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Sistema Penal

& Violncia
Revista Eletrnica da Faculdade de Direito
Programa de Ps-Graduao em Cincias Criminais
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul PUCRS
ISSN 2177-6784
Porto Alegre Volume 2 Nmero 2 p. 22-35 julho/dezembro 2010
Editor
RODRIGO GHIRINGHELLI DE AZEVEDO
Organizao de
RODRIGO GHIRINGHELLI DE AZEVEDO
JOS CARLOS MOREIRA DA SILVA FILHO
MARCELO DALMS TORELLY
Sistema Penal & Violncia, Porto Alegre, v. 2, n. 2, p. 22-35, jul./dez. 2010 22
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CRIMES DO ESTADO E JUSTIA DE TRANSIO
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Jos Carlos Moreira da Silva Filho
Doutor em Direito das Relaes Sociais pela Universidade Federal do Paran (UFPR);
Mestre em Teoria e Filosofa do Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC);
Bacharel em Direito pela Universidade de Braslia (UnB);
Professor da Faculdade de Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS);
Conselheiro da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia; Membro-Fundador do Grupo de
Estudos sobre Internacionalizao do Direito e Justia de Transio (IDEJUST), sediado no
Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de So Paulo (IRI/USP).
Resumo
O artigo busca apresentar em seus contornos gerais o tema dos crimes do Estado, discorrendo sobre a sua
defnio, caractersticas, enfoque criminolgico e enfoque cotidiano. O pressuposto bsico que orienta este
artigo o de que o tema dos crimes do Estado s ser adequadamente enfrentado, caso a criminologia parta
das referncias conceituais e disciplinares presentes no campo da justia de transio.
Palavras-chave: crimes do Estado; justia de transio; crimes contra a humanidade; criminologia.
Abstract
Crimes of the State and transitional justice
This paper aims at introducing the subject of state crimes, focusing on its concepts, characteristics,
criminological and everyday approach. The basic assumption of this paper is that state crimes will be better
approached with the articulation between criminology and transitional justice.
Keywords: State crimes; transitional justice; crimes against humanity; criminology.
INTRODUO
De todas as caractersticas j apontadas por inmeros autores, talvez aquela que at hoje melhor se
amolde ao fenmeno dos Estados modernos seja, conforme j formulado por Weber, o monoplio da violncia
legtima em uma dada sociedade.
Como se sabe, porm, mesmo com as balizas da noo de Estado de Direito, isto , de um Estado que
se submeta a leis por ele mesmo democraticamente produzidas, o qualifcativo de legtima, em relao
violncia exercida pelo Estado, pode dar lugar a verdadeiras atrocidades, apoiadas em no raras vezes na
fexibilidade do conceito. Nem sempre fca claro para a sociedade e seus agentes pblicos o que separa a
violncia legtima da ilegtima.
Precisamente, por deter o monoplio da violncia, o Estado aquele que possui as maiores probabilidades
de utiliz-la de modo inadequado, assim como o que pode propiciar os resultados mais funestos, tanto em
qualidade como em quantidade.
Ao servio do Estado esto aparelhos repressivos fortemente treinados e armados, como as polcias e
as foras militares. Na estruturao destes aparelhos se apresenta uma organizao burocrtica com vrias e
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complexas ramifcaes, um conjunto ideolgico que justifca as suas aes, um forte sentimento corporativo
e uma racionalidade instrumental que perpassa todas as suas instncias. Nenhuma quadrilha ou bando de
criminosos de um pas consegue igualar tal poderio, a no ser quando comea a se divisar algo como um
proto-Estado (Green e Ward, 2004), prestes a dar um golpe ou a concretizar uma revoluo.
A criminologia vem, por meio de um nmero ainda diminuto de estudiosos e pesquisadores, se debruando
sobre este tema. De outro lado, renem-se, de modo cada vez mais volumoso, inmeros grupos interessados
no tema da justia de transio, isto , no enfrentamento do passado violento gerado por tragdias e confitos
de grandes propores em uma sociedade, nos quais o Estado invariavelmente assume o destaque, como o
caso das ditaduras e dos massacres.
Este artigo pretende traar, em linhas breves e gerais os seguintes pontos, divididos nos itens subsequentes:
o que so os crimes do Estado e como surgiu a discusso sobre eles no mbito da criminologia; a invisibilidade
dos crimes do Estado nas discusses criminolgicas e na prpria vida cotidiana; a anlise de algumas propostas
e modelos de anlise dos crimes do Estado que recorrem a autores e conceitos da criminologia clssica; e a
necessidade de se analisar e estudar os crimes do Estado a partir do enfoque da justia de transio.
1 O SURGIMENTO E OS PARMETROS DOS CRIMES DO ESTADO NO
MBITO DA CRIMINOLOGIA
Partindo da premissa de que um Estado pode adotar um comportamento que seja considerado desviante
em relao a determinados standards, e especialmente quando tal comportamento envolve o emprego da
violncia, possvel constatar a existncia dos crimes do Estado.
Embora bem antigos em sua realidade (e no caso do Estado moderno desde as suas mais incipientes
manifestaes), o interesse pela defnio e estudo dos Crimes do Estado algo relativamente recente.
Impulsionados pelos estudos de Sutherland sobre os White Collar Crimes lanado em 1949, foi somente a
partir da dcada de 1970 que os criminlogos comearam a tratar do tema mais detidamente (Rothe, 2009).
Ainda no fnal dos anos 80 e incio dos 90, conforme esclarece Rothe, os dois grandes pontos sobre os
quais os estudiosos se dividiam e concentravam os seus esforos eram: 1) quem o sujeito desses crimes: o
indivduo ou uma organizao como o Estado? 2) Quais os standards que devem ser utilizados para defnir tais
crimes?
Com relao ao primeiro ponto, os socilogos organizacionais enfatizaram a necessidade de que as
cincias sociais se deslocassem do foco no indivduo para o foco nas organizaes, percebidas como uma
entidade (Rothe, 2009). O consenso ao qual se chegou, que pode ser claramente identifcado na legislao
internacional, que a responsabilizao pelos crimes cometidos pelo Estado cabe tanto aos agentes individuais
envolvidos quanto instituio estatal.
Condies estruturais e organizacionais combinam-se com preferncias individuais para gerar este
tipo de ofensa, punir apenas os indivduos no resolver o problema, pois as polticas e estruturas conti-
nuaro.
Embora o Estado no possa ser encarcerado, h outras formas de controle como sanes comerciais,
imposies de tarifas, negao de emprstimos, abalo da reputao internacional e at mesmo, nos casos mais
extremos, misses militares enviadas por outros Estados. Para que tais controles operem preciso, contudo,
haver vontade poltica dos atores internacionais, especialmente de Estados que possuam condies polticas
e econmicas para intervirem.
O outro ponto que provocou fortes polmicas e discusses a respeito dos crimes do Estado foi o relativo
aos critrios a serem utilizados para que se possa identifcar um crime de tal espcie. A grande perplexidade
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inicialmente gerada pode ser resumida no seguinte questionamento: como o Estado pode ser um agente
criminoso se ele mesmo quem defne o que um comportamento criminoso? Querer buscar uma instncia
defnidora do crime que esteja alm do Estado no seria atacar a sua soberania?
justamente diante de perguntas como essas que se pode avaliar a grande importncia do direito
internacional, principalmente quando o foco recai sobre a violao dos direitos humanos. Atualmente, vasta
a legislao internacional que no s estabelece limitaes para as aes do Estado como tambm tipifca os
crimes que este pode cometer,
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demarcando responsabilidades individuais dos agentes e responsabilidades
atribudas diretamente organizao estatal. Alm disso, o recurso ao direito internacional ajuda a anular o
argumento do ataque soberania, j que os Estados acatam voluntariamente tais normas, participando da sua
elaborao.
No se pode esquecer, do mesmo modo, que existem limites estabelecidos pela legislao interna do
prprio Estado que tambm podem confgurar, quando ultrapassados, uma atitude criminosa do poder pblico,
focada, em princpio na ao individual dos agentes envolvidos, mas tambm voltada responsabilizao do
prprio Estado.
Um critrio razoavelmente consensual, portanto, quanto delimitao do crime do Estado a prpria
legislao, especialmente aquela produzida na esfera internacional. Green e Ward, preocupados em no
transformar a noo de crime do Estado em uma panacia voltada a qualquer ao estatal inadequada se
apressam em registrar que essencial para a defnio de tal espcie de crime que ele se confgure na violao
de direitos humanos (Green e Ward, 2004). No ser, por exemplo, qualquer sano comercial oriunda do
descumprimento estatal de algum acordo comercial que caracterizar um crime do Estado.
Ao apontarem para a violao dos direitos humanos os autores, sem dvida, chamam a ateno para a
legislao internacional, mas tambm ponderam que esta pode se revelar ambgua e excessivamente vaga.
Da porque preciso que sejam levadas em conta as premissas que sustentam os direitos humanos, voltadas
primariamente para o atendimento das necessidades humanas em suas mais variadas manifestaes, e que
nem sempre esto devidamente contempladas ou interpretadas no interior das legislaes disponveis (Green
e Ward, 2004). Os autores deixam aberta, portanto, uma espcie de janela sociolgica para que concretamente,
nos mais diferentes grupos e latitudes sociais, a sociedade civil organizada tambm seja um critrio importante
a ser levado em conta no momento de defnir a ocorrncia do crime do Estado.
Green & Ward associam essa defnio constatao de uma conduta desviante por parte do Estado.
Fazem isto a partir da obra de Becker, que destacou o desvio como resultante da aplicao de uma regra ao
ato tido como desviante. O ato desviante quando h a aceitao por parte de uma audincia social de uma
regra ou parmetro de comportamento, quando este ato interpretado como uma violao destas regras ou
parmetros, e quando h a disposio para se aplicar sanes signifcativas violao feita (Green e Ward,
2004).
Logo, no caso dos crimes do Estado, o agente so os Estados; as regras so as normas internacionais e
domsticas e tambm uma espcie de moralidade social que se apresenta em diferentes audincias (sociedade
civil, movimentos sociais, organizaes no governamentais nacionais e internacionais e organizaes
internacionais); e as sanes signifcativas envolvem sanes comerciais internacionais, aes militares de
outros Estados, prejuzo reputao do Estado, etc.
Rothe, ao seu turno, j v com algumas reservas a adoo de um parmetro to vago como o de audincia
social para delimitar a ocorrncia de violaes de direitos humanos por parte do Estado. Prefere limitar-se
aos contornos estabelecidos pela legislao internacional, o que o leva formulao do seguinte conceito para
crime do Estado:
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Qualquer ao que viole o direito internacional pblico, e/ou uma lei domstica do prprio Estado quando
tais aes so praticadas por atores individuais agindo em favor ou em nome do Estado, mesmo quando
tais atos sejam motivados pelos seus interesses pessoais econmicos, polticos e ideolgicos (Rothe, p. 6,
2009 traduo nossa).
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Dentre os tipos de crimes identifcados tanto na legislao quanto na literatura sobre o tema, destacam-se
os crimes de genocdio e os crimes contra a humanidade.
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Enquanto o crime de genocdio implica no deliberado
propsito de eliminao completa de um determinado grupo humano, caracterizado a partir de critrios tnicos,
religiosos, raciais e polticos, o crime contra a humanidade implica na colocao em prtica de uma poltica
estatal de perseguio sistemtica a um determinado grupo humano. Quando tal perseguio transforma-se em
aes que deliberadamente almejam a eliminao completa dos integrantes daquele grupo (como no exemplo
paradigmtico do nazismo), tem-se o crime de genocdio.
A previso de ambos os crimes remonta inicialmente ao imediato segundo ps-guerra.
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Hoje esto bem
delimitadas no Tratado de Roma de 1998, fgurando como as duas espcies mais graves de crimes que um
Estado pode cometer.
Detalhando um pouco mais os crimes contra a humanidade, possvel, sucintamente, identifcar a
constncia de trs elementos que os caracterizam:
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a) o carter inumano e hediondo do ato criminoso;
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b) a enunciao no taxativa da enumerao destes atos; e c) o fato de que sejam praticados em meio a uma
poltica de perseguio geral e sistemtica a uma parcela da populao civil.
Desgraadamente, estes trs aspectos tm se reunido cada vez mais em aes praticadas pelos governos
nacionais contra a sua prpria populao.
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Tais crimes so chamados de crimes contra a humanidade porque eles
visam completa eliminao de parcela inerente diversidade humana, expulsando este grupo da comunidade
poltica e atacando a base do que permite a prpria existncia da poltica: a pluralidade humana.
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o Estado que
tem se revelado o principal autor dos crimes contra a humanidade. E isto traz um agravante, pois justamente
o Estado quem deveria proteger os seus cidados da violao dos seus direitos fundamentais.
2 A INVISIBILIDADE CIENTFICA E COTIDIANA DOS CRIMES DO ESTADO
Os crimes do Estado so aqueles que mais vidas humanas sacrifcam. , sem dvida, a espcie mais
gravosa de crime. Diante desta constatao segue-se o paradoxo de que justamente estes crimes acabaram
fcando de fora das preocupaes cientfcas da criminologia, sendo que s recentemente, como se indicou na
primeira parte deste artigo, que ela vem se dedicando ao seu estudo, e mesmo assim apenas de modo marginal
e setorizado em alguns poucos centros e autores.
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Isto no signifca que tais crimes no tenham sido estudados
e que no exista uma larga produo sobre eles, s que esta se apresenta em outros campos cientfcos, como
as Relaes Internacionais, a Cincia Poltica e o Direito Internacional.
Segundo Zaffaroni, a temtica o grande desafo da criminologia para o sculo XXI. Ele afrma que
seria deprecivel um saber criminolgico que ignore o mais grave de todos os crimes, sendo tal omisso um
sinal de indiferena e aceitao (Zaffaroni, 2006).
O tema dos crimes do Estado traz de maneira clara para a criminologia uma indispensvel vinculao
tica como premissa para o seu desenvolvimento como cincia: o respeito aos direitos humanos.
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Uma das
primeiras consequncias geradas por tal ponto de partida a imperiosidade de que a criminologia se volte sobre
o seu prprio discurso cientfco para avaliar at que ponto ele oculta ou at mesmo contribui para a realizao
dos crimes do Estado, gerando teorias e justifcativas cientfcas para a neutralizao das aes criminosas do
Estado (Zaffaroni, 2006). Esse mesmo olhar crtico tambm deve se voltar para o campo do direito penal.
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Contudo, se o nico campo no qual os crimes do Estado no obtivessem maior ateno fosse o da
criminologia, isto j seria um grande avano. O problema maior que na vida cotidiana tais crimes tambm
so envolvidos pela opacidade. Na cobertura realizada pela mdia impressa e televisiva, por exemplo, o
espao reservado para o tema dos crimes do Estado muito pequeno e quando existe, os reprteres no so
especializados na questo e no a abordam com a necessria contextualizao e complexidade, o que acaba
levando a uma desinformao. Aos crimes comuns se d muito maior ateno. Esse comportamento da mdia
favorece a opinio de que tais crimes so mais importantes do que os do Estado.
Outra importante razo para a invisibilidade dos crimes do Estado reside na prpria complexidade da
qual eles se cercam. Tais crimes no se circunscrevem pura e simplesmente no contexto social e individual do
agente, eles alcanam a prpria estrutura organizacional do Estado, com todos os aspectos histricos, polticos,
econmicos e culturais que so inerentes a cada um dos Estados existentes no mundo.
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H uma cultura
organizacional fortemente urdida nos Estados, cada qual ao seu modo, que em no raras situaes fornece
toda uma justifcativa para descaracterizar como criminosas algumas das suas aes. Veja-se, por exemplo,
quantos crimes hoje so cometidos pelos Estados em nome da segurana.
Este um ponto que j refete algo a ser mais desenvolvido adiante: a inverso das caractersticas desses
crimes em relao aos crimes comuns. Enquanto nestes o agente geralmente procura desculpar sua conduta
vendo-a como uma exceo necessria a uma regra com a qual ele mesmo concorda, o agente pblico que
comete um crime apoiado pela prpria organizao estatal qual pertence, se v, muitas vezes, como uma
espcie de arauto dos valores sociais que seriam reforados com o seu ato.
Isto fca claro quando se visualiza o exemplo das ditaduras latino-americanas nos anos 60 e 70. Torturar,
assassinar, desaparecer com os restos mortais, banir, exilar, cassar, demitir, monitorar e difamar pessoas que
eram tidas como subversivas ou, ainda pior, comunistas, eram aes praticadas pelo Estado e justifcadas como
uma espcie de guerra santa contra o comunismo internacional e a ameaa aos valores cristos e familiares.
Teorias como a Doutrina da Segurana Nacional foram detalhadamente elaboradas e repassadas em cursos,
prelees, legislaes e publicaes.
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Em Estados democrticos, igualmente, vislumbra-se a tentativa de legitimao da tortura, seja atravs do
prprio Direito, como ocorre nos Estados Unidos,
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seja por intermdio de discursos apologticos da violncia
do Estado contra criminosos comuns. Por trs dessa realidade so desenvolvidas algumas teses pretensamente
cientfcas que depois iro desaguar em polticas do tipo tolerncia zero.
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Por fm, a difculdade em se tratar dos crimes do Estado sem dvida maior no mbito interno do pas
respectivo, j que muitos dos que esto direta ou indiretamente envolvidos com estes crimes esto no poder
poltico. diante deste fato que cresce a importncia dos organismos internacionais e dos inmeros militantes
de direitos humanos que atuam no espao transnacional.
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3 O RECURSO CRIMINOLOGIA CLSSICA NOS CRIMES DO ESTADO
Assim como a responsabilidade nos crimes do Estado concentra-se tanto sobre o indivduo que cometeu o
ato quanto sobre o Estado como instituio, uma anlise adequada desses crimes deve contemplar tanto a esfera
individual quanto a macro-social. No esforo de construir modelos tericos que possam dar conta da tarefa,
alguns autores tm recorrido s teorias clssicas da criminologia, agora iluminadas por outra luz e entendidas
como fragmentos que podem ajudar a esclarecer certos aspectos inseridos no quadro maior desses crimes.
Zaffaroni afrma que os elementos que provm da criminologia clssica podem ser bem mais teis aos
crimes do Estado do que aos crimes comuns, e exemplifca trabalhando com as tcnicas de neutralizao de
Sykes e Matza (Zaffaroni, 2006). Tais tcnicas foram apresentadas por Sykes e Matza no ano de 1957 em um
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artigo publicado na American Sociological Review, e voltavam-se para a elucidao da delinquncia juvenil
(Sykes e Matza, 1957).
O princpio bsico das tcnicas de neutralizao se apia na possibilidade sempre presente de que atos que
em princpio seriam ofensivos aos valores e normas vigentes sejam justifcados de modo a no representarem
uma real ofensa. Em outras palavras, so justifcativas para as aes criminosas que operam para que estas
no entrem em contradio com os parmetros sociais. Aos olhos do agente sua ao vlida e, ao invs de
afrontar diretamente os valores prevalecentes, eles so neutralizados em relao a esta ao.
Sykes e Matza apoiaram-se na teoria da associao diferencial de Sutherland, segundo a qual tanto as
tcnicas empregadas na ao criminosa quanto as justifcativas e as racionalizaes que lhes do sustentao
podem ser ensinadas e aprendidas.
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De modo muito mais claro e elaborado do que na delinquncia juvenil,
dispersa no mbito das relaes sociais, tais justifcativas e racionalizaes se apresentam em relao aos
crimes do Estado (Zaffaroni, 2006).
Como j se registrou acima, o crime do Estado cometido no a partir de alguma desculpa para justifcar
a ofensa aos valores predominantes, mas sim a partir da convico de que eles esto a ser reforados. Tal
peculiaridade aliada profunda complexidade inerente prpria entidade estatal, seus processos e suas
ramifcaes, leva construo de uma neutralizao muito mais elaborada do que a encontrvel nos crimes
comuns cometidos pelos cidados. Os agentes dos crimes do Estado quase sempre se apresentam como
moralistas e defensores da ordem e dos bons costumes. Verdadeiros lderes morais (Zaffaroni, 2006). Os
crimes do Estado, no bojo dos seus processos de neutralizao, no se contentam simplesmente em evitar que
ocorram danos auto-imagem dos ofensores, mas sim em promover a exaltao dos atos que os caracterizam,
transformando os agentes em heris ou mrtires. Isto ajuda a explicar porque os autores dessas aes no
percebem a sua natureza aberrante e porque se transformam em rduos defensores das suas atitudes.
O aspecto organizacional e corporativo dos crimes do Estado contribui para o fracasso de qualquer teoria
que busque avali-los to somente pela tica da psicopatia individual dos agentes diretamente envolvidos.
No se trata de atribu-los maldade ou perverso deste ou daquele agente, mas sim de perceb-los como
fruto de uma complexa trama organizacional que monta e coloca em funcionamento um aparato altamente
especializado, tcnico e hierrquico, responsvel, inclusive, por transformar cidados regulares em agentes
pblicos capazes das mais inominveis atrocidades.
As tcnicas de neutralizao apresentadas por Sykes e Matza so: a negao da responsabilidade, a
negao do dano, a negao da vtima, a condenao dos condenadores e o apelo s autoridades superiores
(Sykes e Matza, 1957). Afrma Zaffaroni que tais tcnicas aplicam-se melhor aos crimes do Estado do que em
relao aos crimes cometidos por delinquentes juvenis (Zaffaroni, 2006).
A negao da responsabilidade surge quando o agente pblico entende e defende sua ao criminosa
como algo inevitvel para que se possa atingir um objetivo superior e justifcador desta ao, tal como salvar
o pas do comunismo, garantir a segurana dos cidados de bem, zelar pela pureza da raa, defender os
valores sagrados de alguma religio ou combater o narcotrfco e o terrorismo.
A negao da leso apresenta-se em primeiro plano na negao do prprio ato que a tenha gerado.
o negacionismo em relao especialmente ao cometimento de crimes de lesa-humanidade, torturas e outras
vilanias. Quanto mais uma sociedade no faa um exerccio de memria e no confronte o passado violento
produzido por seu Estado, em especial no curso de regimes autoritrios, mais forte ser o apelo a esse tipo
de negao. Por outro lado, a negao da leso tambm pode se apresentar na tentativa de minimizar o dano
causado ou de justifc-lo, como si ocorrer nas invocaes de legtimas defesas. Para mencionar um exemplo,
hoje se sabe que inmeras mortes causadas por tortura durante a ditadura militar brasileira foram falsamente
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apresentadas como mortes em confronto armado entre as foras de represso e as de resistncia ao regime,
contando-se, inclusive, para fxar tal verso, com o auxlio sempre prestimoso de muitos jornais e redes de
televiso que poca a comprovavam, e que, compreensivamente, at os dias atuais no demonstram muito
interesse em revelar o seu real papel e o que se escondia por trs das falsas notcias.
A negao da vtima estampada em cores que a transformam em um ser perverso e nocivo sociedade,
rotulada como terrorista, inimigo da ptria, ameaa e verdadeiro agressor da ordem e dos valores protegidos
pela sociedade. Trata-se, na verdade, de um processo de desumanizao que, tendencialmente, projeta a vtima
em uma zona de exceo na qual qualquer ao cometida contra si fca implicitamente justifcada (Agamben,
2004). A vtima inferiorizada e diminuda, considerada mesmo uma subespcie humana. No h, portanto,
o seu reconhecimento como pessoa, do seu sofrimento, nem mesmo do seu papel poltico diante do Estado
criminoso, razo pela qual acabou por atrair a violncia deste para si.
A condenao dos condenadores evidencia-se na criminalizao dos movimentos e pessoas que procuram
denunciar a existncia dos crimes cometidos pelo Estado, e que extensiva a dissidentes e adversrios
polticos. uma estratgia de neutralizao presente tanto em ditaduras como em democracias. Apresenta-se,
igualmente, em momentos de transio nos quais os agentes que cometeram crimes de lesa-humanidade no
reconhecem a autoridade moral dos seus julgadores, como se viu recentemente no julgamento do ex-ditador
argentino Jorge Rafael Videla.
Por fm, o apelo s autoridades superiores demarca a justifcativa mais comum para os crimes cometidos
por agentes pblicos: a obedincia s ordens superiores. Estar apenas cumprindo ordens foi o que, de modo
paradigmtico, os ofciais e colaboradores nazistas alegaram em sua defesa no Tribunal de Nuremberg. Alm
do apelo s autoridades superiores, h tambm o apelo s causas, valores e doutrinas que buscam justifcar
qualquer atitude. Nessas circunstncias abre-se um campo livre e frtil para as mais espantosas perverses
valorativas. Em nome da moral, da segurana, da ordem, da liberdade, da democracia, dos valores cristos e
at dos direitos humanos se praticam as mais violentas e brbaras aes.
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Rothe tambm recorre s tcnicas de neutralizao de Sykes e Matza, mas busca outras construes
conceituais da teoria clssica para analisar os crimes do Estado. Rothe prope um modelo integrado de teorias,
partindo do pressuposto de que nenhuma delas isoladamente sufciente para analisar esses crimes (Rothe,
2009).
O autor inicia afrmando que a contextualizao dos crimes do Estado algo sempre essencial e
indispensvel para que se possa entender tanto a ao individual quanto os padres que emergem globalmente
no fenmeno. Observa que um problema generalizado dos modelos criminolgicos, especialmente quando se
voltam para os crimes de Estado, que eles ignoram o que se passa na esfera supra nacional. O nvel mais alto
de anlise costuma ser o do Estado. Aqui o autor j frma a necessidade de se ter, alm de um nvel macro de
anlise, onde tais aspectos relacionados a um determinado Estado (polticos, econmicos e culturais) podem
ser estudados, um nvel internacional, como se ver mais adiante.
Em seu modelo, Rothe utiliza um largo corpo de conceitos e autores inserindo aspectos das learning
theories, do interacionismo simblico, da fenomenologia, dos conceitos de anomia de Durkheim e Merton, das
tcnicas de neutralizao de Sykes e Matza, das teorias organizacionais, das differencial social organizations
de Sutherland e da teoria da escolha racional.
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De modo sucinto, pode-se descrever o modelo de Rothe a partir de quatro catalisadores que se projetam,
por sua vez, em quatro nveis de anlise e nas relaes que existem entre estes nveis. Os nveis de anlise
so: nvel micro (indivduo e grupo social no qual ele se insere), nvel meso (relativo s organizaes), nvel
macro (envolve a dimenso nacional e os respectivos mbitos poltico, econmico, militar e ideolgico)
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e nvel internacional (como o prprio nome indica leva em conta a esfera internacional e seus aspectos
polticos, econmicos, militares e ideolgicos). Em cada um desses nveis, Rothe prope que sejam observados
quatro diferentes aspectos ou catalisadores das aes relativas aos crimes do Estado, quais sejam: motivao,
oportunidades, limitaes e controles (Rothe, 2009).
Enquanto nos crimes comuns a motivao no costuma ser apontada como um elemento relevante,
no campo dos crimes do Estado ela assume grande importncia. Como j se assinalou anteriormente, as
neutralizaes produzidas neste nvel so altamente elaboradas, e jogam um papel decisivo na promoo dos
atos criminosos. Nos crimes do Estado, dado o seu carter organizacional, as motivaes individuais devem ser
entendidas em relao aos objetivos e prticas inerentes determinada organizao estatal. No nvel micro os
objetivos e ideologia do agente, bem como as suas inseres sociais, se apresentam como fatores motivacionais.
No nvel meso se apresentam os objetivos e a cultura da organizao estatal qual o agente pertence. No
nvel macro esto presentes as transformaes estruturais do pas, presses econmicas e objetivos polticos,
situaes extremas como golpes e revolues. Por fm, no nvel internacional as motivaes se concretizam
em interesses polticos e econmicos dos Estados em suas inter-relaes, bem como a partir dos recursos,
riquezas e posicionamentos ideolgicos de cada qual.
As oportunidades referem-se quelas interaes sociais nas quais surge a possibilidade de se cometer o
crime e se apresenta um agente motivado para isto. Uma oportunidade pode se revelar, por exemplo, quando os
meios legais trazem difculdades aos objetivos que so perseguidos pelos agentes estatais e que so reforados
pela prpria organizao qual pertencem. No nvel micro as oportunidades podem se apresentar, por exemplo,
no apelo autoridade, na difuso da responsabilidade em vrias cadeias de comando e diante de obstculos
legais que estimulem aes ilegais. No nvel meso se apresentam as especializaes organizacionais, as
estruturas de comunicao e a disponibilidade de meios das organizaes estatais. O nvel macro, por sua vez,
envolve aspectos como as capacidades militares, a propaganda poltica e o controle de informao. No nvel
internacional a supremacia militar de alguns Estados pode lev-los a descumprir mais facilmente os tratados
ou os acordos aos quais se vinculou, ocorrendo o mesmo em relao supremacia econmica.
As limitaes so aqueles elementos sociais que podem fazer com que um crime seja mais arriscado e
sujeito ao fracasso. Aqui entra em jogo todo o tipo de presso poltica. O Estado pode driblar tais limitaes
atravs de tcnicas de neutralizao. No nvel micro podem surgir limitaes como padres de moral confitantes
com o ato, obedincia autoridade que no compactua com a violao e inmeros meios de controle social
informal. O nvel meso traz as tradicionais estruturas burocrticas de autoridade que engessam inmeras
possibilidades de desvio. No nvel macro encontram-se o escrutnio miditico, a opinio pblica, a presso de
movimentos sociais e outras presses polticas. O nvel internacional apresenta reaes internacionais, opinio
pblica, movimentos sociais de carter global e atuao de organismos internacionais.
Os controles envolvem um obstculo ao criminosa bem mais elaborado do que as limitaes. Esto
presentes tanto na existncia de instituies e sistemas que pretendem evitar a ocorrncia do crime quanto
na realizao de julgamentos, responsabilizaes e punies aps a sua ocorrncia. Tanto os limites como os
controles no atuam diretamente sobre a motivao e as oportunidades, mas podem contribuir para diminuir
as suas foras, afetando a deciso do possvel ofensor. Com relao aos crimes do Estado, aqueles agentes que
podem vir a comet-lo possuem um perfl mais suscetvel observncia e considerao das normas legais,
todavia a alta posio hierrquica eventualmente ocupada e a sua posio social podero representar fortes
neutralizaes dos seus atos criminosos.
Os controles no nvel micro podem ser exemplifcados com a legitimidade do sistema jurdico perante
o prprio agente e a percepo que este tem da sua efetividade. No nvel meso encontram-se os cdigos de
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conduta presentes na cultura organizacional. O nvel macro traz o ordenamento jurdico e suas estruturas em
nvel nacional, bem como todo o sistema sancionatrio e os rgos de controle e de represso do pas. Por fm, o
nvel internacional evidencia o conjunto de tratados, convenes, costumes e demais regras internacionais, assim
como os rgos internacionais de controle, especialmente aqueles destinados possvel aplicao de sanes.
4 OS CRIMES DO ESTADO SOB O ENFOQUE DA JUSTIA DE TRANSIO
Sem querer subestimar a grande importncia que os estudos criminolgicos vm assumindo no campo
dos crimes do Estado, imprescindvel que sua anlise e compreenso sejam agregadas as colaboraes do
campo de investigaes que fcou conhecido como justia de transio.
20
Justia de transio um termo de origem recente,
21
mas que pretende indicar aspectos que passaram a
ser cruciais a partir das grandes guerras mundiais defagradas no Sculo XX: o direito verdade e memria, a
reparao, a justia e o fortalecimento das instituies democrticas. O foco preferencial da justia de transio
recai sobre sociedades polticas que emergiram de um regime de fora para um regime democrtico, mas
tambm pode ser claramente identifcado dentro dos prprios regimes democrticos, sempre que ocorrerem
violaes de direitos humanos pelo Estado. Para citar um exemplo, o massacre de Eldorado dos Carajs,
ocorrido no dia 17 de abril de 1996, muito embora tenha ocorrido no bojo de uma democracia, suscita
inteiramente todos os pontos da justia de transio.
22
Sinteticamente, o direito verdade e memria refere-se necessria apurao dos fatos ocorridos em
perodos repressivos e autoritrios , especialmente em ditaduras e totalitarismos, demarcando a necessidade
de um amplo acesso aos documentos pblicos. O apelo memria indica, alm disso, a necessidade de que
o Estado empreenda polticas de memria, para reforar a idia da no repetio. A reparao traz tona
o direito de indenizao por parte daqueles que foram perseguidos e prejudicados pela ao repressiva do
Estado, tanto no aspecto econmico como no moral, apontando para a necessidade do reconhecimento do
papel poltico exercido pelos que sentiram a mo pesada do Poder Pblico.
23
A justia refere-se ao direito da
sociedade em que sejam investigados e apurados criminalmente os crimes de lesa-humanidade cometidos pelos
agentes pblicos e seus mandantes, demarcando, ademais, a sua responsabilizao. Por fm, o fortalecimento
das instituies democrticas traz a imperiosidade da reforma das instituies pblicas que, durante o regime
de exceo, permitiram e se amoldaram prtica sistemtica de crimes contra a humanidade, especialmente
as instituies relacionadas justia e segurana pblica.
24
Esses quatro aspectos relacionados ao conceito de justia de transio esto fortemente entrelaados e
so vitais para a anlise e enfrentamento dos crimes do Estado. A possibilidade de julgamentos de agentes
pblicos por violaes de direitos humanos, inclusive por violaes praticadas em regimes democrticos,
fundamental para a mudana da cultura organizacional do Estado. Os julgamentos contribuem para reforar os
valores que no compactuam com as prticas criminosas do Estado e para inibir as tradicionais neutralizaes.
O papel preventivo do julgamento e da responsabilizao desses crimes vai muito alm da preveno nos
crimes comuns, pois nos crimes do Estado as motivaes e as aes dos agentes individuais no se separam
das motivaes e neutralizaes presentes na instituio estatal.
Outro ponto importante de conexo entre o tema da justia de transio e o dos crimes do Estado
est na relao existente entre a atuao violenta e letal das foras de segurana pblica e a ausncia de
polticas de memria, de publicizao de documentos pblicos, de transparncia das instituies pblicas e de
responsabilizao dos agentes que cometeram crimes do Estado. Pela via da reparao, muitas informaes e
narrativas antes sufocadas podem vir luz e contriburem para as necessrias aes de abertura de arquivos
e de responsabilizaes.
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vital assinalar que a importncia dos julgamentos por violaes de direitos humanos, como reza o
enfoque da justia de transio, no est necessariamente na punio do agente, mas sim na sua responsabilizao
pblica. A anistia a crimes contra a humanidade cometidos pelo Estado atravs dos seus agentes s deve ser
cogitada aps a apurao de todos os fatos ocorridos e do seu reconhecimento pblico.
25
Afnal, como possvel
desculpar aquilo que no se conhece? Trata-se menos de punir e mais de sinalizar para a necessidade da no
repetio.
O direito memria e verdade envolve a necessidade de que o Estado se empenhe em polticas de
memria e que permita e incentive o aforamento de todas as narrativas relativas s violaes passadas. Quando
se fala de verdade, no se est apontando para os altares metafsicos, mas sim para as tentativas, sempre
renovadas, de representar o passado. No se trata de buscar uma verso absoluta e ofcial dos fatos, pois h
narrativas diferentes e todas importantes para recompor o caleidoscpio da histria, mas ao mesmo tempo
imprescindvel que seja construda uma narrativa pblica reconhecida pelo Estado em relao aos abusos
cometidos em nome dele mesmo.
Em um pas, como o Brasil, no qual a reconciliao confundida com o esquecimento e a negao,
tanto dos crimes da ditadura como dos crimes cometidos pelo Estado no presente, a ausncia de julgamentos
por violaes de direitos humanos traz um forte obstculo para o fortalecimento da democracia. Ela obsta
o conhecimento da verdade histrica ao no fornecer uma verdade judicial, que especialmente nos casos de
crimes do Estado, componente essencial daquela.
Quando se olha para os crimes do Estado a partir do enfoque da justia de transio fca cristalino o
fato de que tais crimes no cabem na lupa do direito penal. Eles precisam ser estudados e analisados com o
aporte de outras reas afns, como as relaes internacionais, a cincia poltica, a sociologia, a histria e a
flosofa poltica e de outras reas dentro do direito, como a criminologia e, principalmente, o direito inter-
nacional.
No direito penal internacional constata-se uma lgica e uma cadncia muito diferentes em relao
ao direito penal interno. Importante registrar que, em sua grande parte, os crimes do Estado so crimes
internacionais, assim defnidos em tratados, convenes e outros documentos internacionais, logo, mesmo
que o julgamento se d em um rgo do judicirio nacional e no em alguma Corte internacional, ele invoca
a dinmica prpria e as caractersticas presentes na esfera penal internacional.
Enquanto os crimes comuns se concentram no parmetro de como as pessoas devem se comportar em
sociedade, segundo valores positivos abraados e protegidos por suas normas, o foco dos crimes internacionais
negativo, ou seja, a condio da justia parte do reconhecimento e da memria de catstrofes e tragdias
em massa, com a esperana de que esta memria possa signifcar uma no repetio daquelas aes no futuro
(Silva Filho, 2009). No se trata da proteo de um ou outro indivduo, mas de populaes e grupos inteiros
que fcam merc da ao violenta, ilegtima e organizada do Estado.
H uma tendncia em se ver no transgressor das normas penais internas algum desajustado e desviado
em relao sociedade e os seus parmetros de moralidade, tal tendncia, demasiadamente simplista, diga-se
de passagem, no se verifca nos crimes internacionais com tanta facilidade. mais difcil para a sociedade e
para o Estado fugirem da responsabilidade que possuem nesses eventos desastrosos, o que uma das razes
para a resistncia sua elucidao. No caso paradigmtico da ditadura militar no Brasil houve o apoio explcito
de grupos e membros da elite social, como grandes proprietrios de terra, setores da igreja, empresrios,
industriais, setores da grande mdia, e uma parcela expressiva da populao, desavisada, desinformada e
contaminada pelo medo. Por esta razo, h quem prefra designar o regime ditatorial aqui ocorrido nesta quadra
de ditadura civil-militar. nos momentos de prestao de contas com tais crimes que toda a sociedade e a
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instituio estatal tm a oportunidade de tentar responder como puderam compactuar com tais aes e como
devem proceder para que isto no acontea novamente.
Nos julgamentos por crimes internacionais, a vtima tem um protagonismo e uma importncia que
no so encontrados nos julgamentos internos por crimes comuns. Enquanto nestes, o foco recai sobre o
acusado, naqueles a nfase com relao vtima. No por outra razo que o ponto alto dos julgamentos
por crimes internacionais no a sentena, mas sim o testemunho fornecido pelos sobreviventes. Por meio
deste testemunho e do palco judicial a vtima, mais do que ser reconhecida, reconstituda, devolvida ao seu
papel poltico dentro da sociedade, libertada da sua condio de vtima (Garapon, 2004).
Alm disso, os testemunhos so a porta de acesso privilegiado de toda a sociedade ao conhecimento
de fatos marcantes e constitutivos da sua prpria histria. somente com o olhar da vtima que a sociedade
pode sinalizar com frmeza e profundidade para a no repetio e o respeito aos direitos humanos (Silva Filho,
2009; 2010b).
Por fm, enquanto nos julgamentos dos crimes comuns apresenta-se toda a contundncia de um sistema
violento, desumanizador e seletivo como o sistema penal, nos julgamentos dos crimes do Estado o prprio
agente da violncia do sistema penal que posto no banco dos rus: o Estado e suas foras de segurana. A
mesma violncia que se quer reconhecer nos julgamentos por crimes do Estado, buscando impedir que se
repita, a violncia que se aplica aos rus e aos presos comuns, especialmente na manuteno das condies
degradantes dos presdios e na prtica cotidiana da tortura. A possibilidade dos julgamentos por violaes
de direitos humanos cometidas pelo Estado volta-se, inclusive, para esta situao. uma aposta na inverso
seletiva e na busca de uma realidade menos desumanizadora para o sistema penal.
CONSIDERAES FINAIS
A criminologia crtica cumpre um papel indispensvel ao denunciar as simplifcaes, inconsistncias e,
acima de tudo, a extrema violncia praticada pelo sistema penal. Necessita, contudo, alargar os seus horizontes
para enfrentar o tema dos crimes do Estado. Dado o carter altamente lesante do direito penal para os seus
sujeitos, costuma-se dizer que o recurso ao sistema penal deve ser a ltima ratio. Seria lgico, portanto, entender
que a ultima ratio deve se voltar, preferencialmente, para os crimes com consequncias mais lesivas para a
sociedade. Ora, se h crimes que renem tais caractersticas eles so certamente os crimes do Estado.
Por outro lado, no se pode tambm deixar de objetar que soa no mnimo incoerente, no caso da legislao
internacional que regula o direito penal internacional, a previso de penas comprovadamente desumanas como
o caso da priso perptua
26
. Tem-se aqui um caso de inverso ideolgica dos direitos humanos.
H tambm que se estar alerta para os riscos de imperfeies e at de verdadeiras perverses na aplicao
dos mecanismos transicionais
27
e, em especial, dos julgamentos e responsabilizaes. H sempre o risco de
que sejam apenas cortinas de fumaa para convenincias polticas, alheias preocupao com a preservao
e o respeito aos direitos humanos. A cena do direito internacional bem explicita este risco ao mostrar que os
tribunais internacionais e a legislao internacional dos direitos humanos podem recair com maior, menor
ou quase nenhuma expresso sobre os governantes e seus agentes a depender do maior ou menor poder do
Estado envolvido.
Da mesma forma, especialmente nas cortes nacionais, os julgamentos podero incluir no sistema penal
apenas os agentes mais rasos, em geral aqueles que detm uma posio social menos privilegiada, e manterem
afastados da sua incidncia os que ocupavam ou ocupam cargos hierarquicamente superiores na organizao
estatal e os mandantes dos crimes, os quais devem, sem dvida, serem os alvos preferenciais nos processos
de responsabilizao pela prtica de crimes do Estado.
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Tais difculdades revelam simplesmente que o campo mundano, palco da poltica e do direito, um campo
de luta, no qual a ao responsvel e crtica deve se mirar para buscar o seu espao. No existe uma frmula
mgica ou abstrata para confrontar o passado de violncia e a sua repercusso no presente. As transies
polticas e sociais devem sempre ser analisadas em sua concretude, pois ali que se encontram as medidas
dos mecanismos transicionais a serem aplicados e das decises necessrias e responsveis. E mesmo assim,
como ressalta Derrida, nunca se est certo de se ter feito a escolha justa; nunca se sabe.
28
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NOTAS
1
Este artigo fruto de projeto de pesquisa desenvolvido pelo Grupo de Pesquisa Direito Memria e Verdade e Justia de Transio, com sede no
Programa de Ps-Graduao em Cincias Criminais da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS). O projeto de pesquisa, do
qual resultou este artigo, conta com bolsa do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfco e Tecnolgico (CNPq).
2
Provavelmente o documento internacional mais incisivo nesta direo o Tratado de Roma de 1998, j ratifcado pelo Brasil e que institui o Tribunal
Penal Internacional - TPI.
3
No original: Any action that violates international public Law, and/or a states own domestic law when these actions are committed by individual
actors acting on behalf of, or in the name of the state, even when such acts are motivated by their personal economical, political, and ideological
interests.
4
Em seu livro, Green e Ward identifcam os seguintes tipos de crimes do Estado, dedicando um captulo para explicar cada qual: corrupo, desastre
natural (quando h a displicncia do Estado em prevenir os seus efeitos), crimes da polcia, crimes do Estado e das corporaes (quando o Estado se
alia a grandes corporaes para violar direitos humanos), crimes do Estado e crime organizado (quando o Estado se alia a organizaes criminosas),
terrorismo de Estado, tortura, crimes de guerra e genocdio (Green e Ward, 2004). Tal listagem abarca, embora sob outra nomenclatura, muitos dos
crimes internacionais hoje tipifcados. Rothe, por sua vez, prope a seguinte terminologia: crimes do Estado e das corporaes, crimes do Estado e das
organizaes internacionais (especialmente os chamados crimes de globalizao, nos quais organismos fnanceiros internacionais, agindo em conluio
com um ou mais Estados, causam abruptos deslocamentos de recursos de um pas, atingindo diretamente inmeros direitos bsicos da populao),
crimes polticos e crimes ambientais. A partir da legislao internacional, Rothe identifca, de maneira mais especfca os seguintes tipos, que podem ser
enquadrados nas classifcaes acima: genocdio, estupro genocida, crimes contra a humanidade, crimes de guerra, tortura, assassinatos patrocinados
pelo Estado, terrorismo de Estado, desaparecimento forado de pessoas, escravido, recrutamento militar de crianas, crimes de agresso (quando
um Estado invade outro Estado e causa srios danos populao civil, como ocorreu, por exemplo, na invaso do Iraque pelos Estados Unidos) e
deslocamento (quando populaes inteiras so expulsas de seus lares e so foradas a se deslocarem para outro lugar) (Rothe, 2009).
5
Os crimes contra a humanidade foram previstos inicialmente no Acordo de Londres de 1945 (o mesmo que institui o Tribunal de Nuremberg), e o
crime de genocdio em uma Conveno especfca: a Conveno para Preveno e Punio do Crime de Genocdio de 1948, tambm adotada pelas
naes unidas.
6
International Center for Transitional Justice (2009).
7
Tal aspecto sinaliza para uma situao de total submisso da vtima ao ofensor, no qual se elimina completamente qualquer possibilidade de escolha
ou manifestao autnoma, despindo a vtima da sua prpria humanidade. O exemplo mais evidente de um ato com tais caractersticas a tortura.
8
Em seu livro Garapon traz alguns importantes dados estatsticos que mostram isto. Na Primeira Guerra Mundial, os civis representavam 10 por cento
das vtimas e na Segunda Guerra Mundial passaram a 60 por cento. J nos confitos defagrados aps 1945 a cifra atingiu quase que a total plenitude,
90 por cento das vtimas eram civis. Ademais, de 1945 a 1970, de 97 confitos registrados, 82 eram internos. No sculo XX, as guerras entre Estados
fzeram 35 milhes de vtimas, e os confitos internos 150 milhes (Garapon, 2004).
9
Para Hannah Arendt, a pluralidade a condio da ao humana pelo fato de sermos todos os mesmos, isto , humanos, sem que ningum seja
exatamente igual a qualquer pessoa que tenha existido, exista ou venha a existir (Arendt, 2004, p. 16). Na mesma obra a autora avalia as diretrizes
que condicionam a humanidade do homem, utilizando as categorias de labor e trabalho, como atribuies perifricas a condio de pessoa e, prin-
cipalmente, a de ao, focada nas relaes sociais e polticas entre os seres humanos como prpria condio indispensvel para sua humanidade.
10
Dentre estes destacam-se: Penny Green e Tony Ward (que mantm inclusive um grupo de estudos e um stio eletrnico, vinculados ao Kings College
de Londres e que se chama International State Crime Initiative <www.statecrime.org>), Dawn L. Rothe (que tambm coordena um grupo de estudos
e um stio eletrnico, vinculados a Old Dominium University em Norfolk nos Estados Unidos da Amrica, que se chama International State Crime
Research Consortium <http://al.odu.edu/iscrc/>), Kauzlarich e Kramer, Christopher W. Mullins, Elizabeth Stanley, Jeffrey Ian Ross e David O.
Friedrichs.
11
Neste ponto concorda-se plenamente com a afrmao de Green e Ward: [] argumentamos que algumas dessas normas aquelas que defnem
direitos humanos universais refetem, embora de modo imperfeito, princpios de justia que os criminlogos devem apoiar. No acreditamos que
a criminologia possa ser neutra entre violadores de direitos humanos e suas vtimas (traduo nossa) (Green e Ward, 2004, p. 2). No original: (...)
we argued that some of these norms those that defne universal human rights refect, however imperfectly, principles of justice that criminologists
ought to support. We do not believe that criminology can be neutral between human rights violators and their victims.
12
Exatamente neste ponto possvel identifcar a diferena entre os crimes de colarinho branco e os crimes do Estado, j que naqueles inexiste a
complementao organizacional do objetivo individual do agente (Green e Ward, 2004).
13
Para o aprofundamento do contexto de surgimento da Doutrina de Segurana Nacional no Brasil e na Amrica Latina, bem como dos seus preceitos
e mandamentos, indispensvel a leitura do livro escrito pelo PE. Joseph Comblin (1978), ex-perseguido poltico no Brasil.
14
Tal legalizao deu-se especialmente com a aprovao do 2006 Military Comission Act no governo Bush. Segundo este dispositivo legal as regras
internacionais de direitos humanos no se aplicariam a certos prisioneiros, considerados unlawful enemies combatants (na reformulao desta lei em
2009 utilizou-se a expresso unprivileged enemies belligerents), que podem fcar presos por tempo indeterminado sem julgamento e que podem, a
critrio da comisso militar, formada ao arbtrio do presidente, receber qualquer punio, inclusive a morte. A lei de 2006 permitia ainda a aceitao de
depoimentos obtidos sob qualquer meios, inclusive tortura. Tal previso foi afastada pela 2010 National Defense Authorization Act, conhecida como
2009 Military Comission Act, j sob a gide do governo Obama. Tal reformulao tambm excluiu da jurisdio das comisses militares os cidados
estadunidenses, contribuindo para diminuir a resistncia interna s comisses militares e aumentar a discriminao contra os imigrantes. A atual lei
procurou trazer algumas garantias processuais aos julgados pelas comisses militares, embora continue permitindo, ainda que dentro de certos limites,
a obteno de depoimentos dos detidos sob coao, ou seja, a tortura. A lei de 2006 simplesmente fazia algo idntico ao que fez o AI-5 na ditadura
militar brasileira: eliminava a garantia do habeas corpus. Por fm, ambos os diplomas legais buscam restringir a jurisdio das cortes nacionais sobre
tais casos.
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Silva Filho, J. C. M.
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15
Sobre a criminalizao da pobreza, o aumento exponencial do encarceramento e teses como a das vidraas quebradas, segundo a qual deve-se
punir com rigor o menor dos crimes para prevenir a prtica dos maiores, veja-se o breve, mas esclarecedor texto de Loc Wacquant (2001).
16
Neste sentido, ver a obra de Kathryn Sikkink e Margareth E. Keck (1998).
17
Ao se concentrarem na pesquisa do contedo do que pode ser aprendido nesses processos, Sykes e Matza rebatiam o argumento de que os delinquentes
se encastelavam em subculturas que representavam verdadeiras inverses dos valores e diretrizes predominantes na sociedade. A pesquisa sobre as
tcnicas de neutralizao mostrou que elas se prestavam exatamente para manter a vinculao do agente aos valores e parmetros que o seu ato, em
princpio, estaria violando (Sykes e Matza, 1957). Eis como defnem textualmente as tcnicas de neutralizao: o delinquente representa no uma
oposio radical sociedade obediente ao Direito, mas algo semelhante a um fracasso apologtico, algum que mais ofendido do que ofensor. Ns
chamamos essas justifcativas do comportamento desviante de tcnicas de neutralizao (traduo nossa) (Sykes e Matza, 1957, p. 667). No original:
[...] the delinquent represents not a radical opposition to Law-abiding society but something more like an apologetic failure, often more sinned against
than sinning in his own eyes. We call these justifcations of deviant behavior techniques of neutralization.
18
Franz Hinkelammert indica que na modernidade, pelo menos desde John Locke, possvel identifcar o modelo esquemtico deste tipo de perverso,
por ele chamada de inverso ideolgica dos direitos humanos, ou seja, da violao dos direitos humanos em nome da sua proteo. Ver: Hinkelammert,
2000.
19
Nos limites deste artigo no ser possvel examinar detalhadamente cada uma dessas infuncias e toda a extenso do modelo de anlise proposto
pelo autor, remetendo-se o leitor interessado sua obra (Rothe, 2009, p. 91-113).
20
Neste ponto repiso brevemente as explicaes bsicas sobre o que justia de transio e que foram publicadas em Silva Filho (2010a).
21
A Justia de Transio foi denominada da seguinte forma em documento produzido pelo Conselho de Segurana da ONU: A noo de justia de
transio discutida no presente relatrio compreende o conjunto de processos e mecanismos associados s tentativas da sociedade em chegar a um
acordo quanto ao grande legado de abusos cometidos no passado, a fm de assegurar que os responsveis prestem contas de seus atos, que seja feita a
justia e se conquiste a reconciliao. Tais mecanismos podem ser judiciais e extrajudiciais, com diferentes nveis de envolvimento internacional (ou
nenhum), bem como abarcar o juzo de processos individuais, reparaes, busca da verdade, reforma institucional, investigao de antecedentes, a
destruio de um cargo ou a combinao de todos esses procedimentos (Naes Unidas, 2009). Sobre o tema da Justia de Transio, conferir Abro,
Vieira e Lopes (2009).
22
Nesta ao da polcia militar do Par dezenove integrantes do movimento dos sem-terra foram executados pelos policiais. Afora o pagamento
de indenizaes pelo governo do Estado, que s ocorreu em 2007, o imbrglio do julgamento e da responsabilizao (at hoje sem concluso), a
evidente necessidade de reformulao organizacional da polcia militar do Estado, e o mistrio que ainda paira sobre as circunstncias das mortes e
as responsabilidades dos envolvidos, h tambm aes de memria, como a tentativa de construo de um Memorial em Marab-PA, com projeto de
Oscar Niemeyer, que acabou sendo destrudo.
23
Sobre a reparao no contexto da anistia brasileira, e em especial sobre o processo de reconhecimento social que ela representa, ver Baggio
(2010).
24
Para maior detalhamento desses quatro pontos cardeais da justia de transio e da sua projeo no caso brasileiro ver Silva Filho (2009; 2010a;
2010b).
25
Neste sentido paradigmtica a atuao da Comisso de Verdade e Reconciliao da frica do Sul. Os terrveis atos cometidos por agentes pblicos
a servio do apartheid s poderiam escapar da apreciao judicial e da consequente punio caso tais agentes revelassem os detalhes das suas aes.
Neste caso, anistia no sinnimo de esquecimento.
26
Este ponto foi muito bem captado por Salo de Carvalho (2005).
27
Entre os mecanismos transicionais destacam-se Comisses da Verdade, Julgamentos por Violaes de Direitos Humanos e Comisses de Reparao s
Vtimas. Tambm pode ser inserida toda e qualquer poltica de memria que se concretize em atos pblicos de desagravo, homenagem ou comemorao,
assim como na construo de monumentos, na mudana de nomes de ruas, avenidas e demais logradouros.
28
Traduo nossa. No original: one is never sure of making the just choice; one never knows (Derrida, 2001, p. 56).