Sistemas Produtivos Localizados e Dinâmicas de Governança em Territórios

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REDES, Santa Cruz do Sul, v. 16, n. 1, p. 105 - 125, jan/abr. 2011

SISTEMAS PRODUTIVOS LOCALIZADOS (SPLS) COMO
MECANISMO DE REGULAO E GOVERNAO DAS
DINMICAS SOCIOECONMICAS DOS TERRITRIOS

Jorge L. Amaral de Moraes
1

Srgio Schneider
2

RESUMO
Com os desequilbrios regionais-locais e a reestruturao da produo
capitalista globalizada, cresceu a importncia da produo flexvel, da inovao,
das vantagens competitivas e das externalidades. O objetivo deste artigo
apresentar os Sistemas Produtivos Localizados (SPLs) como mecanismo de
mediao entre os efeitos da globalizao e as dinmicas socioeconmicas locais
de desenvolvimento dos territrios, atravs da regulao e da governao,
aproveitando as oportunidades externas e as potencialidades endgenas dos
territrios. Esses, ento, passam a ser representados pelas suas dinmicas locais de
desenvolvimento e tomam a forma de seus SPLs, quando so analisados do ponto
de vista organizacional, produtivo, social e institucional e de suas articulaes
externas e internas, resultantes das aes humanas de reciprocidade, cooperao e
concorrncia. Atravs desse mecanismo, atores e instituies passam a gerenciar a
produo e os recursos endgenos, executando aes de regulao e governao
do territrio.
Palavras-chave: Sistemas Produtivos Localizados; SPLs; Dinmicas
Socioeconmicas; Desenvolvimento regional; Regulao; Governao.

INTRODUO

As mudanas nos processos produtivos globais em diferentes territrios vm
provocando revises nas teorias e gerando expectativas de novas polticas de
desenvolvimento. Com os desequilbrios regionais-locais, intensificados pela
reorganizao da produo globalizada, cresce a importncia da produo flexvel,
da inovao e das vantagens competitivas. As mudanas verificadas nas economias
capitalistas, a partir da dcada de 1970, em consequncia do esgotamento do
modelo fordista de acumulao, provocaram reaes nos governos, na sociedade e

1
Eng
o
. Agrnomo, Doutor em Desenvolvimento Rural. Professor do Departamento de Cincias
Econmicas da Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC). (jmoraes12@gmail.com)
2
Socilogo, Doutor em Sociologia. Professor do Departamento de Sociologia e Coordenador do
Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural (PGDR) da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRGS). (schneide@ufrgs.br)

Submetido em 23/04/2010.
Aprovado em 15/07/2010.

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nas empresas, para amenizar os efeitos negativos desse esgotamento. Com a
participao de diversas outras instituies, o Estado passou a utilizar instrumentos
e polticas para organizar a produo e fazer a regulao da economia. Em termos
de organizao produtiva, um dos instrumentos a reformulao dos padres
tradicionais de localizao das empresas atravs da descentralizao, resultando na
consolidao de Arranjos Produtivos Locais (APLs) e na formao de Sistemas
Produtivos Localizados/Locais (SPLs) nos territrios.
Nos ltimos anos crescente o interesse da economia pela dimenso
espacial do desenvolvimento econmico, mas as externalidades positivas das
aglomeraes j eram conhecidas por Alfred Marshall desde o final do sculo XIX.
Nos distritos industriais marshallianos, estas eram um fator intangvel, a
atmosfera industrial, que se materializava na difuso do conhecimento tcnico,
no desenvolvimento de tecnologias para a produo especializada e na criao de
mercados de trabalho locais. Bagnasco & Triglia (1993) se referem dimenso
territorial do desenvolvimento afirmando que mercados e territrios so resultantes
de formas especficas de interao social, capacidade de indivduos, empresas,
instituies e organizaes locais para promoverem articulaes e relaes
dinmicas, capazes de valorizar conhecimentos, tradies e confiana que foram
construdas historicamente.
O objetivo principal deste artigo apresentar bases tericas que
possibilitem identificar os Sistemas Produtivos Localizados (SPLs) como os
mecanismos estruturais de mediao entre os efeitos do capitalismo global e as
dinmicas socioeconmicas locais de desenvolvimento dos territrios, por meio de
duas estruturas de coordenao: a regulao e a governao. Essa mediao, ao
mesmo tempo em que reflete, tambm, gera diferentes dinmicas
socioeconmicas de desenvolvimento territorial que aproveitam as potencialidades
locais dos territrios e, ao mesmo tempo, as oportunidades externas
disponibilizadas. As potencialidades locais se verificam, por exemplo, na presena
do saber-fazer dos atores locais, na organizao socio-institucional histrica e
nos recursos ambientais, humanos e culturais regionais. As oportunidades externas
para o territrio esto, principalmente, nas possibilidades de acesso aos mercados
nacionais e internacionais. Essas consideraes tericas e uma abordagem de
estudo apoiada nessas teorias so importantes na medida em que possam servir de
base fundamental de sustentao para o estudo emprico do desenvolvimento
regional e dos territrios e seus SPLs.
Segundo Pecqueur (2004), a abordagem territorial do desenvolvimento
carrega a noo de proximidade, tanto geogrfica como institucional, para
explicar e justificar a ao pblica local e a coordenao feita pelos atores,
incluindo Estado, mercado e instituies sociais. O autor afirma tambm que
quando os territrios so representados pelas suas dinmicas socioeconmicas de
desenvolvimento e analisados do ponto de vista produtivo, internalizando as aes
humanas de reciprocidade, cooperao e concorrncia, eles assumem a forma de
Sistemas Produtivos Locais/Localizados (SPLs). E ento, dessa forma, os atores e as
instituies poderiam gerenciar os recursos e a produo e executar as aes de
coordenao do territrio (regulao e governao), incorporadas pelos SPLs, que
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geram as dinmicas socioeconmicas de desenvolvimento. Por essa razo, a
coordenao entre atores, com destaque para o papel do Estado, centrada num
mesmo SPL, tem grande importncia para o desenvolvimento das aglomeraes
agroindustriais, principalmente quando a definio de territrio, como um espao
socioeconmico, reforada pelo conceito de territorialidade e pela necessidade
de insero em redes e mercados externos.
As formas de coordenao das dinmicas socioeconmicas de
desenvolvimento dos territrios so o tema da primeira seo deste texto. Nas
sees seguintes so apresentadas algumas das principais interpretaes sobre os
significados e a classificao de SPLs. Por fim, apresenta-se uma proposta terica
de uma abordagem de estudo das aglomeraes territoriais e das dinmicas
socioeconmicas de desenvolvimento dos territrios.

A Regulao e a Governao das Dinmicas de Desenvolvimento dos
Territrios

Pecqueur (2004) afirma que o desenvolvimento territorial constitui um
modelo de desenvolvimento com caractersticas especficas, que se baseia
essencialmente nas dinmicas resultantes do gerenciamento dos recursos
endgenos pelo conjunto dos atores do territrio. Por esse motivo, uma
abordagem de desenvolvimento territorial inclui as noes de desenvolvimento
de baixo para cima e de desenvolvimento endgeno, elaborados ainda na
dcada de 1960. Numa forma de interpretao muito parecida, porm mais focada
no desenvolvimento econmico, Vzquez-Barquero (2001) procura estabelecer
uma relao entre o territrio e as instituies, quando ele afirma que o
desenvolvimento econmico promovido por atores de uma sociedade que tem
uma cultura e formas especficas de organizaes e instituies. Assim, quando
as empresas esto integradas em territrios com densas redes de relaes com
instituies de ensino e pesquisa, associaes de empresrios, sindicatos e
governos locais, h um aumento da competitividade e da eficincia no uso dos
recursos.
O desenvolvimento e a competitividade de um territrio ou de um SPL
esto associados diretamente ao dinamismo das suas instituies e organizaes e
participao social. Entende-se que as diferentes dinmicas de cooperao local
entre os atores socioeconmicos e polticos formas de capital social so
determinantes das dinmicas socioeconmicas e dos processos de
desenvolvimento territorial. Mas, para que o territrio possa ser identificado pelas
suas dinmicas coletivas de funcionamento socioeconmico dos seus SPLs, Reis
(2006) sugere uma interpretao territorialista que faa uma leitura sobre a origem
das estruturas e das dinmicas da sociedade e da economia. Esse um
entendimento de como se alcana a coordenao dos processos coletivos, do
papel desempenhado pelos atores e das relaes entre esses atores e os processos
de diferentes escalas espaciais. O autor afirma que o territrio atores, interaes,
poderes, capacidade e iniciativas a condio prpria e o lugar especfico nas
ordens, e nas desordens, da sociedade e que os indivduos e os territrios onde
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eles se encontram no so como marionetes, com seus movimentos controlados,
exclusivamente, pela dinmica da globalizao. Ao contrrio, pode haver
mecanismos internos de coordenao nesses territrios que possibilitam aos
mesmos uma resposta satisfatria aos desafios contemporneos e construo de
um modelo de desenvolvimento atravs de seus arranjos cooperativos e sistemas
produtivos localizados (SPLs). No entanto, se reconhece os limites desses
mecanismos e que importante ressaltar que os mesmos no significam
autonomia para o territrio, pois, assim como as potencialidades locais, essencial
o acesso aos fluxos externos, tanto financeiros e tecnolgicos como de bens,
servios e fatores produtivos.
A coordenao, resultante da interao entre a regulao global e a
governao local, e a participao social so atributos do desenvolvimento
territorial. Alm das necessidades em termos de gesto e de operao em nvel de
programas e projetos, os modelos de governao pretendem atender s exigncias
institucionais para resolver os problemas relacionados com as regras formais e
informais, hierarquias, procedimentos e valores, normas e crenas culturais. O
termo governao ser utilizado como sinnimo de governana, pois governao
(governance em ingls) um conceito que tambm est relacionado com polticas
pblicas e busca responder questo dos modelos mais adequados de organizao
e gesto do setor pblico, para atender s necessidades de bens e servios pblicos
da populao. Schneider &Tartaruga (2005) afirmam que:
uma anlise mais detalhada mostra que o enfoque territorial
permevel s noes de governana (interao e regulao entre atores,
instituies e Estado) e de concertao social ou coordenao de
interesses de atores que transcorrem em um espao determinado que
o territrio. Tanto a governana como a participao passam a ser
entendidas como de fundamental importncia para determinar o novo
papel das organizaes e instituies locais (SCHNEIDER &
TARTARUGA, 2005:7).

Uma interpretao com uma viso que destaca mais a importncia da
proximidade dos atores para o desenvolvimento econmico e industrial realizada
por Pecqueur (1992, 1993), quando afirma que a proximidade e a densidade de
uma aglomerao somente so importantes em condies onde possvel a
aproximao dos atores. Por isso, na sua definio de SPL, este autor argumenta
que na constituio de um territrio necessria uma coordenao entre as
relaes comerciais e de confiana, atravs de redes sociais que so mantidas e
incentivadas pela proximidade socioeconmica dos atores. Dessa forma, ess es
podem aproveitar a proximidade para, atravs da coordenao ou governao,
fazerem uso mais eficiente dos recursos disponveis e assim maximizar os seus
ganhos na forma de rendimentos.
Ainda sob o ponto de vista da geografia econmica e do desenvolvimento
industrial, Courlet e Pecqueur (1994) relataram algumas experincias
locais/localizadas de desenvolvimento industrial na Frana, que correspondem a
processos de territorializao que se estabilizaram ao longo do tempo. Os autores
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afirmam que esses sistemas so aglomeraes de pequenas empresas com
caractersticas similares, especializadas em diferentes funes da produo, que
resultam da diviso do trabalho e da ampliao do mercado. Eles indicam algumas
tendncias que passam pela ao dos atores locais na busca de uma reestruturao
do modelo de organizao socioeconmica dos sistemas industriais locais franceses
para contornar as dificuldades encontradas, tanto pelas aes dos agentes
econmicos privados como das associaes e poderes pblicos locais na regulao
do desenvolvimento local. Os autores concluem afirmando que esse modelo tem
grande capacidade de adaptao (flexibilidade), de criao e inovao e de
regulao e governao dos atores e instituies do territrio e que essa forma de
industrializao surge como alternativa ao desenvolvimento polarizado pela grande
empresa.
Por facilitar a transmisso de conhecimentos tcnicos especficos e a livre
troca das novas ideias (necessrias ao incremento da flexibilidade e da inovao),
os SPLs podem ser considerados um bom instrumento terico de desenvolvimento,
que possui um modo de regulao muito original e especfico. Esse o exemplo de
um modo de regulao que se traduz por um conjunto diversificado de formas de
ajustes antecipados dos comportamentos contraditrios dos agentes individuais,
que incluem hbitos culturais, formas institucionais e princpios que regem modos
de produzir e viver. Nesses casos, h um crescimento da importncia dos
mercados, das redes e das relaes de reciprocidade sociocultural. Essa
combinao entre a economia de mercado e a reciprocidade um dos mecanismos
essenciais para a regulao e a reproduo dos sistemas industriais locais
(COURLET; PECQUEUR, 1994).
Nas subsees seguintes ser analisada a problemtica das relaes entre
governos e sociedades locais e o papel das instituies no desenvolvimento
territorial. Argumenta-se que as instituies so responsveis pelo relacionamento
interno dos territrios e podem solucionar problemas sociais e de carncias de
recursos locais, quando os atores sociais locais passam a empreender aes, para
fazer crescer a economia local e reestruturar os seus sistemas produtivos locais.

As Instituies como Estruturas de Regulao e Governao dos Territrios

Nesta subseo apresentam-se alguns elementos para o debate sobre a
importncia das instituies como estruturas de regulao e governao
socioeconmica do desenvolvimento dos territrios, apresentando uma
problemtica que tenta estabelecer possveis relaes hierrquicas e de
interdependncia entre os territrios e as instituies a eles relacionadas.
Em funo das incertezas sobre os rumos da reestruturao produtiva
capitalista, cresce a importncia do capital social e das instituies (organizaes e
convenes, entre outras), pois essas so apontadas pelos institucionalistas e
regulacionistas, e nos estudos ligados Sociologia Econmica, como as principais
responsveis pela reduo das incertezas nas relaes sociais. Como essas
incertezas tambm esto presentes nos processos de formao e consolidao dos
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SPLs, acredita-se que as instituies tenham uma significativa contribuio na
regulao, governao e estabilidade socioeconmica dos territrios e SPLs.
Alm disso, pretende-se aproveitar a capacidade de adequao do
referencial terico do institucionalismo para analisar a evoluo histrica do
desenvolvimento dos territrios. Os argumentos esto alicerados em duas linhas
tericas bsicas, uma que se apoia nas proposies da nova economia
institucional e outra na do institucionalismo evolucionrio, principalmente nos
trabalhos de Hodgson (1994, 1997, 2002, 2006).
De maneira geral, por tudo o que se encontra na literatura sobre o tema do
institucionalismo, possvel acreditar que est nas Instituies a resposta para
duas questes relacionadas com o desenvolvimento dos territrios: os fatores
determinantes das suas dinmicas socioeconmicas de desenvolvimento e a
origem da diversidade de respostas globalizao ou, dito de outra forma, das
reaes diante da nova realidade global da reestruturao. O mais comum uma
reao passiva ou submissa dos atores locais do desenvolvimento, aceitando as
oportunidades da nova diviso internacional do trabalho, definidas pelo processo
de regulao global e pelos interesses econmicos do capital financeiro (BECKER,
2000).
Historicamente, o modelo terico predominante da atividade econmica era
o da entrada dos fatores de produo, principalmente capital e trabalho, numa
caixa preta, como representao da empresa, com a respectiva sada de um
produto pronto, sem fazer nenhuma considerao s determinantes estruturais.
Porm, tudo comeou a mudar quando Coase, em 1937, e depois Williamson
(1995) abriram essa caixa preta para investigar a empresa como uma instituio,
dando origem aos estudos sobre a influncia das instituies sobre as dinmicas de
crescimento das empresas e ao que se conhece hoje como a nova economia
institucional (NEI).
O trabalho pioneiro de North (1990) na investigao do papel das
instituies no desenvolvimento histrico do capitalismo moderno
3
um dos
grandes responsveis pelo crescimento vigoroso, nos ltimos 20 anos, nos meios
acadmicos, do destaque dado s abordagens que tratam do papel das instituies
e das dinmicas de funcionamento da economia. Eswas se agrupam,
principalmente, em torno da nova economia institucional (NEI), dos
neoinstitucionalistas, dos neoschumpeterianos, dos regulacionistas e da economia
das convenes. Segundo Hodgson (2006), a reemergncia da economia
institucional (principalmente da nova economia institucional) no final do sculo
XX tem uma grande importncia para os estudos e pesquisas nas cincias sociais,
na geografia econmica e na cincia poltica, com um interesse revivido nas
instituies e nos vrios enfoques terico-institucionalistas
4
. A matriz da escola

3
A partir da, as instituies se transformaram num tema central de anlise para muitos
economistas, inclusive para aqueles que atuam na rea de polticas pblicas, com o Estado se
transformando tambm em objeto da anlise institucional.
4
O institucionalismo econmico ou economia institucional, que tem a sua principal origem em
Veblen e Commons, passando por Myrdal e Galbraith, entre outros, surgiu de uma inconformidade
com a simplificao das (in)explicaes da economia neoclssica para determinados fenmenos.
111


institucionalista tem seu ncleo de pensamento relacionado aos conceitos de
instituies, hbitos, regras e sua evoluo, com um forte vnculo com as
especificidades histricas e com a abordagem evolucionria (HODGSON, 1997,
2002). De acordo com os autores institucionalistas, no estudo das dinmicas dos
sistemas econmicos devem ser consideradas, alm da cultura e das aes e
interatividades endgenas dos atores, as incertezas, a regulao e o
experimentalismo dos processos complexos.
De acordo com Reis (1998), o institucionalismo interpreta a economia como
um mundo onde esto presentes realidades complexas e a regulao ocorre
atravs de formas institucionais da macroeconomia, como os mercados, o Estado,
as hierarquias empresariais, as associaes de interesses e as comunidades ativas.
Tambm, se agregam a essas formas as "regularidades de comportamento" e as
normas que so aceitas pelos membros dos grupos sociais e que do origem a
importantes ambientes institucionalistas e a arranjos institucionais especficos. O
autor afirma ainda que as instituies so as regras do jogo que estruturam as
relaes de uma sociedade e podem ser tanto regras formais (jurdicas,
regulamentos) como informais (convenes, normas de comportamento ou de
conduta) com suas respectivas formas de se fazer cumprir. A incluso das
convenes como um tipo de instituio se justifica porque os SPLs mais dinmicos
tm uma racionalidade endgena e diferenciada dos seus atores coletivos,
interligados por convenes locais. Teoricamente, as convenes so necessrias
para a coordenao dos atores econmicos e podem ser definidas como aes e
reaes mutuamente coerentes nas instituies formais e no informais.
A capacidade de adequao do referencial terico do institucionalismo para
analisar a evoluo histrica do desenvolvimento dos territrios est alicerada em
duas linhas tericas bsicas. As duas principais correntes institucionalistas da
economia representam vises muito diferentes sobre o mesmo tema, uma a
Nova Economia Institucional (NEI), mais conhecida pelos trabalhos de Coase
(1994), Williamson (1995) e North (1990), que vem se adaptando muito bem aos
pressupostos da economia neoclssica. A outra o Institucionalismo Evolucionrio,
que se origina em Veblen, um de seus fundadores, que valoriza a incerteza,
relaciona a economia com o processo da vida e que amplia o papel das instituies
culturais e histricas no desenvolvimento dos territrios.

A Nova Economia Institucional (NEI)

Nas duas ltimas dcadas, a abordagem conhecida como Nova Economia
Institucional (NEI) vem sendo utilizada para superar restries da abordagem
neoclssica em relao aos aspectos microeconmicos, economia dos direitos de
propriedade e do trabalho, sistemas comparativos e da organizao industrial,
enfatizando sua anlise nos custos de transao e nas falhas de mercado. Como a
racionalidade limitada e o oportunismo geram custos de transao, as empresas
utilizam estratgias diferentes para reduzi-los, quando se organizam para obter os
seus suprimentos (mercado, hierarquias ou hbridas). O ambiente institucional atua
sobre a forma de governana, provocando mudanas que alteram os parmetros
112


dos custos. A relao do ambiente com as instituies define o padro de
governana e cria uma fonte de numerosas implicaes analticas (WILLIAMSON,
1995).
A NEI trata de aspectos microeconmicos, redefinindo algumas noes
relativas a mercados e hierarquias e tentando resolver gargalos no solucionados
pela microeconomia neoclssica ou convencional, dando nfase teoria da
empresa, incorporando um pouco de histria econmica, economia dos direitos de
propriedade, economia do trabalho e industrial. H um tratamento especial para as
questes relativas s origens e funes das estruturas da empresa e do mercado.
De acordo com Coase (1994), o eixo central da anlise no a tecnologia, mas
sim as transaes e os seus custos. A incerteza e a racionalidade limitada so os
elementos-chave da anlise dos custos de transao e a empresa teria que ter
como meta reduzir estes custos de transao. Poderia ser realizado atravs do
mecanismo de preos, substituindo um contrato incompleto, supostamente com
custos de negociao e coordenao mais elevados, por vrios outros contratos
completos. O conflito visto como um fato natural e as instituies, para os novos
economistas institucionais, tm a finalidade de ordenar esses conflitos para se ter
uma maior eficincia.
As transaes so fundamentais ao comportamento das empresas porque
afetam a forma de organizao interna das empresas e a sua estrutura hierrquica.
Assim, d-se a fuso entre a estrutura organizacional interna e a estrutura de
mercado, o que explica a forma de insero e o desempenho nos mercados
industriais. Os contratos incompletos e as dificuldades geradas na elaborao e
execuo dos contratos, provocadas pelos fatores ambientais e humanos sobre
os mercados e as hierarquias, levam as empresas a evitar o mercado e a recorrer a
modelos hierrquicos de organizao e arranjos contratuais. Conseqentemente,
so estabelecidas as relaes entre os conceitos de racionalidade limitada,
oportunismo e custos de transao.
A racionalidade limitada e o oportunismo geram custos de transao, que
obrigam as firmas a se reorganizarem para reduzi-los atravs do mercado, das
hierarquias ou de formas hbridas. Essas formas, associadas ou no umas com as
outras, definem os diferentes ambientes institucionais, que interagem com as
empresas. As instituies de governana, representadas por contratos entre
empresas ou entre empresas e fornecedores de matrias-primas, so sustentadas
pelo ambiente institucional, onde esto os indivduos. A ligao do ambiente
institucional com as instituies define o padro de governao, que cria uma
fonte de numerosas implicaes analticas.
A Economia dos Custos de Transao, de acordo com Williamson (1995),
define o comportamento oportunista como uma manifestao de falta de
sinceridade e de honestidade nas transaes. Eswas podem apresentar pouco risco,
como nos casos das relaes de troca muito competitivas, ou altos custos e riscos,
nos casos de transaes que, no incio, envolviam licitadores qualificados ou
confiveis, mas que se transformam, durante o processo de execuo do contrato,
em agentes oportunistas.
113


Os institucionalistas da NEI (NORTH, 1990; WILLIAMSON, 1995) veem
nos custos de transao, normalmente de identificao mais difcil do que os
custos de produo, um importante fator de tomada de deciso das empresas.
Esses afirmam que os custos totais so compostos de custos de produo e de
custos de transao, mas anlises convencionais consideram apenas os primeiros
porque os ltimos so formados em ambientes institucionais variados e
heterogneos. No entanto, fundamental no discutir a existncia desses custos,
mas estabelecer como e por que os custos de transao variam conforme os
diferentes modos de organizao e formao dos SPLs. Ento, a Economia dos
Custos de Transao considera que a transao a unidade bsica de anlise, e
estas transaes difere devido aos seus atributos e freqncia, incerteza e
especificidade dos ativos. Essas transaes esto alinhadas conforme as estruturas
de governana que, por sua vez, diferem em custos e competncias e so definidas
por variados atributos e baseadas em diferentes tipos de contratos legais. O
ambiente institucional dos territrios e SPLs o local onde ocorrem as mudanas
dos parmetros dos custos de governana e onde se analisam os custos e a
viabilidade das alternativas.

Os Hbitos e a Cultura na Origem das Instituies

Veblen (1994) afirmava que as mudanas so resultantes, ao mesmo
tempo, das condutas individuais e institucionais que agem sobre o grupo. Esse
autor pensava numa via de dois sentidos em relao s causas e aos efeitos sobre
os comportamentos individuais e institucionais, ou seja, os indivduos atuam sobre
as instituies, criando ou modificando-as, ao mesmo tempo em que so
determinados e regulados por elas.
Hodgson (2006) destaca que os institucionalistas norte-americanos davam
nfase anlise das instituies e mudana institucional e insistiam que os
mercados so instituies parcialmente influenciadas pela ao do Estado. E aqui
entra o debate em torno do papel do Estado como instituio na economia e na
regulao dos mercados. Por exemplo, na garantia dos direitos e da instituio da
propriedade privada, na reduo das incertezas macroeconmicas, no
estabelecimento de novas regras do jogo e nas negociaes em nvel internacional
h necessidade da presena do Estado (BOYER & DRACHE, 1996). Com relao a
isso, os autores so taxativos, afirmando que os mercados exigem organizao
para funcionar e para ser eficazes eles tm que ser socialmente construdos atravs
de um conjunto de regras do jogo, acordadas ou impostas. Ou seja, no h uma
aplicao natural ou espontnea dos mecanismos de mercado que tm que
estar encaixados nas instituies nacionais, no trabalho e no meio ambiente. E,
ainda, que o mercado uma instituio complexa que no auto-organizada
como aparece na teoria econmica (BOYER & DRACHE, 1996).
Algumas definies tericas-chave, sugeridas por Hodgson (2002) e
adotadas neste estudo, se referem aos termos instituies, estruturas sociais,
regras, convenes, organizaes e hbitos que, de forma resumida, so
apresentadas a seguir. Ele define estruturas sociais como a estrutura guarda-
114


chuva que abrange todos os conjuntos de relaes sociais, formais ou informais.
As instituies so estruturas sociais definidas como sistemas de regras sociais
estabelecidas e enraizadas na estrutura das interaes sociais. As regras so
compreendidas como injunes normativas habituais ou disposies
eminentemente normativas, transmitidas socialmente e que foram a tomada
de algumas atitudes a partir de determinadas circunstncias (HODGSON, 2006).
As convenes so regras institucionais particulares. Organizaes, segundo o
conceito do autor, so instituies especiais que envolvem critrios para
estabelecer os limites hierrquicos, de soberania e de poder, incluindo
responsabilidades e incumbncias da organizao e dos seus membros. Os
hbitos so determinados por um mecanismo psicolgico (habituation) que
leva a que os indivduos, pertencentes a uma determinada comunidade ou
territrio, disponham-se previamente a aceitar ou adotar, por adeso, um
determinado comportamento. Segundo Hodgson (2006), o conceito de hbito o
elemento-chave na compreenso de como as regras so encaixadas na vida social
e de como se sustentam as estruturas institucionais. Ainda, o autor afirma que
atualmente a distino entre instituies ou regras formais (ou as definies de
normas legais, escritas ou codificadas) e informais um debate que vem ganhando
espao. No entanto, de acordo com o autor, no h uma linha divisria clara entre
instituies "formais" e "informais", porque o funcionamento das instituies
"formais" (em qualquer sentido) depende, muitas vezes, de regras no legais ou
de normas no explcitas (HODGSON, 2006). O importante que para as leis,
convenes ou declaraes terem efeitos significativos essas devem ser habituais e
enraizadas nas disposies individuais e sociais.
No entanto, para perceber as relaes das instituies com as dinmicas de
desenvolvimento dos territrios necessrio, tambm, incorporar uma abordagem
que seja capaz de expressar as formas de articulao desses territrios com os seus
sistemas produtivos. Para isso, sugere-se a utilizao do conceito de Sistemas
Produtivos Localizados (SPLs), como um instrumento que pode ser adequado e
pode contribuir para demonstrar o papel das instituies no desenvolvimento dos
territrios.
O aumento dos conflitos internos entre os atores e da diversidade e
complexidade dos SPLs, que vivem um processo permanente de cooperao e
conflito, estimulam a criao de organizaes e instncias de negociao entre
esses atores. Um SPL s existe quando esto presentes instituies e/ou atores
sociais locais-territoriais, responsveis pela governao, pela administrao da
solidariedade sistmica e pelas relaes de reciprocidade, ou seja, se h capital
social existe, no territrio, uma imerso social ou um enraizamento
(embeddedness) social do mercado no territrio (POLANYI, 2000). Essas formas
institucionais e/ou de capital social so componentes indispensveis na reproduo
dos SPLs e responsveis, junto com o Estado, pela regulao e governao dos
territrios.
A definio de SPL destaca a forma de organizao, o processo de
desenvolvimento local e o papel dos atores e das instituies dentro do sistema.
Enquanto o desenvolvimento local corresponde dimenso social dos SPLs,
115


implicando melhores condies de vida, a forma de organizao corresponde a
processos histricos de consolidao sobre um espao fsico de uma populao que
desenvolve relaes culturais e de identidade com o territrio, alm da localizao
das indstrias num determinado espao geogrfico (CORREA, 2004). Na prxima
seo sero apresentadas com mais detalhes a origem e a evoluo dos conceitos
relacionados com os SPLs.

Os Sistemas Produtivos Localizados (SPLs)

Partindo da noo marshalliana de distrito industrial, passando pelos
estudos dos economistas italianos em torno da especializao flexvel e da
industrializao difusa, chegou-se ao conceito de Sistema Produtivo Localizado
(SPL) e sua tipologia. Os estudos sobre os Sistemas Produtivos Localizados (SPLs)
tm origem nos trabalhos de Marshall sobre a organizao da produo,
identificando a formao dos distritos industriais. Esses serviram de ponto de
partida para o surgimento de um leque de variantes a partir do conceito de distrito
industrial, que buscam identificar e classificar a formao de aglomeraes
produtivas. O objetivo aqui demonstrar que os argumentos em torno das
aglomeraes produtivas territoriais so a principal origem das emergentes
abordagens dos SPLs, alm de apresentar as principais definies, diferenciaes e
caractersticas dos SPLs, APLs e Cluster e a tentativa de demonstrar a origem
social dos mercados.
Alfred Marshall, j no final do sculo XIX, destacava a localizao das
indstrias como fator gerador de diversas vantagens para a populao local dos
territrios, tais como: a transmisso quase espontnea dos conhecimentos do
ofcio de uma gerao a outra; o desenvolvimento de tecnologias inovadoras
relativas ao ofcio e transmisso das formas de organizao do negcio entre os
atores; as facilidades geradas pela concentrao de mo de obra especializada,
para os trabalhadores encontrarem trabalho e para as empresas encontrarem mo-
de-obra de boa qualidade; e o aumento da concorrncia de fornecedores e de
servios associados, favorecido pela concentrao das indstrias, o que diminui os
custos de produo das empresas (MARSHALL, 1992).
Na esteira do debate em torno dos caminhos da reestruturao produtiva
capitalista e das mudanas no modo de regulao capitalista, desde o incio da
dcada de 1970, intensificaram-se os estudos atravs das abordagens locais,
endgenas e, mais recentemente, territoriais do desenvolvimento (BENKO,
2002; BENKO; LIPIETZ, 1994; REIS, 1992, 2001; VZQUEZ-BARQUERO, 2001)
5
.
Assim, diversos estudos passaram a dar mais nfase aos fatores endgenos, ao
dos atores sociais locais, dimenso territorial e ao papel das instituies e
aglomeraes produtivas nos processos de desenvolvimento (REIS, 1998, 2005,

5
Utilizando-se de diferentes perspectivas tericas, muitos desses investigadores iniciaram estudos
para explicar o desenvolvimento de alguns territrios e a estagnao de outros, bem como, para
entender as razes do sucesso ou do fracasso dos arranjos ou sistemas produtivos locais ligados a
esses territrios.

116


2006). Esse debate em torno da reestruturao produtiva e do desenvolvimento
regional, junto com os estudos das aglomeraes territoriais, deu origem a
diferentes abordagens territoriais de desenvolvimento e a emergentes
perspectivas. Entre essas, as dos Sistemas Produtivos Localizados (SPLs),
Distritos Industriais, Arranjos Produtivos Locais (APLs), Sistemas Industriais
Localizados e SPLs Rurais.
As dinmicas socioeconmicas de desenvolvimento de um territrio, de
uma regio ou de um conjunto de municpios so condicionadas pela organizao
local do seu sistema de produo. Esses sistemas so formados pelas interaes
entre as empresas locais, propiciando economias de escala, de escopo e de
proximidade ou aglomerao nos Sistemas Produtivos Localizados (SPLs), que
geram vrios mercados internos e reas de contato com o exterior, facilitando as
trocas de informaes e de conhecimentos e outros bens e servios.
Nos primeiros anos do sculo XXI, principalmente devido ao ambiente
competitivo das empresas, vem crescendo muito o interesse pelos Sistemas
Produtivos Locais ou Localizados (SPLs) na literatura econmica heterodoxa,
incorporando contribuies da economia industrial e da inovao e da geografia
econmica. Essa crescente importncia do assunto acontece ao mesmo tempo em
que ocorre a emergncia de um novo paradigma tecnolgico, baseado na
microeletrnica e num processo produtivo mais intensivo em conhecimento. As
mudanas derivadas desse processo, reforadas pela liberalizao econmica da
globalizao, alteraram o ambiente competitivo e causaram grandes dificuldades
de acesso tecnolgico para as pequenas e mdias empresas (PMEs) das economias
perifricas. Diferentemente do crescimento industrial verificado nos 30 anos do
ps-guerra, os resultados de uma ampla variedade de estudos, citados
anteriormente, indicam uma crescente importncia atribuda aos territrios e o
aparecimento de novas formas de segmentao desses (MORAES, 2008).
Nesse contexto, busca-se demonstrar que estudos empricos e o debate em
torno das aglomeraes territoriais, da dimenso territorial do desenvolvimento e
da importncia das formas especficas de interao social so as principais origens
das emergentes abordagens dos SPLs, alm de apresentar as principais definies e
diferenciaes dos SPLs, APLs e clusters.

Dos Distritos Industriais aos Sistemas Produtivos Localizados (SPLs)

Nesta subseo apresentam-se algumas consideraes tericas sobre a
importncia, a origem e a formao dos diferentes tipos de sistemas produtivos
locais. Para os neoschumpeterianos, que formam uma corrente que vem
estudando os clusters ou arranjos produtivos locais - APLs (denominao mais
utilizada no Brasil), a alterao da matriz produtiva da sociedade contempornea
caracteriza uma mudana de paradigma produtivo. Os regulacionistas entendem
que o capitalismo gera crises que requerem uma reestruturao e o
restabelecimento dos mecanismos de estabilidade, como o que se vem tentando
obter atravs da industrializao difusa dentro dos SPLs. Essa perspectiva da
117


industrializao difusa, associada a um enfoque setorial-territorial regulacionista
vem servindo de importante base para as abordagens dos SPLs.
Algumas indicaes referentes s origens dos estudos sobre os territrios,
SPLs, APLs ou clusters podem ser encontradas nas abordagens tericas que tratam
da concentrao espacial das empresas e das principais tipologias dos aglomerados
industriais. Como essas indicaes tm implicaes diretas na formulao de
polticas industriais, elas podem contribuir tambm para as polticas de
desenvolvimento de uma determinada regio ou de um territrio.
O conceito de Sistema Produtivo Localizado (SPL) tambm tem sua origem
em Marshall, quando o autor trata da localizao das economias criando a noo
de distrito industrial, uma forma particular de organizao de um SPL. Conforme
Marshall (1992), as vantagens da diviso do trabalho e da escala de produo das
grandes empresas tambm podem ser obtidas atravs da aglomerao de um
grande nmero de pequenas e mdias empresas em um distrito, gerando
economias internas, resultantes da diviso da produo entre as diversas empresas.
Na origem de uma aglomerao, Marshall destaca alguns fatores exgenos que
devem ser considerados, tais como a habilidade dos imigrantes ou a influncia de
personalidades importantes, uma vez que, na sua formao, um distrito
caracterizado por uma diviso de trabalho e uma diviso de tarefas bem
organizada entre empresas especializadas.
Na dcada de 1970, alguns economistas italianos, com base na noo
marshalliana de distrito industrial, iniciaram um debate sobre a importncia da
competitividade das empresas e dos processos de inovao, tendo como referncia
os conceitos de redes, meios inovadores e efeitos de proximidade. A teoria
Marshalliana foi resgatada por Beccattini para explicar o crescimento econmico
de algumas concentraes industriais na Itlia. Ento, atravs do conceito de
"distrito industrial" foi possvel caracterizar as concentraes de pequenas
empresas, onde as relaes de proximidade e os efeitos derivados dessas relaes
serviam para promover o desenvolvimento local. O conceito de distrito industrial
utilizado por Becattini (1994) descreve uma nova forma econmico-
organizacional, emergente da crise do paradigma fordista, baseada na ligao
entre os clusters de PMEs e a comunidade local, presente em algumas reas da
chamada Terceira Itlia. Esse conceito de distrito industrial aponta para a
superao do enfoque neoclssico do individualismo no comportamento
econmico, passando para um enfoque socioeconmico que reconhece os
fundamentos coletivos e sociais do comportamento econmico.
A partir de ento, muda o enfoque que percebe a empresa como uma
unidade autnoma para outro, em que a empresa passa a ser analisada como
fazendo parte de um ambiente ao qual ela pertence. Esse o ambiente
socioterritorial onde ocorre o processo produtivo que, consequentemente,
transforma-se numa nova unidade de produo e anlise. Becattini (1994) foi o
primeiro a relacionar os sistemas produtivos locais e o territrio ao conceito
marshalliano de distrito industrial, afirmando que a coexistncia de rendimentos
crescentes e concorrncia so possveis quando existem economias externas
118


viabilizando o funcionamento de uma organizao produtiva baseada na diviso
de trabalho entre empresas.
O Sistema Produtivo Local (SPL) caracterizado por um grande nmero de
pequenas e mdias empresas especializadas e com um relacionamento no
hierrquico. Becattini (1994) define o distrito industrial como uma entidade
socioterritorial caracterizada pela presena ativa de uma comunidade de pessoas e
de uma populao de empresas num espao geogrfico dado". De acordo com o
autor, o conceito de distrito industrial enfatiza as caractersticas socioculturais de
uma comunidade produtiva e as ligaes dinmicas entre a taxa de crescimento da
produtividade e a capacidade inovativa. E. ainda, contribuiu para a crtica ao
conceito de setor industrial que se tornou inadequado tanto em termos
empricos como tericos (BECATTINI, 1994; BECATTINI & RULLANI, 1995). De
forma complementar, apresenta-se, a seguir, algumas interpretaes e
conceituaes de SPLs originadas na geografia econmica e na economia industrial
francesa.
Pecqueur (1992) afirma que as pequenas e mdias empresas tinham
comeado a ter destaque como agentes principais da industrializao difusa e
dos sistemas industriais locais e, assim, passavam a fazer parte das dinmicas das
redes globais que estruturam o desenvolvimento local. E, no incio dos anos 1990,
Courlet & Pecqueur (1994), a partir de estudos sobre os distritos industriais
franceses, formularam as bases para o conceito de Sistemas Produtivos Locais
(SPLs), que inicialmente eles denominaram de "Sistemas Industriais Localizados.
Pecqueur (1992, 1993) ressalta, ainda, que o crescimento das relaes
comerciais e de confiana, em funo da proximidade, tornou-se um fator
essencial para o desenvolvimento local dos territrios onde existem SPLs. O autor
destacou trs caractersticas essenciais para definir um SPL: o tamanho pequeno
das empresas; a proximidade entre elas, o que permite tambm a aproximao dos
atores, de modo que desenvolvam relaes de confiana para alm da esfera
exclusivamente comercial; e a grande densidade de empresas no territrio. O
autor analisou as aglomeraes de pequenas empresas utilizando o conceito de
territrio em lugar de espao. Para ele, a territorialidade baseia-se nas estratgias
dos indivduos, com base na sua unio e no seu sentimento de pertencimento a
uma comunidade ou a um territrio e com relao explorao dos recursos do
territrio.
Courlet (1993) tambm refora a importncia histrica na formao dos
territrios quando afirma que as economias externas das aglomeraes so
enraizadas no territrio atravs das estruturas histricas e sociais dos distritos. A
definio de Courlet (1993) para Sistema Produtivo Localizado (SPL), embora
considerando somente alternativas industriais, j admite a possibilidade de mais de
uma especialidade. Para ele, um SPL uma configurao de empresas agrupadas
num espao de proximidade em torno de uma ou vrias especialidades industriais,
sendo que a presena de uma especialidade dominante no exclui a possibilidade
de existncia de vrios ramos industriais, onde o distrito industrial apenas um
tipo de SPL.
119


As relaes entre as empresas dentro de um SPL no so apenas comerciais,
porque as relaes informais esto presentes e produzem externalidades positivas
para todo o conjunto. E, tambm, o SPL no se limita apenas s relaes entre
pequenas e mdias empresas, mas dentro de um territrio se verificam relaes
entre grandes empresas ou entre estas e as pequenas e mdias empresas. Alm
dessas, Courlet (1993) apresenta como caractersticas de um SPL a diviso de
trabalho entre as empresas, a industrializao difusa e uma mescla de relaes de
mercado com relaes de reciprocidade.
Vzquez-Barquero (2001), que segue uma linha que d mais destaque aos
aspectos econmicos e urbanos do desenvolvimento territorial endgeno, afirma
que o desenvolvimento econmico de uma regio, ou de um territrio,
condicionado pela organizao dos seus sistemas/arranjos produtivos locais.
Com relao difuso de inovaes e conhecimentos, Vzquez-Barquero
(2001) afirma que esses transformam e renovam os sistemas produtivos locais e
impulsionam o desenvolvimento econmico, sendo responsveis pelas dinmicas
produtivas. Estes processos so conseqncias da estrutura empresarial e
institucional e da ao dos atores econmico-sociais. Dessa forma, ento, que as
inovaes provocam um aumento da produtividade e da competitividade das
economias locais, o que uma afirmao terica do modelo neoschumpeteriano.
Destacando tambm a produo e o fluxo de conhecimentos e inovaes, Becattini
(1994) afirma que nos Sistemas Produtivos Localizados (SPLs) uma rede de
empresas industriais locais gera vrios mercados internos e de reas de encontro
que facilitam a troca de bens e servios, incluindo informaes e conhecimentos.
O conceito de SPL, que serve de base comum para diversas abordagens
est muito prximo da definio de Reis (1992) que afirma que:
um Sistema Produtivo Local (localizado) um espao de produo
caracterstico das formas de desenvolvimento intermedirio e no
metropolitano, definido simultaneamente por condies industriais
prprias, por formas de representao coletiva e por condies
socioeconmicas e territoriais, significativamente relacionadas com os
modos de reproduo social predominantes (REIS, 1992: p. 102).

Esse conceito se refere concentrao de quaisquer atividades similares ou
interdependentes no espao, no importando o tamanho das empresas, nem a
natureza da atividade econmica desenvolvida, podendo essa pertencer ao setor
agrcola, industrial ou, at mesmo, de servios. Pode incluir desde estruturas
artesanais, com pequeno dinamismo, at arranjos que comportem grande diviso
do trabalho entre as firmas e produtos com elevado contedo tecnolgico. Dentro
do aglomerado, a diviso do trabalho entre as empresas permite que o processo
produtivo ganhe flexibilidade e eficincia, j que as empresas so obrigadas a se
tornarem competitivas nas suas atividades. A concentrao de produtores
especializados estimula o desdobramento da cadeia produtiva a montante,
principalmente pelo surgimento de fornecedores de matrias-primas, mquinas e
equipamentos, peas de reposio e assistncia tcnica, alm de servios
especializados. Essa concentrao estimula, tambm, o desenvolvimento da cadeia
120


produtiva a jusante, atravs da atrao de empresas especializadas nesses
segmentos e do surgimento de agentes comerciais que levam os produtos para
mercados distantes. Outro fator determinante do sucesso de um SPL, devido alta
concentrao em uma mesma atividade no espao, a formao de um
contingente de mo de obra altamente especializado e concentrado (REIS, 1992).
Uma abordagem ou um modelo geral de SPL tanto pode englobar uma
cadeia produtiva estruturada localmente como concentrar-se em um ou mais
segmentos de uma cadeia produtiva especfica de abrangncia nacional e/ou
internacional, agroalimentar ou no. Entre os atores que atuam nos SPLs, incluem-
se, entre outros, as empresas produtoras, as fornecedoras de insumos, as
prestadoras de servios, as associaes de classe, as associaes comerciais, as
instituies de suporte, de servios, de ensino e pesquisa, de fomento, financeiras
e o Estado (POMMIER, 2002).
Enquanto esse tema, at o momento, principalmente no Brasil, foi tratado
quase que exclusivamente no mbito da economia industrial, verifica-se que os
autores acima no se preocuparam em fazer uma distino entre as noes de SPL,
de APL ou de clusters. Embora essas duas ltimas expresses possam ser
consideradas como sinnimos, fazer a diferenciao das noes de SPL, APLs e
clusters fundamental, em funo dos objetivos deste estudo.
Ao mesmo tempo em que refora a importncia de uma distino entre
proximidade geogrfica e proximidade organizacional, Sautier (2002) afirma que o
Cluster ou APL (como mais conhecido no Brasil) designa qualquer aglomerao
de empresas em torno de uma atividade comum, produzindo algumas
externalidades ou vantagens passivas. J a noo de Sistema Produtivo Localizado
ou Local (SPL) ressalta a exigncia de uma cooperao ativa e de maior
reciprocidade entre estas empresas e, portanto, da existncia de capital social.
Quer dizer, quando a confiana e a fidelidade esto presentes no sistema, as
relaes informais entre as empresas crescem, levando essas empresas a operarem
como se fosse uma unidade econmica com administrao descentralizada.

Diversidade e Tipologia dos SPLs

O impulso que deu origem aos estudos dos clusters, APLs e SPLs tambm
est relacionado crise do modo de regulao fordista, iniciada no final dos anos
sessenta. Porm, o regime de acumulao, as macroinstituies e as formas de
regulao explicam apenas parte das decises tomadas e no superam todas as
restries locais.
Ento, por pressuposto, o desenvolvimento territorial resultado tambm
das aes e reaes dos atores sociais, das instituies e das sociedades locais que
tentam conduzir os seus destinos, aproveitando os fatores produtivos disponveis
no territrio, o seu potencial endgeno e, ao mesmo tempo, as oportunidades
externas favorveis. Para Reis (2001), essa forma territorial-local de
desenvolvimento dos territrios resultado da espessura social interna desses
121


territrios, do processo de desenvolvimento econmico do territrio, e das suas
relaes externas estabelecidas com o seu entorno e com outros territrios locais.
Os SPLs tambm so construes socioeconmicas e institucionais, pois os
agentes econmicos dos SPLs tm relaes que vo alm do mercado e atuam
com base em instituies. As empresas locais esto sempre enfrentando a
necessidade de adaptao e de mudana e isso implica aumento de custos
individuais para cada empresa. Ento, surge a necessidade da criao de
instituies para facilitar o rateio desses custos e cresce a importncia das aes
das instituies pblicas locais e instituies de intermediao, tais como sindicatos
profissionais e associaes de comrcio e indstria, na manuteno e/ou na
renovao das regras e dos valores das comunidades.
A Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais (Redesist),
coordenada pelo Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(CASSIOLATO & LASTRES, 2002), com uma viso bastante voltada para a
economia industrial e para os processos inovativos, define sistema produtivo local
como sinnimo de arranjo produtivo local (APL): aglomerados de agentes
econmicos, polticos e sociais, localizados num mesmo territrio, que apresentam
fortes vnculos de articulao, interao, cooperao e aprendizagem. Nessa
definio, os SPLs/APLs incluem empresas, associaes, organizaes e instituies
pblicas e privadas de ensino, pesquisa, tecnologia e financiamento.
Uma das principais vantagens dos estudos focados nos SPLs/APLs, segundo
Cassiolato & Lastres (2002), seria o fato de esses representarem uma unidade
prtica de investigao que vai alm da tradicional viso baseada na empresa, no
setor ou numa cadeia produtiva. Assim, permite-se estabelecer uma ponte entre o
territrio e as atividades econmicas; focalizar um grupo diversificado, tanto de
agentes ligados diretamente produo como a atividades conexas (principal
caracterstica de um sistema produtivo e inovativo local); a estabelecer
representao do territrio atravs de um espao onde so oferecidas as condies
para a inovao; e, por fim, representar um importante desdobramento da
implementao de polticas de desenvolvimento industrial, territorial ou rural. E,
ainda, nesse caso, pode-se avaliar a relevncia da participao de agentes local e
de atores coletivos e importncia da coerncia e da coordenao locais. Segundo
os mesmos autores, na busca por uma melhor compreenso dos fatores
subjacentes ao melhor desempenho competitivo das empresas, verifica-se uma
crescente convergncia de distintas vises analticas.
Para Suzigan et al. (2002), que tambm interpretam os SPLs mais pela tica
da eficincia empresarial e prefere adotar a denominao Sistema Local de
Produo (SLP), as economias externas esto no centro da discusso sobre as
formas espaciais de organizao da produo. Elas determinam a prpria existncia
de um SPL, clusters ou APL, ao reduzirem os custos para as empresas do sistema.
As economias externas so derivadas do crescimento geral de um setor industrial,
no estando necessariamente relacionadas com o tamanho das firmas e podem ser
decorrentes da existncia de mo de obra especializada, da atrao de
fornecedores especializados ou da disseminao de conhecimentos, habilidades e
informaes sobre as atividades do SLP. Segundo os autores, empresas e
122


instituies locais podem reforar sua capacidade competitiva por meio de aes
conjuntas, como compra de matrias-primas, promoo de cursos de capacitao
gerencial e formao profissional, criao de consrcios de exportao,
contratao de servios especializados, estabelecimento de centros tecnolgicos de
uso coletivo e de cooperativas de crdito.
Desde o incio da dcada de setenta, os sistemas produtivos locais (SPLs) de
diversos territrios do Brasil vm caminhando para uma crescente articulao ou
integrao socioeconmica com o setor capitalista mundial, por intermdio de
cadeias globais de produo e consumo. Essa articulao e/ou integrao tem sido
o caminho seguido por alguns territrios, como respostas locais s mudanas
provocadas pela reestruturao do sistema produtivo global e modernizao
tecnolgica dos processos produtivos (MORAES, 2008).

CONSIDERAES FINAIS

O objetivo principal deste texto foi apresentar consideraes terico-
metodolgicas e multidisciplinares que possibilitassem identificar os SPLs como
mecanismos de mediao entre os efeitos do capitalismo global e as propostas
locais endgenas de desenvolvimento territorial, por meio de duas estruturas de
coordenao: a regulao e a governao. Alm disso, demonstrou-se que o
debate terico em torno das aglomeraes territoriais est na origem das
emergentes abordagens dos Sistemas Produtivos Localizados/Locais (SPLs).
As incertezas sobre os rumos da atual reestruturao produtiva capitalista
fazem crescer a importncia das instituies e do capital social, porque esses so
capazes de reduzir as incertezas nas relaes sociais e no processo de formao e
consolidao dos SPLs. O estudo das contribuies das instituies na regulao,
governao e estabilidade socioeconmica dos territrios e SPLs fornece subsdios
para que se acredite que est nas instituies e no capital social a resposta para
duas questes relacionadas com o desenvolvimento dos territrios. Esses so os
fatores determinantes das suas dinmicas socioeconmicas de desenvolvimento e a
origem da diversidade de respostas globalizao ou, dito de outra forma, das
reaes diante dos efeitos da crise do capitalismo e da nova realidade global da
reestruturao produtiva.
Com relao s dinmicas de desenvolvimento dos territrios brasileiros
verifica-se que com a crise do capitalismo fordista est-se redescobrindo os valores
tradicionais atribudos organizao social dos territrios, embora um baixo nvel
de desenvolvimento socioeconmico que ainda permanece em muitos desses
territrios, indique uma situao de pobreza. A revalorizao do ambiente local, o
potencial de articulao do Estado, a capacidade de organizao e presso dos
atores sociais e os resultados das polticas pblicas reforam a importncia da
perspectiva territorial do desenvolvimento e da abordagem dos SPLs como
mecanismo de coordenao das dinmicas socioeconmicas de desenvolvimento
dos territrios. No debate brasileiro em torno do desenvolvimento j se identifica
123


uma mudana de viso nas novas abordagens utilizadas para compreender o papel
do territrio no desenvolvimento regional do pas.
O artigo partiu da afirmao de Pecqueur (1992) de que os territrios
podem ser representados pelos seus SPLs, pois esses refletem as dinmicas
socioeconmicas de desenvolvimento territorial, quando a anlise dos SPLs
realizada do ponto de vista produtivo, mas que incorporando as aes humanas de
reciprocidade, cooperao e concorrncia. Como resultado disso, pode-se afirmar,
ento, que as diversas dinmicas socioeconmicas de desenvolvimento dos
territrios, resultantes dessas mediaes, combinam as potencialidades locais dos
territrios com as oportunidades externas, com diversos graus de participao de
cada uma.
Conforme foi visto, a abordagem territorial do desenvolvimento tem uma
proximidade geogrfica e institucional que justifica a ao pblica local sobre a
produo e explica a coordenao feita por atores como Estado, mercado e
instituies sociais. Por isso, os territrios podem ser representados pelos seus
SPLs, pois atravs desse mecanismo que os atores e as instituies do territrio
podero gerenciar os seus recursos e a sua produo e executar as suas aes de
regulao e de governao do territrio, gerando dinmicas socioeconmicas de
desenvolvimento especficas. Os SPLs incorporam, assim, as estruturas de
coordenao a regulao e a governao dessas dinmicas territoriais.

LOCALIZED PRODUCTIVE SYSTEMS (SPLS) AS A
MECHANISM OF REGULATION AND GOVERNANCE OF
SOCIOECONOMIC DYNAMICS OF TERRITORIES

ABSTRACT
With local-regional imbalances and the restructuring of global capitalist
production, increased the importance of flexible production, of innovation, of
competitive advantages, and of externalities. The goal of this article is to present
the Localized Productive Systems (SPLs) as a mediation mechanism between the
globalization effects and the local socioeconomic development dynamics of the
territories. This is done through regulation and governance, taking advantage of
external opportunities and the endogenous potentialities of the territories. These
then become represented by their local development dynamics and take the form
of their SPLs when analyzed from an organizational, productive, social and
institutional standpoint, and from their external and internal connections resulting
from human action of reciprocity, cooperation and competition. Through this
mechanism, actors and companies start to manage production and the
endogenous resources, carrying out actions of regulation and governance of the
territory.
Keywords: Localized Productive Systems; SPLs; Socioeconomic Dynamics;
Regional Development; Regulation; Governance.
124


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Sistemas Produtivos Localizados e Dinâmicas de Governança em Territórios

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105

REDES, Santa Cruz do Sul, v. 16, n. 1, p. 105 - 125, jan/abr. 2011

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