Administrarea Public, nr.

3, 2012 130
Probleme ale implementrii politicii fscale
n Republica Moldova
Irina BORDEI,
student, Facultatea Relaii Internaionale,
tiine Politice i Administrative,
Universitatea de Stat din Moldova
SOMMAIRE
Repose sur lide de Richard Achim Mller ,,La cration de ltat moderne a t ralise
par la mise en uvre dimpt , exactement, par les dispositions lgales du droit de bnfcier de
ces versements nous pouvons dire sans aucun doute que la politique budgtaire est un pilier
essentiel de la mise en place et le dveloppement de ltat moderne en aidant construire les
recettes budgtaires de lEtat ncessaires au fnancement des dpenses publiques et de veiller
lexcution de ses fonctions . Cependant, la mise en uvre de la politique budgtaire dans un
pays est infuence par un certain nombre de facteurs qui pourraient la fois stimuler le dve-
loppement conomique, ainsi que son travail stagn.
Politica fscal reprezint un ansamblu de
activiti, metode, forme, tehnici, instrumen-
te i instituii specifce prin care se realizea-
z procurarea de resurse fscale la dispoziia
statului i, n general, a autoritilor publice,
precum i distribuirea lor pentru satisfacerea
nevoilor publice. Procesul de procurare a
acestor resurse, ca i cele de alocare-utilizare
a lor, concretizeaz o mare parte a venituri-
lor i cheltuielilor bugetare.
nc din anul 1748, Montesquieu susinea
n lucrarea sa Despre spiritul legilor c veni-
turile statului sunt o poriune pe care fecare
cetean o d din venitul su pentru a avea
sigurana celeilalte poriuni sau pentru a se
folosi de ea n mod plcut. Pentru a stabili
aceste venituri n chip potrivit, trebuie s se
in seama i de nevoile statului, i de nevo-
ile ceteanului.
Politica fscal evolueaz i se perfeci-
oneaz continuu sub imboldul dezvoltrii
economice, ea nefind stabil odat pentru
totdeauna, i se adapteaz corespunztor
necesitilor ntr-o anumit etap, n funcie
de obiectivele politice, economice i sociale
din ar.
n cadrul Republicii Moldova, putem
identifca un ansamblu de factori ce infuen-
eaz politica fscal si anume: factorii eco-
nomici, care determin creterea produsu-
lui intern brut i, pe aceast baz, sporete
veniturile impozabile; factorul demografc
ce determina mrirea numrului contribua-
bililor; factorul monetar (dobnda, creditul)
ce i transmite infuena prin pre; factorii
sociali, a cror infuen este tot mai puter-
nic pe msura accenturii rolului social al
statului, care presupune redistribuirea resur-
selor n scopul satisfacerii nevoilor de educa-
ie, sntate, securitate social i meninerea
ordinii publice; factorii tehnologici se ca-
racterizeaz prin dezvoltarea tehnologiilor
informaionale care contribuie la creterea
calitii serviciilor furnizate de ctre organe-
le fscale, iar nnoirea echipamentelor, intro-
ducerea de noi produse, retehnologizarea,
informatizarea faciliteaz procesul de admi-
nistrare fscal i reduce costurile de funci-
onare a organelor fscale; factorii de natur
fnanciar ce sintetizeaz, de fapt, infuena
celorlali factori prin dimensiunea cheltu-
ielilor publice, a cror cretere determin
sporirea resurselor fnanciare publice. Un alt
factor ce infueneaz politica fscal l con-
stituie acordurile internaionale existente
pentru evitarea dublei impuneri, instrumen-
tele i procedeele de aplicare a acestora n
strintate, efectele asupra economiei naio-
Administrarea public: teorie i practic 131 Tribuna tnrului cercettor
nale, astfel nct s fe eliminate distorsiunile
din cadrul schimburilor economice.
Totodat, n procesul de implementare a
politicii fscale, Republica Moldova se con-
frunt cu unele probleme specifce statului
moldav. Ulterior, una dintre aceste proble-
me o constituie integritatea statului i lipsa
unor hotare bine defnite cu toate atributele
sale (servicii vamale etc.) fapt ce determin
importul mrfurilor supuse accizelor fr
achitarea acestora. Conform Constituiei,
Republica Moldova este un stat suveran i
independent, unitar i indivizibil. Transnis-
tria, regiune separatist situat la frontie-
ra de est a Moldovei, i-a stabilit propriile
hotare, autoproclamndu-se ,,Republica
Moldoveneasc Nistrean (R.M.N.), nefind
recunoscut internaional. Confictul trans-
nistrean constituie una dintre principalele
cauze care frneaz procesul de dezvoltare
a principalelor ramuri economice, inclusiv
cea industrial, deoarece majoritatea struc-
turilor industriale ale Republicii Moldovei
sunt localizate n Transnistria, alturi de cen-
tralele electrice importante. Imposibilitatea
exercitrii controlului asupra ntregului su
teritoriu vamal determin reducerea venitu-
rilor i taxelor vamale acumulate n bugetul
naional. Confictul transnistrean genereaz
consolidarea evaziunii fscale prin importul
i exportul mrfurilor cu destinaia Trans-
nistria prin punctele vamale controlate de
Chiinu, acestea find, de fapt, comerciali-
zate direct n Moldova sau find reimportate,
dup ce o perioad de timp au fost stocate
n Transnistria. Aceasta permite ca circa 80%
din mrfurile importate s nu fe supuse ac-
cizelor.
Un caz aparte l constituie produsele pe-
troliere care se import n Republica Moldo-
va. Necesitile anuale ale Republicii Mol-
dova n produse petroliere sunt estimate la
circa 1 milion 200 mii tone. n realitate, anual,
prin sistemul vamal controlat de autoritile
moldovene este importat o cantitate total
de 300-400 mii tone, restul ajungnd n ar
n mod fraudulos prin Transnistria. Potrivit
unor date ofciale, care au fost date publici-
tii de ctre Departamentul de Statistic i
Sociologie (actualul Birou Naional de Sta-
tistic al Republicii Moldova), n anul 2003,
aproximativ 80% din volumul total al produ-
selor petroliere au fost importate n Moldova
prin intermediari i zonele of-shore, nefind
supuse accizelor. Astfel, att timp ct per-
sist problema transnistrean, va stagna n
continuare dezvoltarea economic a Repu-
blicii Moldova i se va consolida evaziunea
fscal.
Un alt factor ce genereaz frnarea im-
plementrii unei politici fscale efciente l
constituie existena interesului corporativ,
manifestat prin ,,iertarea obligaiunilor fa
de bugetul statului. Datoriile de impozite ale
antreprenorilor mici, ct i ale ntreprinderi-
lor mari formeaz o povar moart care de-
termin apariia unei economii tenebre. n
acest sens, statul recurge la amnistia fscal
care este o msur ofcial prin care contri-
buabilul i poate terge tabla fscal i n-
cepe conformarea ntru totul cu obligaiile
fscale n perspectiv. Instituirea amnistiei
fscale prin iertarea necondiionat a dato-
riilor i penalitilor ntreprinderilor, care au
comis evaziuni fscale, creeaz un sentiment
de injustiie din partea pltitorilor de impo-
zite oneti. De asemenea, amnistiile fscale
nu doar abat resursele destinate executrii,
dar pot, de asemenea, avea efecte negative
asupra nivelului de disciplin fscal i anu-
me:
- personalul trebuie instruit i transferat
n alte funcii, trebuie imprimate i elaborate
noi blanchete, trebuie pregtite instruciuni;
- se poate cauza stagnarea activitilor
ordinare de percepere a impozitelor;
- amnistia are un impact defavorabil asu-
pra moralului i motivaiei administraiei fs-
cale;
- amnistia poate oferi contribuabililor re-
stani sau nedisciplinai oportunitatea de a
scpa de un audit complet, prin reducerea
sau eliminarea penalitilor i amenzilor sau
chiar i a unei pri din impozitul datorat.
Prin efectuarea regulat a unei amnistii
fscale bugetul statului va rmne diminu-
at, cresc n ritm rapid cheltuielile statului,
iar veniturile vor f acumulate prin diferite
modaliti n rezultatul crora nu se va putea
menine echilibrul bugetar.
Prezena masiv a tranzaciilor n natur
i a decontrilor reciproce, n relaiile dintre
Administrarea Public, nr. 3, 2012 132
agenii economici i sistemul bugetar stabi-
lete noi probleme n implementarea politi-
cii fscale. n consecin, n rezultatul nche-
ierii tranzaciilor prin cas sau prin transfer,
ntre doi ageni economici, o parte a sumei
bneti se vars n bugetul de stat. n pre-
zent, agenii economici recurg la diferite
modaliti de ncheiere a tranzaciilor pentru
a obine un oarecare proft i a evita vrsarea
unei sume bneti n bugetul de stat.
Un alt factor ce stagneaz implementa-
rea politicii fscale n Republica Moldova l
constituie utilizarea inefcient a resurselor
fnanciare pe destinaii concrete. Politica
fscal se realizeaz cu scopul acumulrii
veniturilor prin colectarea taxelor i impo-
zitelor pentru acoperirea cheltuielilor. ns,
n prezent, se efectueaz alocri sporite n
domenii cu posibiliti pentru sustragerea
fondurilor, de obicei, proiecte complexe din
punct de vedere tehnic. De asemenea, resur-
sele fnanciare colectate se utilizeaz n do-
menii cu o necesitate mai puin important,
n rezultatul creia domeniile cu destinaii
concrete sunt limitate n asigurarea cu resur-
se fnanciare.
Lund n considerare lipsa unui meca-
nism efectiv de control att asupra organe-
lor administrative centrale/locale ct i asu-
pra persoanelor fzice i juridice n calitate de
contribuabil, determin apariia unei admi-
nistrri fscale insufciente, iar n rndul con-
tribuabililor se comit erori n procesul de co-
lectare a taxelor i impozitelor. n consecin,
are loc reducerea legitimitii n organele de
stat datorit neefcacitii controlului fnan-
ciar din partea organelor abilitate.
Unul dintre cei mai importani factori
ce asigur impedimente n implementarea
unei politici fscale efciente l constituie eco-
nomia tenebr. Economia tenebr reprezin-
t totalitatea formelor de activitate econo-
mic ce nu sunt oglindite n statistica ofci-
al; tipurile de activitate ce creeaz valoarea
adugat, dar nu sunt nregistrate conform
legislaiei, din motive de evaziuni fscale i
condiii social-economice neprielnice pen-
tru funcionare n cadrul economiei formale
(ofciale).
n Republica Moldova, cota economiei
tenebre, n raport cu economia ofcial, este
n cretere continu, ceea ce duce spre dimi-
nuarea disciplinei economice i fnanciare,
ceea ce se refect negativ asupra veniturilor
bugetare.
Printre activitile economiei tenebre din
Republica Moldova le putem enumera pe
urmtoarele: tinuirea produciei i venitu-
rilor, operaiunile ilicite de export-import,
privatizarea ilicit, producerea i comerciali-
zarea produselor falsifcate sau fr licen,
corupia.
O alta problem a implementrii po-
liticii fscale n Republica Moldova o con-
stituie evaziunea fscal. Evaziunea fscal
reprezint sustragerea, sub orice form, de
la plata obligaiilor legale ctre stat, adic
ascunderea sub diferite forme a surselor i
cuantumului de venituri impozabile. Cel mai
cunoscut sens dat evaziunii fscale e arta de
a evita cderea n cmpul de atracie a legii
fscale, concept care aparine lui M.C. de Brie
i P. Charpentier.
n Republica Moldova s-au conturat
multiple forme ale evaziunii fscale, iar cele
mai des ntlnite find urmtoarele: vnzri
nedeclarate, care apar cu frecvena cea mai
mare i sunt de multe ori greu de descoperit.
Practic, vnzrile de bunuri sau prestrile de
servicii se fac fr ntocmirea documentelor
corespunztoare i, evident, fr nregistrri
n contabilitate; omiterea nregistrrii, cnd
agentul economic nenregistrat benefciaz
de un avantaj care nu i se cuvine, comparativ
cu ceilali comerciani concureni, care vor
solicita clienilor T.V.A.; nelegeri ntre vn-
ztori i cumprtori de a schimba bunuri
sau servicii fr plat, gen barter, cu plat re-
dus, fr factur sau, eventual, cu o factur
de valoare redus; deducerile false, care se
ntlnesc frecvent i se realizeaz prin ntoc-
mirea de facturi false, prin utilizarea repetat
a acelorai facturi pentru deducere sau prin
folosirea de facturi care se refer la cump-
rri inexistente; erorile de nregistrare, care
au infuen destul de mare asupra taxei da-
torate, mai ales dac sunt frecvente sau dac
valoarea lor este mare; aplicarea incorect a
cotei zero sau a scutirilor, care pot conduce
la diminuarea serioas a sumelor cuvenite
bugetului de stat, mai ales dac este asoci-
at cu facturi false, findc altfel pltitorul de
Administrarea public: teorie i practic 133 Tribuna tnrului cercettor
T.V.A. nu are cum s profte de aceast prac-
tic; cereri de rambursare nejustifcate, cnd
se solicit rambursarea taxei aferente unor
mrfuri exportate sau pentru bunuri la care
legea d drept de deducere, fr ns ca n
realitate aceste operaiuni s f fost efectua-
te. O situaie mai des ntlnit este aceea a
solicitrii deducerii T.V.A., pentru acelai bun
exportat, de ctre doi ageni economici, pe
considerentul c documentele privind bu-
nul respectiv au circulat prin mai multe soci-
eti comerciale.
n concluzie, putem afrma c economia
rii se va afa n proces de stagnare atta
timp ct nu se ntreprind msuri de mbu-
ntire a sistemului fscal, se vor modifca
structura i metodele de lucru ale organelor
de control, se va modifca legislaia privind
pedeapsa pentru activitile ilicite i tinu-
irea veniturilor.
n scopul soluionrii problemelor ce
apar n procesul de implementare a politicii
fscale, consider necesar ntreprinderea unor
msuri stricte de nlturare a factorilor ce
stagneaz procedura de acumulare a venitu-
rilor fscale n bugetul de stat.
Ulterior, este necesar de a se soluiona
confictul transnistrean n vederea stabilirii
exacte a hotarelor Republicii Moldova i a
stopa procedura de importare n mod fra-
udulos a mrfurilor pe teritoriul Republicii
Moldova prin Transnistria. Totodat, datori-
t faptului c toi cetenii sunt egali n faa
legii i fecare cetean trebuie s-i onoreze
obligaiile fscale fa de bugetul de stat, este
necesar de a interzice aplicarea amnistiei fs-
cale. O alt msur efcient n acest sens o
constituie i stoparea operaiunilor ilicite de
export-import prin asigurarea Serviciului Va-
mal cu personal instruit n domeniul comba-
terii fraudelor i corupiei.
Efectuarea unui control sistematic asupra
produselor comercializate pe teritoriul Re-
publicii Moldova ar genera stoparea comer-
cializrii produselor falsifcate sau fr licen-
; iar pentru combaterea evaziunii fscale
este necesar adoptarea i implementarea
n Republica Moldova a Legii privind comba-
terea evaziunii fscale. n acest sens, ar f de
dorit i crearea unei agenii care s dispun
de personal instruit i competent n vederea
desfurrii unei activiti de combatere a
evaziunii fscale pe teritoriul Republicii Mol-
dova.
Prin realizarea unei politici fscale efci-
ente, bugetul statului va acumula veniturile
necesare acoperirii cheltuielilor n vederea
satisfacerii intereselor generale ale societii.
BIBLIOGRAFIE
1. Armeanic Alexandru. Fiscalitate n statele contemporane. - Chiinu: CEP USM, 2003, 167 p.
2. Badicu Iurie. Locul i rolul statului de drept n economia de pia. - Chiinu: A.S.E.M, 2005,
168 p.
3. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994 //Monitorul Ofcial al Republicii Moldova
nr. 001 din 18.08.1994.
4. Corj Mihai Ion, Bazele constituionale ale impozitrii de stat. - Chiinu: S.n., 2003, 240 p.
5. Dnga E.C., Ioni N., Controlul fscal: activitate economic i instrument economic, nr. 20.
- Bucureti: Editura Tribuna economic, 1998, p. 44-45.
6. Legea privind combaterea corupiei i protecionismului nr. 900-XIII din 27.06.1996 //
Monitorul Ofcial al Republicii Moldova nr. 56 din 22.08.1996.
Prezentat: 27 septembrie 2012.
E-mail: irrynne@mail.ru