relao a essas afirmaes pode-se dizer que: a) esto todas corretas. b) apenas a I est correta. c) apenas a II est correta. d) apenas a III est correta. e) esto todas incorretas.
13. (CESPE/VRIOS) A respeito das dimenses de desempenho, assinale a opo correta. a) A administrao pblica gerencial incorporou, a exemplo do setor privado, os conceitos de eficincia, eficcia e efetividade na avaliao de seu desempenho. A eficincia caracteriza-se pelo uso racional dos recursos disponveis; a eficcia, pelos resultados obtidos pela ao governamental e a efetividade, pelo alcance dos objetivos e metas previamente estipulados. b) A eficincia, alcance dos objetivos propostos, e a eficcia, uso otimizado dos mtodos, rotinas e ferramentas, so conceitos centrais para a avaliao de desempenho. c) A avaliao da eficincia est relacionada com o alcance social das metas propostas por uma poltica ou programa, referindo-se, portanto, adequao dos meios utilizados para atingir as metas. d) A avaliao da eficcia visa aferir os custos e recursos empregados em uma poltica ou programa e os resultados alcanados. e) A efetividade estabelece o impacto da ao sobre a populao-alvo aps a execuo do programa, sob o ponto de vista objetivo, avaliando a mudana quantitativa, e sob o ponto de vista subjetivo, as mudanas comportamentais nas crenas e valores da populao-alvo.
14. (ESAF/MPOG/2009) Ao avaliar um programa de governo, necessrio lanar mo de critrios cuja observao confirmar, ou no, a obteno de resultados. Assim, quando se deseja verificar se um programa qualquer produziu efeitos (positivos ou negativos) no ambiente externo em que interveio, em termos econmicos, tcnicos, socioculturais, institucionais ou ambientais, deve-se usar o seguinte critrio: a) eficincia. www.pontodosconcursos.com.br 9
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) eficcia. c) sustentabilidade. d) efetividade. e) satisfao do beneficirio.
15. (ESAF/PSS/2008) A despeito do debate sobre a nova gesto pblica no estar encerrado, a anlise permite identificar algumas caractersticas comuns. Entre elas no se inclui: a) flexibilidade administrativa, que permita s instituies e s pessoas definirem seus objetivos e assim se tornarem responsveis por produzir os resultados pactuados. b) reorientao dos mecanismos de controle para resultados, evoluindo do controle da legalidade e do cumprimento do rito burocrtico para uma nova abordagem centrada no alcance de objetivos. c) controle social, o que quer dizer desenhar mecanismos de prestao social de contas e avaliao de desempenho prximos da ao. d) valorizao do servidor, que representa a ncora do processo de construo coletiva do novo paradigma realizado pelo conjunto dos servidores de forma participativa. e) focalizao da ao do Estado no cidado, o que significa superar o Estado autoreferido e resgatar da esfera pblica como instrumento do exerccio da cidadania.
16. (FCC/TCE-AM/2008) Em decorrncia da aplicao do princpio da subsidiariedade, vrias tendncias em relao ao Estado podem ser apontadas, dentre elas, I. diminuio do tamanho do estado pela privatizao de empresas pblicas. II. ampliao da atividade de fomento e incentivo iniciativa privada de interesse pblico. III. desregulao dos servios pblicos. IV. ampliao da atuao de entidades da administrao indireta. V. mudana na noo de interesse pblico, que passa a ser entendido como interesse dos cidados e no como interesse da mquina administrativa. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I, II, III e IV. (B) I, II, III e V. www.pontodosconcursos.com.br 10
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (C) I e V. (D) II e III. (E) III e IV.
17. (ESAF/MPOG/2005) Entre os dilemas do modelo ps-burocrtico, marque com (V) a assertiva verdadeira e com (F) a assertiva falsa e ao final assinale a opo correta. ( ) A relao entre a lgica fiscal e a lgica gerencial pode ser conflitante, visto que existe um trade off entre autonomia gerencial, exercida por mecanismos contratuais, e o controle fiscal rgido que inibe a administrao por objetivos. ( ) A descentralizao, apesar de possibilitar a melhora da democratizao e da eficincia do sistema, pode agravar as diferenas regionais produzindo uma segregao entre regies pobres e ricas, prejudicando a eqidade dos servios pblicos. ( ) A separao entre formulao de polticas pblicas e sua implementao pode prejudicar o accountability, pois fica mais difcil identificar o responsvel pela prestao global dos servios pblicos. Indique a alternativa correta. a) V, F, V b) F, V, V c) V, V, F d) F, F, V e) V, V, V
18. (ESAF/TCU/2002) Assinale a opo correta a respeito do denominado new public management (NPM). a) O movimento gerencialista surgiu fortemente imbudo da crtica liberal ao estado contemporneo, da porque prescrevia prioritariamente a revitalizao das funes estatais tpicas. b) As experincias paradigmticas no eixo anglo-americano, com a incluso paralela de pases escandinavos, baseava-se predominantemente na busca de resultados para implementao de polticas pblicas. c) Teorias no mbito do neo-institucionalismo econmico, entre as quais a teoria da agncia e a teoria da escolha pblica, formam, juntamente com abordagens contemporneas de gesto, a base conceitual do NPM.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) O conceito de public governance e progressive governance enfatizam a busca de maior transparncia na administrao pblica de acordo com a denominada administrao pblica progressivista. e) A Lei de Responsabilidade Fiscal representa adeso doutrinria ao estado da arte do NPM contemporneo.
19. (ESAF/AFRF/2002) Assinale a opo que apresenta atributo disfuncional exclusivo da gesto pblica, quando examinada a organizao como um todo. a) Multiplicidade de objetivos e dificuldade de se mensurar impactos sociais. b) Insulamento burocrtico. c) Problemas de agncia, tal como o risco moral e rent seeking. d) Maior abrangncia da participao de agentes complementaridade e divergncia de seus interesses. e) Assimetria de informao. externos envolvidos,
20. (ESAF/MPOG/2008) Qual dos itens abaixo no representa adequadamente as caractersticas do movimento conhecido como New Public Management - NPM. a) Foco no incremento da produtividade propondo mecanismos para que o governo faa mais com menos. b) Reafirmao do papel do estado como o principal facilitador das solues referentes aos problemas decorrentes da globalizao, mudanas tecnolgicas e climticas, transformaes demogrficas. c) Analogia com os mercados incentivo competio como forma de controlar as patologias da burocracia no setor pblico. d) Defesa da descentralizao do poder decisrio. e) Foco na satisfao do cliente, entendido como sendo o usurio do servio pblico.
2 Gabarito
1. C 2. E 3. C 4. E 5. B 6. A 7. D 8. C 12
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 9. D 10. B 11. B 12. A 13. E 14. D 15. A 16. B 17. E 18. C 19. B 20. B
3 Questes Comentadas
1. (ESAF/AFC/2002) Julgue as sentenas relativas administrao patrimonial e administrao burocrtica.
diferenas
entre
I. A administrao burocrtica impessoal no sentido de que h uma separao entre o ocupante e o cargo. II. Patrimonialismo baseia-se na salvaguarda do patrimnio pblico em relao aos interesses privados. III. Clientelismo uma prtica patrimonial na medida em que implica a apropriao privada do cargo. IV. Carter racional-legal est diretamente relacionado tica da convico ou do valor absoluto. V. Prebendas e sinecuras so formas patrimonialistas de ocupao. A quantidade de itens corretos igual a a) 1 b) 2 c) 3 d) 4 e) 5
Comeamos com uma questo para relembrar os modelos burocrtico e patrimonialista.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A afirmao I certa. Vimos que, segundo Bresser Pereira, so trs as principais caractersticas do modelo burocrtico: So trs as caractersticas bsicas que traduzem o seu carter racional: so sistemas sociais (1) formais, (2) impessoais, (3) dirigidos por administradores profissionais, que tendem a controllos cada vez mais completamente. A impessoalidade, ou, segundo Weber princpio da administrao sine ira ac studio, sem dio ou paixo, significa que h uma separao clara entre o patrimnio pblico e o privado. A administrao burocrtica realizada sem considerao a pessoas. Burocracia significa, etimologicamente, governo de escritrio. , portanto, o sistema social em que, por uma abstrao, os escritrios ou os cargos governam. O governo das pessoas existe apenas na medida em que elas ocupam os cargos. A afirmao II errada. O patrimonialismo no salvaguarda o patrimnio pblico, ele ataca. A grande caracterstica desse modelo justamente a confuso entre patrimnio pblico e privado. A afirmao III certa. O clientelismo uma prtica existente desde a Roma antiga, que se sustenta em trs aspectos: uma relao entre classes sociais desiguais, uma dependncia mtua entre as partes; e uma combinao de lealdade com necessidade.
Existe um patro, uma pessoa que detm poder, bens, riqueza; e h um cliente, uma pessoa que precisa de um servio, um bem, um favor. Portanto, essa relao marcada pela verticalidade, pela desigualdade. As duas partes dependem uma da outra: o cliente precisa do servio ou bem e o patro precisa do apoio poltico do cliente. Assim, ocorre uma troca, de bens e servios por apoio. O mensalo um exemplo: o governo d dinheiro para os deputados votarem a favor dele no Congresso. Tambm ocorre na ocupao de cargos pblicos em comisso. O poltico coloca as pessoas nos cargos e essas pessoas lhe devem lealdade poltica. uma apropriao privada do cargo, j que atende a interesses particulares, uma forma de patrimonialismo. A afirmao IV errada. Segundo Weber, a ao social pode ser determinada: De modo racional, referente a fins: por expectativas quanto ao comportamento de objetos do mundo exterior e de outras pessoas, utilizando essas expectativas como condies ou meios para alcanar fins prprios, ponderados e perseguidos racionalmente; www.pontodosconcursos.com.br 14
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS De modo racional referente a valores: pela crena consciente no valor tico, esttico, religioso absoluto e inerente a determinado comportamento como tal, independentemente do resultado; De modo afetivo, especialmente emocional: por afetos ou estados emocionais atuais; De modo tradicional: por costume arraigado.

Nas duas ltimas temos a base dos tipos de dominao tradicional e carismtica. Nas duas primeiras, temos a base da tica da responsabilidade e a da tica da convico, respectivamente. Assim, podemos dizer que estes dois tipos de tica tambm so relacionados com os tipos de racionalidade. Podemos observar que a ao social racional referente a fins tem como princpio a escolha dos meios mais adequados para se alcanar determinado fim. Assim, as escolhas que so feitas aqui so sempre orientadas para a obteno de um resultado. J a ao social racional referente a valores tem como princpio o valor absoluto, no se preocupando com o resultado da ao. Segundo Weber: Age de maneira puramente racional referente a valores quem, sem considerar as consequncias previsveis, age a servio de sua convico sobre o que parecem ordenar-lhe o dever, a dignidade, a beleza, as diretivas religiosas. Assim, as escolhas so feitas com base num valor supremo. Chamada tambm de tica das ltimas finalidades, est alicerada em valores inegociveis, coerentes com princpios que devem ser seguidos cegamente pelos atores. Normalmente, so valores religiosos ou polticos. Ao se referir aos cristos, Weber afirma que eles acreditam tanto na veracidade dos princpios do cristianismo que chegam mesmo a voltar a outra face ao seu oponente, pois vale o mandamento e este no deve ser desaprovado. Na tica da convico tudo ou nada. Vamos rever a definio de burocracia do Bresser Pereira que vimos na aula demonstrativa: Se adotarmos uma definio curta e perfeitamente enquadrada dentro dos moldes da filosofia aristotlica, diremos que uma organizao ou burocracia um sistema social racional, ou um sistema social em que a diviso do trabalho racionalmente realizada tendo em vista os fins visados. Detalhando melhor esta definio, os autores dizem que o critrio que diferencia o ato racional do irracional sua coerncia em relao aos fins visados. Um ato ser www.pontodosconcursos.com.br 15
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS racional na medida em que representar o meio mais adaptado para se atingir determinado objetivo, na medida em que sua coerncia em relao a seus objetivos se traduzir na exigncia de um mnimo de esforos para se chegar a esses objetivos. Com base nessas afirmaes, podemos concluir que a organizao burocrtica se baseia na ao racional referente a fins, ou seja, que considera os meios mais adequados para se alcanar determinado objetivo. Assim, o carter racional-legal est relacionado com a tica da responsabilidade, e no com a tica da convico. A afirmao V certa. J vimos na aula demonstrativa que o quadro administrativo no patrimonialismo no possui um salrio fixo, mas recebe sinecuras e prebendas. Sinecura significa sem cuidado, ou seja, sem esforo. Prebenda significa ocupao rendosa de pouco trabalho. Gabarito: C.
2. (ESAF/MPOG/2008) Uma das mais instigantes questes acerca das relaes entre poltica e administrao diz respeito ao significado, desejabilidade e aos limites da neutralidade burocrtica nas democracias contemporneas. O conceito de neutralidade aparentemente muito simples, baseando-se nos princpios de separao entre as carreiras polticas e administrativas e de despolitizao do servio pblico. Com base no modelo tpico-ideal weberiano, a separao entre poltica e administrao est contemplada em todos os enunciados a seguir, exceto: a) cumprimento, pela burocracia, de tarefas segundo regras calculveis e sem relao com pessoas. b) execuo conscienciosa, pelos burocratas, das decises legais dos polticos, como se resultassem de suas prprias convices. c) preservao do envolvimento dos burocratas com partidos ou lideranas polticas, de modo a atuarem como instrumentos de qualquer governo legtimo. d) seleo para o exerccio de cargos, mediante sua competncia tcnica em arena de competio administrativa. e) responsabilizao pessoal dos burocratas pelas conseqncias polticas de decises e aes executadas com base no poder e atribuies dos seus cargos.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Essa questo foi tirada do texto de Maria das Graas Rua, Desafios da administrao pblica brasileira: governana, autonomia, neutralidade, disponvel em: http://www.bresserpereira.org.br/Documents/MARE/Terceiros-Papers/97Rua,MdasGra%C3%A7as48(3).pdf A letra A certa. Segundo Weber: O cumprimento objetivo das tarefas significa, primordialmente, um cumprimento de tarefas segundo regras calculveis e sem relao com pessoas. Temos aqui o princpio da impessoalidade: um comportamento de tal forma neutro que exclui dos negcios oficiais o amor, o dio, as preferncias, todos os elementos pessoais, irracionais e emocionais, que fogem ao clculo. Weber constata ser essa a natureza especfica da burocracia nas sociedades contemporneas, louvada como sua virtude especial. Quanto mais complexa e especializada se torna a cultura moderna, tanto mais requer o perito despersonalizado e rigorosamente objetivo, em lugar do mestre das velhas estruturas sociais, que era movido pela simpatia e pelas preferncias pessoais, pela graa e gratido. Weber estabelece a diferena entre polticos e burocratas ao constatar que: Tomar uma posio, ser apaixonado ira et studium o elemento do poltico e, acima de tudo, o elemento do lder poltico. Sua conduta est sujeita a um princpio de responsabilidade pessoal exclusiva pelo que ele faz. J os burocratas se distinguem pela atribuio de executar conscienciosamente as determinaes dos polticos, como se resultassem de suas prprias convices, ainda que lhes paream erradas; o compromisso de evitar envolvimento com partidos ou lderes polticos, de modo a constituir-se em instrumentos de qualquer governo legtimo; o dever de atuar como conselheiros desinteressados e imparciais na execuo das decises governamentais. A letra B correta. A letra C foi dada como correta, mas deveria ter sido anulada. De vez em quando eles cometem uns erros absurdos. A alternativa fala em preservao do envolvimento dos burocratas com partidos ou lideranas polticas, mas o verbo preservar transitivo direto e indireto. preciso preservar algum de alguma coisa. Vamos ver uns exemplos: preciso preservar a floresta Amaznia dos desmatamentos; Os pais devem preservar as crianas do consumismo. www.pontodosconcursos.com.br 17
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Assim, falamos na preservao da Amaznia, preservao das crianas. Quando a questo fala em preservao do envolvimento, estaria dizendo que preciso manter o envolvimento dos polticos com os burocratas. Neste caso, a alternativa estaria errada. No entanto, ela quis dizer que se deve preservar os burocratas do envolvimento com os polticos. Questo muito mal feita, mas o gabarito foi mantido. A quarta alternativa fala de uma caracterstica da burocracia que a seleo conforme qualificao tcnica. Segundo Maria das Graas Rua: Os polticos conquistam seus cargos mediante a competio na arena poltica, com base na sua competncia poltica, sendo julgados pelos seus pares e pelo eleitorado. Os burocratas so selecionados mediante sua competncia tcnica em arena de competio administrativa, sendo julgados pelos seus pares e pelos seus superiores polticos. Os burocratas no se envolvem em atividades poltico-partidrias, nem expressam publicamente suas opinies acerca da atividade poltica ou governamental. Os polticos formulam os fins, decidem e ordenam; os burocratas se encarregam da proviso dos meios e executam as decises de acordo com as ordens recebidas. Os polticos conquistam seus cargos mediante a competio na arena poltica, com base na sua competncia poltica, sendo julgados pelos seus pares e pelo eleitorado. De acordo com Weber, o princpio de responsabilidade que rege a ao do servidor pblico exatamente o oposto daquele que caracteriza o poltico: Sine ira et studio sem ressentimento nem preconceito ele administrar seu cargo. Da no fazer precisamente o que o poltico, o lder bem como seu squito, tem sempre e necessariamente de fazer, ou seja, lutar. Sem essa disciplina moral e essa omisso voluntria, no sentido mais elevado, todo o aparato cairia aos pedaos. A letra E a errada porque no h responsabilizao pessoal dos burocratas pelas conseqncias polticas de decises e aes executadas com base no poder e atribuies dos seus cargos. Os burocratas apenas obedecem ao estipulado pelos polticos, mesmo contra suas convices. Se eles fazem o que est na lei, no tem responsabilidade pelo resultado. Gabarito: E.
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3. (ESAF/AFC/2002) Julgue as sentenas abaixo. A crise do modelo burocrtico weberiano est associada I. s limitaes intrnsecas do modelo no sentido de promover a integrao dos objetivos organizacionais e individuais, conforme demonstrado pelos fundadores da sociologia organizacional. II. ao esgotamento das condies econmicas que permitiram a emergncia do welfare state, a partir de eventos sinalizadores tais como a quebra do padro ouro do dlar e a flutuao da libra. III. emergncia de abordagens do campo do neoinstitucionalismo econmico, entre as quais a teoria da escolha pblica, que denuncia o carter de inconfiabilidade e ineficincia da burocracia pblica relativamente ao mercado. IV. ao fortalecimento dos canais de representao de interesses do sistema poltico institucional. V. revitalizao da sociedade civil no sentido de buscar autoprover-se de determinados bens pblicos de forma relativamente autnoma. Esto corretos apenas os itens a) I, II e III b) I, III e IV c) II, III e V d) II, IV e V e) III, IV e V
A afirmao I errada. A primeira parte da afirmao at est correta. O modelo burocrtico no dava ateno para a integrao entre os objetivos pessoais e organizacionais. Os burocratas deveriam agir apenas no sentido de atender o interesse organizacional, o interesse pblico, como se no possussem objetivos prprios. Como vimos, eles abandonam suas prprias convices. A teoria da burocracia faz parte da chamada Perspectiva Clssica da administrao, juntamente www.pontodosconcursos.com.br 19
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS com a Administrao Cientfica de Frederick Taylor e a Teoria Clssica de Henry Fayol. Essa perspectiva tinha como foco o controle, o entendimento de que o homem era mais uma mquina dentro da fbrica. A integrao entre os objetivos pessoais e organizacionais s aparece na Perspectiva Humanstica, com as teorias comportamentais. Essa perspectiva partia do pressuposto de que as teorias clssicas enfatizavam exageradamente os princpios e mtodos formais da administrao, sem levar em considerao a importncia do indivduo. O erro da primeira afirmao est no fato de dizer que esse problema foi demonstrado pelos fundadores da sociologia organizacional. Max Weber inaugurou o estudo da sociologia aplicado s organizaes, ou seja, os fundadores no davam ateno para este aspecto. A afirmao II certa. J vimos que a burocracia entra em crise juntamente com o Estado de Bem-Estar Social. Isto porque a crise fiscal da dcada de 1970 no permite mais que os Estados mantenham o mesmo nvel de gastos e sejam eficientes. O padro-ouro foi o sistema monetrio que vigorou desde o sculo XIX at a Primeira Guerra Mundial. Todo dinheiro deveria ter lastro em ouro. Em 1945, no Acordo de Bretton Woods, este sistema foi alterado para o padro ouro-dlar, em que cada pas teria um preo fixo de sua moeda em relao ao ouro, e haveria a conversibilidade ouro ao dlar, em que os EUA garantiam a troca de dlares por outro em determinada taxa. Contudo, com a guerra do Vietn, a necessidade de financiamento dos EUA tornou invivel a manuteno desse sistema, e em 1971 houve a quebra do padro ouro-dlar. Esse foi um dos fatores que contribuiu para a crise fiscal da dcada de 1970. A afirmao III certa. O neoinstitucionalismo econmico uma escola de pensamento que emergiu ao longo da dcada de 1980, tendo como principal foco de anlise as instituies. Com o crescente desgaste do keynesianismo, tornado mais claro a partir das experincias de Margaret Thatcher, na Inglaterra, e Ronald Reagan, nos Estados Unidos, ocorreu um refortalecimento das correntes de pensamento econmico de inspirao liberal, entre as quais est o neoinstitucionalismo. A contribuio do neo-institucionalismo econmico ao discurso da crise do Estado que as instituies so importantes (institutions matter) em dois principais sentidos: elas so vitais para a produo de resultados, mas so uma escolha de segunda ordem (second best), um mal necessrio, uma vez que o mercado por si s no pode assegurar as transaes sem estruturas ou organizaes formais; www.pontodosconcursos.com.br 20
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS as organizaes no so instncias to racionais assim; a racionalidade (da eficincia econmica) limitada, sujeita a uma srie de interferncias e constrangimentos decorrentes da sua natureza multifacetada (poltica, humana, cultural etc.).
A Teoria da Escolha Pblica estuda como so as decises dos indivduos no que se refere aos bens pblicos. Ela fala que a lgica a mesma da racionalidade econmica, o indivduo quer maximizar o prprio interesse. Segundo a TEP, polticos e burocratas, da mesma forma que empresrios e consumidores, so atores racionais e esto motivados pelo interesse prprio, que no caso dos polticos consiste em atingir o poder e/ou manter-se nele. Isso resulta muitas vezes no fracasso das polticas pblicas em satisfazer de forma eficaz ao conjunto da sociedade ou mesmo maioria da populao atravs de polticas em prol do bem comum. A concluso da TEP que existem falhas na ao dos governos, da mesma forma que existem falhas no funcionamento do mercado. Assim, deve-se reduzir o Estado. A afirmao IV errada. Vimos que a burocracia auto-referida, que s ouve a si mesma, afirmando o poder do Estado. Havia o insulamento burocrtico, em que a administrao pblica se isolava tanto dos polticos quanto da sociedade. Esse foi um dos fatores que levou a crise do modelo burocrtico, j que a sociedade no aceitava mais a falta de participao. Houve assim um fortalecimento dos canais re representao de interesses. Contudo, estes canais estavam surgindo fora do sistema poltico institucional, ou seja, fora das instituies polticas tradicionais, como o Congresso. Segundo Humberto Falco Martins: O cenrio da governana contempornea se caracteriza por uma espcie de influncia burocrtica sobre a prtica poltica e de influncia poltica sobre a prtica burocrtica. O processo de politizao da administrao sugere um progressivo movimento de autonomia burocrtica, at mesmo para manter canais de representao de interesses com segmentos da sociedade, independentemente do sistema poltico. A afirmao V certa. A crise da burocracia se d com a crise do Estado de BemEstar, aquele Estado que prov tudo a todos. A sociedade entendia que no cabia mais ao Estado lhe fornecer todos os servios, ela mesma teria condies de autoprover-se. Surge o neoliberalismo e a administrao gerencial. Gabarito: C.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 4. (ESAF/MPOG/2002) Indique, nas opes abaixo, a relao entre o enfoque gerencial da administrao pblica e as chamadas idias neoliberais. a) O enfoque gerencial foi criado pela equipe do governo Thatcher em 1979, como forma de diminuir o tamanho do Estado na economia e reverter o processo de decadncia econmica do pas. b) Ambas as abordagens defendem a idia do Estado mnimo, com o governo atuando apenas no chamado ncleo estratgico. Como instrumento para realizao deste objetivo preciso definir processos e recompensar o mrito dos funcionrios. c) No existe relao direta entre estes dois enfoques, apenas uma coincidncia em sua aplicao ao longo do tempo. d) Ambas as abordagens defendem a necessidade de servidores competentes, bem treinados e bem pagos, com o dever de servir o cidado. e) A administrao pblica gerencial freqentemente identificada com as idias neoliberais porque as tcnicas de gerenciamento so quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se realiza um ajuste estrutural para combater o dficit fiscal.
A reforma gerencial foi adotada inicialmente na Gr-Bretanha, com Margareth Tatcher, e nos Estados Unidos, com Ronald Reagan, e, depois, de forma generalizada, em diversos outros pases, principalmente da Commonwealth, com ligao com o Reino Unido, e os pases escandinavos, como a Sucia. Contudo, foi na Gr-Bretanha que o gerencialismo foi aplicado ao servio pblico logo aps a posse do novo governo e levou a uma reforma administrativa profunda e bemsucedida, recebendo o nome de Managerialism. Apesar de a Gr-Bretanha ter sido um dos primeiros pases a aplicar este enfoque, ele no foi criado por eles. No h um pai da administrao gerencial. Ela surgiu em um processo longo, em que foram feitas contribuies de diversos atores. Segundo Abrcio: Embora tenha surgido em governos de cunho neoliberal (Thatcher e Reagan), o modelo gerencial e o debate em torno dele no podem ser circunscritos apenas a este contexto. Pelo contrrio, toda a discusso sobre a utilizao do managerialism na administrao pblica faz parte de um contexto maior, caracterizado pela prioridade www.pontodosconcursos.com.br 22
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS dada ao tema da reforma administrativa, seja na Europa ocidental, seja no Leste europeu ou ainda no Terceiro Mundo. O modelo gerencial e suas aplicaes foram e esto sendo discutidos em toda parte. Portanto, a letra A errada porque o enfoque gerencial no foi criado pelo governo Thatcher. A letra B afirma que tanto o neoliberalismo quanto as reformas gerenciais defendiam o Estado Mnimo. Na dcada de 1980, as primeiras reformas gerenciais eram marcadas pelo iderio neoliberal. Contudo, percebeu-se que o ajuste estrutural no era suficiente para que houvesse a retomada do crescimento. Ocorreram ganhos positivos, como o fato da balana de pagamentos voltar a um relativo controle, por toda a parte caram as taxas de inflao, os pases recuperaram pelo menos alguma credibilidade. Mas no se retomou o crescimento. A partir da as reformas gerenciais entenderam que o Estado Mnimo no algo concreto, a ser buscado. Bresser Pereira considerava irrealista a idia de um Estado Mnimo. Vamos ver outra passagem do autor: O pressuposto neoliberal que estava por trs das reformas - o pressuposto de que o ideal era um Estado mnimo, ao qual caberia apenas garantir os direitos de propriedade, deixando ao mercado a total coordenao da economia - provou ser irrealista. Em primeiro lugar porque, apesar do predomnio ideolgico alcanado pelo credo neoconservador, em pas algum - desenvolvido ou em desenvolvimento - este Estado mnimo tem legitimidade poltica. No h sequer apoio poltico para um Estado que apenas acrescente s suas funes as de prover a educao, dar ateno sade e s polticas sociais compensatrias: os cidados continuam a exigir mais do Estado. A administrao gerencial passa a defender um Estado menor, mas que ainda atua, regulando a atividade econmica. Segundo esta nova mentalidade, os investimentos, seja em infra-estrutura, seja em prestao de servios, sero realizados pela iniciativa privada, cabendo ao Estado os papis de indutor, articulador, catalisador, orientador e controlador dessas atividades ao lado, logicamente, das suas responsabilidades diretas quanto s iniciativas de carter social, tais como educao, sade pblica, segurana etc. Portanto, apesar de, no incio, as reformas gerenciais estarem muito ligadas ao neoliberalismo, no podemos defender que elas defendiam o Estado Mnimo. A administrao gerencial se distanciou do neoliberalismo. A letra B errada. www.pontodosconcursos.com.br 23
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra C errada. Apesar de as reformas gerenciais no considerarem mais o Estado Mnimo, tambm no podemos dizer que no haja relao delas com o neoliberalismo. A reduo do Estado ainda permanece nas reformas gerenciais. Segundo Bresser: Ora, se a proposta de um Estado mnimo no realista, e se o fator bsico que subjaz crise econmica a crise do Estado, a concluso s pode ser uma: a soluo no provocar o definhamento do Estado, mas o reconstruir, reform-lo. A reforma provavelmente significar reduzir o Estado, limitar suas funes como produtor de bens e servios e, em menor extenso, como regulador, mas implicar provavelmente em ampliar suas funes no financiamento de atividades nas quais externalidades ou direitos humanos bsicos estejam envolvidos, e na promoo da competitividade internacional das indstrias locais. Portanto, as reformas gerenciais no defendem o Estado Mnimo, mas pregam sim a reduo do Estado, a sua retirada de atividades que podem ser desempenhadas pela iniciativa privada. Eu sei que estou citando bastante o Bresser Pereira nesta aula, mas vocs devem estar percebendo que, quando a questo no cpia literal dos textos dele, pelo menos tira de l as principais idias. A letra D foi tirada tambm do texto do Bresser. Vamos a mais um trecho do texto dele: Uma estratgia essencial ao se reformar o aparelho do Estado reforar o ncleo estratgico e o fazer ocupar por servidores pblicos altamente competentes, bem treinados e bem pagos. O neoliberalismo no defende o fortalecimento dos servidores, mas sim a reduo dos gastos com pessoal. A letra D errada. Segundo Bresser Pereira: A administrao pblica gerencial freqentemente identificada com as idias neoliberais por outra razo. As tcnicas de gerenciamento so quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se implantam programas de ajuste estrutural que visam enfrentar a crise fiscal do Estado. Podemos ver que a letra E correta, pois cpia do texto de Bresser. a resposta da questo.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: E.
5. (ESAF/AFC/2002) Julgue as sentenas a respeito do paradigma psburocrtico, da administrao pblica gerencial e da nova administrao pblica. I. O ideal do movimento da nova administrao pblica nos anos 60 era a superao da burocracia no sentido do resgate da racionalidade substantiva dos sistemas administrativos. II. O termo ps-burocrtico est mais associado relativa perda de poder das organizaes pblicas contemporneas que s emergentes novas formas organizacionais discrepantes do tipo ideal weberiano. III. A abordagem do new public management mais um recurso estruturador da discusso sobre as transformaes ocorridas na gesto pblica nas duas ltimas dcadas que um paradigma prescritivo de reforma do estado. IV. A administrao pblica gerencial busca diferenciar-se da burocrtica no sentido de que se proclama orientada para resultados, focada no cidado, flexvel e aberta ao controle social. V. A implementao da administrao pblica gerencial, conforme proposta pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, requer prvia implementao da administrao burocrtica e completa eliminao da administrao patrimonial. Esto corretos apenas os itens a) I, II e III b) I, III e IV c) I, IV e V d) II, III e V e) III, IV e V
A afirmao I certa. A tica da convico aparece implcita a toda ao referida a valores, sendo seu critrio a racionalidade substantiva. A tica de responsabilidade
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS corresponde ao racional referida a fins, sendo seu critrio fundamental a racionalidade instrumental. Esta a orientada pela ao racional referente a fins, ou seja, busca adotar os meios mais adequados para se alcanar determinado resultado. Contudo, importante tomarmos cuidado aqui. Como falamos em resultado na racionalidade instrumental, temos a tendncia de entender que essa que orienta a administrao gerencial. Mas a racionalidade instrumental muitas vezes chamada tambm de racionalidade legal porque os meios mais adequados esto postos, so colocados retirando-se a autonomia do gestor. E a administrao gerencial privilegia a autonomia. A grande inovao da nova gesto pblica foi a mudana na forma de controle. De um controle a priori de processos, buscou-se adotar um controle a posteriori de resultados, dando autonomia para que o gestor gerenciasse os recursos humanos, materiais e financeiros. Assim, a administrao gerencial ir privilegiar a racionalidade substantiva porque esta privilegia princpios como a autonomia individual, entende a importncia da pessoa na gesto, buscando sua auto-realizao, iniciativa prpria, em conjunto com os interesses da organizao. Por isso que a afirmao I certa. O grande problema aqui a responsabilizao. Na tica da convico no h responsabilizao por resultados. E a administrao gerencial vai dar muita ateno para isso. Por isso entendo que um pouco equivocado associar a administrao gerencial com a racionabilidade substantiva assim, de forma simples. A relao entre os dois tipos de racionalidade mais complexa do que isso. No podemos aplicar os tipos puros na prtica. Nenhum modelo vai apresentar todas as caractersticas do modelo ideal, eles sempre acabam misturando caractersticas das duas racionalidades. A afirmao II errada. A afirmao inverteu. O termo ps-burocrtico surge com as formas emergentes de organizao, que abandonam muitos dos princpios da burocracia, como as estruturas verticalizadas, a rigidez, o formalismo, etc. A afirmao III certa. Segundo Humberto Falco Martins: O NPM um conjunto de argumentos e filosofias administrativas aceitas em determinados contextos e propostas como novo paradigma de gesto pblica a partir da emergncia dos temas crise e reforma do estado nos anos 80. O termo foi originalmente lanado como recurso estruturador da discusso acadmica sobre as transformaes transcorridas na gesto e organizao executiva de governos a partir dos anos 80.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Portanto, a Nova Gesto Pblica em si no representa um novo paradigma, mas um campo de discusso profissional e de polticas pblicas de abrangncia internacional sobre assuntos que dizem respeito gesto pblica. Portanto, seu carter mais de anlise do que prescritivo, ou seja, mais de estudo do que aconteceu do que afirmao de como deveria ser. A afirmao IV certa. Bresser Pereira tambm enumera algumas caractersticas da administrao gerencial: orientada para o cidado e para a obteno de resultados; pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de um grau real ainda que limitado de confiana; como estratgia, serve-se da descentralizao e do incentivo criatividade e inovao; o instrumento mediante o qual se faz o controle sobre os rgos descentralizados o contrato de gesto. A questo do controle social um pouco complicada. A administrao gerencial se diz participativa. Contudo, uma corrente de autores de esquerda afirma o contrrio, que ela seria fechada. Vamos ver uma questo do CESPE.
1. (CESPE/MDS/2006) O modelo de administrao pblica societal incorpora aos modelos burocrticos e gerenciais tradicionalmente fechados prticas que ampliam a relao Estadosociedade, como a instituio de conselhos gestores de polticas pblicas e o oramento participativo.
A questo CERTA. Aqui poderamos ento diferenciar a administrao gerencial de uma administrao societal. Segundo Ana Paula Paes de Paula, as ltimas dcadas foram marcadas pela luta dos brasileiros por processo de redemocratizao do pas, buscando reformar o Estado e construir um modelo de gesto pblica capaz de tornlo mais aberto s necessidades dos cidados brasileiros, mais voltado para o interesse pblico e mais eficiente na coordenao da economia e dos servios pblicos. Ao analisar esse contexto histrico, a autora identifica dois projetos polticos em desenvolvimento e disputa. Segundo a autora, a administrao gerencial participativa no nvel do discurso, mas centralizadora no que se refere ao processo decisrio, organizao das instituies polticas e construo de canais de participao popular, enquanto a administrao societal participativa no nvel das instituies, enfatizando a elaborao de estruturas e canais que viabilizem a participao popular. www.pontodosconcursos.com.br 27
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS bom sabermos que existe esta distino, mas na prova, se a questo falar que a administrao gerencial privilegia a participao estar correta, como veremos em outra questo mais a frente. S temos que tomar cuidado quando a questo falar na administrao pblica societal, pois a ela estar cobrando a viso desses autores. A afirmao V errada. Estudaremos o Plano Diretor na prxima aula. A afirmao errada porque Bresser Pereira, o formulador do PDRAE, era contrrio a esta viso de que, primeiro, era preciso implantar a administrao burocrtica e acabar com o patrimonialismo. Comentando o Governo Itamar Franco, Bresser afirma que: Diagnstico era em grande parte verdadeiro, mas pecava por uma falha fundamental. O mal maior a ser atacado segundo o documento era o intenso e generalizado patrimonialismo no sistema poltico; o objetivo fundamental a ser atingido, o de estabelecer uma administrao pblica burocrtica, ou seja, um sistema de administrao pblica descontaminado de patrimonialismo, em que os servidores se conduzam segundo os critrios de tica pblica, de profissionalismo e eficcia. Ora, no h qualquer dvida quanto importncia da profissionalizao do servio pblico e da obedincia aos princpios da moralidade e do interesse pblico. Entretanto, ao reafirmar valores burocrticos clssicos, o documento no se dava conta que assim inviabilizava os objetivos a que se propunha. No se dava conta da necessidade de uma modernizao radical da administrao pblica - modernizao que s uma perspectiva gerencial poder proporcionar. Gabarito: B.
6. (ESAF/MPOG/2008) A partir da dcada de 1980 teve incio, em pases da Organizao para Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), a reforma administrativa gerencial, apoiada nos princpios da nova gesto pblica, que depois se estendeu a vrios outros pases, inclusive o Brasil. Desde ento, constituiu-se um quadro terico e um conjunto de instrumentos de gesto que, dentro do contexto democrtico, visam modernizar o Estado e implantar o modelo gerencial de administrao pblica, tendo como caracterstica central a orientao para o cidado. Assinale, entre os enunciados abaixo, o nico que no um pressuposto da administrao pblica gerencial, voltada para o cidado.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) Fortalecimento e multiplicao dos mecanismos de controle interno, externo e societal, a fim de proporcionar aos gestores o feedback essencial ao aprendizado institucional e ao aprimoramento dos servios pblicos. b) Fomento s condies e instrumentos de gesto necessrios mudana: instrumentos de troca de experincias, de difuso da informao, de evoluo cultural e de capacitao, avaliaes dos resultados, dos processos e da opinio do pblico, etc. c) Prevalncia do dilogo e da transparncia e o engajamento: o modelo requer uma relao de responsabilidade, apoiada na transparncia e acordo entre os atores para resolver os problemas que se impem. d) As misses e objetivos das organizaes passam a se basear em contratos negociados com a sociedade, de modo que os servios pblicos tornam seus critrios de gesto mais claros e precisos, atrelando os recursos humanos, financeiros e logsticos s demandas dos cidados. e) Admisso das especificidades dos servios pblicos, como a participao, a influncia do processo poltico, a legitimidade das decises e a defesa do interesse pblico.
Na administrao gerencial no h multiplicao e fortalecimento dos mecanismos de controle. Ocorre justamente o contrrio. Por isso a letra A errada. As demais alternativas trazem aspectos corretos no que se refere a maior permeabilidade da administrao pblica participao da sociedade. Gabarito: A.
7. (ESAF/MPOG/2002) A administrao pblica gerencial surgiu como uma resposta crise do Estado, como modo de enfrentar a crise fiscal e como estratgia para reduzir o custo e tornar mais eficiente o Estado. A seguir so listadas algumas das caractersticas desse paradigma de gesto. I. Orientao voltada para a obteno de resultados. II. Orientao voltada para a satisfao das demandas dos cidados.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS III. Submisso ao voto popular das principais decises tomadas pelo ncleo central, a fim de garantir a efetiva participao da sociedade. IV. Autonomia gerencial, sendo o contrato de gesto o instrumento de controle dos administradores pblicos. V. Critrios de mrito e impessoalidade na gesto. VI. Delegao, para que o gestor pblico possa ter liberdade de escolher os meios mais apropriados ao cumprimento das metas prefixadas. Indique a opo que contm somente afirmaes verdadeiras. a) I, II, III, IV, V e VI b) II, V e VI c) I, IV e V d) I, II, IV e VI e) I, II, III e V
Vimos que Bresser Pereira elenca algumas das caractersticas do modelo gerencial: orientada para o cidado e para a obteno de resultados; Pressupe que os polticos e os funcionrios pblicos so merecedores de um grau limitado de confiana; Como estratgia, serve-se da descentralizao e do incentivo criatividade e inovao; O instrumento mediante o qual se faz o controle sobre os gestores pblicos o contrato de gesto.
Estas caractersticas esto nas afirmaes I, II, IV e VI. A afirmao III no uma caracterstica da administrao gerencial porque esta apresenta uma confiana limitada nos administradores pblicos, ou seja, d a eles a liberdade de escolher os meios para cobrar o resultado. A afirmao V fala em critrios de mrito e impessoalidade. A administrao gerencial no abandona esses princpios. Apesar das inmeras mudanas que ela traz, algumas coisas boas da administrao burocrtica so mantidas. Segundo o Plano Diretor: www.pontodosconcursos.com.br 30
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A administrao pblica gerencial constitui um avano e at um certo ponto um rompimento com a administrao pblica burocrtica. Isto no significa, entretanto, que negue todos os seus princpios. Pelo contrrio, a administrao pblica gerencial est apoiada na anterior, da qual conserva, embora flexibilizando, alguns dos seus princpios fundamentais, como a admisso segundo rgidos critrios de mrito, a existncia de um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao constante de desempenho, o treinamento sistemtico. A diferena fundamental est na forma de controle, que deixa de basear-se nos processos para concentrar-se nos resultados, e no na rigorosa profissionalizao da administrao pblica, que continua um princpio fundamental. Assim, muitos dos princpios defendidos pela administrao burocrtica permanecem na administrao gerencial. Como afirma o PDRAE, a administrao gerencial pode at ser considerada um rompimento, mas princpios como a impessoalidade, a diviso do trabalho, a avaliao de desempenho so mantidos. Contudo, a afirmao V errada. Uma palavra com a qual temos que tomar muito cuidado nas questes paradigma. Este significa um modelo, um padro a ser seguido. Quando falamos em mudana de paradigma, porque as bases de determinada situao esto sendo alteradas. Quando o termo paradigma usado nas questes, normalmente ele refere s mudanas que ocorreram, ou seja, eles querem saber do que novo, do que foi inovao do modelo gerencial. Gabarito: D.
8. (ESAF/MPOG/2009) Podendo ser identificada como uma perspectiva inovadora de compreenso, anlise e abordagem dos problemas da administrao pblica, com base no empirismo e na aplicao de valores de eficcia e eficincia em seu funcionamento, a Nova Gesto Pblica prope um modelo administrativo dotado das seguintes caractersticas, exceto: a) direcionamento estratgico. b) limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego. c) maior foco nos procedimentos e menor foco nos produtos e resultados.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) desempenho crescente e pagamento por desempenho-produtividade. e) transparncia e cobrana de resultados (accountability).
Essa questo tirada do texto: Gesto de recursos pblicos: orientao para resultados e accountability, de Humberto Falco Martins. Disponvel em: http://www.direitodoestado.com/revista/RERE-3-SETEMBRO-2005HUMBERTO%20MARTINS.pdf De maneira geral, prope uma gesto pblica dotada das seguintes caractersticas: carter estratgico ou orientado por resultado do processo decisrio; descentralizao; flexibilidade; desempenho crescente e pagamento por desempenho/produtividade; competitividade interna e externa; direcionamento estratgico; transparncia e cobrana de resultados (accountability); padres diferenciados de delegao e discricionaridade decisria; separao da poltica de sua gesto; desenvolvimento de habilidades gerenciais; terceirizao; limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego; estruturas diferenciadas.
A resposta a letra C, pois o NPM defende justamente o inverso: maior foco nos resultados. Gabarito: C.
9. (ESAF/PSS/2008) O movimento denominado New Public Management (NPM), que vem sendo traduzido como Nova Gesto Pblica, Nova Gerncia Pblica (NGP) ou, ainda, Nova Administrao Pblica (NAP), segundo Barzelay, , antes www.pontodosconcursos.com.br 32
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS de tudo, (...) um dilogo profissional sobre a estrutura, a gesto e o controle da administrao pblica envolvendo a comunidade acadmica e funcionrios. Sobre as diversas vises da administrao pblica gerencial, so corretos todos os enunciados, exceto: a) o modelo gerencial puro tem como perspectiva central o foco na economia e na eficincia: o fazer mais com menos, ou seja, a maximizao dos resultados a serem obtidos com a aplicao dos recursos pblicos. b) o modelo gerencial pblico implica o fortalecimento do conceito de conscincia de custos, j que o cidado, como contribuinte, quer ver o recurso arrecadado ser aplicado eficientemente. c) o Public Service Oriented (PSO) est baseado na noo de eqidade e cidadania, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever social de prestao de contas (accountability). d) o consumerism introduziu uma importante inovao no campo da gesto: a descentralizao, valorizada como meio de implementao de polticas pblicas com qualidade. e) o consumerism tem como foco a flexibilidade de gesto, a qualidade dos servios e a prioridade s demandas do consumidor: o fazer melhor, olhando o cidado como cliente.
Esta questo foi tirada do texto de Caio Marini, que est na leitura sugerida. A Nova Administrao Pblica evoluiu por meio de trs modelos: o gerencialismo puro, o consumerism e o public service orientation. Estes trs modelos ocorreram em vrios pases, mas foram trs vises da administrao pblica que se ressaltaram no modelo gerencial britnico. Abrcio elaborou o quadro a seguir, em ele faz uma pequena comparao quanto aos principais objetivos de cada viso e quanto a sua relao com a sociedade, ou melhor, com seu pblico-alvo.
Gerencialismo Puro Economia / eficincia produtividade Contribuintes
Consumerism Efetividade / qualidade Clientes / consumidores
Public Service Orientation (PSO) Accountability / eqidade Cidados
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As teorias esto apresentadas da esquerda para a direita, em ordem cronolgica de criao. Em primeiro lugar, preciso ressaltar que a diviso entre as teorias foi estabelecida apenas para facilitar a comparao entre elas. Na realidade, h um grau razovel de intercmbio entre as teorias, principalmente no caso das duas ltimas. O gerencialismo puro fava bastante ateno para os contribuintes. Um dos fatores que intensificou ainda mais a crise do modelo burocrtico foram as revoltas dos taxpayers, ou contribuintes. As pessoas no viam resultados na burocracia, por isso no queriam mais pagar impostos. Por isso, esse primeiro momento privilegiava a eficincia, que tinha como principais objetivos reduzir os gastos pblicos e aumentar sua produtividade. A letra A correta. A letra B correta. Segundo Caio Marini: O primeiro modelo o gerencialismo puro, que corresponde primeira etapa da experincia no Reino Unido e tambm nos Estados Unidos, onde a perspectiva central o foco na economia e na eficincia; o fazer mais com menos, o que significa olhar o cidado como contribuinte, que no quer desperdcio, ao contrrio, quer ver o recurso arrecadado ser aplicado eficientemente. As maiores crticas ao gerencialismo puro no buscavam o retorno ao modelo burocrtico, mas sim a incorporao de novos significados. Primeiro, introduzindo o conceito de qualidade no servio pblico. Com o conceito de efetividade, recupera-se a noo de que o governo deve, acima de tudo, prestar bons servios. a tica da qualidade que comea a ser incorporada pelo modelo gerencial. O consumerism, que pode ser traduzido como satisfao do consumidor, introduziu a perspectiva da qualidade como uma estratgia voltada para a satisfao do consumidor, atravs de medidas que visavam tornar o poder pblico mais leve, gil e competitivo: descentralizao administrativa, criao de opes de atendimento, como incentivo competio entre organizaes pblicas e adoo de um novo modelo contratual. Podemos dizer que aqui que tem incio o paradigma do cliente na administrao pblica. Segundo Caio Marini: O outro, nesta linha evolutiva, recebeu a denominao de consumerismo a partir do foco na flexibilidade de gesto, na qualidade dos servios e na prioridade s demandas do consumidor: o fazer melhor. Note-se que, enquanto a primeira perspectiva quer recuperar a eficincia perdida, a segunda quer incrementar a qualidade dos servios, olhando o cidado como cliente. A letra E certa. www.pontodosconcursos.com.br 34
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O consumerism recebe crticas por causa da noo de cliente. Em primeiro lugar, com relao diferena que existe entre o consumidor de bens no mercado e o consumidor dos servios pblicos. mais complexa a relao do prestador de servio pblico com a sociedade, j que ela no obedece ao puro modelo de deciso de compra vigente no mercado. Alis, h determinados servios pblicos cujo carter compulsrio, isto , no existe a possibilidade de escolha, como provam a utilizao em determinados momentos dos hospitais e dos servios policiais. Surge ento o Public Service Orientation, que defende que as pessoas no so apenas contribuintes ou consumidores, mas so principalmente cidados. Segundo Caio Marini: O terceiro, o Public Service Oriented (PSO), est baseado na noo de eqidade, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever social de prestao de contas (accountability). Essa nova viso, ainda que no completamente delimitada do ponto de vista conceitual, introduz duas importantes inovaes: uma no campo da descentralizao, valorizando-a como meio de implementao de polticas pblicas; outra a partir da mudana do conceito de cidado, que evolui de uma referncia individual de mero consumidor de servios, no segundo modelo, para uma conotao mais coletiva, incluindo seus deveres e direitos. Desse modo, mais do que fazer mais com menos e fazer melhor, o fundamental fazer o que deve ser feito. Isto implica um processo de concertao nacional que aproxima e compromete todos os segmentos (Estado, sociedade, setor privado, etc.) na construo do projeto nacional. A letra C correta, pois o PSO est ligado idia de accountability, eqidade, justia, cidadania. Podemos ver neste trecho tambm que a letra D est errada, j que o PSO que v a descentralizao como meio de implementao de polticas pblicas com qualidade. O PSO adota uma nova tica a respeito da descentralizao. No modelo gerencial puro, a descentralizao era valorizada como meio de tornar mais eficazes as polticas pblicas. J no consumerism, o processo de descentralizao era saudvel na medida em que ele aproximava o centro de decises dos servios pblicos dos consumidores, pensados como indivduos que tm o direito de escolher os programas sociais que lhes oferecem melhor qualidade. J o PSO v a descentralizao como uma forma de promover a participao poltica, trazendo o cidado para decidir a respeito dos temas que so de seu interesse. www.pontodosconcursos.com.br 35
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: D.
10. (ESAF/MPOG/2005) Julgue as sentenas a respeito de certos modelos da administrao pblica gerencial: I. O mangerialism, apesar de ter sido criado nos EUA bero das grandes inovaes da administrao privada, obteve maior sucesso na Gr-Bretanha, onde encontrou um sistema poltico mais favorvel a sua aplicao. II. O public service orientation procurou incorporar temas do republicanismo e da democracia, expressos principalmente em um ideal de participao poltica, transparncia, justia e accountabillity elementos quase inexistentes no mangerialism e consumerism. III. Um dos objetivos do consumerism era o de introduzir a perspectiva de qualidade na administrao pblica, utilizando-se de uma delegao e descentralizao poltica com o objetivo de possibilitar a fiscalizao dos servios pblicos pela sociedade. IV.O programa Citizens Chart, desenvolvido na Inglaterra, tinha como estratgia seu direcionamento s necessidades do pblico demandante, podendo ser considerado um modelo puro de gerencialismo britnico. Esto corretas: a) apenas as afirmativas I e II. b) apenas as afirmativas I, II e III. c) apenas as afirmativas II, III e IV. d) apenas as afirmativas II e IV. e) apenas as afirmativas III e IV.
Esta questo foi tirada do texto de Abrucio, que est na leitura sugerida da aula. A afirmao I correta. Segundo Bresser:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O enfoque gerencial sobre a administrao pblica emergiu com vigor na Gr-Bretanha e nos EUA depois de Governos conservadores terem assumido o poder em 1979 (Governo Thatcher) e em 1980 (Governo Reagan), o que levou alguns analistas a verem, neste enfoque, uma viso intrinsecamente conservadora. Na verdade, s na Gr-Bretanha o gerencialismo foi aplicado ao servio pblico imediatamente aps a posse do novo Governo, e levou a uma reforma administrativa profunda e bemsucedida. Assim, apesar de a maior parte da teoria sobre o gerencialismo ter sido nos EUA, foi na Inglaterra que ele foi aplicado de forma mais eficaz e mais rpido. Um dos fatores que prejudicaram sua implantao nos EUA foi a descentralizao poltica existente nesse pas, o que dificultava que o governo central forasse os estados e municpios a seguirem os princpios da reforma. A afirmao II correta. Segundo Abrucio: Toda a reflexo realizada pelos tericos do PSO leva aos temas do republicanismo e da democracia, utilizando-se de conceitos como accountability, transparncia, participao poltica eqidade e justia, questes praticamente ausentes do debate sobre o modelo gerencial. Vimos que no consumerism uma das estratgias a descentralizao. Na GrBretanha ocorreu uma descentralizao administrativa (desconcentrao) e no uma verdadeira descentralizao poltica. No obstante, tem ocorrido uma significativa delegao de autoridade, partindo do princpio de quanto mais prximo estiver o servio pblico do consumidor, mais fiscalizado pela populao ele o ser. A afirmao III correta, mesmo no tendo ocorrido uma verdadeira descentralizao poltica, j que um dos objetivos era sim permitir que o cidado tivesse uma maior participao. Segundo Abrucio: O programa do governo ingls mais importante no sentido de priorizar o consumidor , sem dvida, o Citizens Charter. Baseado no princpio de que os servios pblicos devem estar mais direcionados s necessidades definidas pelo pblico diretamente afetado, o Citizens Charter consiste na implantao de programas de avaliao de desempenho organizacional de acordo com dados recolhidos juntos aos consumidores. A importncia do programa www.pontodosconcursos.com.br 37
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS aumenta na medida em que ele tem sido uma das referncias da atual gesto do primeiro-ministro John Major, que, na defesa do Citizens Charter, disse que os servios pblicos tm o dever especial de responder s necessidades dos seus consumidores e clientes. A afirmao IV incorreta porque o Citizens Chart no era um programa de gerencialismo puro, mas sim do consumerism. Gabarito: B.
11. (ESAF/MPOG/2005) A descentralizao foi tema presente nas reformas britnica e norte-americana, que buscaram estruturar um modelo ps-burocrtico de administrao pblica. Julgue as sentenas relativas aos objetivos da descentralizao nos diferentes modelos. I. O objetivo da descentralizao no public service orientation estava em estabelecer uma interface entre os cidados e a administrao pblica de modo a fazer valer os direitos democrticos de participao, eqidade e justia. II. O consumerism fazia uso da descentralizao no s administrativa, mas tambm poltica, que tinha entre seus objetivos a delegao de autoridade, para aproximar os usurios dos servios pblicos de modo a facilitar sua fiscalizao. III. A descentralizao no fazia parte do escopo de reforma do gerencialismo puro, visto que sua principal preocupao estava na diminuio de custos do setor pblico e, sendo a descentralizao um processo dispendioso, no foi utilizada nesse modelo. IV. A tradio de descentralizao em estados federativos, nos EUA, favoreceu a implementao do managerialism, resultando em um sucesso maior que no governo centralizado de Margareth Thatcher, na Gr-Bretanha. Esto corretas: a) As afirmativas I, III e IV. b) As afirmativas I e II. c) As afirmativas I e IV. www.pontodosconcursos.com.br 38
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) As afirmativas II e IV. e) As afirmativas III e IV.
O PSO incorporou aos modelos anteriores a noo de que o Estado no trabalha apenas com consumidores, mas com cidados, por isso fortaleceu princpios como accountability, eqidade, participao. A afirmao I correta. A afirmao II correta, pois o consumerism tinha como estratgia tanto a descentralizao administrativa quanto poltica, apesar de o Abrucio colocar que no houve uma verdadeira descentralizao poltica. A afirmao III errada porque o gerencialismo puro tambm fazia uso da descentralizao. Comentando o managerialism na Inglaterra, Abrucio afirma que: A descentralizao administrativa constituiu-se em uma outra opo organizacional importante. Seu objetivo precpuo foi aumentar a autonomia das agncias e dos departamentos. importante notar que a descentralizao era concebida a partir de uma definio clara dos objetivos de cada agncia, os quais deveriam ser cumpridos sob a vigilncia e controle do Poder Central. Desta forma, apesar da propaganda governamental favorvel descentralizao, o que acontecia era uma desconcentrao de poderes. O primeiro passo do modelo gerencial puro foi cortar custos e pessoal. Depois, buscou modificar as engrenagens do modelo weberiano. A burocracia tradicional definida como uma organizao com estrutura rgida e extremamente centralizada, que se preocupa demais com regulamentos e procedimentos, alm de avaliar o desempenho apenas com base na observncia de normas. Em oposio a essa viso de administrao pblica, o governo Thatcher propunha: Clara definio das responsabilidades de cada funcionrio das agncias governamentais; Clara definio dos objetivos governamentais, analisados em sua substncia, e no como processo administrativo; Maior conscincia acerca do valor dos recursos pblicos (value Money), procurando maximizar a relao financeira entre os recursos iniciais e os gastos realizados, incorporando o valor da eficincia.
Passou-se a adotar uma gesto por resultados, conferindo maior autonomia s agncias governamentais e descentralizando a estrutura administrativa. www.pontodosconcursos.com.br 39
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: B.
12. (ESAF/MPOG/2005) A partir da dcada de 80 e sobretudo a partir da dcada de 90, desenvolveu-se internacionalmente um amplo processo de reforma do Estado. Independentemente das especificidades nacionais, esse processo tem algumas caractersticas comuns. Uma srie de caractersticas so apontadas a seguir: I - O papel do Estado como agente econmico substitudo pelo papel de regulador, ocorrendo um processo de privatizao em escala varivel. II - A dicotomia estatal/privado, predominante at ento, abre espao para formas intermedirias com a emergncia de parcerias e de organizaes pblicas noestatais. III - O setor pblico incorpora em sua avaliao critrios tradicionalmente considerados como inerentes iniciativa privada, tais como eficcia, eficincia, metas, produtividade e controle de custos. IV - A gesto das polticas pblicas e o controle da ao estatal passam a ser feitos por organismos com crescente participao social. Os mecanismos de consulta pblica (audincias, exigncia de aprovao prvia de medidas por parte de conselhos, etc) se multiplicam. Em relao a essas afirmaes pode-se dizer que: a) esto todas corretas. b) apenas a I est correta. c) apenas a II est correta. d) apenas a III est correta. e) esto todas incorretas.
A afirmao I correta, pois as reformas gerenciais buscaram alterar a atuao do Estado, que deixaria de atuar diretamente na prestao de servios pblicos, para se www.pontodosconcursos.com.br 40
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS concentrar nos papis de regulador, normatizador, fomentador, etc., Ele transferiria para a iniciativa privada funes as quais ele no precisaria desenvolver. O Estado passa a atuar como regulador, garantindo a continuidade e a qualidade dos servios prestados. A afirmao II correta. Bresser Pereira fala no setor pblico no-estatal, o qual ele define como: O setor produtivo pblico no-estatal tambm conhecido por terceiro setor, setor no-governamental, ou setor sem fins lucrativos. Por outro lado, o espao pblico no-estatal tambm o espao da democracia participativa ou direta, ou seja, relativo participao cidad nos assuntos pblicos. Neste trabalho se utilizar a expresso pblico no-estatal que define com maior preciso do que se trata: so organizaes ou formas de controle pblicas porque esto voltadas ao interesse geral; so noestatais porque no fazem parte do aparato do Estado, seja porque no utilizam servidores pblicos ou porque no coincidem com os agentes polticos tradicionais. Na mesma poca em que se faz evidente a crise do modelo burocrtico e em que a globalizao exige novas modalidades, mais eficientes, de administrao pblica, cresce a importncia de uma forma no privada nem estatal de executar os servios sociais garantidos pelo Estado: as organizaes de servio pblico no-estatais, operando na rea de oferta de servios de educao, sade e cultura com o financiamento do Estado. So exemplos de setor pblico no-estatal: as organizaes sociais, as OSCIP, os conselhos gestores de polticas pblicas, as assemblias de oramento participativo. So todas instncias em que a sociedade participa do governo, mas no so instncias que fazem parte da estrutura do Estado. A afirmao III correta porque a administrao gerencial passa a focar o controle nos resultados, incorporando as dimenses de desempenho como eficincia, eficcia, efetividade e economicidade. Veremos esses conceitos na prxima questo. A afirmao IV correta. Enquanto a administrao burocrtica era auto-referida, no ouvindo a sociedade acerca de suas necessidades e interesses, a administrao gerencial busca aumentar a participao da sociedade e fortalecer o controle social. J vimos que temos que marcar certo nesse tipo de questo. Gabarito: A.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 13. (CESPE/VRIOS) A respeito das dimenses de desempenho, assinale a opo correta. a) A administrao pblica gerencial incorporou, a exemplo do setor privado, os conceitos de eficincia, eficcia e efetividade na avaliao de seu desempenho. A eficincia caracteriza-se pelo uso racional dos recursos disponveis; a eficcia, pelos resultados obtidos pela ao governamental e a efetividade, pelo alcance dos objetivos e metas previamente estipulados. b) A eficincia, alcance dos objetivos propostos, e a eficcia, uso otimizado dos mtodos, rotinas e ferramentas, so conceitos centrais para a avaliao de desempenho. c) A avaliao da eficincia est relacionada com o alcance social das metas propostas por uma poltica ou programa, referindo-se, portanto, adequao dos meios utilizados para atingir as metas. d) A avaliao da eficcia visa aferir os custos e recursos empregados em uma poltica ou programa e os resultados alcanados. e) A efetividade estabelece o impacto da ao sobre a populao-alvo aps a execuo do programa, sob o ponto de vista objetivo, avaliando a mudana quantitativa, e sob o ponto de vista subjetivo, as mudanas comportamentais nas crenas e valores da populao-alvo.
Para Maximiano: Eficcia a palavra usada para indicar que a organizao realiza seus objetivos. Quanto mais alto o grau de realizao dos objetivos, mais a organizao eficaz. Eficincia a palavra usada para indicar que a organizao utiliza produtivamente, ou de maneira econmica, seus recursos. Isso significa uma menor quantidade de recursos para produzir mais Segundo o MPOG: Eficincia: uso otimizado, com economia e qualidade, dos bens e recursos empregados na implementao das aes. Eficcia: capacidade de alcance das metas previstas; Efetividade: correspondncia entre os resultados da implantao de um programa e o alcance dos seus objetivos, tendo como referncia os impactos na sociedade; www.pontodosconcursos.com.br 42
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra A errada porque inverteu os cocneitos de ficia e de efetividade. O de eficincia est correto. A eficincia a racionalizao no uso dos insumos. A eficincia alcanada quando os insumos so manipulados de forma adequada para atingir os produtos. A eficcia consiste no grau de alcance das metas programadas em um determinado perodo de tempo, independentemente dos custos implicados. Quanto mais alto o grau de realizao dos objetivos e metas, mais a organizao eficaz. A letra B errada porque inverteu os conceitos: a eficcia que envolve o alcance dos objetivos propostos e a eficincia o uso otimizado dos recursos. A letra C errada porque alcance de metas eficcia, e no eficincia. E a letra D errada porque a eficcia no se preocupa com custos e recursos empregados. A efetividade observa se houve algum impacto resultante da ao governamental. No basta chegar ao produto, alcanando as metas, preciso que ele produza alguma alterao na sociedade. A letra E certa. Podemos observar melhor estas dimenses no quadro abaixo: Efetividade Efic ci nc cia a
OBJETIVO
INSUMOS
AO
PRODUTO
RESULTADO
Economicidade Eficcia
Alm desses trs conceitos, outro que tambm importante o de economicidade, que est relacionada com os custos dos insumos. Quando avaliamos o desempenho em termos de economicidade, queremos saber o preo dos insumos usados na produo. A economicidade a minimizao dos custos dos recursos utilizados na consecuo de uma atividade, sem comprometimento dos padres de qualidade. Refere-se capacidade de uma instituio gerir adequadamente os recursos financeiros colocados sua disposio. Gabarito: E.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 14. (ESAF/MPOG/2009) Ao avaliar um programa de governo, necessrio lanar mo de critrios cuja observao confirmar, ou no, a obteno de resultados. Assim, quando se deseja verificar se um programa qualquer produziu efeitos (positivos ou negativos) no ambiente externo em que interveio, em termos econmicos, tcnicos, socioculturais, institucionais ou ambientais, deve-se usar o seguinte critrio: a) eficincia. b) eficcia. c) sustentabilidade. d) efetividade. e) satisfao do beneficirio.
Questo tirada do texto: Avaliao de programas pblicos: desafios conceituais e metodolgicos, de Frederico Lustosa da Costa e Jos Cezar Castanhar. Disponvel em: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/CLAD/clad0044552.pdf Embora se associe normalmente a avaliao de desempenho mensurao de eficincia na gesto de programas pblicos, este no , evidentemente, o nico e, eventualmente, nem o mais importante critrio a ser utilizado na avaliao. A lista dos critrios que podem ser utilizados longa e a escolha de um, ou vrios deles, depende dos aspectos que se deseja privilegiar na avaliao. Segundo o manual da Unicef, os mais comuns so: impacto (ou efetividade) indica se o projeto tem efeitos (positivos) no ambiente externo em que interveio, em termos tcnicos, econmicos, socioculturais, institucionais e ambientais. Quanto falamos em efeitos no ambiente, estamos nos referindo efetividade. Gabarito: D.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 15. (ESAF/PSS/2008) A despeito do debate sobre a nova gesto pblica no estar encerrado, a anlise permite identificar algumas caractersticas comuns. Entre elas no se inclui: a) flexibilidade administrativa, que permita s instituies e s pessoas definirem seus objetivos e assim se tornarem responsveis por produzir os resultados pactuados. b) reorientao dos mecanismos de controle para resultados, evoluindo do controle da legalidade e do cumprimento do rito burocrtico para uma nova abordagem centrada no alcance de objetivos. c) controle social, o que quer dizer desenhar mecanismos de prestao social de contas e avaliao de desempenho prximos da ao. d) valorizao do servidor, que representa a ncora do processo de construo coletiva do novo paradigma realizado pelo conjunto dos servidores de forma participativa. e) focalizao da ao do Estado no cidado, o que significa superar o Estado auto-referido e resgatar da esfera pblica como instrumento do exerccio da cidadania.
Esta questo tambm foi tirada do texto de Caio Marini, que est na leitura sugerida. O autor afirma a Nova Gesto Pblica pode ser analisada a partir do exame de alguns de seus princpios bsicos, entre eles: Focalizao da ao do Estado no cidado: Significa o resgate da esfera pblica como instrumento do exerccio da cidadania. O Estado deve ser entendido como o frum onde o cidado exerce a cidadania; todo e qualquer esforo de reforma, portanto, deve ter como objetivos melhorar a qualidade da prestao do servio pblico na perspectiva de quem o usa e possibilitar o aprendizado social de cidadania. A letra E correta. A interpretao mais radical deste princpio fez com que as relaes entre Estado e sociedade fossem reduzidas relao entre fornecedor e cliente. Nem sempre o cidado cliente. H vrias relaes entre Estado e cidado. A explorao pelo Estado de atividades como, por exemplo, a loteria esportiva, pode ser caracterizada como do tipo cliente-fornecedor. J os prisioneiros no podem ser tratados como clientes; nesse caso, a sociedade o cliente. Na cobrana de www.pontodosconcursos.com.br 45
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS impostos, a relao com o cidado no de cliente, de sdito, pois vale a o exerccio do poder extroverso, o poder de coero que o Estado tem para arbitrar valores desses impostos e obrigar o cidado a pag-los. Pode at haver um bom atendimento para o contribuinte, mas a viso extremada nessa relao cliente/fornecedor pode desvirtuar o papel do Estado. Reorientao dos mecanismos de controle por resultados: Significa evoluir de uma lgica baseada to somente no controle da legalidade e do cumprimento do rito burocrtico para uma nova abordagem centrada no alcance de objetivos. A letra B est correta. Os mecanismos de controle, na perspectiva burocrtica atual, representam um entrave ao eficiente e inovadora; em vez de ajudar, representam um obstculo ao. Na medida do possvel, dever acontecer uma evoluo natural dos controles a priori para controles a posteriori baseados em indicadores de resultados. Flexibilidade administrativa que permita a instituies e pessoas alcanarem seus objetivos: No se trata de outorgar autonomia pela autonomia, mas, sim, a autonomia necessria para o alcance dos resultados. Hoje, notadamente na administrao indireta, ocorre uma realidade no mnimo curiosa, a da autonomia invertida: as instituies so bastante autnomas para decidirem sobre os seus fins, mas quase nada no que diz respeito aos meios. A flexibilidade no pode ser de uso extensivo e generalizado, deve ser sob medida. Nem todos os rgos necessitam da mesma flexibilidade, e ela tem que estar vinculada ao alcance dos resultados. O contrato de gesto pode ser um til instrumento de vinculao da flexibilidade a resultados. A letra A incorreta porque a flexibilidade no deve ser colocada nos fins, deixando que as organizaes estabeleam seus objetivos, mas sim nos meios. Controle social: Significa desenhar mecanismos de prestao social de contas e avaliao de desempenho prximos da ao. Se o objetivo o resgate da cidadania e a reorientao para resultados, este controle no pode se limitar apenas dimenso interna, com base em quem presta o servio. Tem que ser na perspectiva de quem usa ou se beneficia da prestao dos servios pblicos. A letra C correta. O controle social se trata de um controle por parte da populao sobre as decises governamentais. Ele significa fiscalizao, mas principalmente participao nas decises do Estado. Este controle pode ocorrer por meio de instrumentos institucionalizados, como os conselhos gestores e as aes populares; ou no www.pontodosconcursos.com.br 46
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS institucionalizados, como sites na internet que divulguem os candidatos com problemas na justia, ONGs de defesa do consumidor, etc. Valorizao do servidor: Este princpio representa, na verdade, a ncora do processo de construo coletiva do novo paradigma, orientado para o cidado e realizado pelo conjunto dos servidores de forma participativa. Nesse sentido, valorizar o servidor quer dizer estimular sua capacidade empreendedora, sua criatividade, destacando o esprito pblico de sua misso e o seu comportamento tico, visando ao resgate da auto-estima e ao estabelecimento de relaes profissionais de trabalho. A letra D correta.
Gabarito: A.
16. (FCC/TCE-AM/2008) Em decorrncia da aplicao do princpio da subsidiariedade, vrias tendncias em relao ao Estado podem ser apontadas, dentre elas, I. diminuio do tamanho do estado pela privatizao de empresas pblicas. II. ampliao da atividade de fomento e incentivo iniciativa privada de interesse pblico. III. desregulao dos servios pblicos. IV. ampliao da atuao de entidades da administrao indireta. V. mudana na noo de interesse pblico, que passa a ser entendido como interesse dos cidados e no como interesse da mquina administrativa. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I, II, III e IV. (B) I, II, III e V. (C) I e V. (D) II e III. (E) III e IV.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O principio da Subsidiariedade tem suas origens mais remotas no pensamento aristotlico, que apresentava uma sociedade composta por diversos grupos com tarefas especficas, realizando suas prprias necessidades. Para Aristteles, "a famlia empreende as atividades da vida cotidiana, a cidade realiza ocupaes mais amplas". Em primeiro lugar, tem-se que a subsidiariedade aponta no sentido da valorizao da liberdade individual, no nos moldes imperantes na poca do Liberalismo, mas uma liberdade responsvel e condicionada pelo bem comum. Tem-se que os indivduos (e as sociedades menores), por sua iniciativa e indstria, devem buscar a realizao de seus fins e do bem comum, devendo agir com liberdade, desde que no prejudiquem o bem geral e os demais. Nesse contexto, o Estado deve respeitar os indivduos e as sociedades intermedirias no exerccio dos seus direitos, no cumprimento dos seus deveres e obrigaes, sem suplant-los ou fazer as suas vezes, a menos que isso se faa necessrio por circunstncias excepcionais. Visa-se com isso ao desenvolvimento das potencialidades e do exerccio efetivo da liberdade, com a assuno das correspondentes responsabilidades, por parte das sociedades menores e dos indivduos. Incumbe ao Estado criar condies para que o indivduo, pessoalmente, alcance a realizao de seus fins. Este princpio foi defendido nas reformas do Estado para subsidiar a defesa da reduo das atividades do Estado, com a transferncia delas para a iniciativa privada. Na questo, a nica afirmao que contrria a este princpio a IV, que fala na ampliao de atividades do Estado. Nas reformas gerenciais, no h ampliao da administrao indireta, mas sim reduo. Veja-se o caso do Plano Diretor no Brasil, que privatizou empresas pblicas e sociedades de economia mista, e extinguiu as fundaes pblicas, transferindo suas atividades para as organizaes sociais. Muitos se confundem com a desregulao dos servios pblicos, pois associam administrao gerencial com Estado Regulador. Esta associao est correta, mas temos que entender que no aumenta a regulao com estas reformas, pelo contrrio. Vincius de afirma que a idia de desregulao tem um carter genrico de reduo do intervencionismo estatal, que pode se dar de vrias formas em funo das polticas pblicas econmicas. Abrangendo, assim, a alienao da propriedade dos meios de produo pblicos, a cesso de sua gesto, a abertura de setores, at ento vedados iniciativa privada, a liberao dos regimes legais da atividade privada e a colaborao de entidades privadas na execuo de tarefas pblicas.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Di Pietro ensina que a desregulao constitui a diminuio do regramento da atividade privada, com o intuito de diminuir a interveno do Estado na vida do cidado. Do ponto de vista da desregulao econmica, apresentam-se outros conceitos como: desmonopolizao, desestatizao, privatizao e a prpria concesso de servios pblicos. Gabarito: B.
17. (ESAF/MPOG/2005) Entre os dilemas do modelo ps-burocrtico, marque com (V) a assertiva verdadeira e com (F) a assertiva falsa e ao final assinale a opo correta. ( ) A relao entre a lgica fiscal e a lgica gerencial pode ser conflitante, visto que existe um trade off entre autonomia gerencial, exercida por mecanismos contratuais, e o controle fiscal rgido que inibe a administrao por objetivos. ( ) A descentralizao, apesar de possibilitar a melhora da democratizao e da eficincia do sistema, pode agravar as diferenas regionais produzindo uma segregao entre regies pobres e ricas, prejudicando a eqidade dos servios pblicos. ( ) A separao entre formulao de polticas pblicas e sua implementao pode prejudicar o accountability, pois fica mais difcil identificar o responsvel pela prestao global dos servios pblicos. Indique a alternativa correta. a) V, F, V b) F, V, V c) V, V, F d) F, F, V e) V, V, V
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A primeira afirmao verdadeira. Abrucio afirma que, na atual era de escassez de recursos por que passa o Estado, duas lgicas antagnicas aparecem como alternativas. Uma a fiscal, preocupada em controlar os inputs do sistema para evitar o aumento dos custos. Outra a gerencial, que busca aumentar a eficincia e a efetividade, de tal forma que sua lgica se baseia em atingir os objetivos, ou seja, obter melhores outputs. A primeira lgica praticamente s se preocupa com o quanto se gasta nos servios pblicos, atuando apenas no curto prazo, enquanto a segunda pretende tornar mais produtiva a ao da burocracia, o que implica profissionalizao dos funcionrios, processo cujo retorno, sobretudo financeiro, somente ocorre no mdio e longo prazos. Segundo Valeriano Mendes:
Num balano final, a Nova Gesto Pblica no constituiria um corpo terico integrado e consistente, mas uma frouxa coleo de doutrinas, muitas das quais conflitantes entre si. O principal problema seria a tenso entre os dois princpios bsicos da NGP: de um lado, o fortalecimento dos mecanismos de controle hierrquicos, voltados para a reduo de custos e equilbrio fiscal e, de outro, a reduo de nveis hierrquicos e fortalecimento da autonomia gerencial da burocracia.
A segunda afirmao verdadeira. A descentralizao de autonomia e poder para os governos locais pode apresentar certos riscos., apesar das vrias vantagens que proporciona. A descentralizao torna a administrao mais flexvel, gil, aproxima as decises das pessoas. No entanto, quando o processo de descentralizao conduzido de forma desordenada, pode acarretar o agravamento das desigualdades regionais, uma vez que as localidades menos desenvolvidas, atuando de forma mais autnoma, sem auxlio externo, encontraro srias dificuldades para solucionar os problemas j existentes. Enquanto localidades em estgio de desenvolvimento mais avanado podero se tornar ainda mais dinmicas. A centralizao das atribuies e especialmente das receitas favorece a adoo de polticas redistributivas. A tentativa de implementar polticas redistributivas em termos individuais por governos locais podem acabar se tornando ineficiente em funo da mobilidade de pessoas e recursos, esta mobilidade bem menor se considerarmos um mbito mais amplo para a poltica. A terceira afirmao verdadeira. No h traduo de accountability para o portugus. Alguns autores afirmam que isto se deve a pouca qualidade de nossa www.pontodosconcursos.com.br 50
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS democracia em comparao com as anglo-saxs. Alguns traduzem o termo como responsabilizao, outros como responsividade, mas nenhum destes termos consegue abarcar todos os sentidos presentes na accountability. Ela abrange: Obrigao em prestar contas Responsabilizao pelos atos e resultados Responsividade
O termo accountability abrange a relao entre o administrador pblico, encarregado da gerncia dos bens da coletividade, e a sociedade civil. Como ele administra bens pertencentes a terceiros, deve prestar contas desta administrao. O segundo aspecto a responsabilizao do administrador pblico pelos seus atos e pelos resultados alcanados. A administrao gerencial busca a gesto por resultados, ou seja, transfere o foco do controle do processo para o desempenho, passando de um controle a priori para um a posteriori. Portanto, o administrador pblico deve responder no s em termos de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, mas tambm em termos de eficincia. J a responsividade refere-se sensibilidade dos representantes vontade dos representados; ou, dito de outra forma, disposio dos governos de adotarem as polticas preferidas por seus governados. Podemos dizer, ento, que a accountability engloba a responsividade. Muitos alunos se confundem nesta questo com a segregao de funes, que um princpio que proporciona um maior controle, por isso aumentaria a accountablity. O que acontece que a separao das atividades de formulao e implementao das polticas pblicas torna maior a necessidade de controle. Quando apenas um rgo formula e executa, a accountability maior, j as responsabilidades esto concentradas na mo de um nmero menor de pessoas. J a descentralizao dilui as responsabilidades na mo de um nmero maior de pessoas, o que reduz a accountability, a capacidade de se responsabilizar os diversos agentes envolvidos. Alm disso, o governo tem que controlar recursos que so transferidos para diversas entidades da iniciativa privada, o que mais difcil do que o controle sobre rgos subordinados. Gabarito: E.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 18. (ESAF/TCU/2002) Assinale a opo correta a respeito do denominado new public management (NPM). a) O movimento gerencialista surgiu fortemente imbudo da crtica liberal ao estado contemporneo, da porque prescrevia prioritariamente a revitalizao das funes estatais tpicas. b) As experincias paradigmticas no eixo anglo-americano, com a incluso paralela de pases escandinavos, baseava-se predominantemente na busca de resultados para implementao de polticas pblicas. c) Teorias no mbito do neo-institucionalismo econmico, entre as quais a teoria da agncia e a teoria da escolha pblica, formam, juntamente com abordagens contemporneas de gesto, a base conceitual do NPM. d) O conceito de public governance e progressive governance enfatizam a busca de maior transparncia na administrao pblica de acordo com a denominada administrao pblica progressivista. e) A Lei de Responsabilidade Fiscal representa adeso doutrinria ao estado da arte do NPM contemporneo.
A letra "A" errada. O movimento gerencialista realmente nasceu imbudo da crtica liberal ao estado contemporneo. Mas no prescrevia prioritariamente a revitalizao das funes estatais tpicas, o foco estava na retirada de atividades do Estado. Ele vai defender a revitalizao dessas funes tpicas, mas no o foco prioritrio. A letra "B" errada. J vimos que o termo "paradigma" importante. As experincias paradigmticas so aquelas que deram incio ao modelo gerencial, as que inovaram, ou seja, o gerencialismo puro. A predominncia no era a busca por resultados, mas sim a eficincia, a produtividade. A predominncia dos resultados surge com o consumerism. A letra "C" correta. J vimos o neoinstitucionalismo e a Teoria da Escolha Pblica na questo 03. Outra corrente importante do neo-institucionalismo a Teoria da Agncia, segundo a qual as relaes contratuais, quer explcitas ou implcitas, delimitam a figura de um sujeito ativo que recebe o nome genrico de principal, e de um sujeito passivo chamado agente. O principal quem contrata e o agente o contratado. A Teoria da Agncia enfoca as transaes sociais entre atores nas esferas tradicionais do estado e do mercado como relaes contratuais.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A suposio bsica existente na relao principal-agente de que o agente agir em favor do principal e que por isso receber alguma recompensa. O agente, ou contratado, dever desempenhar certas funes, de acordo com os critrios do principal, ou contratante. No entanto, em muitos casos o principal tem certa dificuldade em saber se o agente est realmente cumprindo com suas obrigaes de forma satisfatria. Aqui entra a assimetria de informao. O agente dispe de um conjunto de possveis comportamentos a adotar, suas aes afetam o bem-estar entre as partes e dificilmente so observveis pelo principal. A letra "D" errada. A Governana Progressiva a nova denominao do grupo de estadistas que formavam a antiga Terceira Via, entre eles Tony Blair, Bill Clinton e Fernando Henrique Cardoso. Em linhas gerais, o grupo da governana progressiva procura manter a disciplina econmica obtida com as reformas estruturais e democratizar a globalizao, conjugando os benefcios do mercado com um estilo de governo mais focado nas questes sociais, que passaram a ser demandadas no final da dcada de 1990. Segundo Ana Paula Paes de Paula: Verificamos assim que os governos de orientao social-liberal adotaram uma posio mais conformista, pois se renderam s reformas neoliberais realizadas e tentaram se adequar a elas, incluindo questes sociais. J na viso do grupo, trata-se de rejeitar no apenas o estatismo burocrtico da velha esquerda, mas tambm os postulados neoliberais do "Estado mnimo". Busca-se, com a governana progressiva, redesenhar a administrao pblica para livr-la de distores seculares, para torn-la mais transparente e, portanto, mais forte e mais capaz de implementar polticas pblicas. Buscam-se os ideais clssicos da solidariedade e coeso social, aplicados segundo as exigncias de hoje, o que requer um novo Estado capaz de assegurar o bem-estar a todos. Essa corrente defende sim a maior transparncia na administrao pblica. Contudo, essa corrente no se baseia na administrao pblica progressivista. a questo errada porque a administrao pblica progressivista. Segundo Abrucio, a expresso burocrtico weberiano, usada para se referir ao modelo burocrtico, racional-legal, no unanimemente utilizada por todos os autores, nem em todas as naes. Na Gr-Bretanha, o modelo administrativo adotado desde a segunda metade do sculo XIX intitulado de Whitehall; nos EUA, ele muitas vezes vinculado era progressista, e, portanto, chamado de progressive public administration. Portanto, a administrao pblica progressivista pode ser considerada como sinnimo de administrao burocrtica. www.pontodosconcursos.com.br 53
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra "E" errada. Vimos que existe um trade off entre lgica gerencial e lgica fiscal. Ou se amplia a autonomia para cobrar resultados ou se reduz a autonomia para controlar gastos pblicos. A LRF segue a lgica fiscal, ela impe uma srie de restries a atuao do gestor pblico. Portanto, no representa o estado da arte do NPM. Gabarito: C.
19. (ESAF/AFRF/2002) Assinale a opo que apresenta atributo disfuncional exclusivo da gesto pblica, quando examinada a organizao como um todo. a) Multiplicidade de objetivos e dificuldade de se mensurar impactos sociais. b) Insulamento burocrtico. c) Problemas de agncia, tal como o risco moral e rent seeking. d) Maior abrangncia da participao de agentes complementaridade e divergncia de seus interesses. e) Assimetria de informao. externos envolvidos,
Uma disfuno que tpica da administrao pblica, no estando presente na administrao privada, o insulamento burocrtico. Vimos que ele constitui o isolamento da burocracia tanto em relao aos polticos quanto a sociedade, eliminando os canais de participao. A dificuldade de se mensurar impactos sociais tambm est presente na iniciativa privada, principalmente nas entidades sem fins lucrativos que realizam atividades sociais. A letra "C" traz aspectos da teoria da agncia. O agente, ou contratado, dever desempenhar certas funes, de acordo com os critrios do principal, ou contratante; no entanto, em muitos casos, o principal tem certa dificuldade em saber se o agente est realmente cumprindo com suas obrigaes de forma satisfatria. Aqui entra a assimetria de informao: o agente dispe de um conjunto de possveis comportamentos a adotar, suas aes afetam o bem-estar entre as partes e dificilmente so observveis pelo principal. Decorrentes da assimetria de informaes, surgem outros dois problemas: www.pontodosconcursos.com.br 54
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1. Seleo adversa = quando so selecionados os agentes com maior risco. Se a indstria de seguros de vida praticar um preo baseado na mdia de risco das pessoas, sara perdendo porque quem ter maior propenso a fazer seguros sero as pessoas com maior risco. Por isso que so praticados preos de acordo com o risco de cada um. O mesmo ocorre nas licitaes das agncias reguladoras, como nas concesses de estradas. No basta apenas definir como critrio o maior valor pago ao Poder Pblico, pois este valor poder ser repassado para os usurios no pedgio. 2. Risco moral = uma das partes envolvidas em um contrato no dispe de condies ou mecanismos para monitorar as aes e as atitudes da outra parte envolvida, que pode ter um comportamento de risco. Muitas pessoas com plano de sade passam a usar os servios mdicos numa proporo bem maior do que quando no tinham o plano. Ocorre tambm quando empresas que contratam seguro contra incndio e que deixam de investir em preveno. O risco tambm existe para o agente. Por exemplo, quando o Estado determina alguns critrios no momento da contratao das empresas privadas e depois passa a usar outras regras. O rent seeking ns j vimos na aula passada. A teoria da agncia faz parte das teorias que analisam as relaes contratuais, que existem tanto n setor pblico quanto no setor privado. Gabarito: B.
20. (ESAF/MPOG/2008) Qual dos itens abaixo no representa adequadamente as caractersticas do movimento conhecido como New Public Management - NPM. a) Foco no incremento da produtividade propondo mecanismos para que o governo faa mais com menos. b) Reafirmao do papel do estado como o principal facilitador das solues referentes aos problemas decorrentes da globalizao, mudanas tecnolgicas e climticas, transformaes demogrficas. c) Analogia com os mercados incentivo competio como forma de controlar as patologias da burocracia no setor pblico. d) Defesa da descentralizao do poder decisrio. www.pontodosconcursos.com.br 55
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) Foco na satisfao do cliente, entendido como sendo o usurio do servio pblico.
Essa ficou fcil. O que no se coaduna com o NPM a reafirmao do papel do Estado como facilitador das solues dos problemas. De acordo com o princpio da subsidiariedade, sempre que possvel a prpria sociedade que deve ter o papel de encontrar as solues, o Estado s atua quando a sociedade no tem capacidade, com um carter subsidirio. Gabarito: B.
4 Leitura Sugerida
Gesto pblica: o debate contemporneo. Caio Marini http://www.institutopublix.com.br/caio/wpcontent/uploads/2008/12/Flem Cadernos 7 DCGP0803.pdf
"O impacto do modelo gerencial na Administrao Pblica: Um breve estudo sobre a experincia internacional recente", de Fernando Luiz Abrucio: http://www.enap.gov.br/index.php?option=com docman&task=doc download&gid=16 14
5 Bibliografia
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20 Ed. So Paulo: Atlas, 2007. FERLIE, Ewan (et al.). A Nova Administrao Pblica em Ao. Braslia: ENAP, 1999. MARTINS, Luciano. Reforma da Administrao Pblica e cultura poltica no Brasil: uma viso geral. Cadernos ENAP. Disponvel em: www.enap.gov.br. OSBORNE, David & GAEBLER, Ted. Reinventando o governo: como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico. Braslia: MH Comunicao, 1997.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS APO-MPOG PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS PAULA, Ana Paula Paes de. Por uma nova gesto pblica. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2007. PEREIRA, Luis Carlos Bresser. Reforma do Estado e Administrao Pblica Gerencial. Rio de Janeiro: FGV, 2003. PEREIRA, Luis Carlos Bresser. PRESTES MOTTA, F. C. Introduo Organizao Burocrtica. So Paulo: Brasiliense, 2001. WEBER, M. Economia e Sociedade. Braslia, DF: Editora Universidade de Braslia, 1991.
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2. Anlise crtica aos modelos de gesto pblica: gerencial.

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1 Lista das Questes

1. (ESAF/AFC/2002) Julgue as sentenas relativas administrao patrimonial e administrao burocrtica.

Comeamos com uma questo para relembrar os modelos burocrtico e patrimonialista.

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Gerencialismo Puro Economia / eficincia produtividade Contribuintes

Consumerism Efetividade / qualidade Clientes / consumidores

Public Service Orientation (PSO) Accountability / eqidade Cidados

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