Coo Operati Vas

Curso: Generacin de Emprendimientos Productivos, Asociativismo y Cooperativismo
Desarrollado por: Gustavo Bertolini - gustavobertolini@yahoo.com.ar

Cooperativa de Provisin de Agua Potable de Merlo Ltda. - consejocoopagua@merlo-sl.com.ar

Rgimen legal de las cooperativas: Ley 20.337, Estatutos y Reglamentos
Internos
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LEY 20 337

Esta ley fue sancionada el 15 de mayo de 1973, es una ley general que contiene casi la
totalidad de las normas que rigen las cooperativas.

En la Exposicin de Motivos se expresa que esta ley apunta a regular estas entidades por
medio de un instrumento completo, en la medida de lo posible y racionalmente aconsejable, y
adecuado en su conjunto a la naturaleza y caractersticas propias de las cooperativas y
dejando expedita la aplicacin subsidiaria solo en aquellos casos en que no introducirn
elementos de confusin.

Para hacer alguna referencia podemos decir que mantiene el centralismo de la anterior Ley
11.388 - y un carcter novedoso que incorpora es la posibilidad de prestar servicios a terceros
no asociados, con algunos condicionamientos.

Es una ley general, que se complementa con las resoluciones emanadas posteriormente de la
Autoridad de Aplicacin y de las propias de los rganos Locales Competentes.

Estatuto:
Es ley material. Norma jurdica secundaria. El estatuto es el instrumento legal que se dan los
asociados en la asamblea constitutiva y que va a regir la vida de la cooperativa, debe contener
normas de carcter obligatorio, que deben ser respetadas en todos los estatutos y hay un
amplio margen de discrecionalidad de los asociados que pueden fijar normas de acuerdo a sus
convicciones, ser ms o menos permisivos, o exigentes etc. pero nunca podran restringir
facultades garantizadas por la Ley.

Muchas veces buscando transparencia, se crean mecanismos de control excesivos que luego
entorpecen la labor de los elegidos para conducir, de tal forma que se convierte en un enemigo
a la hora de ejecutar polticas.

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Extractado de COOPERATIVAS Y COOPERATIVAS ESCOLARES Dra. Nlida Noemi Garca
9 MODULO: Aspectos legales de las cooperativas.
Rgimen legal de las cooperativas: Ley 20.337, Estatutos y Reglamentos Internos.
Tipos de cooperativas, caractersticas. Organismos pblicos de fiscalizacin,
promocin y educacin cooperativa. Integracin: cooperativas de cooperativas,
federaciones y confederaciones. Pasos para la constitucin de una cooperativa.
El mundo de hoy, caracterizado por la competitividad, la globalizacin de la
economa, la innovacin cientfica y tecnolgica y el permanente cambio, ha
obligado a las empresas cooperativas (cualquiera sea su naturaleza) a desarrollar
todas sus potencialidades si quieren sobrevivir, y mas an, si pretenden incidir y
modificar ese medio ambiente cambiante y complejo.

Para modificar el estatuto, la reforma debe ser analizada y aprobada en primer lugar por la
asamblea y luego ponerla a consideracin de la Autoridad de Aplicacin (INAES), una vez
aprobada por ste, comenzar a regir para todos los asociados.

Reglamentos internos:
Son reglamentos que se dictan con la finalidad de normalizar detalladamente algunos aspectos
que hacen a la vida y funcionamiento de las cooperativas, por ejemplo: Reglamento interno de
funcionamiento, Reglamento de elecciones de consejeros y sndicos, Reglamento de uso de
servicios sociales, etc.

Estos reglamentos, surgen al detectar dificultades, que pueden generan conflictos, en el
funcionamiento institucional o en la actividad especifica. Detectadas estas, son elaborados por
el Consejo de Administracin o asesores y deben ser sometidos a aprobacin de la Asamblea.

Luego que se encuentre aprobado por sta, debe ser sometido a la aprobacin de la autoridad
de aplicacin. Una vez obtenida dicha aprobacin entra en vigencia para todos los asociados
de la cooperativa.

Reglamentos de mero tramite:
Son dictados por el consejo de Administracin, debe ser acorde al estatuto y leyes vigentes, y
no necesitan aprobacin por la Autoridad de Aplicacin.

Resoluciones de organismos de contralor :
Son dictadas por: el Organismo Nacional INAES, en su carcter de Autoridad de Aplicacin.

Tambin puede dictar resoluciones el Organismo Provincial, como rgano Local Competente,
lgicamente para ser aplicadas en su jurisdiccin.

Tipos de cooperativas, caractersticas.

Las cooperativas se clasifican de acuerdo con el objeto por el que fueron creadas, tenemos as:

Cooperativas de Provisin, Transformacin y Comercializacin: organizadas por
productores agropecuarios Agricultores, ganaderos, horticultores, avicultores,
apicultores, productores lecheros, mineros, etc. con la finalidad de abaratar costos y
tener mejor insercin en el mercado. Estos productores as compran insumos, comparten
asistencia tcnica y profesional, comercializan la produccin en conjunto, aumentan el
volumen y mejoran el precio, inician procesos de transformacin de la produccin primaria
incorporndole valor agregado, etc. Cada productor recibe los excedentes en proporcin
a la cantidad de operaciones realizadas con la cooperativa.
Cooperativas de Trabajo: Constituidas por trabajadores que ponen en comn su fuerza
laboral para llevar adelante una empresa de produccin, de bienes o de servicios. Cada
socio retira excedentes de acuerdo con el trabajo aportado a la cooperativa.

Cooperativas de provisin de servicios pblicos: Los socios son los usuarios de los
servicios que presta la cooperativa. Pueden ser beneficiarios de prestaciones, tales como
provisin de energa elctrica, agua potable, telfono, gas, etc.

Cooperativas de provisin: La integran asociados que pertenecen a una profesin u
oficio determinado mdicos, taxistas, remiseros, comerciantes, transportistas, etc.

Cooperativa de viviendas: Los asociados son aquellos que necesitan de una vivienda, a
la cual pueden acceder slo en forma conjunta, sea por un sistema de autoconstruccin o
administracin. Es oportuno aclarar que en este ejemplo de cooperativas existen dos

tipos de aportes, un de suscripcin e integracin de cuotas sociales para la formacin de
capital y otro, el destinado a la conformacin del plan de viviendas (compra de lotes,
contratacin de profesionales, costo del proyecto, pago de la vivienda)

Cooperativa de Consumo: los consumidores se asocian para conseguir mejores precios
en los bienes y artculos de consumo vaco (alimentos, artculos de primera necesidad,
electrodomsticos, etc.) Los excedentes se reparten proporcionalmente a los bienes que
se han adquirido en la cooperativa.

Cooperativas de crdito: otorgan prstamos a sus asociados con capital propio y en
mejores condiciones que las que ofrece el resto del mercado.

Cooperativas de seguros: Prestan a sus asociados servicios de seguros de todo tipo.
Estn sujetas al contralor de la superintendencia de seguros de la nacin.

Bancos cooperativos: operan financieramente con todos los servicios propios de un
banco. Se rigen por la ley de entidades financieras y, por lo tanto, se encuentran bajo el
control del Banco Central de la Repblica Argentina.

Organismos pblicos de fiscalizacin, promocin y educacin cooperativa.

La fiscalizacin pblica

La fiscalizacin pblica, de acuerdo con la ley 20.337, est a cargo del Instituto Nacional de
Asociativismo y Economa Social, en su carcter de Autoridad de Aplicacin del rgimen legal
de las cooperativas.

La Autoridad de Aplicacin ejerce sus facultades por s misma o a travs de convenios con los
rganos Locales Competentes de cada provincia.

La fiscalizacin pblica est a cargo de la Autoridad de Aplicacin, que la ejercer por s
o a travs de convenio con el rgano Local Competente. (Art. 99 Ley 20.337)

El rgano Local Competente al que alude esta ley, es el que cada provincia establezca
para entender en materia cooperativa en su respectiva jurisdiccin (Art. 117 Cap.VIII
Disposiciones varias y transitorias Ley 20.337)

Cuando hablamos de fiscalizacin pblica en materia cooperativa, es importante destacar que
por tener las cooperativas caractersticas doctrinaria muy especiales, las diferencian
notablemente del resto de las formas jurdicas.

Esta particular naturaleza es la razn fundamental de que, no obstante tener el fenmeno
cooperativo ms de un siglo de vigencia en el pas, la unidad doctrinaria justifique la ereccin
de un organismo con facultades de autoridad de aplicacin de su rgimen legal con alcance
nacional y de los organismos provinciales que deben tener un contacto directo con las
entidades existentes en su mbito de influencia.

Por tal motivo, la funcin de fiscalizacin de los rganos locales debe contener una fuerte
componente educativa, ya que se debe combinar la accin fiscalizadora con la promocin y la
capacitacin en materia cooperativa.

A los efectos de facilitar estas acciones la legislacin prev mediante la Ley 23.427 la creacin
de un Fondo de Educacin Cooperativa, que lo recauda la AFIP y el 50% lo recibe el INAES

mientras que el resto se distribuye a los rganos locales provinciales de acuerdo a la ley de
Coparticipacin Federal.

De este mismo particular enfoque, puede expresarse, como consecuencia, que la actividad de
los rganos locales, en orden a la fiscalizacin pblica, deba reunir rasgos especficos en
concordancia con aquella naturaleza, por lo que cuenta con fondos especiales y con destino
especfico,

La Ley 23.427/86 - Fondo para Educacin y Promocin Cooperativa- establece:

Artculo 1: Crase el Fondo para Educacin y Promocin Cooperativa cuyas finalidades sern
las siguientes:

a) Promover mediante los programas pertenecientes la Educacin Cooperativa en todos
los niveles de enseanza primaria, secundaria y terciaria.
b) Promover la creacin y desarrollo de cooperativas en todos los ciclos del quehacer
econmico, produccin primaria y fabril, comercial, de servicios, vivienda, trabajo y
consumo.
c) Asesorar a las personas e instituciones sobre los beneficios que otorga la forma
cooperativa de asociarse, previstas en la Ley 20.337 o aquella que en el futuro la
modifique o sustituya.
d) Promover la creacin y funcionamiento de cooperativas que tengan por objeto elevar el
nivel de vida de las comunidades aborgenes.

Artculo 2: El Fondo para Educacin y Promocin Cooperativa se integrar con los siguientes
recursos:

a) Con las partidas presupuestarias especficas asignadas por la Ley de presupuesto de
cada ao a la Secretaria de Accin Cooperativa. (actual INAES)
b) Con los recursos de la contribucin especial prevista en el Ttulo II de la presente Ley
que correspondan a la Nacin por aplicacin de lo dispuesto en el artculo 23 de esta
Ley.
c) Con las sumas que las cooperativas donen originadas en el Fondo de Educacin y
Capacitacin Cooperativa previsto en el Art. 42, inc. 3 de la ley 20.337.
d) El producto de las multas, intereses, reintegros y otros ingresos que resultaran de la
administracin del Fondo.

Artculo 3: Facltese a la Secretara de Accin Cooperativa (actual INAES) a administrar y
aplicar los recursos del Fondo a cuyo fin podr especialmente:

a) Elaborar y ejecutar programas de formacin de cooperativas de productores y
fabricantes a los fines de promover exportaciones de acuerdo con las normas
establecidas por la Ley 23.101.
b) Conceder a dichas cooperativas u otras cuyas actividades tengan inters nacional,
prstamos con tasas preferenciales para financiar inversiones tendientes al logro de las
finalidades enunciadas en el art. 1.
c) Otorgar recursos a organismos del Estado Nacional, de los Estados Provinciales, a
Cooperativas y otras entidades de bien pblicos para financiar planes encuadrados en
las finalidades a que se alude en el art. 1 de esta Ley y planes de desarrollo
cooperativo dispuestos por el Poder Ejecutivo.

Por otro lado el Decreto 1948/87 Reglamentario de la mencionada Ley dice:

Artculo 1: El Fondo para Educacin y Promocin Cooperativa, creado por la ley 23.427 con la
finalidad prevista en los incisos a), b), c) y d) de su artculo 1, se aplicar a su destino

especfico, a tenor del presente decreto y de conformidad con las disposiciones previstas en la
Ley 20.337.

Artculo 2: Se entiende por Educacin Cooperativa la enseanza de los fundamentos que
sostienen la doctrina cooperativa, sus antecedentes y evolucin histrica, el rgimen jurdico de
las cooperativas, en sus diferentes ramas, estructuras y funcionamiento, como tambin su
valoracin e incidencia en el campo social.

Artculo 3: Se entiende por Promocin Cooperativa toda actividad realizada con el fin de
inducir en la poblacin las ventajas de la solucin cooperativa en todos aquellos aspectos de la
vida econmica y social del pas. En particular, todos los recursos de accin posibles a fin de
implementar los artculos 1 y 3 de la Ley.

Sin lugar a dudas la aplicacin del 5 principio del cooperativismo, se encuadra perfectamente
dentro de los destinos del Fondo para Educacin y Promocin Cooperativa creado por la ley
23.427, que es administrado por el Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social
INAES y que distribuye, de acuerdo a lo establecido en el rgimen de Coparticipacin
Federal, a los rganos Locales Competentes dependientes de los Gobiernos Provinciales para
que sean utilizados de acuerdo a los destinos especificados en la Ley de referencia

Facultades de la fiscalizacin pblica

El artculo 100 de la ley 20.337 enuncia las facultades propias de la fiscalizacin pblica en
trece incisos, de ellos podemos destacar los siguientes aspectos:
a) Requerimientos de documentacin Inciso 1 Requerir la documentacin que se estime
necesaria
b) Investigaciones Inciso 2 - Realizar investigaciones e inspecciones en las
cooperativas, a cuyo efecto se podr examinar libros y documentos y pedir informacin
a sus autoridades, funcionarios responsables, auditores, personal y terceros
c) Asambleas Inciso 3 Asistir a las asambleas
d) Llamado a asambleas Inciso 4 Convocar a asamblea cuando lo soliciten asociados
cuyo nmero equivalga por lo menos al 10% del total, salvo que el estatuto requiera un
porcentaje menor, si el consejo de administracin no hubiese dado cumplimiento a las
disposiciones estatutarias pertinentes en los plazos previstos por ella o hubiera
denegado infundadamente el pedido
e) Irregularidades graves Inciso 5 Convocar de oficio a asambleas cuando se
constataran irregularidades graves y se estimara la medida imprescindible para
normalizar el funcionamiento de la cooperativa
f) Preservacin del uso de la palabra cooperativa Inciso 6 Impedir el uso indebido de
la denominacin cooperativa de acuerdo con las previsiones de esta ley
g) Denuncias - Inciso 7- Formular denuncias ante las autoridades policiales o judiciales
en los casos en que pudiera corresponder el ejercicio de la accin pblica.
h) Cumplimiento de decisiones Inciso 8 Hacer cumplir sus decisiones, a cuyo efecto
se podr: a) Requerir el auxilio de la fuerza pblica, b) Solicitar el allanamiento de
domicilios y la clausura de locales, c) Pedir el secuestro de libros y documentacin
social.
i) Declaracin de irregularidad Inciso 9 Declarar irregulares e ineficaces, a los efectos
administrativos, los actos a ellas sometidos cuando sean contrarios a la ley, el estatuto
o el reglamento. La declaracin de irregularidad podr importar el requerimiento de las
medidas previstas en el inciso siguiente, sin perjuicio de las sanciones previstas en el
Art. 101.
j) Suspensin e intervencin Inciso 10 Solicitar al juez competente: a) la suspensin
de las resoluciones de los rganos sociales cuando fueran contrarias a la ley, el estatuto
o el reglamento. b) La intervencin de la cooperativa cuando sus rganos realicen actos
o incurran en omisiones que importen un riesgo para su existencia

k) Liquidacin Inciso 11 Vigilar las operaciones de liquidacin
l) Coordinacin Inciso 12 Coordinar su labor con los organismos competentes por
razn de materia
m) Hacer cumplir la legislacin Inciso 13 En general, velar por el estricto cumplimiento
de las leyes en toda materia incluida en su mbito, cuidando de no entorpecer la regular
administracin de las cooperativas

Disolucin y liquidacin

Es el estado en que ingresa la cooperativa cuando se dan los supuestos enunciados en el
Capitulo X de la Ley 20.337, y supone un proceso encaminado a poner fin a las diversas
relaciones jurdicas que originaron el nacimiento y la actuacin de la entidad, concluir las
operaciones pendientes, realizar el activo y cancelar el pasivo, reembolsar las cuotas sociales.

Destino del sobrante patrimonial

El remanente o sobrante patrimonial, en caso de existir, ingresa a los recursos de la Autoridad
de Aplicacin o del Fisco Provincial, segn el domicilio de la entidad, con destino a la
promocin del cooperativismo.

Dentro de los noventa das posteriores a la finalizacin de la liquidacin, los asociados pueden
retirar el importe que en ella les hubiera correspondido (capital social). Pasado dicho lapso los
liquidadores deben depositar dicho importe en un banco oficial o cooperativo a disposicin de
sus titulares.

Transcurridos tres aos desde la finalizacin de la liquidacin los importes depositados que no
fueran retirados, tendrn el mismo destino que el sobrante patrimonial.

Estas operaciones se encuentran a cargo de una comisin liquidadora designada segn lo
dispuesto en el estatuto. Por lo general, dicha designacin recae en el Consejo de
Administracin, siempre que la asamblea no disponga lo contrario.

Integracin: cooperativas de cooperativas, federaciones y confederaciones.

Las cooperativas pueden asociarse con personas de otro carcter jurdico, siempre que sea
conveniente para el cumplimiento de su objeto y no se desvirte el propsito de servicio. Esta
decisin es exclusiva de la asamblea.

Tambin pueden siempre con las mismas observaciones, constituir personas de otro carcter
jurdico. Sociedades Annimas, Agrupaciones de Colaboracin Empresaria, Uniones
Transitorias de Empresas, Sociedades Accidentales, Asociaciones, Mutuales e incluso
Cooperativas.

Pueden asociarse entre cooperativas, para el mejor cumplimiento de sus fines. Pueden acordar
operaciones en comn y determinar quien de ellas ejercer la representacin y asumir la
responsabilidad frente a terceros.

Cooperativas de cooperativas: se trata de la formacin de entidades de primer grado en las
que los asociados son precisamente cooperativas de primer grado. Es una forma de
integracin ya utilizada en nuestro pas y que permite el desarrollo de estrategias especficas
dentro de un sector.
Por ejemplo: si se integran conformando una federacin (entidad de segundo grado) un grupo
de cooperativas de productores, slo podrn ser asociados las cooperativas de base. Si en

cambio constituyen una cooperativa de cooperativas podran asociarse tambin productores
independientes, es decir que no estuvieran asociados a ninguna de las cooperativas miembros.

Federaciones: Las cooperativas se pueden integrar en entidades de grado superior para el
cumplimiento de objetivos, econmicos, culturales o sociales. Si bien la asociacin es resorte
de decisin asamblearia, en este caso la ley autoriza al consejo a que decida la asociacin ad
referndum de la asamblea.
Estas cooperativas de grado superior, deben contar con un mnimo de siete asociados. El
estatuto prev el rgimen de representacin y voto. Podr ser proporcional al nmero de
asociados, al volumen de operaciones, o a ambos. No obstante estas posibilidades, deben fijar
mnimos y mximos, que garanticen la participacin de todas las asociadas e impidan el
predominio excluyente de alguna de ellas.

Confederaciones: Son consideradas entidades de tercer grado ya que agrupan a federaciones
de cooperativas. En nuestro pas existen tres confederaciones que representan al movimiento
cooperativo argentino: CONINAGRO, COOPERAR y CECOVIRA.

Pasos para la constitucin de una cooperativa

Cuando un grupo de personas (diez como mnimo) decide crear una cooperativa, deben
analizar, en primer trmino, que van a hacer a travs de ella (elaborar el proyecto) Se define
as el objeto social y por lo tanto el tipo de cooperativa a formar.

Las cooperativas se constituyen de acuerdo a lo establecido por la Ley 20.337 y las
resoluciones emanadas por la autoridad de aplicacin (Instituto Nacional de Asociativismo y
Economa Social)

El acto fundacional de una cooperativa es una asamblea en la que participan todos los socios
fundadores. En ella definen la eleccin de una mesa directiva para la asamblea, aprueban el
estatuto que regir a la entidad, constituyen el capital de la cooperativa a travs de la
suscripcin e integracin de cuotas sociales y elegirn a los miembros del Consejo de
Administracin (rgano ejecutivo de la cooperativa) y a quienes integrarn la sindicatura
(rgano de fiscalizacin privada).

Existen modelos tipos de actas de asambleas constitutivas y sus respectivos anexos.

Formas simplificadas: Atendiendo a las necesidades y demandas, tanto
del sector agropecuario como el de trabajo, se estableci por medio de las
Resoluciones nacionales N 302/94 y 324/94 que las cooperativas de
provisin de servicios para productores rurales y las de trabajo pueden
constituirse con seis miembros

Primer paso:
Lo primero que se debe hacer luego de que el grupo resuelve formar una cooperativa es
dirigirse al rgano Local Competente, es decir al rea del Gobierno Provincial que cumple esa
funcin. Los rganos Locales Competentes en materia de cooperativas son los responsables
de la fiscalizacin pblica, la promocin y la capacitacin de las cooperativas en el mbito de la
jurisdiccin provincial.

Esta reparticin pblica ser, de aqu en adelante, el lugar en que la cooperativa debe realizar
todos los trmites referidos a su funcionamiento institucional.
En esta oficina el grupo interesado debe solicitar la inscripcin para participar del Curso de
Educacin Cooperativa que se dicta peridicamente y que es obligatorio para todos los
asociados que van a constituir la cooperativa. (Resolucin INAES 2037/03).


Resolucin INAES 2037/03
BUENOS AIRES, 8 de Septiembre de 2003

VISTO, el decisorio del Directorio de este Instituto materializado mediante acta de
fecha 11 de abril de 2002, y
CONSIDERANDO,
Que mediante dicha decisin del Directorio se fij un procedimiento vinculado con
los trmites de constitucin de cooperativas y mutuales, resolviendo diversas
medidas enderezadas al asesoramiento y capacitacin de las personas que
concurrieran a la fundacin de una cooperativa o una mutual, y al conocimiento y
evaluacin de la viabilidad de los proyectos que sustentados por cada uno de los
grupos precooperativos o premutualistas.
Que se considera conveniente y oportuno establecer formalmente reglas a los
mismos fines, en las que se establece la asistencia a un curso previo de
capacitacin, con aviso de la prxima celebracin de asambleas constitutivas para
posibilitar la presencia de un funcionario de apoyo y otros extremos.

Que el procedimiento que se regula tiene por finalidad un mejor y ms efectivo
cumplimiento de los objetivos tenidos en cuenta por aquella decisin y, asimismo,
el logro de una mejor sistematizacin mediante pautas de procedimiento
adecuadas a ellos
Que el servicio jurdico permanente ha tornado intervencin con carcter previo al
dictado del presente acto administrativo.

Por ello, en uso de las facultades conferidas por los Decretos Nros. 420/96,
723/96, 721/00 y 1192/02

EL DIRECTORIO DEL INSTITUTO NACIONAL DE ASOCIATIVISMO Y
ECONOMA SOCIAL RESUELVE:
ARTICULO 1.- Aprubase el rgimen procedimental previo a la iniciacin de
actuaciones relacionadas con la constitucin de cooperativas y mutuales que,
como Anexo I, forma parte de la presente resolucin.

ARTICULO 2.- Regstrese, comunquese, publquese, dse a la Direccin
Nacional del Registro Oficial y cumplido archivase.
ANEXO I
1.- Con carcter previo a la iniciacin del trmite previsto por el artculo 9 de la ley
N 20.337 o por el articulo 3 de la Ley N 20.321 y las Resoluciones INAC N,
974/93 e INACYM N 790/96, los futuros asociados fundadores de una cooperativa
o una mutual debern asistir a un curso de informacin y capacitacin sobre el tipo
de entidad que desean constituir.
2.- Las asambleas constitutivas de cooperativas y mutuales debern ser
comunicadas al INAES o al rgano local competente segn la jurisdiccin del
domicilio legal que se prevea establecer, con QUINCE (15) das de anticipacin a
la fecha fijada para su celebracin. Esa comunicacin deber ser remitida por el o
los iniciadores, informando el lugar de realizacin de la asamblea y fijando un
domicilio especial en la respectiva jurisdiccin para el intercambio de informacin.
3.- El INAES podr, cuando lo considere conveniente, designar a un funcionario
para que asista a la asamblea constitutiva a los fines de contribuir a proporcionar
la mayor informacin y asesoramiento al grupo convocado, y efectuar, de as serie
requerido, las certificaciones de firmas que fueren necesarias.
4.- Las planillas de asistencia al curso mencionado en el inciso 1, con los
nombres y firmas de los asistentes, sern incorporadas al expediente de solicitud
de autorizacin para funcionar e inscripcin de la entidad respectiva.
5.- La Secretaria de Desarrollo y Promocin tendr a su cargo la ejecucin de las
medidas dispuestas en los incisos precedentes, a cuyo efecto podr requerir la
colaboracin de funcionarios que se desempeen en otras reas o unidades del
Organismo, y efectuar una evaluacin sobre la viabilidad de la personara jurdica
solicitada.

6.- En las solicitudes de otorgamiento de personara jurdica de cooperativas o
mutuales que fijaren su domicilio en jurisdicciones provinciales, se requerir
tambin a los rganos locales competentes de las provincias un informe sobre su
viabilidad y eventual participacin en el asesoramiento o capacitacin de los
asociados fundadores. No se requerir dicha informacin cuando el rgano local
competente haya participado en los actos preparatorios y emitido opinin sobre la
viabilidad del proyecto, salvo que este Instituto la considerase insuficiente.
7.- El requerimiento establecido en el artculo anterior se efectuar por el plazo de
TREINTA (30) das corridos, vencido el cual y de no haber mediado respuesta, el
INAES podr efectuar similar requerimiento a entidades de grado superior, citar a
los presentantes, efectuar verificaciones en el domicilio denunciado o proseguir
con el trmite de considerar que, en mrito a las circunstancias aportadas en el
expediente, la adopcin de esas medidas resulten innecesarias.
8.- Dentro de los CIENTO OCHENTA (180) das corridos desde la notificacin de
la resolucin de otorgamiento de la personara jurdica, la nueva entidad deber
remitir un informe sobre la evolucin operada o, en su caso, de las dificultades
para desarrollar su objeto social. Asimismo, en esa oportunidad comunicar el
domicilio en el que desarrolla su actividad y la cantidad de asociados que la
integran.
9.- Los cursos de informacin y capacitacin mencionados en el inciso 1 podrn
ser dictados por entidades de grado superior de cooperativas y mutuales que
convengan con este Instituto la modalidad de celebracin y temario o por centros,
ctedras universitarias u otras organizaciones especializadas en materia
cooperativa o mutual.

Segundo paso:
El grupo pre-cooperativo, deber comunicar por nota con quince das de anticipacin, al
rgano Local Competente, el lugar, fecha, y hora de celebracin de la Asamblea Constitutiva
de la cooperativa.

Tercer paso:
El da de la Asamblea Constitutiva, debern estar presentes todas las personas que
conformarn la cooperativa y en esa asamblea se tratar el siguiente Orden del Da:

1) Eleccin de la Mesa Directiva de la Asamblea: Los presentes designarn al
Presidente y al Secretario de la Asamblea. Esto significa que elegirn a dos de los
presentes para que desempeen esas funciones. Slo tendrn mandato mientras dure
la Asamblea.

2) Informe de los iniciadores: Una de las personas que ha conformado el grupo
promotor, (alguno de los que propusieron inicialmente la formacin de la cooperativa)
explicar el motivo de la reunin y los objetivos, metas y bases sobre las que se crear
la nueva cooperativa.

3) Discusin y aprobacin del Estatuto: El secretario de la asamblea dar lectura al
Estatuto Social para su anlisis y aprobacin.

4) Suscripcin e integracin de cuotas sociales: En este punto todos los asociados
debern suscribir (asumir el compromiso de aportar) el capital que se establezca, e
integrar (aportar en efectivo) el 5% de dicho monto. El resto del capital ser integrado
de acuerdo a un plan de pago que establecer el futuro Consejo de Administracin en la
segunda reunin que realice. Con el 5% integrado por cada uno de los asociados se
realizar un Depsito Transitorio por Constitucin de Sociedad en el Banco de la Nacin
Argentina. Se adjuntar el original de la boleta de depsito al resto de la documentacin
constitutiva. Cuando la Cooperativa obtenga la Matrcula Nacional podr recuperar el
mencionado depsito ya que es parte de su capital social.


5) Eleccin de los miembros del Consejo de Administracin y de la Sindicatura:
Todos los suscriptores de cuotas sociales debern elegir a las personas que ocuparn
los cargos de administracin y fiscalizacin de la cooperativa. El Consejo de
Administracin estar integrado por el nmero de miembros titulares y suplentes que fije
el estatuto y sern los encargados de realizar todas las acciones inherentes a la gestin
y administracin de la cooperativa. El Sndico, no pertenece al Consejo de
Administracin, y ser el responsable de fiscalizar sus acciones, velar por el
cumplimiento del Estatuto Social y las decisiones asamblearias documentando sus
observaciones o requerimientos y ante cualquier irregularidad, agotada la gestin
interna, deber informar sobre los hechos al rgano Local Competente y a la Autoridad
de Aplicacin.

Esta Acta Constitutiva debe estar firmada por los Consejeros Titulares. Todos los asociados
debern firmar una planilla de asistencia a la asamblea.
Cuarto paso:
Finalizada la Asamblea Constitutiva, se deben reunir los miembros titulares del Consejo de
Administracin para realizar la distribucin de cargos. La Asamblea eligi Consejeros Titulares
y suplentes ahora los consejeros titulares realizarn la primera reunin del Consejo de
Administracin y distribuirn entre ellos los cargos segn lo establecido en el Estatuto Social
(Presidente, Secretario, Tesorero, Vocales). Se redactar el Acta N 1 del Consejo de
Administracin: de Distribucin de Cargos la que deber ser firmada por el presidente y
secretario electos.

Quinto paso:
El Consejo de Administracin se encargar de realizar todos los trmites para solicitar el
otorgamiento de la Matrcula Nacional y la Autorizacin para Funcionar. Para ello deber reunir
la siguiente documentacin y presentarla ante el rgano Local Competente:

1. Nota de presentacin: Dirigida al Sr. Presidente del Instituto Nacional de Asociativismo
y Economa Social, solicitando la inscripcin de la entidad con copia al responsable del
rgano Local Competente. Debe aclararse el domicilio real de la cooperativa,
mencionar el detalle de la documentacin que se adjunta y designar a una persona para
que se encargue de realizar los trmites ante el rgano Local Competente y el INAES.
Firman la nota el presidente y el secretario.

2. Acta Constitutiva y Estatuto Social: deben ir en un mismo cuerpo. Se deben
presentar tres (3) copias ante el rgano Local Competente con la firma de los
Consejeros Titulares. Estas firmas se pueden certificar ante el rgano Local
Competente.

3. Acta N 1 del Consejo de Administracin: por medio de la misma se informa la
Distribucin de Cargos del Consejo de Administracin. La firman Presidente y
Secretario de la Entidad y pueden certificarse dichas firmas ante el rgano Local
Competente.

4. Boleta de Depsito (5% del capital suscripto): Adjuntar el original de la boleta de
depsito del 5% del capital suscripto realizado en el Banco de la Nacin Argentina. La
misma debe confeccionarse a nombre del Presidente, Secretario y Tesorero de la
Cooperativa en una cuenta especial de Depsitos Transitorios por Constitucin de
Sociedades.

Sexto paso:
Una vez presentada la documentacin constitutiva ante el rgano Local Competente, el mismo
expedir una constancia de solicitud de Autorizacin para Funcionar y Matrcula Nacional de

la cooperativa, para ser presentada ante las autoridades que as lo requieran. A su vez el
rgano Local Competente abrir el Legajo de la cooperativa y remitir la documentacin
correspondiente al Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social realizando un
seguimiento del trmite hasta la obtencin de la resolucin que autoriza definitivamente el
funcionamiento de la cooperativa.

La cooperativa nace desde el da que se realiza la Asamblea Constitutiva, pero el lapso que
media entre ese momento y la inscripcin definitiva en el INAES, con el otorgamiento de la
Autorizacin para Funcionar y la Matrcula Nacional se denomina Periodo Fundacional.
Durante este perodo la responsabilidad de los fundadores y consejeros por los actos
practicados y los bienes recibidos es solidaria e ilimitada. Una vez constituida legalmente, la
responsabilidad de los asociados pasa a ser estrictamente limitada al monto de las cuotas
sociales suscriptas por cada uno de ellos. Tambin los consejeros tienen idntica
responsabilidad a partir de entonces, excepto las sanciones que pudieran corresponderle por
mal desempeo en el cargo.
Eso significa que si la cooperativa tiene necesidad de comenzar con sus actividades dentro de
este periodo actuar como cooperativa en formacin y recin modificar dicho estado
cuando reciba la constancia de Autorizacin para Funcionar y el nmero de Matrcula que
acredita su inscripcin en el Registro Nacional de la Autoridad de AplicacinINAES-

Sptimo paso:

Ya la cooperativa est constituida y debe iniciar sus actividades. El Estatuto establece
claramente la forma de funcionamiento. El consejo de Administracin deber realizar las
acciones correspondientes para comenzar a desarrollar el proyecto que le dio vida a la
organizacin. Realizar las inscripciones tributarias correspondientes y comenzar a gestionar
las habilitaciones y permisos necesarios para el desarrollo de la actividad.

Se comenzar a organizar el sistema administrativo que permitir llevar ordenadamente los
registros de las operaciones realizadas y se requerir el asesoramiento del rgano Local
Competente cada vez que sea necesario.

Los consejeros deben preocuparse por su capacitacin para
realizar eficientemente estos menesteres y fundamentalmente
por proveer Educacin Cooperativa a todos los asociados, ya
que estos sern, sin lugar a dudas, los factores determinantes
del xito del proyecto.

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Desarrollado por: Gustavo Bertolini - gustavobertolini@yahoo.com.ar

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