Prof. Me. Jefferson M. G.

Mendes
jefferson.mgmendes@gmail.com
Aspectos Econmicos do Meio Ambiente

Atualizao em: 11/05/2011 Nossos alunos esto sendo preparados pelos melhores Professores.
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3 RACIONALIDADE ECONMICA DO GOVERNO
Neste tpico, trata-se do princpio que a estratgia bsica
dos modelos de expectativas racionais, partem da
manuteno da viso de mercados que se equilibram, retm
o interesse no que chamado de mdio e longo prazo e
concluem pelo pessimismo acerca do que a poltica
econmica possa fazer para afetar o emprego ou o produto.
Neste sentido, os clssicos defendem o liberalismo e
elaboram o conceito de racionalidade econmica, no qual o
indivduo deve satisfazer suas necessidades sem se
preocupar com o bem-estar coletivo. Essa busca egosta e
competitiva, no entanto, estaria na origem de todo o bem
pblico porque qualquer interveno nessas leis naturais do
comportamento humano bloquearia o desenvolvimento das
foras produtivas.
Usando a metfora econmica de Smith, os homens,
conduzidos por uma "mo invisvel", acabam promovendo um
fim que no era intencional (em outras palavras, a busca
egosta em satisfazer suas necessidades, o homem acabaria
por ajudar no crescimento da riqueza coletiva).
Por outro lado, para um pas alcanar o desenvolvimento
econmico, ter de efetuar uma srie de transformaes de
estrutura e de sistemas e usar o planejamento integrado para
tentar introduzir efeitos propulsores na estrutura de mercado,
capazes de tir-lo da inrcia at ento vigente. Fica claro que
tais mudanas so compatveis com a filosofia poltica do
pas e com a definio de objetivos a serem alcanados para
a consecuo de seu desenvolvimento, onde alguns fatores
podem ser observados.
O primeiro diz respeito ao excepcional desenvolvimento dos
meios de comunicao e da informtica, que, em conjunto,
tornaram as informaes de uma forma geral - e as
econmicas em particular - muito mais acessveis ao pblico.
Em decorrncia dessa popularizao da informao muito
mais gente passou a entender melhor os acontecimentos e a
reagir com muito mais rapidez s variaes dos indicadores
econmicos. Alm disso, os computadores foram tornando
possvel a elaborao de modelos de anlise mais e mais
complexos, o que explica, em parte, a proliferao dos
modelos econmicos fundamentados em mtodos cada vez
mais sofisticados de anlise quantitativa.
O segundo fator refere-se crescente interferncia
governamental nas decises econmicas, fazendo do
Estado, muitas vezes, um dos mais destacados agentes
econmicos, mesmo nas economias no socialistas. Em
larga medida, tal fenmeno deriva da aplicao generalizada
de polticas econmicas inspiradas nas idias de Keynes.
O uso dessas polticas foi to amplo no Ocidente
desenvolvido que se tornou comum o uso da expresso
"consenso keynesiano", cujos pilares bsicos -
independentes entre si - mas convergentes no sentido de
ampliar as atividades e estender as fronteiras econmicas do
Estado, foram assim descritos pelo Prof. Eduardo Giannetti
da Fonseca (Revista de Economia FAAP, 2004:100):
1) Defesa da economia mista, com forte participao de
empresas estatais na oferta de bens e servios e a
crescente regulamentao das atividades do setor
privado por meio da interveno governamental nos
diversos mercados particulares da economia;
2) Montagem e ampliao do Estado do Bem-Estar
(Welfare State), garantindo transferncias de renda
extramercado para grupos especficos da sociedade
(idosos, invlidos, crianas, pobres, desempregados
etc.) e buscando promover alguma espcie de justia
distributiva;
3) Poltica macroeconmica ativa de manipulao da
demanda agregada, inspirada na teoria keynesiana e
voltada, acima de tudo, para a manuteno do pleno
emprego no curto prazo, mesmo que ao custo de alguma
inflao.
O terceiro fator de carter ideolgico. O mundo vivia sob o
clima de permanente tenso provocado pela guerra fria,
decorrente da acirrada disputa pela hegemonia por parte dos
dois grandes blocos: o capitalista, liderado pelos Estados
Unidos, e o socialista, liderado pela Unio Sovitica. Esse
clima fazia com que a ideologia se constitusse,
freqentemente, num fator de influncia muito forte a atuar
tanto sobre os tericos da Economia, como sobre os
responsveis pela formulao das polticas econmicas.
James Buchanan percebeu claramente a fora deste
contexto, o que fica claro nas duas grandes preocupaes
que podem ser identificadas por trs da elaborao da teoria
da escolha pblica. A primeira dizia respeito excessiva
matematizao que, cada vez mais, assumia papel central na
formulao terica da poca, e da qual a teoria das
expectativas racionais um timo exemplo. Para Buchanan,
ao se preocuparem em elaborar modelos de anlise com
enorme sofisticao matemtica, os economistas estavam se
esquecendo daquilo que para ele deveria se constituir no
essencial da anlise terica: compreender as motivaes que
explicam as decises dos agentes econmicos. Com
evidente ironia, Buchanan referia-se aos economistas
matemticos como "eunucos ideolgicos".
A segunda preocupao dizia respeito acentuada
politizao das decises econmicas, que era decorrncia
direta da enorme influncia das polticas econmicas de
inspirao keynesiana, como j mencionado anteriormente. A
transferncia para o mbito da poltica muitas vezes fazia
com que a racionalidade econmica fosse suplantada pelos
interesses dos polticos envolvidos na tomada de decises.
Como bem observou Buchanan, o economista e o poltico
trabalham com vetores distintos. Enquanto o economista tem
por parmetro fundamental em suas tomadas de deciso a
eficincia, procurando sempre a alocao tima dos recursos
escassos, o poltico tem por parmetro a conquista e a
manuteno do poder, o que s pode ser alcanado, no
regime democrtico, atravs do voto. Nesse sentido, o
poltico, principalmente em perodos eleitorais, tem o
costume de prometer mundos e fundos para conquistar os
votos dos eleitores, desconsiderando, muitas vezes, os
limites impostos pela escassez dos recursos produtivos.
Sendo assim, e considerando acertadamente que o poltico
, antes de tudo, um ser humano comum e, como tal, movido
busca de seus interesses pessoais, Buchanan recomenda
o estabelecimento de limites interferncia dos polticos nas
decises econmicas. Esses limites devem ser votados pelos
representantes democraticamente eleitos e devem ser
inseridos na constituio do pas, razo pela qual a teoria da
escolha pblica tambm chamada de teoria
constitucionalista.
Como se v, James Buchanan desenvolveu uma teoria que
prope uma estreita aproximao entre o direito, a poltica e
a economia. Preocupado com os abusos e com a


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irresponsabilidade de gestores de poltica econmica que
exageravam na fixao das taxas de juros e no
endividamento excessivo, tanto interno como externo,
sugeriu um comportamento mais austero das autoridades,
sobretudo na observncia do equilbrio fiscal.
Neste sentido, genericamente, pode-se entender que a
racionalidade econmica do Governo est relacionada com a
Teoria das Finanas Pblicas, pois est presente em funo
da existncia das falhas de mercado (o mercado no
consegue se auto-regular de maneira eficiente). Como forma
de proporcionar uma correo nesse mercado, se torna
necessria a presena do governo
1
, do estudo das funes
do governo, da teoria da tributao e do gasto pblico.
Vamos a alguns conceitos:
3.1 FALHAS DE MERCADO
So fenmenos que impedem que a economia atinja o
estgio de welfare economics (ou estado de bem estar social
atravs do livre mercado
2
). Em outras palavras, impedem
que se alcance o timo de Pareto
3
(refere-se condio na
qual os recursos escassos so usados de forma to eficiente
pelas firmas, os bens e servios so distribudos de forma
eficiente pelo mercado competitivo, que no se pode fazer
com que qualquer pessoa melhore sua posio sem
prejudicar outra pessoa), sem interferncia do governo. So
elas:
3.2 EXISTNCIA DE MONOPLIOS NATURAIS
So monoplios que tendem a surgir devido ao ganho de
escala que o setor oferece (ex. gua, energia). O governo
acaba sendo obrigado a assumir a produo ou criar
agncias que impeam a explorao dos consumidores;
3.3 AS EXTERNALIDADES
Uma externalidade pode ser exemplificada da seguinte
forma: uma fbrica pode poluir um rio e ao mesmo tempo
gerar empregos. Assim, a poluio uma externalidade

1
A Administrao Pblica pode classificar-se em: Administrao Pblica em
sentido objetivo, que "refere-se s atividades exercidas pelas pessoas
jurdicas, rgos e agentes incumbidos de atender concretamente s
necessidades coletivas", e Administrao Pblica em sentido subjetivo, que
"refere-se aos rgos integrantes das pessoas jurdicas polticas (Unio,
Estados, Municpios e Distrito Federal), aos quais a lei confere o exerccio de
funes administrativas." (Direito Administrativo, Maria Sylvia Zanella Di Pietro,
1997, Atlas, pgs. 55-56).
Cada um desses entes polticos possui sua organizao administrativa. O
Decreto-Lei n. 200, de 25 de fevereiro de 1967, dispe sobre a organizao
da Administrao Federal, e em seu art. 4 estabelece a diviso entre
administrao direta e indireta. A Administrao Direta constitui-se dos
servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e
dos ministrios, enquanto que a Administrao Indireta constitui-se nas
autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes
pblicas. As autarquias e as fundaes pblicas tm natureza jurdica de
direito pblico, enquanto que as empresas pblicas e sociedades de economia
mista tm natureza jurdica de direito privado. O leitor deve ter em mente que
esses entes citados pertencem Administrao Pblica federal e esto no
ordenamento jurdico legal, ou seja, esto positivados (na lei). Existem vrios
outros entes, que pertencem Administrao Pblica Indireta segundo a
doutrina (ou seja, o sistema terico de princpios aplicveis ao direito positivo,
consubstanciado pelo consenso dos escritores) e no esto positivados, tais
como os entes cooperativos (ou entes de cooperao).
2
Superioridade de Pareto: O bem-estar social a um estado x maior que o de
um outro estado y se e somente se h, em x, pelo menos um indivduo com
bem-estar maior do que em y e no h outro indivduo que tenha um nvel de
bem-estar inferior; ou seja, um estado superior a outro se possvel
aumentar o bem-estar de pelo menos um indivduo sem prejudicar os demais.
3
O bem-estar de uma sociedade mximo se no existe outro estado tal que
seja possvel aumentar o bem-estar de um indivduo sem diminuir o bem-estar
dos demais; isto , no h forma de melhorar a situao de um, sem prejudicar
a situao dos outros (tambm conhecido como eficincia de Pareto).
negativa porque causa danos ao meio ambiente e a gerao
de empregos uma externalidade positiva por aumentar o
bem estar e diminuir a criminalidade. O governo dever agir
no sentido de inibir atividades que causem externalidades
negativas e incentivar atividades causadoras de
externalidades positivas;
3.4 DESENVOLVIMENTO, EMPREGO E ESTABILIDADE
Principalmente em economias em desenvolvimento a ao
governamental muito importante no sentido de gerar
crescimento econmico atravs de bancos de
desenvolvimento, criar postos de trabalho e de buscar a
estabilidade econmica.
3.5 FUNES DO GOVERNO
Um governo possui funes alocativas, distributivas e
estabilizadoras.
Funo alocativa: relaciona-se alocao de recursos
por parte do governo a fim de oferecer bens pblicos (ex.
rodovias, segurana), bens semi-pblicos ou meritrios
(ex. educao e sade), desenvolvimento (ex.
construo de usinas), etc.;
Existncia dos bens pblicos: bens que so
consumidos por diversas pessoas ao mesmo tempo,
independentemente de pagamento de qualquer
preo (ex. vias pblicas, praias, iluminao pblica).
Os bens pblicos so de consumo indivisvel e no
excludente. Para ser considerado bem pblico, no
precisa ser obrigatoriamente fornecido pelo Estado,
mas tem que ter caractersticas de no rivalidade e
no excluso de consumo. Empresas privadas
podem fornecer bens pblicos, sendo requisito
necessrio, que sejam financiados pelo Estado.
Assim, uma pessoa adquirindo um bem pblico no
tira o direito de outra adquir-lo tambm. Existem
tambm os bens meritrios, que apesar de serem
passveis de excluso pelo mercado e de rivalidade,
so necessrios para a manuteno mnima das
condies de vida do cidado, como acesso
sade e educao;
Bens privados: so aqueles que, sendo ofertados
pelo setor privado, sem financiamento, parcialmente
financiados pelo Estado ou mesmo ofertados por
este, exigem o pagamento de um preo pelo
consumidor;
o Funo distributiva: a redistribuio de rendas
realizada atravs das transferncias, dos impostos e
dos subsdios governamentais. Um bom exemplo a
destinao de parte dos recursos provenientes de
tributao ao servio pblico de sade, servio o qual
mais utilizado por indivduos de menor renda. Na
anlise das transferncias e subsdios, pode-se trat-
los como impostos indiretos negativos;
o Funo estabilizadora: a aplicao das diversas
polticas econmicas a fim de promover o emprego, o
desenvolvimento e a estabilidade, diante da
incapacidade do mercado em assegurar o atingimento
de tais objetivos. So instrumentos tpicos desta
funo as polticas fiscais e monetrias:
Poltica Fiscal: Compras e vendas governamentais e
poltica tributria, considerados tambm como
instrumentos fiscais;


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Poltica Monetria: controle de oferta de papel-
moeda, depsitos compulsrios do setor financeiro,
taxa de redesconto e taxa de juros, considerados
tambm como instrumentos monetrios.
o Funo Reguladora: Regular a atividade econmica
mediante leis e disposies administrativas (ex.:
controle de preos, proteo dos consumidores, etc.).
Esta funo vem se tornando mais significativa, a
partir das privatizaes realizadas nos anos 1990,
onde o Estado passou de produtor para regulador do
mercado.
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