InformeFinal FortalecimientoCapacitacion 2010

Evaluativa Ltda.
Informe Final:
Estudio elementos para el
fortalecimiento y mejora de la oferta
de los servicios de capacitacin
28 de Enero de 2010
i
Prefacio
El presente documento corresponde al Informe Final del Estudio
elementos para el fortalecimiento y mejora de la oferta de los
servicios de capacitacin, cuyo objetivo es presentar los resultados
de la investigacin emprica y conceptual relevantes a todos los
mbitos de estudio determinados en el plan de trabajo y en el
convenio de asesora entre el SENCE y Evaluativa Ltda.
El Estudio segn lo solicitado en los Trminos de Referencia
El llamado de licitacin realizado por el SENCE para contratar la
presente investigacin estableci los siguientes objetivos generales y
especficos.
Objetivo General
Establecer si la estandarizacin de procesos administrativos
establecidos por la NCH 2728 se correlaciona directamente con una
mejora en la gestin y en los procesos formativos dirigidos a las
personas que deben cumplir los OTEC, en tanto proveedores de
servicios en el rea de capacitacin en empresas y en los programas
de financiamiento directo, especialmente en lo relacionado con
metodologa y calidad del servicio.
Objetivos especficos
Evaluar el desempeo de los OTEC, profundizando en la calidad
del servicio prestado, identificando indicadores de carcter
general a todos los programas de SENCE y especficos para
algunos de ellos, con el propsito de propender a identificar las
mejores prcticas en los modelos de atencin a las personas.
Analizar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de
los proveedores identificando claramente las debilidades e
insuficiencias en trminos de resultados. De igual manera, se
deber presentar todos aquellos mbitos cuyos resultados son
destacables en trminos de su desarrollo y calidad del servicio.
Redisear e implementar un sistema de costos estandarizados y
referenciales, para los cursos en el mbito de la franquicia
tributaria de capacitacin, basado en un procedimiento de clculo
del valor hora SENCE diferenciado, segn tipo de capacidades a
desarrollar.
Determinar reas y especialidades de capacitacin actualizadas a
los requerimientos de los cambios cientficos, tecnolgicos y
econmicos del pas.
ii
Formular recomendaciones orientadas a mejorar el desempeo
de los OTEC. Estas debern sealar con precisin los aspectos
que requieren cambios, la orientacin o sentido de stos, y los
requisitos o elementos que hacen posible su implementacin.
Los Productos Esperados
Sistema de costos estandarizado y referencial para los cursos va
franquicia tributaria de capacitacin, que permita un
procesamiento informtico gil de datos y una evaluacin
pertinente.
Procedimiento clculo valor hora SENCE diferenciado, segn tipo
de capacidades a desarrollar.
reas y especialidades de capacitacin actualizadas a los
requerimientos de los diversos sectores productivos nacionales e
internacionales
Evaluacin de OTEC en los trminos aqu presentados, como
mnimo.
La propuesta de investigacin
En base a los citados Trminos de Referencia se desarroll un
esquema en donde se sistematiza la solicitud de asesora en ocho
grandes actividades de investigacin (temas), que se detallan a
continuacin:
iii
Estudios propuestos, interpretacin de los Trminos de
Referencia del SENCE (Id 45-79-LE09)
Tema Nombre del Estudio Tipo y foco de indagacin
Tema 1: Estudio sobre el clasificador de los
servicios de capacitacin
Referido al tipo de servicios
financiables
(Indagacin Conceptual)
Tema 2: Estudio sobre el Valor Hora SENCE Referido a una cierta
regulacin de (precios)
financiamiento
(Indagacin Cuantitativa)
Tema 3: Estudio de costos sobre los servicios
de capacitacin que entregan los
OTEC
Referida a una cierta
regulacin de (precios)
financiamiento
(Indagacin Cuantitativa)
Tema 4: Estudio sobre la Institucionalidad del
sistema de la oferta de capacitacin
(OTEC)
Referido a los incentivos
(roles) de los actores
(Indagacin Cualitativa)
Tema 5: Estudio sobre la organizacin de la
oferta de capacitacin
Referido a la eficacia y
eficiencia global de los OTEC
Tema 6: Estudio sobre las posibilidades del
sistema de intermediacin (OTIC)
para mejorar la pertinencia y los
resultados de la capacitacin
Referido a la eficacia y
eficiencia global del sistema
por la va de intervenir sobre
los intermediadores de la
capacitacin
Tema 7: Estudio sobre las posibilidades de la
Norma NCh 2728 de mejorar la
pertinencia y los resultados de la
capacitacin
Referido al establecimiento de
estndares de gestin para
las instituciones de la
industria
Tema 8: Estudio sobre las posibilidades de
aplicar una Estrategia de Desarrollo
de Proveedores
Referido a la preevaluacin de
estrategias para enriquecer la
demanda desde el SENCE
hacia los OTEC y tambin
desde los OTIC hacia los
OTEC
iv
Plan de investigacin emprico
Para materializar el estudio de las temticas enumeradas
previamente se plante como fuente principal de la investigacin
emprica dos componentes: uno cuantitativo y otro cualitativo.
Componente Cuantitativo: la muestra
Se determin la realizacin de un Censo a todos los OTEC del
sistema, a travs de la implementacin de una encuesta en lnea. El
tamao final fue de 876 encuestas respondidas. No obstante, es
importante consignar que la completitud de estas encuestas fue muy
variable.
As, las estadsticas para el anlisis de resultados se trabajaron de
manera diferenciada dependiendo del captulo de la encuesta. En el
caso del Funcionamiento del OTEC se trabaj con la totalidad de las
876 encuestas ingresadas, dado que esta parte tuvo un alto nivel de
respuestas vlidas; en el caso del captulo de autoevaluacin del
sistema de calidad se trabaj con 487 casos que corresponden a las
encuestas que contestaron de manera completa esta seccin, esta
condicin de completitud era insoslayable para esta parte dado que el
ndice que se pretenda medir se calculaba a partir de la ponderacin
de todas sus preguntas; por ltimo, la parte final de la encuesta que
comprenda los temas del clasificador y la hora SENCE fue trabajado
con un total de 461 registros vlidos con informacin completa.
De los 2.477 OTEC del Registro 675 no fue posible de contactar, por
lo tanto el Universo que se convoc a contestar la encuesta fue
realmente de 1.779 organismos. As, si se aplicara un criterio de
representatividad muestral a la muestra alcanzada, para una varianza
mxima y un nivel de confianza del 95%, se tendra que los 876
casos encuestados corresponderan a un nmero equivalente al que
se determinara en una muestra trabajada al 2.36% de error. Con
este clculo queda a la vista que el mnimo de casos garantizados que
se comprometi se logr con holgura. As, la muestra finalmente
lograda fue la siguiente:
Tamao universo convocado
N
Tamao de muestra efectiva
n
1.779 876
v
Componente cualitativo: Entrevistas en Profundidad a actores de la industria de
la capacitacin
Las entrevistas en profundidad se realizaron a los siguientes actores
asociados a la industria de la capacitacin laboral.
Autoridades SENCE
Directivos OTIC
Directivos OTEC
Instituto de Normalizacin Nacional
Organismos certificadores
Consultores Norma Ch 2728
Muestra estructural entrevistas
La distribucin por actores, su emplazamiento geogrfico y
caractersticas especficas se detallan en la tabla siguiente que
contiene la muestra estructural que efectivamente consider el
Estudio.
R
RRe
eeg
ggi
ii o
oon
nne
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ss V
VVI
II V
VVI
III
III
II R
RRM
MM E
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ss
1 1 2 Directivos SENCE
Encargado
Programas
Sociales
Encargado
capacitacin
empresas
Directivo Franquicia
Directivo Programas
sociales
4
2 2 4 Directivos OTEC
1 OTEC mediano
1 OTEC pequeo
1 OTEC grande
1 OTEC pequeo
1 OTEC pequeo
1 OTEC micro
OTEC Universidad
OTEC e-learning
8
1 1 1 Directivos OTIC
Asociado a
gremio
Asociado a un
territorio
Transversal
3
2 Directivos
instituciones
certificadoras
1 INN y 1 certificador
OTEC
2
Consultores
Norma
1 1 1 3
Total 5 5 10 20
vi
As, dada la solicitud de asesora del SENCE y la propuesta de trabajo
se obtuvo los resultados de investigacin que son presentados en
este Informe Final.
Equipo de investigacin
Para satisfacer los requerimientos de la investigacin, Evaluativa
Econmica y Social conform un equipo con los siguientes
investigadores, los cuales cuentan con una vasta experiencia en
estudios de evaluacin.
Nombre Profesin
Osvaldo Jara Economista, Universidad de Chile, Licenciado en
Ciencias del Desarrollo, ILADES, Chile, Master en
Economa, Georgetown University.
Director del Estudio
Miguel Jara Antroplogo Social, Universidad de Chile, Magster en
Informtica Educativa, UFRO, Chile.
Director metodolgico
Ramn Castillo Ingeniero Comercial.
Experto en polticas de capacitacin laboral
Hernn Pavez Arquitecto.
Experto en gestin de calidad
Nicola Cagnin Antroplogo Social.
Investigador cualitativo
Sandra Sern Egresada Educacin Diferencial.
Coordinadora terreno
Agradecimientos
Por cierto, quiero agradecer, a nombre de todo el equipo de
Evaluativa, los aportes y comentarios (incluso los ms severos), del
Equipo de Contraparte conducidos por los directivos del SENCE Carola
Campero, Mauricio Perrin y Jaime Senz, aportes que estamos
conscientes que mejoraron los resultados de este trabajo. Los errores
u omisiones que puedan todava existir, son slo responsabilidad de
Evaluativa.
Esperamos haber satisfecho las necesidades de informacin y
conocimiento necesarias para mejorar el sistema de capacitacin
Chileno.
Osvaldo Jara G.
Director de la Investigacin
Enero 2010
1
Informe Final:
Estudio elementos para el fortalecimiento y
mejora de la oferta de los servicios de
capacitacin
28 de Enero de 2010
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Tabla de Contenidos
Introduccin 5
1 Organizacin de la oferta de capacitacin 5
1.1 Aspectos Generales 5
1.2 Estructura de funcionamiento de los OTEC 13
1.3 Tipo y modalidad de vnculo con la demanda de capacitacin 41
1.4 Desarrollo institucional del sistema OTEC bajo la Norma Ch 2728 43
1.5 Tipologa de OTEC 55
2 Estudio de costos sobre los servicios de capacitacin que
entregan los OTEC 64
2.1 Introduccin 64
2.2 Enfoque metodolgico para el estudio de costos de los servicios de
capacitacin de los OTEC 65
2.3 reas de Capacitacin y Masa Crtica 67
2.4 Anlisis de Costos 70
2.5 Sntesis de este componente 84
2.6 El Valor Hora SENCE 90
3 Anlisis sobre la Norma Ch 2728 94
3.1 Comentarios Generales Respecto a La Norma Chilena Oficial: NCh
2728.Of2003, Organismos Tcnicos de Capacitacin Requisitos 94
3.2 Por qu se creo la Norma NCh 2728.Of2003 (Organismos tcnicos de
capacitacin Requisitos) 97
3.3 Anlisis de la encuesta a los directivos de los OTEC: evaluacin de madurez
del desempeo de los OTECs 98
3.4 Aspectos Crticos en la aplicacin de la Norma 102
3.5 Resultados 104
3.6 Otras consideraciones complementarias 108
3.7 Posibles acciones a seguir 110
4 Desarrollo de Proveedores una posibilidad para el Mercado
de la Capacitacin 111
4.1 Enfoque de desarrollo de proveedores 111
4.2 Las posibilidades del sistema de intermediacin (OTIC) para mejorar la
pertinencia y la calidad de la capacitacin 116
4.3 Posibilidades de aplicar una Estrategia de Desarrollo de Proveedores 117
4.4 Temas tcnicos posibles a potenciar por el establecimiento de un
Programa de Desarrollo de Proveedores 118
4.5 Temas econmicos para el establecimiento de un Programa de
Desarrollo de Proveedores 122
4.6 Conclusiones 124
3
5 Estudio del Clasificador 126
5.1 El actual clasificador del SENCE 126
5.2 El re planteo del clasificador del SENCE puede hacerse en dos etapas 127
5.3 Los clasificadores en la experiencia internacional: las orientaciones
antiguas y las nuevas en la experiencia internacional 128
5.4 La Evaluacin del Clasificador por parte de los OTEC 132
5.5 La propuesta de reformulacin del Clasificador, Etapa I 133
5.6 Preparacin de Proyecto FONDEF 151
6 Conclusiones generales y recomendaciones 152
6.1 Tipologa OTEC 154
6.2 Conclusiones estudio costos 156
6.3 Conclusiones respecto de la implementacin de la NCh 2728 en los OTEC 160
6.4 Estrategia de Desarrollo de Proveedores 163
6.5 Conclusiones sobre el Clasificador de acciones de Capacitacin 164
6.6 Recomendaciones 164
6.7 Estrategia de Desarrollo de Proveedores 171
7 Anexo metodolgico 174
7.1 Encuesta en lnea a Directivos OTEC 174
7.2 Entrevistas en profundidad a actores de la industria de la capacitacin 176
7.3 Muestra estructural entrevistas 176
7.4 Encuesta aplicada a Directivos OTEC 178
4
Introduccin
El presente documento corresponde al Tercer Informe de una serie de
tres contemplados en el
Estudio elementos para el fortalecimiento y mejora
de la oferta de los servicios de capacitacin,
Cuyo objetivo es el presentar los resultados de la investigacin
emprica y conceptual relevantes a todos los mbitos de estudio
determinados en el plan de trabajo y en el acuerdo de asesora.
En el captulo 1 se presenta una detallada descripcin del mercado de
la capacitacin y de los OTEC que constituyen la oferta del sistema.
En el captulo 2 se desarrolla el estudio de costos de los servicios de
capacitacin tomando como unidad de costos los cursos realizados.
Se exploran los costos a partir de segmentaciones intencionadas de
OTEC. Este captulo avanza tambin en la comparacin entre costos
unitarios y el Valor Hora SENCE.
El captulo 3, por su parte, presenta un completo anlisis de la norma
de calidad NCh 2728. Adems del anlisis, se avanza en una
evaluacin desde los mismos OTEC y desde los otros actores
relevantes del sistema, los OTIC y el SENCE.
En el captulo 4 se explora las posibilidades de disear un Programa
de Desarrollo de Proveedores en la industria o parte de la industria en
vistas a realizar intervenciones a nivel de los servicios de capacitacin
que presionen hacia una mayor calidad del sistema.
El captulo 5, por ltimo, presenta una propuesta de ajuste del
clasificador de los cursos del SENCE, tanto en relacin a las reas
como de las Especialidades.
Por su parte, en el captulo 6 muestra las conclusiones y
recomendaciones derivadas de la investigacin.
Finalmente en el captulo 7, se detallan los aspectos metodolgicos de
la investigacin emprica.
5
1 Organizacin de la oferta de capacitacin
1.1 Aspectos Generales
La capacitacin laboral en nuestro pas est fuertemente asociada a
las polticas pblicas, especficamente las lideradas por el Servicio
Nacional de Capacitacin y Empleo, SENCE.
Con la Franquicia Tributaria para Capacitacin como principal fuente
de financiamiento para que las empresas contraten capacitacin para
sus trabajadores, el sistema de capacitacin se ha dado la estructura
que tiene como principal actor a los Organismos Tcnicos Ejecutores
de la Capacitacin, OTEC.
Hacia principios de la dcada estos organismos llegaron a sumar ms
de seis mil en todo el pas. En ese momento en el mercado nacional
se haca difcil elegir a un OTEC. No existan instrumentos eficaces y
objetivos para poder comparar los precios con los niveles de calidad
del servicio de capacitacin que se ofreca.
La instalacin de la Norma CH 2728 en el sistema de capacitacin
laboral busc constituir un aporte en este sentido, ayudando al
perfeccionamiento del mercado, toda vez que permitira a personas e
instituciones contratar acciones y actividades de capacitacin que se
habran diseado e implementado por organismos certificados, lo cual
redundara en un mayor valor agregado de todo el sistema.
Por las caractersticas de la Norma CH 2728 se estim como
altamente probable que la mayora de los OTEC no podra cumplir con
los requisitos exigidos en la Norma. Sus carencias ms comunes se
presentaban en la falta de organizacin y sistematizacin al
especificar, documentar y registrar procesos y actividades que
realizaban normalmente.
Esta alta exigencia se consider como deseable, dado que se crea
que la norma era una sana medida para la disminuir el nmero de
OTEC en el mercado.
1

1
En las entrevistas a Gerentes de OTEC y a profesionales del SENCE, aparece muy ntida la
idea que el establecimiento de la Norma era una barrera a la entrada o un filtro que
permitira reducir el nmero de OTEC en el mercado.
6
Una de las caractersticas del mercado de servicio de acciones de
capacitacin identificadas en ese momento era la desarticulacin de
los actores involucrados. A excepcin de los OTIC o empresas que
tenan implementados sistemas de gestin de la calidad u otros
equivalentes, la demanda de estos servicios no obedeca, en la
mayora de los casos, a necesidades claramente definidas por las
empresas (clientes), esta carencia facilit que los propios OTEC se
hicieran cargo de estas necesidades y ofrecieran directamente sus
servicios, previa aprobacin del SENCE. Este aspecto, de fuerte
importancia, signific por una parte desaprovechar los beneficios
subsidiarios que la Ley les permita a las empresas y cuyo impacto
en su uso fue evaluado como claramente insuficiente. Por otra parte,
como no existan exigencias claras respecto a las necesidades de
estos servicios por las empresas, no se poda medir objetivamente los
resultados alcanzados y el grado de satisfaccin de estas acciones de
capacitacin por parte de los clientes finales. Como resultado de lo
anterior, era muy difcil cuantificar con evidencias objetivas la real
eficacia y eficiencia de estos servicios y el desempeo de los OTEC.
As, la instalacin de la Norma CH 2728 en el sistema de capacitacin
laboral se pens influira de manera relevante en superar estas
limitaciones del sistema
2
.
Si bien la mayor parte del mercado de la capacitacin es una
actividad privada (empresas demandantes y empresas proveedoras),
el financiamiento del sistema es principalmente pblico materializado
a travs de la franquicia tributaria para la capacitacin establecida en
el Estatuto de Capacitacin y Empleo. Si bien el mismo Estatuto
entrega al SENCE la responsabilidad de mejorar el sistema de
capacitacin, no fue automtico que el SENCE pudiese establecer una
norma que obligara la certificacin de los OTEC para que stos
pudieran operar en el sistema.
Por otra parte, el SENCE s poda establecer requisitos para los OTEC
que participen de las lneas de capacitacin financiadas con sus
propios recursos presupuestarios (Programas Sociales, por ejemplo).
Respecto a la instalacin de un sistema de certificacin de calidad en
el mbito de accin de los OTEC, era posible imaginar dos opciones
para el desarrollo de este sistema: la primera como una seal de
mercado, esto es una norma de aplicacin voluntaria por parte de los
OTEC que deseen contar con esta credencial; la segunda como el
establecimiento de una norma que fuese impuesta y de carcter
obligatorio, para poder operar en el sistema de capacitacin. Como
sabemos, la opcin implementada fue la segunda.

2
Investigacin Cualitativa, Entrevistas a Gerentes de OTEC.
7
El Decreto 155 del Ministerio de Economa del 19 de mayo de 2003
oficializ la Norma Chilena de Calidad para Organismos Tcnicos de
Capacitacin (NCh 2728). Posteriormente, en septiembre de 2004 se
publica la Ley N 19.967 que modifica la Ley N 19.518 de 1998
estableciendo la obligatoriedad de la certificacin en Norma Ch 2728
para poder ingresar el Registro de OTEC del SENCE. A partir del ao
2006 esta obligatoriedad se hace efectiva.
1.1.1 Cobertura territorial de los OTEC
Los efectos que la Norma ha provocado en el escenario en estos aos
han sido claros, de los ms de seis mil OTEC existentes en los
registros del SENCE se ha pasado a un Registro de casi 2.500 el ao
2009. Esto luego de haber pasado por un Programa de Gestin de
Calidad para Organismos Tcnicos de Capacitacin (OTEC) de
carcter voluntario en que a fines del ao 2003 participaban slo una
parte de los OTEC; y luego de que el ao 2006 pasara a ser condicin
obligatoria la certificacin para poder operar con recursos SENCE, sea
de Programas Sociales como de Franquicia Tributaria.
Ya a fines del ao 2009 se est en pleno proceso de recertificacin de
una parte importante del Registro, dado que se cumplen tres aos
desde la obligatoriedad de la certificacin.
En la siguiente tabla se aprecia la distribucin regional de los OTEC a
lo largo del pas:
8
Tabla 1.1: OTEC por Regin
Regin Frecuencia %
1 Regin 49 1,98
2 Regin 88 3,55
3 Regin 45 1,82
4 Regin 71 2,87
5 Regin 211 8,51
6 Regin 81 3,27
7 Regin 121 4,88
8 Regin 234 9,44
9 Regin 75 3,03
10 Regin 93 3,75
11 Regin 12 0,48
12 Regin 24 0,97
13 Regin 1.326 53,51
14 Regin 27 1,09
15 Regin 21 0,85
Total general 2.478 100,00
Los OTEC, por otra parte estn presentes en 157 comunas,
concentrndose en las comunas de mayor tamao.
1.1.2 Tamao de los OTEC
Respecto del tamao de los OTEC existe cierta dificultad para
establecerlo con precisin. Por un lado se tienen datos agregados del
Servicio de Impuestos Internos en donde se cuentan, para el ao
2008 un total de 2.162 OTEC. Estos se distribuyen por tamao segn
ventas como se aprecia en la tabla siguiente:
9
Tabla 1.2:
Nivel de transacciones de los OTEC durante el ao 2008
Descripcin
tramo venta
Inicio Tramo venta
(UF)
Fin tramo venta
(UF)
OTEC
Sin ventas - 374
Micro - 2.400 958
Pequea 2.400 25.000 632
Mediana 25.000 100.000 60
Grande 100.000 y ms 11
Sin informacin 127
Total general 2.162
Fuente: rea Gestin de la Informacin del Dpto. de Estudios Econmicos y
Tributarios de la Subdireccin de Estudios del Servicio de Impuestos Internos de
Chile.
Como se ve, entre OTEC que no facturan y respecto de las cuales no
se registra informacin se llega a un 23,1% del total de OTEC. El
resto son unos pocos OTEC grandes y un mayor nmero de empresas
Se sabe que una gran proporcin de la inversin total en capacitacin
la aporta el Estado a travs de la franquicia. Por lo tanto, es dable
esperar que buena parte de esas ventas 2008 correspondan a
recursos de origen pblico.
Como se ve, entre OTEC que no facturan y respecto de las cuales no
se registra informacin se llega a un 23,1% del total de OTEC. El
resto se distribuye en unos pocos OTEC grandes y cantidades
crecientes en la medida en que el tamao disminuye. Un aspecto
difcil definir con exactitud es cunto de las ventas totales de los
OTEC corresponden a los recursos aportados por la franquicia
tributaria o directamente por el SENCE a travs de sus Programa
Sociales.
Lo que si sabemos es que una gran proporcin de la inversin total
en capacitacin la aporta el Estado a travs de la franquicia. Por lo
tanto es dable esperar que buena parte de esas ventas 2008
correspondan a recursos pblicos.
10
Tabla 1.3:
Participantes e inversin pblica en Franquicia Tributaria
Aos Participantes Inversin
pblica en
capacitacin
(1)
Inversin
total en
capacitacin
(2)
2003 866.204 98,537 121,467
2004 856.751 76,501 100,865
2005 893.964 74,160 98,729
2006 931454 98,350 124,282
2007 1.042.277 109,961 115,693
(1) (2) En millones de pesos al 31 de diciembre del 2007
FUENTE: Elaboracin en base en Anuarios Estadsticos
SENCE (Cuadro N 6 y N 18).
Por otra parte, se tiene que la base de datos de financiamiento,
acciones y participantes en cursos con Franquicia Tributaria y de
Programas Sociales considera a un total de 1.709 OTEC con
operaciones para el ao 2008. A esta cantidad hay que sumar el total
de OTEC del registro que no tienen movimientos el ao 2008, es decir
769 OTEC que representan el 31% de dicho registro.
Dado que la informacin aportada por SENCE es precisa e
individualizada por OTEC, para la caracterizacin por tamao se ha
tomado esta informacin y se ha aplicado los mismos tramos de
ventas que define el SII, teniendo presente que podra haber una
brecha menor entre el financiamiento efectivamente aportado por
SENCE y las ventas totales de cada OTEC, las cuales podran integrar
adicionalmente co-pagos privados por los mismos servicios u otros
pagos por servicios que no se asocian a dineros fiscales.
11
Figura 1.1
Distribucin de OTEC por tamao a partir de pagos realizados por SENCE
el ao 2008
(Franquicia Tributaria y Programas Sociales)
1092; 44,1%
769; 31,0%
41; 1,7%
88; 3,6%
488; 19,7%
Grande Mediana Pequea Micro Sin pagos 2008
El grfico anterior nos muestra entonces la distribucin de los OTEC
por tamao, incluidos los OTEC que no tuvieron actividades el ao
2008. La existencia de este segmento que no factura y que est
sobre el 30% es un punto relevante a explicar o caracterizar en el
contexto del Estudio.
1.1.3 Atencin de los Sectores del Sistema de Capacitacin
El Sistema de Capacitacin que se desarrolla con financiamiento del
SENCE considera dos sectores principales. Por una parte las acciones
de capacitacin que tienen derecho a la franquicia tributaria, por otra,
las acciones que son contratadas directamente por el SENCE para
desarrollar diversos Programas Sociales.
La gran mayora de los OTEC (91,2%) se dedica exclusivamente al
sector de la franquicia tributaria, en tanto que el 3,3% se focaliza
slo en los Programas Sociales. Por ltimo el 5,6% son OTEC que
incursionan en ambos sectores.
12
Figura 1.2
OTEC segn su participacin en sectores del sistema de
capacitacin
5,6%
91,2%
3,3%
Ambos FT PS
Si se mira por tamao de OTEC se puede apreciar que los OTEC que
slo se dedican a los Programas Sociales son los OTEC micro y
pequeos. Por otra parte, entre los OTEC dedicados exclusivamente a
la franquicia tributaria se identifican de todos los tamaos. Por ltimo
los OTEC que atienden ambos sectores son medianos, pequeos y
micro.
Figura 1.3
Distribucin de OTEC por sector del sistema de capacitacin segn tamao
OTEC
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Ambos
FT
PS
Grande Mediana Pequea Micro
13
Una vez realizada esta primera revisin general a partir de la
informacin que nos brinda la base de datos trabajada desde el
SENCE, el anlisis se centrar en los datos que arroj la encuesta en
lnea a directivos OTEC que se aplic en el contexto del Estudio y que
busca caracterizar al actual registro y poder establecer una tipologa
de OTEC que d cuenta del actual estado de desarrollo del sector. Lo
anterior en vistas a identificar elementos para el fortalecimiento y
mejora de los servicios de capacitacin que ofrecen los OTEC bajo el
actual marco normativo, reglamentario y de gestin.
1.2 Estructura de funcionamiento de los OTEC
La realizacin de la encuesta en lnea a los directivos de los OTEC
permiti abordar al conjunto del Registro desde una perspectiva
censal. Como ocurre en la realizacin de este tipo de encuestas, una
parte de los OTEC no pudieron ser ubicados para solicitar que
contestaran la encuesta. En primer lugar el alto nmero de OTEC sin
actividades registradas durante el ao 2008 haca preveer que en
torno al 30% sera difcil de contactar. Adems, a partir de los
contactos efectivamente realizados habra que hacer una labor de
motivacin y seguimiento muy intensa para lograr que los OTEC
finalmente ingresaran al formulario en lnea y contestaran las
preguntas de la encuesta
3
.
Este primer acercamiento a la realidad de los OTEC se sintetiza en el
siguiente grfico:
Figura 1.4
Resultados dimensin catastral de la encuesta en lnea a directivos
OTEC
27,3%
35,0%
35,2%
2,5%
OTEC no ubicable OTEC que contestan la encuesta
Ubicable con disposicin contestar Ubicable sin disposicin a contestar

3
Ver Anexo referido al Informe del Trabajo de Campo del Censo de OTEC.
14
Como se aprecia, el 30% de los OTEC no pudieron ser contactados o
siendo contactados manifestaron su no disposicin a contestar la
encuesta. Por otra parte, el 70% fue contactado y manifest voluntad
de contestar, no obstante la mitad de estos efectivamente contest la
encuesta.
Tambin es interesante ver que OTEC de todos los tamaos no
contestaron encuestas en proporciones importantes, agudizadas en
los segmentos de OTEC pequea y micro. Por otra parte, slo entre
los OTEC grandes se pudo contactar a todos.
Figura 1.5
Resultado dimensin catastral de la encuesta a directivos OTEC por tamao de
empresas
9
120
299
247
12
26
210
399
210
30
53
154
368
279
5
28
28
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Grande
Mediana
Pequea
Micro
S/I
OTEC no ubicable OTEC que contestan la encuesta Ubicable con disposicin contestar Ubicable sin disposicin a contestar
As, la muestra final lograda a partir de la cual se han trabajado las
estadsticas de la encuesta suma 876 casos.
1.2.1 Autonoma y estructura organizacional de los OTEC
Ya trabajando con los datos obtenidos en la encuesta a directivos de
OTEC se puede apreciar que la distribucin de los OTEC por tamao
es prcticamente idntica a la distribucin de la base de datos del
Registro. Esto es relevante puesto que permite trabajar con muchas
ms certezas respecto de la confiabilidad de la informacin obtenida.
15
Figuras 1.6
Comparacin de distribucin de tamaos de OTEC en base de datos del
Registro y de los OTEC encuestado
Distribucin de OTEC por tamao apartir de pagos realizados
por SENCEel ao 2008 (Franquicia Tributaria y Programas
Sociales)
41
88
488
1092
769
0
200
400
600
800
1000
1200
Grande Mediana Pequea Micro Sin pagos
2008
Tamao de los OTEC, segn pagos SENCE 2008
12
27
213
398
226
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
Grande Mediana Pequea Micro Sinpagos 2008

Como se ver ms adelante, la mera clasificacin por tamao de los
OTEC tiende a distorsionar la realidad de estas organizaciones. Ello
debido a que la normativa para poder desarrollar actividades de
capacitacin no permite que un conjunto de organizaciones que
desarrollan capacitacin como parte de un giro no nico se reflejen
de manera directa en los montos que se financian desde el SENCE.
As, OTEC que aparecen con ingresos de OTEC de tamao pequeo o
incluso micro se tratan en realidad de unidades de negocios de
empresas o instituciones de mayor tamao.
Por este motivo, la encuesta consider que cada OTEC se auto
clasificara a partir del nivel de autonoma organizacional en que
desarrolla sus actividades de capacitacin.
Es importante consignar que el grupo de OTEC que declara plena
autonoma podra estar un poco abultado producto de que la
normativa que regula el funcionamiento de los OTEC impone un
objeto social nico. As, algunos OTEC podran haber escondido una
relacin de dependencia con una institucin o empresa mayor no
obstante, en trminos generales, los resultados de esta pregunta
constituyen una importante llave para comprender y caracterizar el
Registro de los OTEC vigentes en el Sistema de Capacitacin.
16
Tabla 1.4:
Distribucin de OTEC por grado de autonoma organizacional
Autonoma organizacional Frecuencia
El OTEC constituye una unidad organizacional por si misma 617
El OTEC es parte de una organizacin mayor con la cual comparte slo algunos
gastos fijos y/o infraestructura 57
El OTEC es parte de una organizacin mayor con la cual comparte slo algunos
gastos fijos y/o infraestructura y est inserta en un esquema de direccin
jerrquica comn aunque con altos niveles de autonoma 125
El OTEC es una unidad funcional en el contexto de una organizacin mayor 59
Otro 10
Total general 868
Como se aprecia en el siguiente grfico, el 71,1% de los OTEC
declara ser una organizacin autnoma, en tanto que el 29 %
restante reconoce ser parte de una organizacin mayor con diversos
grados de dependencia en su forma de operar cotidianamente.
Figura 1.7
Distribucin de OTEC por niveles de autonoma organizacional
71,1%
6,6%
14,4%
6,8%
1,2%
El OTEC constituye una unidad organizacional por si misma
El OTEC es parte de una organizacin mayor con la cual comparte slo algunos gastos fijos y/o infraestructura
El OTEC es parte de una organizacin mayor con la cual comparte slo algunos gastos fijos y/o infraestructura y est inserta en un
esquema de direccin jerrquica comn aunque con altos niveles de autonoma
El OTEC es una unidad funcional en el contexto de una organizacin mayor
Otro
17
Como se ha planteado, el nivel de autonoma funcional viene a
complementar al tamao del OTEC en orden a lograr una
comprensin ms ajustada del tipo de organizaciones que son los
OTEC que operan en el sistema de capacitacin laboral.
Al cruzar el tamao de los OTEC con el nivel de autonoma funcional
se puede apreciar que en todos los tamaos se identifican OTEC que
son parte de organizaciones mayores, constituyendo a esta variable
como un aspecto transversal para poder caracterizar y clasificar a los
OTEC que hoy integran el Registro.
Como se aprecia en el grfico que viene, son los OTEC grandes los
que muestran un mayor porcentaje de organizaciones que se
desarrollan en el contexto de organizaciones mayores.
Por otra parte, se aprecia una composicin casi idntica entre los
OTEC micro y el grupo de OTEC que no registran informacin de
pagos en el SENCE. Como se ver en prcticamente en todas las
estadsticas que se presentan en este captulo, estos dos grupos
consistentemente muestran grandes similitudes.
Figura 1.8
Tamao de OTEC y niveles de autonoma funcional
5
20
142
289
161
1
8
29
1
5
37
55
28
2
2
20
20
15
3
4
2 19
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Grande
Mediana
Pequea
Micro
S/I
El OTEC es parte de una organizacin mayor con la cual comparte slo algunos gastos fijos y/o infraestructura
El OTEC es parte de una organizacin mayor con la cual comparte slo algunos gastos fijos y/o infraestructura y est
inserta en un esquema de direccin jerrquica comn aunque con altos niveles de autonoma
El OTEC es una unidad funcional en el contexto de una organizacin mayor
Otro
Un aspecto en que se aprecia que la variable de autonoma
organizacional ofrece un buen poder descriptivo se refiere a la
dotacin de personal contratado en los OTEC.
18
Como se aprecia en el grfico siguiente los OTEC con autonoma
organizacional tienden a tener dotaciones menores que los OTEC
parte de organizaciones ms grandes. Si bien se reconoce que los
OTEC ms grandes disponen de ms personal, el grfico es claro en
mostrar que el factor autonoma organizacional tiene ms fuerza que
el factor del tamao.
As, los OTEC autnomos tienen en promedio 4,8 trabajadores
dependientes, en tanto que en la medida que se va perdiendo
autonoma, ese promedio va creciendo hasta llegar a un promedio de
7 trabajadores de dotacin para los OTEC de mayor dependencia
organizacional.
Una explicacin a este fenmeno se puede encontrar en el hecho de
que los OTEC dependientes se nutren de los recursos humanos de la
organizacin mayor, as algunos trabajadores de la dotacin estn a
tiempo completo para la organizacin mayor dedicando slo parte de
su tiempo al trabajo del OTEC. Esta distincin no es percibida como
relevante por los directivos que contestaron la encuesta.
Por su parte, los OTEC autnomos ajustan sus dotaciones a un
mnimo operacional que les permita una mxima eficiencia en su
actividad
Figura 1.9
Promedio de trabajadores por nivel de autonoma segn
tamao de OTEC
14,6
25,0
21,0
24,0
9,0
15,2
28,5
4,1
5,9
3,9
5,2
6,3
7,9
9,5
8,8
3,9
3,6
3,4
3,2
4,8
5,7
6,0
7,0
0 5 10 15 20 25 30
El OTEC constituye una
unidad organizacional
por si misma
El OTEC es parte de
una organizacin mayor
con la cual comparte
slo algunos gastos fijos
y/o infraestructura
El OTEC es parte de
y/o infraestructura y
est inserta en un
esquema de direccin
jerrquica comn
aunque con altos niveles
de autonoma
El OTEC es una unidad
funcional en el contexto
de una organizacin
mayor
Grande Mediana Pequea Micro S/I Total general
19
Esta misma situacin se aprecia al mirar los promedios de relatores
que trabajan en diversas modalidades (contratados, a honorarios de
manera permanente, frecuente o espordica) para los OTEC.
Como se aprecia, el promedio general es creciente en la medida que
el OTEC es ms dependiente. As, para los OTEC autnomos el
promedio es de 14,7 relatores y en el otro extremo ese promedio se
eleva a 22,7 relatores.
En general, este mayor promedio est asociado a que una buena
parte de los OTEC ms dependientes de organizaciones mayores son
instituciones educacionales en donde existen redes estables y de gran
tamao de profesionales y acadmicos disponibles, al menos
potencialmente, para realizar relatoras a travs del OTEC de la
institucin.
Figura 1.10
Promedio de relatores por nivel de autonoma segn tamao de
OTEC
55,4
19,0
0,0
13,0
30,8
26,2
151,5
17,7
43,6
33,9
22,5
13,0
16,6
13,4
18,1
12,1
8,9
8,1
12,1
14,7
17,9
18,7
22,8
0 20 40 60 80 100 120 140 160
por si misma
El OTEC es parte de
y/o infraestructura
El OTEC es parte de
y/o infraestructura y
est inserta en un
esquema de direccin
jerrquica comn
aunque con altos niveles
de autonoma
funcional en el contexto
de una organizacin
mayor
Grande Mediana Pequea Micro S/I Total general
20
Un ltimo aspecto general relacionado a la variable de autonoma
organizacional a destacar se refiere al ao de certificacin en la
Norma Ch 2728. Como se aprecia, el segmento de OTEC que aparece
sin informacin de ventas para el ao 2008 es el que est ms
recientemente certificado. En todos los niveles de autonoma se
produce esta situacin y trminos de frecuencia este segmento se ha
certificado en un 62,1% despus del ao 2006. En definitiva, por lo
general se trata de OTEC de reciente creacin que han sido
certificados en la NCh 2728 y forman parte del Registro OTEC pero
que en realidad no tienen una trayectoria en el mercado.
Una parte de estos OTEC se pueden asociar a instituciones que estn
en proceso de abrir una lnea de negocios o a emprendimientos
particulares para desarrollar acciones de capacitacin laboral pero
que an no tienen ventas. Otra parte se asocia a la creacin de OTEC
que se certifican con el objetivo de ser vendidas en el mercado.
Lo ltimo es posible producto del actual marco normativo y
reglamentario que exige RUT asociado a un objeto social nico y
certificacin en la Norma Ch 2728 para poder optar a los fondos y
subsidios pblicos que financian en torno al 90% de la inversin en
capacitacin. Lo anterior, se puede asociar a un sistema de
certificacin que los actores del proceso reconocen como muy poco
intensivo con muy pocas horas asociadas a las auditoras de calidad
para la certificacin.
La identificacin este segmento es de la mayor relevancia a la hora
de describir y clasificar el actual Registro OTEC y ser tratado con
mayor detalle ms adelante.
Figura 1.11
Promedio de ao de certificacin de calidad por nivel de
autonoma segn tamao de OTEC
2006
2005
2006
2005
2006
2006
2006
2006
2006
2005
2006
2006
2005
2006
2007
2006
2008
2007
2004 2004 2005 2005 2006 2006 2007 2007 2008 2008
El OTEC constituye una unidad organizacional por
si misma
El OTEC es parte de una organizacin mayor con
la cual comparte slo algunos gastos fijos y/o
infraestructura
El OTEC es parte de una organizacin mayor con
la cual comparte slo algunos gastos fijos y/o
infraestructura y est inserta en un esquema de
direccin jerrquica comn aunque con altos
niveles de autonoma
El OTEC es una unidad funcional en el contexto
de una organizacin mayor
Grande Mediana Pequea Micro S/I
21
En resumen, de acuerdo a este anlisis de datos, surge un nmero
que llama poderosamente la atencin: del total de OTEC que se
declaran funcionalmente autnomas, un 69,8% corresponden a micro
y pequeas empresas. En tanto, de los OTEC que se declaran parte
de una organizacin mayor con cierto grado de autonoma, es posible
constatar una cifra parecida: cerca del 69% corresponde a micro y
pequeas empresas. Por su parte, en el caso de los OTEC que se
declaran dependientes de una organizacin mayor, el 68%
corresponde a micro y pequeas empresas.
El anlisis anterior permite verificar que la distribucin de los OTEC
segn tamao (volumen de venta) se mantiene bastante pareja al
diferenciar por nivel de autonoma funcional. Ello llama la atencin
particularmente en el segmento de OTEC con alto grado de
dependencia hacia unidades organizacionales mayores, donde, si bien
existe una mayor participacin de empresas medianas y grandes por
la presencia de Universidades y Centros de Formacin Tcnica y
Profesional, se sigue la estructura general donde micro y pequeas
empresas representan cerca de un 70% del total. Lo anterior es
posible de explicar por el hecho de que algunas instituciones
formativas, de hecho medianas o grandes, no han desarrollado un
OTEC de dimensiones similares, es decir en tanto OTEC venden como
empresas micro y pequeas.
Finalmente, esta lnea de anlisis permite llegar a algunas
conclusiones interesantes: cerca del 70% de los OTEC corresponden a
unidades organizacionales autnomas, en tanto igual porcentaje del
total de OTEC (y tambin de los OTEC autnomas) corresponden a
micro y pequeas empresas.
1.2.2 Recursos humanos
Una vez caracterizados los OTEC de acuerdo a su tamao y nivel de
autonoma, es pertinente adentrarse en algunas caractersticas
respecto de su dotacin: empleados.
22
Figura 1.12
Respecto del tipo de trabajadores estables, diferenciando por nivel de
autonoma de los OTEC, se constata evidencia en relacin a una
relativa baja dotacin estable (considerando las categoras Directivos,
Administrativos, Auxiliares y Otros), la que se mueve entre 4 y 6
personas promedio
4
.
En efecto, en el caso de OTEC que se declaran unidades
funcionalmente autnomas hay, en promedio, 4 trabajadores estables

4
La funcin de relatora no es considerada por los Directivos como parte de la planta de
personal, sino como parte de su estructura de servicios asimilable a las partidas de los
cursos, que si no se realizan no generan costos.
1,6
1,8
1,7
1,8
1,9
2,2
2,5
4,1
0,5
0,6
0,7
0,5
0,1
0,3
0,1
0,0
0,0 2,0 4,0 6,0
El OTEC constituye una unidad
organizacional por si misma
El OTEC es parte de una
organizacin mayor con la cual
comparte slo algunos gastos
fijos y/o infraestructura
fijos y/o infraestructura y est
inserta en un esquema de
direccin jerrquica comn
aunque co altos niveles de
autonoma
El OTEC es una unidad funcional
en el contexto de una
organizacin mayor
Promedio de tipo de
trabajadores por nivel de
autonoma
Otros Auxiliares Administrativos Directivos
23
de los cuales 2 corresponden a personal administrativo. Por su parte,
en el otro extremo, los OTEC que declaran alta dependencia funcional
muestran un promedio cercano a 6 personas como dotacin estable,
de los cuales 4 corresponden a personal administrativo y 2 a
directores.
Es interesante constatar que el promedio de directivos se mantiene
bastante estable a lo largo de los tipos de OTEC segn autonoma
funcional, siendo este nmero cercano a 1,7. Sin embargo, y
sabiendo que el 70% de los OTEC son micro y pequeas empresas,
es posible sostener que las funciones de uno u otro director de OTEC
pueden llegar a ser radicalmente distintas.
Por otro lado, y en sintona con el anlisis anterior, el nmero
promedio de trabajadores administrativos tiende a elevarse a medida
que el OTEC muestra mayor grado de dependencia. En efecto, en el
caso de los OTEC funcionalmente autnomos, el personal
administrativo representa en promedio 1,9 personas, creciendo
gradualmente hasta 4,1 en el caso de OTEC dependientes.
Figura 1.13
0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0
Grande
Mediana
Pequea
Micro
S/I
Otros 1,3 0,3 0,1 0,1 0,0
Auxiliares 1,3 1,1 0,4 0,7 0,3
Administrativos 10,3 6,8 1,6 3,1 1,4
Directivos 2,8 2,4 1,5 1,8 1,6
Promedio de tipo de trabajadores por tamao de OTEC
De un anlisis del tipo de trabajadores por tamao de OTEC, es
posible destacar hallazgos tales como la existencia, en promedio, de
un auxiliar por OTEC, independiente de su tamao. En cuanto a
personal administrativo, se observa la mayor diferencia segn
tamao de OTEC: el nmero de administrativos aumenta a medida
24
que aumenta el tamao de la empresa, pasando de 1,4 a 10,3. Algo
similar ocurre en el caso de cargos directivos, aunque el crecimiento
es significativamente menor (1,5 a 2,8).
Llama la atencin que, en promedio, OTEC clasificadas como
microempresas muestran una dotacin ligeramente superior a
aquellas clasificadas como pequeas. Ello da cuenta de un eventual
mejor nivel de productividad en los OTEC pequeas respecto de los
OTEC microempresas.
Figura 1.14
Un anlisis de cruce respecto del tipo de trabajadores estables,
diferenciando por nivel de autonoma segn tamao del OTEC,
muestra que la dotacin promedio aumenta considerablemente al
aumentar el grado de dependencia. Sin embargo, este promedio se
ve fuertemente afectado por el comportamiento mostrado por
grandes y medianas OTEC. En efecto, para los OTEC grandes se
observa un promedio de 9 trabajadores en el caso de OTEC
autnomas, en tanto para el caso de aquellas dependientes de
25
organizaciones mayores, este nmero aumenta a 37,5. En el caso de
los OTEC medianas, los datos son 8,4 y 28 respectivamente.
Por otra parte, es posible observar que la dotacin se mantiene
bastante estable en el caso de OTEC pequeas y micro,
independiente de su grado de autonoma. En efecto, se observa un
promedio de 6,4 trabajadores (para un rango que va desde 5,1 a 7,6)
en el caso de pequeos OTEC y un promedio de 4 trabajadores (para
un rango que va desde 3,5 y 4,6).
Es importante sealar que la encuesta consign el conteo de relatores
empleados de manera estable en los OTEC. Estos no fueron incluidos
en este anlisis de la dotacin puesto que se estima que buena parte
de esos relatores que promedian de manera general 0,8 relatores por
OTEC expresan principalmente una segunda funcin de los directivos
del OTEC y no un recurso humano individualizable.
Si sumamos a este recurso se tiene el ajuste que se visualiza en los
siguientes grficos:
Figuras 1.15
Promedio de tipo de empleados por niveles de autonoma de
OTEC
1,6
1,8
1,7
1,8
1,9
2,2
2,5
4,1
0,5
0,6
0,7
0,5
0,1
0,3
0,1
0,0
0,8
0,9
1,0
1,4
0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5
unidadorganizacional por si
misma
organizacin mayor con la
cual comparte slo algunos
gastos fijos y/o
infraestructura
organizacinmayor con la
gastos fijos y/o
infraestructura y est inserta
enun esquema de direccin
jerrquica comn aunque co
altos niveles de autonoma
El OTECes una unidad
funcional enel contexto de
una organizacinmayor
Directivos Administrativos Auxiliares Otros Relatores tiempo completo
Promedio de tipo de empleados por tamao de OTEC
2,8
2,4
1,5
1,8
1,6
10,3
6,8
1,6
3,1
1,4
1,3
1,1
0,4
0,7
0,3
1,3
0,3
0,1
0,1
0,0
2,7
1,0
0,6
1,6
0,4
0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0
Grande
Mediana
Pequea
Micro
S/I
Directivos Administrativos Auxiliares Otros Relatores tiempo completo
Una vez ms, la combinacin de tamao y autonoma del OTEC
permite visualizar distinciones relevantes.
La exclusin de los relatores de la dotacin de personal de los OTEC
refleja una realidad transversalmente extendida en el sistema: los
relatores, salvo aqullos que desarrollan dicha funcin junto con la
gerente, director o socio, constituyen recursos externos a la
26
organizacin y se relacionan con sta a partir de la venta de servicios
profesionales con cobro de honorarios.
Dado que este servicio es el de mayor relevancia para la produccin
de un servicio de capacitacin, se analiza por separado en la
siguiente seccin.
1.2.3 Relatores
Respecto a un anlisis del nmero de relatores segn relacin
contractual y nivel de autonoma del OTEC, es posible hacer varias
constataciones. Llama la atencin el hecho que los OTEC
funcionalmente autnomos tienden a privilegiar relaciones no
vinculantes con sus relatores, es decir, predominan ampliamente las
relaciones part time o free lance y, en esta categora contractual,
aquellas en las que no existe un vnculo estable por curso.
Sin duda, y considerando que este tipo de OTEC representa casi el
70% del total de OTEC, lo anterior entrega seales respecto a la
existencia de un mercado de relatores, ms que del desarrollo de
equipos y cuerpos docentes estables al interior de stos.
Lo anterior es confirmado al analizar el caso de OTEC con algn grado
de dependencia hacia unidades organizacionales mayores: tambin
predominan ampliamente relaciones contractuales part time o free
lance, aunque en este caso s existe predominancia de redes con
vnculos estables por curso. En efecto, en las tres categoras en las
que existe algn grado de dependencia, es mayor el nmero de
relatores con vnculo por sobre relatores sin vnculo estable por curso.
Tabla 1.5: N de relatores por tipo de OTEC
Nmero de Docentes por tipo de
OTEC y tipo de contrato de
relatores
El OTEC constituye
una unidad
organizacional por
si misma
El OTEC es parte de
una organizacin
mayor con la cual
comparte slo
algunos gastos
fijos y/o
infraestructura
comparte slo algunos gastos fijos
y/o infraestructura y est inserta
en un esquema de direccin
jerrquica comn aunque co altos
niveles de autonoma
El OTEC es una
unidad funcional en
el contexto de una
organizacin mayor
Otro
Jornada completa 465 50 129 84 4
Jornada Parcial 783 39 179 55 16
Red con vinculo estable por curso 3.346 543 1.154 756 54
Sin vinculo estable por curso 4.502 387 888 427 32
Una vez ms se aprecia que los OTEC autnomos disponen de redes
de relatores en promedio ms pequeas. No obstante internamente
predominan las redes estables por sobre las sin vnculo estable. Esto
se entiende por el predominio en este segmento de las instituciones
27
educacionales en donde sus cuerpos docentes constituyen una red a
la mano para buscar relatores para cursos de capacitacin; es ms,
es comn que los OTEC de estas instituciones tengan como de sus
objetivos el constituir un espacio para que sus docentes hagan
operativos sus propios proyectos de formacin continua o
capacitacin.
Figura 1.16
Promedio de tipo de relatores segn nivel de autonoma
organizacional
0,8
0,9
1,0
1,4
1,3
0,7
1,4
0,9
5,4
9,5
9,2
12,8
7,3
6,8
7,0
7,2
0 2 4 6 8 10 12 14
El OTECes parte de una organizacinmayor con la cual
comparteslo algunos gastos fijos y/o infraestructura
El OTECes parte deuna organizacinmayor conla cual
comparteslo algunos gastos fijos y/o infraestructura y
est inserta en un esquema de direccin jerrquica comn
aunque co altos niveles de autonoma
El OTEC es unaunidad funcional en el contexto deuna
organizacinmayor
Relatores jornadacompleta Relatores a jornada parcial Red estable de relatores Relatores sin vnculoestable
Promedio de tipo de relatores segn tamao OTEC
2,7
1,0
1,6
0,6
0,4
1,0
1,4
2,1
1,0
0,8
3,2
28,5
10,0
5,1
4,0
20,0
8,0
8,3
6,7
5,9
0 5 10 15 20 25 30
Grande
Mediana
Pequea
Micro
S/I
Relatores jornada completa Relatores a jornada parcial Red estable derelatores Relatores sinvnculo estable
1.2.4 Infraestructura: oficinas administrativas y locales
para impartir capacitacin
Siguiendo con el anlisis, corresponde indagar respecto a las
instalaciones o dependencias utilizadas por los OTEC tanto en
funciones administrativas como al impartir cursos de capacitacin.
28
Tabla 1.6: N de sedes de Funcionamiento por tipo de OTEC
Sedes de
Funcionami ento por
ti po de OTEC
El OTEC
constituye
una unidad
organizacional
por si misma
El OTEC es parte de
una organizacin
mayor con la cual
comparte slo
algunos gastos fijos
y/o infraestructura
gastos fijos y/o
infraestructura y est
inserta en un esquema de
autonoma
El OTEC es una
unidad funcional
en el contexto de
una organizacin
mayor
Otro
Oficinas propias de uso
exclusivo del OTEC
650 60 159 121 10
Oficinas propias de una
organizacin mayor de la
cual es parte el OTEC y
en donde el OTEC
comparte piso o inmueble
con otras unidades
autnomas
676 44 123 59 11
Oficinas de una
organizacin de la cual el
OTEC es una unidad
funcional y que comparte
con otras unidades
funcionales
84 42 176 95 7
Otro
687 79 178 147 14
Teniendo en cuenta que ms del 70% de los OTEC corresponden a
unidades funcionalmente autnomas, y considerando adems que
SENCE consigna, en la Gua para la acreditacin de Organismos
Tcnicos de Capacitacin
5
, que los OTEC deben disponer en forma
permanente de oficinas de uso exclusivo para el desarrollo de sus
operaciones administrativas, parece lgico el hecho que ms del 60%
de las sedes administrativas hayan sido declaradas por este tipo de
OTEC.
Es interesante constatar, dentro de esta categora, el hecho que el
porcentaje de oficinas de uso exclusivo es muy similar al de oficinas
de uso compartido. En este ltimo caso, cabe sealar que los OTEC
pueden compartir oficinas y los gastos asociados, manteniendo
siempre la exclusividad de uso de al menos una de las habitaciones
del inmueble.
Este caso es bastante similar, en trminos de utilizacin de oficinas
administrativas, al caso de aquellos OTEC que son parte de una
organizacin mayor con la cual comparten algunos gastos fijos y/o
infraestructura y que representan cerca del 16% de las sedes de
funcionamiento declaradas.
Respecto de un anlisis por tamao de OTEC, en aquellos OTEC que
se declaran funcionalmente autnomos y en aquellos que son parte
de una organizacin mayor con la cual comparten slo algunos gastos
fijos y/o infraestructura, el promedio de instalaciones administrativas

5
http://www.sence.cl/docs/GuiaAcreditacionOTEC_200309.pdf
29
se muestra bastante estable y cercano a 3, indistintamente de su
tamao.
Las diferencias comienzan a ser evidentes en el caso de grandes
OTEC que son parte de una organizacin mayor con la cual
comparten algunos gastos fijos y/o infraestructura y estn insertas en
un esquema de direccin jerrquica. En este caso, se observan cerca
de 16 oficinas en promedio por OTEC, lo que sugiere fuerte presencia
regional y eventualmente nacional. En efecto, este grado de
dependencia dice relacin con la vinculacin que este tipo de OTEC
puede tener con instituciones gremiales o de educacin.
Figura 1.17
El anlisis ltimo, sin duda encuentra coherencia al revisar el
promedio de instalaciones administrativas de grandes y medianos
OTEC que declaran total dependencia funcional. En este caso, se
observan cifras que, sin duda, dan cuenta de la utilizacin de
infraestructura inserta en el contexto de entidades de gran cobertura,
30
probablemente nacional, como universidades, institutos profesionales
o centros de formacin.
Figuras 1.18:
Promedio de tipo de sedes de funcionamiento segn nivel de
autonoma
1,0
0,7
1,2
1,3
0,4
0,5
0,4
0,7
0,2
0,2
0,4
0,7
0,1
0,1
0,1
0,0
1,8
1,6
2,2
1,8
0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5
El OTEC es partede una
El OTEC es partede una
insertaen un esquema de
autonoma
funcional enel contextode una
organizacin mayor
Total sedes de funcionamiento
Otras situaciones
Oficinas de una organizacinde la cual el OTEC es una unidadfuncional y que comparte con otras unidades funcionales
Oficinas propias de una organizacinmayor endonde comparte piso o inmueble conotras unidades autnomas
Oficinas propias de uso exclusivo
Promedio de tipo de sedes de funcionamiento segn tamao OTEC
1,5
1,5
1,1
1,0
1,3
2,9
0,4
0,4
0,4
0,5
0,4
0,1
0,2
0,2
0,3
0,0
0,0
0,1
0,1
0,1
4,8
2,0
1,8
1,6
2,2
0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0
Grande
Mediana
Pequea
Micro
S/I
Total sedes de funcionamiento
Otras situaciones
Oficinas de una organizacin de la cual el OTEC es una unidadfuncional y que comparte con otras unidades funcionales
Oficinas propias de una organizacin mayor endonde comparte piso o inmueble conotras unidades autnomas
Oficinas propias de uso exclusivo
Promedio de tipo de locales para entrega de servicios capacitacin
segn nivel de autonoma OTEC
0,8
0,9
0,8
1,0
0,9
1,1
1,0
1,0
1,9
1,6
1,3
1,5
2,2
1,5
1,3
1,5
0,02
0,00
0,04
0,02
5,8
5,1
4,6
5,0
0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0
inserta en unesquema de
autonoma
funcional enel contexto de una
organizacin mayor
Total locales entrega de servicios capacitacin
Otra situacin
Local (es) del cliente que solicita la actividad de capacitacin
Local (es) arrendado (s) de manera puntual por el OTEC cuando ejecuta actividades
Local (es) arrendado (s) de manera permanente por el OTEC
Local (es) de propiedaddel OTEC
Promedio de tipo de locales para entrega de servicios capacitacin
segn tamao OTEC
1,7
1,0
0,9
0,7
0,8
1,5
1,2
1,1
0,9
0,9
1,1
1,6
1,6
1,5
2,4
1,9
1,2
1,9
1,4
3,0
0,00
0,00
0,02
0,03
0,01
6,2
5,0
5,5
4,6
7,1
0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0
Grande
Mediana
Pequea
Micro
S/I
Total locales entrega de servicios capacitacin
Otra situacin
Local (es) del clienteque solicita la actividad de capacitacin
Local (es) depropiedad del OTEC
31
1.2.5 Servicios para la produccin de la capacitacin
La revisin de los datos levantados respecto a la capacidad propia o
de externalizacin de servicios, sirve para profundizar el anlisis
respecto de las instalaciones y, en particular, respecto de las
instalaciones destinadas a la imparticin de los cursos.
Tabla 1.7: Infraestructura para la realizacin de los cursos por tipo de OTEC
E
x
t
e
r
n
a
l
i
z
a
d
o
C
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d

p
r
o
p
i
a
A
m
b
a
s
servicios de salas 285 130 144 15 18 21 32 46 38 16 18 18
laboratorios computacionales 233 110 57 17 15 8 25 47 18 11 21 10
laboratorios 202 66 46 18 11 6 25 31 12 8 18 9
talleres 223 60 73 12 10 8 21 26 17 12 16 8
El OTEC constituye
una unidad
organizacional por
si misma
El OTEC es parte de
una organizacin
mayor con la cual
comparte slo
y/o infraestructura
El OTEC es parte de
una organizacin
mayor con la cual
comparte slo
y/o infraestructura
y est inserta en un
esquema de
direccin jerrquica
comn aunque con
El OTEC es una
unidad funcional en
el contexto de una
organizacin mayor
Al analizar el comportamiento de los nmeros llama la atencin el
hecho que, marcadamente, los OTEC tienden a externalizar los
servicios asociados a salas de clase, laboratorios y talleres. Del total
de salas declaradas por los OTEC, el 45% corresponde a servicios
externalizados. En tanto, respecto a laboratorios computacionales
esta cifra equivale al 50%, en el caso de laboratorios 56% y en el
caso de talleres 55%.
Al analizar especficamente los datos correspondientes al grupo de
OTEC funcionalmente autnomos, la tendencia hacia la
externalizacin se acenta: 51% en salas, 58% en laboratorios
computacionales, 64% en laboratorios y 63% en talleres.
Sin duda, al igual que en el caso de la externalizacin de relatores,
existen seales que dan cuenta de la existencia de un potente
mercado de instalaciones para la capacitacin, en detrimento del
desarrollo de capacidad propia por parte de los OTEC en estas
materias.
32
Figura 1.19
Respecto al nmero promedio de salas de capacitacin, un anlisis
por nivel de autonoma y tamao de OTEC arroja hallazgos
importantes que dan cuenta de una marcada diferencia entre un
reducido grupo de OTEC y el resto.
Salvo en el caso de aquellos OTEC grandes y medianas que declaran
ser una unidad funcional en el contexto de una organizacin, esto es,
completamente dependientes, se observa un promedio bastante
estable y reducido en el nmero de salas. As, y hecha esta salvedad,
es posible constatar que sin importar el nivel de autonoma funcional
el promedio de salas por OTEC es cercano a 5.
En particular para el caso de OTEC medianas y grandes con absoluta
dependencia funcional, es plausible considerar que dicha dependencia
obedece a que estas estn insertas en organismos como
Universidades y Centros de Formacin. As, al declarar la
33
disponibilidad de salas de clases este tipo de organizaciones cuentan
con una capacidad instalada considerable, aunque no siempre esta
capacidad instalada sea de libre disposicin del OTEC respectivo.
Finalmente, llama la atencin el hecho que en todos los niveles de
autonoma funcional, el promedio de salas de clase es mayor en los
OTEC micro que en los pequeos, contrario a lo que pudiera
esperarse. Nuevamente, como en el caso del anlisis realizado
respecto a dotacin, este hallazgo pudiera dar seales en direccin a
un mejor nivel de productividad y eficiencia en el uso de los recursos
de pequeos respecto de los OTEC microempresas.
A continuacin un detalle de la distribucin de las modalidades de
cmo se proveen los diversos servicios asociados a la produccin del
servicio de capacitacin.
Figuras 1.20
Modalidad de servicio de salas para capacitacin por tamao
OTEC
2
11
63
94
54
5
6
56
98
53
2
8
78
168
95
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Grande
Mediana
Pequea
Micro
S/I
ambas Capacidad propia Externalizado
Modalidad de servicio de laboratorios computacionales para
trabajo con participantes
1
7
26
35
26
4
8
54
89
44
0
6
60
133
89
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Grande
Mediana
Pequea
Micro
S/I
Modalidad de servicio de laboratorios para trabajo con
participantes en tecnologas diversas
1
7
19
26
21
4
5
42
53
26
0
3
47
129
78
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Grande
Mediana
Pequea
Micro
S/I
Modalidad de servicio de talleres para el trabajo con participantes
en diversos oficios
0
7
32
38
29
4
4
31
46
29
0
5
54
141
72
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Grande
Mediana
Pequea
Micro
S/I
34
Figuras 1.21
Modalidad de servicios de plataforma computacional para apoyar
procesos de administracin, comercializacin, y/o coordinacin
acadmica de los cursos
0
3
11
20
17
7
10
98
176
91
0
1
24
50
34
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Grande
Mediana
Pequea
Micro
S/I
Modalidad de servicios de administracin computacional para
apoyar procesos de administracin, comercializacin, y/o
coordinacin acadmica de los cursos
0
2
16
21
13
7
9
97
169
89
0
4
21
46
37
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Grande
Mediana
Pequea
Micro
S/I
Modalidad de servicios de plataforma e-learning para desarrollar
programas de capacitacin e-learning o b-learning
0
2
9
8
9
3
2
38
30
21
1
5
18
33
20
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Grande
Mediana
Pequea
Micro
S/I
Modalidad de servicios profesionales para la administracin de
programas de capacitacin e-learning o b-learning
0
2
9
10
6
3
2
30
27
20
1
5
18
28
21
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Grande
Mediana
Pequea
Micro
S/I
Modalidad de servicios de caf, almuerzos o asociados
1
11
67
104
50
3
2
34
81
43
2
12
74
140
91
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Grande
Mediana
Pequea
Micro
S/I
Modalidad de servicios de produccin de material para los
participantes de los cursos
1
7
60
95
45
3
10
86
192
105
2
8
46
64
47
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Grande
Mediana
Pequea
Micro
S/I
35
Figura 1.22:
Modalidad de servicios de diseo grfico y publicidad
2
6
46
59
29
1
6
49
109
51
4
11
77
160
101
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Grande
Mediana
Pequea
Micro
S/I
Modalidad de servicios de diseo de contenidos y metodologa
cursos
1
8
49
67
50
5
14
129
256
123
1
2
14
21
23
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Grande
Mediana
Pequea
Micro
S/I
1.2.6 Modalidades de cursos que realizan los OTEC
Las principales modalidades de cursos que forman parte de la oferta
de los OTEC son los cursos presenciales con uso de materiales y
equipamiento de aula, 631 de los OTEC consultados sealan hacer
este tipo de cursos. Luego vienen los cursos presenciales que adems
usar equipamiento de aula, usan equipamiento en laboratorios o
talleres, 364 OTEC declaran impartir esta modalidad de cursos.
Ms atrs viene la modalidad de cursos presenciales individuales,
normalmente asociados a desarrollo gerencial, 149 OTEC dan este
tipo de capacitacin.
Ms atrs se ubican los cursos que integran, de manera parcial o
total, el uso de plataformas y metodologas e-learning para impartir
programas de capacitacin. Como se aprecia en la grfica siguiente,
entre 50 y 60 OTEC declaran utilizar modalidades que hacen uso de
estas tecnologas.
36
Figura 1.23:
Figura 1.24:
Frecuencia de modalidades de cursos realizados por los OTEC
(pregunta de seleccin mltiple)
631
364
149
53 60
50 50
0
100
200
300
400
500
600
700
Presenciales
grupales con
uso de
materiales
impresos y
equipamiento
de aula
Presenciales
grupales con
uso de
materiales
impresos,
equipamiento
de aula yde
laboratorios o
talleres
Presenciales
individuales
Presenciales
grupales con
componente
secundario a
distancia e-
learning
A distancia con
tecnologas
tradicionales
(audiovisuales,
impresos, etc.)
Cursos E-
learning
Cursos
Blended
Learnining
Al mirar por tamao de los OTEC, se puede apreciar que la
distribucin de las modalidades de cursos es bastante pareja en todos
los tamaos. En torno al 40% de los OTEC de todos los tamaos se
dedican a una sola modalidad; entre un 35% y 40% consideran dos
modalidades en su oferta de servicios de capacitacin. En torno al
10% consideran tres modalidades, a excepcin de los OTEC grandes.
Luego existe un pequeo grupo de OTEC que compone su oferta en
una cantidad grande de modalidades. Lo ms comn entonces es que
los OTEC impartan pocas modalidades de cursos y en su mayora
presenciales.
Referido al cruce de modalidades de cursos por nivel de autonoma
organizacional, se puede aprecia que la distribucin por cantidad de
Modalidades de curso por tamao OTEC
3
8
66
119
65
3
9
61
100
60
2
21
55
19
2
8
9
2
1
4
3
3
2
5
6
5
7
3
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Grande
Mediana
Pequea
Micro
S/I
1 modalidad 2 modalidades 3 modalidades 4 modalidades 5 modalidades 6 modalidades 7 modalidades
37
modalidades de cursos es bastante similar entre los OTEC autnomos
y los OTEC con diversos grados de dependencia organizacional
Figura 1.25:
Modalidades de cursos segn autonoma organizacional
192
67
165
68
68
29
16
5
6
4
11
2
8
7
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Organizacin autnoma
Parte de organizacin mayor
1 modalidad 2 modalidades 3 modalidades 4 modalidades 5 modalidades 6 modalidades 7 modalidades
Por otra parte, la frecuencia de cada modalidad de curso a partir del
tamao de los OTEC es como se describe el grfico siguiente:
Figura 1.26:
Modalidades de cursos segn tamao OTEC
7
3
1
1
1
1
19
11
2
2
3
1
161
94
16
16
18
17
12
290
169
17
17
26
21
14
154
87
17
17
12
10
7
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Cursos presenciales grupales con
uso de materiales impresos y
equipamiento de aula
Presenciales grupales con uso de
materiales impresos, equipamiento de
aula y de laboratorios o talleres
Presenciales individuales
Presenciales grupales con
componente secundario a distancia
e-learning
A distancia con tecnologas
tradicionales (audiovisuales,
impresos, etc.)
Cursos E-learning
Cursos Blended Learnining
38
1.2.7 reas de la capacitacin
Los OTEC encuestados y que tienen informacin de actividad en la
base de datos de ejecucin de acciones de capacitacin SENCE 2008
suman un total de 49.135 acciones, considerando a las reas de la
Franquicia Tributaria y a la de Programas Sociales.
Mientras las acciones asociadas a la Franquicia Tributaria ascienden a
48.875 acciones, las asociadas a Programas Sociales slo llegan a
250, es decir una mnina porcin del total. Por otra parte, los cursos
del rea de administracin son los ms frecuentes con 18.406
acciones lo que corresponde al 37,5% del total de acciones.
Figura 1.27:
Frecuencia de cursos por reas ordenadas de mayor a menor
18.406
7.701
5.404
3.971
2.643
2.332 2.189
1.189 1.046 894
598 553 406 385 321 310 232 187 140 79 57 56 17 9
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
20.000
A
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a
N
u
c
le
a
r
Las siguientes tablas muestran en detalle como se distribuyen las
acciones de capacitacin a partir del sector del sistema de
capacitacin, el tamao del OTEC y el rea de capacitacin de los
cursos.
39
Tabla 1.8: N de cursos de capacitacin Franquicia Tributaria y
Programas Sociales por tamao de OTEC
Franquicia Tributaria Programas Sociales
Tamao OTEC Tamao OTEC
reas cursos Total Grandes Medianas Pequeas Micro
Total
general Grandes Medianas Pequeas Micro
Total
reas
Administracin 18.378 4.435 3.681 8.121 2.141 28 0 0 17 11 18.406
Agricultura 861 37 58 530 236 33 0 0 28 5 894
Agropecuario 40 2 0 30 8 16 0 0 7 9 56
Alimentacin,
Gastronoma Y
Turismo 346 58 46 189 53 39 0 0 28 11 385
Artes, Artesana
Y Grfica 76 35 13 14 14 3 0 0 2 1 79
Ciencias Y
Tcnicas
Aplicadas 3.970 1.097 724 1.493 656 1 0 0 1 0 3.971
Comercio Y
Servicios
Financieros 590 72 102 338 78 8 0 0 6 2 598
Computacin E
Informtica 7.692 3.335 1.550 2.210 597 9 0 0 4 5 7.701
Construccin 1.164 211 749 75 129 25 0 0 23 2 1.189
Ecologa 140 13 13 60 54 140
Educacin Y
Capacitacin 2.328 479 455 1.200 194 4 0 0 1 3 2.332
Electricidad Y
Electrnica 299 67 66 84 82 11 0 0 9 2 310
Energa Nuclear 9 0 2 3 4 9
Especies
Acuticas 56 4 2 43 7 1 0 0 1 0 57
Forestal 185 0 133 47 5 2 0 0 1 1 187
Idiomas Y
Comunicacin 5.400 1.115 473 2.947 865 4 0 0 3 1 5.404
Mecnica
Automotriz 548 0 13 520 15 5 0 0 5 0 553
Mecnica
Industrial 319 5 70 118 126 2 0 0 2 0 321
Minera 231 0 111 75 45 1 0 0 1 0 232
Nivelacion De
Estudios 17 0 0 17 0 17
Procesos
Industriales 398 98 123 107 70 8 0 0 5 3 406
Salud, Nutricin
Y Diettica 1.035 124 220 572 119 11 0 0 8 3 1.046
Servicio A Las
Personas 2.626 340 642 1.318 326 17 0 1 6 10 2.643
Transporte Y
Telecomunicacio
nes 2.167 28 911 912 316 22 0 0 22 0 2.189
Total general 48.875 11.555 10.157 21.023 6.140 250 0 1 180 69 49.125
40
Tabla 1.9: N de cursos por tipo de OTEC
Tamao OTEC
reas cursos Grandes Medianas Pequeas Micro Total reas
Administracin 4.435 3.681 8.138 2.152 18.406
Agricultura 37 58 558 241 894
Agropecuario 2 0 37 17 56
Alimentacin,
Gastronoma Y
Turismo 58 46 217 64 385
Artes, Artesana Y
Grfica 35 13 16 15 79
Ciencias Y Tcnicas
Aplicadas 1.097 724 1.494 656 3.971
Comercio Y
Servicios
Financieros 72 102 344 80 598
Computacin E
Informtica 3.335 1.550 2.214 602 7.701
Construccin 211 749 98 131 1.189
Ecologa 13 13 60 54 140
Educacin Y
Capacitacin 479 455 1.201 197 2.332
Electricidad Y
Electrnica 67 66 93 84 310
Energa Nuclear 0 2 3 4 9
Especies Acuticas 4 2 44 7 57
Forestal 0 133 48 6 187
Idiomas Y
Comunicacin 1.115 473 2.950 866 5.404
Mecnica
Automotriz 0 13 525 15 553
Mecnica Industrial 5 70 120 126 321
Minera 0 111 76 45 232
Nivelacion De
Estudios 0 0 17 0 17
Procesos
Industriales 98 123 112 73 406
Salud, Nutricin Y
Diettica 124 220 580 122 1.046
Servicio A Las
Personas 340 643 1.324 336 2.643
Transporte Y
Telecomunicaciones 28 911 934 316 2.189
Total general 11.555 10.158 21.203 6.209 49.125
41
En general los OTEC micro y pequeos tienden a focalizar en pocas
reas del clasificador y en la medida de que son ms grandes abarcan
ms reas.
Los OTEC que operan en los dos sectores del sistema de capacitacin
del SENCE tienden a cubrir ms reas que los OTEC que operan slo
con Franquicia Tributaria y estos ms que los que operan slo con
Programas Sociales.
Figura 1.27:
Promedio de reas de capacitacin segn sectores del sistema de
capacitacin y tamao de OTEC
7,5
9,0
6,6
5,3
4,0
3,9
2,9
2,1
1,7
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Ambos
FT
PS
1.3 Tipo y modalidad de vnculo con la demanda de
capacitacin
Los cursos cerrados, es decir vendidos como paquete para una
cantidad mxima de participantes constituyen una tendencia clara en
la forma de abordar el mercado por los OTEC.
Al respecto un gerente general de OTIC describe la situacin:
entonces si es que y eso explica por ejemplo, que cada vez, por lo dems
la evaluacin nuestra, cada vez ms los OTEC hacen cursos slo cerrados y no
abiertos. Hace 7 aos, todas los OTEC hacan calendarios de cursos abiertos y
uno saba que todos los lunes parta un curso de ..te invento.. Office 2003 en
. EDUTECNO que es de los grandes y por tanto uno tena la confianza como
42
Otic de decir mira. recomendarle a sus clientes que partan esos cursos.
Como hoy da la mayor cantidad de los OTEC lo que estn haciendo es
responder a la demanda y adaptarse a esa demanda ya no hay cursos
abiertos, y a nosotros nos ha pasado muchas veces que mandamos gente a
cursos abiertos y de esos cursos abiertos no logran el qurum de 15 personas
mnimo.. y no se da el cursos. Te fijai, entonces se ha ido transformando el
tema de que los OTEC lo que estn haciendo es vender cursos cerrados y
dejando de correr el riego de los cursos abiertos. Como ya nadie corre costo
corre el riesgo de los cursos abiertos o la industria no corre riesgo de los
cursos abiertos, pasa que cada vez ms todos nos hemos ido acostumbran a
que todos los cursos son cerrados y ms se concentra la oferta en los grandes
o ms los que tienen esas cuentas, entre comillas, cautivas.
(Directivo OTIC)
La oferta de cursos abiertos se ha ido alojando bsicamente en
instituciones formativas, especialmente universidades, que abren
ofertas a partir de modular programas acadmicos de post ttulo o
post grado y ofrecerlos como diplomados.
Se organiza una malla de diplomados con ofertas abiertas y se espera que
haya un mnimo de participantes para realizarse. Hay un mnimo de cursos
por encargo, algo as como el 10% del total de la capacitacin que realizamos
y a veces nos presentamos a licitaciones por Chile Compra. Pero lo principal
es esta oferta que se mantiene abierta y viene de las Unidades Acadmicas a
las que les interesa mantener una oferta complementaria de formacin
profesional continua a lo que son planes de formacin de pre y post grado.
(Directivo OTEC universitario)
As, el mercado de la capacitacin ha ido incorporndose, desde
instituciones de formacin profesional, como el eslabn ms bsico de
los programas de formacin continua para profesionales y tcnicos.
Esta tendencia apela a las personas de calificacin profesional y
tcnica directamente y eventualmente a instituciones antes que
empresas.
En el contexto de las empresas, junto con primar los cursos cerrados,
existe una demanda importante por cursos individuales que se
desarrollan en las dependencias del cliente.
No obstante, la gran mayora de los cursos se desarrollan en la
infraestructura que el OTEC dispone para la realizacin del servicio de
capacitacin.
Del punto de vista temtico se visualizan las siguientes tendencias:
- Como ya se plante, est el rea de programas de formacin
continua para profesionales y tcnicos
43
- El surgimiento de cursos con enfoque de formacin por
competencias laborales
- Programas de formacin en oficios realizados por instituciones
proveedoras de los Programas Sociales del SENCE
- Realizacin de seminarios enfocados en introducir a
profesionales y tcnicos en determinadas temticas o
tecnologas
- Realizacin de cursos y talleres de Coaching y liderazgo
orientadas al desarrollo profesional y gerencial
- El surgimiento y desarrollo de la oferta de la modalidad de
cursos e-learning
1.4 Desarrollo institucional del sistema OTEC bajo la
Norma Ch 2728
En septiembre de 2004 se publica la Ley N 19.967 que modifica la
Ley N 19.518 de 1998, donde se establece, respecto de los OTEC,
que a excepcin de las Universidades, CFT, Institutos Profesionales y
Municipalidades, su nico objetivo social deber ser la capacitacin;
adems, los OTEC debern estar certificados bajo la norma NCh
2728.
El texto que se modifica seala
6
:
Artculo 21.- Para solicitar la inscripcin en el Registro a que se refiere
el artculo 19 de esta ley, los organismos debern cumplir con los
siguientes requisitos:
1 Contar con personalidad jurdica, la que deber tener como
nico objeto social la prestacin de servicios de capacitacin.
2 Acreditar que disponen de la certificacin bajo la Norma NCh
2728, establecida como Norma Oficial de la Repblica por la Resolucin
Exenta N 155, del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin,
publicada en el Diario Oficial el 19 de mayo de 2003, o aqulla que la
reemplace.
3 Disponer en forma permanente de una oficina administrativa en
la regin en la cual se solicita su inscripcin en el registro, acreditada
segn lo establece el reglamento.
4 Acompaar los antecedentes y documentos que se requieran
para los efectos de proporcionar la informacin pblica a que se refiere
el artculo 19.

6
Ley N 19.967, Septiembre de 2004.
44
La inscripcin en el Registro se acreditar mediante copia de la
respectiva resolucin. El Servicio Nacional no podr negar la
inscripcin en el Registro Nacional de Organismos Tcnicos de
Capacitacin, salvo que la entidad que requiera la inscripcin no
cumpla con alguno de los requisitos establecidos en el inciso primero
de este artculo.
Cuando los organismos tcnicos de capacitacin dejaren de cumplir
con alguno de los requisitos sealados en este artculo, cesar su
inscripcin en el Registro Nacional, perdiendo su calidad de organismos
capacitadores.
En un principio, a partir del ao 2003, la Norma fue promovida a
travs del Programa Gestin de Calidad para Organismos Tcnicos de
Capacitacin (OTEC), desarrollado en el contexto de Programa
interministerial Chilecalifica, el cual era de carcter voluntario.
Durante los tres aos que los OTEC se certificaron voluntariamente,
la Norma oper como una seal al mercado de la capacitacin. La
certificacin de calidad, en ese contexto, fue entendida por los OTEC
que ingresaron el Programa como una seal en el mercado que va
desde el oferente hacia el demandante. Esta seal consiste en
entregar informacin sobre la calidad de los servicios al comprador
de stos. El impacto de esa seal en el mercado debera traducirse en
que, a iguales precios, el demandante preferir un servicio certificado
a otro no certificado. La certificacin, entonces, se concibe como un
proceso sistemtico de intervencin en el mercado a travs de la
provisin de informacin.
La obligatoriedad de la Norma, en importante medida, ha venido a
dibujar una institucionalidad para los OTEC que ha significado un
conjunto de beneficios pero tambin una serie de externalidades
negativas de diversa magnitud y alcance que es preciso sealar.
1.4.1 I mpacto de la Norma en tanto filtro del Registro
OTEC
Todos los actores coinciden en que el primer y ms importante efecto
de la aplicacin de la obligatoriedad de la Norma ha sido reducir el
nmero de OTEC a un tercio de los que haba antes de su aplicacin
obligatoria. Efectivamente, antes de la Norma CH 2728 el Registro
OTEC del SENCE era superior a los seis mil organismos, muchos de
los cuales no realizaban, o lo hacan de manera muy espordica,
acciones de capacitacin. Adems, las acciones de capacitacin se
producan en un contexto de gestin de los OTEC que no respondan
a parmetros mnimos conocidos, y por tanto imposibles de evaluar
tanto de un punto de vista especfico (en la relacin cliente
proveedor) como de manera agregada a nivel del sistema de
capacitacin.
45
Por ejemplo en la regin hasta antes de la modificacin legal que obliga a los
organismos tcnicos a certificar calidad y clasificar su objeto social como nico
y exclusivo, tenamos 735 organismos tcnicos, no todos fueron capaces
cierto de poder cumplir esta nueva exigencia y a la fecha lmite digamos de la
ley donde nos imponen est situacin, nos quedamos nosotros con casi 140
organismos tcnicos, 150 en la regin. Desdramatizando el nmero, porque
ah tambin parece una cada estrepitosa, pudiramos decir que
efectivamente esta cada obedece a que tambin nos encontramos con que
haban muchos organismos tcnicos que efectivamente no estaba
desarrollando la tarea no es cierto? Que se constituyeran como tales
prcticamente porque a lo mejor pensaron que poda ser un negocio pero
nunca lo exploraron.
(Directivo Direccin Regional SENCE)
Este filtro signific una tendencia a profesionalizar la industria:
adems con la instalacin de esta norma nosotros observamos como una
especie de externalidad positiva el hecho de que se acercaron muchas
sociedades de profesionales ahora si interesados en participar en este sistema
nacional de capacitacin, y de constituir parte de este registro nacional ya?
Porque vieron tambin en ellos una barrera de entrada que de alguna forma
profesionalizaba este negocio.
Yo dira que de cierto modo llevar a la prctica un proceso administrativo
clsico digamos, ha sido capaz de poder entregar herramientas de
planificacin emm ha sido capaz de organizar al OTEC y por sobre todo ha
sido capaz poder controlar el funcionamiento de los OTEC. En ese sentido yo
dira que las personas que pudieron haber tomado un OTEC y no tenan
especializacin tcnica en trminos de administracin de empresa por
ejemplo, no tenan esta carta de navegacin que hablbamos al principio de
cmo hace la empresa y mas all de que los OTEC o la norma 2728 se refiera
al funcionamiento de organismo de capacitacin ha tenido la gran fortaleza de
que ha entregado herramientas de cmo funciona porque les ha entregado
objetivos, les ha hecho validar sus misiones, les ha permitido adems
controlar sus procesos, controla sus ventas, controla quin relata, controlar
como fue la calidad de sus servicios, entonces si la empresa no ha sido capaz
de analizar todos estos elementos, que necesariamente debe tener en la mesa
para funcionar.
(Consultor Norma Ch 2728)
La Norma fue pensada como un incentivo para que aqullas
organizaciones que estaban realmente interesadas en desarrollarse
en el mercado de la capacitacin lo hicieran y aqullas que se
involucraban de manera eventual con esta industria tomaran la
decisin econmica de seguir adelante o cerrar esta lnea de
negocios.
46
por lo tanto, entre otras, se encontr como solucin que el INN preparara
una norma especial para los OTEC basada en ISO 9001 el objetivo no se
cumpli, de ah sale la norma chilena 2728 y adems haciendo cambios en la
ley incluyendo el requisito de giro nico entre otros, con eso logr yo creo en
gran medida el filtro inicial, el filtro inicial cierto sacar a todas aquellos OTEC
que no tenan un giro nico, es decir ah, claramente la empresa tena que
pensarlo 2 o 3 veces en constituir una organizacin distinta, aparte
especialmente para la capacitacin y adicionalmente certificarla, y certificarla
no implica llegar y pescar el telfono, si no que adems en forma previa haber
implementado el sistema de gestin, por lo tanto yo creo que desde el punto
de vista de la problemtica de un catastro extenso y hacer un filtro inicial fue
exitosa la medida.
(Directivo INN)
Tambin los actores perciben que este impacto inicial en el tamao
del Registro OTEC ha tendido a cambiar de direccin, generndose un
incremento progresivo de creacin de OTEC bajo los nuevos
requisitos que exige el sistema.
por su lado el SENCE, que parte de la visin que tengo yo por lo menos,
parte con este tema de la promulgacin de la ley como t bien sealas y eso
genera una depuracin del sistema importante, lo conversbamos antes y
bajbamos de 6500 a 1200 inicialmente y ahora por lo que t me dices ha
estado en 2500 oferentes, eso siempre es una mejora, porque hay una oferta
nominal que no era real y por tanto hay un desgaste adicional en los clientes
finales que son las empresas o nosotros mismos como OTIC, de estar
ofertando cursos que en trminos reales no se daban en ese tiempo, estaban
caducos, no existan, etc., etc.
(Gerente OTIC)
Como seala un Directivo de la Unidad de Organismos del Nivel
Central del SENCE, existe una alta volatilidad en el Registro.
Constantemente estn muriendo OTEC pero a la vez se crean nuevas
y en mayor cantidad de las que mueren.
hay una alta mortalidad y se entra en un crculo del eterno retorno yo
puedo cancelar 20 OTEC en un mes por diversas razones pero se crean otras
30, las cuales luego de un ao otras 20 veinte fracasan como empresa.
(Directivo SENCE)
Esto tambin es percibido desde las direcciones regionales del SENCE
claro y va creciendo cada vez ms digamos, o sea permanentemente
nosotros tenemos mensualmente una orden de dos o tres organismos
tcnicos que se estn constituyendo.
47
1.4.2 I mpacto en el cumplimiento de requisitos
bsicos de funcionamiento de los OTEC
Desde el punto de vista de SENCE, la Norma ha tenido un efecto
positivo en el sentido de que ha ayudado a que los OTEC fortalezcan
su funcionamiento logrando una serie de requisitos bsicos que con
anterioridad a la Norma no eran muy extendidos en el sistema.
No obstante, esta apreciacin positiva se complementa con una visin
que cuestiona el impacto de la Norma respecto de los objetivos ms
profundos a la base del sistema de certificacin.
Yo creo que la certificacin tuvo impacto en el cumplimiento de los requisitos
formales del OTEC. La norma ha ayudado a que el OTEC se mantenga en
comunicacin con el SENCE a que tenga una oficina administrativa y que
cumpla con los requisitos mnimos de funcionamiento. Pero en rigor, a tres
aos de la puesta en vigencia de ley, nosotros no hemos visto que la Norma
haya generado un cambio en las prcticas de gestin que tengan un impacto
positivo en la calidad del servicio que prestan. En rigor se ha limpiado el
sistema, desde le punto de vista formal se cuenta con OTEC que estn
apegadas a la normativa pero del punto de vista de la calidad de los servicios
que se prestan en el sistema no ha constituido un input relevante.
(Directivo Unidad de Organismos Nivel Central SENCE)
Ahondando en esta evaluacin, la visin que tiene SENCE es que
existe un segmento minoritario en que la Norma se asocia empresas
con capacidades para implementar y desarrollar consistentemente un
sistema de gestin de la calidad. Lo dominante es que se trate de
empresas cuyas capacidades propias no alcancen para soportar tal
proceso.
Este gran segmento de OTEC chicos no tiene sistemas de gestin maduros,
aunque estn certificados por la norma. Claramente un porcentaje importante
de esos OTEC estn certificados porque les implementaron el sistema, es un
sistema de tramoya, como podramos llamar. Contrataron a un consultor para
que los certificara, los auditaron y certificaron y luego siguieron trabajando
durante un ao de la misma forma de antes. Al ao realizan una presentacin
cosmtica para la auditora de seguimiento y as pasar el requisito de la
Norma.
48
1.4.3 La confusin del obj eto social nico
Un elemento que tiende a generar un grado de distorsin en la
caracterizacin del Registro OTEC es la exigencia del objeto social
nico de la actual normativa. Como ya se expres el 30% del
Registro expresado a travs de la encuesta a directivos OTEC
manifiesta ser parte de una organizacin mayor con diversos grados
de dependencia, 30% que es transversal a todos los tamaos de
OTEC, es decir no se asocia necesariamente a una cierta dimensin
del negocio, sino al lugar que ocupa la capacitacin en contextos de
apoyo a la gestin de empresas e instituciones.
Lo anterior se refiere a que en muchas ocasiones, la oferta de
capacitacin de una empresa surgi como una consecuencia o
extensin de una actividad profesional ms amplia. Por ejemplo las
universidades normalmente entienden la capacitacin como una
extensin de programas formativos a nivel profesional. Las empresas
consultoras en recursos humanos entienden la capacitacin como
parte de una estrategia de desarrollo de recursos humanos para sus
empresas clientes. O para empresas de innovacin tecnolgica la
capacitacin es la forma de introducir tales tecnologas en sus
empresas clientes a travs de la adopcin de las nuevas tecnologas
por parte de los empleados.
As, el objeto social nico ha llevado a producir un corte un tanto
artificial entre el OTEC y su organizacin madre. Tal exigencia llev
crear muchas veces una empresa formalmente autnoma pero que
en la prctica funciona en un contexto mayor.
El tamao de 30% para este segmento est presumiblemente
minimizado puesto que estos OTEC se han acostumbrado a manejar
esta doble identidad: por una parte son unidades de negocio de
organizaciones mayores que funcionan de manera integrada, aunque
con diversos niveles de dependencia; por otra parte, frente al SENCE,
se presentan como empresas de objeto social nico, autnomas en su
funcionamiento.
Pero en general esta estructura es bastante bsica para la mayora de los
OTEC dentro de incluso, incluso dentro de los vicios que yo digo que se van
generando para darle movimiento a esto alguna vez cierto? Dentro de los
requisitos, sali una interpretacin que por ejemplo si una empresa tena
dentro de s a un OTEC, tena que tener un ingreso, un ingreso diferenciado
de las otras empresas, entindase otro (no se entiende palabra) y la empresa
para cumplir con eso ms que cambiar los OTEC a otra oficina la tenan en la
misma empresa y botaban un muro y construan una puerta al lado, o sea
qu es lo que te quiero decir con esto? Que a lo mejor el sentido que tena
esa interpretacin de ese requisito era justamente, si usted es una empresa,
genera otra, pngala en otra parte y que opere efectivamente en forma
independiente y no se mezcle con su giro. Yo he estado en empresas donde
49
tienen puertas, entonces dicen oye de aqu para all se supone que es el
OTEC.
(Directivo INN)
Esta situacin, de un punto de vista formal, podra ser definida como
un vestirse para la ocasin frente a la autoridad. Las distorsiones que
se producen dificultan una evaluacin exhaustiva acerca de
composicin del Registro. Por ejemplo, un OTEC con niveles de
facturacin que la ubica en el segmento de las micro empresas pero
que en rigor es una unidad de negocio eficiente en el contexto de una
organizacin mayor con un sistema de gestin robusto y con un nivel
de ventas de empresa mediana. El tipo de servicios que entrega y la
calidad de sus procesos de gestin presumiblemente son muy
distintos a los de un OTEC efectivamente autnoma de objeto social
nico que con esa misma facturacin vive luchando por sobrevivir
como empresa.
Un segundo efecto que genera esta confusin del objeto social
nico se refiere a la seal de rigidez que genera hacia los OTEC
respecto del tipo de servicio que ofrecen. Como decamos ms arriba,
la capacitacin laboral slo puede ser entendida en un contexto
mayor de desarrollo de las personas en el contexto de las empresas y
del mercado laboral. As, el relacionar el servicio de capacitacin a
otras lneas de intervencin para incrementar el capital humano de la
fuerza laboral y la competividad de las empresas no slo es una
realidad, constituye tambin una oportunidad de agregar valor al
servicio.
Si bien esta concatenacin podra ser integrada en el contexto de la
empresa que compra los servicios, no es menos cierto que para la
gran mayora de las micro, pequea y mediana empresas la
capacidad de asesora interna y diseo de soluciones de gestin es
muy reducida. Por lo tanto, ciertos OTEC se ubican en el nicho de
ofertar la capacitacin como parte de un pool de servicios de
agregacin de valor hacia el mbito de los recursos humanos.
Especial relevancia adquiere en este sentido la relacin que establece
el OTEC con sus clientes en orden a hacer el levantamiento de sus
requerimientos de capacitacin, lo que en un contexto especfico de
cada empresa est ms cerca de la asesora en desarrollo de recursos
humanos que el simple levantamiento de ofertas genricas en el
mercado.
Esta misma contextualizacin de la capacitacin es posible de
identificar cuando la capacitacin se asocia a la innovacin en
tecnologas blandas o en nuevas tecnologas de la informacin y
comunicacin.
50
1.4.4 Los riesgos de la obligatoriedad de la Norma
En general la obligatoriedad que se impuso a la certificacin en la
Norma CH 2728 no es evaluada de manera positiva. Ya sea desde el
punto de vista de los sistemas de gestin de la calidad que se
entienden en general como voluntarios
7
, o desde el punto de vista
especfico de la industria del sistema de capacitacin laboral:
La certificacin no debera haber sido obligatoria, como se le va a pedir a una
empresa un sistema de gestin eficiente si son dos personas.
Si bien era esperable que una cantidad importante de los OTEC pre
Norma desaparecieran del mercado, lo cierto es que el actual
registro an no termina de decantar, lo cual se evidencia en el
significativo segmento que no evidencia un camino de consolidacin
ni del punto de vista de sus procesos de gestin ni del punto de vista
de insercin en el mercado. Paralelamente se han establecido algunas
prcticas y criterios que no apuntan hacia que el proceso de
decantamiento llegue a su fin y genere las condiciones esperadas en
el Registro OTEC; por el contrario, la certificacin obligatoria, en
tanto punto de llegada (y no de partida de un proceso de mejora
continua) tiende a ser entendida como una inversin inicial para
ingresar al sistema de capacitacin laboral, apuntando a un
tratamiento que se asemeja al de una patente antes que a un
sistema de gestin.
Esto se verifica en la percepcin de que los procesos de
implementacin de la Norma son desarrollados al margen de los
OTEC concretos y, por lo tanto, son estandarizados y ms que
implementarse en el OTEC son comprados por ste; adicionalmente,
en la percepcin de los actores tiende a identificar los procesos de
certificacin y auditora como cada vez menos exigentes y apuntado
principalmente a los requisitos bsicos de funcionamiento del OTEC.
As, se verifica una amplia tasa de creacin de nuevos OTEC, las
cuales en muchos casos no nacen con la perspectiva de desarrollar
actividades de capacitacin, sino para ser vendidas a quienes
necesiten realizar capacitacin y requieran un OTEC llave en mano.
El siguiente dilogo entre el entrevistador del equipo de investigacin
del Estudio y un ejecutivo del INN es ejemplificador de lo recin
planteado:

7
Sobre este tema se volver en el captulo 4
51
Entrevistador: pero lo que es interesante ha sido tratar de explicar hay un
30% que no factur el ao pasado.
Entrevistado: 30% sin actividad?
Entrevistador: y eso es un dato interesante
Entrevistado: el ao pasado
Entrevistador: si el 2008
Entrevistado: si la verdad es que ms que interesante digamos, ahora bien se
han ido generando vicios cierto, los cuales son algunos de estos, lo que por lo
menos a uno le ha tocado percibir: se gener de repente un mercado de
venta de OTEC en el sentido de vamos a crear una empresa, vamos a
implementar el sistema, le vamos a certificar y la vendemos lista. Esta es un
OTEC implementada, regularizada y certificada
Entrevistador: y cero kilmetro
Entrevistado: cero kilmetro
Entrevistador: pero.con todo lo que tiene que tener para salir a la calle
Entrevistado: claroentoncesclaro, el sistema va de una u otra forma
permitiendo ese tipo de prctica que en definitiva eehde una u otra forma no
era el objetivo inicial, entonces alguien llega y te ofrece, te vende un OTEC
para el curso que quieras hacer, o bien un OTEC de idiomas te interesa
comprarla.bueno se genera un poquito ese vicio, se gener tambin de una
u otra forma otros vicios en la implementacin, por ah nos llegaron algunos
comentarios que haban empresas que vendan paquetes de sistemas de
gestin hechos para OTEC, simplemente les cambiaban el logo, cierto
estaban listos los manuales de calidad los procedimientos, era la compra de
un paquete y que eso era aceptado por algunos organismos de certificacin,
entonces, por lo tanto de una u otra forma van apareciendo esos vicios en el
mercado que son difciles de controlar y de demostrar.
Este tipo de prcticas convoca la preocupacin de los actores del
sistema, dado que es la credibilidad de todo el sistema la que pone
en tela de juicio.
Nosotros valemos por la marca que representamos y si no somos ticos,
transparentes y si no aportamos a esto y se genera un descreimiento en el
sistema, chao sistema y esto no sirve para nadie y es preocupante para mi
escuchar que esto en muchos aspectos se ve como una patente porque lo
vengo diciendo desde hace como cuatro meses: cuidemos el tema porque la
certificacin de un sistema de este tipo no es una patente; se va a
transformar en una patente, cuando se transforma en una patente deja de ser
creble.
(Gerente General organismo certificador)
El hecho de que la Norma sea obligatoria termina por desinformar a
los clientes del sistema. Es decir, si la Norma la tienen todos quienes
operan en el sistema, y la tienen incluso antes de empezar a dar
52
servicios, entonces la norma pierde su poder en tanto seal de
informacin del proveedor al cliente, no slo se pierde la
diferenciacin de los proveedores en el mercado, se da una seal de
homogenizacin inversa promovida por la autoridad competente que
regula el mercado de la capacitacin.
As, no es extrao que la Norma est ms en la cabeza de la
autoridad que regula el mercado y en los actores del proceso de
certificacin y mucho menos en los clientes de la industria
Antes que la Norma, los clientes valoran las franquicias tributarias, los clientes
valoran mucho eso, los otros clientes que nosotros tenemos particulares eh..
yo creo que valoran un poco todo lo que es nuestra rapidez y todo lo que son
nuestra emisin de certificados y todo lo que son la.. nuestra forma de
trabajar la valoran mucho ahora no s si tendrn eeeh implcito en sus
formas de cuando emiten las rdenes de compra , que esto est respaldado
con una norma deberan saberlo ehh yo creo que la gente las nias con
que trabajo yo deberan por lo menos decirlo
(Director OTEC)
En resumen, el mercado est certificado pero la Norma no parece
haberse constituido en la herramienta de cambio esperada, ni en el
mejoramiento de los procesos de gestin que regula, ni en el
mejoramiento de los servicios de capacitacin que ofrecen los
organismos tcnicos en el mercado. Todo indica que hay una brecha
entre los actores de la oferta y la demanda de capacitacin y los
actores tcnicos asociados a la implementacin, certificacin y
mantencin del sistema asociado a la Norma Ch 2728.
Los OTEC no han entendido el sentido ltimo de la Norma, entienden la
Norma como un requisito que solicita el SENCE y no se produce el cambio
cultural que significa que enfoquen su trabajo al mejoramiento continuo que
implica el enfoque de la calidad.
Sobre estos temas se volver en el captulo 4 en cual se profundiza
en el anlisis tcnico de la Norma Ch 2728.
1.4.5 Proceso de certificacin
En este contexto los actores coinciden en evaluar el proceso de
certificacin como poco intenso, fcil de pasar por parte de los OTEC
y con un ciclo de produccin que permite el desarrollo de ciertas
desviaciones respecto de los objetivos virtuosos que debiese generar
en la industria.
53
Respecto al proceso mismo de certificacin existe en el SENCE la
impresin de que progresivamente se ha ido simplificando y
acortando y que slo se termina haciendo un check list de aspectos
formales y no sustantivos asociados al servicio que prestan los OTEC.
Ya, 6 meses, 8 meses, oye ya estamos$5.000.000 costaba en sus inicios el
tema de la norma. Ya pero la implementacin 5, 6 meses y despus la
certificacin un mes ms, como en 7 o 8 meses se acaba, entonces llama la
atencin que hoy por hoy en un mes est cuestin este lista, un mes y medio
(silencio de 4 seg.) algo pas ah, algo pas ah, no s que pas ah, no s por
qu antes era mucho ms y ahora menos digamos y los precios han
bajado enormemente digamos
(Directivo Franquicia Tributaria Direccin Regional SENCE)
es que estoy pensando en una empresa certificadora que dice ya, yo le
certifico su OTEC pero tiene que evidenciarme 100 hrs. de capacitacin de
dnde salen esas 100 horas? Lo lgico y lo que mi cabecita inocente piensa es
que efectivamente el organismo tcnico hace una experiencia piloto real no
cierto? Con participantes a la usanza curso SENCE, todo eso lo observa y se
plasma en el manual de procedimiento, eso es lo que yo quiero creer y eso es
lo que yo siempre quiero creer digamos cmo evidencias esas horas? Puede
ser que haya una empresa que hace mucho tiempo est haciendo cursos pero
cursos privados, cursos privados y voy a hacer la prxima semana cursos
privados y quiero evidenciar eso y son como 100 hrs. No s, ya pudiera ser,
pero yo creo que hay un montn, dira que el 50% que no s de dnde
salieron esas horas de licencia.
(Directivo Franquicia Tributaria Direccin Regional SENCE)
Por su parte, desde la vereda tcnica del sistema de describe el
proceso teniendo en cuenta sus limitaciones:
y ahora adems como hay que hacer la actividad en .en 2 etapas,
debieran ser de 2 das pero como se pueden aplicar algunas reducciones,
prcticamente todos llegan a un da y medio, como hay que hacer una etapa
1 que antes le llamaban la pre-auditora pero ahora es parte de la auditora de
certificacin etapa 1, ah est en general el medioda y la etapa 2 que es
como una auditora inicial de certificacin un da, por lo tanto (no se entiende
una palabra) un da a evaluar todo un sistema para una empresa pequea,
tienes que optimizar los tiempos, ver las cosas generales y si esta cumple, y
no tienen ms que eso, por lo tanto todo el esquema cierto, da pie a que no
haya una revisin exhaustiva en el sentido de este traje a la medida que
debiera ser para cada OTEC un sistema de gestin, realmente estar
asimilada como tal en estas 3 o 5 personas? Queda poco tiempo para hacer
ese anlisis, por lo tanto el auditor de certificacin ah va a aplicando una lista
de verificacin, una lista de chequeo, tiene, tiene, tiene, no tiene, no tiene y
algn tema podr tambin darle 10 o 15 minutos a la discusin y tiene que
seguir con un montn de requisitos que tiene por evaluar, por lo tanto al
auditar este tipo de sistemas no quedan mucho tiempo, y despus el
seguimiento despus de un ao tambin va a ser un ao, un ao despus y
otra vez un da, por lo tanto ah en el mejor de los casos va a encontrar
cursos efectuados y tendr que ver si aplic bien los procedimientos conforme
54
a lo que ellos efectan, y otra vez el tiempo limitado para poder ver todo
esto.
(Directivo INN)
En este sentido, se establece que el rol principal en la verificacin de
los requerimientos est depositado en los organismos de
certificacin:
por lo tanto despus ya es funcin del organismo de certificacin verificar
que esto est bien implementado y, que s yo, pero como son empresas
pequeitas, tambin hay poco tiempo para efectuar las auditoras de
certificacin, adems como son empresas pequeitas tampoco les puedes
cobrar tanto.por el mismo tamao, porque los organismos de certificacin
de sistemas, cubren conforme, en general, conforme a la cantidad de
personas que constituye la organizacin o los procesos involucrados, por lo
tanto para empresas pequeitas hasta 10 personas prcticamente un da y
medio en terreno.
a ver, bueno, mi apreciacin cierto? Nosotros en general no estamos
presentes en los OTEC, nosotros como acreditamos los organismos de
certificacin de sistema, nosotros nos preocupamos de evaluar a los
certificadores, a los que a su vez van y certifican a los OTEC, nuestro contacto
directo con los OTEC es cuando presenciamos, cuando desarrollamos la
actividad de testificacin que se llama, que es que nosotros estamos
presentes durante una auditora de certificacin, ah recin es nuestro
contacto directo con la OTEC ya? El resto es todo tambin extrado de parte
de la evaluacin que le hacemos al organismo de certificacin cuando como
parte de la entrevista vamos obteniendo informacin de parte de ste en
relacin con el mercado, tambin tenemos cercanas con los OTECS cierto?
Cuando ellos nos formulan algn reclamo o alguna denuncia en contra de un
organismo de certificacin y ah tomamos contacto con ellos y que s yo,
tambin hay denuncias entre OTEC cierto? De lo que pueda estar mostrando
en su pagina Web, tambin tenemos muchos temas con respecto de eso, uso
de logos, que se yo muchos OTEC que vienen nos piden a nosotros el logo
del INN para ponerlo en su pagina y se le explica que no corresponde.
(Directivo INN)
Finalmente, desde el SENCE se expresa la preocupacin respecto de
la institucionalidad tcnica que regula todo el proceso de certificacin
de los OTEC:
Un problema es que el SENCE no tiene la tuicin de los organismos de
certificacin, esa pega la tiene el INN. Yo he visto auditoras que se hacen en
medio da. de qu me estn hablando? Se producen certificaciones Express,
en cinco das llegan con la Norma.
55
Un problema que se identifica desde el mismo sistema de
certificacin se refiere a la heterogeneidad de los organismos
certificacin.
Lo que si hay que cuidar mucho quienes estn entrando. Nosotros como
organismos de certificacin tenemos la responsabilidad de denunciar o de dar
aviso, y ya lo hemos hecho a las partes interesadas de que estamos
preocupados por este tema.
Es importante de que todos estemos en un esquema de trabajo similar ah
hay una crtica que yo le hago al sistema, el sistema debe depurar los
organismos de certificacin serios y con experiencia en el mercado, si no se
va a lograr y eso tiene que quedar bien plasmado, porque si los estndares
bajan, lo que nosotros depuremos lo filtra otro, y nosotros hemos empezado a
ver eso; nosotros depuramos bastante y de repente no sabemos cuntos
son pero son de este ao y son casos de organismos de certificacin que
nosotros vamos a denunciar en su momento porque creemos que estn
afectando a la transparencia y credibilidad de este sistema.
Cuando un organismo de certificacin se crea slo para atender un esquema
de certificacin obligatorio del cual depende su negocio, esas empresas
pueden ver afectada su imparcialidad en el otorgamiento de los certificados
que emite.
(Gerente General organismo certificador)
1.5 Tipologa de OTEC
Como ya se ha expuesto, del total de OTEC cerca de un 70%
corresponden a micro y pequeas empresas. Asimismo, tambin es
importante la constatacin de que un 71% de los OTEC corresponden
a organizaciones funcionalmente autnomas. El cruce de ambos
anlisis entrega, consecuentemente, que un 69,8% de los OTEC
corresponden a micro y pequeas empresas funcionalmente
independientes.
Desde la perspectiva del SENCE existe una clara distincin entre
OTEC grandes y OTEC chicos, las cuales se evidencian no slo en el
tamao de sus ventas sino tambin en diferencias culturales
importantes.
En el caso de los OTEC grandes estos son vistos con estas
caractersticas:
Los 50 OTEC ms grandes se llevaron el 40% de los participantes el ao
pasado. Estos OTEC estn asociados a las Universidades o los holdings ms
importantes del mercado DyS, Falabella, INACAP, Home Center, DUOC,
SOFOFA estos son los OTEC que se llevan buena parte de la torta de
participantes en el mbito de la FT. En estos OTEC uno puede hablar
efectivamente de empresas con una infraestructura adecuada, con sistemas
56
de gestin medianamente eficientes, disponen de recursos para realizar
asesoras de mejor calidad para el diseo de sus actividades de capacitacin:
asesoras metodolgicas, en el diseo de cursos. En general la relacin se
tiene con estas empresas es bastante fluida dado que se mantienen bajo las
normas tcnicas que nosotros sealamos
(Directivo de la Unidad de Organismos del Nivel Central del
SENCE)
Por otra parte los OTEC Chicos constituyen la mayora y son vistos
con todas las debilidades de las MIPE. Una alta tasa de creacin y
mortalidad de empresas:
Despus viene el gran mundo, que es la mayora, que son los OTEC chicos.
Aqu estn todas las debilidades de la micro empresahay una alta mortalidad
y se entra en un crculo del eterno retorno yo puedo cancelar 20 OTEC en un
mes por diversas razones pero se crean otras 30, las cuales luego de un ao
otras 20 veinte fracasan como empresa.
SENCE)
Sus caractersticas seran:
Este gran segmento de OTEC chicos no tiene sistemas de gestin maduros,
aunque estn certificados por la norma. Claramente un porcentaje importante
de esos OTEC estn certificados porque les implementaron el sistema, es un
sistema de tramoya, como podramos llamar. Contrataron a un consultor para
que los certificara, los auditaron y certificaron y luego siguieron trabajando
durante un ao de la misma forma de antes. Al ao realizan una presentacin
cosmtica para la auditora de seguimiento y as pasar el requisito de la
Norma.
SENCE)
En este segmento incluso se ven casos ms extremos:
Incluso hay OTEC que ni siquiera son micro empresas, ms bien son nano
empresas porque es un seor que monta un OTEC que es un profesional
desempleado o un profesional recin egresado de la universidad que a la par
de sus actividades profesionales principales como la asesora, se le ocurri
que un OTEC poda un buen negocio.
SENCE)
57
En esta misma lnea, la visin que se tiene de este segmento del
Registro en las direcciones regionales del SENCE agrega una imagen
an ms grfica del fenmeno de la precariedad de parte de los OTEC
que operan en el sistema:
Claro, y los mas pequeos que subsisten haciendo cursos de capacitacin
tanto de la franquicia o espordicamente, algunos de programas sociales,
pero que tambin son un poco muy venidos a menos digamos. Hay mucha
duda, de repente no son tan formales, a mi me pasa que no todos actualizan
y formalizan sus domicilios y nos hemos encontrado con que hay gente que
arm el organismo tcnico, constituy la oficina y resulta que nosotros no
tenemos tampoco la capacidad a repasarlo todas las semanas ni todos los
meses; entonces vamos de cuando en cuando entre comillas y tratando de
repasar y hacer algunas llamadas telefnicas, hacemos vistas en domicilio a
ver si est todo bien pero ms de alguno se nos pasa, as como servicios de
impuestos internos tiene una capacidad de fiscalizacin enorme, se le pasa
gente que le evade impuestos igual digamos ya? Y a nosotros nos pasa lo
mismo probablemente en este rato deben haber unas cuantos OTEC que
estn con el organismo tcnico en el auto, en el bolso digamos, o en la casa.
(Encargada en Direccin Regional SENCE Franquicia Tributaria)
En trminos generales este gran segmento demuestra grandes
brechas respecto de lo que SENCE estima debiesen ser los
Organismos que prestan servicios de capacitacin:
En general tienen una baja profesionalizacin que se traduce en que trabajan
con cualquier relator y el diseo de las actividades de capacitacin es de baja
calidad.
SENCE)
Pero no todos los OTEC pequeos son vistos como empresas
precarias en lo organizativo o en la calidad de sus servicios. Desde la
perspectiva del SENCE existe un segmento de mayores capacidades
que podra ser llamado como OTEC boutique.
Si bien no tienen gran cobertura en el sistema, su pblico objetivo son
profesionales o cargos medios gerenciales de grandes empresas.
Estos OTEC estn muy segmentados y estn abocados a capacitacin en
habilidades blandas o habilidades duras pero muy acotados a sectores
productivos muy especficos. Adems tienen grandes estndares de calidad
por cuanto las exigencias de las empresas que les compran sus servicios son
muy altas. Estos OTEC en general prestan un muy buen servicio de
capacitacin pero yo tengo la impresin de que mientras ms especializado y
58
mientras mejor el servicios de capacitacin que entrega, menos nos necesita
a nosotros.
SENCE)
Por ltimo, se identifican los OTEC que se enfocan en atender los
Programas Sociales de SENCE.
Otro mundo es el de los OTEc que vive en la esfera de los Programas
Sociales. Por lo general son OTEC chicos cuyo medio de vida es adjudicar
cursos en estos programas, por lo tanto cuando no les asignan cursos quedan
al borde del abismo.
SENCE)
De igual modo y contrario a lo que pudiera creerse al respecto, es
posible constatar que a medida que avanzamos hacia mayores grados
de dependencia funcional, es decir, a medida que los OTEC forman
parte de instituciones de mayor tamao, la importancia relativa de la
micro y pequea empresa no decrece, vale decir, insertas en
organismos mayores (con mayor o menor grado de autonoma)
cohabita un considerable nmero de micro y pequeas empresas de
la capacitacin.
El hallazgo anterior, da cuenta de que el mercado de la capacitacin
est conformado, desde la oferta, fundamentalmente por una gran
masa de micro y pequeas empresas de la capacitacin lo que, sin
duda alguna, reviste gran importancia a la hora de evaluar las
polticas orientadas a este mercado.
Ciertamente, este hecho permite anticipar muchos de los hallazgos en
los anlisis subsiguientes, toda vez que la dinmica de una micro y
pequea empresa, independiente de su actividad econmica, reviste
caractersticas transversales ligadas a la supervivencia.
en el mercado de las OTEC, como en la mayora de los mercados en Chile,
se cumple que el 20% de los oferentes de estos 2400, 2500 que salen como
OTEC, concentran el 80% de la facturacin, y una carpa entre ellos, los ms
grandes, los OTEC relacionadas con las OTIC, que tienen un comprador
importante y por eso tambin facturan muchsimo por ah
(Directivo OTIC)
Respecto de la dotacin de trabajadores estables es posible observar
que la dotacin promedio es bastante baja y estable a lo largo de los
distintos tipos de micro y pequeos OTEC, con un promedio cercano a
59
3 personas. En tanto este nmero, como sera lgico pensar, se eleva
en OTEC medianos y grandes, fundamentalmente por una mayor
dotacin administrativa.
Figura 1.28:
15,7
10,6
3,6
3,3
Trabajadores estables por tamao OTEC
Promedio
bueno, la estructura bsica es una cabeza visible con un representante
legal, alguien que se encarga de vender, lisa y llanamente necesitan ventas y
necesitan, bueno secretaria o alguien que lleve el tema administrativo.
Bsicamente yo lo veo como una estructura liviana, una estructura muy
liviana en trminos de personas... pero generalmente yo distingo una persona
que es el representante legal, alguien o algunas personas de venta
secretarias y alguien que vea el tema logstico de cmo hacer la
capacitacinpoco costo
(Directivo OTEC)
Otro hecho interesante que es posible constatar desde los datos
levantados, corresponde a la baja contratacin relativa de relatores
en comparacin a modalidades contractuales parciales o sin vnculo
estable. Ello da cuenta de la existencia de un mercado secundario de
relatores para la provisin de servicios de capacitacin.
en general el OTEC comn y corriente lo que hace es que va definiendo su
oferta de capacitacin de acuerdo a los negocios que es capaz de cerrar; y en
esa lgica a nosotros nos pasa que recibimos con los convenios que hacemos,
una gran cantidad de OTEC y todos son expertos en todos los temas y todos
los OTEC son capaces de probarte todo, todos los OTEC tienen los mejores
relatores de lo que t pidas y no es porque sea falso por definicin, sino que
porque aqu se genera un mercado secundario de relatores
(Directivo OTIC)
Siguiendo el anlisis, es posible considerar como una conclusin
interesante tambin el fenmeno que ocurre en el mbito de las
60
instalaciones y que es parecido al que ocurre en el caso de relatores:
es posible constatar un alto grado de externalizacin en el servicio de
salas de clase, incluso en aquellos OTEC que declaran cierto grado de
dependencia hacia unidades organizacionales mayores. Ello implica la
conformacin y existencia de un mercado secundario de servicios de
salas y equipos para la capacitacin y, como en el caso de relatores,
los OTEC pueden definir su oferta de cursos usando esta capacidad
instalada como un elemento de venta.
La contextualizacin hasta aqu desarrollada sirve para generar
elementos de juicio que permiten formular una tipologa al interior del
Registro OTEC.
Lo principal, es este sentido, es comprender que no basta una
clasificacin por tamao asociado al volumen de facturacin asociado
a los recursos pblicos aportados por SENCE. Para entender la
estructura del Registro una variable de mayor relevancia es la de
autonoma o dependencia organizacional. A partir de ellos se pueden
entender segmentos de OTEC que en los nmeros pueden aparecer
como pequeas e incluso micro empresas, las cuales en realidad son
unidades de negocios de organizaciones mayores.
Por otra parte, el efecto de la institucionalidad de los OTEC asociado a
la obligatoriedad de la Norma Ch 2728 permite comprender algunos
fenmenos, que aunque emergentes, constituyen un riesgo para la
credibilidad del sistema de gestin de la calidad que se ha buscado
afianzar en estos ltimos aos, frente a lo cual los actores
institucionales manifiestan consenso.
1.5.1 OTEC de papel
El OTEC de papel es un OTEC que tienen existencia en Registro del
SENCE pero que no realiza acciones de capacitacin. En parte estos
OTEC pueden ser OTEC antiguos que son unidades de organizaciones
mayores que decidieron certificarse pero que no han logrado
desarrollar ventas.
Por otra parte estn OTEC nuevos que fueron creados al parecer con
la nica finalidad de ser vendidas, es decir en base a un conocimiento
tcnico del sistema de certificacin de la calidad y de la normativa del
SENCE realizar una inversin que rentabiliza de manera importante
en el corto plazo. Esto es posible en la medida que el sistema de
certificacin supone auditoras por lo general de pocas horas y
certificar no supone una gran dificultad.
Lo anterior, unido al hecho de que la Norma 2728 sea obligatoria
para iniciar servicios de capacitacin ha generado los incentivos para
61
crear este verdadero mercado segundario en que se crean OTEC sin
trayectoria y se transan en el mercado.
El volumen de este segmento suma el 31% del Registro OTEC segn
los datos SENCE 2008. El estudio no permite cuantificar al interior de
ese 31% cuntos OTEC son antiguos sin movimiento y cuntos son
nuevos creados slo con la finalidad de ser vendidos. Lo que si est
claro es que estos OTEC son especies valoradas el mercado, entonces
ms all de si fueron o no creadas para esos fines forman parte de
ese mercado, toda vez que su existencia supone gastos de iniciacin
y de mantencin que de no ser solventados por la ventas se enfrentar
a la posibilidad de ser compradas o simplemente desaparecer del
Registro.
1.5.2 OTEC subsidiados o inviables
Este grupo de OTEC est constituido por unidades de negocios de
organizaciones mayores que no tienen un modelo de negocios
sustentable o por OTEC autnomos que estn en una situacin de
insolvencia respecto de los costos mnimos anuales para sostener la
existencia del OTEC.
Para definir este grupo se ha tomado el criterio de corte en
$6.800.000 de gastos anuales. Esto considera el financiamiento de
una persona que dedique media jornada al OTEC con una
remuneracin de $ 300.000 mensuales; adems de gastos por
$200.000 mensuales para sostener una oficina; y un costo anual de
$800.000 por la certificacin en la Norma Ch 2728 la cual tiene una
vigencia de tres a aos.
As, en el Registro OTEC suman 454 los casos asociados a este grupo,
es decir un 18,32 % (de los OTEC encuestados 115 OTEC con el 18,1
%)
Cuando se trata de OTEC dependientes de organizaciones mayores
(26,5 % de este segmento) la situacin se puede caracterizar por una
organizacin mayor que no gasta o gasta muy poco en el
funcionamiento del OTEC. La pregunta es por cunto tiempo estas
organizaciones seguirn solventando los gastos que supone tener una
unidad de negocios que no financia sus gastos ms bsicos.
1.5.3 OTEC que son unidades de negocios de organizaciones
mayores
62
Este segmento de OTEC se define por ser organizaciones que
trabajan en un contexto de colaboracin con una organizacin de
manera sustentable.
Estos OTEC financian sus operaciones, aprovechan economas de
escalas en el contexto de la organizacin mayor, una de sus
fortalezas es mayor disponibilidad de infraestructura. Adems estn
en un contexto en que existen redes de profesionales potenciales
relatores para la capacitacin que pertenecen a la organizacin
mayor.
Las organizaciones madres son normalmente instituciones
educacionales de formacin de capital humano genrico
Universidades
Institutos Profesionales
Centro de Formacin Tcnica
Fundaciones (escuelas de oficios)
Institutos de idiomas
En este grupo de OTEC tambin se deben incorporar a OTEC grandes
o medianos de organizaciones gremiales, que en ese contexto
institucional estn ntimamente relacionadas con OTIC.
Aunque tambin es posible encontrar OTEC pequeas que desarrollan
este tipo de colaboracin en el contexto de un holding de empresas
que permite ganar en eficiencias en diversos indicadores de su
gestin.
1.5.4 OTEC de objeto social nico, organizaciones autnomas
Este es el segmento ms mayoritario del Registro. Son empresas que
financian sus operaciones con sus ventas en capacitacin y otras
actividades complementarias. Son de estructura liviana tanto en
recursos humanos como infraestructura y tienden a externalizar los
servicios que se asocian a la produccin de acciones de capacitacin.
El principal recurso externalizado son los relatores de los cursos con
los cuales desarrollan vnculos a partir de la realizacin de cursos
especficos en un contexto de redes de colaboradores ms bien
estables.
Se puede afirmar que son organizaciones flexibles para atender todo
requerimiento de capacitacin de los clientes; se enfocan en cursos
de capacitacin laboral por reas y especialidades diversas,
entrenamiento para el puesto de trabajo o en el uso de tecnologas
especficas o tecnologas blandas orientadas al desarrollo gerencial en
temas como liderazgo y coaching.
63
Tienen un carcter gestor antes que formativo, su rol es identificar
las necesidades de capacitacin de las empresas clientes y traducirlas
en una oferta de capacitacin la cual se concreta a travs de
combinacin de factores que se traducen en un servicio de
capacitacin. A veces como un servicio ms genrico (cursos
enfocados en la trasmisin de conocimiento o en el desarrollo de
competencias), otras veces como un servicio customizado para cada
empresa (cursos guiados por una funcin anterior de asesora
orientada a precisar requerimientos en el contexto del desarrollo de
recursos humanos de la empresa cliente).
64
2 Estudio de costos sobre los servicios de
capacitacin que entregan los OTEC
2.1 Introduccin
Los objetivos de la investigacin en el mbito de los costos fueron
planteados en los Trminos de Referencia como sigue:
Redisear e implementar un sistema de costos estandarizados y
referenciales, para los cursos en el mbito de la franquicia tributaria de
capacitacin, basado en un procedimiento de clculo del valor hora
SENCE diferenciado, segn tipo de capacidades a desarrollar, y con
reas y especialidades de capacitacin actualizadas a los requerimientos
de los cambios cientficos, tecnolgicos y econmicos del pas.
8
En relacin al estudio de costos y a la determinacin del valor hora
SENCE la Propuesta de Investigacin de Evaluativa Ltda. concretiz
los citados objetivos especficos y resultados esperados de los
Trminos de Referencia. Se plantea que se realizarn dos desarrollos:
uno referido al estudio de los costos de los OTEC y otro referido a la
determinacin del Valor hora SENCE. Para esto se plantearon las
siguientes preguntas:
Por qu se fija el valor hora por trabajador?, Por qu no se fija el valor hora
por curso?
Tienen las capacitaciones el mismo valor en toda circunstancia? Por qu se
fija un valor estndar y no uno diferenciado por tipo de curso? O por costos
reales estimados?
Tienen las capacitaciones a ser desarrolladas iguales costos en los diferentes
Industrias rubro de actividad econmica, rea de capacitacin, tipos de
beneficiarios, regiones, modalidades de capacitacin?
Qu beneficios se ganan en el sistema por operar desde este tipo de
estandarizacin? Qu beneficios se pierden si se producen cambios hacia la
desestandarizacin del valor hora?
Para entender adecuadamente el fenmeno en este apartado se
comienza con un anlisis respecto a una caracterizacin de los OTEC
enfocado hacia sus estructuras de costo para los servicios de
capacitacin provistos. Dicho anlisis, es desarrollado respecto a
algunas variables relevantes identificadas en la encuesta aplicada,
como son la distribucin de las acciones de capacitacin segn rea
de capacitacin, nmero mnimo de participantes para la imparticin

8
Ver Trminos de Referencia del Estudio elementos para el fortalecimiento y mejora de la
oferta de los servicios de capacitacin, pgina 8.
65
de los cursos (masa crtica), identificacin y distribucin del tipo de
OTEC segn su nivel de autonoma organizacional, tamao del OTEC
(clasificacin de acuerdo a nivel de ventas), cantidad y tipo de
trabajadores y relatores, instalaciones (oficinas administrativas y
salas de capacitacin) y, especficamente respecto a la estructura de
costos, externalizacin de servicios, temes de costo en la realizacin
de los diferentes tipos de cursos y comparacin con el valor de la
hora SENCE.
La metodologa utilizada realiza y analiza procesamientos estadsticos
sobre los datos levantados desde la encuesta aplicada a los OTEC, la
cual tiene caractersticas censales, generando indicadores que dan
cuenta de las variables arriba sealadas y sus cruzamientos ms
relevantes.
Luego de esto se presenta los resultados conseguidos respecto de la
estandarizacin del sistema de costeo de los cursos en el marco de la
revisin que hace el SENCE junto con las solicitudes de cdigos de
que hacen los OTEC al SENCE.
2.2 Enfoque metodolgico para el estudio de costos de
los servicios de capacitacin de los OTEC
Todo bien que se produce o servicio que se presta tiene un costo de
produccin o provisin. En un esquema bsico de costeo, se
diferencian tpicamente la existencia de costos fijos y variables,
siendo los primeros independientes del nmero de unidades
producidas y los segundos dependientes de este nmero.
En el presente caso, los Costos Fijos Totales (CFT) son aquellos
costos que no dependen del nmero de participantes que cursen el
Programa y que, una vez decidida la realizacin del curso se pagan
independientemente de la matrcula alcanzada. Este es por ejemplo el
caso de los Honorarios a los relatores, los que tpicamente son
valores fijos por hora pedaggica o cronolgica y cuyo costo total
est dado por el nmero de horas que conforman cada programa de
estudios, lo cual es una cuestin que est definida de antemano en
las bases del Programa del curso.
Una vez que cada OTEC, determina el valor a cancelar por hora de
relatora, queda determinado automticamente el honorario del
relator del respectivo curso.
Son Costos Variables aquellos costos que s dependen del nmero de
participantes matriculados, siendo el Costo Variable Total del curso
(CVT) mayor mientras ms participantes realicen el programa y
viceversa.
66
As entonces podemos concluir que el costo total de cada curso (CT)
es igual a la suma del costo fijo total (CFT), el costo variable total
(CVT) y el Over Head (OH) o margen de utilidad, cuando ste ltimo
corresponda.
Lo sealado precedentemente se puede representar mediante la
siguiente expresin:
[2.1] CT = CFT + CVT + OH
A partir de los instrumentos metodolgicos diseados para recabar la
informacin de costos reales de los OTEC (en la encuesta) se
determinaran las diferentes partidas que componen cada uno de los
conceptos de costo a los que hemos hecho referencia.
Profundizaremos en los conceptos de costos fijos y costos variables,
debido a que los componentes de los costos adicionales, ya han sido
sealados precedentemente.
Los Costos Fij os
Para proceder a costear los cursos que realizan los organismos
ejecutores, se determin que las partidas que conforman el costo fijo,
son las que se indican a continuacin:
Honorarios de Relatores: es la remuneracin pagada a los
relatores que imparten la instruccin directamente a los
participantes del Programa. Fijada normalmente como un valor
fijo por hora impartida.
Gastos de Administracin y Coordinacin.
Gestin del proyecto: son los gastos en que incurre el
proveedor del servicio por ejecutar acciones tendientes a
que la totalidad de los servicios y acciones, que forman
parte del o los cursos contratados, sean eficaces.
Coordinacin acadmica: son los gastos en que incurre
el prestador de servicios por todas aquellas acciones que
implican el uso de recursos para hacer que el
funcionamiento acadmico de los programas se ajuste a
los estndares del servicio contratado.
Infraestructura
Uso de infraestructura: es la asignacin de los costos
de la infraestructura propia del proveedor, considerando
entre otros los servicios bsicos, tales como electricidad,
calefaccin, etc.
67
Gastos complementarios
Difusin del programa: costos de confeccin de
material de difusin y publicidad de los programas de
capacitacin, los que incluyen entre otros la produccin
de material grafico, audiovisual y acciones de difusin en
terreno, entre otras.
Ceremonia de clausura: gastos asociados al evento con
que se produce el cierre formal de cada curso.
Los costos variables
Para los costos variables se determinaron los siguientes
componentes:
Textos de estudio: costos de los textos que incluyen los
contenidos sistematizados de cada programa de
perfeccionamiento.
Fotocopias y otros materiales de apoyo: costos de
materiales adicionales de apoyo a los textos de estudio.
Caf y galletas: costos de proveer el servicio de coffe break.
Los over head o margen de utilidad
Por ltimo es necesario agregar un costo adicional. Es el relacionado
con los montos que los OTEC recargan a sus costos y que deben
asignarse como ingresos netos a la institucin que provee el servicio.
Esta remuneracin a la institucin es comnmente denominada
utilidad, margen de comercializacin u over head. Este concepto
normalmente toma la forma de un porcentaje de los costos totales y
es parte del precio final del servicio que se contrata.
A partir de lo sealado, el costo total de un curso se puede
representar de la siguiente forma:
[2.2] C T = CFT + CVT + OH
Donde:
OH equivale a la Utilidad Total proyectada por el curso
2.3 reas de Capacitacin y Masa Crtica
En primer lugar, resulta familiar el hecho que de los datos recogidos,
y de un total de 1.557 cursos declarados (impartidos durante 2008 y
2009), cerca del 15% de los cursos (208) pertenecen al rea
68
Administracin, un 9,9% de los cursos (154) pertenecen al rea
Computacin en Informtica y un 8,9% de los cursos (140) a
Servicios a las Personas, agrupando en conjunto cerca del 35% del
total de los cursos impartidos.
Resulta interesante, al analizar la concentracin de las acciones de
capacitacin de acuerdo a las reas o temticas descritas, hacerlo a
la luz de otro dato provisto por la encuesta: la masa crtica por curso.
Este anlisis permite conocer, de acuerdo a la informacin provista, el
promedio de participantes mnimos que cada curso necesita para ser
impartido.
Figura 2.1
No es posible constatar que la masa crtica promedio para las reas
de capacitacin que concentran la mayor cantidad de acciones de
capacitacin sea relativamente menor, por lo que es plausible
considerar que la concentracin de cursos en estas reas tiene que
ver exclusivamente con la demanda y no necesariamente con
aspectos de la oferta. Ilustrativo en este sentido, resulta realizar el
anlisis inverso: la masa crtica de aquellos cursos con baja
participacin relativa, como por ejemplo Energa Nuclear, no es en
ningn caso mayor que el promedio, lo cual indica en igual direccin,
esto es, no existe conexin de implicancia entre la participacin
relativa y la masa crtica por rea de capacitacin.
69
Tabla 2.1: Masa Crtica segn rea de Capacitacin
rea de Capacitacin Masa Crtica Promedio
Cursos
presenciales
grupales con
uso de
materiales
impresos y
equipamient
o de aula
Cursos
presenciales
grupales con
uso de
materiales
impresos,
equipamient
o de aula y
de
laboratorios
o talleres
Cursos
presenciales
individuales
Cursos
presenciales
grupales con
componente
secundario a
distancia e-
learning
Cursos a
distancia
con
tecnologas
tradicionales
(audiovisuale
s, impresos,
etc.)
Cursos E-
learning
Cursos
Blended
Learnining
Administracin 12,7 12,8 12,8 12,2 14,1 12,3 13,7 13,3
Agricultura 10,1 10,1 10,6 9,7 13,1 10,1 13,0 11,3
Agropecuario 9,0 8,8 9,4 9,6 13,0 10,2 12,5 11,8
Alimentacin, Gastronoma Y Turismo 12,2 12,0 12,1 12,2 14,2 12,8 13,7 12,6
Artes, Artesana Y Grfica 8,7 8,3 9,3 9,8 11,6 10,2 11,1 9,5
Ciencias Y Tcnicas Aplicadas 10,7 10,8 10,8 11,2 13,7 12,5 12,6 12,6
Comercio Y Servicios Financieros 11,3 11,3 11,8 11,3 13,9 12,4 12,2 12,8
Computacin E Informtica 11,9 12,1 12,6 12,4 15,9 14,0 14,7 15,2
Construccin 10,0 9,7 10,2 10,1 14,3 11,4 12,3 10,9
Ecologa 7,8 7,7 7,8 8,2 11,4 8,9 10,9 10,8
Educacin Y Capacitacin 13,2 13,0 13,2 13,1 17,1 15,0 15,3 16,2
Electricidad Y Electrnica 10,6 10,5 11,0 9,7 14,0 12,2 14,4 13,6
Energa Nuclear 5,2 5,1 5,6 6,7 11,1 8,2 11,9 9,3
Especies Acuticas 6,2 6,2 6,9 7,5 9,5 7,4 9,8 8,5
Forestal 7,5 7,4 8,2 7,6 12,3 9,3 9,8 8,9
Idiomas Y Comunicacin 11,2 11,6 12,1 12,9 18,4 16,7 20,1 20,1
Mecnica Automotriz 8,8 8,5 9,3 8,5 12,8 9,5 13,1 11,0
Mecnica Industrial 8,1 8,0 8,7 7,6 12,9 10,8 12,9 13,8
Minera 7,3 7,2 7,9 8,0 11,6 8,8 11,2 11,2
Procesos Industriales 10,2 10,3 10,8 10,4 17,8 15,5 18,7 20,5
Salud, Nutricin Y Diettica 10,9 10,9 11,7 11,1 14,2 11,2 13,6 11,1
Servicio A Las Personas 12,4 12,5 12,6 12,7 15,4 13,2 14,9 16,5
Transporte Y Telecomunicaciones 9,3 9,1 10,1 10,7 14,2 12,9 14,0 13,8
Nivelacin De Estudios 10,6 10,2 12,0 11,9 23,5 17,7 23,6 21,0
Promedio General 9,8 9,8 10,3 10,2 14,2 11,8 13,8 13,2
En general, se constata que la masa crtica promedio es cercana a los
10 participantes. Al indagar respecto a este nmero de acuerdo al
tipo de curso, surge un hallazgo interesante: contrario a lo esperado,
la masa crtica para cursos presenciales es menor a la declarada para
cursos a distancia. En este sentido, llama la atencin por ejemplo el
caso del rea Nivelacin de Estudios, en la cual la masa crtica para
cursos a distancia es cercana al doble que para el caso de cursos
presenciales.
Vale la pena detenerse un poco en este punto, puesto que el costo
marginal de los cursos a distancia es mnimo (en trminos relativos),
lo que debiera manifestarse en una masa crtica pequea o, al
menos, menor a la presencial. En este sentido, es importante sealar
que un curso a distancia tiene dos instancias generales que son, la
construccin del curso y su imparticin. As, cuando se desarrolla un
curso a distancia, debe financiarse tanto su desarrollo instruccional
como grfico, adems de la propia imparticin. Sin embargo, para la
siguiente y subsiguientes veces que se imparte el mismo curso, estos
70
gastos ya no se deben financiar (por haber sido financiados en la
primera imparticin) por lo que la masa crtica tiende a 1 alumno
9
.
Es posible afirmar, sobre estos hallazgos, que no existen mayores
diferencias en cuanto a masa crtica segn rea de capacitacin,
siendo este valor promedio cercano a 10. Por otra parte, tambin es
posible afirmar que los cursos a distancia requieren una mayor masa
crtica que aquellos presenciales, diferencia que en promedio se
acerca a los 4 participantes.
2.4 Anlisis de Costos
A continuacin se desarrolla un anlisis respecto a las variables de
costo consultadas por la encuesta, de acuerdo a las diferentes
categoras de cursos identificadas.
Cabe sealar que, del total de OTEC que contestaron la encuesta,
algo ms de un 50% contest de manera completa las preguntas
relativas a estructura de costos, over head y cobertura de subsidio
SENCE. Igualmente, los datos aportados en este apartado
constituyen una masa crtica importante de datos con amplia
representatividad respecto del universo de OTEC consultado.
La primera parte de este anlisis, evala la estructura de costos de
acuerdo a los distintos niveles de autonoma funcional declarada por
los OTEC.
Tabla 2.5: temes de Costo

9
Tanto en la segunda como subsiguientes veces en que imparte un curso a distancia, cuyo
desarrollo ha sido financiado en su primera imparticin, los costos (variables) corresponden
bsicamente a tutores o administradores del curso y eventualmente la plataforma de
imparticin.
(%)
Personal de la
institucin (sin
considerar a
relatores o
facilitadores)
Material de
Consumo
Medios y Material
Didctico
Utilizacin de Local
Utilizacin de
Equipos
Movilizacin,
Viticos y Traslado
Docentes
Gastos Generales Gastos Fijos
Pago de
Relatores/Docentes
Cursos presenciales
grupales con uso de
materiales impresos y
12,1 7,5 7,7 9,9 6,6 4,3 9,1 22,9 19,8
Cursos presenciales
grupales con uso de
materiales impresos,
equipamiento de aula y de
laboratorios o talleres
11,3 8,2 7,5 9,9 8,3 4,2 9,0 22,2 19,3
Cursos presenciales
individuales
12,2 7,0 7,5 7,8 6,6 4,1 9,1 24,5 21,1
Cursos presenciales
grupales con componente
secundario a distancia e-
learning
12,9 7,1 10,3 5,4 7,3 3,1 9,2 24,0 20,8
Cursos a distancia con
tecnologas tradicionales
(audiovisuales, impresos,
etc.)
12,6 8,4 10,3 6,5 7,0 4,7 9,9 18,7 21,8
Cursos E-learning 12,4 5,2 10,7 3,1 9,0 2,5 10,9 23,6 22,7
Cursos Blended Learnining 8,9 7,3 9,8 6,5 9,2 4,3 9,2 23,4 21,5
71
La Tabla 2.5 entrega informacin agregada respecto de la estructura
mostrada por los temes de costos involucrados en la provisin de los
servicios de capacitacin, de acuerdo a los distintos tipos de cursos.
As, se verifica la suma equivalente a 100% por cada fila.
La estructura de costos mostrada por los datos, da cuenta de que los
Costos Fijos (Gastos Fijos + Personal de la Institucin) para todos los
cursos, representa en promedio un 35% del total de costos. En
detalle, los gastos fijos representan en promedio cerca del 23% de
los costos totales en tanto el personal de la institucin cerca de un
12%.
Del restante 65% correspondiente a Costos Variables, es posible decir
que el componente con mayor participacin relativa corresponde a
Pago de Relatores/Docentes, con un 21% promedio.
Al realizar el mismo anlisis por tipo de curso -y para mayor
ilustracin-, distinguimos 3 grupos: cursos presenciales, a distancia y
semi presenciales. Es interesante constatar que la estructura de
costos, identificando Costos Fijos y Variables, sigue exactamente la
misma construccin en los tres casos: los costos fijos representan un
35% del total de costos, en tanto el restante 65% corresponde a
costos variables. El hallazgo es interesante puesto que se tiende a
pensar que la estructura de costos debiera consignar que los costos
fijos, en cursos presenciales, debiera tener una mayor importancia
relativa que en el caso de los cursos a distancia, cosa que en la
prctica no ocurre. Ello, sin duda, puede explicarse a la luz de
hallazgos anteriores, que dan cuenta del gran nivel de externalizacin
tanto de relatores como de salas, as como del homogneo nivel de
trabajadores estables, lo que implica en la prctica, que la estructura
de costos fijos es muy similar a todo nivel.
A continuacin, se desarrolla un anlisis desagregado por nivel de
autonoma funcional de la estructura de costos en la provisin de
servicios de capacitacin por tipo de cursos.
Para complementar dicho anlisis, se incorporan los datos levantados
respecto a Over Head y Subsidio SENCE (% del Valor Total aportado
por el financiamiento del SENCE).
72
Tabla 2.6: temes de Costo por nivel de autonoma
El OTECconstituye una
unidadorganizacional
por si misma(%)
Personal de la
institucin (sin
considerar a
relatores o
facilitadores)
Material de
Consumo
Medios y Material
Didctico
Utilizacin de Local
Utilizacin de
Equipos
Movilizacin,
Viticos y Traslado
Docentes
Pago de
Relatores/Docentes
Cursos presenciales
grupales con uso de
materiales impresos y
12,0 7,6 7,7 10,2 6,5 4,2 8,9 22,7 20,1
Cursos presenciales
grupales con uso de
materiales impresos,
equipamiento de aula y de
laboratorios o talleres
11,1 8,2 7,5 10,5 8,6 4,0 9,0 21,7 19,5
Cursos presenciales
individuales
12,0 7,3 7,6 8,4 6,4 4,1 9,6 23,4 21,1
Cursos presenciales
grupales con componente
secundario a distancia e-
learning
14,1 6,9 8,7 6,1 8,0 2,6 9,7 21,5 22,4
etc.)
13,0 8,0 10,5 6,8 7,1 4,6 10,9 17,1 22,2
Cursos Blended 10,7 7,3 10,2 6,6 9,4 4,2 10,5 20,0 21,1
La Tabla 2.6 muestra la estructura de costos de los distintos tipos de
cursos provistos por OTEC que constituyen una unidad organizacional
por s mismas.
Considerando que este tipo de OTEC es el ms numeroso, coherente
resulta constatar que la construccin de costos encontrada es muy
similar al anlisis agregado: 33,6% de Costo Variable y 66,4% de
Costo Fijo. Incluso, es posible constatar que la composicin del Costo
Fijo tambin sigue la construccin del anlisis agregado: 21,3% de
gastos fijos y 12,3% de personal de la institucin. Asimismo, el
componente ms importante en el Costo Variable es el Pago a
Relatores/Docentes con un 21%.
Si bien un anlisis surgido de agrupar los diferentes tipos de curso en
las categoras presencial, semipresencial y a distancia, no entrega
diferencias significativas respecto a la estructura de costos promedio,
vale la pena detenerse a revisar los datos promedio, que dan cuenta
de una leve tendencia para este tipo de OTEC: a) cursos
presenciales: 34,3% de costo fijo y 65,7% de costo variable; b)
cursos semi presenciales: 33,2% de costo fijo y 66,8% de costo
variable y c) cursos a distancia: 32,9% de costo fijo y 67,1% de
costo variable.
Tabla 2.7: Over Head y Subsidio SENCE por nivel de autonoma
por si misma(%)
Cursos
presenciales
grupales con uso
de materiales
impresos y
equipamiento de
aula
Cursos
presenciales
grupales con uso
de materiales
impresos,
equipamiento de
aula y de
laboratorios o
talleres
Cursos
presenciales
individuales
Cursos
presenciales
grupales con
componente
secundario a
distancia e-learning
Cursos a distancia
con tecnologas
tradicionales
(audiovisuales,
impresos, etc.)
Cursos E-learning
Cursos Blended
Learnining
Over Head 88,8 92,2 94,0 89,8 91,7 92,4 85,8
Subsidio SENCE 66,2 77,2 58,6 70,7 73,6 74,2 71,4
Por otra parte, el grupo de OTEC autnomas declara que, en
promedio para los distintos tipos de curso, el Over Head corresponde
73
a un 90%, es decir, la utilidad por cada curso corresponde al 90% de
la suma del costo total de provisin. En tanto, respecto del porcentaje
que de estos costos cubre el aporte SENCE, estos OTEC declaran un
promedio de 70%, es decir, el aporte SENCE cubre en promedio dicho
porcentaje del costo total de produccin.
Respecto del anlisis por grupo de cursos, los resultados indican: a)
cursos presenciales: 91,7% de Over Head y 67,3% de Subsidio
SENCE; b) cursos semi presenciales: 87,8% de Over Head y 71% de
Subsidio SENCE y c) cursos a distancia: 92% de Over Head y 74% de
Subsidio SENCE.
74
Para el grupo de OTEC que se declaran parte de una organizacin
mayor con la cual comparten slo algunos gastos fijos y/o
infraestructura, los datos sealan la siguiente construccin de costo
promedio, levemente distinta a la construccin agregada: 39% de
Costo Fijo y 61% de Costo Variable. En particular, los Costos Fijos se
componen de un 16,6% de Personal de la Institucin y un 22,6% de
Gastos Fijos. Por su parte, Pago a Relatores/Docentes corresponde al
tem ms importante en el Costo Variable con casi un 20%.
El anlisis de los grupos de cursos (presencial, semipresencial y a
distancia) entrega un hallazgo interesante en direccin contraria a la
tendencia mostrada en el grupo de OTEC autnomas, respecto de su
estructura de costos. En este caso, los datos indican en direccin
contraria: a) cursos presenciales: 34,6% de costo fijo y 65,4% de
costo variable; b) cursos semi presenciales: 41,1% de costo fijo y
58,9% de costo variable y c) cursos a distancia: 44,1% de costo fijo
y 55,9% de costo variable.
organi zaci n mayor con l a
cual comparte sl o
al gunos gastos fij os y/o
infraestructura (%)
Personal de la
institucin (sin
considerar a
relatores o
facilitadores)
Material de
Consumo
Medios y Material
Didctico
Utilizacin de Local
Utilizacin de
Equipos
Movilizacin,
Viticos y Traslado
Docentes
Pago de
Relatores/Docentes
Cursos presenciales grupales
con uso de materiales
impresos y equipamiento de
aula
13,2 6,9 7,7 9,6 5,2 3,9 10,5 21,0 22,1
impresos, equipamiento de
aula y de laboratorios o
talleres
10,4 8,0 8,4 9,0 7,5 4,3 8,9 21,8 21,6
Cursos presenciales
individuales
10,9 5,9 8,5 8,0 5,2 5,2 8,0 26,2 22,1
con componente secundario
a distancia e-learning
19,7 5,6 7,9 5,8 3,8 3,5 8,7 23,1 21,9
etc.)
30,6 7,1 10,9 2,8 1,7 3,1 4,7 15,0 24,2
organi zaci n mayor con l a
cual comparte sl o
al gunos gastos fi j os y/o
i nfraestructura (%)
Cursos
presenciales
grupales con uso
de materiales
impresos y
equipamiento de
aula
Cursos
presenciales
grupales con uso
de materiales
impresos,
equipamiento de
aula y de
laboratorios o
talleres
Cursos
presenciales
individuales
Cursos
presenciales
grupales con
componente
secundario a
Cursos a distancia
con tecnologas
tradicionales
(audiovisuales,
impresos, etc.)
Cursos E-learning
Cursos Blended
Learnining
Over Head 79,7 85,1 90,0 98,5 94,4 95,7 95,7
Subsidio SENCE 58,1 59,5 54,5 45,3 9,7 43,5 63,5
75
Este grupo de OTEC declara que, en promedio para los distintos tipos
de curso, el Over Head corresponde a un 91,3%. En tanto, respecto
del anlisis que corresponde al porcentaje que del costo total cubre el
aporte SENCE, no existen datos suficientes que permitan levantar
juicio vlido.
Para el grupo de OTEC que se declaran parte de una organizacin
mayor con la cual comparten slo algunos gastos fijos y/o
infraestructura y estn insertas en un esquema de direccin
jerrquica comn aunque con altos niveles de autonoma, los datos
sealan la siguiente construccin de costo promedio: 36,7% de Costo
Fijo y 63,3% de Costo Variable. En particular, los Costos Fijos se
componen de un 9% de Personal de la Institucin y cerca de un 28%
de Gastos Fijos. Por su parte, Pago a Relatores/Docentes corresponde
al tem ms importante en el Costo Variable con un 21%.
Respecto al anlisis por grupo de cursos, se constata una estructura
bastante homognea para los tres grupos: a) cursos presenciales:
36,8% de Costo Fijo y 63,2% de Costo Variable; b) cursos
semipresenciales: 36,6% de Costo Fijo y 63,4% de Costo Variable y
c) cursos a distancia: 36,7 de Costo Fijo y 63,3% de Costo Variable.
Este grupo de OTEC declara que, en promedio para los distintos tipos
de curso, el Over Head corresponde a un 94%, en tanto, respecto del
porcentaje que de estos costos cubre el aporte SENCE, estos OTEC
declaran un promedio de 73%.
organi zacin mayor con l a
cual comparte sl o
al gunos gastos fij os y/o
i nfraestructura y est
i nserta en un esquema de
di recci n j errquica
comn aunque con al tos
ni vel es de autonoma (%)
Personal de la
institucin (sin
considerar a
relatores o
facilitadores)
Material de
Consumo
Medios y Material
Didctico
Utilizacin de Local
Utilizacin de
Equipos
Movilizacin,
Viticos y Traslado
Docentes
Pago de
Relatores/Docentes
aula
11,0 7,4 7,5 8,4 7,2 5,1 9,7 24,4 19,5
talleres
10,6 8,6 7,2 8,8 7,2 4,8 9,4 24,7 18,6
Cursos presenciales
individuales
10,3 5,9 7,2 7,0 6,6 4,3 6,9 29,4 22,4
8,1 8,8 12,7 5,2 7,6 4,4 7,6 27,7 17,9
etc.)
7,7 7,6 8,6 6,2 8,1 5,5 8,6 26,6 21,2
76
SENCE; b) cursos semi presenciales: 94,3% de Over Head y 72,4%
de Subsidio SENCE y c) cursos a distancia: 99,5% de Over Head y
83,5% de Subsidio SENCE.
Finalmente, para el grupo de OTEC que se declaran parte de una
organizacin mayor, los datos sealan la siguiente construccin de
costo promedio: 32,5% de Costo Fijo y 67,5% de Costo Variable. En
particular, los Costos Fijos se componen de un 10,4% de Personal de
la Institucin y cerca de un 22,1% de Gastos Fijos. Por su parte, Pago
a Relatores/Docentes corresponde al tem ms importante en el Costo
Variable con un 21,3%.
que muestra una tendencia similar a la mostrada por el grupo de
OTEC funcionalmente autnomos: a) cursos presenciales: 37,4% de
Costo Fijo y 62,6% de Costo Variable; b) cursos semipresenciales:
29,5% de Costo Fijo y 70,5% de Costo Variable y c) cursos a
distancia: 28,1% de Costo Fijo y 71,9% de Costo Variable.
organi zacin mayor con l a
cual comparte sl o
al gunos gastos fi j os y/o
i nfraestructura y est
i nserta en un esquema de
direcci n j errqui ca
comn aunque co al tos
ni vel es de autonoma (%)
Cursos
presenciales
grupales con uso
de materiales
impresos y
equipamiento de
aula
Cursos
presenciales
grupales con uso
de materiales
impresos,
equipamiento de
aula y de
laboratorios o
talleres
Cursos
presenciales
individuales
Cursos
presenciales
grupales con
componente
secundario a
Cursos a distancia
con tecnologas
tradicionales
(audiovisuales,
impresos, etc.)
Cursos E-learning
Cursos Blended
Learnining
Over Head 92,1 93,0 85,0 89,8 99,4 99,5 98,7
Subsidio SENCE 67,3 69,7 61,7 71,0 90,0 77,0 73,8
El OTEC es una uni dad
funci onal en el contexto
de una organi zacin
mayor (%)
Personal de la
institucin (sin
considerar a
relatores o
facilitadores)
Material de
Consumo
Medios y Material
Didctico
Utilizacin de Local
Utilizacin de
Equipos
Movilizacin,
Viticos y Traslado
Docentes
Pago de
Relatores/Docentes
aula
12,9 7,6 7,9 10,3 7,4 4,3 9,0 24,2 16,3
talleres
16,9 7,4 7,6 7,9 9,8 5,0 8,0 21,2 16,2
Cursos presenciales
individuales
11,5 7,2 6,8 5,6 11,1 2,6 10,3 25,4 19,5
11,8 6,8 11,5 2,5 7,5 2,5 13,3 25,5 18,8
etc.)
8,5 11,7 11,5 8,1 7,2 5,6 6,2 21,8 19,4
77
El grupo conformado por los OTEC funcionalmente dependientes
declara que, en promedio para los distintos tipos de curso, el Over
Head corresponde a un 81,3%, en tanto, respecto del porcentaje que
de estos costos cubre el aporte SENCE, estos OTEC declaran un
promedio de 69,8%.
SENCE; b) cursos semi presenciales: 80,1% de Over Head y 79,3%
de Subsidio SENCE y c) cursos a distancia: 75,5% de Over Head y
79,9% de Subsidio SENCE.
A modo de conclusin de esta parte del anlisis, que dice relacin con
la estructura de costos, over head y aporte SENCE de acuerdo al nivel
de autonoma de los OTEC, es posible decir que en general se
observa una construccin de costos bastante homognea, que
consigna un rango para los Costos Variables que va desde un 32% al
40% (35% agregado) y un consecuente rango para los Costos Fijos
que va desde un 60% al 67% (65% agregado).
Por otro lado, respecto del over head, se observa un valor promedio
cercano al 90% y poca desviacin. En tanto, en el caso del porcentaje
que de los costos totales cubre el aporte SENCE, el promedio es de
un 65% con una desviacin que tiene un rango de 47,7% para el
caso de OTEC que son parte de una organizacin mayor con la cual
comparten slo algunos gastos fijos y/o infraestructura hasta un 73%
en el caso de OTEC que son parte de una organizacin mayor con la
cual comparten slo algunos gastos fijos y/o infraestructura y est
inserta en un esquema de direccin.
A continuacin, se desarrolla el mismo anlisis anterior, esta vez, de
acuerdo al tamao de OTEC.
El OTEC es una uni dad
funci onal en el contexto
de una organi zaci n
mayor (%)
Cursos
presenciales
grupales con uso
de materiales
impresos y
equipamiento de
aula
Cursos
presenciales
grupales con uso
de materiales
impresos,
equipamiento de
aula y de
laboratorios o
talleres
Cursos
presenciales
individuales
Cursos
presenciales
grupales con
componente
secundario a
Cursos a distancia
con tecnologas
tradicionales
(audiovisuales,
impresos, etc.)
Cursos E-learning
Cursos Blended
Learnining
Over Head 88,6 89,8 79,8 75,0 73,2 77,8 85,2
Subsidio SENCE 59,4 54,4 56,9 80,0 77,1 82,6 78,5
78
Tabla 2.14: temes de Costo por tamao
Es importante, antes de desarrolar cualquier anlisis respecto a esta
clasificacin, sealar que el nmero de OTEC que conforman este
grupo (Grandes) es muy reducido y que, del total, se cuenta con
pocos datos. De ah que los nmeros mostrados revelan una realidad
que no necesariamente sirve para su extrapolacin.
En primer lugar, los datos revelan una estructura de costos que
contempla un 27,6% de Costos Fijos y un 72,4% de Costos Variables.
Sin embargo, existe un dato que escapa completamente a esta
estructura y que corresponde a cursos presenciales grupales con uso
de materiales impresos y equipamiento de aula. En este caso, la
estructura de costos consigna un 58,3% de Costo Fijo (con fuerte
presencia de remuneraciones del personal) y un 41,7% de Costo
Variable.
Siguiendo el anlisis por grupos de cursos, tanto para los cursos
semipresenciales como para cursos a distancia, los Costos Fijos
equivalen a un 20% en tanto los Costos Variables a un 80%.
Considerando el dato antes identificado, la estructura de costos para
cursos presenciales cuenta con un componente de alta desviacin que
invalida un anlisis de media. Con todo, considerando solamente los
otros dos tipos de cursos presenciales, la estructura de costo
consigna un 25% de Costo Fijo y un 75% de Costo Variable.
Tabla 2.15: Over Head y Subsidio SENCE por tamao
Grande (%)
Cursos
presenciales
grupales con uso
de materiales
impresos y
equipamiento de
aula
Cursos
presenciales
grupales con uso
de materiales
impresos,
equipamiento de
aula y de
laboratorios o
talleres
Cursos
presenciales
individuales
Cursos
presenciales
grupales con
componente
secundario a
Cursos a distancia
con tecnologas
tradicionales
(audiovisuales,
impresos, etc.)
Cursos E-learning
Cursos Blended
Learnining
Over Head 63,6 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Subsidio SENCE 33,3 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Grande (%)
Personal de la
institucin (sin
considerar a
relatores o
facilitadores)
Material de
Consumo
Medios y Material
Didctico
Utilizacin de Local
Utilizacin de
Equipos
Movilizacin,
Viticos y Traslado
Docentes
Pago de
Relatores/Docentes
aula
41,1 4,8 6,4 3,2 3,2 2,3 7,3 17,3 14,5
talleres
5,0 10,0 10,0 5,0 5,0 5,0 10,0 20,0 30,0
Cursos presenciales
individuales
5,0 10,0 10,0 5,0 5,0 5,0 10,0 20,0 30,0
0,0 10,0 20,0 0,0 10,0 0,0 10,0 20,0 30,0
etc.)
5,0 10,0 10,0 5,0 5,0 5,0 10,0 20,0 30,0
79
En un anlisis de over head, nuevamente es la categora de cursos
presenciales grupales con uso de materiales impresos y equipamiento
de aula la que sale de la media (la que, en caso contrario, estara en
torno al 100%). Con todo, el promedio de over head aplicado por la
gran OTEC equivale a un 94,8%. Similar es el caso para el aporte
SENCE como porcentaje del costo total, el cual se aleja del 100% a
causa de este dato. Igualmente, el promedio de esta variable
corresponde a 90,5%.
El anlisis por grupo de cursos indica informacin sumamente
relevante: slo para el caso de cursos presenciales (y en particular,
para el tipo de curso identificado), el Over Head y Subsidio SENCE no
equivale al 100%.
Medi ana (%)
Personal de la
institucin (sin
considerar a
relatores o
facilitadores)
Material de
Consumo
Medios y Material
Didctico
Utilizacin de Local
Utilizacin de
Equipos
Movilizacin,
Viticos y Traslado
Docentes
Pago de
Relatores/Docentes
aula
11,7 6,2 7,8 7,4 8,7 2,8 9,7 27,8 18,0
talleres
12,4 5,6 6,0 8,6 12,5 2,9 9,9 25,2 17,0
Cursos presenciales
individuales
13,2 5,4 5,6 3,8 16,6 1,0 8,0 33,0 13,4
13,0 5,5 4,5 3,5 3,5 2,5 25,0 22,5 20,0
etc.)
14,9 7,4 8,8 12,8 2,3 11,8 10,0 11,5 20,8
Cursos BlendedLearnining 10,0 5,0 5,0 5,0 5,0 10,0 20,0 20,0 20,0
En el caso de OTEC medianos, el anlisis de la estructura de costos
promedio seala que los Costos Fijos representan un 36,3% en tanto
los Costos Variables un 63,7%. En particular, los Costos Fijos estn
conformados por remuneraciones (13,2%) y gastos fijos (23,1%).
Por su parte, los Costos Variables tambin muestran que el
componente ms relevante es Pago a Relatores/Docentes (18,5%),
aunque tambin aparece relevante el tem Gastos Generales
(14,2%).
bastante similar al agregado, salvo por el caso de cursos
presenciales: a) cursos presenciales: 41,1% de Costo Fijo y 58,9% de
Costo Variable; b) cursos semipresenciales: 32,8% de Costo Fijo y
67,3% de Costo Variable y c) cursos a distancia: 34,5% de Costo Fijo
y 65,5% de Costo Variable.
80
El anlisis de over head para el mediano OTEC revela un promedio
equivalente al 98%, en tanto los datos correspondientes a subsidio
SENCE indican un promedio de 74,5%. Llaman la atencin los datos
del porcentaje que de los costos cubre el aporte SENCE para cursos a
distancia con tecnologas tradicionales y cursos presenciales
individuales, los cuales son sensiblemente inferiores al promedio y a
los datos revelados a lo largo de la encuesta.
Respecto del anlisis por grupos de cursos, los medianos OTEC
declaran: a) cursos presenciales: 95,6% de Over Head y 72% de
subsidio SENCE; b) cursos semipresenciales: 100% en ambas y c)
cursos a distancia: 99,4% de Over Head y 67,6% de subsidio SENCE.
El OTEC pequeo muestra una estructura de costos coherente con el
agregado, lo que es bastante lgico considerando su peso relativo.
As, identificamos un promedio de 34,8% de Costo Fijo y un 65,2%
de Costo Variable. Igualmente, la descomposicin de estos costos
siguen la estructura agregada, esto es: el costo fijo est compuesto
por remuneraciones del personal (11,7%) y gastos fijos (23,1%) en
Medi ana (%)
Cursos
presenciales
grupales con uso
de materiales
impresos y
equipamiento de
aula
Cursos
presenciales
grupales con uso
de materiales
impresos,
equipamiento de
aula y de
laboratorios o
talleres
Cursos
presenciales
individuales
Cursos
presenciales
grupales con
componente
secundario a
Cursos a distancia
con tecnologas
tradicionales
(audiovisuales,
impresos, etc.)
Cursos E-learning
Cursos Blended
Learnining
Over Head 97,0 96,5 93,2 100,0 100,0 98,8 100,0
Subsidio SENCE 78,0 72,9 65,0 90,0 50,0 85,4 80,0
Pequea (%)
Personal de la
institucin (sin
considerar a
relatores o
facilitadores)
Material de
Consumo
Medios y Material
Didctico
Utilizacin de Local
Utilizacin de
Equipos
Movilizacin,
Viticos y Traslado
Docentes
Pago de
Relatores/Docentes
aula
13,4 6,6 7,3 8,8 6,8 4,1 8,4 23,2 21,4
talleres
11,2 8,2 7,3 9,6 8,2 4,5 8,7 22,6 19,6
Cursos presenciales
individuales
11,1 7,2 7,4 7,5 5,7 3,5 9,2 26,3 22,2
11,9 6,1 8,2 4,1 8,1 2,0 8,3 26,5 25,0
etc.)
9,8 8,5 12,3 5,2 8,4 3,5 9,3 17,7 25,3
81
tanto el componente ms relevante del costo variable corresponde al
pago de relatores/docentes (23,4%).
Respecto del anlisis por grupo de cursos, el pequeo OTEC muestra
una estructura homognea: a) cursos presenciales: 35,9% de Costo
Fijo y 64,1% de Costo Variable; b) cursos semipresenciales: 35,6%
de Costo Fijo y 64,4% de Costo Variable y c) cursos a distancia:
32,2% de Costo Fijo y 67,7% de Costo Variable.
El over head mostrado por el pequeo OTEC revela un promedio del
90,7%, en tanto el dato alcanza un 73,3% para el subsidio SENCE.
En cuanto al anlisis por grupo de cursos, los datos muestran: a)
cursos presenciales: 89,3% de over head y 69,8% de subsidio
SENCE; b) cursos semi presenciales: 93,1% de over head y 73,3% de
subsidio SENCE y c) cursos a distancia: 90,4% de over head y 78,7%
de subsidio SENCE.
Igual que en el caso anterior, el alto peso relativo del micro OTEC
hace coherente su estructura de costos con el agregado. As, se
observa que los Costos Fijos representan un 35,4% en tanto los
Pequea (%)
Cursos
presenciales
grupales con uso
de materiales
impresos y
equipamiento de
aula
Cursos
presenciales
grupales con uso
de materiales
impresos,
equipamiento de
aula y de
laboratorios o
talleres
Cursos
presenciales
individuales
Cursos
presenciales
grupales con
componente
secundario a
Cursos a distancia
con tecnologas
tradicionales
(audiovisuales,
impresos, etc.)
Cursos E-learning
Cursos Blended
Learnining
Over Head 88,9 90,3 88,7 94,5 91,5 89,4 91,7
Subsidio SENCE 68,7 79,8 60,8 74,3 80,1 77,3 72,4
Mi cro (%)
Personal de la
institucin (sin
considerar a
relatores o
facilitadores)
Material de
Consumo
Medios y Material
Didctico
Utilizacin de Local
Utilizacin de
Equipos
Movilizacin,
Viticos y Traslado
Docentes
Pago de
Relatores/Docentes
aula
10,9 7,4 7,7 10,6 6,4 4,3 9,8 23,8 19,1
talleres
11,8 7,8 7,5 9,7 8,4 4,3 9,1 22,8 18,7
Cursos presenciales
individuales
11,5 7,2 7,7 8,7 7,3 4,9 8,8 25,0 18,9
8,5 7,4 11,9 9,2 7,9 4,7 8,5 27,3 14,6
etc.)
11,0 8,4 9,6 7,3 5,8 6,1 10,0 23,9 17,9
82
Costos Variables un 64,6%. Los Gastos Fijos que componen el costo
fijo equivalen en promedio a un 25,4%, mientras el tem
remuneraciones de personal no docente a un 10%. Por su parte,
nuevamente el tem de mayor relevancia en el costo variable
corresponde a Pago a Relatores/Docentes con un 17,5%.
Respecto a los grupos de cursos, los datos sealan que: a) cursos
presenciales: 35,3% de Costo Fijo y 64,7% de Costo Variable; b)
cursos semi presenciales: 34,5% de Costo Fijo y 65,5% de Costo
Variable y c) cursos a distancia: 36,4% de Costo Fijo y 63,6% de
Costo Variable.
Un anlisis de Over Head para el micro OTEC, consigna una cifra
promedio equivalente a 88,8%. En tanto, esta cifra para el subsidio
SENCE corresponde a un 69,4%.
Respecto del anlisis por grupos de cursos, los datos indican: a)
cursos presenciales: 90,6% de Over Head y 67% de subsidio SENCE;
b) cursos semi presenciales: 86,2% de Over Head y 72,6% de
subsidio SENCE y c) cursos a distancia: 88,7% de Over Head y
69,8% de subsidio SENCE.
A modo de conclusin de esta parte del anlisis, que dice relacin con
la estructura de costos, over head y aporte SENCE de acuerdo al
tamao de los OTEC, se observa una construccin de costos bastante
homognea en el caso de la mediana, pequea y micro OTEC, que
consignan Costos Variables en torno al 35% y un consecuente nivel
para los Costos Fijos equivalente al 65%. Distinto es el caso del gran
OTEC, cuya estructura considera un Costo Fijo mayor, cercano al
72%.
Por otro lado, respecto del over head, es posible sealar que los
mayores ndices se encuentran mayoritariamente en la gran OTEC
aunque, en promedio, el nivel de over head es mayor en el mediano
OTEC.
Respecto de un anlisis del nivel de subsidio SENCE como aporte a
los costos de provisin, a modo de conclusin es posible sealar que
el promedio se muestra estrictamente asociado al tamao, es decir,
Mi cro (%)
Cursos
presenciales
grupales con uso
de materiales
impresos y
equipamiento de
aula
Cursos
presenciales
grupales con uso
de materiales
impresos,
equipamiento de
aula y de
laboratorios o
talleres
Cursos
presenciales
individuales
Cursos
presenciales
grupales con
componente
secundario a
Cursos a distancia
con tecnologas
tradicionales
(audiovisuales,
impresos, etc.)
Cursos E-learning
Cursos Blended
Learnining
Over Head 89,9 94,3 87,6 92,6 86,9 90,6 79,9
Subsidio SENCE 66,5 80,0 54,7 75,8 75,8 63,8 69,4
83
es menor en el micro OTEC y va creciendo estrictamente hacia la
gran empresa, la que muestra un promedio cercano al 90%.
Para complementar el anlisis desarrollado a partir de los datos
levantados respecto al porcentaje de costos que es cubierto por el
aporte SENCE, a continuacin se desarrolla un anlisis de los datos
respecto a la relacin entre el costo general y el Valor Hora SENCE.
Dicho anlisis, se realiza en funcin al nivel de autonoma de los
OTEC, su tamao y los tipos de cursos provistos.
Tabla 2.22: Comparacin de costo con valor hora SENCE
Autonoma funcional OTEC N Observaciones
Cursos menos costosos
que el valor hora SENCE
Cursos igual de costosos
Cursos ms costosos que
el valor hora SENCE
El OTEC constituye una unidad organizacional por si
misma
912
7% 48% 45%
El OTEC es parte de una organizacin mayor con la cual
comparte slo algunos gastos fijos y/o infraestructura
92
4% 65% 30%
El OTEC es parte de una organizacin mayor con la cual
comparte slo algunos gastos fijos y/o infraestructura y
est inserta en un esquema de direccin jerrquica comn
aunque co altos niveles de autonoma
154
8% 38% 55%
El OTEC es una unidad funcional en el contexto de una
organizacin mayor
116
0% 57% 43%
El primer hallazgo, desde el anlisis por nivel de autonoma, es
evidente y corresponde al hecho de que el nivel de cursos que son
considerados menos costosos que el valor hora SENCE es muy bajo o
nulo. Un anlisis caso a caso por nivel de autonoma, permite evaluar
si cada nivel desarrolla cursos que son igual o ms caros que el valor
hora SENCE. Por ejemplo, es interesante el caso de los OTEC que son
parte de una organizacin mayor con la cual comparten slo algunos
gastos fijos y/o infraestructura y est inserta en un esquema de
direccin jerrquica comn aunque con altos niveles de autonoma,
que desarrollan cursos que, en un 55% de las veces, son ms caros
que el valor hora SENCE.
84
Tipo de Curso N Observaciones
el valor hora SENCE
Cursos presenciales grupales con uso de materiales
impresos y equipamiento de aula
402
9% 56% 36%
impresos, equipamiento de aula y de laboratorios o talleres
331
5% 37% 58%
Cursos presenciales individuales 198 5% 36% 59%
Cursos presenciales grupales con componente secundario
109
13% 50% 38%
Cursos a distancia con tecnologas tradicionales
(audiovisuales, impresos, etc.)
115
15% 50% 36%
Cursos E-learning 101 20% 52% 28%
Cursos E-learning con componente secundario presencial
(Blended Learnining)
88
9% 48% 43%
En cuanto a un anlisis por tipo de curso, los resultados tambin
indican baja importancia relativa para aquellos cursos menos
costosos que el valor hora SENCE, aunque en este caso no
encontramos valores nulos y s algunos significativos, como el caso
de cursos e-learning. Este caso es en particular interesante puesto
que, como ya se ha sealado, el costo marginal de estos cursos es
muy bajo y los OTEC pueden impartirlos (una vez financiados en su
elaboracin) a un precio mnimo.
Tamao OTEC N Observaciones
el valor hora SENCE
Grande 24 0% 100% 0%
Mediana 14 0% 86% 14%
Pequea 567 5% 42% 53%
Micro 366 3% 58% 39%
Finalmente, el anlisis por tamao de OTEC arroja datos llamativos.
Por ejemplo, llama la atencin el hecho de que el gran OTEC slo
imparte cursos por el valor hora SENCE, es decir, ajusta sus precios a
la disponibilidad de franquicia tributaria de las empresas
demandantes. Tambin es interesante el caso del mediano OTEC, la
que no desarrolla cursos por debajo del valor hora SENCE.
2.5 Sntesis de este componente
En primer lugar, es interesante destacar que, en promedio, la
estructura de costos sigue una construccin bastante homognea a lo
largo del anlisis segn nivel de autonoma. La Tabla 2.25 muestra
85
los agregados, los tipos de OTEC segn nivel de autonoma funcional
y un promedio de sus resultados. Aqu se pude observar que, salvo
aquellos OTEC que son parte de una organizacin mayor con la cual
comparten slo algunos gastos fijos y/o infraestructura, que se desva
levemente del agregado y el promedio, las dems siguen una
estructura bastante homognea y cercana a la media. Igualmente, al
analizar la composicin de cada tipo de costo por cada tipo de OTEC
segn autonoma, es posible encontrar que dicha composicin
tambin es bastante homognea.
Tabla 2.25: Costos Fijos y Costos Variables
El anlisis que este captulo incorpora como un complemento del
anterior, corresponde al tamao de OTEC de acuerdo a volumen de
ventas.
Tabla 2.26: Costos Fijos y Costos Variables
Al igual que en el caso anterior, la construccin es bastante
homognea salvo por la gran OTEC, la cual tiene una mayor
participacin relativa del costo variable. Este resultado llama la
atencin, considerando que se ha constatado en este estudio que
este tipo de OTEC son los que poseen la mayor estructura estable.
Con todo, el promedio es prcticamente igual a los valores
agregados, lo que indica que, en efecto, la construccin de costo de
la gran mayora de los OTEC sigue esta estructura.
Sin embargo, para la construccin del costo total, es necesario
incorporar el anlisis respecto del over head.
% Agregado
por si misma
El OTEC es parte de
una organizacin
mayor con la cual
comparte slo algunos
gastos fijos y/o
infraestructura
gastos fijos y/o
jerrquica comn aunque co
funcional en el
contexto de una
organizacin mayor
Promedio
Costo Fijo 34,5 33,6 39,2 36,7 32,5 35,5
Costo Variable 65,5 66,4 60,8 63,3 67,5 64,5
% Agregado Grande Mediana Pequea Micro Promedio
Costo Fijo 34,5 27,6 36,3 34,8 35,4 33,5
Costo Variable 65,5 72,4 63,7 65,2 64,6 66,5
86
Figura 2.2
La Figura 2.2 muestra una visin conjunta de este indicador para los
distintos tamaos de OTEC y nivel de autonoma. Llama la atencin el
hecho que, si bien es el gran OTEC el que muestra la mayor cantidad
de ndices mximos, es el mediano OTEC el que muestra el mayor
promedio (98%). Con todo, la tendencia es clara en relacin a que, a
menor tamao, menor es el over head.
Finalmente, la siguiente grfica desarrolla el mismo ejercicio conjunto
para el porcentaje de costos que es cubierto con el aporte SENCE
(tipo de curso por tamao de OTEC).
63,6
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
97,0
96,5
93,2
100,0
100,0
98,8
100,0
88,9
90,3
88,7
94,5
91,5
89,4
91,7
89,9
94,3
87,6
92,6
86,9
90,6
79,9
Cursos presenciales grupales con uso de materiales impresos y
Cursos presenciales grupales con uso de materiales impresos,
equipamiento de aula y de laboratorios o talleres
Cursos presenciales individuales
Cursos presenciales grupales con componente secundario a
Cursos a distancia con tecnologas tradicionales (audiovisuales,
impresos, etc.)
Cursos E-learning
Over Head
Micro Pequea Mediana Grande
87
Figura 2.3
La Figura 2.3 muestra una visin agregada de cmo el aporte SENCE
cubre los costos de provisin de los servicios de capacitacin,
distinguiendo por tipo de curso y tamao de OTEC. Es interesante
constatar que mientras mayor tamao tiene el OTEC, mayor es la
importancia que tiene el aporte SENCE en la cobertura de los costos.
En efecto, si para la gran empresa el porcentaje promedio de
cobertura es 90%, para la mediana es 75%, para la pequea 73% y
para la micro 69,5%. Considerando que la estructura de costos es
bastante homognea y los hallazgos mostrados en la Tabla 2.26, este
hallazgo entrega luces respecto al nivel precios de los servicios de
capacitacin. Ello puede interpretarse en el sentido de un alto nivel
de competencia al que se enfrentan las medianas y sobre todo-,
pequeas y micro OTEC, debiendo (y pudiendo) por tanto operar su
oferta de cursos a valores por debajo del valor hora SENCE.
Estandarizacin de los sistemas de costos
Se planteaba en los Trminos de Referencia que en esta asesora se
desarrollara un sistema de costos que permitiera evaluar las
solicitudes de los OTEC respecto de los cursos que venden en el
mercado. Una posible forma en que este requerimiento podra
haberse materializado es a partir de la capacidades a desarrollar
(competencias) en los participantes en la capacitacin.
33,3
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
78,0
72,9
65,0
90,0
50,0
85,4
80,0
68,7
79,8
60,8
74,3
80,1
77,3
72,4
66,5
80,0
54,7
75,8 75,8
63,8
69,4
Cursos
presenciales
grupales con uso
de materiales
impresos y
equipamiento de
aula
Cursos
presenciales
grupales con uso
de materiales
impresos,
equipamiento de
aula y de
laboratorios o
talleres
Cursos
presenciales
individuales
Cursos
presenciales
grupales con
componente
secundario a
distancia e-
learning
Cursos a distancia
con tecnologas
tradicionales
(audiovisuales,
impresos, etc.)
Cursos E-learning Cursos Blended
Learnining
Subsidio SENCE
88
Pues bien, en la investigacin se logra diferenciar claramente las
distintas modalidades de los cursos utilizando criterios tales como:
cursos presenciales, a distancia, blended learning, etc., pero an
cuando los OTEC presentan sus cursos en un formulario que les pide
la explicitacin de las competencias a ser desarrolladas, lo cierto es
que el llenado de estos sistemas de registros no tiene el sustento en
catlogos precisos de competencias provenientes de conceptos y
definiciones prcticas que hayan sido desarrollados para Chile y que
sean conocidas por los OTEC. Por lo tanto, intentar definir mdulos de
competencias hoy no es posible para los cursos, y, obviamente,
menos es posible costearlos.
En adicin a esta solicitud, se propone simplificar el sistema de
solicitudes para la solicitud de Cdigo SENCE, a travs del siguiente
formulario para registro de los costos.
Tabla 2.27: Formulario para el registro de valores del curso
El formulario de la Tabla 2.27, no presenta grandes diferencias con el
que actualmente est utilizando el SENCE, slo que identifica mejor
las modalidades de los cursos y permite transparentar el tema del
Modalidad del Curso:
Seleccionar la
que corresponda
Presencial Grupal con uso de materiales
Presencial grupal con uso de materiales
impresos, equipamiento de aula y de
Presencial individual
Presencial grupal con componente secundario
A distancia con tecnologas tradicionales
E-learning
Blended Learnining
Nro de trabajadores participantes:
Item $
Valores Unitarios
por alumno $
% sobre costos
totales
Personal de la institucin
(sin considerar a relatores o facilitadores)
Material de Consumo
Medios y Material Didctico
Utilizacin de Local
Utilizacin de Equipos
Movilizacin, Viticos y Traslado Docentes
Gastos Generales
Gastos Fijos
Pago de Relatores/Docentes
Total Costos 100%
Utilidad
Over-head
Valor total de la Actividad
89
over-head. Al igual que el vigente ste sigue siendo un formulario de
registro bsico y no est especialmente orientado a la evaluacin.
Corolarios: Es deseable la diferenciacin de las estructuras de
costos por servicio?
No existe diferencias en las estructuras de costos en los OTEC
Una de las motivaciones iniciales de esta investigacin era indagar
sobre las posibles diferenciaciones de las estructuras de costos segn
criterios que permitieran entender de mejora manera el mercado de
la capacitacin para conseguir una mayor eficiencia en la asignacin
de recursos.
Consecuentemente, para la realizacin del anlisis de las estructuras
de costos de los OTEC se explor desde una serie de miradas: la del
clasificador de las reas de capacitacin, la de tamao de los OTEC, la
proveniente de la tipologa de OTEC, elaborada en este estudio, de
las modalidades de cursos. Las conclusiones fueron que las
estructuras de costos de los cursos declaradas por los OTEC no vara
significativamente bajo ninguno de los criterios o segmentaciones.
As, los costos fijos ocupan cerca de un tercio, los costos variables
cerca de los dos tercios de los costos. Cabe hacer notar que ni
siquiera la mirada de modalidades de los cursos muestra diferencias
declaradas de costos, ni respecto de las otras segmentaciones ni
tampoco dentro de diversas modalidades.
As, siendo las estructuras de costos de los OTEC muy similares
segn los distintos tipos de OTEC presentados en esta investigacin
significa que diferenciaciones basadas en los criterios originalmente
planteados en los trminos de referencia no haran sentido ni
produciran cambios significativos sobre el mercado.
No existe diferencias en las tasas de Over-Head en los OTEC
Un punto aparte merecen los Over-Head. Para la realizacin del
anlisis de los Over-Head cobrados por los OTEC tambin se indag
considerando las segmentaciones de las reas de capacitacin: la
tipologa de OTEC, las modalidades de cursos. Las conclusiones en
este mbito muestran que prcticamente todos los actores que
componen la oferta trabajan con Over-Head de 100%. As, las tasas
de over-head no permiten discriminar entre cursos.
No existen fundamentos tcnicos para diferenciar los costos de los
cursos
90
Es un ineludible resultado y conclusin de esta investigacin el hecho
de que, dado la lgica de organizacin institucional del sistema de
capacitacin, el SENCE no cuenta con herramientas legales como
para cuestionar o alterar las propuestas de costos planteadas por los
OTEC cuando solicitan la aprobacin de los cursos y el denominado
cdigo SENCE. Aun cuando existieran instrumentos tcnicos para
evaluar la pertinencia de determinadas partidas de los costos, el
SENCE slo puede hacer objeciones de forma y no de fondo a las
solicitudes, las cuales siendo resueltas, deben dar origen a la
aprobacin y la entrega del cdigo a los OTEC.
Los resultados de esta investigacin muestran que dnde es posible
diferenciar es en los valores por hora de los servicios segn el
tamao de los OTEC. Sin embargo, generar cambios en este sentido
podra perjudicar a los OTEC ms pequeos o los que estn
comenzando, por lo cual podra reducirse en nivel de competencia del
mercado.
2.6 El Valor Hora SENCE
El valor hora SENCE tiene hoy algunas caractersticas de precio social
(precio sombra). As los actores saben que cuando capacitan a los
trabajadores, respetando las normativas vigentes, el Estado les
aportar $ 4,000 pesos por hora contratada para cada trabajador.
El siguiente ejercicio muestra los efectos de la fijacin de este valor
con la actual metodologa:
Si el curso tiene un alumno el valor hora que el Estado financiar ser de
$ 4,000
Si un curso tiene 10 participantes, el valor hora que el financiar ser
de $ 40,000
Si un curso tiene 10 participantes, y se dicta por 10 horas, el valor que
el financiar ser de $ 400,000
Si un curso tiene 30 participantes, y se dicta por 10 horas, el valor que
el financiar ser de $ 1,200,000
2.6.1 La mirada econmica del fenmeno
La Figura 2.4 muestra que el efecto de la franquicia es un aumento
de la demanda en el mercado de la capacitacin laboral, generndose
una demanda social mayor que la demanda privada.
91
Lo anterior, en teora, se producira porque la franquicia permite que
se exprese la demanda de empresas que no tienen los recursos
suficientes para participar del mercado de manera independiente,
porque se aumenta los recursos con que cuentan las empresas que
ya participan en l.
Tambin en teora, el precio se fijara libremente en el mercado
mediante la interaccin de oferentes y demandantes. El efecto de la
franquicia tributaria sera que ese nuevo equilibrio entre la demanda
social y la oferta sera a un mayor precio y una mayor cantidad
demandada.
En la Figura 2.4 se representa el efecto descrito anteriormente,
siendo E
P
el equilibrio de mercado antes de la intervencin estatal y
E
S
el equilibrio post intervencin a travs de la Franquicia Tributaria.
El rea sombreada F
T
representa el costo que debe ser asumido por el
Estado.
El demandante en este mercado son las empresas, pues ellas son las
que reciben el beneficio. En efecto, en sus inicios, la Franquicia
Tributaria fue entendida como un mecanismo que ayudase al proceso
de reconversin industrial (entre mediados y fines de los 70). En
efecto, se trataba de fomentar la operacin de un mercado hasta ese
momento prcticamente inexistente como tal.
En este contexto, la fijacin de un valor hora mximo por
participante, asume dos elementos:
En primer lugar, que la unidad relevante en base a cual se
determina el precio es el participante, es decir, que la
O
P
D
S
D
P
E
S
Q
S
P
S
P
P
F
T
Figura 2: el efecto franquicia tributaria en el
mercado de la capacitacin laboral
Precio
Cantidad
E
P
O
P
D
S
D
P
E
S
Q
S
P
S
P
P
F
T
Figura 2: el efecto franquicia tributaria en el
mercado de la capacitacin laboral
Precio
Cantidad
E
P
Figura 2.4: Efecto de la Franquicia Tributaria en el
mercado de la Capacitacin Laboral
92
capacitacin laboral podra, en el extremo, ser contratada por
una hora y un participante por las empresas.
En segundo lugar, de acuerdo a la Figura 2.4, la fijacin del
monto franquiciable (que correspondera al tramo PS-PP)
permitira poner bordes al monto total anual de aporte estatal
FT a la operacin de este mercado.
Para seguir adelante con esta discusin es necesario hacer la
distincin entre Industria de la capacitacin y los productos
especficos de sta, esto es, los cursos.
As se entender que la industria de la capacitacin la
componen todos los mercados o segmentos en los cuales es
posible agrupar las actividades de entrenamiento o formacin,
sean estas externas o internas a la empresas, ya sea para
habilitar o desarrollar a los trabajadores en competencias
(conocimientos, habilidades y actitudes), parciales o globales.
Se entender por cursos, servicios que pueden ser contratados
por empresas o trabajadores especficos. Una caracterstica
esencial de los cursos es que la forma tpica de medicin es la
cantidad de horas.
En todo mercado, cuando se habla de precio se hace referencia
a una unidad de producto perfectamente homognea
(estandarizada). En la prctica, la industria de la capacitacin
laboral se compone de un sinnmero de productos
diferenciados en calidades, por lo que pareciera ser el agregado
de varios mercados segmentados que operan simultneamente.
Para efectos de abordar el tema del Valor Hora SENCE se
requiere indagar si los servicios en el mercado son
homologables y traducibles a una o unas pocas unidades
estandarizadas o s, por el contrario, estamos en presencia de
un mercado altamente diferenciado en tipos de servicios, cuyos
precios podran ser muy distintos por definicin.
Si bien cada uno de los servicios ofrecidos pudiesen ser
distintos, todo indica que la unidad transable en el mercado de
la capacitacin se encuentra en el concepto llamado la hora de
capacitacin.
Respecto del incentivo, la experiencia prctica pareciera indicar
que lo relevante para las empresas es el porcentaje de la
planilla de sus remuneraciones anuales que disponen para
capacitacin laboral, ms que el valor hora. Esto pareciera estar
corroborado por el valor hora promedio que se paga por
servicios de capacitacin en las principales empresas que
utilizan el sistema, que no alcanza a ser la mitad que el valor
hora fijado.
93
Por el contrario, el valor hora mximo fijado sera comn en las
transacciones de pequeas y microempresas, las cuales carecen
de capacidades de negociacin frente a los oferentes,
desconocen los productos y no manifiestan sus requerimientos
en el mercado, an cuando dispongan de la posibilidad de
franquiciar sus compras. Luego, en este segmento del mercado,
las MYPE, podra ser que el Valor Hora SENCE interese ms a
los oferentes, como mecanismo de captura del beneficio
estatal.
Interesa, por tanto, indagar los efectos positivos o negativos
que genera en el mercado de la capacitacin laboral la fijacin
de un precio mximo franquiciable, tal como existe
actualmente, en el contexto de una franquicia que es ad
valorem, pero relacionada con una variable externa al mercado
de la capacitacin laboral (la planilla de remuneraciones anual).
Respecto de las dinmicas de fijacin de precios en la seccin
de conclusiones se presentar las pocas posibilidades de
intervencin que tiene el SENCE para trabajar estas variables
de poltica.
2.6.2 No es posible fundar diferenciaciones en el Valor Hora
SENCE
Al final, luego de haber realizado la investigacin sobre los costos de
los servicios provistos por los OTEC no fue posible obtener evidencias
que funden cambios tales como sectorizaciones del valor hora SENCE,
ni en la forma ni tampoco en las modalidades de asignacin de
valores diferenciados en los subsidios por hora de capacitacin.
Los argumentos para establecer distintos Valor Hora SENCE que
originalmente fueron hiptesis respecto de eventuales
diferenciaciones no tendran fundamentos en diferenciales de costos.
Esta, que era la hiptesis principal de la presente investigacin,
qued descartada.
Tampoco se prueba diferencias entre
Tipos de OTEC
reas de cursos
Respecto de las reglas de fijacin de precios, se prueba que los OTEC
se ajustan casi exactamente al valor hora SENCE, arguyendo over-
head que los llevan a tener coincidencia caso total con el valor hora
SENCE as sea ajustando esta parte del precio al 100%
94
3 Anlisis sobre la Norma Ch 2728
3.1 Comentarios Generales Respecto a La Norma
Chilena Oficial: NCh 2728.Of2003, Organismos
Tcnicos de Capacitacin Requisitos
3.1.1 Los sistemas de gestin de la calidad, SGC, segn la
norma internacional I SO 9001:2008 en el sector
educativo, de formacin y de capacitacin en el
mundo
10
La Organizacin Internacional de Normalizacin, ISO tiene como
propsito, entre otros, el crear y consensuar normas que faciliten el
intercambio de productos y servicios en el mundo. La conformidad
con, y la certificacin bajo normas ISO constituyen un reconocimiento
de calidad, es decir, la capacidad inherente de los productos y
servicios en cuestin para satisfacer los requerimientos mnimos
establecidos por las partes (clientes y otros actores).
La familia de normas ISO 9000 est enfocada a los sistemas de
gestin de la calidad, para todo tipo y tamao de organizaciones, ya
sea la industria o los servicios.
El enfoque de la Calidad no constituye un fenmeno nuevo dentro de
la enseanza y la capacitacin, pero el inters por las normas ISO
9000 es de origen relativamente reciente. Desde comienzos de la
dcada de los aos 90, toda una serie de instituciones docentes de
Europa han obtenido un certificado ISO 9001. Aun cuando la
certificacin ISO 9001 siga siendo un fenmeno marginal en el
mundo de la enseanza y la capacitacin, la cifra de organizaciones
certificadas ha ido en aumento, particularmente entre los oferentes
de formacin y capacitacin profesional y formacin y capacitacin
profesional continua. Sin embargo, son muchos los profesionales del
mundo docente que se preguntan si esta evolucin constituye la
mejor va para perfeccionar la calidad dentro de las instituciones
formativas y de capacitacin. Para muchas personas, el valor
agregado real de un proceso de certificacin de este tipo sigue siendo
dudoso, y ello sin mencionar los costos que implica dicho proceso.

10
Nota: debe mencionarse que la actual Norma ISO 9001, fue actualizada en octubre del
ao 2008, y tiene algunas diferencias con la versin del ao 2000, versin en que se
bas la Norma Chilena NCh 2728.Of2003 Organismos Tcnicos de Capacitacin
Requisitos.
95
Desde los comienzos de la dcada de los aos 90, la aplicacin de las
normas ISO 9000 se ha extendiendo rpidamente a otros sectores de
la economa. De hecho, a pesar de los problemas terminolgicos o de
interpretacin, la mayor parte de los expertos de la calidad coinciden
en que los requisitos que plantean las normas proporcionan un marco
correcto para un sistema de aseguramiento de la calidad en todo tipo
de organizaciones. Aunque el valor de los sistemas de gestin de la
calidad en ISO 9001 difiera entre los diversos sectores o pases, la
evolucin en los ltimos aos ha llevado, al menos en Europa, a un
reconocimiento mayoritario del valor de un sistema de gestin de la
calidad en ISO 9001 y de su funcin como certificacin de la calidad.
En este contexto, no resulta sorprendente que tambin el mundo de
la educacin, la formacin y la capacitacin haya mostrado su inters
por la Norma de gestin de la calidad ISO 9001. Los primeros grupos
que prestaron atencin a las mismas fueron los oferentes de cursos
de formacin y capacitacin continua para el mundo empresarial y
tambin, si bien en menor grado, las escuelas profesionales. Ambos
tipos de organizaciones se encuentran de hecho ms prximas a las
necesidades del mercado y la evolucin econmica que otras
instituciones educativas. Algunas escuelas de enseanza general o
instituciones de enseanza superior tambin han emprendido el
camino de la Norma ISO 9001; algunos pioneros han alcanzado
incluso la fase de certificacin.
El hecho de que organizaciones europeas hayan adoptado la Norma
ISO 9001 quiere decir que ven alguna ventaja en ello. Este
argumento se aplica tambin a las organizaciones educativas,
formativas y de capacitacin en otras partes del mundo, incluyendo
Amrica Latina, que han adoptado las ideas y las prcticas implcitas
de estas normas. Podramos pensar que el primer motivo para aplicar
esta innovacin haya sido mejorar la calidad de su oferta educativa y
de capacitacin. Sin embargo, la realidad es ms compleja. A partir
de una revisin documental no exhaustiva, la lgica fundamental que
explica la orientacin a la adopcin de las normas ISO en las
instituciones educativas pioneras parece ser la siguiente:
una mejor percepcin e imagen exterior de la calidad, gracias a
opciones polticas internas ms claras, mayor orientacin hacia
el cliente y comercializacin ms eficaz;
una estructura organizacional interna ms eficaz, con recursos
utilizados eficientemente, personal ms motivado y mejor
comunicacin interna;
una mayor profesionalidad en los servicios no educativos y de
capacitacin, esto es, los servicios y actividades que funcionan
dentro de la organizacin adems de la dictacin de cursos
programados (matrculas, administracin, supervisin);
96
un incremento en la calidad de los propios servicios y productos
educativos, formativos y de capacitacin: la pertinencia de los
cursos programados, la calidad didctica de la enseanza, la
eficacia de los anlisis de necesidades, los procesos de
evaluacin, etc.
Adems, este es de hecho el orden en el que parecen materializarse
las ventajas de la implementacin de sistemas de gestin de la
calidad con la norma ISO 9001.
Muchas organizaciones educativas, formativas y de capacitacin han
adoptado la Norma ISO 9001:2008 para dar una direccin a su
organizacin, instrumento bastante til, como lo fue la intencin en
el caso de Chile a travs de Norma Chilena NCh 2728.Of2003,
dejando muy en claro que su aplicacin y desarrollo no garantiza en
s la calidad de la educacin, formacin y capacitacin, pero s ayuda
a direccionar las actividades y procesos encaminados hacia sta.
Este instrumento al aplicarlo se convierte en un sistema de gestin
de la calidad, el cual permite y exige desarrollar un crculo de mejora
continua desde un punto de partida, con unos datos que reflejan de
acuerdo a la misin, visin, y objetivos de la organizacin, hacia
dnde debe mejorar, haciendo explcitos las debilidades y fortalezas
que habr que considerar.
Finalmente se debe mencionar que la ISO tiene aprobada una norma
para el sector educativo, que tiene una mejor aplicacin que la
actual Norma Chilena NCh 2728.Of2003. Este documento se conoce
como la Gua IWA 2, que facilita la aplicacin y uso de la norma ISO
9001:2008 en el sector educacin.
En cuanto a este ltimo punto, acadmicamente el uso de la gua
IWA2 deja evidente que es posible enfocar las actividades propias de
una organizacin escolar hacia las necesidades de los clientes,
considerando en las organizaciones educativas al cliente en dos
sentidos: el propio alumno (trabajador en el caso chileno) y el
siguiente nivel educativo o grado escolar.
El otorgamiento por parte de ISO al IWA 2, de un perodo adicional
de tres aos (2006-2009) permitir identificar no solamente si su uso
apoya la implementacin de sistemas de gestin de la calidad con la
Norma ISO 9001:2008, sino tambin evaluar su impacto en trminos
acadmicos. Es decir identificar su impacto en trminos de la
correlacin que existe entre la aplicacin de esta gua y los resultados
evaluados en trminos de los aprendizajes adquiridos y aplicados por
parte de los participantes.
97
Los beneficios del uso de la gua IWA 2 ya mencionada son evidentes
en los resultados arrojados por la encuesta 2006 sobre este tema.
3.2 Por qu se creo la Norma NCh 2728.Of2003
(Organismos tcnicos de capacitacin Requisitos)
Un elemento fundamental para la prctica de la calidad en la
capacitacin es: la direccin y gestin administrativa y acadmica del
Organismo Tcnico de Capacitacin, OTEC.
Los qu de la capacitacin debieran ser temas establecidos a partir
de consultas, encuestas, investigaciones y otras herramientas. Sin
embargo los cmo se han alejado de los cuestionamientos del
sector capacitacin, y es en este aspecto en el cual el apoyo de las
normas ISO 9000 y la norma NCh 2728.Of2003 esperaban contribuir
a una mejor interaccin entre el qu hacer como prioridad de
capacitacin y cmo hacerlo en trminos de organizacin para la
capacitacin.
En gran medida el xito de estas organizaciones de capacitacin,
considerada por muchos estudios internacionales, depende de la
parte organizativa, es decir de los cmo se desarrollan los
proyectos, los planes y programas de cursos, los sistemas
evaluativos, la gestin de recursos, la formacin continua de los
profesores (relatores en el caso chileno), el anlisis de datos, la toma
de decisiones, el mejoramiento continuo, entre otros.
Si bien la implementacin de sistemas de gestin de la calidad con la
Norma ISO 9001:2008 ha sido adoptada por ya muchas
organizaciones educativas y de capacitacin en el mundo, incluso
desde el sector pblico como es el caso de Chile (SENCE), Colombia,
Mxico y otros, resulta relevante que su apoyo es de gran ayuda para
lo siguiente:
1. Reduce el tiempo a invertir en la etapa de la comprensin de la
Norma ISO 9001:2008, lo cual implica necesariamente una
mayor motivacin por la implementacin de los sistemas de
gestin de la calidad en el sector de capacitacin.
2. Ayuda a una comprensin ms efectiva sobre los requisitos de
que establece esta Norma.
98
3. Inspira confianza en los clientes al percatarse de que es una
herramienta vlida y til para un sector tradicionalmente dbil
en este tema.
4. Ofrece una clara evidencia de que realmente las organizaciones
educativas, de formacin y de capacitacin tienen clientes, y se
debe medir su satisfaccin.
5. Ofrece una clara evidencia de que sus resultados (educativos y
de capacitacin) son cuantificables y sujetos a mejora continua.
6. Pone en evidencia la necesidad obligatoria de la medicin y
anlisis de datos para la toma de decisiones basada en hechos y
por ende, la posibilidad y la exigencia de la mejora continua.
3.3 Anlisis de la encuesta a los directivos de los OTEC:
evaluacin de madurez del desempeo de los OTECs
Para evaluar la implementacin de un sistema de gestin de la
calidad y su certificacin, segn la norma (NCh 2728.Of2003
Organismos tcnicos de capacitacin Requisitos)
3.3.1 Obj etivo de la encuesta de evaluacin
La evaluacin de madurez del desempeo tiene por objeto determinar
el grado relativo de madurez del sistema de gestin de la calidad en
una organizacin, en adelante OTEC.
Sus criterios generales son los que se aplican a todos los sistemas de
gestin de la calidad (recomendado por la ISO), en una escala que
flucta de 1 (sin un sistema formal) hasta 5 (la mejor clase de
desempeo), para identificar reas de mejoramiento en ella.
Este documento, proporciona directrices en forma de preguntas a los
OTEC para evaluar su madurez de desempeo y permite conocer el
mejoramiento continuo que han tenido despus de implementar y
certificar un sistema de gestin de la calidad segn a la Norma NCh
2728.Of2003.
Las preguntas consideradas, permiten evaluar e identificar sus
fortalezas y debilidades y el grado de madurez de su desempeo
frente a un sistema de gestin de la calidad, y que acciones globales
se pueden proponer como resultado de esta, identificando las reas
de mejoramiento para lograr potencialmente los mejores beneficios
en un OTEC, basados en las necesidades prioritarias de sta.
99
Figura 3.1
Para estos efectos se deben considerar los resultados obtenidos junto
con los beneficios potenciales que se logran en un sistema de gestin
de la calidad robusto en el OTEC.
3.3.2 Niveles de madurez del desempeo
Esta evaluacin proporciona un enfoque sencillo para medir la
madurez del desempeo en el OTEC adecuado a sus necesidades. Ello
permite compararlo con los requisitos exigidos en la Norma NCh
2728.Of2003 Organismos tcnicos de capacitacin Requisitos, que
es la Norma que se aplica y certifica.
Los niveles de madurez del desempeo utilizados en esta evaluacin
se indican en la Tabla 3.1.
3.3.3 Resultados obtenidos en la encuesta y su
procesamiento estadstico.
Para esta seccin 487 OTEC contestaron de manera completa todas
las preguntas. Dado que la evaluacin supone un promedio de los 26
temas autoevaluados se ha excluido del anlisis todas las encuestas
incompletas de esta seccin de la encuesta.
A continuacin se indican los promedios generales obtenidos por
preguntas:
Ao de certificacin NCh 2728
20
33
41
79
419
86
111
68
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
Ao 2002 y
anteriores
Ao 2003 Ao 2004 Ao 2005 Ao 2006 Ao 2007 Ao 2008 Ao 2009
100
Tabla 3.1
Resultados del grado de madurez del
desempeo autoevaluado para cada
pregunta
Promedio
autoevaluacin
1. GESTIN DE SISTEMAS Y PROCESOS 82,67
2. DOCUMENTACIN 85,13
3. RESPONSABILIDAD DE LA GERENCIA 89,56
4. NECESIDADES Y EXPECTATIVAS DE LAS PARTES
INTERESADAS 82,94
5. POLTICA DE LA CALIDAD 88,05
6. PLANIFICACIN 87,02
7. RESPONSABILIDAD, AUTORIDAD Y COMUNICACIN 88,93
8. REVISIN POR LA GERENCIA 88,65
9. GESTIN DE RECURSOS 88,94
10. PERSONAL 86,95
11. INFRAESTRUCTURA 89,02
12. AMBIENTE DE TRABAJO 89,66
13. INFORMACION 89,99
14. PROVEEDORES Y ALIANZAS 79,76
15. RECURSOS FINANCIEROS 87,51
16. REALIZACIN DEL SERVICIO 89,20
17. PROCESOS RELACIONADOS CON LAS PARTES
INTERESADAS 88,44
18. DISEO Y DESARROLLO 87,90
19. COMPRAS 87,92
20. REALIZACIN DEL SERVICIO 89,81
21. CONTROL DE LOS DISPOSITIVOS DE SEGUIMIENTO
Y MEDICION 85,14
22. MEDICION, ANALISIS Y MEJORAMIENTO 87,94
23. SEGUIMIENTO Y MEDICIN 87,18
24. CONTROL DE LAS NO CONFORMIDADES 88,70
25. ANLISIS DE DATOS 89,44
26. MEJORAMIENTO 88,26
PROMEDIO GENERAL 87,49
101
Tabla 3.2:
Resultado total de la autoevaluacion de los 487 OTEC
% 87,49
N de nivel 5
Figura 3.2: Resultados por pregunta, ordenados de mayor a menor,
respecto al grado de madurez del desempeo autoevaluado
79,76
82,67
82,94
85,13
85,14
86,95
87,02
87,18
87,51
87,90
87,92
87,94
88,05
88,26
88,44
88,65
88,70
88,93
88,94
89,02
89,20
89,44
89,56
89,66
89,81
89,99
74 76 78 80 82 84 86 88 90 92
14. PROVEEDORES Y ALIANZAS
1. GESTIN DE SISTEMAS Y PROCESOS
4. NECESIDADES Y EXPECTATIVAS DE LAS PARTES INTERESADAS
2. DOCUMENTACIN
21. CONTROL DE LOS DISPOSITIVOS DE SEGUIMIENTO Y MEDICION
10. PERSONAL
6. PLANIFICACIN
23. SEGUIMIENTO Y MEDICIN
15. RECURSOS FINANCIEROS
18. DISEO Y DESARROLLO
19. COMPRAS
22. MEDICION, ANALISIS Y MEJ ORAMIENTO
5. POLTICA DE LA CALIDAD
26. MEJ ORAMIENTO
17. PROCESOS RELACIONADOS CON LAS PARTES
INTERESADAS
8. REVISIN POR LA GERENCIA
24. CONTROL DE LAS NO CONFORMIDADES
7. RESPONSABILIDAD, AUTORIDAD Y COMUNICACIN
9. GESTIN DE RECURSOS
11. INFRAESTRUCTURA
16. REALIZACIN DEL SERVICIO
25. ANLISIS DE DATOS
3. RESPONSABILIDAD DE LA GERENCIA
12. AMBIENTE DE TRABAJ O
20. REALIZACIN DEL SERVICIO
13. INFORMACION
102
3.4 Aspectos Crticos en la aplicacin de la Norma
La Norma tiene diversos actores que participan directa o
indirectamente en su aplicacin:
a) La autoridad competente, que en este caso es el Servicio
Nacional de Capacitacin y Empleo, en adelante SENCE, que
requiere de una informacin complementaria a la Norma, para
apoyar su gestin interna de actividades de capacitacin,
cuando necesite aplicarla y que la declar de cumplimiento
obligatorio a travs de su Estatuto de Capacitacin.
b) Los OTEC, que son los usuarios principales de la Norma y que
realizan acciones de capacitacin destinadas a sus clientes.
Ellos tienen la responsabilidad de la implementacin de un
Sistema de Gestin de la Calidad certificado, asegurando la
instalacin de nuevas capacidades de gestin para fortalecer su
posicionamiento y mejorando as su competitividad. De esta
manera podrn entregar un servicio que cumple con requisitos
internacionalmente aceptados.
c) Los Organismos Tcnicos Intermediarios de la Capacitacin, en
adelante OTIC, que son los mandantes directos de las acciones
de capacitacin hacia los OTEC, y que requieren conocer en
forma objetiva las reales capacidades de sus proveedores.
d) Los consultores que apoyan los procesos de implementacin de
la Norma en los OTEC.
e) Los organismos de certificacin de sistemas de calidad
acreditados, que otorgan la certificacin.
f) El Sistema Nacional de Acreditacin del INN, que acredit a los
organismos certificadores.
g) Los clientes de los OTEC. Ellos son su mercado objetivo, el que
debe ser estudiado respecto a su grado real de satisfaccin, en
trminos de mejorar la gestin y competitividad de las
empresas, su eficacia, eficiencia y desempeo, y
fundamentalmente el impacto que han tenido en sus
trabajadores, que es su capital humano.
Al respecto debe mencionarse que en la ltima versin de la
Norma ISO 9001:2008, se hace un especial nfasis en este
tema, que es un cambio significativo respecto a la versin del
ao 2000 (que sirvi de base para el estudio de la Norma NCH
2728. Of2003).
103
A lo anterior debe agregarse que han sido publicadas por la lSO
un conjunto de normas complementarias que se refieren
especficamente a la satisfaccin del cliente y que han sido
declaradas oficiales en septiembre de 2009:
Norma NCh-ISO10001.Of2009 Gestin de la calidad
Satisfaccin del cliente Directrices para los cdigos de
conducta de las organizaciones
Norma NCh-ISO10002.Of2009 Gestin de la calidad
Satisfaccin del cliente Directrices para el tratamiento de los
reclamos en las organizaciones.
Norma NCh-ISO 10003. Of2009 Gestin de la calidad
Satisfaccin del cliente Directrices para la resolucin de
conflictos de forma externa a las organizaciones.
3.4.1 I dentificacin de los aspectos crticos:
a) Falt mayor representatividad de los actores involucrados en el
estudio de la Norma
Esta falta de representatividad, se ve claramente reflejada en
las 19 instituciones que participaron en el Comit Tcnico del
Instituto Nacional de Normalizacin, INN, que estudi y elabor
la Norma. En este Comit slo participaron siete OTEC, de los
cuales exista slo una de los 475 inscritos en el Programa
Gestin de Calidad para OTEC del SENCE, cuando se realiz su
estudio.
A pesar de su aplicacin obligatoria en todas los OTEC
actualmente registrados en el SENCE, existen severas dudas
respecto a los reales beneficios de esta Norma en la
implementacin de un sistema de gestin de la calidad en
stos.
Este estudio es una herramienta para poner en la agenda de
discusin el tema, sobre la base de evidencias objetivas
recogidas en todos los actores involucrados, ello permitir
validar la Norma o la necesidad de hacer las mejoras o acciones
correctivas que correspondan.
b) Mercado inmaduro
Actualmente en el mercado nacional de ofertas de capacitacin
no existen instrumentos eficaces y objetivos para poder
comparar los precios y estimar los niveles de calidad del
servicio de capacitacin que se ofrece, lo anterior es
independiente de su condicin de OTEC certificada.
104
c) Capacidad de los OTEC para cumplir los requisitos de la Norma
Por las caractersticas de la Norma, que en algunos requisitos
supera incluso a la Norma NCh-ISO 9001:2000, versin de la
norma que se tom como base para el estudio, debe
mencionarse que esta versin cambi de estado en octubre de
2008, lo que amerita por tanto una revisin hoy. A lo anterior
debe agregarse que el plazo de vigencia de una norma no debe
superar los seis aos, recomendacin dada por la ISO.
Es de opinin generalizada por todos los actores, que es
altamente probable que la mayora de los OTEC no cumplan los
requisitos exigidos en la Norma, a pesar de estar certificados.
Sus carencias ms comunes se presentan por la falta de
organizacin y sistematizacin al especificar, documentar y
registrar sus procesos y actividades que realizan normalmente
y aplicar la mejora continua que es un factor relevante en un
sistema de gestin de la calidad, que permite medir la eficacia,
eficiencia y el desempeo del OTEC en el tiempo.
Adems las actuales limitaciones que tiene la gran mayora de
los OTEC, particularmente las ms pequeas, cuando deciden
implementar un sistema de gestin de la calidad se encuentran
con una serie de barreras. Estas barreras tienen su origen,
entre otras razones, en los pocos recursos que disponen, en lo
difcil y excesivamente tcnico del lenguaje, en lo complejo que
les resulta aplicar determinados requisitos de la Norma y en los
altos costos asociados a dicha implementacin y mantencin.
Estos aspectos de gran relevancia se levantaron en el estudio, a
travs de una evaluacin de madurez del desempeo de los
sistemas de gestin de la calidad a travs de una encuesta a los
OTEC certificadas y que forman parte del registro del SENCE,
dado que han transcurrido casi seis aos de la oficializacin y
aplicacin de la norma y tres aos de su aplicacin en forma
obligatoria por el SENCE.
3.5 Resultados
El estado del arte en este tema ha cambiado significativamente
y la actual Norma Chilena NCh 2728.Of2003, debe ser revisada.
El estudio debe enfocarse a detectar, por sus actores ya
mencionados, cual ha sido el real grado de impacto que ha
tenido a nivel nacional la aplicacin de ella. Incluso por
opiniones tcnicas de expertos en el tema, esta norma slo ha
servido, para exigir un conjunto de requisitos mnimos que
estn muy lejos de sus reales objetivos.
105
No se tiene informacin de la real satisfaccin de los clientes
respecto a los servicios entregados por los OTEC, y establecidos
en la Norma NCh 2728. Of2003.
o Como se coment en los factores crticos de la Norma
2728, hoy existe informacin muy completa sobre el tema
a travs de las normas NCh-ISO 10001; NCh-ISO 10002
e NCh-ISO 10003.
Una de las conclusiones ms relevantes del estudio, segn los
valores indicados en las autoevaluaciones, es que los OTEC
encuestados no conocen lo que es realmente un sistema de
gestin de la calidad, su importancia, beneficios y sus reales
objetivos que son mejorar su eficacia, eficiencia, su desempeo
y la mejora continua.
El promedio general de las 26 preguntas para los 487 OTECs
encuestados es de 87,49 %, lo que dejara a la mayora de ellas
en un Nivel 5, que segn lo indicado en la Tabla 3.1, tendran
un Proceso de mejoramiento ampliamente integrado;
resultados demostrados de mejor en su clase por medio de
estudios comparativos (benchmarking). Esto est
absolutamente fuera de la realidad nacional, si se toman otros
antecedentes obtenidos del estudio, por lo tanto estos datos
carecen de representatividad y pierden consistencia y al
contrario de lo que indican, demuestran un alto grado de
inmadurez en sus sistemas de gestin de la calidad.
Si se considera otras reas econmicas y de servicios en que se
ha hecho esta evaluacin a organizaciones con certificacin ISO
9001 y con un grado de madurez avanzado, el promedio no
supera el 65% (Nivel 3 Aproximacin sistemtica basada en el
proceso, etapa temprana de mejoramientos sistemticos), a
ello se agrega que sus dispersiones son bajas (con desviaciones
normales inferiores a 5 %).
Lo anterior reafirma lo que se quera conocer, e indicado en la
Nota del punto 1, que el grado de conocimiento de sus
ejecutivos respecto al real significado de un sistema de gestin
de la calidad maduro es prcticamente nulo.
A modo de un simple ejercicio estadstico, si se hace un anlisis
fino con los datos obtenidos, y se consideran las preguntas que
obtienen mayor y menor promedio, se puede concluir que:
El punto en que los OTEC declaran su mayor fortaleza
(autoestima y seguridad) se refiere a la pregunta 13
11
.

11
Ver preguntas en formulario de encuesta aplicada a Directivos OTEC en Anexo Metodolgico
106
Informacin: Cmo autoevala que la alta gerencia asegura
que la informacin apropiada est fcilmente disponible para
tomar decisiones basadas en hechos?, con un promedio de
89,99 %, pero con una alta dispersin dado que su desviacin
normal es de 12,9 %, como se indica en el siguiente grfico de
distribucin de frecuencias:
Figura 3.2
El punto en que los OTEC declaran su menor fortaleza se refiere
a las preguntas: 14 a). Proveedores y alianzas: Cmo
autoevala la alta gerencia implica a los proveedores en la
identificacin de necesidades de compras y en desarrollo de una
estrategia conjunta?, con un promedio de 79,6 %, pero con una
altsima dispersin dado que su desviacin normal es de
22,5%, como se indica en el siguiente grfico de distribucin de
frecuencias:
107
Figura 3.3
En relacin a Proveedores y alianzas (Pregunta 14.b) Cmo
autoevala que la alta gerencia promueve el establecimiento de
alianzas de negocios con los proveedores? con un promedio de
80,29%, pero con una altsima dispersin dado que su
desviacin normal es de 22,8%, como se indica en el siguiente
grfico de distribucin de frecuencias:
Figura 3.4
Existe muy poca claridad y conocimiento de lo que significa
realmente la mejora continua en un sistema de gestin de la
calidad en los OTEC, esto provoc la respuesta que se obtuvo
108
de la encuesta. Este punto es de la mayor relevancia dado que
pasa a constituirse en un requisito fundamental con el tiempo.
Al respecto se debe mencionar por la experiencia que existe en
la aplicacin de este tipo de sistemas de gestin en distintas
organizaciones a nivel extranjero, que estos sistemas adquieren
su madurez alrededor de los cinco aos, tiempo que
corresponde al periodo de vigencia de la Norma NCh 2728. Esta
situacin no ha ocurrido con los OTEC en Chile.
Los niveles de madurez de los sistemas de gestin de la calidad,
que son aceptados a nivel internacional y aplicables a los OTEC,
junto a sus beneficios potenciales y que fueron considerados en
la evaluacin y procesamiento de los resultados de la encuesta,
no son aplicados ni conocidos por los OTEC, ello permite
concluir que pasado un tiempo ms que suficiente de la puesta
en vigencia la obligatoriedad en el cumplimiento de la Norma,
el desarrollo y evolucin de sus sistemas de gestin de la
calidad ha sido nulo.
3.6 Otras consideraciones complementarias
La certificacin obligatoria de esta Norma para todo los OTEC,
como exigencia para incorporarse al Registro del SENCE, ha
desdibujado el real sentido de un sistema de gestin de la
calidad. Esta certificacin se ha considerado como un punto de
llegada y no de partida para iniciar el proceso de mejoramiento
continuo al interior de ella, que es lo que le da sentido al
sistema. Lo anterior se produce por:
a) Las normas tcnicas, por su naturaleza no son obligatorias, su
obligatoriedad se puede producir cuando el Estado por
razones de seguridad u otras razones establecidas en los
Obstculos Tcnicos al Comercio y aceptadas por la
Organizacin Mundial del Comercio, OMC, o cuando
contractualmente un cliente la exige y pasa a ser obligatoria
para ambas partes.
Esta norma, que tom como base la Norma ISO 9001:2000,
est dirigida fundamentalmente a los OTEC para que mejoren
su eficacia, eficiencia y su desempeo, el hecho que el SENCE
la declarara de cumplimiento obligatorio a travs del Estatuto
de Capacitacin, ha provocado una gran confusin, porque lo
nico que se rescata es que se transform en un conjunto de
requisitos mnimos para ingresar al Registro del SENCE, entre
los cuales muchas clusulas de la Norma no se asegura si se
109
estn cumpliendo. Existen confusiones en su aplicacin, y los
propios certificadores no la aplican con el rigor que ella exige.
Es una opinin generalizada de todos los actores que
intervienen en el sistema, que la certificacin se haya relajado
a tal nivel, que su credibilidad es baja,. Esto involucra a los
asesores de los OTEC en la implementacin de los sistemas de
gestin de la calidad, a los organismos certificadores y al
propio Sistema Nacional de Acreditacin del INN que es la
institucin oficial en Chile que los acredita, que en rigor no
han tomado las acciones correctivas ni preventivas necesarias
para corregir estas anomalas.
b) La Norma NCh 2728, como otras normas que establecen
sistemas de gestin de la calidad para distintas
organizaciones, ISO 9001 entre otras, no garantizan
necesariamente que sus productos cumplan con requisitos
establecidos por los clientes, esta situacin se puede producir
cuando los clientes no estn en condiciones de exigirlos, es el
caso chileno que tiene un mercado inmaduro con fuertes
asimetras de informacin, y donde muchos clientes no estn
ni formados ni informados respecto a sus propias exigencias.
Los requisitos de los productos estn establecidos para cada
caso en particular en normas tcnicas, reglamentos tcnicos o
especificaciones tcnicas de compra, y para ellos existe otro
tipo de certificacin que es denominada Certificacin de
Conformidad de Productos.
La Norma 2728 en la clusula 3.13 define textualmente
producto como resultado de actividades o procesos. A travs
de esta norma, cuando aparece el trmino producto, este
puede significar un servicio y en su Nota de la misma
clusula aclara que para un organismo tcnico de
capacitacin el trmino producto puede ser interpretado como
su provisin o satisfaccin de necesidades y entonces el
producto puede ser visto como desarrollo de habilidades,
conocimientos, actitudes, o valores para satisfacer
requerimientos de capacitacin del cliente. Adems la Norma
define como cliente empresa, organizacin o persona que
solicita y/o recibe un servicio de capacitacin
12
.

12
Si se analiza el trmino producto con un criterio de conformidad, la propia
Norma deja una confusin en este punto, dada la alta complejidad que tiene
este trmino y del cual existen distintas interpretaciones por los propios
especialistas. Adems se contradice con la definicin que da la Norma NCh 9000
ISO 9000, citada como referencia, que define producto como el resultado de un
proceso y no de una actividad.
110
Lo indicado anteriormente permite concluir que tanto la
elaboracin de la Norma, su implementacin en los OTEC y su
certificacin, no han aportado valor en sus procesos como en
sus productos resultantes. El impacto que ha tenido la Norma
en la capacitacin a nivel nacional ha sido muy poco
significativo y est muy lejos de ser una palanca que ayude y
facilite a que se cumplan los objetivos de todos los actores
involucrados.
3.7 Posibles acciones a seguir
Tanto el estado del arte como las condiciones de entorno han
cambiado significativamente desde el momento que se solicit
el estudio
13
de esta Norma, la que fue financiada por el Estado a
travs del SENCE, exigen una revisin inmediata, dado que ha
provocado seras externalidades negativas, las que de continuar
atentan seriamente con los objetivos que inicialmente se haban
establecido para su estudio y elaboracin por parte del INN.
Revisar en profundidad lo que ha significado la certificacin
obligatoria de esta Norma, que afecta seriamente el desempeo
e idoneidad de los organismos certificadores de estos OTEC.
A la luz de lo anterior se debe considerar la posibilidad de
reemplazarla por un conjunto de requisitos mnimos, lo que
har ms eficiente y eficaz lo que el SENCE espera como
resultado para regular su Registro de los OTEC.
Poner en conocimiento del Sistema Nacional de Acreditacin del
INN las no conformidades encontradas en el estudio, muchas de
ellas conocidas y donde no ha actuado segn lo que sus propios
reglamentos le exigen, y que aplique las acciones correctivas
que correspondan.

13
En el lenguaje ISO, el estudio de la Norma es la primera parte del proceso de instalacin
de una Norma. Se entiende que es un proceso participativo de alta representatividad
estamental.
111
4 Desarrollo de Proveedores una posibilidad para el
Mercado de la Capacitacin
En el presente captulo se describe las principales consideraciones
que llevan a proponer con bastante cautela el establecimiento de una
estrategia de desarrollo de proveedores como un instrumento para
mejorar la calidad de los servicios de capacitacin por parte de los
OTEC.
Se desarrolla los intereses de los actores involucrados (SENCE, OTIC
y OTEC) y las condiciones favorables y desfavorables que genera un
esquema como el planteado.
4.1 Enfoque de desarrollo de proveedores
En el presente enfoque se sealan las principales consideraciones que
llevan a proponer el establecer una estrategia de desarrollo de
proveedores como un mecanismo de adquisicin de productos y
servicios en el contexto del sistema de capacitacin que se financia
con recursos SENCE.
Se desarrolla los intereses de los actores involucrados (SENCE, OTIC
y OTEC) y las condiciones que genera un esquema como el
planteado, favorables, a juicio del equipo consultor, para que la
demanda de capacitacin y sus proveedores puedan alinear sus
intereses en pro de objetivos compatibles entre s.
Finalmente se desarrolla algunos aspectos considerados como las
ventajas del modelo pues facilitan la funcin de compra.
4.1.1 Los intereses institucionales en el sistema de
capacitacin
Si bien los compradores finales de la capacitacin son las empresas
que capacitan a sus trabajadores, o por otro lado los ciudadanos que
califican como beneficiarios de los Programas Sociales del SENCE, los
principales poderes de compra en el sistema lo constituyen los OTIC
que concentran ms del 70% de los pagos asociados a la Franquicia
Tributaria para la Capacitacin, y por otro lado el SENCE mismo que
es el que compra los servicios de capacitacin para que los
beneficiarios de los Programas Sociales se capaciten.
Siempre es conveniente tener presente que el gasto en capacitacin
asociado a la franquicia tributaria es inmensamente superior al de los
Programas Sociales y por tanto cualquier intento por producir un
cambio significativo en la calidad de los servicios de capacitacin, a
partir de una estrategia de desarrollo de proveedores, pasa por
hacerse cargo de dicho sector. No obstante, el impacto a nivel
112
cualitativo que puede tener el sector de los Programas Sociales puede
ser muy relevante si se asume desde una perspectiva de la
innovacin apuntado a desarrollar investigacin y desarrollo que
luego permee al resto del sistema.
Los intereses del SENCE y de los OTIC, en tanto compradores de
capacitacin, estn de acuerdo al cumplimiento de sus objetivos
estratgicos vinculados a los temas de capacitacin, requiriendo para
la ejecucin e implementacin de sus actividades y programas de
servicio contar con proveedores. En este contexto, sus intereses en
tanto compradores de capacitacin podran resumirse como:
Disear programas y servicios que den cuenta de sus objetivos
estratgicos.
Implementar programas costo efectivos (buscando la mejor
relacin calidad precio).
Evaluar los resultados de tales programas y servicios a fin de
corregir imperfecciones (tanto por problemas de diseo del
programa como por incompetencias de los ejecutores).
Hacer lo anterior reiteradas veces, con un horizonte de evaluacin
prolongado tanto de sus programas como de sus proveedores.
4.1.2 Los intereses de los proveedores
Los proveedores, como contrapartida, requieren saber las
posibilidades de hacer sus ofertas (qu es lo que el SENCE o el OTIC
est comprando?) y en qu contexto se pueden hacer tales ofertas a
fin de evaluar el negocio. En tal sentido, sus intereses podran
resumirse como:
Conocer los distintos requerimientos del comprador, en cuanto a la
ejecucin de programas y servicios.
Conocer las especificaciones tcnicas de programas y servicios.
Conocer las cantidades a comprar de tales programas y servicios.
Conocer los plazos en los cuales regirn las condiciones anteriores.
Conocer los sistemas de evaluacin que regirn al conjunto de
proveedores a fin de darle transparencia al proceso de adjudicacin
de trabajos.
4.1.3 Condiciones favorables para j ugar el j uego
Dados los intereses antes sealados, se pueden establecer algunas
condiciones en las que coinciden los intereses del SENCE u OTIC y de
sus proveedores, de modo de facilitar el accionar conjunto.
Unificacin de la demanda: El SENCE o un OTIC son grandes
compradores de servicios siendo stos muy variados. Desde la
113
perspectiva de los proveedores, el ver una demanda atomizada
no es tan atractivo como si esta demanda se viera unificada. Lo
anterior debe entenderse como la posibilidad terica que tendra un
proveedor cualquiera de proveer los distintos tipos de servicios,
siempre y cuando califique para ello. En la prctica debiera darse
que haya muchos proveedores interesados en acceder a otorgar los
distintos servicios y que tambin sean muchos los que los proveen
dado que la demanda total sera suficiente para un gran nmero de
ellos.
El elemento principal de este enfoque es que la evaluacin del
negocio por parte del proveedor es absolutamente distinta si el
proveedor se ve a s mismo como un pequeo proveedor (que debe
competir por una pequea parte de la demanda) a que si se ve a s
mismo con la posibilidad de ser un gran proveedor (y de muchos
servicios).
Posibilidades de ascender en la escala de proveedores: El poder
acceder a lo anterior no es un regalo del comprador a sus
proveedores, es un premio en reconocimiento a sus mritos, en
principio, a los mritos que pueda acreditar, y luego, cuando el
sistema funcione en rgimen, a los mritos que vaya alcanzando.
Los distintos servicios que requiere el sistema de capacitacin
presentan diferentes caractersticas en cuanto a su complejidad
tcnica y a los recursos econmicos involucrados en su ejecucin.
Esto determina un ranking de servicios, a los cuales se podra
acceder como proveedor en la medida que se cumplen
determinadas condiciones y se logran buenos desempeos en la
provisin de los servicios que estn ms abajo en el ranking.
El estar en una determinada posicin en la escala de proveedores
del sistema de capacitacin puede ser una opcin o un estado
coyuntural. En el primer caso, tal proveedor evala que ha
alcanzado un nivel de especializacin que representa ventajas
competitivas a su favor y que salir de esa condicin, hacia arriba,
no le representar un beneficio significativo. Por otra parte, el
proveedor que evala que se encuentra en una situacin
circunstancial, tiene como meta alcanzar los niveles superiores del
ranking para mejorar su negocio. De lo anterior se puede ver que
el diseo de la escala de proveedores debe generar suficientes
incentivos para que haya una situacin dinmica.
Reglas de evaluacin: La evaluacin de los proveedores se
convierte en el gran catalizador de la dinmica que requiere un
esquema con una escala de proveedores. Este sistema debe
permitir premiar y castigar a los proveedores segn su desempeo
asociado a los resultados obtenidos.
Dicho sistema debe ser lo ms simple, objetivo y transparente
posible, a fin de que sea fcil de aplicar por parte del SENCE o el
114
OTIC y entendible por parte de los evaluados. El saber cul es la
dinmica de evaluacin, los mbitos que se evalan y los
estndares a partir de los cuales el demandante hace sus juicios
permitira a los proveedores orientar sus acciones a fin de mejorar
su posicin relativa respecto de otros proveedores.
4.1.4 Un sistema de desarrollo de proveedores
Todo lo anterior significa en la prctica, que el SENCE o los OTIC
asuman una poltica de desarrollo de proveedores en la que tendran
cabida los intereses de los involucrados y las condiciones que facilitan
la articulacin e interaccin de los mismos.
Este esquema de funcionamiento debiera materializarse en registros
de proveedores en el que se consigne cierta informacin que permita
clasificarlos y evaluarlos. Esto significa que el registro debe permitir:
Definir los tipos de proveedor: esto significa la adscripcin del
proveedor a una determinada categora definida por su capacidad
de proveer determinados servicios.
Ordenar en un ranking a los proveedores: esto significa que para
una determinada licitacin se puede discriminar qu proveedores
tienen mejores condiciones para poder ejecutarla.
Definir mbitos y estndares: esto significa definir reas de
observacin para la evaluacin y las condiciones a cumplir para
calificar dentro de una categora.
Mantener informacin al da de cada uno de los proveedores: lo
que implica generar un mecanismo que garantice que cada
proveedor aportar los antecedentes relevantes para ser evaluado
en el momento que se requiera y que el comprador alimentar el
registro con sus propias evaluaciones de los proveedores.
4.1.5 Las ventaj as del modelo
Las ventajas de aplicar este modelo son diversas, sin embargo, se
destacan algunas por el significativo cambio que generan en la
relacin de cliente y proveedor:
Mejora en la calidad del servicio
Una forma de asegurar la calidad de los servicios prestados es,
primero, especificando con detalle cules son los productos, servicios
y atributos de los mismos que el SENCE requiere. Esto es obvio, sin
embargo, siempre hay una curva de aprendizaje que demanda que
el juego se juegue varias veces para que sea perfeccionado. En
segundo trmino, debieran ser evidentes los costos de proveer un
mal servicio por parte del proveedor.
115
En el mercado, en forma general, hay un ajuste de precio y calidad,
siendo los consumidores los que deciden entregar su dinero a quin
les de esta mejor oferta. El ms malo de los proveedores no vende y
desaparece. Cules son los costos de proveer un mal servicio para
los actuales proveedores del SENCE? El sistema de evaluacin de los
proveedores debiera resolver estos aspectos.
La ampliacin del horizonte de evaluacin.
La existencia de una siguiente vez o la existencia de un futuro en
la relacin cliente-proveedor determina de gran manera el cmo sta
se va a llevar a cabo. El comprador evala en el largo plazo, sus
polticas tienen objetivos que no cambian significativamente en el
tiempo, de modo que su accionar debiera evaluarse en este contexto.
Por su parte, los proveedores, no necesariamente ven al SENCE o el
OTIC como un cliente para el futuro, quizs es un cliente
circunstancial, de una vez en el peor de los casos.
El que haya un horizonte de evaluacin prolongado refuerza el inters
por desarrollar una relacin satisfactoria para clientes y proveedores.
Disminucin de los costos de transaccin y la generacin de un
contexto de obviedad.
Toda relacin de negocios en que hay un cliente y un proveedor
requiere de diversas etapas, desde el momento en que el cliente
expresa su requerimiento hasta que es satisfecho. Sin embargo,
todas esas etapas con sus derivados y sofisticaciones, se pueden
resumir en cuatro etapas bsicas e infaltables:
La especificacin del producto o servicio a ser provisto por parte
del cliente.
La negociacin entre el cliente y el proveedor respecto a las
condiciones de satisfaccin finales del servicio, detallando atributos
del producto, los costos involucrados y los plazos de cumplimiento
del trato.
La ejecucin del trabajo por parte del proveedor, trabajo que se
determina por la complejidad operacional de proveer el servicio.
La evaluacin final por parte del cliente, una vez que el proveedor
seala que ha terminado su trabajo, donde ste manifiesta su
conformidad (o inconformidad) con el servicio provisto.
Si se establece un sistema de compra que privilegie y fomente las
relaciones de largo plazo, se construir un contexto de obviedad
comn entre cliente y proveedores, de modo que cada vez ser ms
116
fcil llevar a cabo cada una de las etapas anteriores, disminuyendo
los costos de transaccin.
Este contexto comn implica que cada vez es ms fcil interpretar los
requerimientos del cliente, conociendo sus necesidades y estndares
de evaluacin, produciendo en la prctica una suerte de
especializacin por parte del proveedor en brindar satisfaccin a un
cliente que ya conoce. Se produce un proceso de aprendizaje y que,
como tal, requiere de tiempo para que lo que se aprenda, en este
caso por ambas partes, sea ejecutado cada vez de una mejor forma.
4.2 Las posibilidades del sistema de intermediacin (OTIC)
para mejorar la pertinencia y la calidad de la
capacitacin
La implantacin de una estrategia de desarrollo de proveedores al
interior del mercado de la capacitacin, en condiciones normales se
basara en la necesidad de un gran comprador (por ejemplo un OTIC
o el SENCE) de mejorar los servicios que entrega a sus clientes o
beneficiarios (las empresas usuarias de la capacitacin o los
beneficiarios del SENCE). Desde el punto de vista conceptual, es
necesario que el requerimiento de mejoramiento de calidad se
exprese como una demanda por algn servicio, as sea al menos la
demanda por un subsidio para la implementacin de un programa de
desarrollo de proveedores.
As, en la perspectiva del estudio planteado por el SENCE en los
Trminos de Referencia, los OTIC tienen algunos de los atributos
necesarios para ser considerados como clientes, en tanto, por una
parte representan a las empresas usuarias del sistema de
capacitacin y, por otra, agrupan demanda y regulan la oferta en
varios mbitos.
Las preguntas que se responden con este captulo de la investigacin
son las siguientes:
Qu potencial tienen los OTIC para establecer programas de
desarrollo de proveedores?
Es compatible este tipo de proyectos con los estatutos, misiones
y prcticas de los OTIC en el mercado?
El desarrollo de proveedores es una iniciativa que pueda ser
interesante para los OTIC?
Puede el SENCE, como comprador de Programas Sociales tomar
esta estrategia para mejorar los servicios que entrega a sus
beneficiarios?
117
Es para el SENCE, como regulador del sistema una oportunidad
este tipo de enfoque?
4.3 Posibilidades de aplicar una Estrategia de Desarrollo de
Proveedores
Un Programa de Desarrollo de Proveedores tiene por objetivo que las
empresas proveedoras logren satisfacer los requerimientos de las
empresas demandantes y, de esta manera, establecer relaciones
comerciales a largo plazo con beneficios econmicos para ambas
partes.
En general, un Programa de Desarrollo de Proveedores trae consigo
un conjunto mejoras en los proveedores, que les permiten cumplir
con los requerimientos establecidos por la entidad que demanda los
productos o servicios.
En estos Programas se establece la relacin entre dos actores
principales. Por un lado, est el Demandante que es la empresa o
institucin que define los requerimientos y estndares que deben
satisfacer quienes les proveen de un producto o les prestan un
servicio. Por otro lado, estn los Proveedores, que son todas aquellas
empresas, por lo general de un mismo mbito de produccin, que
abastecen a la empresa del producto o servicio requerido.
Es fundamental, en un Programa de Desarrollo de Proveedores contar
con un Demandante, que est interesado en trabajar con estos
mtodos y enfoques, para luego en el marco de esta estrategia,
explicitar claramente sus requerimientos y los estndares que se
utilizarn para determinar que la provisin del producto o servicio es
satisfactoria.
En el caso del mercado de la capacitacin podemos distinguir dos
actores que pueden cumplir con este rol de demandante, entendido
como aquel que define las condiciones de satisfaccin del producto o
servicio a proveer. En el mbito de la franquicia tributaria los OTIC
aparecen como el actor que podra ejercer este rol, sobre un conjunto
de proveedores. Ello porque cada empresa demandante de
capacitacin por separado no tiene los incentivos para establecer
condiciones a un conjunto de proveedores con los cuales interacta
ocasionalmente. En el mbito de los Programas Sociales, el actor que
puede cumplir este rol es el SENCE, dado que a travs de las
licitaciones que realiza es posible establecer condiciones a un
conjunto de OTEC e incentivar, por esa va, el cumplimiento de
estndares de mayor exigencia.
118
De esta forma, en este estudio, se responde a la principal pregunta
respecto de la posibilidad de instalar una estrategia de desarrollo de
proveedores, esto es:
Tiene sentido establecer un Programa de Desarrollo de Proveedores
para mejorar la oferta de los OTEC?
4.4 Temas tcnicos posibles a potenciar por el
establecimiento de un Programa de Desarrollo de
Proveedores
Las reas de mejoramiento en el servicio de capacitacin que
entregan los OTEC, a abordar en el contexto de un programa de
desarrollo de proveedores, pueden focalizarse en tres aspectos
ampliamente compartidos por los actores de la industria: los
estndares de los servicios que se entregan, los estndares exigidos
a los relatores del sistema y los enfoques de la capacitacin basadas
en el desarrollo de competencias.
En relacin a cada una de estas condicionantes cabe destacar que de
lo que se trata es descubrir dnde y hasta qu punto los posibles
lderes del mercado (los OTIC para la franquicia tributaria y el SENCE
para los Programas Sociales) le asignan valor a las categoras
mencionadas.
Nuevos estndares para los servicios
En los actores de la industria hay claridad respecto del rezago en el
desarrollo de los estndares de los servicios de capacitacin que se
prestan en el sistema. Si bien se reconoce que normalizacin de los
organismos ejecutores ha permitido mejorar algunos estndares de
servicio, se tiene claro que ello no apunta al centro del problema, sino
a aspectos formales asociados la produccin del evento de
capacitacin.
Te dira yo que hay mejor capacitaciones a partir de la
pertinencia de la capacitacin, de la entrega de los materiales, hay
mejores materiales que antes hay mejor, por definirlo de alguna
manera, mejor produccin del evento de capacitacin, hoy da la
gente esta ms preocupada porque eso se ha ido instalando el
coffe breakhoy da es impensable que un curso de empresa que
no tenga un buen estndar de trminos de salas, de elementos
audiovisuales, de material, de carpeta, de material de apoyo, de
coffe break. Eso es muy extrao, por lo menos insisto en el
segmento en el que estamos nosotros, y ah hay un estndar que
se ha ido mejorando y en eso como esta fijo el precio, en eso
119
compiten mucho los OTEC, en lo que nosotros denominamos
produccin del evento de capacitacin calidad del servicio
produccin del evento de capacitacin.
Gerente OTIC
Por otra parte, se visualiza que los aspectos sustantivos del servicio,
es decir que las personas aprendan y que ese aprendizaje tenga un
impacto en la productividad de las personas y en la competitividad de
las empresas que los capacitan, no estn siendo abordados de
manera sistemtica ni en la industria ni por la autoridad del sistema.
en algn minuto y dej trunco un camino que yo tena la
sensacin o por lo menos crea que se iba a ir dando con el
tiempo, que era que el SENCE se dedicara ms a los momentos
que de verdad dicen relacin con la capacitacin, que fueran
poniendo los acentos en aquellos aspectos que tienen algn
impacto sobre lo que realmente importa, y es que si el gallo
aprendi o no aprendi eh y eso, ese esfuerzo siento yo que se
perdi y se diluy en algn minuto, as que yo siento que desde el
punto de vista institucional SENCE como te deca cumple dos,
debiera cumplir dos grandes funciones: una, desde el punto de
vista supervisin del sistema; y dos, sobre el incentivo o el
desarrollo de polticas y estrategias que tengan impacto sobre la
calidad en los procesos de aprendizaje, contribuir a la mayor
productividad de los trabajadores, de las empresas y del pas en
su conjunto y eso no basta solamente con incentivar el gasto, sino
que hay que asegurar tambin el impacto, ese impacto siento yo
que no se est asegurando hoy da.
Gerente OTEC
Esta demanda por estndares hacia el SENCE tambin es planteada
desde los OTIC. Para los OTIC un Programa de Desarrollo de
proveedores no necesariamente funcionara y descansan en que el
SENCE controle la calidad de los servicios,
M: yo creo que agregara valor si slo si y en esto me voy a
mojar en las declaraciones. Si slo si el SENCE asume un rol
activo en la fiscalizacin de las OTIC.
(Gerente de OTIC)
En la prctica, para el sostenimiento de un programa como el
estudiado, sera esperable que los OTIC asumiesen un rol mucho ms
protagnico en la gestin de los OTEC que el que hoy tienen.
120
Estndares de los relatores
Otro tema que podra estar en el centro de una estrategia de
desarrollo de proveedores se relaciona con el fortalecimiento del
cuerpo de relatores que hoy operan en la industria.
Un enfoque de estandarizacin de los servicios que entregan los OTEC
pasa necesariamente por garantizar la calidad y pertinencia de los
servicios relatora que, como sabemos, estn fuera del mbito de los
OTEC mismos.
Por lo mismo, el tratamiento de este tema tiene dos dimensiones
complementarias. Por una parte, el desarrollo de la funcin de
relatora misma; por otra, cmo dicha funcin es integrada a los
servicios que el OTEC entrega a sus clientes.
Una forma de abordar este desafo sera el integrar un Registro de
Relatores SENCE acreditados por un marco de competencias y un
sistema de evaluacin de desempeo en la industria. De esta
manera, se garantizara que los relatores que los OTEC contrataran
para impartir sus cursos contaran con las competencias requeridas y
un desempeo adecuado. Esta opcin no genera gran adhesin en los
OTEC:
Si y no, yo creo que todos los organismos deberamos ir
avanzando sobre esa lgica pero pasa con lo que pasa con todos
los registros, pasara que los relatores pasaran a ser una tercera
fuerza que y tendran una cierta capacidad o adquiriran una
cierta capacidad negociadora por decirlo de alguna manera, que
atentara contra los beneficios impuestos por el sistema qu es lo
que nos ha pasado? Por ejemplo experiencias que nos han
pasado: nosotros somos buenos patrones por decirlo de alguna
manera, nosotros pagamos bien a nuestros relatores, les pagamos
sper a tiempo, no esperamos que nos paguen nuestros clientes
tenemos espalda suficiente pah hacer eso, hemos desarrollado
una actitud sper colaborativa con nuestros relatores, ellos de
hecho llegan a la clase y no tienen que andar transportando nada,
nosotros les entregamos todos los materiales, contenido, los
programas, el manual, etc. Los primeros dos aos espectacular
hasta que se sienten estrellas, entonces que es lo que ocurrira
con un registro de relatores por ejemplo o un sistema de
acreditacin de relatores, pasara en (no se entiende una palabra)
estndar o una certificacin a la cual ellos obviamente trataran de
sacarle mayor precio. Se podra generar ciertas tensiones que yo
creo no podran ser nocivas en definitiva pal sistema.
Del punto de vista de los OTEC las expectativas van ms orientadas a
que el sistema ayude a promover capacidades institucionales al
121
interior del OTEC para mejorar la calidad de la seleccin de sus
relatores:
yo creo que efectivamente lo que habra que o lo que yo
esperara del sistema es que ponga nfasis o incentivo en el
desarrollo de ciertas estrategias por ejemplo, no hay fondos, no
hay fondos ni en el SENCE ni en el estado ni en ningn lado por
ejemplo o subsidios o instrumentos que le permitan a los OTEC o
a las consultoras desarrollar estrategias para sus relatores sus
equipos etc. No hay investigaciones que ha desarrollado el SENCE
respecto de la andragoga o como pueden aprender los adultos en
un contexto social distinto, por ejemplo cmo aprenden los
Mapuches? cmo aprende una persona de los sectores
marginales de las grandes urbes de Chile? cmo aprenden los
campesinos? qu estrategias de aprendizaje se podan utilizar?
Eh te voy a poner la siguiente situacin, hacer un curso de
capacitacin para pequeos agricultores es proporcionalmente
ms caro desde el punto de vista de los contenidos, que hacer un
curso de capacitacin para ingenieros de un banco, si porque
aparte de la calidad del relator yo tengo que desarrollar un
manual especialmente pensado en personas que tienen un bajo
nivel de comprensin de lecto-escritura y que ms bien aprenden
por (no se entiende una palabra) o sea eso significa que tengo,
debiera yo incorporar en ese proyecto a un diseador instruccional
que entienda como aprende un campesino de Colchahua.
(Gerente OTEC)
La experiencia de algunos OTEC, incluso de tamao pequeo, es
promisoria en este mbito. La profesionalizacin en el sistema de
seleccin y gestin de relatores es posible toda vez que existe la
visin de su necesidad y la disposicin a gastar en un sistema de
gestin al efecto:
a ver, nosotros tenemos, yo tengo un equipo de tres siclogos
organizacionales. Lo que nosotros hacemos cuando enfrentamos
un proyecto de capacitacin relativamente largo, nosotros vamos
a los relatores bsicamente a travs de tres procedimientos:
primero, anlisis de currculo, verificacin de antecedentes;
segundo entrevista personal; y tercero, aplicacin de algunos
instrumentos psicomtricos que nos permiten identificar cuales
son las habilidades que tiene el relator, las habilidades ms all
obviamente de lo que dice el currculo y verificar que obviamente
no tenga ninguna desviacin estndar digamos no tenga ninguna
patologa o que tenga cierta fobia que vayan en contra del logro
de los objetivos del curso. Ese es el proceso que nosotros
aplicamos normalmente, distinto es cuando un cliente nos sugiere,
nos propone un determinado relator con el cual ha mantenido
experiencias anteriores y sobre el cual despus nosotros
122
desarrollamos todo el proceso que es de bajada de los objetivos y
los contenidos y los vamos aplicando de acuerdo a las necesidades
de las empresa o de acuerdo a la necesidades locales de
programas de becas que ese tambin es un tema sper complejo
y sper importante
(Gerente OTEC)
Nuevo enfoque de competencias
La aplicacin de los enfoques de competencias para modular los
contenidos de las actividades de capacitacin podra tener un
potencial de colaboracin muy interesante en el contexto del
desarrollo de proveedores. En efecto, el enfoque de competencias
permitira contar con resultados objetivables a ser alcanzados por los
OTEC frente a la evaluacin de la institucin lder (la OTIC o el
SENCE).
4.5 Temas econmicos para el establecimiento de un
Programa de Desarrollo de Proveedores
Segn las formas en que ocurren los Programas de Desarrollo de
Proveedores, es importante notar que difcilmente este sistema puede
ser compulsivo o coercitivo. Su establecimiento es tpicamente
voluntario y proviene de los mejoramientos de calidad que
eventualmente es posible alcanzar siguiendo estas formas de
organizacin.
mira ah hay dos temas y ah hago una auto critica como
industria, OTIC, yo creo que los llamados a hacer ese desarrollo
de proveedores debiramos ser los OTIC, porque las empresas
como te deca hace un rato probablemente su prioridad de
desarrollo de proveedores esta por la lnea productiva y no por la
va de capacitacin
(Gerente de OTIC)
Lo clave en esta situacin es que el juicio de valor respecto de la
incorporacin o no a un Programa de Desarrollo de Proveedores lo
hace siempre la institucin eventualmente lder del programa (el
OTIC o el SENCE en nuestro caso).
... entonces sinceramente si bien nosotros debiramos hacer
como OTIC los llamados a armar un cadena de Desarrollo de
Proveedores o a hacer programas inclusive sin platas CORFO los
OTIC podramos apelar a ese 5% pa hacer Desarrollo de
123
Proveedores y no me cabe duda que el SENCE lo aprobara
adems. Pero no estn en la misma
(Gerente de OTIC)
Pa que voy a desarrollar proveedores, no tiene ni un sentido
suponer que los OTIC nos vamos a meter en eso, es suponer que
la SOFOFA le va a quitar el negocio de l OTEC a la SOFOFA
(Otro Gerente de OTIC)
Por otra parte, se requiere que el escenario hacia los proveedores sea
transparente y colaborativo. En este mbito se aprecia que la
situacin no es ptima.
Un directivo OTEC refirindose a los OTIC:
pero que claro a mi me llegan peor, yo s que ellos tienen muchas
ms de las que a mi me llegan, entonces me gustara que en eso
fueran un poco mas abiertos, no fueran tan selectivos.
Y otro directivo de OTEC sobre el mismo aspecto:
Mira una crtica que yo hara de la OTIC es por ejemplo que no indican
cuando hay postulaciones, de hecho la semana pasada se cerr una y
no tenamos idea, entonces yo creo que falta un poquito informar ms.
Eso es un error de la OTIC y de hecho yo por ejemplo ingresando la
asistencia del curso que termino hace poco me di cuenta que haba
otra postulacin y cuando yo veo la imagen de promocin tenia fecha
de julio, es decir, entonces la imagen tambin la ponen mala claro,
difundir no solamente a los ms cercanos que ellos tengan porque no
s como es el proceso.
Esta falta de apertura es visualizada por los mismos OTIC aunque vista
como un problema de la competencia:
Yo estoy abierto y no me cazo, no es mi inters. No es tampoco el de
la lnea del directorio como te digo estamos abiertos y aqu trabajan
los mejores y ellos se van ganando, muchas veces el OTEC te viene a
vender su poma su cuento pero yo les digo: chiquillos, yo los puedo
direccionar, les puedo enviar ofertas de nuestros clientes porque
nosotros estamos abiertos, y es el papel de la OTIC , el papel de la
OTIC es un intermediario por lo tanto es un intermediario no tiene que
tener mayores intereses con OTEC ya.. yo estoy abierto a todas las
OTEC y hay OTEC que le ha ido muy bien y hay OTEC que han salido
124
por la puerta de atrs porque no cumplieron con calidad y las
empresas finalmente les cierran las puertas, imagnate y si debieran
haber instancias de acuerdo a lo que t me manifiestas, debieran
haber ms instancias, nosotros estamos dispuestos a poder participar
y dar nuestro punto de vista en trminos de qu aspectos mejorar
para mejorar digamos en realidad el sistema, la oferta, hablamos del
sistema de competencia y algunos OTEC me preguntan a mi siendo
que ellos son los que estn directamente con lo que es capacitacin..
Por ltimo, los mismos OTIC reconocen que no existe un clima de
confianza con el SENCE y desde la institucionalidad del sistema de
certificacin tambin se espera que los OTIC estn bajo mayor
control, en el contexto de un sistema que se enfoca hacia la calidad
de industria de la capacitacin.
A ver, cmo lo veo yo? Si yo tengo un proceso completo en el cual
tengo varios actores y la mitad de ellos estn siendo controlados y la
otra mitad no, mi opinin es ms bien que se controle la mitad de los
que no estn siendo controlados para que el proceso en si tenga un
control global, ms que entregarle ms herramientas de control al que
no est siendo controlado, en Chileno, en sntesis creo que ms que
entregarles herramientas a las OTIC de seleccin de los OTEC creo que
tambin debiera de colocrsele algn requisito a las OTIC misma ya?
Porque en algunos casos ellos tambin han sido, si bien es cierto
promotores como t dices o facilitadotes en algunos casos no ha sido
tan efectiva su labor, por lo tanto eh creo que ms bien amerita que
el proceso completo quede bajo control y una mirada a cules son los
requisitos que se estn exigiendo hoy en da a las OTIC, quien est
verificando que se cumplan esos requisitos o quien est fiscalizando su
actuar, creo que cuando tienen varios actores todos debieran de estar
sujetos a algn control.
4.6 Conclusiones
En consecuencia, es posible afirmar que para los OTIC, instalar un
Programa de Desarrollo de Proveedores, no necesariamente
constituye una ruta de especial inters para ser abordada. Si bien
reconocen que podras ser un aporte desde su rol en el sistema,
identifican un clima relativa desconfianza que frena el impulso a
generar proyectos colaborativos.
Por otra parte, la imagen de los OTIC frente a sus proveedores, si
bien es valorada desde el punto de eficiencia tcnica y administrativa,
presenta ms sombras en el mbito de la transparencia,
especficamente a la hora de la seleccin de sus proveedores, punto
esencial para desarrollar esta estrategia.
125
Por lo tanto, si bien existen condiciones normativas, tcnicas y de
estructura de mercado para imaginar una estrategia de desarrollo de
proveedores en la industria, existen un conjunto de elementos que
impiden plantear desafos colaborativos mayores como el analizado
en este captulo.
Por cierto para el SENCE, en tanto ejecutor de Programas Sociales, s
sera posible hacerlo. Desde ya, sera necesario revisar las lgicas
operativas provenientes de los sistemas de compras pblicas y el
propio Estatuto de Capacitacin y Empleo, de modo proponer cambios
de carcter legal, que permitan al SENCE evaluar (ex-post) el
desempeo de los OTEC. La lgica del nuevo catlogo electrnico que
comenzar a operar el ao 2010 es una seal en esta direccin,
plasmando los requisitos del producto desde las especificaciones
tcnicas que define la demanda.
En un escenario de proyeccin, un Programa de Desarrollo de
Proveedores aplicado en el sector de los Programas Sociales podra
tener un efecto de demostracin hacia el resto del sistema y operar
como un escenario de innovacin en donde se investigaran y
desarrollaran las metodologas de enseanza aprendizaje adecuadas
al pblico objetivo que atiende el sistema de capacitacin
(andragoga), se explorara en nuevos ambientes de aprendizaje como
el e-learning, o se disearan cursos bajo el enfoque de competencias
laborales o el enfoque prctico orientado al puesto de trabajo en la
empresa.
126
5 Estudio del Clasificador
Este estudio es presentado como ltimo captulo de resultados de
esta investigacin. Tal como se acord con la contraparte del SENCE,
bsicamente se ha hecho un ejercicio de agrupacin de frecuencias
de uso de las clasificaciones actualmente en uso.
5.1 El actual clasificador del SENCE
El actual clasificador del SENCE consta de 24 reas de capacitacin,
las cuales se abren en subcategoras que en total generan 244 sub-
reas que son aquellas donde los usuarios del sistema finalmente
deben clasificar sus cursos para obtener la validacin que da origen al
denominado cdigo SENCE, con lo cual el curso se hace elegible
para ser parte de la franquicia tributaria por la capacitacin.
La Tabla 5.1 muestra las actuales reas de clasificacin y en el Anexo
A se muestran todas las divisiones para cada una de las reas en sub
reas.
La actual clasificacin para los cursos fue creada en el propio SENCE
sin necesariamente seguir las recomendaciones provenientes de otros
sistemas de nomenclaturas, ni del sistema de formacin, ni del
clasificador de ocupaciones (CIUO), ni de sistema descriptivos de los
sectores de actividad econmica o de las Cuentas Nacionales (CIIU o
CAE).
Quizs la principal deficiencia de fondo que hoy tiene el sistema
(adems de estar desestandarizado en su forma) es que no
conversa con los sistemas de formacin (capacitacin) por
competencias, y consecuentemente no permite incorporar los
procesos de formacin continua (permanente).
Segn los datos del sistema de capacitacin, los cursos realizados a
travs de la franquicia tributaria las reas del clasificador son usadas
por los OTEC siguiendo la siguiente estructura:
127
Tabla 5.1:
reas de Capacitacin en Clasificador SENCE y N de participantes
Fuente: SENCE, Departamento de Capacitacin, Base de Datos Franquicia Tributaria, 2008.
As, con el objeto de mejorar la calidad de la oferta del sistema,
entendiendo por ello, proveer de regulaciones que permitan orientar
a los demandantes y oferentes del mercado de la capacitacin se
presenta como una buena herramienta regulatoria el cambio del
clasificador de actividades de capacitacin del SENCE.
5.2 El re planteo del clasificador del SENCE puede hacerse
en dos etapas
En una primera etapa se ha optado por producir ajustes del
clasificador que permitan simplemente mejorar la descripcin de las
acciones de capacitacin, esto es, trabajar con las frecuencias de uso
de las reas y las especialidades para mejor distribuir la actividad del
sistema.
rea Total Participacin
Administracin 54,144 35.5%
Agricultura 2,418 1.6%
Agropecuario 129 0.1%
Alimentacin, Gastronoma Y Turismo 1,812 1.2%
Artes, Artesana Y Grfica 346 0.2%
Ciencias Y Tcnicas Aplicadas 14,298 9.4%
Comercio Y Servicios Financieros 5,581 3.7%
Computacin E Informtica 19,836 13.0%
Construccin 2,150 1.4%
Ecologa 456 0.3%
Educacin Y Capacitacin 6,795 4.5%
Electricidad Y Electrnica 1,578 1.0%
Energa Nuclear 60 0.0%
Especies Acuticas 243 0.2%
Forestal 373 0.2%
Idiomas Y Comunicacin 16,909 11.1%
Mecnica Automotriz 1,358 0.9%
Mecnica Industrial 1,232 0.8%
Minera 1,000 0.7%
Nivelacion De Estudios 132 0.1%
Procesos Industriales 1,659 1.1%
Salud, Nutricin Y Diettica 3,376 2.2%
Servicio A Las Personas 10,631 7.0%
Transporte Y Telecomunicaciones 6,098 4.0%
Total 152,614 100.0%
128
En una siguiente etapa se podr redisear completamente el
clasificador, de modo de orientarlo hacia descripciones relacionadas
con el desarrollo de competencias laborales. Para el rediseo citado,
de la lectura de literatura al respecto, salta como un imperativo el
aprovechamiento de la experiencia ganada por los pases que han
avanzado en esta materia.
As, en primer lugar es necesario destacar una fuente de informacin
que result ser clave para lo planteamientos que se harn en la
siguiente seccin, esto es, el trabajo de Fernando Vargas (2002)
presentado en el Seminario Mercado de Trabajo y Dinmica
Ocupacional, Organizado por el SENAI
14
. En este trabajo se
sistematiza el conocimiento respecto de los principales procesos de
cambio y actualizacin de los clasificadores de la formacin y
ocupacionales a la luz del movimiento de los sistemas hacia la
formacin por competencias.
5.3 Los clasificadores en la experiencia internacional: las
orientaciones antiguas y las nuevas en la experiencia
internacional
Es posible afirmar que en un primer momento las Clasificaciones
Ocupacionales fueron desarrolladas con un fin estadstico mucho ms
que con un fin descriptivo y mucho menos con un fin de apoyo a las
decisiones de las personas o las empresas. El CIUO (Clasificador
Internacional Uniforme de Ocupaciones) estuvo orientado
bsicamente en ese propsito.
En algn sentido es posible afirmar que la abundancia de informacin
que existen hoy en da exige a los sistemas ocupacionales y de
formacin contar con informacin que, de manera ordenada,
conduzcan a los involucrados a entender mejor sus acciones, esto es,
saber por ejemplo a nivel especfico a qu nivel de ocupacin se est
postulando y, consecuentemente, qu nivel de competencias se
requiere para calificar para ese puesto especfico de trabajo.
Adems, un buen sistema de registro e informacin operativo, puede
desembocar en un buen sistema de registro estadstico, el cual puede
ser usado con diversos fines, entre los que se encuentran, los fines

14
Fernando Vargas (2002): Clasificaciones Ocupacionales, Competencias y
Formacin Profesional: Paralelismo o convergencia? Documento elaborado
como documento de discusin para el Seminario Internacional Mercado de
Trabajo y Dinmica Ocupacional, Organizado por el SENAI-DN en Belo
Horizonte- MG, Brasil.
129
descriptivos, analticos, prospectivos, etc. No ocurre necesariamente
vice-versa.
Vargas plantea que,
La necesidad de contar con una herramienta, no slo para la
cuantificacin estadstica, sino tambin para propsitos de informacin y
consulta, ha llevado a que las Clasificaciones se integren como una
herramienta descriptiva de las ocupaciones en el mercado y a que sus
usuarios no sean slo las autoridades pblicas. Ahora tambin los
empresarios y trabajadores recurren a las clasificaciones y stas tienden
a facilitar un lenguaje comn de las ocupaciones en un pas.
Puede afirmarse que las clasificaciones de ocupaciones han pasado de
tener ciertos usos pasivos preponderantemente centrados en la
estadstica, la consulta y el recuento; a tener una buena cantidad de
usos activos dentro de los cuales podemos citar:
Actualizacin de los contenidos ocupacionales del mercado de trabajo
Orientacin ocupacional
Diseo y organizacin de programas formativos
Programas de certificacin ocupacional
Programas de bsqueda de empleo
Observatorio y anlisis del mercado de trabajo
15
Como se observa en esta lista, los usos posibles de informacin
clasificada del mercado del trabajo, as como de sistemas cuya
llegada indirectamente tambin es mercado laboral, como el sistema
de formacin y de capacitacin, son variados. No obstante, cuando
los sistemas de formacin comienzan a modernizarse hacia fines de
los 80 y principios de los 90, ninguno de los clasificadores parece
ajustarse como para reflejar los radicales cambios metodolgicos que
significa redefinir la formacin en base al desarrollo de competencias.
Tambin se observa una tensin conceptual entre los clasificadores
de ocupaciones y los clasificadores de la formacin (que incluyen a
las actividades de capacitacin).
16
De este modo, en relacin a los sistemas de formacin (por
competencias) una hiptesis interesante es que los pases se han
estado desmarcando de los clasificadores ocupacionales y
especificando los niveles de competencias mucho ms en los propios
de las competencias que asimilndose a las caractersticas de las
ocupaciones que requieren de competencias. Lo anterior resulta claro
al ver que, en la prctica, las competencias en lo referido a las

15
Vargas, Op. cit.
16
De hecho no es un ejercicio trivial, modularizar en competencias un curso de capacitacin
diseado con otras metodologas. Viceversa es mucho ms sencillo. No obstante, los
operadores OTEC y OTIC en Chile no han terminado de incorporar estas metodologas a
la fecha.
130
habilidades y las actitudes son comunes a un sinnmero de
ocupaciones, y que las diferencias en lo especfico ocurren en los
conocimientos.
Un ejemplo muy citado es el de los Cajeros: Se est intentando
clasificar de manera uniforme al Cajero entendindose que para
ser,
Cajero de banco
Cajero de empresa
Cajero de supermercado o
Cajero de almacn
Se requiere tener las mismas competencias y, analticamente
hablando, se descubre que las competencias de los cajeros son las
siguientes
17
;
Interactuar con clientes
Recibir valores monetarios en pago y calcular el cambio
Tramitar pagos con tarjetas de crdito
Dar informaciones generales que orienten al cliente sobre el negocio y
Saber derivarlo de acuerdo con su duda.
Vargas (2002) sostiene que
utilizando el enfoque de competencias se ha logrado identificar que las
ocupaciones, independientemente del contexto fsico en el que se
desenvuelven, conllevan un ncleo de competencias clave; cierto grupo de
habilidades, actitudes y conocimientos generales que garantizan un
desempeo competente en un amplio grupo de ocupaciones. Ese ncleo es
constante para grandes grupos de funciones como las de un cajero
Lo ms interesante, y que estamos tratando de transmitir
indirectamente, es que la ausencia de marcos conceptuales (de nivel
tcnico CIUO de la ONU o de Marcos de Poltica como el Sistema de
Competencias Laborales-, genera muchas veces un exceso de
casustica y repeticiones abundantes en las categoras de los
clasificadores. El Clasificador SENCE podra estar lleno de ejemplos
como ese.

17
El CONOCER de Mxico y el SENAI de Minas Gerais realizaron investigaciones en los ltimos cinco
aos, con metodologas similares, mediante las cuales se establecieron los comportamientos laborales
comunes para grandes grupos de ocupaciones, estos pudieron ser clasificados en unos pocos grupos
que facilitan el anlisis transversal.
131
El principal aporte en los nuevos usos de las Clasificaciones
Ocupacionales est en su valor como fuente de informacin orientada
a ser usada por alguien, ms que como referencia para la
codificacin. Los sistemas de informacin ocupacional que incluyen
las competencias requeridas para desempearse en mbitos laborales
considerados permiten que los usuarios entiendan mejor los
sistemas en donde se estn moviendo, funcionando, preguntando,
decidiendo, proyectndose, etc. ms que como una mera formalidad
informativa, sino como parte de la informacin necesaria para hacer
algo.
En este sentido es muy notable, el sistema de Informacin
canadiense denominado Job Future
18
en donde desde la perspectiva
del futuro, se orienta a las personas que estn decidiendo sobre a
qu tipo de formacin acceder, de los caminos y trayectorias que
deben seguir para obtener determinadas competencias y conseguir
tener determinados resultados en su vida laboral.
La Figura 5.1 muestra algunas de las formas que han ido tomando los
clasificadores en funcin de los usos posibles que se les est dando
en algunos pases.
Figura 5.1:

18
El sitio www.futurolaboral.cl en Chile se inspira en ese Sistema creado por la Human
Resource Development de Canad (HRDC)
CLASIFICACIONES OCUPACIONALES: CLASIFICACIONES OCUPACIONALES:
HACIA UNA DIVERSIFICACION EN EL USO HACIA UNA DIVERSIFICACION EN EL USO
Sistema
int egrado
Red apoyo Empleo
Sist. informacin Educacin
Formacin Empleo Marco Nal.
Empleo Salarios
Tendencias
Competencias
Nivel educativo
Lista unifor me Investigacin
Comparacin
Estadst icas
Int ernales
CIUO68 CIUO 88 COL CIUO68 CIUO 88 COL- -BOL EEUU BOL EEUU- -CANADA UK MX. CANADA UK MX.
132
Lo que llama la atencin es que nuestro pas est muy atrs en todo
sentido en esta discusin, lo que se observa en que no existe una
lnea de trabajo ni de reflexin, ni siquiera espordica respecto de
este tema, ni en las agencias del Gobierno, ni en el ambiente
acadmico nacional.
5.4 La Evaluacin del Clasificador por parte de los OTEC
Las evaluaciones de los OTEC respecto del clasificador, especialmente
las reflejadas en la pregunta 4.1 a 4.8 de la correspondiente seccin
de la encuesta realizada entregan valores altos para todas las
categoras evaluadas. Los resultados son mostrados en la siguiente
Figura.
133
Figura 5.2: Evaluaciones de los OTEC respecto del Clasificador
5.5 La propuesta de reformulacin del Clasificador, Etapa I
Cabe recordar que en la propuesta de esta investigacin se
contemplaba la constitucin de un Grupo Tcnico para producir el
rediseo del clasificador de los curso de capacitacin.
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
Grande Mediana Micro Pequea
Total
134
En virtud de lo gravitante que es el tema hoy se ha cambiado el
objetivo de este componente en el siguiente sentido:
Realizar un examen operacional de los usos prcticos y de
las frecuencias de uso de los temes del clasificador a objeto
de producir ajustes operacionales a ste.
5.5.1 Anlisis de frecuencias
Como se observa en la Tabla 5.3, el uso de las reas de capacitacin
(primer dgito
19
) es bastante dismil, lo que se ve a simple vista si se
considera que el 35% de las acciones de capacitacin son de cursos
clasificados en Administracin y el 0.04% lo hacen en el rea de la
Energa Nuclear. De hecho 10 de las 24 reas exhiben frecuencias de
uso menores al 1%.
Tabla 5.3:
Ranking de frecuencias de uso de las reas,
segn el N de Acciones de Capacitacin
Administracin 54,144 35.48%
Computacin E Informtica 19,836 13.00%
Idiomas Y Comunicacin 16,909 11.08%
Ciencias Y Tcnicas Aplicadas 14,298 9.37%
Servicio A Las Personas 10,631 6.97%
Educacin Y Capacitacin 6,795 4.45%
Transporte Y Telecomunicaciones 6,098 4.00%
Comercio Y Servicios Financieros 5,581 3.66%
Salud, Nutricin Y Diettica 3,376 2.21%
Construccin 2,150 1.41%
Alimentacin, Gastronoma Y Turismo 1,812 1.19%
Procesos Industriales 1,659 1.09%
Electricidad Y Electrnica 1,578 1.03%
Mecnica Automotriz 1,358 0.89%
Mecnica Industrial 1,232 0.81%
Minera 1,000 0.66%
Ecologa 456 0.30%
Forestal 373 0.24%
Artes, Artesana Y Grfica 346 0.23%
Nivelacion De Estudios 132 0.09%
Energa Nuclear 60 0.04%
Total 152,614 100.0%
135
5.5.2 Criterios para producir el aj uste
El ajuste de la clasificacin que se propone para esta primera etapa
consiste en producir una mejor distribucin de las reas de modo de
suavizar las diferencias entre aquellas de ms uso con aquellas de
menos uso relativo.
Tambin en la medida que no altera el propsito anterior, se
agruparn las reas temticas en virtud de mejorar la estructura
general del clasificador y su representacin de los rubros de la
actividad productiva segn clasificaciones del estilo CIIU.
5.5.3 Aj ustes del clasificador directo a las reas segn
clasificaciones de rubro de actividad productiva.
Tabla 5.4:
Primer ajuste por rubros de actividad productiva
Forestal 373 0.24%
Agropecuario, Silvcola y Especies Acuticas 3,163 2.07%
* En esta rea habr una casilla Otras

19
Siendo el primer dgito el rea de capacitacin y el segundo la especialidad de la
capacitacin.
136
Tabla 5.5: Ajuste rea Agropecuaria, Silvcola y Especies Acuticas*
rea
Reclasificacin
Fusin de Especilidades
Nueva
Especialidad
Frecuencia
propuesta
Frecuencia
anterior
Participacin
Cultivos (Siembra, Cosecha,
Postcosecha)
Cultivos (Siembra,
Cosecha,
Postcosecha) 203 203 0.13%
Floricultura 3 0.00%
Fruticultura 260 0.17%
Horticultura 80 0.05%
J ardinera 14 0.01%
Poda 14 0.01%
Viticultura Y Enologa 174 0.11%
Maquinaria Agrcola
(Operacin, Reparacin,
Mantencin, Etc.)
Maquinaria
Agrcola
(Operacin,
Reparacin,
Mantencin, Etc.) 312 312 0.20%
Sanidad Vegetal (Control De
Plagas Y Malezas, Etc.) Sanidad Vegetal 1,091 1,091 0.71%
Suelos Y Agua (Manejo,
Fertilizantes, Riego, Etc.) Manejo de Suelos y Agua 267 267 0.17%
Total Agricultura 2,418 2,418 1.58%
Apicultura (Abejas) Apicultura 402 1 0.00%
Avicultura (Aves) 3 0.00%
Esquila (Ovejas, Conejos,
Llamas, Cabras) 2 0.00%
Ganadera Mayor (Vacunos,
Equinos ) 31 0.02%
Ganadera Menor (Ovejas,
Cabras, Porcinos) 1 0.00%
Inseminacin Artificial 44 0.03%
Lechera 18 0.01%
Maquinaria Agropecuaria
Mantencin, Etc.) 15 0.01%
Sanidad Pecuaria (Veterinaria) 14 0.01%
Total Agropecuario 530 129 0.08%
Combate De Incendios 52 0.03%
Mquinas Forestales
(Operacin, Reparacin Y
Plantacin, Conservacin Y
Explotacin (Poda Y Raleo
Forestal, Viveros) 11 0.01%
Sanidad Forestal 30 0.02%
Tecnologa De La Madera 39 0.03%
Total Forestal 373 373 0.24%
Biologa Marina 11 0.01%
Manejo Y Explotacin De
Especies Acuticas (Salmn,
Ostin, Ostras, Etc.) 198 0.13%
Maquinaria Pesquera
(Operacin, Reparacin Y
Mantencin) 5 0.00%
Pesca Artesanal Y Buceo 10 0.01%
Pesca Industrial 19 0.01%
Total Especies Acuticas 243 243 0.16%
Tot ales 3,564 2.07%
128 Otros Pecuarios
Forestal 373
Especies
Acuticas
243
Agricultura
Pecuario,
Silvcola y
Especies Acuticas
545
Foricultura,
Fruticultura,
Horticultura,
J ardinera,
Vitivinicultura y
Enologa
* En cada una de estas reas habr una casilla Otras
5.5.4 Administracin
Los ajustes propuestos en el rea de la administracin son los
siguientes mostrados en la Tabla 5.6:
137
Tabla 5.6: Propuesta rea Administracin*
rea
Reclasificacin
Nueva Especialidad
Frecuencia
propuesta
Frecuencia
anterior
Participacin
Abastecimiento Y Control De
Existencias
Abastecimiento Y Control
De Existencias 5,863 5,863 3.842%
Administracin Bancaria
(Banca, Operaciones, Crdito,
Etc.)
Administracin Bancaria
(Banca, Operaciones,
Crdito, Etc.) 1,188 1,188 0.778%
Administracin Contable Administracin Contable 3,114 3,114 2.040%
Administracin De La
Comercializacin
Administracin De La
Comercializacin 6,913 6,913 4.530%
Administracin De La
Produccin (Tiempo, Mtodos)
Administracin De La
Produccin (Tiempo,
Mtodos) 2,198 2,198 1.440%
Administracin De Personal
(Liderazgo, Supervisin,
Motivacin, Coaching Trabajo
En Equipo, Negocia
Administracin De
Personal (Liderazgo,
Supervisin, Motivacin,
Coaching Trabajo En
Equipo, Negocia 20,275 20,275 13.285%
Administracin Financiera Administracin Financiera 1,850 1,850 1.212%
Administracin General
(Empresas, Cooperativas, Etc.)
Administracin General
(Empresas, Cooperativas,
Etc.) 3,101 3,101 2.032%
Administracin Y Legislacin
Tributaria
Administracin Y
Legislacin Tributaria 1,332 1,332 0.873%
Legislacin Laboral Y Previsin
Social
Legislacin Laboral Y
Previsin Social 3,993 3,993 2.616%
Administracin De Oficinas
(Secretara, Operacin De
Mquinas De Oficina)
Administracin De
Oficinas (Secretara,
Operacin De Mquinas
De Oficina) 786 786 0.515%
Administracin Educacional
Administracin
Educacional 498 498 0.326%
Evaluacin De Proyectos
(Econmica, Financiera,
Administracin, Ventas,
Importacin, Ingeniera,
Evaluacin De Proyectos
(Econmica, Financiera,
Administracin, Ventas,
Importacin, Ingeniera, 872 872 0.571%
Legislacin (Agricola,
Financiera, Y Otras)
Legislacin (Agricola,
Financiera, Y Otras) 492 492 0.322%
Administracin De Costos Administracin De Costos 154 154 0.101%
Auditora Y Afines Otras 84 84 0.055%
Administracin Aduanera 54 0.035%
Administracin Agrcola,
Agropecuaria, Agroindustrial 41 0.027%
Administracin De
Emergencias Y Catstrofes 35 0.023%
Administracin De J usticia 68 0.045%
Administracin De La
Capacitacin 171 0.112%
Administracin De La
Construccin 145 0.095%
Administracin Forestal 3 0.002%
Administracin Hospitalaria 145 0.095%
Administracin Hotelera, De
Restaurantes Y Afines 111 0.073%
Administracin Inmobiliaria 55 0.036%
Administracin Minera 48 0.031%
Administracin Pesquera 1 0.001%
Administracin Y Contabilidad
Pblica 66 0.043%
Seguros 488 0.320%
Total Administracin 54,144 54,144 35.48%
Administracin
Administracin en
Sectores Especficos
1431
138
5.5.5 rea Artes, Artesana y Grfica
Se propone que el rea de Artes, Artesana y Grfica deje de ser rea
y pase a ser Especialidad.
Tabla 5.7: Propuesta rea Artes, Artesana y Grfica
rea
Reclasificacin
Nueva Especialidad
Frecuencia
propuesta
Frecuencia
anterior
Participacin
Arquitectura Y Urbanismo
(Proyectos, Restauracin De
Edificios Y Vivienda) 19
Artesana En Cuero, Madera,
Tejidos, Gneros Y Afines
(Fibras, Crines Mimbre, Paja Y
J unco, Etc.) 36 0.024%
Artesana En Piedras, Metales
Y Vidrio (J oyera, Orfebrera,
Platera, Etc.) 10 0.007%
Cermica Artesanal (Alfarera,
Papel, Etc.) 4 0.003%
Danza 28 0.018%
Decoracin 57 0.037%
Diseo (Artesanal, Industrial,
Arquitectnico, Grfico,
Fotogrfico) 36 0.024%
Escultura 1 0.001%
Fotografa (Digital Y No Digital) 13 0.009%
Grabados Y Litografa 1 0.001%
Grfica ( Impresin,
Encuadernacin Y Afines) 111 0.073%
Literatura (Teatro, Cuento,
Poesa Y Afines) 10 0.007%
Msica Y Sonido 3 0.002%
Pintura Y Dibujo Artstico 17 0.011%
Total Artes, Artesana Y Grfica
Total Artes, Manualidades,
Grfica, Decoracin y Otras 346 346 0.23%
Deja de ser rea y pasa a
especilidad.
Artes, Artesana y Grfica
139
5.5.6 Ciencias aplicadas
Se propone que el rea de Ciencias Aplicadas incorpore tambin a
Ecologa y se agrupe las ciencias bsicas. Slo se mantiene separada
la especialidad de Calidad y Prevencin de Riesgos.
Tabla 5.8: Propuesta rea de Ciencias Aplicadas / (*) (**)
* En esta reas habr una casilla Otras
** En esta rea se agrega la especialidad Energa Nuclear (que antes tena rango de
rea)
rea
Reclasificacin
Nueva Especialidad
Frecuencia
propuesta
Frecuencia
anterior
Participacin
Calidad (Normas, Control,
Metrologa, Etc.)
Calidad (Normas,
Control, Metrologa, Etc.) 6,260 6,260 4.102%
Antropologa 58 0.038%
Arqueologa (Paleontologa,
Etc.) 2 0.001%
Bibliotecologa 78 0.051%
Biologa (Marina Y Otras) 79 0.052%
Dibujo Tcnico 169 0.111%
Economa 107 0.070%
Estadstica 235 0.154%
Fsica 96 0.063%
Geodesia (Agrimensura,
Cartografa, Fotogrametra,
Topografa) 46 0.030%
Geofsica (Sismologa,
Meteorologa, Climatologa) 4 0.003%
Geografa (Social, Poltica,
Econmica, Cultural, Urbana,
Fsica) 13 0.009%
Geologa (Mineraloga,
Petrologa, Cristalografa, Etc.) 47 0.031%
Hidrulica Y Neumtica 366 0.240%
Qumica 226 0.148%
Tecnologa Y Resistencia De
Los Materiales 96 0.063%
Matemticas Matemticas 754 754
Seguridad Y Prevencin De
Riesgos
Seguridad Y Prevencin
De Riesgos 5,662 5,662 3.710%
Contaminacin Ambiental 33 0.022%
Gestin E Impacto Ambiental 175 0.115%
Manejo Y Conservacin De
Recursos Naturales 25 0.016%
Produccin De Energa Limpia 84 0.055%
Tratamiento De Residuos o
Riles (Lquidos, Slidos,
Gaseosos, Etc.) 139 0.091%
Total Ciencias Y Tcnicas Aplicadas 14,754 9.67%
Ecologa 456
Ciencias Y Tcnicas Aplicadas
1622
Otras Ciencias
No Matemticas y
Tcnicas
140
5.5.7 Servicios Alimentacin, Comercio, Financieros y de
Computacin e I nformtica
Se propone para el rea de Servicios Alimentacin ajustes
fundamentalmente en el mbitos de las especialidades, como se
muestra en la Tabla 5.9.
Tabla 5.9: Propuesta Servicios alimentacin, comercio,
financieros y de computacin e informtica*
rea
Reclasificacin
Nueva Especialidad
Frecuencia
propuesta
Frecuencia
anterior
Participacin
Higiene Y Manipulacin De
Alimentos
Higiene Y Manipulacin De
Alimentos
1,451
1,451 0.951%
Banquetera 2 0.001%
Cocina Nacional E
Internacional 160 0.105%
Panadera Y Pastelera 51 0.033%
Repostera Y Confitera 71 0.047%
Servicio De Bar Y Comedores 65 0.043%
Servicio De Recepcin, Pisos
Y Afines 1 0.001%
Turismo (Ecoturismo,
Agroturismo, Etnoturismo,
Servicios De Guas,
Informacin, Etc.) 11 0.007%
Total Alimentacin, Gastronoma Y Turismo 1,812 1,812 1.19%
Comercio Electrnico 70 0.046%
Comercio Exterior Y Cambios 575 0.377%
Comercio Y Distribucin
Interna (Cajas, Etc.) 3,841 2.517%
Deteccin Circulante Y
Documentos Falsos 320 0.210%
Mercado Financiero (Bolsa De
Valores, Capitales, Monetarios,
A Futuro, Etc.) 564 0.370%
Riesgos (Anlisis, Solvencia,
Liquidez, Endeudamiento, Etc.) 211 0.138%
Total Comercio Y Servicios Financieros 5,581 5,581 3.66%
Anlisis De Sistemas (
Proyectos Informticos,
Problemas, Modelamiento De
Informacin, Reingeniera
Anlisis De Sistemas (
Proyectos Informticos,
Problemas, Modelamiento De
Informacin, Reingeniera 410 410 0.269%
Base De Datos (Relacional,
Oracle, Sybase, Sql Server,
Db2, Access, Informix,
Datacom, Unicenter Tng
Base De Datos (Relacional,
Oracle, Sybase, Sql Server,
Db2, Access, Informix,
Datacom, Unicenter Tng 1,053 1,053 0.690%
Control De Calidad (Auditora
Computacional, Evaluacin De
Software, Sistemas De
Seguridad)
Control De Calidad (Auditora
Computacional, Evaluacin De
Software, Sistemas De
Seguridad) 158 158 0.104%
Hardware Y Equipos
(Arquitectura De Pc,
Mantencin, Configuracin)
Hardware Y Equipos
(Arquitectura De Pc,
Mantencin, Configuracin) 269 269 0.176%
Internet E
Intranet(Administracin De Fire
Well, J ava, Perl, Correo
Electrnico, Navegadores)
Internet E
Intranet(Administracin De Fire
Well, J ava, Perl, Correo
Electrnico, Navegadores) 644 644 0.422%
Lenguaje De Programacion
(Pascal, Bsic, Cobol, Visual
Bsic,C+++, Power Builder,
Clipper)
Lenguaje De Programacion
(Pascal, Bsic, Cobol, Visual
Bsic,C+++, Power Builder,
Clipper) 332 332 0.218%
Programas De Escritorio
(Office, Planillas Electrnicas,
Procesadores De Texto, Power
Point, Work, C
Programas De Escritorio
(Office, Planillas Electrnicas,
Procesadores De Texto, Power
Point, Work, C 10,032 10,032 6.573%
Programas Y Software
Computacionales
Especializados (Flex,Smartsuit,
Autocad, Softland, Arc View,
3d
Programas Y Software
Computacionales
Especializados (Flex,Smartsuit,
Autocad, Softland, Arc View, 3d 5,505 5,505 3.607%
Redes (Armado, Operacin,
Mantencin Y Conectividad,
Windows Nt, Solaris, Novell,
Unix, Zenix, Sun/O
Redes (Armado, Operacin,
Mantencin Y Conectividad,
Windows Nt, Solaris, Novell,
Unix, Zenix, Sun/O 717 717 0.470%
Sistema Operativo (Ms-Dos,
Windows 3xx, 95, 98, 2000,
Vms, Computacin Bsica U
Operacin De Comput
Sistema Operativo (Ms-Dos,
Windows 3xx, 95, 98, 2000,
Vms, Computacin Bsica U
Operacin De Comput 716 716 0.469%
Total Computacin e Informtica (Sin Reclasificar) 19,836 19,836 13.00%
Computacin e Informtica
361 Otros Alimentacin
Comercio
Mercado Financiero y Riesgos
4,806
775
Comercio Y Servicios Financieros
Alimentacin, Gastronoma Y
Turismo
141
La Tabla 5.9 el rea de Comercio y Financieros tambin muestra
cambios en el mbito de las especialidades.
El rea de computacin e informtica no ha sido reclasificada en
tanto, como se observa en la Tabla 5.10, muestra que las
especialidades exhiben suficiente dispersin y diversificacin.
5.5.8 Construccin, Educacin y Electricidad
En Construccin se propone distinguir solamente las tres
especialidades de la Tabla 5.10.
En Educacin y Capacitacin no se propone cambios. Mientras que en
Electricidad y Electrnica se propone separar slo en dos
especialidades: las relacionadas con las corrientes fuertes
(instalaciones domiciliarias de redes de energa) de las instalaciones
de corrientes dbiles (instalaciones telefnicas).
142
Tabla 5.10: Propuesta Construccin, Educacin y Capacitacin y Electricidad*
rea
Reclasificacin
Nueva Especialidad
Frecuencia
propuesta
Frecuencia
anterior
Participacin
Soldadura (Elctrica Y Oxigas,
Radiografa, Etc.)
Soldadura (Elctrica Y Oxigas,
Radiografa, Etc.) 905 905 0.593%
Tecnologa De La
Construccin ( Materiales,
Estructuras, Etc.)
Tecnologa De La Construccin
( Materiales, Estructuras, Etc.) 563 563 0.369%
Albailera Y Estuco 63 0.041%
Calderera 14 0.009%
Carpintera De Obra Gruesa Y
Terminaciones (Paneles,
Puertas, Vigas, Cerchas,
Ventanas, Quincaller 73 0.048%
Carpintera Metlica (Muebles) 14 0.009%
Enfierradura 15 0.010%
Estructura Metlica (Cerchas,
Vigas, Etc.) 36 0.024%
Instalaciones Sanitarias
(Alcantarillado, Gasfitera) 160 0.105%
Mantencin De Edificios 2 0.001%
Mquinas De Construccin
(Operacin , Mantencin) 203 0.133%
Obras Viales (Caminos,
Puentes, Tneles, Etc.) 67 0.044%
Piping (Caonera)
(Conduccin De Agua, Gas,
Cobre,Petrleo, Etc.) 14 0.009%
Recubrimiento De Interiores Y
Exteriores (Pintura, Alfombra,
Azulejos, Carpetas,
Empapelados, Parqu 21 0.014%
Total Construccin 2,150 2,150 1.41%
Capacitacin Capacitacin 375 375 0.246%
Diseo Educativo Y Curricular
(Elaboracin De Proyectos
Educativos,Planes Y
Programas)
Diseo Educativo Y Curricular
(Elaboracin De Proyectos
Educativos,Planes Y
Programas) 1,412 1,412 0.925%
Evaluacin Del Aprendizaje Evaluacin Del Aprendizaje 860 860 0.564%
Filosofa (tica, Valores,
Religin, Etc.)
Filosofa (tica, Valores,
Religin, Etc.) 304 304 0.199%
Formacin De Instructores,
Facilitadores, Monitores,
Maestros Guas
Formacin De Instructores,
Facilitadores, Monitores,
Maestros Guas 523 523 0.343%
Medios Didcticos Medios Didcticos 200 200 0.131%
Metodologa Y Tcnica De
Aprendizaje (Pre Bsica,
Bsica, Media, Diferencial,
Adulto, Superior)
Metodologa Y Tcnica De
Aprendizaje (Pre Bsica,
Bsica, Media, Diferencial,
Adulto, Superior) 2,500 2,500 1.638%
Orientacin Orientacin 621 621 0.407%
Total Educacin Y Capacitacin (Sin Reclasificar) 6,795 4.45%
Electricidad Domiciliaria E
Industrial (Reparacin, Manejo
Y Mantencin) 729 0.478%
Proteccin Y Comando
Elctrico Industrial 155 0.102%
Electrnica Industrial 262 0.172%
Electrotecnia Y Luminotecnia
(Uso Industrial Y Artstico Del
Sistema De Alumbrado,
Voltaje, Resist 24 0.016%
Electromecnica (Instalacin Y
Mantencin De Motores
Elctricos) 117 0.077%
Electrodomsticos
(Reparacin, Manejo Y
Mantencin) 3 0.002%
Redes Elctricas (Baja, Media
Y Alta Tensin, Instalaciones) 230 0.151%
Instalacin Telefnica
Mantencin)
Instalacin Telefnica
Mantencin) 58 58 0.038%
Total Electricidad y Electrnica 1,578 1,578 1.03%
682
Electricidad Domiciliaria e
Industrial
1520
Construccin
Electricidad Y Electrnica
Educacin Y Capacitacin
Otros Oficios de la Construccin
143
5.5.9 Energa Nuclear
El rea de Energa Nuclear se propone que pase a ser una
especialidad. Adems se propone incorporarla al rea de Ciencias.
Tabla 5.11: Propuesta Energa Nuclear
rea
Reclasificacin
Nueva Especialidad
Frecuencia
propuesta
Frecuencia
anterior
Participacin
Absorcin Atmica
(Espectrofotometra De
Absorcin Atmica) 4 0.003%
Ciencia De Los Materiales
(Modificacin De Metales,
Materias Primas, Etc.) 2 0.001%
Equipos E Instrumentos
(Desarrollo, Operacin Y
Mantencin) 4 0.003%
Seguridad Nuclear Y
Radiolgica 31 0.020%
Uso Y Aplicacin De Energa
(Aplicada A Medicina,
Alimentos, Medio Ambiente,
Etc.) 19 0.012%
Total Energa Nuclear (Fusin del rea) 60 0.04%
Energa Nuclear Energa Nuclear 60
144
5.5.10 Mecnica Automotriz e I ndustrial
Como se muestra en la Tabla 5.12, en el rea de Mecnica y
Electricidad Automotriz e Industrial se propone algunos cambios de
las especialidades al interior de cada una de las dos reas.
Tabla 5.12: Mecnica y Electricidad Automotriz, Mecnica Industrial*
rea
Reclasificacin
Nueva Especialidad
Frecuencia
propuesta
Frecuencia
anterior
Participacin
Carrocera (Mantencin,
Reparacin, Desabolladura Y
Pintura, Etc.) 34 0.022%
Interpretacin De Catlogos Y
Diagramas 31 0.020%
Mecnica General 569 0.373%
Motores (Ajuste Y Mantencin) 267 0.175%
Sistemas De Direccin,
Frenos,
Suspensin,Transmisin 207 0.136%
Vulcanizacin (Montaje Y
Desmontaje Neumticos,
Balanceo De Ruedas, Etc.) 4 0.003%
(Encendido)
246 246 0.161%
Total Mecnica Automotriz 1,358 0.890%
Mquinas Y Equipos
Industriales (Operacin Y
Mantencin)
Mquinas Y Equipos
Industriales (Operacin Y
Mantencin) 1,132 1,132 0.742%
Forja (Fabricacin De Piezas
Mediante Calor Y Compresin) 3 0.002%
Fresado (Fabricacin De
Piezas, Engranajes, Etc.,
Mediante Fresadora) 1 0.001%
Fundicin (Fabricacin De
Piezas Mediante La Fusin De
Metales) 1 0.001%
Matricera (Fabricacin De
Moldes Y Matrices De Piezas
En Serie) 25 0.016%
Mecnica De Banco
(Fabricacin De Piezas Y
Partes Mediante Herramientas
De Mano) 30 0.020%
Tornera (Fabricacin De
Piezas Y Partes Mediante
Torno) 20 0.013%
Tratamientos Trmicos
(Mejoramiento De Propiedades
De Los Metales Mediante El
Uso De Calor Y Fro) 20 0.013%
Total Mecnica Industrial 1,232 0.81%
Otros Mecnica Industrial 100
Mecnica y Electricidad Automotriz
Mecnica en General 1112
Mecnica Industrial
145
Minera
Para la Minera se propone que el rea de Minera pase a ser una
especialidad en el rea de Procesos Industriales.
Tabla 5.13: Propuesta para la Minera*
rea
Reclasificacin
Nueva Especialidad
Frecuencia
propuesta
Frecuencia
anterior
Participacin
Albailera Refractaria
(Construccin Y Reparacin
De Hornos Para Fundir) 3 0.002%
Balance Metalrgico
(Preparacin De Muestras,
Anlisis Qumico Y Balance
De Materiales) 37 0.024%
Camiones Fuera De Carretera
(Operacin, Mantencin,
Reparacin, Etc.) 139 0.091%
Explosivos 19 0.012%
Explotacin Minera (Extraccin
De Cobre, Hierro, Petrleo,
Otros) 120 0.079%
Maquinaria Minera (Operacin,
Reparacin, Mantencin De
Chancadoras, Correas
Transportadoras, Molin 501 0.328%
Metalurgia (Procesos Piro,
Hidro Y Electro) 179 0.117%
Transporte Hidrulico De
Concentrado (Va Piping) 2 0.001%
Total Minera 1,000 0.655%
Minera Minera
146
5.5.11 Servicio a las Personas, Salud y Nutricin y Diettica
En Salud, Nutricin y Diettica, as como en Servicios a las Personas, se propone
ajustes slo en las especialidades, fusionando slo aquellas que presentan bajas
frecuencias de uso.
Tabla 5.14: Propuesta para Servicio a las personas, Salud y Nutricin y Diettica*
rea
Reclasificacin
Nueva Especialidad
Frecuencia
propuesta
Frecuencia
anterior
Participacin
Ergonoma Ergonoma 1,290 1,290 0.845%
Medicina Tradicional Y
Alternativa (Ciruga,
Oftalmologa, Psiquiatra,
Fonoaudiologa, Obstetrici
Medicina Tradicional Y
Alternativa (Ciruga,
Oftalmologa, Psiquiatra,
Fonoaudiologa, Obstetrici 357 357 0.234%
Psicologa (Clnica, Social,
Laboral, Inteligencia
Emocional, Etc.)
Psicologa (Clnica, Social,
Laboral, Inteligencia Emocional,
Etc.) 449 449 0.294%
Salud Pblica (Atencin De
Salud Adulto, Materno-Infantil,
Atencin Primaria,
Enfermedades Trasmisib
Salud Pblica (Atencin De
Salud Adulto, Materno-Infantil,
Atencin Primaria,
Enfermedades Trasmisib 908 908 0.595%
Implementos De Rehabilitacin
(Prtesis, Etc.) 1 0.001%
Instrumentos, Equipos Y
Materiales Mdicos
Nutricin Y Diettica 114 0.075%
Odontologa (Asistente Dental,
Etc.) 7 0.005%
Podologa 3 0.002%
Radiologa Scanner,
Electrocardiografa Y Otros 63 0.041%
Tecnologa Mdica
(Laboratorios) 60 0.039%
Terapia Ocupacional
(Rehabilitacin De Lisiados,
Etc.) 89 0.058%
Total Salud, Nutricin Y Diettica 3,376 2.21%
Atencin De Pblico (Interno Y
Externo, Asistente De
Farmacias, Etc.)
Atencin De Pblico (Interno Y
Externo, Asistente De
Farmacias, Etc.) 6,657 6,657 4.362%
Seguridad Y Vigilancia Privada Seguridad Y Vigilancia Privada 3,294 3,294 2.158%
Recreacin Y Deportes Recreacin Y Deportes 363 363 0.238%
Aseo Industrial (Oficina, Casa
Habitacin) 93 0.061%
Correos, Mensajes Y Repartos 12 0.008%
Corretaje De Bienes Muebles
E Inmuebles 7 0.005%
Eventos 16 0.010%
Fumigacin Y Control De
Plagas En Edificios Y Casas
Particulares 3 0.002%
Modelaje (Vestuario,
Cosmticos, Calzado, Etc.) 7 0.005%
Patentes, Marcas Y Propiedad
Intelectual 2 0.001%
Peluquera, Tratamientos De
Belleza Y Afines
(Cosmetologa) 22 0.014%
Servicio Domstico 15 0.010%
Servicio Social Y Bienestar 119 0.078%
Servicios De Tasacin
(Agrcola, Minera, J oyas, Etc.) 20 0.013%
Tintorera Y Lavandera 1 0.001%
Total Servicio A Las Personas 10,631 6.97%
317
Salud, Nutricin Y Diettica
Servicio a las Personas
Otros Salud, Nutricin Y
Diettica
372
Otros Servicio a las Personas
147
5.5.12 Transporte y Telecomunicaciones
Como se muestra en la Tabla 5.15, en el rea de Transporte y
Telecomunicaciones slo se propone algunos cambios a nivel de las
especialidades al interior del rea.
Tabla 5.15: Propuesta para Transporte y Telecomunicaciones*
rea
Reclasificacin
Nueva Especialidad
Frecuencia
propuesta
Frecuencia
anterior
Participacin
Conduccin De Vehculo
Terrestre
Conduccin De Vehculo
Terrestre 3,309 3,309 2.168%
Maquinaria De Movimiento De
Materiales (Operacin Y
Mantencin, Gra Horquilla,
Bulldozer, Pay-Lode
Maquinaria De Movimiento De
Materiales (Operacin Y
Mantencin, Gra Horquilla,
Bulldozer, Pay-Lode 1,426 1,426 0.934%
Transporte De Carga Y De
Pasajeros (Areo, Fluvial,
Martimo, Terrestre)
Transporte De Carga Y De
Pasajeros (Areo, Fluvial,
Martimo, Terrestre) 613 613 0.402%
Aeronutica (Control De
Operaciones, Trnsito Areo,
Diseo Y Construccin De
Aeronaves, Etc.) 294 0.193%
Construccin Naval Y
Carpintera De Ribera 1 0.001%
Fibra ptica (Instalacin,
Mantencin, Reparacin, Etc.) 5 0.003%
Mantencin De Aeronaves Y
Naves 78 0.051%
Pilotaje Y Tcnicas De
Navegacin (Areo, Fluvial,
Martimo, Visual, Instrumental,
Y/O Radar, Etc. 293 0.192%
Telecomunicaciones
(Comunicacin Telegrfica,
Satelital, Etc.) 79 0.052%
Total Transporte Y Telecomunicaciones 6,098 6,098 4.00%
Transporte Y Telecomu-
nicaciones
Otros Transportes 750
148
5.5.13 Procesos I ndustriales
El rea de Procesos Industriales se propone mantener esta rea que
esta rea pase a ser especialidad en tanto no tiene suficiente
frecuencias de uso.
Tabla 5.16: Propuesta para Procesos Industriales*
rea
Reclasificacin
Nueva Especialidad
Frecuencia
propuesta
Frecuencia
anterior
Participacin
Agua 21 0.014%
Alimentos (Tecnologa,
Produccin, Etc.) 248 0.163%
Anticorrosivos (Cromado,
Niquelado, Plastificado, Etc.) 4 0.003%
Automatismo Industrial Y
Robtica 416 0.273%
Calderas (Operacin,
Mantencin, Reparacin, Etc.) 222 0.145%
Cemento 4 0.003%
Cuero Y Calzado 1 0.001%
Electricidad 20 0.013%
Envases Y Embalajes 56 0.037%
Equipos De Refrigeracin Y
Aire Acondicionado
Faenamiento, Conservacion Y
Envasado De Alimentos
(Carnes, Frutas, Verduras,
Embutidos, Etc.) 63 0.041%
Farmoqumica 109 0.071%
Gas 61 0.040%
Industria Qumica
(Galvanoplasta, Tinturas,
Abonos, Plaguicidas, Barnices,
Lacas, J abones, Cosmti 97 0.064%
Lubricantes 29 0.019%
Muebles 9 0.006%
Papeles Y Cartones 8 0.005%
Petroqumica 73 0.048%
Plsticos 73 0.048%
Textil 8 0.005%
Vestuario 29
Minera 1,000 0.019%
Total Procesos Industriales (reclasificacin del rea) 2,659 2,659 1.74%
Procesos Industriales 2,659 Procesos Industriales
* En esta reas habr una casilla Otras
5.5.14 Nivelacin de Estudios
Por su naturaleza, especialmente la cantidad de horas, los cursos de
nivelacin de estudios aun cuando tengan financiamiento de la
franquicia tributaria sern clasificados junto con aquellos que el
SENCE financia a travs de los Programas Sociales.
Tabla 5.17: Propuesta para Nivelacin de Estudios*
rea
Reclasificacin
Nueva Especialidad
Frecuencia
propuesta
Frecuencia
anterior
Participacin
1er Ciclo Enseanza Media
2Medio 47 0.031%
1er Nivel 4 Bsico 7 0.005%
2do Ciclo Enseanza Media 4
Medio 50 0.033%
2do Nivel 5 Y 6 Bsico 11 0.007%
3er Nivel 7 Y 8 Bsico 17 0.011%
Nivelacion De Estudios Nivelacion De Estudios 132
149
5.5.15 Los Programas Sociales del SENCE
La Tabla 18, muestra el nmero de cursos de los programas Sociales
segn su clasificacin por rea. En esta mirada de ajuste global, es
posible proponer que el clasificador de los cursos (acciones de
capacitacin) sea utilizado a nivel de rea tambin por los Cursos
de los Programas Sociales; sin embargo, en tanto, los pogamas
sociales ya son definidos y modularizados por desarrollo de
competencias, al hablar de Especialidades, este documento no
debiese comprometer ajustes, que realizados de esta manera (slo
por examen de frecuencias) sin duda conllevar imprecisiones y
errores.
Ntese que se ha agregado a la lista los cursos de nivelacin de
estudios.
Tabla 5.18: Frecuencia de uso de las clasificaciones
de los Programas Sociales
rea Total
Administracin 46
Agricultura 45
Agropecuario 29
Alimentacin, Gastronoma Y Turismo 81
Artes, Artesana Y Grfica 19
Ciencias Y Tcnicas Aplicadas 1
Comercio Y Servicios Financieros 11
Computacin E Informtica 26
Construccin 37
Educacin Y Capacitacin 6
Electricidad Y Electrnica 15
Especies Acuticas 5
Forestal 2
Idiomas Y Comunicacin 13
Mecnica Automotriz 7
Mecnica Industrial 4
Minera 2
Procesos Industriales 16
Salud, Nutricin Y Diettica 22
Servicio A Las Personas 31
Transporte Y Telecomunicaciones 28
Nivelacin de Estudios 132
Total general 446
150
5.5.16 Corolario respecto del clasificador
Como consecuencia del anlisis de las frecuencias de uso de las reas
de capacitacin segn el clasificador se propone un nuevo listado con
las siguientes reas reformuladas:
Tabla 5.19:
Ajuste del clasificador para reas de Capacitacin
rea %
Agricultura, Pecuario, Silvcola y Especies
Acuticas
2.1%
Administracin 35.5%
Ciencias y Tcnicas Aplicadas 9.7%
Alimentacin, Gastronoma Y Turismo 1.2%
Comercio y Servicios Financieros 3.7%
Computacin e Informtica 13.0%
Construccin 1.4%
Educacin y Capacitacin 4.5%
Electricidad y Electrnica 1.0%
Idiomas y Comunicacin 11.1%
Mecnica Automotriz 0.9%
Mecnica Industrial 0.8%
Minera 0.7%
Salud, Nutricin y Diettica 2.2%
Servicio a las Personas 7.0%
Transporte y Telecomunicaciones 4.0%
Procesos Industriales 1.7%
Nivelacin de Estudios 0.1%
Otros* 0.0%
Totales 100.0%
* Otros es una nueva rea, la cual puede ser especificada, o ampliada
a ms de una, en funcin incorporar procesos emergentes. Cabe hacer notar que al
interior de cada rea tambin se ha incorporado un espacio denominado otras
especialidades con el fin de dar cuenta de otros cursos en especialidades emergentes.
151
5.6 Preparacin de Proyecto FONDEF
De esta forma, se podr llegar a una actividad final de este
componente de la investigacin considerando tanto enfoques
pragmticos (ajustes de mejoramientos al clasificador actual) y
enfoques de compatibilidad conceptual y desarrollos de largo plazo
para el clasificador que adoptar el SENCE y el resto de instituciones
en Chile. Entre las formas de abordar este tema, se esbozar
mtodos de trabajo entre los que no debiese descartarse, por
ejemplo, la presentacin de un proyecto FONDEF (en la lnea de
innovacin de inters pblico) o de otros recursos que maneja el
Fondo de Innovacin para la Competitividad.
152
6 Conclusiones generales y recomendaciones
El objetivo general definido por SENCE del este Estudio y que gui
esta investigacin fue:
Establecer si la estandarizacin de procesos administrativos
establecidos por la NCH 2728 se correlaciona directamente con una
mejora en la gestin y en los procesos formativos dirigidos a las
personas que deben cumplir los OTEC, en tanto proveedores de
servicios en el rea de capacitacin en empresas y en los programas
de financiamiento directo, especialmente en lo relacionado con
metodologa y calidad del servicio.
Luego de tres aos de la obligatoriedad de la Norma Ch 2728 el
Registro OTEC est en una etapa de recertificacin de una cantidad
importante de sus organismos miembros. En este contexto, se
aprecia una amplia volatilidad expresada en que existe una cantidad
importante de OTEC que desaparecen y una mayor cantidad de OTEC
que se crean.
En trminos generales, se tiene la visin que el principal aporte de la
normativa vigente es haber ajustado el tamao del Registro OTEC. En
una primera etapa a menos de un tercio del Registro que haba antes
de la Norma y a ms de un tercio en la actualidad. Es decir, luego de
una contraccin inicial, el Registro ha ido creciendo paulatinamente y
se identifican signos de que ese crecimiento no decaer. Lo anterior,
a pesar de que se tiene una percepcin extendida de que an
subsiste una cantidad importante de OTEC que, a pesar de estar
certificada bajo la Norma Ch 2728, presenta importantes carencias en
sus sistemas de gestin.
Si bien se reconoce que la Norma ha ayudado a muchos OTEC a
ordenar su funcionamiento, se tiene la visin de que ms que
asegurar un sistema de gestin de la calidad, para muchos OTEC la
Norma ha significado poder demostrar ante SENCE un piso de
requisitos mnimos de funcionamiento.
Lo anterior se puede asociar a que el sistema de calidad intencionado
por la autoridad se implement de manera obligatoria, transformando
a la Norma Ch 2728 en un elemento homogenizador y no
diferenciador de los organismos que conforman la oferta de
capacitacin con subsidio fiscal. El corolario de esto es que el sistema
de certificacin en la Norma da seales de bajar sus exigencias, con
la natural preocupacin que esto genera en todos los actores del
proceso.
153
As, los beneficios que la Norma ha entregado a la industria de la
capacitacin son vistos, de manera transversal, como moderados y
no alineados con los principales objetivos perseguidos desde la
poltica pblica que la cre. Esto es, an existe un registro OTEC en
donde predominan organizaciones con sistemas de gestin altamente
precarios, muchas de las cuales viven bajo las condiciones de
sobrevivencia o no estn en condiciones de asegurar la prestacin de
servicios de capacitacin de alta calidad. Si la tendencia fuese que el
Registro sigue cayendo en su tamao, esta situacin podra ser vista
como un proceso de filtro an no terminado; no obstante, la
tendencia es crecer, agregando a las carencias detectadas el
surgimiento de prcticas que para los actores suman a una situacin
ms de degradacin que de depuracin. Este el caso de los OTEC que
nacen para ser vendidos como patentes en el mercado, esto es, OTEC
que son creados, luego certificados bajo la norma y puestos a la
venta de quienes quieren funcionar en el mercado de la capacitacin.
Por otra parte se reconoce que existe un segmento importante de
OTEC que ha escalado en su capacidad de producir un servicio de
capacitacin a partir de los requisitos del servicio que define la
Norma. No obstante, los actores concuerdan que dichos requisitos
son an muy bsicos y que no llegan a definir un estndar de servicio
de calidad asociado a los aspectos sustantivos de un proceso de
capacitacin.
Todo parece apuntar a que la mejora de los servicios de capacitacin
no est presionada por el sistema de gestin de la calidad asociado a
la Norma Ch 2728. Los posibles cambios en el mbito especfico de la
Norma antes que abordar el tema de los requisitos del producto
seguramente irn alineados a la necesidad de reorientar el sistema
hacia la mejora continua de los procesos de gestin que en esta
etapa aparece tan cuestionada.
La exploracin de instrumentos que signifiquen elaborar estrategias
para presionar al fortalecimiento y mejora de los servicios de
capacitacin se abre inevitablemente ms all del sistema de gestin
de la calidad implementado.
La exploracin de elementos estrictamente econmicos, como el
anlisis del valor hora SENCE o el estudio de costos de los cursos de
capacitacin no arroja pistas relevantes en orden a arribar a
definiciones sistmicas o estrategias desde las cuales se pudiese
apalancar escenarios para levantar procesos de mejora a nivel de los
servicios de capacitacin que se prestan desde el Registro OTEC.
Por otra parte, la idea de desarrollar una estrategia de desarrollo de
proveedores a partir de los OTIC y del mismo SENCE, aparece como
una idea de grandes potencialidades desde el punto de vista
conceptual y del estudio de los roles que establece la normativa a los
actores de la industria. No obstante, presenta dificultades asociadas a
154
un nivel no despreciable de desconfianza entre los actores de la
industria, especialmente en la relacin recproca entre SENCE y los
OTIC, y de una imagen de falta de transparencia por parte de los
OTIC a la hora de adjudicar cursos a los OTEC.
As, cualquier bsqueda de un salto en el status quo de la industria
pasa por definir acciones tcnicas y ajustes institucionales en orden a
re encauzar el sistema de gestin de la calidad en implementacin,
desarrollar estrategias para definir estndares ms exigentes en los
requisitos de los servicios de capacitacin y asegurar que la
institucionalidad transite hacia un ambiente de mayor confianza, que
potencie espacios de colaboracin en un contexto de mayor
competencia para los OTEC. Se trata de elaborar medidas que
apunten a hacer madurar un mercado que requiere de mayor
empoderamiento de sus clientes en orden a exigir la capacitacin que
sus empresas y empleados demandan.
6.1 Tipologa OTEC
La aplicacin de la encuesta a los directivos OTEC y la realizacin de
entrevistas en profundidad a los actores de la industria de la
capacitacin ha permitido identificar una tipologa de los Organismos
asociada a la forma en que se ha ido aplicando la nueva normativa
vigente.
El desarrollo de la investigacin permiti observar que existen al
menos cuatro tipos de OTEC en el Registro:
las de papel,
las subsidiadas o inviables,
las que son unidades de negocios de organizaciones mayores,
las de objeto social nico y que son organizaciones autnomas
6.1.1 OTEC de papel
El OTEC de papel es un OTEC que tiene existencia en Registro del
SENCE pero que no realiza acciones de capacitacin (31% del
Registro). En parte estos OTEC pueden ser OTEC antiguos que son
unidades de organizaciones mayores que decidieron certificarse pero
que no han logrado desarrollar acciones de capacitacin.
Por otra parte estn OTEC nuevos, que fueron en algunos casos
creados, al parecer, con la nica finalidad de ser vendidos, es decir
155
en base a un conocimiento tcnico del sistema de certificacin de la
calidad y de la normativa del SENCE realizar una inversin que
rentabiliza de manera importante en el corto plazo.
6.1.2 OTEC subsidiados o inviables
Este grupo de OTEC est constituido por unidades de negocios de
organizaciones mayores que no tienen un modelo de negocios
sustentable o por OTEC autnomos que estn en una situacin de
insolvencia respecto de los costos mnimos anuales para sostener la
existencia del OTEC.
As, en el Registro OTEC suman 454 los casos asociados a este grupo,
es decir un 18,3 % (de los OTEC encuestados 115 OTEC con el
18,1%).
Cuando se trata de OTEC dependientes de organizaciones mayores
(26,5 % de este segmento) la situacin se puede caracterizar por una
organizacin mayor que no gasta o gasta muy poco en el
funcionamiento del OTEC. La pregunta es por cunto tiempo estas
organizaciones seguirn solventando los gastos que supone tener una
unidad de negocios que no financia sus gastos ms bsicos.
6.1.3 OTEC que son unidades de negocios de organizaciones
mayores
Este segmento de OTEC se define por ser organizaciones que
trabajan en un contexto de colaboracin con una organizacin de
manera sustentable.
Estos OTEC financian sus operaciones, aprovechan economas de
escalas en el contexto de la organizacin mayor, una de sus
fortalezas es mayor disponibilidad de infraestructura. Adems, estn
en un contexto en que existen redes de profesionales que constituyen
potenciales relatores para la capacitacin quienes pertenecen a la
organizacin mayor.
Las organizaciones madres son normalmente instituciones
educacionales de formacin de capital humano genrico:
Universidades, Institutos Profesionales, Centros de Formacin
Tcnica, Fundaciones (escuelas de oficios) o Institutos de Idiomas.
En este grupo de OTEC tambin se deben incorporar a OTEC grandes
o medianos de organizaciones gremiales, que en ese contexto
institucional estn ntimamente relacionadas con algn OTIC.
Tambin es posible encontrar OTEC pequeas que desarrollan este
tipo de colaboracin en el contexto de un holding de empresas que
permite ganar en eficiencias en diversos indicadores de su gestin.
Como ya se ha expresado, es dable pensar que un grupo de los OTEC
156
que se declaran como autnomos en realidad estn en este
segmento.
6.1.4 OTEC de objeto social nico, organizaciones autnomas
Este es el segmento ms mayoritario del Registro. Son empresas que
financian sus operaciones con sus ventas en capacitacin y otras
actividades complementarias. Son de estructura liviana tanto en
recursos humanos como infraestructura y tienden a externalizar los
servicios que se asocian a la produccin de acciones de capacitacin.
El principal recurso externalizado son los relatores de los cursos con
los cuales desarrollan vnculos a partir de la realizacin de cursos
especficos en un contexto de redes de colaboradores ms bien
estables.
Se puede afirmar que son organizaciones flexibles para atender todo
requerimiento de capacitacin de los clientes; se enfocan en cursos
de capacitacin laboral por reas y especialidades diversas,
entrenamiento para el puesto de trabajo o en el uso de tecnologas
especficas o de tecnologas blandas orientadas como el liderazgo, y
el coaching.
Tienen un carcter gestor antes que formativo, su rol es identificar
las necesidades de capacitacin de las empresas clientes y traducirlas
en una oferta de capacitacin la cual se concreta a travs de
combinacin de factores que se traducen en un servicio de
capacitacin. A veces, como un servicio ms genrico (cursos
enfocados en la trasmisin de conocimiento o en el desarrollo de
competencias), otras veces como un servicio customizado para cada
empresa (cursos guiados por una funcin anterior de asesora
orientada a precisar requerimientos en el contexto del desarrollo de
recursos humanos de la empresa cliente).
6.2 Conclusiones estudio costos
Respecto de la estructura de costos los OTEC segn la tipologa
propuesta siguen una estructura bastante homognea y cercana
a la media. Igualmente, al analizar la composicin de cada tipo
de costo por cada tipo de OTEC segn niveles de autonoma, es
posible encontrar que dicha composicin tambin es bastante
homognea.
157
Tabla 6.1: Estructura de Costos Fijos y Costos Variables
segn niveles de autonoma tamao de los OTEC
Fuente: Tabla 2.27 y 2.28 de este Informe Final
Producto esperado 1: Sistema de costos estandarizado y referencial
para los cursos va franquicia tributaria de capacitacin, que permita
un procesamiento informtico gil de datos y una evaluacin
pertinente: Aunque se sugiere una estructura nueva para la
consignacin de los costos, no se responde la pregunta realizada
tanto en nuestra reunin de coordinacin como en el correo
electrnico de fecha 7 de septiembre, a saber: Por qu debemos
evaluar los costos, o mejor dicho, tenemos las herramientas para
hacerlo? No es acaso ello materia de mercado? Dado que el artculo
35 de la Ley N 19.518 seala que el SENCE debe velar porque los
costos que presenten los OTEC sean razonables y apropiados, cabe
preguntarse si dicho mandato se cumple de por s por los lmites
fijados por el valor hora SENCE y los tramos de remuneraciones de
los trabajadores (100%, 50% y 15%), no debiendo el SENCE
pronunciarse por el costo total del curso, o si por el contrario
debemos evaluar los costos en su totalidad. No cumplido.
Respecto de los over-head
Como lo muestra La Figura 6.1 para los distintos tamaos de OTEC,
llama la atencin que es la gran OTEC la que muestra mayores
ndices mximos, es el OTEC mediano el que muestra el mayor
promedio (98%). Con todo, la tendencia es clara en relacin a que, a
menor tamao, menor es el over head.
% Agregado
por si misma
El OTECes parte de
una organizacin
mayor con la cual
comparte slo algunos
gastos fijos y/o
infraestructura
El OTECes parte de una
gastos fijos y/o
jerrquicacomn aunque co
El OTECes una unidad
funcional en el
contexto de una
organizacin mayor
Promedio
Costo Fijo 34,5 33,6 39,2 36,7 32,5 35,5
Costo Variable 65,5 66,4 60,8 63,3 67,5 64,5
% Agregado Grande Mediana Pequea Micro Promedio
Costo Fijo 34,5 27,6 36,3 34,8 35,4 33,5
Costo Variable 65,5 72,4 63,7 65,2 64,6 66,5
158
Figura 6.1: Over-head cobrados por los OTEC segn tamao
Respecto del financiamiento por concepto del subsidio SENCE
Es interesante notar que los Grandes OTEC capturan, en general, ms
subsidio que los medianos y chicos, lo que podra corresponder a un
ms afinado modelo de negocio por parte de los grandes. Por su
parte, el resto de los OTEC, probablemente funcionan en segmentos
ms competitivos no pudiendo cubrir el 100 por ciento de los costos
con el subsidio. As a menor tamao del OTEC, menores son los
costos cubiertos con el subsidio SENCE (salvo en los cursos:
presenciales, grupales con uso de materiales impresos y
equipamiento de aula).
Figura 6.2: Subsidio SENCE capturado por los OTEC segn tamao
63,6
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
97,0
96,5
93,2
100,0
100,0
98,8
100,0
88,9
90,3
88,7
94,5
91,5
89,4
91,7
89,9
94,3
87,6
92,6
86,9
90,6
79,9
Cursos presenciales grupales con uso de materiales impresos y
Cursos presenciales grupales con uso de materiales impresos,
equipamiento de aula y de laboratorios o talleres
Cursos presenciales grupales con componente secundario a
Cursos a distancia con tecnologastradicionales (audiovisuales,
impresos, etc.)
Cursos E-learning
Over Head
Micro Pequea Mediana Grande
33,3
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
78,0
72,9
65,0
90,0
50,0
85,4
80,0
68,7
79,8
60,8
74,3
80,1
77,3
72,4
66,5
80,0
54,7
75,8 75,8
63,8
69,4
Cursos
presenciales
grupales con uso
de materiales
impresos y
equipamiento de
aula
Cursos
presenciales
grupales con uso
de materiales
impresos,
equipamiento de
aula y de
laboratorios o
talleres
Cursos
presenciales
individuales
Cursos
presenciales
grupales con
componente
secundario a
distanciae-
learning
Cursos a distancia
con tecnologas
tradicionales
(audiovisuales,
impresos, etc.)
Cursos E-learning Cursos Blended
Learnining
Subsidio SENCE
159
Respecto de la estandarizacin de los sistemas de costos
En relacin con el objetivo de estandarizar los costos para producir
mejores evaluaciones del SENCE, se concluye que, como se present
en el Captulo 2 de este Informe Final, no es posible estandarizar en
base a capacidades a desarrollar, mientras no se cuente con
estndares de competencias modularizadas en los programas de
capacitacin
20
.
Sin embardo, como resultado de la aplicacin de la encuesta, si fue
posible proponer una simplificacin del sistema de informacin en lo
referido a la solicitud de Cdigo SENCE. En la prctica, dadas las
diferencias de costos detectadas, se mejora la especificacin de las
modalidades de los cursos siguiendo la misma lista presentado en la
Figura 6.1 y presentado en detalle en la Tabla 2.28 del Captulo 2 de
este Informe Final.
Respecto del valor de los Costos
Una de las conclusiones ms importantes del estudio de costos y de
Valor Hora SENCE, es que los proveedores del sistema ajustan sus
costos al Valor Hora SENCE, por la va de financiar sus costos con el
Subsidio de la Franquicia Tributaria y, sobre eso sumar un Over-head.
De esta forma, y por tautologa es posible afirmar que el mercado
est en equilibrio de corto plazo.
Desde el punto de vista del largo plazo, el slo hecho que sigan
entrando OTEC al mercado, indica que existen ganancias sobre
normales y, por lo tanto, mientras ellas existan seguirn entrando
nuevo operadores.
Cabe hacer notar que lo anterior, se debe precisamente a la
existencia de un financiamiento subsidiado, sea sobre la base de
valor hora o sobre otras bases mientras sea especfico y
exclusivamente dedicado a la capacitacin.
Respecto del Valor Hora SENCE
En esta investigacin no fue posible obtener evidencias como para
fundar cambios, ni en la forma ni en las modalidades de asignacin
de valores diferenciados en los subsidios por hora de capacitacin.

20
Lo mismo se ver como conclusin en la seccin del Clasificador.
160
6.2.1 Corolarios: No es posible fundar diferenciaciones en el
Valor Hora SENCE
Del estudio emprico de costos
Una vez ejecutadas todas las lneas de trabajo de la presente
investigacin se arriba a la conclusin de que, al no haber
diferenciales determinables desde las estructuras de costos de los
cursos, los posibles argumentos para establecer distintos Valor Hora
SENCE no tendran fundamentos en diferenciales de costos. Esta, que
era la hiptesis principal de la presente investigacin, queda
descartada.
Del estudio emprico de los tipos de OTEC
Tambin a partir de la seccin de 2.1 del presente documento, se
desprende que no hay evidencia significativa para diferenciar el Valor
Hora SENCE, segn el tipo de OTEC que entrega el servicio (en
ninguna de las tipologas identificadas).
Del estudio emprico de las reas de cursos
Por su parte, del anlisis de los cursos agrupados por reas de
capacitacin, las evidencias de costos e ingresos siguen el mismo
patrn que en las otras agrupaciones, por lo tanto, diferenciaciones
del Valor Hora SENCE no tendran justificaciones.
Tampoco, es posible establecer valores diferenciados por mdulos de
competencias laborales o aprendizajes esperados, debido a la
ausencia de estndares para ello.
Del estudio emprico de los ingresos por venta de cursos
Desde el punto de vista de las estructuras de ingresos de las
instituciones, el estudio de costos de esta investigacin muestra que
mientras menor es el tamao del OTEC ms relevante es el Valor
Hora SENCE (Tabla 2.26) en los ingresos producto de la venta de
cursos. Tambin se muestra que los OTEC grandes se ajustan en un
100 por ciento al Valor de la Hora.
De esta forma, y en conclusin, no resulta fundable un cambio en la
forma en que se asigna el valor del subsidio, basado en este clculo.
6.3 Conclusiones respecto de la implementacin de la NCh
2728 en los OTEC
161
Como se ha sealado, la autoevaluacin que se pidi realizar a los
directivos de OTEC demostr un bajo nivel de conocimiento y
comprensin respecto de un sistema de gestin de calidad. Entonces,
ms que medir la madurez de sus sistemas de gestin, la encuesta
constituy una medicin respecto de los niveles de autoestima que
los directivos tienen respecto a la implementacin del sistema.
Ahora, esa autoestima slo puede cobrar sentido respecto a las
expectativas concretas que el sistema genera en sus usuarios. As, el
sistema da seales de un nivel de exigencia moderado que unido al
hecho de ser obligatorio genera la percepcin de que la Norma es un
punto de llegada y no de partida en el camino de la calidad.
El sistema de certificacin da seales de haberse acomodado a una
industria que ha tomado la Norma de calidad como un elemento de
homogenizacin y no de diferenciacin.
El tipo de certificacin y auditoras que se enfocan en chequear los
requisitos bsicos de funcionamiento de los OTEC, la destinacin de
das consultor muy baja dado el tamao muy pequeo que prima
entre los OTEC, la inexistencia de criterios nicos para llevar adelante
los procesos de auditoras de certificacin o mantencin, son todos
elementos que los actores del sistema identifican con preocupacin.
Del punto de vista de un segmento importante de los directivos
OTEC, el hecho de estar certificados significa que la autoridad les
reconoce la calidad de su sistema de gestin, declarndolos aptos
para operar con ese timbre de calidad en el mercado que regula.
El sistema, adems, demuestra una alta tasa de recertificacin
asociando normalmente las bajas al no pago antes que a no
conformidades con los requisitos de la Norma
21
.
Por otra parte, se ha ido creando un mercado segundario en que se
crean OTEC para certificarlas y venderlas, sin que exista una
trayectoria que sea reflejada en el sistema de gestin de calidad que
se certifica. Estos OTEC de papel, como se han clasificado, en la
prctica dan un tratamiento de patente al sistema de gestin de la
calidad, permeando hacia el resto del sistema esta imagen equvoca.
El resultado de todos estos elementos es que se crea una cultura de
que tiende a la autocomplacencia antes que al mejoramiento
continuo, especialmente de los actores ms dbiles en el Registro.
Los ms fuertes en rigor no necesitan la Norma CH 2728 para
disponer de sistemas de gestin robustos y maduros.
Por lo tanto, frente a las seales concretas que da el sistema no es
extrao que los directivos de los OTEC demuestren tan alta

21
Slo el 2% de las bajas se asocian a no conformidades tcnicas, segn lo informado por
el J efe de la Unidad d Organismos del SENCE.
162
autoestima respecto del desempeo de organizaciones en el marco de
la Norma Ch 2728.
6.3.1 Evaluacin a tres aos de la obligatoriedad de la
norma
Una de las conclusiones ms relevantes del estudio, por los
valores indicados en las autoevaluaciones, es que los OTECs
encuestados no conocen lo que es realmente un sistema de
gestin de la calidad, su importancia, beneficios y sus reales
objetivos que son mejorar su eficacia, eficiencia, su desempeo
y la mejora continua.
As, se reafirma que el grado de conocimiento de sus ejecutivos
respecto al real significado de un sistema de gestin de la
calidad maduro es muy bajo, visin recogida en las entrevistas
a los actores del sistema.
Existe muy poca claridad y conocimiento de lo que significa
realmente la mejora continua en un sistema de gestin de la
calidad en los OTEC.
Como fue sealado en el Captulo 3 referido a la NCh 2728, la
certificacin obligatoria de esta Norma para todo los OTEC,
como exigencia para incorporarse al Registro del SENCE, ha
desdibujado el real sentido de un sistema de gestin de la
calidad. Esta certificacin se ha considerado como un punto de
llegada y no de partida para iniciar el proceso de mejoramiento
continuo al interior de ella, que es lo que le da sentido al
sistema. Lo anterior se produce por:
a) Las normas tcnicas, por su naturaleza no son obligatorias. El
hecho que el SENCE la declarara de cumplimiento obligatorio
a travs del Estatuto de Capacitacin, ha provocado efectos
perversos en el sistema porque lo que se rescata es que se
transform en un conjunto de requisitos mnimos para
ingresar al Registro del SENCE.
b) La Norma NCh 2728, como otras normas que establecen
sistemas de gestin de la calidad para distintas
organizaciones, ISO 9001 entre otras, no garantizan
necesariamente que sus productos cumplan con requisitos
establecidos por los clientes.
Se concluye, por tanto, que tanto la elaboracin de la Norma,
su implementacin en los OTEC y su certificacin, no han
aportado valor en sus procesos como en sus productos
resultantes; por esto, el impacto que ha tenido la Norma en la
capacitacin a nivel nacional ha sido muy poco significativo y
163
est muy lejos de ser una palanca que ayude y facilite a que se
cumplan los objetivos de todos los actores involucrados.
6.4 Estrategia de Desarrollo de Proveedores
Respecto de la aplicacin de estrategias de Desarrollo de
Proveedores, es posible afirmar que para los OTIC, instalar un
Programa de este, no necesariamente constituye una ruta de
especial inters para ser abordada. Si bien reconocen que
podran ser un aporte desde su rol en el sistema, identifican un
clima relativa desconfianza que frena el impulso a generar
proyectos colaborativos.
Por otra parte, la imagen de los OTIC frente a sus proveedores,
si bien es valorada desde el punto de eficiencia tcnica y
administrativa, presenta ms sombras en el mbito de la
transparencia, especficamente a la hora de la seleccin de sus
proveedores, punto esencial para desarrollar esta estrategia.
Por lo tanto, si bien existen condiciones normativas, tcnicas y
de estructura de mercado para imaginar una estrategia de
desarrollo de proveedores en la industria, existen un conjunto de
elementos que impiden plantear desafos colaborativos mayores
como el analizado en este captulo.
Por cierto, para el SENCE, en tanto ejecutor de Programas
Sociales, s sera posible hacerlo. Desde ya, sera necesario
revisar las lgicas operativas provenientes de los sistemas de
compras pblicas y el propio Estatuto de Capacitacin y Empleo,
de modo proponer cambios de carcter legal, que permitan al
SENCE evaluar (ex-post) el desempeo de los OTEC. La lgica
del nuevo catlogo electrnico que comenzar a operar el ao
2010 es una seal en esta direccin, plasmando los requisitos del
producto desde las especificaciones tcnicas que define la
demanda.
En un escenario de proyeccin, un Programa de Desarrollo de
Proveedores aplicado en el sector de los Programas Sociales
podra tener un efecto de demostracin hacia el resto del sistema
y operar como un escenario de innovacin en donde se
investigaran y desarrollaran las metodologas de enseanza
aprendizaje adecuadas al pblico objetivo que atiende el sistema
de capacitacin (andragoga
22
); se explorara en nuevos
ambientes de aprendizaje como el e-learning; o se disearan

22
Esto es, formas de ensear a los adultos.
164
cursos bajo el enfoque de competencias laborales o el enfoque
prctico orientado al puesto de trabajo en la empresa.
6.5 Conclusiones sobre el Clasificador de acciones de
Capacitacin
Segn los desarrollos presentados en el Captulo 5, la principal
conclusin es que el rediseo del Clasificador para el sistema de
capacitacin en Chile debiese realizarse en el contexto del diseo del
modelo de capacitacin basado en el desarrollo de competencias
laborales (y sus derivaciones hacia la modularizacin de stas en el
sistema de formacin y capacitacin permanente). Lo anterior, para
ser realizado adecuadamente, debiese ser abordado como un
proyecto pas, en donde se involucre a todos los sectores y actores
relevantes. Esta iniciativa podra desarrollarse a travs de la
postulacin de un proyecto de innovacin, por ejemplo al FONDEF, lo
cual le dara la envergadura y la categora que esta se merece tener y
permitira involucrar especialmente a la comunidad acadmica, que
vera como un campo de inters participar en este proyecto.
Por la parte ms operacional, tambin se rescata la propuesta de
ajuste del actual clasificador, mejorando marginalmente su diseo
por la va de ajustar la Nomenclatura para generar distribuciones y
frecuencias ms descriptivas y representativas del mercado de la
capacitacin en Chile.
6.6 Recomendaciones
Como se ha concluido, del punto de vista de sus sistemas de gestin
los OTEC an estn en una etapa muy temprana y el sistema
asociado a la Norma Ch 2728 deber hacer una serie de esfuerzos y
ajustes para poder enrielar a los organismos del Registro en la senda
del mejoramiento continuo.
Por este motivo se estima que el escalamiento en estndares ms
exigentes asociados a la prestacin de los servicios de capacitacin
de la industria no puede esperar la madurez en la gestin de los
organismos del Registro; se requiere disear e implementar una serie
de estrategias que apunten directamente a una redefinicin de los
requisitos del producto que entregan los OTEC, de modo de producir
un cambio significativo en dos mbitos complementarios al
mejoramiento continuo de la gestin que debe brindar la Norma Ch
2728. Por una parte, incrementar las competencias y capacidades
165
sustantivas asociadas al servicio de capacitacin; por otra, informar y
empoderar a clientes y usuarios del sistema en orden a identificar y
bien comunicar sus reales necesidades asociadas al servicio de
capacitacin que demandan a la industria.
Bajo una ptica que pone el foco en potenciar la madurez del
mercado de la capacitacin, un mercado ms informado y con menos
asimetras, es que se plantean este conjunto de recomendaciones.
6.6.1 reas mejoramiento de servicios de capacitacin
Desde el punto de vista de en qu se capacita existe una visin
extendida de que el modelo escolar y formativo sigue siendo
dominante en nuestro sistema de capacitacin. As, los objetivos de
los cursos siguen estando marcados por una fuerte tendencia a la
entrega de contenidos antes que a objetivos prcticos asociados a
potenciar la productividad de los trabajadores y la competitividad de
las empresas que demandan la capacitacin.
La industria de la capacitacin requiere hacer un giro en este sentido
en orden a mejorar su pertinencia en funcin de los objetivos de
productividad de los trabajadores que capacita y de la competitividad
de las empresas que compran la capacitacin.
Focos temticos a potenciar
Sistemas de capacitacin y certificacin en competencias
laborales: uno de los temas en expansin en nuestro sistema
laboral y formativo es el de la certificacin de competencias
laborales. Los beneficios de este tipo de sistemas son conocidos
tanto para los trabajadores como para las empresas e
industrias que los incorporan.
Del punto de vista del sistema de capacitacin laboral la
certificacin de competencias laborales constituye un gran
desafo, tanto del punto de vista del desarrollo institucional
como en el mbito del desarrollo de programas formativos.
Si bien el pas est haciendo un esfuerzo por avanzar en esta
lnea, lo ms probable es que slo una parte de mercado laboral
pueda alinearse con este enfoque. Sin embargo el sistema de
formacin, y consecuentemente el de la capacitacin, s podra
alinear todos sus contenidos hacia la formacin por
competencias.
23

23
As por ejemplo se ha planteado el proyecto denominado K12 en EE.UU., donde hacia
mediados de la prxima dcada habr terminado de enfocar todos contenidos del sistema
166
Por definicin las competencias laborales son acreditadas por
los trabajadores que las desarrollan
24
, y por tanto pasan a
formar parte del capital humano individual que viene a
fortalecer la oferta de esas personas en el mercado laboral. As,
un sistema de certificacin de competencias laborales, a parte
de servir a los trabajadores, sirve a las industrias antes que a
las empresas. Esto significa que se requiere de espacios de
colaboracin al interior de una industria para viabilizar este
enfoque, espacios que no siempre existen con la intensidad
requerida.
As, potenciar el foco de la capacitacin y certificacin de
competencias laborales constituye una clara oportunidad, y
cada vez ms un imperativo, para mejorar la pertinencia de los
servicios que se imparten en el sistema de capacitacin pero no
es dable esperar que todo el sistema sea llevado a este enfoque
en el corto plazo.
La construccin de una malla de competencias laborales a
certificar podr crecer pero, si bien no cubrir todo el mercado
laboral si puede hacerlo en el sistema formativo.
Enfoque centrado en el desarrollo de RRHH de las empresas: un
enfoque complementario para el desarrollo temtico de la
industria de la capacitacin es pararse en el centro de la
empresa que capacita a sus trabajadores y plantear la
capacitacin como una herramienta para el desarrollo de sus
recursos humanos. Este enfoque requiere que el OTEC
desarrolle un dilogo profesional con la empresa en orden a
hacer un levantamiento sistemtico de las necesidades de
capacitacin en el contexto de la planificacin estratgica de la
empresa. Este dilogo, ms all de la expresin con que se
denomine, constituye una dimensin de asesora que se agrega
al servicio de capacitacin mismo. Lo anterior lleva a que el
OTEC oferte cursos a la medida de la empresa que los requiere,
lo cual supone un esfuerzo de diseo de cursos nicos o de
costumizacin
25
de cursos ms genricos. Entonces, bajo este

educativo (bsico, secundario y de formacin tcnica) en bases a competencias a
desarrollar en las personas.
24
Especialmente trabajadores que no cuentan con procesos formales de formacin y
requieren certificar sus capacidades en el mundo del trabajo o por trabajadores que se
desenvuelven en reas profesionales y/o tecnolgicas que requieren de un manejo
competente de determinadas tecnologas cuyos certificados slo los entregan las empresas
propietarias de esas tecnologas
25
Expresin que proviene del Ingls customize que significa hacer o adaptar segn los
requisitos especficos del cliente.
167
enfoque los servicios de capacitacin podran ser ofertados bajo
este tipo de objetivos asociados a la empresa:
Induccin al puesto de trabajo
Competencias blandas o transversales para el trabajo en
equipo o de adaptacin a las condiciones de trabajo
Capacitacin en los sistemas de informacin y de
produccin de la empresa
Desarrollo del trabajador en el puesto de trabajo.
Capacitacin en tecnologas muy especficas (fuera de la
malla de un sistema nacional de competencias)
Programas formativos para incrementar capital humano
genrico en profesionales y tcnicos: un rea que se ha
consolidado en el sistema de capacitacin la constituye la
formacin continua de profesionales y tcnicos. Esta es
desarrollada desde los OTEC que son instituciones formadoras y
su formato por excelencia es el Diplomado.
En general, estos programas de diplomado han tendido a ir a
enfoques de competencias asociadas aspectos especficos del
desarrollo profesional, no obstante no estn cerca de un
sistema de certificacin de competencias dado que lo que estas
instituciones ofrecen es incrementar la formacin de capital
humano genrico y la posibilidad de financiar formacin con
cargo a la franquicia tributaria para la capacitacin.
Con todo, este segmento de la oferta de capacitacin se ha
consolidado y est focalizado en un segmento minoritario del
Registro OTEC pero de amplia relevancia en la industria en
Chile.
Programas de formacin en oficios o de desarrollo de la
empleabilidad de grupos vulnerables: esta capacitacin est
orientada fundamentalmente a promover la insercin y
reinsercin de las personas al mercado laboral, fortaleciendo su
empleabilidad en orden a generar ingresos laborales sostenibles
en el tiempo.
Cmo capacitar: procesos de enseanza-aprendizaje
Una de las debilidades ms reconocidas por los actores de la industria
se refiere al mbito del marco conceptual desde donde se desarrolla
el proceso de enseanza aprendizaje en los cursos y programas de
capacitacin.
168
Lo dominante es que el proceso de enseanza aprendizaje no se
desarrolla desde un curpus explcito, ms bien es producto de las
prcticas de los relatores, los cuales, en su gran mayora, no tienen
una formacin al efecto. Se trata por lo general de profesionales de
reas especficas que en el mejor de los casos tienen experiencia en
realizacin de clases en carreras profesionales o tcnicas.
Por su parte los OTEC normalmente no tienen recursos para
desarrollar modelos pedaggicos para que sus relatores apliquen en
las aulas, u otros ambientes de aprendizaje que son utilizados, de los
programas de capacitacin. Slo los OTEC ms grandes y los OTEC
que son instituciones formativas tienen capacidades para desarrollar
e implementar sistemticamente modelos especializados para
orientar a sus relatores.
Como sea, incluso en los OTEC con mayor capacidad en estos
aspectos, la existencia de modelos conceptuales para abordar el
proceso de enseanza aprendizaje de los trabajadores participantes
tiende a ser muy dbil o inexistente, o poco pertinente en el sentido
de que no es un proceso que se construye desde la especificidad del
trabajador adulto como sujeto del proceso de aprendizaje.
Prcticas pedaggicas asociadas al paradigma de enseanza
aprendizaje de nios o de jvenes de pregrado no dan cuenta de la
especificidad del problema que se aborda en un curso de capacitacin
laboral.
Entonces, ni los OTEC ni los relatores que trabajan para los OTEC
demuestran tener capacidades o competencias para iniciar un camino
sostenido de escalamiento en esta rea que es esencial para poder
desarrollar mejores servicios de capacitacin.
La accin de una poltica pblica en este mbito aparece como una
necesidad toda vez que la inercia del mercado no ha logrado provocar
cambios significativos en la forma en que es impartida la capacitacin
en la industria. Existen fuertes barreras culturales, institucionales y
de organizacin del mercado que hacen difcil que un cambio en este
mbito se produzca con la profundidad y velocidad requeridas.
Avanzar en este camino supone que la autoridad defina estndares
que integren a los requerimientos de los servicios de capacitacin las
estrategias y metodologas que garanticen las mejores prcticas de
los relatores que llevan adelante el proceso de enseanza
aprendizaje.
Estos estndares debiesen enfocarse en producir o afianzar las
siguientes innovaciones:
- De la pedagoga a la andragoga: el enfoque del proceso de
enseanza aprendizaje debe desapegarse de los conceptos
tradicionales de la pedagoga escolar y estructurarse a partir
del sujeto trabajador adulto que participa en los procesos de
169
capacitacin laboral. En la actualidad se habla de andragoga
para identificar la disciplina que se hacer cargo de la enseanza
de los adultos y es ese enfoque el que permite identificar las
potencialidades que facilitan el aprendizaje en contextos
significativos y orientados al desarrollo del conocimiento
prctico que est en el centro de un proceso de capacitacin
orientada al trabajo.
- El enfoque prctico de la capacitacin: el enfoque prctico no
slo brinda un contexto externo al proceso de enseanza
aprendizaje del trabajador adulto, constituye tambin, el
contexto real y significativo desde donde desarrollar actividades
de aprendizaje para la construccin de conocimiento desde el
cual fluya el aprendizaje de conceptos, habilidades y destrezas
en los participantes. Este enfoque prctico es igualmente vlido
para los tres focos temticos antes descritos: capacitacin
orientada al puesto de trabajo, enfoque de desarrollo de
competencias laborales y programas formativos para
profesionales y tcnicos.
Capacitacin y certificacin de los relatores
Como se sabe, son los relatores y no los OTEC quienes portan los
modelos, profesionales o no, para la gestin de los procesos de
enseanza aprendizaje de las acciones de capacitacin. Si bien hay
un segmento de OTEC que tiene la capacidad organizacional para
definir polticas y gestionar instrumentos en este mbito, la gran
mayora no dispone de esas capacidades. Adems, del punto de vista
organizacional tampoco dispone del conocimiento que portan los
relatores dado que estos no son parte de la organizacin y se
relacionan como proveedores del OTEC.
En este mbito el OTEC slo debe mejorar sus capacidades en orden
a definir estndares para sus relatores y disponer de sistemas de
seleccin y evaluacin para mejorar el servicio que entregan.
As, aparece como insoslayable un trabajo directo con los relatores
que se asocian al Registro OTEC. La capacitacin de los relatores
parece ser el camino a seguir. No es razonable esperar que a los
profesionales que en algn momento ingresan como relatores a la
industria de la capacitacin se les exija una formacin inicial que
integre las competencias que debe tener un relator del sistema.
Lo que si es razonable exigir es que los relatores pasen por un
proceso de capacitacin y certificacin que acredite las competencias
necesarias para hacer relatora en el sistema de capacitacin. Esta
certificacin permitira mejorar la seleccin de relatores por parte de
los OTEC y abrira la posibilidad de mantener un sistema de
evaluacin estandarizado para los relatores.
170
Si bien la inversin y esfuerzo de incorporar un sistema de
capacitacin y certificacin de relatores es alta, los resultados
esperables son de gran magnitud. A travs de esta estrategia es
posible imaginar un salto cualitativo e la calidad de los servicios que
entrega la industria sin necesidad de cambiar la normativa e
institucionalidad del sistema.
Desafos para el OTEC: potenciar la capacidad de levantamiento de
necesidades de capacitacin y de diseo de cursos
Las reas que si deben ser potenciadas al interior de los OTEC se
refieren a aqullas en que rol de la gerencia es irremplazable. Esto
apunta a la capacidad del OTEC de interactuar con la demanda y
traducir ese dilogo en especificaciones que guen la estructuracin
de una oferta de valor.
El levantamiento de las necesidades depender del foco temtico en
que se mueva el OTEC, es decir representa diversas exigencias el
trabajar hacia un sector en donde la capacitacin se asocia a un
sistema de competencias laborales que si se est trabajando con el
enfoque asesor de empresas o con formacin continua de
profesionales y tcnicos o en programas sociales de empleabilidad del
SENCE.
Como sea, el rol de la gerencia del OTEC debe ser fortalecido a partir
de procesos de capacitacin que fortalezcan y orienten su mirada del
cliente o que los doten de la capacidad de acercar asesora experta
para el desarrollo de sus productos y servicios, bajo los estndares
que asuma el sistema de capacitacin.
Una vez ms, este enfoque parte de la realidad de los OTEC que
cuentan con estructuras muy bsicas en donde el rol del gerente o
director concentra casi todas las decisiones y no se ve la necesidad
de hacer crecer la organizacin.
6.6.2 Norma Ch 2728
El estado del arte en este tema ha cambiado significativamente y la
actual Norma Chilena NCh 2728.Of2003 debe ser revisada por la
autoridad junto con las partes interesadas del sistema. Para esto se
recomienda la realizacin de un estudio especfico enfocado en
detectar, cual ha sido el real grado de impacto que ha tenido a nivel
nacional la aplicacin de sta. Incluso segn afirman expertos y
ejecutivos del sistema
26
en el tema, esta norma slo ha servido,

26
Resalta lo anterior en las entrevistas realizadas en esta investigacin.
171
para exigir un conjunto de requisitos mnimos que estn muy lejos
de sus reales objetivos que pretenda lograr, esto es, disponer de un
dispositivo que orientara el sistema hacia la calidad de los servicios
que se entrega.
La evaluacin de la norma debiese incorporar una seccin especial
donde se obtenga informacin de la real satisfaccin de los clientes
respecto a los servicios entregados por los OTEC, y establecidos en
la Norma NCh 2728. Of2003.
Del punto de vista institucional se sugiere que la Norma no tenga un
carcter obligatorio en el sistema de capacitacin laboral toda vez
que varios de las desviaciones identificadas en el Estudio se pueden
asociar a esta caracterstica. No obstante, un cambio de esta
naturaleza supone una nueva modificacin a nivel legal del Estatuto
de Capacitacin y por tanto no es de fcil tramitacin.
Se recomienda hacer un estudio reglamentario que permita, al
menos, modificar el proceso de acreditacin en el Registro OTEC.
Ello en vistas a evitar el fenmeno de los OTEC de papel que estn
deslegitimando todo el sistema de calidad. Por ejemplo que los
nuevos OTEC obtengan membresa provisional en el Registro para
operar en el sistema y certificar en la Norma despus de un periodo
que garantice que el sistema de gestin no es slo papel sino que
refleja una trayectoria real. O que los OTEC que se venden en el
mercado tengan un tratamiento especial en orden al proceso de
auditora y/o recertificacin de manera de asegurar que el sistema
de gestin de calidad asociado al OTEC vendido sigue vigente o
desapareci con el cambio de propiedad del OTEC.
6.7 Estrategia de Desarrollo de Proveedores
Como fue presentado en el Captulo 4, la posibilidad de
instalacin de una estrategia de Desarrollo de Proveedores, pasa
por el inters de los grandes operadores del sistema para
hacerse de una oferta de servicios a partir de instituciones de
menor tamao. Si bien existen estos grandes operadores (OTIC-
SENCE) y tambin, mayoritariamente, los proveedores son de
menor tamao (OTEC auto suficientes), el sistema no cumplira
con otra de las condiciones necesarias para que ocurra el
Desarrollo de Proveedores, esto es, que exista un ambiente
colaborativo entre los operadores grandes y las instituciones
proveedoras pequeas.
As, para las actividades financiables con la franquicia tributaria,
la estrategia de Desarrollo de Proveedores difcilmente
funcionara entre las OTIC y los OTEC.
172
Por otra parte entre el SENCE y los OTEC, en el mbito de los
Programas Sociales, tambin sera muy difcil que funcionara,
dado las formas en que los organismos del Estado, incluido el
SENCE, operan en el mercado en la compra de servicios. Si bien
son explorable, por ejemplo, opciones que compatibilicen las
compras por licitacin con tratos de largo aliento, lo cierto es que
son sistemas y mtodos de funcionamiento que no conversan
mucho entre s.
Por lo anterior, se recomienda no destinar recursos a la
instalacin de estrategias de Desarrollo de Proveedores.
6.7.1 Respecto del Valor Hora SENCE
Como fue desarrollado en el Captulo 2 y presentado en la seccin
previa de este Captulo 6, es difcil fundar cambios en el Valor Hora
SENCE en base a los estudios de costos desarrollados en esta
investigacin. Por otra parte, introducir cambios en este tema, como
se mostr previamente producir impacto inmediato en los mrgenes
de utilidad de los OTEC, y consecuentemente se podra anular la
legitimidad como para plantear otras iniciativas ms contundentes e
interesantes para el sistema de capacitacin.
Por lo anterior, se recomienda supeditar los cambios en este mbito a
al planteamiento de otras iniciativas, que podran proponerse en el
marco de una reforma ms abarcadora del sistema.
Lneas de exploracin a futuro
En diversas conversaciones respecto del tema del Valor Hora SENCE
es escucha un discurso en donde se intenta fundamentar la
diferenciacin del subsidio en base a una focalizacin de tipo
sectorial. Este estudio, de hecho recogi parte de esa discusin, e
indag respecto de fundamentos posibles en el lado de la oferta
(costos).
La incorporacin de focalizaciones de tipo sectorial puede
perfectamente pasar por simples priorizaciones, no necesitndose de
estudios de costos. Por ejemplo, as como los fondos de innovacin se
estn asignando principalmente hacia un grupo de clusters definidos
como prioritarios, el Estado (SENCE) podra, por la va declarativa,
proponer una modificacin legal y reglamentaria para diferenciar el
Valor Hora SENCE favoreciendo ms a algn sector que a otro.
Por cierto, planteamientos de ese tipo debiesen tener fundamentos,
ya sea en consideraciones de eficiencia (impacto medido como
rentabilidad de la inversin en capital humano) o de equidad
(reduccin de pobreza, por la va de mejorar la empleabilidad de
ciertos grupos poblacionales, por ejemplo). Planteamientos de este
173
tipo, no requieren de justificaciones como las buscadas en esta
investigacin y representan una mejor oportunidad de dar solucin a
estas interrogantes.
Seguir con la inercia, no aumentar nominalmente el Valor Hora
SENCE
Hasta hace poco tiempo el Valor Hora SENCE haba estado
prcticamente congelado en trminos nominales ($ 3,800), razn por
la cual estaba constantemente perdiendo valor real. Hace poco
tiempo atrs se reajust este valor a $ 4,000, recuperando parte del
valor real. As, en un mercado que opera con 100% de utilidad
operacional (over-head), la disminucin en trminos reales del Valor
Hora SENCE permite disminuir en el tiempo los mrgenes de utilidad
de la industria de la capacitacin.
La anterior tambin debiese considerarse como una poltica posible de
seguir la que exhibe la gran ventaja de tener mnimos costos de
implementacin.
6.7.2 Respecto del Clasificador de Actividades de Capacitacin
La principal recomendacin que surge de esta investigacin en este
mbito es que el rediseo del Clasificador para el sistema de
capacitacin en Chile debiese realizarse en el contexto del diseo del
modelo de capacitacin basado en el desarrollo de competencias,
adaptando los desarrollos de pases que llevan la delantera en esto
especialmente en Amrica Latina (como es el caso de Colombia. Estos
desarrollo demandan la convocatoria de los actores del mundo
empresarial (demandantes de la capacitacin), de los organismos del
Estado (generadores de polticas), y muy sustantivamente del mundo
acadmico para realizar los trabajos terico conceptuales necesarios
para aprovechar adecuadamente la experiencia internacional y lograr
diseos apropiados al pas.
Se recomienda que la iniciativa se desarrolle a travs de la
postulacin de un proyecto de innovacin, por ejemplo al FONDEF yo
a otros fondos de innovaciones de inters pblico, lo cual le dara la
envergadura y la categora que este tema se merece tener.
Por su parte desde el punto de vista operacional, el captulo 5 es toda
una recomendacin de ajuste del actual clasificador en base a
frecuencias de uso de las reas y Especialidades vigentes.
174
7 Anexo metodolgico
7.1 Encuesta en lnea a Directivos OTEC
Se aplic una encuesta en lnea con seguimiento telefnico de
carcter censal a responsables institucionales de los OTEC vigentes
en el Registro del SENCE.
Dado su carcter censal permiti tener una primera aproximacin de
carcter catastral, toda vez que report informacin acerca del estado
de funcionamiento de cada unos de los OTEC. Lo anterior en trminos
de localizacin y disponibilidad efectiva de los servicios que prestan
en el contexto abierto del mercado.
Cabe hacer notar que, al ser un Censo no se trabaj en rigor con una
estimacin de error estadstico predefinido. No obstante, la propuesta
tcnica para la realizacin del estudio estableci un rango mnimo de
encuestas a lograr el cual se cumpli como se ver ms adelante.
7.1.1 Procedimiento de ejecucin
El procedimiento fue el siguiente:
1) El primer paso fue enviar e-mail a todos los OTEC cuyo contenido
fue una carta formal desde la Direccin Nacional del SENCE
informando del Estudio y solicitando contestar la encuesta en
lnea elaborada por la Consultora.
2) Se realiz un primer contacto e informacin telefnica a todos los
OTEC para chequear si el mail fue recibido. Esta accin se realiz
en un plazo de 15 das y cubri al total de la base de datos del
Registro OTEC. Con los OTEC contactados se concord una fecha
de respuesta.
3) Seguimiento: El seguimiento al tiempo de respuesta de la
encuesta se produjo en el da que vencan los plazos
comprometidos con el OTEC. El resultado del seguimiento dejaba
al OTEC en dos estados:
Cumple: Si el OTEC cumple con el llenado dentro del plazo
comprometido, la encuesta qued registrada.
No cumple: Si no cumpla con el plazo, se deba verificar las
razones y acordar una nueva fecha para responder.
175
4) Nuevo seguimiento:
Cumple: Si el directivo cumpla con el llenado dentro del
nuevo plazo comprometido, la encuesta quedaba registrada.
No cumple: Si no cumpla con el plazo, se deba verificar las
razones y acordar una nueva fecha para responder.
Este proceso de seguimiento se realiz durante 45 das, entre el 25
de septiembre y el 9 de noviembre de 2009. En total se realizaron
5.084 llamadas telefnicas a una tasa de 2,13 llamadas por cada
OTEC del Registro. La cantidad de mailing masivos que se envi fue a
razn de uno por semana, es decir se realizaron 6 mail masivos a
todos los OTEC que an no contestaban la encuesta.
Como resultado de la aplicacin de esta actividad, se dispone de dos
insumos complementarios:
Base de datos con situacin de accesibilidad a travs de datos
de contacto en el sistema (telfono, e-mail) lo cual constituye
un indicador de funcionamiento de los OTEC (OTEC no
ubicables, OTEC ubicables pero sin capacidad o disposicin de
respuesta, OTEC con capacidad de respuesta.
Base de datos con respuesta a la encuesta de evaluacin de
los OTEC.
7.1.2 Sobre la muestra
Dado que la intencin fue censar todos los OTEC del sistema, la
muestra fue constituida por todos los OTEC que respondieron la
encuesta en lnea. El tamao final fue de 876 encuestas respondidas.
No obstante, es importante consignar que la completitud de estas
encuestas fue muy variable.
As, las estadsticas para el anlisis de resultados se trabajaron de
manera diferenciada dependiendo del captulo de la encuesta. En el
caso del Funcionamiento del OTEC se trabaj con la totalidad de las
876 encuestas ingresadas, dado que esta parte tuvo un alto nivel de
respuestas vlidas; en el caso del captulo de autoevaluacin del
sistema de calidad se trabaj con 487 casos que corresponden a las
encuestas que contestaron de manera completa esta seccin, esta
condicin de completitud era insoslayable para esta parte dado que el
ndice que se pretenda medir se calculaba a partir de la ponderacin
de todas sus preguntas; por ltimo, la parte final de la encuesta que
comprenda los temas del clasificador y la hora SENCE fue trabajado
con un total de 461 registros vlidos con informacin completa.
De los 2.477 OTEC del Registro 675 no fue posible de contactar, por
lo tanto el Universo que se convoc a contestar la encuesta fue
176
realmente de 1.779 organismos. As, si se aplicara un criterio de
representatividad muestral a la muestra alcanzada, para una varianza
mxima y un nivel de confianza del 95%, se tendra que los 876
casos encuestados corresponderan a un nmero equivalente al que
se determinara en una muestra trabajada al 3% de error. Con este
clculo queda a la vista que el mnimo de casos garantizados que se
comprometi y logr con holgura. As, la muestra finalmente lograda
fue la siguiente
27
:
Tabla 7.1: Universo y Muestra efectiva
Tamao universo convocado
N
Tamao de muestra efectiva
n
1.779 876
7.2 Entrevistas en profundidad a actores de la industria de la
capacitacin
Las entrevistas en profundidad se realizaron a los siguientes actores
asociados a la industria de la capacitacin laboral.
Autoridades SENCE
Directivos OTIC
Directivos OTEC
Instituto de Normalizacin Nacional
Organismos certificadores
Consultores Norma Ch 2728
7.3 Muestra estructural entrevistas
La distribucin por actores, su emplazamiento geogrfico y
caractersticas especficas se detallan en la tabla siguiente que
contiene la muestra estructural que efectivamente consider el
Estudio.

27
Lo que equivaldra a un error muestral de 2.36% si fuera producto de un mtodo de
muestreo.
177
Tabla 7.2: Muestra Estructural de la Investigacin Cualitativa
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1 1 2 Directivos SENCE
Encargado
Programas
Sociales
Encargado
capacitacin
empresas
Directivo Franquicia
Directivo Programas
sociales
4
2 2 4 Directivos OTEC
1 OTEC
mediano
1 OTEC
pequeo
1 OTEC grande
1 OTEC
pequeo
1 OTEC pequeo
1 OTEC micro
OTEC Universidad
OTEC e-learning
8
1 1 1 Directivos OTIC
Asociado a
gremio
Asociado a un
territorio
Transversal
3
2 Directivos
instituciones
certificadoras
1 INN y 1 certificador
OTEC
2
Consultores
Norma
1 1 1 3
Total 5 5 10 20
178
7.4 Encuesta aplicada a Directivos OTEC
Estudio Elementos Para el Fortalecimiento y Mejora de la Oferta de los Servicios de Capacitacin SENCE 2009
ENCUESTA DIRECTIVOS OTEC
A seis aos del inicio de la instalacin del Sistema de Gestin de la Calidad asociado a la implementacin de la NCh 2728, y a tres de su plena
obligatoriedad, el SENCE est realizando un estudio para identificar el nivel de madurez que el sistema de OTEC certificados ha alcanzado.
Esta investigacin es de la mayor relevancia poder lograr la mejor y ms amplia informacin de cada uno de los OTEC vigentes en el Registro
Nacional administrado por el SENCE, de cara a identificar fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas y as lograr el mejoramiento
continuo de la industria y mercado de la capacitacin en el pas.
Lo invitamos pues a contestar esta encuesta en lnea. Conscientes de que toda la informacin requerida requiera de un apoyo complementario a
su recordacin, le comentamos que usted puede avanzar en el llenado del formulario y guardar los cambios todas las veces que sea necesario
antes de enviar la encuesta totalmente completa.
I. FUNCIONAMIENTO DEL OTEC
Accesibilidad
a. Se logra contacto Telefnico
b. Responde Correo electrnico
c. Responde encuesta
NOTA: Estas tres primeras preguntas no son parte del formulario que respondern los ejecutivos de OTEC. Estas preguntas sern respondidas
por el personal a cargo de aplicar la encuesta en lnea y constituyen la informacin de base para identificar los OTEC que demuestran
accesibilidad y capacidad de respuesta frente a un requerimiento bsico como es responder una encuesta solicitada por SENCE. Slo se
completarn una vez que el encargado de contactar a un OTEC haya aplicado el protocolo completo de contacto.
Se entiende que los OTEC que contesten la encuesta pasaron positivamente estos tres filtros. As, la base de datos final a entregar al SENCE
considerar a todos los OTEC vigentes en el Registro de OTEC, unos tendrn slo informacin acerca de estas tres preguntas de accesibilidad y
otros la informacin completa de la encuestas respondida.
Hasta aqu no se manda a la OTEC sino que lo llena el encuestador previo a enviarlo.
***************************************************************************************************************************************************
SI NO
SI NO
SI NO
179
1. Datos de identificacin
1.1. Nombre de quien responde la encuesta:
1.2. Cargo:
1.3. Correo electrnico:
1.4. Telfono de contacto directo:
1.5. RUT OTEC:
1.6. Ao de certificacin OTEC NCh 2728
2. Estructura de funcionamiento del OTEC
2.1. Autonoma organizacional. Por favor marque la alternativa que ms representa a su OTEC
El OTEC constituye una unidad organizacional por s misma 1
El OTEC es parte de una organizacin mayor con la cual comparte slo algunos gastos fijos y/o
infraestructura
2
El OTEC es parte de una organizacin mayor con la cual comparte gastos fijos y/o infraestructura y est
inserta en un esquema de direccin jerrquica comn aunque con altos niveles de autonoma
3
El OTEC es una unidad funcional en el contexto de una organizacin mayor 4
Otra situacin, especificar: 5
2.2. Empleados del OTEC. Por favor indique la cantidad por tipo de empleados que el OTEC mantiene como empleados estables (si no
hay empleados estables seleccionar el valor 0)
Tipo de empleado Cantidad
Directivos
Administrativos
Auxiliares
Personal docente o relatores
Otros
2.3. Sedes de funcionamiento: por favor indique cuntas oficinas administrativas tiene el OTEC por cada tipo identificado (la categora de
oficinas propias se refiere a que es arrendada por el OTEC o es propietaria del inmueble)
Sedes de funcionamiento Cantidad
Oficinas propias de uso exclusivo del OTEC
Oficinas propias de una organizacin mayor de la cual es parte el OTEC y en donde el OTEC comparte piso
o inmueble con otras unidades autnomas
Oficinas de una organizacin de la cual el OTEC es una unidad funcional y que comparte con otras unidades
funcionales
Otra situacin, especifique:
2.4. Locales de entrega de servicios de capacitacin: por favor indique la situacin (es) que corresponde (n) con el o los locales en donde
el OTEC realiza las actividades de capacitacin. Priorice de acuerdo a la situacin que es la ms frecuente, siendo el valor 1 lo ms
frecuente, el valor 2 el segundo ms frecuentes, el 3 el tercero ms frecuente
Locales de entrega de servicios de capacitacin Prioridad
Local (es) de propiedad del OTEC
180
Local (es) del cliente que solicita la actividad de capacitacin
Otra situacin, especifique:
2.5. Relatores o facilitadores: por favor indique el nmero de relatores o facilitadores para cada categora. En las categoras que el OTEC
no tenga relatores o facilitadores asociados llenar con el nmero 0.
Categoras de docentes o relatores Cantidad
Relatores o facilitadores empleados de manera permanente en el OTEC a jornada completa
Relatores o facilitadores empleados de manera permanente en el OTEC a jornada parcial
Relatores o facilitadores de una red estable contratados por curso
Relatores o facilitadores sin vnculo estable contratados por curso
2.6. Externalizacin de servicios: por favor seleccione qu servicio o servicios desarrolla con capacidad propia o externaliza para la
entrega de cursos de capacitacin. Si no ocupa alguno de estos servicios puede dejarlos sin seleccionar.
Servicios Capacidad propia Externalizado
Servicios de salas para la entrega de servicios de capacitacin
Servicios de laboratorios computacionales para el trabajo con participantes
Servicios de laboratorios para trabajar con participantes en tecnologas diversas
Servicios de talleres para el trabajo con participantes en diversos oficios
Servicios de plataforma computacional para apoyar procesos de administracin, comercializacin
y/o coordinacin acadmica de los cursos
Servicios profesionales de administracin computacional para apoyar procesos de administracin,
comercializacin y/o coordinacin acadmica de los cursos
Servicios de plataforma e-learning para desarrollar programas de capacitacin e-learning (en lnea)
o b-learning (semi presenciales)
Servicios profesionales para la administracin de programas de capacitacin e-learning (en lnea) o
b-learning (semi presenciales)
Servicios de Caf, almuerzos o asociados
Servicio de produccin de material para los participantes de los cursos
Servicios de diseo grfico y publicidad
Servicios de diseo de contenidos y metodologa cursos
3. Tipo de cursos y estructura de costos. A continuacin le pedimos que llene el siguiente cuadro con el %de los costos que
significa cada temde costo respecto del Total de costos para cada uno de los tipos de cursos considerados en las columnas.
Llene slo aquellas columnas en que efectivamente su OTEC ha impartido cursos. La suma vertical de la columna debe ser 100.
181
3.1. temes de costos / Tipos de cursos
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Personal de la institucin (sin considerar a
relatores o facilitadores)
Material de consumo
Medios y material didctico
Utilizacin de local
Utilizacin de equipos
Movilizacin, viticos y traslados docentes
Gastos generales
Gastos fijos compartidos
Pago de docentes/relatores
TOTAL en %previo a la utilidad
%de utilidad neta por curso
TOTAL: debe sumar 100
Aporte del SENCE
% del Valor Total aportado por el
financiamiento del SENCE
4. Estimacin de N de participantes requeridos para decidir hacer un curso por reas de curso.
Respecto de las reas en donde su OTEC realiza cursos Cul es N mnimo de participantes que su OTEC necesita para decidir hacer un
curso? Marque slo las reas en que su OTEC realiza o ha realizado en los ltimos 2 aos.
Cdigo AREA
Escriba el Nmero Mnimo
de participantes que su OTEC
necesita para ejecutar el
curso.
1 Administracin
2 Agricultura
3 Agropecuario
4
Turismo
182
5 Artes, Artesana Y Grfica
6 Ciencias Y Tcnicas Aplicadas
7 Comercio Y Servicios Financieros
8 Computacin E Informtica
9 Construccin
10 Ecologa
11 Educacin Y Capacitacin
12 Electricidad Y Electrnica
13 Energa Nuclear
14 Especies Acuticas
15 Forestal
16 Idiomas Y Comunicacin
17 Mecnica Automotriz
18 Mecnica Industrial
19 Minera
20 Procesos Industriales
21 Salud, Nutricin Y Diettica
22 Servicio A Las Personas
23 Transporte Y Telecomunicaciones
24 Nivelacin De Estudios
99 NS/NR
5. Nivel de actividad 2008
Franquicia
Tributaria
Programas
Sociales
5.1. Por favor escriba el porcentaje de la actividad de su organizacin asociado al sistema de
capacitacin financiado por SENCE (franquicia tributaria de capacitacin, Programa Sociales del
SENCE) (considere que la suma de los %de las actividades asociadas a Franquicia Tributaria y
Programas Sociales debe ser de 100 si su OTEC slo desarrolla actividades financiadas por
SENCE y menor que 100 si su OTEC realiza otras actividades sin financiamiento del SENCE
5.2. Escriba la cantidad total de participantes 2008 asociados al sistema de capacitacin financiado
por SENCE
5.3. Escriba la cantidad de cursos realizados en el ao 2008 asociados al sistema de capacitacin
financiado por SENCE
5.4. Por favor indique el %de copago privado complementario al financiado por SENCE (franquicia
tributaria de capacitacin)
5.5. De total de facturacin 2008 asociada al sistema de capacitacin financiado por SENCE, por
favor indique el porcentaje que se factur a OTIC
183
II. EVALUACINDE MADUREZ DEL DESEMPEO DE LOS OTEC
Esta seccin de la encuesta est basada en la Norma Chilena NCh 2728, Of2003 (Organismos tcnicos de capacitacin Requisitos).
En el siguiente grupo de preguntas se le solicitar estime el porcentaje de logro en el desempeo de su OTEC para cada uno de los aspectos
considerados. Recuerde que esta informacin servir como input para procesos de auditora futuros y que tiene un carcter esencialmente
formativo en orden a identificar reas de mayor y menor desarrollo en el contexto del mejoramiento continuo que al SENCE interesa promover en
el sistema de capacitacin del pas.
La autoevaluacin solicitada requiere de un proceso de reflexin y anlisis riguroso que permita estimar en una escala de 1 a 100 el nivel de
logro que su organizacin ha alcanzado para cada aspecto evaluado. La escala identifica al valor 1 como el nivel mnimo en que no se aprecia
aproximacin formal ni resultados en el desempeo; el nivel 100, en el otro extremo, significa el nivel de desempeo mximo con prestaciones de
mejor en su clase, en base a estudios comparativos (benchmarking o buenas prcticas).
Considere que ubicarse en algunos de los valores extremos podra restarle credibilidad a su juicio, dado que tanto el valor mnimo como el valor
mximo pueden ser entendidos como valores tericos. Un OTEC que cuenta con certificacin NCh 2728 no podra tener aspectos con el valor
mnimo; tampoco es dable esperar que un OTEC no demuestre ninguna brecha respecto a al nivel mximo de excelencia expresado en el valor
100.
1. GESTINDE SISTEMAS Y PROCESOS %de logro
Cmo autoevala la aplicacin de la alta gerencia el enfoque al proceso para conseguir el control eficaz
y eficiente de los procesos, resultando en el mejoramiento del desempeo?
2. DOCUMENTACIN %de logro
Cmo autoevala la utilizacin de los documentos y los registros para apoyar la operacin eficaz y
eficiente de los procesos del OTEC?
3. RESPONSABILIDADDE LA GERENCIA. %de logro
Cmo autoevala la demostracin de la alta gerencia respecto a su liderazgo, compromiso e
involucramiento?
4. NECESIDADES Y EXPECTATIVAS DE LAS PARTES INTERESADAS %de logro
4.1 Cmo autoevala la identificacin de las necesidades y expectativas del cliente de manera regular?
4.2 Cmo autoevala la identificacin de la necesidad de reconocimiento, satisfaccin del trabajo,
competencia y desarrollo del conocimiento del personal?
4.3 Cmo autoevala la consideracin de los beneficios potenciales del establecimiento de alianzas con
sus proveedores?
4.4 Cmo autoevala la identificacin de las necesidades y expectativas de otras partes interesadas que
pueden resultar en el establecimiento de objetivos?
4.5 Cmo autoevala que en el OTEC se han considerado los requisitos legales y reglamentarios?
5. POLTICA DE LA CALIDAD %de logro
5.1 Cmo autoevala que la poltica de la calidad asegura que las necesidades y expectativas de los
clientes y de otras partes interesadas son entendidas?
5.2 Cmo autoevala que la poltica de la calidad gua a mejoramientos visibles y esperados?
184
5.3 Como autoevala que la poltica de la calidad considera la visin de futuro del OTEC?
6. PLANIFICACION %de logro
6.1. Cmo autoevala la manera en que los objetivos traducen la poltica de la calidad en metas
medibles?
6.2. Cmo autoevala la manera en que son establecidos los objetivos a cada nivel de la gestin
para asegurar la contribucin individual para su logro?
6.3. Cmo autoevala que la gerencia asegura la disponibilidad de los recursos necesarios para
cumplir los objetivos?
7. RESPONSABILIDAD, AUTORIDADY COMUNICACIN %de logro
7.1. Cmo autoevala que la alta gerencia asegura que se establecen y comunican las
responsabilidades a las personas del OTEC?
7.2. Cmo autoevala la forma en que se contribuye al mejoramiento del desempeo del OTEC
la comunicacin de los requisitos, objetivos y logros de la calidad?
8. REVISINPOR LA GERENCIA %de logro
8.1. Cmo autoevala que la alta gerencia asegura la disponibilidad de informacin de entrada
vlida para la revisin por la gerencia?
8.2. Cmo evala la actividad de revisin por la gerencia la informacin para mejorar la eficacia y
la eficiencia de los procesos del OTEC?
9. GESTINDE RECURSOS %de logro
Cmo autoevala la planificacin de la alta gerencia la disponibilidad de recursos de manera oportuna?
10. PERSONAL %de logro
10.1. Cmo autoevala la promocin que hace para el involucramiento y el apoyo de las personas
para el mejoramiento de la eficacia y eficiencia de ella?
10.2. Cmo autoevala que el nivel de competencia de cada individuo es adecuado para las
necesidades actuales y futuras?
11. INFRAESTRUCTURA %de logro
11.1. Cmo autoevala que la alta gerencia asegura que la infraestructura es apropiada para el
logro de los objetivos del OTEC?
11.2. Cmo autoevala la consideracin de la alta gerencia los aspectos medioambientales
asociados con la infraestructura?
12. AMBIENTE DE TRABAJO %de logro
Cmo autoevala que la alta gerencia asegura que el ambiente laboral promueve la motivacin, la
satisfaccin, el desarrollo y el desempeo de su personal en el OTEC?
13. INFORMACION %de logro
185
Cmo autoevala que la alta gerencia asegura que la informacin apropiada est fcilmente disponible
para tomar decisiones basadas en hechos?
14. PROVEEDORES Y ALIANZAS %de logro
14.1. Cmo autoevala que la alta gerencia involucra a los proveedores en la identificacin de
necesidades de compras y en desarrollo de una estrategia conjunta?
14.2. Cmo autoevala que la alta gerencia promueve el establecimiento de alianzas de negocios
con los proveedores?
15. RECURSOS FINANCIEROS %de logro
15.1. Cmo autoevala si se planifica, provee, controla y sigue la alta gerencia sus recursos
financieros para mantener un sistema de gestinde la calidad efectivo y eficiente y para
asegurar el logro de los objetivos de la calidad?
15.2. Cmo autoevala si la alta gerencia asegura que el personal est consciente acerca del
vnculo entre calidad y costos?
16. REALIZACINDEL SERVICIO %de logro
Cmo autoevala si la alta gerencia aplica el enfoque de calidad al proceso para asegurar la operacin
eficaz y eficiente de los procesos de realizacin y de apoyo y de la red de procesos asociados?
17. PROCESOS RELACIONADOS CONLAS PARTES INTERESADAS %de logro
17.1. Cmo autoevala que la alta gerencia ha definido los procesos relativos al cliente para
asegurar la consideracin de las necesidades del cliente?
17.2. Cmo autoevala que la alta gerencia ha definido los procesos de otras partes interesadas
para asegurar la consideracin de las necesidades y expectativas?
18. DISEO Y DESARROLLO %de logro
18.1. Cmo autoevala si la alta gerencia ha definido los procesos de diseo y desarrollo para
asegurar que responden a las necesidades y expectativas de los clientes y otras partes
interesadas?
18.2. Cmo autoevala sin son gestionados en la prctica los procesos de diseo y desarrollo
incluyendo la definicin de los requisitos de diseo y desarrollo y el logro de los resultados
planificados?
18.3. Cmo autoevala si se consideran en los procesos de diseo y desarrollo las actividades
relativas a la calidad tales como revisiones, verificacin, validacin y gestinde la
configuracin?
19. COMPRAS %de logro
19.1. Cmo autoevala si la alta gerencia ha definido los procesos de compras que aseguran que
los productos comprados satisfacen las necesidades del OTEC?
19.2. Cmo autoevala si son gestionados en la prctica los procesos de compras?
19.3. Cmo autoevala si se asegura la conformidad de los servicios desde la especificacin hasta
la aceptacin?
20. REALIZACIONDEL SERVICIO %de logro
186
20.1. Cmo autoevala si la alta gerencia asegura que los insumos de los procesos de realizacin
tienen en cuenta las necesidades del cliente y de otras partes interesadas?
20.2. Cmo autoevala si son gestionados en la prctica los procesos de realizacin desde los
insumos hasta los resultados?
20.3. Cmo autoevala si son consideradas en los procesos de realizacin las actividades relativas
a la calidad tales como control, verificacin y validacin?
21. CONTROL DE LOS DISPOSITIVOS DE SEGUIMIENTO Y MEDICION %de logro
Cmo autoevala el control que efecta la alta gerencia de sus dispositivos de seguimiento y medicin
para asegurar que se estn obteniendo y usando los datos correctos?
22. MEDICION, ANALISIS Y MEJORAMIENTO. %de logro
Cmo autoevala la promocin que se realiza respecto a la importancia de las actividades de medicin,
anlisis y mejoramiento para asegurar que el desempeo del OTEC satisface a las partes interesadas?
23. SEGUIMIENTO Y MEDICIN %de logro
23.1. Cmo autoevala si la alta gerencia asegura la recoleccin de datos relacionados con el
cliente para su anlisis, con el fin de obtener informacin para mejoramientos?
23.2. Cmo autoevala si se obtienen los datos de otras partes interesadas para anlisis y posibles
mejoramientos?
23.3. Cmo autoevala si se usan metodologas de autoevaluacin del sistema de gestinde la
calidad para el mejoramiento de la eficacia y la eficiencia globales de ella?
24. CONTROL DE LAS NO CONFORMIDADES %de logro
24.1. Cmo autoevala el control de las no conformidades de procesos y servicios?
24.2. Cmo autoevala el anlisis que realiza de las no conformidades para aprendizaje y
mejoramiento del proceso y del servicio?
25. ANLISIS DE DATOS %de logro
Cmo autoevala el anlisis que realiza de los datos para evaluar y eliminar los problemas registrados
que afectan a su desempeo?
26. MEJORAMIENTO %de logro
26.1. Cmo autoevala el uso de las acciones correctivas para evaluar y eliminar los problemas
registrados que afectan a su desempeo?
26.2. Cmo autoevala el uso de las acciones preventivas para la prevencin de prdidas?
26.3. Cmo autoevala el aseguramiento de la alta gerencia en el uso sistemtico de mtodos y
herramientas para mejorar el desempeo del OTEC?
III. CLASIFICADOR DE REAS Y ESPECIALIDADES DE LA CAPACITACIN
Los cursos que se realizan en el Sistema Nacional de Capacitacin que administra el SENCE en el mbito de la franquicia tributaria de
capacitacin han sido clasificados dentro de 24 reas y dentro de cada rea se clasifican en una especialidad. En total suman 246 especialidades
distribuidas en las 24 reas.
187
A continuacin le pediremos responda una serie de preguntas asociadas a esta forma de clasificar las actividades de capacitacin utilizada por el
SENCE.
1. Conoce usted esa clasificacin de las actividades de capacitacin?
Si su respuesta es positiva, por favor responda las tres preguntas siguientes; si su respuesta es negativa, salte las tres preguntas
siguientes y siga con la encuesta en la Seccin IV.
2. Esta clasificacin es utilizada por usted y el equipo del OTEC para la administracin y/o gestin de las actividades de
capacitacin?
3. Por favor marque todas las reas en los cuales su OTEC ha realizado cursos los aos 2008y 2009
AREA
Marque con una X
si hizo cursos en
esa rea
1 Administracin
2 Agricultura
3 Agropecuario
4 Alimentacin, Gastronoma Y Turismo
7 Comercio Y Servicios Financieros
9 Construccin
10 Ecologa
13 Energa Nuclear
15 Forestal
19 Minera
SI NO
SI NO
188
23 Transporte Y Telecomunicaciones
99 NS/NR
189
4. Por favor indique el nivel de acuerdo o desacuerdo con las siguiente afirmaciones:
Totalmente
en
desacuerdo
Parcialmente
en
desacuerdo
Ni de
acuerdo ni en
desacuerdo
Parcialmente
de acuerdo
Totalmente
de acuerdo
4.1. La estructuracin de la oferta de
capacitacin del OTEC se realiza en
funcin de las reas y especialidades que
considera SENCE
4.2. Las reas y especialidades que
considera SENCE en esta clasificacin
reflejan de manera adecuada las actuales
necesidades del sistema de capacitacin
laboral
reflejan de manera adecuada el sistema
productivo del pas
reflejan de manera adecuada el actual
desarrollo cientfico y tecnolgico
4.5. La identidad del OTEC en el
mercado de la capacitacin se asocia con
las reas en las cuales se desarrolla la
oferta de cursos
4.6. Esta clasificacin de reas y
especialidades es de gran utilidad para el
OTEC
especialidades es de gran utilidad para
las empresas que capacitan trabajadores
especialidades es de gran utilidad para
los participantes de los programas de
capacitacin
4.9. Por favor indique reas que usted cree no estn consideradas y que debieran considerase en la clasificacin
IV. Valor Hora SENCE
1. Comparacin del Valor Hora SENCE por reas de curso. Respecto del rea asociada a los cursos Cul es la relacin entre el costo
general de un curso asociado a un rea especfica y el Valor Hora SENCE? Marque slo las reas en que su OTEC realiza o ha realizado
en los ltimos 2 aos.
AREA
Marque 1: si cursos en general son menos costosos que el
valor hora SENCE
Marque 2: si cursos en general calzan con el valor hora
SENCE
Marque 3: si cursos en general son ms costosos que el
hora SENCE
1 Administracin
2 Agricultura
3 Agropecuario
4
Turismo
190
7
Comercio Y Servicios
Financieros
9 Construccin
10 Ecologa
13 Energa Nuclear
15 Forestal
19 Minera
23
Transporte Y
Telecomunicaciones
99 NS/NR
2. Comparaciones Regionales. Respecto de la ubicacin donde se dan los cursos Cul es la relacin entre el costo general de un curso
asociado a una regin y el Valor Hora SENCE? Clasifique las regiones en general segn la experiencia de su OTEC. Marque slo las
regiones en donde Usted opera o ha operado en los ltimos 2 aos.
N Regin
Marque 1: si cursos en general son menos costosos que el valor hora
SENCE
Marque 2: si cursos en general calzan con el valor hora SENCE
Marque 3: si cursos en general son ms costosos que el hora SENCE
14 Arica
1 Iquique
2 Antofagasta
3 Atacama
4 Coquimbo / La Serena
191
5 Valparaso
6 O Higgins
7 Maule
8 Bo Bo
9 Araucana
15 Los Ros
10 Los Lagos
11 Aysn
12 Magallanes
13 Metropolitana
3. Comparaciones por tipo de curso. Respecto del tipo de curso Cul es la relacin entre el costo general por tipo de curso y el Valor Hora
SENCE? Clasifique los tipos de cursos en general segn la experiencia de su OTEC
(marque slo las regiones en donde Usted opera o ha operado en los ltimos 2 aos.
Tipo de curso
Marque 1: si cursos en general son menos costosos que el valor hora
SENCE
Marque 2: si cursos en general calzan con el valor hora SENCE
Marque 3: si cursos en general son ms costosos que el hora SENCE
impresos, equipamiento de aula y de laboratorios o
talleres
Cursos presenciales grupales con componente
secundario a distancia e-learning
Cursos a distancia con tecnologas tradicionales
Cursos E-learning
Cursos E-learning con componente secundario
presencial (Blended Learnining)

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