CAPITULO I El sector Pblico en una economa mixta

1. El sector pblico en una economa mixta

Desde que nacemos hasta que morimos las actividades del Estado influyen en nuestra
vida: existencia de hospitales pblicos, certificados de nacimiento, escuelas pblicas,
pago de impuestos como el IVA, impuestos a la renta, entre otros; el Estado como
empleador, condiciones de empleo y proteccin a la economa nacional,
infraestructura pblica tales como carreteras, ferrocarriles; la existencia de un marco
normativo jurdico, etc.
1.1 El papel econmico del Estado
1.1.1 La economa mixta de los pases occidentales
Los pases occidentales tienen una economa mixta: aunque muchas de las actividades
econmicas son realizadas por empresas privadas, otras son realizadas por el Estado.
Adems, el Estado influye en la conducta del sector privado mediante toda una
variedad de reglamentaciones, impuestos y subvenciones.
1.1.2 Diferentes puntos de vista sobre el papel del Estado
Mercantilismo (siglo 18): el Estado deba fomentar activamente el comercio y la
industria, especialmente persuasiva para economistas franceses y como reaccin a lo
planteado por Adam Smith.
Adam Smith (1776): el Estado deba desempear un papel limitado, esto debido a que
la competencia y el nimo de lucro llevaba a los individuos (en la bsqueda de sus
intereses privados) a servir al inters pblico.
Laissez Faire (siglo 19): doctrina de economistas ingleses como John Stuart Mill y
Nassau Senior, donde el Estado deba dejar hacer al sector privado y no intentar
regular/controlar la empresa privada. La competencia ilimitada era la mejor manera
de servir a los intereses de la sociedad
Marx (siglo 19): el Estado deba intervenir ms en el control de los medios de
produccin.
Robert Owen (siglo 19): la solucin no era el Estado ni la empresa privada, sino la
formacin de grupos ms pequeos de personas que cooperaran en inters mutuo.
Durante la Guerra Fra se manifestaron los dos extremos opuestos de estas teoras: la
propiedad privada del capital y la libre empresa versus el control estatal de los medios
de produccin.
Actualmente est muy extendida la idea de que los mercados y las empresas privadas
constituyen la clave del xito de una economa, mientras que el Estado desempea un
papel importante como complemento del mercado.
El carcter exacto de este papel sigue siendo controversial.
1.1.3 Un incentivo para la intervencin del Estado: los fallos del mercado
El acontecimiento que cambi la actitud hacia el Estado fue la Gran Depresin de
1929, con el claro fracaso del mercado, lo que dio lugar a presiones para que el Estado
hiciera algo. La creencia de que el Estado deba y poda estabilizar el nivel de actividad
econmica se termin plasmando en la legislacin estadounidense (Full Employment
Act 1946) con la creacin del Council of Economic Advisers para asesorar al presidente
y lograr estos objetivos de la mejor manera posible.
Para responder frente a la Depresin, los Gobiernos asumieron un papel ms activo
para lograr la estabilizacin de la economa, pero tambin se dedicaron a paliar los
problemas dando subsidios de desempleo, seguridad social, fondos de garanta de
depsitos, los programas de apoyo a los precios agrcolas, mejora de las condiciones
laborales, regulacin de la bolsa de valores (New Deal, les suena?)
Tras la 2 Guerra Mundial, las economas occidentales disfrutaron un nivel de
prosperidad muy bueno, pero qued patente la desigualdad en la distribucin de estas
riquezas. Estas diferencias de oportunidades fueron las que impulsaron a los poderes
pblicos a la adopcin de programas de lucha contra la pobreza (1960), adems de
otras actividades (fomento de vivienda, apoyo a la agricultura, mejoramiento de la
formacin profesional, etc).
(Se analizan varios casos de fallos de los programas pblicos o ciertos efectos no
deseados, como asistencialismo) Los defensores de la intervencin continua del
Estado sostienen que los crticos exageran los fallos de los programas pblicos y
afirman que la leccin que debe extraerse es que el Estado debe elaborar con ms
cuidado los programas pblicos (y no que el Estado debe dejar de intentar resolver los
grandes problemas econmicos y sociales de una nacin).
Caso de control de alquileres/arriendos: Despus de la Gran Depresin y la 2 Guerra
Mundial hubo una escasez de viviendas en Nueva York. Ante la poca oferta y mucha
demanda que haba, lo lgico era que los precios subiran. Los legisladores aprobaron
una ley de control a estos precios, lo que desincentiv la oferta de viviendas y
empeor la calidad de los servicios prestados. Finalmente se tuvo que derogar.
1.1.4 Los fallos de la intervencin del Estado
Aunque los fallos del mercado impulsaron a los pases occidentales a adoptar los
grandes programas pblicos de los aos 1930-1960, 1970, 1980; las deficiencias de
estos programas indujeron a economistas y cientistas polticos a investigar los fallos
del Estado.
En resumen, hay cuatro causas de la incapacidad sistemtica del Estado para cumplir
sus objetivos propuestos:
a) Informacin limitada: muchas veces los Gobiernos no disponen de la informacin
necesaria para tomar decisiones.
b) Control limitado de las empresas privadas: el Estado no controla totalmente las
consecuencias de sus intervenciones, tambin a este punto se le llama reducido
conocimiento de las respuestas privadas a sus intervenciones. En el libro se toma
el ejemplo del Gobierno de E.E.U.U que adopt un programa de asistencia
sanitaria y eso le llev a un rpido incremento de los gastos en salud, pues fij los
precios de la asistencia hospitalaria y servicios mdicos, pero no pudo controlar la
tasa de utilizacin.
c) Control limitado de la burocracia: El Poder Legislativo aprueba/crea las leyes, pero
son organismos pblicos los encargados de ejecutarlas. A veces las normativas
pueden ser ambiguas, poco claras o se dejan los criterios tcnicos a estos
organismos. A veces, los burcratas carecen de los incentivos necesarios para
poner en prctica la voluntad del Parlamento. Puede ocurrir por ejemplo que al
regulador de una industria le beneficie ms complacer a las empresas del sector
que defender a los consumidores.
d) Limitaciones impuestas por procesos polticos: Los polticos tienen incentivos para
actuar en inters de determinados grupos de presin. (Aunque no se menciona,
tambin existen disputas y tensiones ideolgicas o entre los partidos polticos)
Los detractores de la intervencin del Estado en la economa, como Milton Friedman,
creen que estas 4 causas de los fallos del Estado son suficientes como para que se
abstenga de intentar resolver las deficiencias supuestas o demostrables de los
mercados.
1.1.5 Cmo lograr el equilibrio entre el sector pblico y el sector privado
Entre los economistas de los pases occidentales (reconociendo las limitaciones tanto
del Estado como del mercado) predomina la idea de que una intervencin limitada del
Estado puede paliar (pero no resolver) los problemas ms graves. Por poner un caso,
el Estado debe preocuparse del mantenimiento del pleno empleo y la reduccin de la
pobreza, pero son las empresas privadas las que tienen un papel ms importante en la
economa.
Hay mucha controversia sobre el grado de intervencin que debe tener el Estado. Las
opiniones varan segn lo graves que se consideren los fallos del mercado y lo eficaz
que se crea que es el Estado para resolverlos.
1.1.6 El nuevo consenso
La visin actual del Estado se ha traducido en dos iniciativas: la liberalizacin
(reduccin del papel del Estado en la regulacin de la economa) y la privatizacin
(transferencia de actividades antes realizadas por el Estado al sector privado).
Un caso interesante se dio en Estados Unidos, la privatizacin aprobada en 1997 y
culminada en 1998 tuvo profundas consecuencias para la seguridad nacional del pas.
Complic los debates sobre desarme nuclear debido a los conflictos de intereses entre
las empresas privatizadas (como la de uranio enriquecido que se usa en las bombas
atmicas) y la seguridad nacional.
1.2 Qu o quin es el Estado?
Muchas veces no est clara la frontera entre las instituciones pblicas y privadas.
Cuando el Gobierno crea una sociedad mercantil, una empresa pblica, sta forma
parte del Estado? Iberia, que fue constituida por el Gob. Espaol, recibe subvenciones
del Estado, pero funciona como empresa privada. La cuestin es an ms complicada
cuando el Estado es uno de los principales accionistas de una empresa, pero no el
nico. Hasta 1987, el Est. Britnico posea el 50% de las acciones de British Petroleum.
Qu los diferencia? El Estado tiene dos caractersticas diferentes:
a) Legitimidad: En una democracia las personas responsables de dirigir las
instituciones pblicas son elegidas o nombradas por otra persona elegida.
b) Derechos de coercin: el Estado puede obligarnos a pagar impuestos, expropiar
nuestras tierras para uso pblico, el uso de la polica o milicia para la seguridad
nacional.
(Personalmente, aunque se pueden agregar otras caractersticas, sumara el hecho de
que las instituciones pblicas tienen como fin la promocin y bsqueda del bien
comn, mientras que las instituciones privadas buscan fines particulares).
1.3 Pensar como un economista del sector pblico
Los economistas estudian la escasez. La forma en que las sociedades deciden las
formas de utilizar los recursos escasos y se hacen ciertas preguntas fundamentales:
- Qu producir?
- Cmo producir?
- Cmo se toman estas decisiones?
- Para quin producir?
Los economistas del S.P piensan lo mismo, pero centran la atencin en el S.P
Qu ha de producirse?: El debate se realiza mediante una Frontera de Posibilidades
de Produccin, entre bienes pblicos y bienes privados.
Cmo debe producirse? La cuestin es la utilizacin de una combinacin favorable de
capital, trabajo y tecnologas. Esta segunda pregunta tiene otras implicancias, la
poltica gubernamental afecta la forma en que las empresas producen sus bienes, la
legislacin medioambiental limita la contaminacin que pueden producir, las
cotizaciones de seguridad social encarecen el trabajo humano, etc.
Para quin debe producirse? Tiene que ver con la distribucin. Las decisiones
gubernamentales sobre los impuestos y/o programas de asistencia social determinan
la cantidad de renta que le queda a cada persona para sus gastos. Del mismo modo, el
Estado debe decidir qu bienes pblicos se van a producir.
Cmo se toman las decisiones? En el sector pblico se toman de forma colectiva. Las
decisiones pblicas son mucho ms complejas. Cada poltica es buena para unas
personas y mala para otras, por lo que debe especificarse cuidadosamente a quin
beneficiar y perjudicar.
1.3.1 El anlisis del sector pblico
a) Actividades que realiza el S.P: Las actividades del Estado son tan complejas que
resulta difcil saber cules son sus gastos totales y en qu se emplea este dinero.
Algunas actividades las llevan a cabo diferentes ministerios u organismos.
b) Comprender y prever, en la medida de lo posible, todas las consecuencias de las
actividades del Estado: Las consecuencias de la poltica de los Gobiernos suelen
ser demasiado complejas para poder predecirlas exactamente e incluso despus
de que se adopte una medida, surgen frecuentemente discrepancias sobre sus
efectos.
c) Evaluar otras medidas posibles: Es preciso comprender los objetivos de la poltica
gubernamental, debe averiguarse en qu medida la propuesta discutida satisface
(o es posible que satisfaga) ciertos criterios de evaluacin. Muchos programas
pblicos tienen mltiples objetivos. Algunas medidas son mejores para lograr un
objetivo y otras para lograr otros. Cmo analizar sistemticamente las
disyuntivas que plantea la evaluacin de las distintas medidas posibles?
d) Interpretar el proceso poltico: Las decisiones colectivas pasan por un proceso
poltico. De qu depende cmo se eligen las reglas del juego? Cmo podemos
explicar por qu se eligen determinadas medidas?
1.3.2 Los modelos econmicos
Para analizar las consecuencias de distintas medidas, los economistas utilizan
modelos. As como una maqueta (de un avin dice el libro) trata de reproducir sus
caractersticas esenciales, estos modelos econmicos intentan describir sus
caractersticas bsicas.
El hecho de que los modelos postulen supuestos simplificadores, de que prescindan de
muchos detalles, no es un defecto sino una virtud (te limita a ver lo fundamental y til,
siempre y cuando sepas sus limitaciones)
En todos los anlisis es necesario utilizar modelos, sencillas hiptesis sobre la forma en
que respondern los individuos y las empresas a los cambios de poltica y sobre el
modo de interrelacin de estas respuestas determinar su repercusin total en la
economa.
1.3.3 Economa normativa y economa positiva
Economa positiva: cuando los economistas describen la economa y construyen
modelos que predicen cmo cambiar sta o cules sern los efectos de distintas
medidas. (Lo que es)
Economa normativa: cuando intentan evaluar las diversas medidas, sopesando los
distintos beneficios y costes. (Lo que debera ser)
La distincin entre las afirmaciones positivas y normativas surge tambin cuando se
analizan los procesos polticos.
Los tres brazos de Musgrave: segn l, el Estado tena tres brazos econmicos:
- Brazo de la estabilizacin: su objetivo era conseguir que la economa tuviera pleno
empleo y un nivel de precios estables
- Brazo de la asignacin: la forma en que el Estado intervena en la asignacin de
recursos que haca la economa (por ejemplo, la defensa nacional, la educacin
pblica, los impuestos, subvenciones, etc)
- Brazo de la distribucin: la forma en que los bienes producidos en la sociedad se
distribuan entre sus miembros, relacionado con la equidad y la disyuntiva
equidad-eficiencia.
- La ESP se centra en los ltimos dos, pero reconocemos que las tres actividades
estn relacionadas y no pueden compartimentarse. Los tres brazos sirven para
comprender las actividades que realiza el Estado.
1.4 Discrepancias entre economistas
Los economistas discrepan sobre las consecuencias de las medidas (anlisis positivo) y
sobre los valores (anlisis normativo)
1.4.1 Diferencias de opinin sobre el comportamiento de la economa
Los economistas suelen discrepar sobre cul es el mejor modelo para describir la
economa e incluso despus de ponerse de acuerdo sobre la naturaleza de la
economa, pueden discrepar sobre las magnitudes cuantitativas.
Algunos economistas consideran muy til el modelo de competencia perfecta, otros
creen que para algunos fines (como el mercado de la salud) las desviaciones son tan
grandes que las polticas deberan basarse en modelos que tomen en cuenta la
imperfeccin de informacin y competencia.
1.4.2 Discrepancias sobre los valores
Cualquier poltica puede tener consecuencias positivas y negativas. Cada persona
puede valorar estas consecuencias de forma distinta, unas conceden ms importancia
a la estabilidad de los precios que al desempleo, otras al crecimiento ms que a la
desigualdad.

















CAPITULO III La eficiencia del Mercado:
1.5 La mano invisible de los mercados competitivos
En 1776, Adam Smith afirm en La riqueza de las naciones que la competencia induca
a los individuos, en la bsqueda de sus propios intereses privados, a fomentar el
inters pblico, como si fueran conducidos por una mano invisible.
Antes de Smith, estaba la teora mercantilista donde haba una intervencin firme del
Estado para fomentar la industria y el comercio. El punto es que tanto pases con una
gran intervencin como otros con un Estado ms pasivo haban logrado florecer, e
incluso algunos otros pases con un Estado activo haban derrochado sus recursos en
guerras o proyectos infructuosos.
Puede una sociedad conseguir que los que han sido elegidos para formar parte del
Gobierno busquen el inters pblico? En la experiencia, no necesariamente (y en la
reflexin de Smith, incluso gente muy bienintencionada poda llevar a sus pases a
sendos fracasos). En ese sentido, se vuelve lgico pensar que las personas tienen ms
probabilidades de saber con una cierta precisin que es bueno para ellos, ms que
para el inters general. De lo que se desprende el egosmo como una caracterstica de
la naturaleza humana mucho ms persistente que la preocupacin por hacer el bien,
lo que constituye una base ms slida para organizar la sociedad.
La intuicin en que se basaba la idea de Smith es sencilla: si existe algn bien o servicio
que la gente valora pero que actualmente no se produce, la gente estar dispuesta a
pagar por l (y) la bsqueda de beneficios por parte de las empresas es una bsqueda
de mtodos de produccin ms eficientes y nuevas mercancas que satisfagan mejor
las necesidades de los consumidores.
La mayora de los economistas est de acuerdo en que las fuerzas competitivas
generan un elevado grado de eficiencia y en que la competencia estimula en buena
medida la innovacin. Sin embargo, en los ltimos 200 aos han ido dndose cuenta
de que existen algunos casos importantes en el que el mercado no funciona tan bien.
1.6 La economa del bienestar y la eficiencia en el sentido de Pareto
Economa del bienestar: rama de la economa que se preocupa de cuestiones
normativas, entre ellas, cmo debe gestionarse una economa?
Eficiencia / ptimo en el sentido de Pareto: asignaciones de recursos que tienen la
propiedad de que no es posible mejorar el bienestar de una persona sin empeorar el
de alguna otra. Wilfredo Pareto (1848-1923) fue un economista y socilogo italiano.
Cuando los economistas se refieren a la eficiencia, lo hacen en este sentido.
Un conjunto de cambios puede constituir una mejora en el sentido de Pareto aunque
c/u de ellos por separado no lo constituya. El libro menciona un ejemplo de una
reduccin del arancel sobre el acero, el cual no sera beneficioso para los productores
de acero, pero que combinado con subir un poco los impuestos a la renta y usar esos
ingresos para la subvencin de la industria siderrgica, podra mejorar el bienestar de
todos los ciudadanos del pas (as como el de personas de otros pases como los
exportadores de acero).
Otro ejemplo: Propuesta referida a los pozos petroleros situados en altamar. El
gobierno federal arrienda el suelo a las compaas petroleras a cambio de un royalty
del 16%. A medida que se extrae el petrleo, el costo de extraccin va aumentando
(porque el petrleo se encuentra a ms profundidad), lo que a menudo hace que
cuando aumenta mucho, considerando el royalty, sale ms conveniente cerrarlo. Si el
barril cuesta $ 20 USD, compensa cerrar el pozo cuando el costo de extraer supera los
$ 16,8 USD. El cierre parece ineficiente, ya que el valor del petrleo ($ 20 USD) es
superior al costo de produccin.
- Propuesta 1: Eliminar el royalty en los pozos ms antiguos y se permita a las
compaas a pagar un monto fijo por adelantado. As mejora el bienestar del
Estado (si el pozo cierra, deja de percibir el royalty) y la empresa gana (sigue
produciendo).
- Propuesta 2: Las compaas se opusieron a la P1 y propusieron: eliminar
derechamente el royalty.
- Se deduce que aunque la propuesta es una mejora en el sentido de Pareto con el
status quo, ellos prefieren quedarse con una parte mayor de las ganancias que
pueden derivarse de la eficiencia econmica.
1.6.1 Eficiencia en el sentido de Pareto e individualismo
El criterio de la eficiencia en el sentido de Pareto tiene una importante propiedad que
es necesario comentar: es individualista en dos sentidos.
a) Slo se ocupa del bienestar de cada persona, no del bienestar relativo de las
diferentes personas (como la desigualdad, por ejemplo).
b) Lo que cuenta es la percepcin que tiene cada persona de su propio bienestar (los
individuos son los que mejor pueden juzgar sus propias necesidades y deseos).
1.6.2 Teoremas fundamentales de la economa del bienestar
Dos de los resultados ms importantes de la economa del bienestar describen la
relacin entre los mercados competitivos y la eficiencia en el sentido de Pareto, los
que son teoremas fundamentales de la economa del bienestar:
a) Si la economa es competitiva (y satisface algunas otras condiciones), es eficiente
en el sentido de Pareto
b) Toda asignacin de los recursos eficiente en el sentido de Pareto puede alcanzarse
por medio de un mecanismo de mercado (descentralizado) competitivo con la
debida redistribucin inicial
Explicando el segundo, supongamos que nos gustara conseguir una determinada
distribucin. Por ejemplo, nos preocupan los ancianos (podra ser cualquier cosa).
Segn esto, lo nico que tiene que hacer el Estado es redistribuir la riqueza inicial. Se
explica mejor con el ejemplo de unos helados. Se transfiere riqueza desde
consumidores de helados de vainilla a consumidores de helado de chocolate, por lo
que habr ms demanda del helado de chocolate y aumentar la oferta de helado de
chocolate.
En un sistema descentralizado, las decisiones relacionadas con la produccin y el
consumo son tomadas por una multitud de empresas y de individuos que integran la
economa.
El segundo teorema proporciona una importante justificacin para utilizar el
mecanismo del mercado, pero hay que tener en cuenta que estos supuestos se basan
en una economa de competencia perfecta.
1.6.3 La eficiencia desde la perspectiva de un nico mercado (enfoque de equilibrio
parcial)
Los individuos para decidir la cantidad que van a demandar, igualan el beneficio
marginal que les reporta el consumo de una unidad ms, y el costo marginal, que es el
precio que tienen que pagar.
Las empresas para decidir la cantidad que van a ofrecer, igualan el beneficio marginal
que obtienen (precio) y el coste marginal.
En el equilibrio de mercado, en el que la oferta es igual a la demanda, el beneficio
marginal de los consumidores es igual al coste marginal de las empresas, y cada uno es
igual al precio.
1.7 Anlisis de la eficiencia econmica
Para ir ms all del modelo bsico de oferta y demanda, los economistas consideran 3
aspectos de eficiencia necesarios (todos) para que haya eficiencia en el sentido de
Pareto:
a) La economa debe lograr eficiencia en el intercambio (los bienes deben ir a parar a
las personas que ms los valoren)
b) Debe haber eficiencia en la produccin (dados los recursos de la sociedad,
pensarlo como una FPP, no debe ser posible producir una cantidad mayor de un
bien sin reducir la de otro).
c) La economa debe lograr la eficiencia en la combinacin de productos de tal forma
que los bienes producidos sean los que desean/demanden los individuos.
1.7.1 La curva de posibilidades de la utilidad
Para enterarse de lo que entraa c/u de los 3 aspectos de la eficiencia en el sentido de
Pareto, resulta til el concepto de curva de posibilidades de la utilidad.
Utilidad: satisfaccin que reporta a una persona el consumo de una determinada
combinacin de bienes
Recordar siempre: si una economa es eficiente en el sentido de Pareto, debe
encontrarse a lo largo de una frontera de posibilidades de utilidad.
1.7.2 Eficiencia en el intercambio
La eficiencia en el intercambio se refiere a la distribucin de los bienes. Esta eficiencia
exige que no sea posible realizar intercambios que mejoren el bienestar de ambas
partes.
Relacin marginal de sustitucin: cantidad de un bien a la que una persona est
dispuesta a renunciar a cambio de una unidad de otro bien.
Ejemplo del libro: Juan y Pedrito
- Juan est dispuesto a renunciar a 1 manzana a cambio de 1 naranja (o viceversa)
- Pedrito est dispuesto a renunciar a 3 manzanas a cambio de 1 naranja
- Juan da 1 naranja y recibe 2 manzanas, disfrutando un bienestar mayor.
La eficiencia en el intercambio exige que todas las personas tengan la misma relacin
marginal de sustitucin.
El problema de eleccin del consumidor: La restriccin presupuestaria indica las
combinaciones de manzanas y naranjas que puede comprar Juan, dada su renta y
dado el precio de las manzanas y naranjas. La curva de indiferencia indica las
combinaciones de manzanas y naranjas entre las que Juan es indiferente. Los
individuos prefieren las combinaciones de manzanas y naranjas que se encuentran en
una curva de indiferencia ms alta. Juan elige el punto donde la curva de indiferencia
es tangente a la restriccin presupuestaria.
La pendiente de la curva de indiferencia es igual a la relacin marginal de sustitucin.
Por definicin, a un consumidor le da lo mismo el punto de la curva de indiferencia en
el que se encuentra, pero quiere estar en la curva de indiferencia ms alta posible.
En el punto de tangencia, los individuos eligen una combinacin de productos
(manzanas y naranjas) en la que la relacin marginal de sustitucin es igual a la
relacin de precios.
Dado que en una economa competitiva todos los consumidores se enfrentan a los
mismos precios y c/u iguala su relacin marginal de sustitucin y la relacin de
precios, todos tienen la misma relacin marginal de sustitucin. Antes se haba dicho
que para que hubiera eficiencia en el intercambio, todas las personas deberan tener
la misma relacin marginal de sustitucin por ende, los mercados competitivos son
eficientes en el mercado.
(Despus se hace una explicacin segn la Caja de Edgeworth-Bowley, sobre el mismo
ejemplo, en resumidas cuentas, lo que Juan no consume, lo consumir o le ser
asignado a Pedrito).
1.7.3 Eficiencia en la produccin
Nuevamente realizamos anlisis sobre Fronteras de Posibilidades de Produccin y una
frontera similar a la anterior pero con conceptos diferentes: La restriccin
presupuestaria ahora es una recta isocoste (precios relativos de capital y trabajo) y las
curvas de indiferencia ahora son isocuantas (diferentes combinaciones de ambos
factores con los que se obtiene la misma cantidad de produccin).
Pendiente de isocuanta: relacin marginal de sustitucin tcnica, que a su vez es la
cantidad de tierra (podra ser de capitales fsicos) para compensar una reduccin de la
cantidad de trabajo en una unidad.
As como la eficiencia en el intercambio exige que las personas tengan una misma
relacin marginal de sustitucin, en la produccin las empresas deben tener la misma
relacin marginal de sustitucin tcnica.
Una empresa maximiza la cantidad de produccin dado un nivel de gastos en factores,
hallando el punto en el que la isocuanta es tangente a la recta isocoste. En el punto de
tangencia, las pendientes de las dos curvas son iguales: la relacin marginal de
sustitucin tcnica y la relacin de precios de los dos factores. (Ver imagen en:
https://farm3.staticflickr.com/2890/13413631795_3f7d23288c_z.jpg)

1.7.4 Eficacia en la combinacin de productos
Para elegir la mejor combinacin de manzanas/naranjas, es necesario averiguar qu es
tcnicamente viable y cules son las preferencias de los individuos.
En este caso tendremos una Frontera de Posibilidades de Produccin (produccin
manzanas-naranjas) y curvas de indiferencia (consumo manzanas-naranjas).
En el punto de tangencia de ambas curvas tendremos la relacin marginal de
sustitucin, donde la relacin marginal de sustitucin de las manzanas y naranjas es
igual a la relacin marginal de transformacin. (Ver imagen en:
https://farm8.staticflickr.com/7191/13414453145_11533eaf57_z.jpg )

En condiciones de competencia, la relacin marginal de transformacin es igual al
precio relativo de las manzanas con respecto al de las naranjas.
En los mercados competitivos ideales se satisfacen las tres condiciones para que haya
eficiencia en el sentido de Pareto.







CAPITULO IV Los fallos del Mercado:

1.8 Derechos de propiedad y cumplimiento de contratos
Las actividades del Estado destinadas a proteger a los ciudadanos y la propiedad, a
velar por el cumplimiento de los contratos y a definir los derechos de propiedad son
actividades que sientan las bases en las que se apoyan todas las economas de
mercado.
1.9 Fallos del Mercado y el papel del Estado
Hay 6 condiciones en las que los mercados no son eficientes en el sentido de Pareto,
constituyen fallos de mercado y son un argumento a favor de la intervencin del
Estado.
1.9.1 Fallo de la competencia
Para que los mercados sean eficientes en el sentido de Pareto, debe haber
competencia perfecta, por el lado de los competidores, deben haber muchas
empresas incapaces de tener poder de influencia sobre los preciospero esto no
siempre es as:
- Monopolio: Dominacin del mercado por una sola empresa
- Oligopolio: Dominacin del mercado por un nmero pequeo de empresas
- Competencia monopolstica: tipo especial de competencia en que hay varias
empresas, pero cada una tiene un producto diferente aunque competidor con el
producto de otras empresas, pensando que estn enfrentando curvas de demanda
negativas (un buen ejemplo: ropa de mujeres hay varias empresas que fabrican
su lnea de ropa, la cual pueden ser distintas prendas como poleras, faldas, lo que
sea, pero que sin embargo compiten entre ellas y tienen un factor diferenciador,
es decir, no solamente se eligen por precio, sino por la calidad, la textura, la
marca, etc)
En todas estas situaciones el mercado se aleja de la competencia perfecta en que cada
empresa es tan pequea que no puede hacer nada para influir en sus precios.
Otros casos son los monopolios naturales donde es ms conveniente (o ms barato)
que solamente una empresa se dedique a la actividad (caso de instalacin de
alcantarillado o servicio de agua potable por sector).
Se mencionan otras situaciones como que las empresas que estn en un mercado
bajen sus precios como amenaza por si entra otro actor; la competencia imperfecta
que generan las patentes por innovaciones (informacin disponible).
Explicacin: Las empresas en competencia imperfecta igualan el Ingreso marginal (el
que obtienen con 1 unidad de venta ms) y el costo marginal. En condiciones de
competencia perfecta, lo que se iguala es el precio (ingreso total) y el costo marginal.
Con una curva de demanda de pendiente negativa, cuando la empresa vende 1
camin ms, percibe el precio de la unidad; pero para vender 1 camin adicional, debe
bajar el precio que cobra por se y por todos los anteriores. El ingreso obtenido por la
venta de la unidad adicional es su precio ingreso que se pierde porque el aumento
de las ventas reduce el precio de todas las unidades en otras palabras, el ingreso
marginal es menor que el precio y se produce menos. (Ver imagen en:
https://farm4.staticflickr.com/3771/13414450735_5111679c48_z.jpg)

Si hay un monopolio natural con costos medios decrecientes y costos marginales
inferiores a los costos medios, la competencia no es viable. Si una empresa cobrara un
precio igual al costo marginal (como ocurrira en competencia), experimentara
prdidas. De todos modos, en este caso, si fuera un monopolio privado cobrara ms
que uno estatal, pues el estatal tratara de no experimentar prdidas.
1.9.2 Bienes pblicos
Existen algunos bienes que no son suministrados por el mercado o que lo son pero en
cantidades insuficientes. Se hace el ejemplo con las boyas marinas o los faros y qu
pasara si una compaa naviera quisiera ponerlas (evaluara sus costos y beneficios,
pero no lo que servira a los dems barcos).
Bienes pblicos puros: no cuesta nada que otra persona disfrute sus ventajas y que es
muy difcil o casi imposible impedir que se lo disfrute.
1.9.3 Externalidades
Casos en los que la accin de una empresa o persona genera un efecto positivo (un
beneficio) o negativo (imposicin de un costo) para otras personas y esto no se ve
reflejado en los precios, sea a travs de retribuciones o compensaciones. Ejemplo de
uno y otro: pavimentacin de un terminal de buses (disminuye la contaminacin por el
polvo atmosfrico liberado cuando el terminal es de ripio) y la contaminacin de aire-
acstica que genera el mismo terminal de buses para una comunidad de vecinos.
Siempre que hay externalidades, la asignacin de recursos que realiza el mercado
puede no ser tan eficiente (dado que no considera esto). Como no recae sobre los
individuos contaminar, lo hacen ms, y como no se compensan las buenas acciones, se
hacen menos. Si el Estado no interviniera, podra ser mucho peor.
1.9.4 Mercados incompletos
Siempre que los mercados privados no suministran un bien o un servicio, an cuando
el coste de suministrarlo sea inferior a lo que los consumidores estn dispuestos a
pagar, existe un fallo de mercado. Un ejemplo seran los mercados de provisin de
seguros y prstamos.
En el caso de la realidad fctica, el Estado (al menos en E.E.U.U) ha realizado seguros
contra incendios, seguros a los agricultores, seguros de desempleo, seguros mdicos
(despus de que se creara Medicare, porque antes los ancianos no eran cubiertos por
seguros mdicos privados), bonos protegidos contra la inflacin, garanta del Estado
para los prstamos de crdito universitario, etc.
Se han estudiado razones por las cuales este mercado es incompleto y se han
propuesto 3 razones centradas en aspectos distintos, todas de ellas con una cierta
validez:
a) Innovacin: estamos acostumbrados a que entren constantemente en el mercado
nuevos productos
b) Costes de transaccin: estos nuevos productos involucran estos costes que
incluyen gestionar los mercados, velar por el cumplimiento de los contratos,
introduccin de nuevas plizas de seguros. Una compaa de seguros puede ser
reacia a sacar una nueva pliza si no sabe cunta gente la comprar, como no
existe una proteccin basada en patentes que sea eficaz, no se invierte mucho en
innovacin.
c) Asimetras de informacin y los costos de velar por el cumplimiento de los
contratos: Para las empresas de seguros pasa esto -> si sobrestimo, sale cara y no
vender; si subestimo, pierdo dinero pero me la compras. Con este tipo de
asimetras de informacin muy grandes, no hay mercados.
Se da otro ejemplo de mercado de capitales, donde los prestamistas no saben si les
devolvern su dinero y lo inconveniente que es realizar prstamos a estudiantes
(insistimos, porque no sabemos si devolvern el dinero), lo que puede generar
intereses altos para compensar aquellos que no pagan.
Las razones por las que no existen mercados pueden tener consecuencias para las
actividades que puede realizar el Estado con el fin de remediar el fallo del mercado. El
Estado tambin se enfrenta a los costos de transaccin, a los problemas para hacer
respetar los contratos y a las asimetras de informacin, aunque en muchos casos son
diferentes a los del sector privado. Para elaborar programas crediticios o
intervenciones en los mercados de capitales, el Estado ha de tener presente que suele
estar menos informado que el prestatario.
Ausencia de mercados complementarios tambin es un problema. En el libro se hace
el ejemplo con pan y azcar, pero pensemos que nos gusta comer pan solamente con
palta y que sin mercado de pan, no hay mercado de paltas. En este caso, si un
empresario quiere traer pan pero no tiene palta, no le comprarn nada. Lo mismo
viceversa; para poder vender, tendran que unirse con otro empresario y traer
conjuntamente pan y paltas para hacer un ejemplo ms real, podra tratarse del
mercado de una consola de videojuegos y los videojuegos/cartuchos de esta misma
consola, no sacas nada con traer o vender dentro de un territorio solamente una,
necesitas la venta de ambas.
Uno de los objetivos de los organismos pblicos de urbanismo es asumir ese papel
coordinador.
1.9.5 Fallos en la informacin (Informacin incompleta)
Algunas actividades del Estado se justifican porque los competidores tienen una
informacin incompleta y por la conviccin de que el mercado suministra por s solo
demasiada poca informacin. (Ejemplos: crditos de consumo, mercado de autos
usados).
La informacin en muchos aspectos es un bien pblico ya que suministrarle a una
persona ms no implica reducir la cantidad que tienen otras, no obstante, tiene un
costo de transmisin.
Una gran parte de la actividad econmica va encaminada a obtener informacin.
Dentro de esta visin, podemos considerar los gastos de investigacin y desarrollo
(I+D) como gastos en informacin/produccin de nuevos conocimientos.
1.9.6 El desempleo (paro en el libro), inflacin y el desequilibrio
El sntoma ms admitido de fallo de mercado sera el elevado paro (desocupacin,
capacidad ociosa) de trabajadores y mquinas que ha acosado peridicamente a las
economas capitalistas en los ltimos 200 aos.
1.9.7 Relaciones entre los fallos del mercado
Las fallas de mercado no son mutuamente excluyentes. A menudo la existencia de
mercados incompletos se debe a partir de problemas de informacin. A veces se
considera que los bienes pblicos son casos extremos de externalidades (positivas).
Se da un ejemplo de un programa de mantenimiento de precios agrcolas, que
constituye un ejemplo de un caso en que se apela a una falla de mercado que sirve
ms de excusa que de justificacin. Con estos programas de mantenimiento de
precios, los agricultores ven una variabilidad en sus rentas, adems de que tienen una
posicin ms desfavorable que las grandes compaas agricultoras que disponen de
ms informacin en un mercado tan especulativo como ste, por lo mismo, se
subvenciona a los agricultores ms pobres pero no se resuelve el problema, el resto
del coste lo pagan los consumidores igual.
1.10 La redistribucin y los bienes preferentes
Las causas de los fallos del mercado analizadas hasta ahora impiden que la economa
sea eficiente (en el sentido de Pareto) si no interviene el Estado, sin embargo, tambin
hay otros dos argumentos a favor de esta intervencin:
a) La distribucin de la renta: una de las actividades ms importantes del Estado es
sta, realizado (entre otras maneras) a travs de los distintos programas sociales
de transferencia.
b) Temor a que el individuo pueda no actuar en su propio inters: puede sonar
ridculo pero mucha gente toma decisiones malas an teniendo mucha
informacin, por ejemplo los fumadores, la gente que conduce sin usar el cinturn
de seguridad.
Bienes preferentes: bienes que el Estado obliga a consumir (como los cinturones de
seguridad, la educacin bsica y media).
Paternalismo: la idea de que el Estado debe intervenir porque sabe mejor que los
ciudadanos lo que ms les conviene.
Pensamiento libertario: el Estado no debe interferir en las decisiones de los individuos
Deben hacerse 2 importantes advertencias sobre la postura general de los
economistas contra el paternalismo del Estado.
a) Los nios: Alguien debe tomar decisiones paternalistas en representacin de los
nios, ya sean los padres o el Estado, existiendo debates permanentes respecto de
las responsabilidades entre los dos.
b) Situaciones en las que el Estado no puede comprometerse, al menos sin
dificultades, a abstenerse de ayudar a personas que tomaron malas decisiones.
Por ejemplo, personas trabajadoras que no ahorraron para su jubilacin.
Reconociendo esto (tambin se habla de personas que no toman un seguro contra
terremotos y se vuelven una carga para el Estado cuando ocurre), el Estado puede
obligar a los individuos a tomar debidas precauciones (ahorro previsional, seguro
contra terremotos, o el mismo S.O.A.P que se compra al renovar permiso de
circulacin).
1.11 Dos maneras de enfocar el papel del Estado
1.11.1 El anlisis normativo
Los teoremas fundamentales de la economa del bienestar son tiles porque definen
claramente el papel del Estado. Si no existieran fallas de mercado y bienes
preferentes, el Estado slo tendra que ocuparse de la distribucin de la renta.
Si hay fallos importantes en el mercado, cabe suponer que el mercado no es eficiente
en el sentido de Pareto, lo que sugiere que debe intervenir el Estado, pero deben
hacerse dos observaciones importantes:
- Hay que demostrar que existe una forma de intervenir en el merado que mejora el
bienestar de alguna persona, sin empeorar el de ninguna persona (realizar una
mejora en el sentido de Pareto).
- Hay que demostrar que el proceso poltico real y la estructura burocrtica de una
sociedad democrtica son capaces de corregir el fallo del mercado y de lograr una
mejora en el sentido de Pareto.
Los programas polticos no son instituidos en las democracias por Gobiernos ideales ni
por dspotas benevolentes, sino por complicados procesos polticos (se habla de que
pueden fallar tambin).
1.11.2 El anlisis positivo
El anlisis del papel del sector pblico basado en los fallos del mercado es en gran
parte un enfoque normativo. La popularidad del enfoque basado en los fallos del
mercado ha llevado a utilizarlos para justificar muchos programas estatales, aunque
haya una diferencia sustancial entre el objetivo declarado del programa y su diseo.
Para comprender ms fcilmente el juego de las fuerzas polticas y los verdaderos
objetivos del programa, sera preferible observar cmo se disean y se llevan a la
prctica, que analizar los objetivos tericos declarados por la ley.
El anlisis de los mecanismos institucionales por medio de los cuales se toman las
decisiones polticas puede llevar a disear procesos que mejoren la probabilidad de
que las decisiones polticas reflejen un conjunto ms amplio de intereses pblicos y no
slo intereses especiales.
















CAPITULO V Eficiencia y equidad:

1.12 Disyuntiva entre eficiencia y la distribucin
La disyuntiva entre la equidad y la eficiencia constituye el ncleo de muchos de los
debates sobre la poltica pblica. El debate gira en torno a 2 cuestiones:
a) A cunta eficiencia tenemos que renunciar para reducir la desigualdad?
b) Existen discrepancias sobre el valor que debe asignarse a una disminucin de la
desigualdad en comparacin con una disminucin de la eficiencia.
1.13 Anlisis de las elecciones sociales
Cuando los economistas analizan la decisin de un consumidor, el conjunto de
oportunidades viene definido por su restriccin presupuestaria y sus preferencias
vienen descritas por sus curvas de indiferencia. El individuo elige el punto de la
restriccin presupuestaria que sea tangente a una curva de indiferencia, lo que lo sita
en la curva de indiferencia ms alta viable, dada la restriccin presupuestaria. () Pues
bien, los economistas han tratado de utilizar el mismo modelo para analizar elecciones
sociales.
Una economa es eficiente en el sentido de Pareto si y slo si se encuentra en la curva
de posibilidades de utilidad. El 1 teorema de la economa del bienestar establece que
las economas competitivas se encuentran siempre en esta curva y el 2 que es posible
alcanzar todos los puntos de la curva si el Estado redistribuye debidamente las
dotaciones iniciales Cmo selecciona la sociedad un punto de la curva de
posibilidades de utilidad?
Las curvas sociales de indiferencia describen cmo podra resolver la sociedad las
disyuntivas entre los niveles de utilidad de las diferentes personas.
La sociedad disfruta de ms bienestar en una curva social de indiferencia ms alta,
exactamente igual que una persona individual en una curva de indiferencia ms alta.
El punto de la curva de posibilidades de utilidad que prefiere la sociedad es el punto
en el que la curva social de indiferencia es tangente a la curva de posibilidades de
utilidad. (Ver imagen en:
https://farm8.staticflickr.com/7111/13417090425_c1c5faa005_z.jpg)

1.13.1 Determinacin de las disyuntivas
Se tiene una curva de posibilidades de utilidad entre Juan y Pedrito, el problema es
que si le doy ms a Juan, pierde Pedrito, generndose la disyuntiva.
La teora de la utilidad ayuda a explicar este resultado. La utilidad marginal es la
pendiente de la funcin de utilidad cuando se altera el consumo de naranjas en una
unidad. (Ver imagen en:
https://farm3.staticflickr.com/2844/13418176453_277ec4beaa_z.jpg)
En nuestra sociedad, transferimos recursos de un grupo (los ricos) a otro (pobres)
gravando a los ricos y subvencionando a los pobres, lo que podra generar
desincentivos: para qu trabajo si no me quedar con todo y para qu aumento mi
renta si puedo perder mis beneficios? (ver imagen en:
https://farm4.staticflickr.com/3775/13418175223_bf166b7b73_z.jpg)

1.13.2 Evaluacin de las disyuntivas
El segundo concepto bsico utilizado para analizar las elecciones sociales es la curva
social de indiferencia.
Funcin social de bienestar: indica el nivel de bienestar social correspondiente a un
determinado conjunto de niveles de utilidad alcanzados por los miembros de la
sociedad
Curva social de indiferencia: conjunto de combinaciones de utilidad de las diferentes
personas que generan en la sociedad los mismos niveles de bienestar (cuya funcin de
bienestar tiene el mismo valor).
El principio de Pareto establece que debemos preferir las asignaciones en las que
mejora al menos el bienestar de algunas personas y no empeora el de ninguna. (ver
https://farm6.staticflickr.com/5222/13418246025_46f26c6498_z.jpg)

Utilitarismo: la sociedad debe maximizar las utilidades de sus miembros. Con una
funcin social de bienestar utilitarista, a la sociedad no le da igual un aumento de las
naranjas (o renta) de Juan de una unidad (o $1.000) que una disminucin de las
naranjas (o renta) de Pedrito de una unidad (o $1.000). Por qu?
Si Renta Pedrito < Renta Juan (Renta 2 < Renta 1), el aumento de la utilidad del 1
derivado de una naranja ms (o $1.000 ms) ser mayor que la disminucin de la
utilidad del segundo. (ver imagen:
https://farm6.staticflickr.com/5259/13418817864_bc692aea38_z.jpg)

W = U1 + U2
Debe atribuirse el mismo peso a la utilidad de una persona cualquiera que a la utilidad
de otra.
Rawlsianismo: este profesor de filosofa de Harvard tiene otra postura extrema.
Sostiene que el bienestar de la sociedad slo depende del bienestar de la persona que
se encuentre en peor situacin, la sociedad est mejor si se mejora el bienestar de esa
persona, pero no gana nada mejorando el de otras. En otras palabras, ningn aumento
del bienestar de las personas que se encuentran en mejor situacin podra compensar
a la sociedad por una disminucin del bienestar de la que se encuentra en peor
situacin. (ver imagen en:
https://farm3.staticflickr.com/2882/13418816344_c2cf099612_z.jpg)

1.13.3 Dos advertencias
Aunque numerosos estudiosos del sector pblico han utilizado con frecuencia los
conceptos de funciones sociales de bienestar y la curva de posibilidades de utilidad,
estos conceptos han sido objeto de crticas por muchas razones:
a) Comparaciones interpersonales: Suponemos que cuando una persona consume
ms, su utilidad aumenta. Pero no podemos medir el nivel de utilidad ni la
variacin que ste experimenta. Parece que las funciones sociales de bienestar
suponen que existe una determinada manera de medir la utilidad de una persona
y que existe una manera fundamentada de comparar la utilidad de diferentes
personas.
- Cmo podemos comparar objetivamente el valor de la ganancia de Viernes
(Pedrito) con la prdida de Robinson (Juan)? Muchos economistas creen que las
comparaciones interpersonales carecen de fundamento (se incluye la de Rawls por
el mismo argumento). En pie de pgina aparece que se puede usar la cantidad de
dinero que estara dispuesta a pagar una persona por un bien como medida de la
utilidad de ese objeto, pero eso no resuelve el problema de la comparacin de las
utilidades de los individuos.
- Dado que no existe ninguna base cientfica para hacer comparaciones de
bienestar, muchos economistas creen que deben limitarse a describir las
consecuencias de las decisiones de los Gobiernos, sealando quines ganan y
quines pierden, acabando ah su anlisis, o emitir juicios donde se presenten
mejoras en el sentido de Pareto, pero como esto no siempre ocurre, los
economistas tienen poco que decir sin usar estas comparaciones interpersonales
de bienestar.
El segundo grupo de objeciones se refiere a la propia naturaleza de las funciones
sociales de bienestar. La sociedad est formada por muchas personas, pero la
sociedad en s no tiene preferencias. Podemos describir las preferencias de cada
persona, pero de quin son las preferencias que representa la funcin social de
bienestar?
Desde un punto de vista descriptivo (dentro de un anlisis positivos) las sociedades
raras veces son coherentes.
1.14 Las elecciones sociales en la prctica
(1) Los poderes pblicos intentan identificar y medir los beneficios netos (beneficios
costos) que reciben los diferentes grupos. (2) Averiguan si el proyecto es una mejora
en el sentido de Pareto. Si no es el caso, es ms difcil y el Gobierno debe hacer un
juicio global
Uno de los mtodos utilizados se basa en dos estadsticas sintticas sobre efectos en
eficiencia y equidad:
- Eficiencia: se mide sumando prdidas/ganancias de cada persona
- Equidad: se mide observando una medida global de la desigualdad existente en la
sociedad
- Caso 1: Aumenta eficiencia y reduce desigualdad -> se debe realizar
- Caso 2: Reduce eficiencia y aumenta desigualdad -> no se debe realizar
- Caso 3: Aumenta eficiencia y aumenta desigualdad (o viceversa) -> hay una
disyuntiva, sujeto a evaluacin con funcin social de bienestar
1.14.1 Medicin de los beneficios
El primer problema es cmo medimos los beneficios que reporta un programa o un
proyecto a determinadas personas. Normalmente se mide por medio de la disposicin
para pagar, que es distinto de lo que normalmente tiene que pagar (se hace el
ejemplo de alguien que quiere un helado de chocolate y pagara ms por l, pero paga
solamente el precio de mercado)
Se vuelve a usar una curva de utilidad y otra curva de utilidad marginal
1.14.2 Curvas de demanda ordinaria y compensada
Esta curva de utilidad marginal es lo que se llamara curva de demanda compensada,
que responde a una pregunta: Cunto estara dispuesta Mara a pagar por cada
sudadera/polera/lo que sea adicional? (ver imagen clarificadora en:
https://farm8.staticflickr.com/7278/13419058535_048463fd6a_c.jpg )

Para trazar la curva de demanda ordinaria, hay que saber cuntas unidades del bien
comprara Mara a cada precio.
Curva de demanda compensada indica la demanda de un bien cuando vara el precio y
se detrae (efecto-sustitucin) o se da dinero al individuo para que disfrute del mismo
bienestar que antes de la variacin del precio. Por ende, slo mide el efecto-
sustitucin correspondiente a las variaciones de precio. La curva de demanda
ordinaria es algo ms horizontal que la curva de demanda compensada. (Ver imagen
aqu, tambin se aplica a tem siguiente:
https://farm4.staticflickr.com/3768/13419131195_79df9e303a_z.jpg)


1.14.3 El excedente del consumidor
El excedente del consumidor:
La diferencia entre lo que una persona est dispuesta a pagar y lo que tiene que pagar se
llama excedente del consumidor.
Normalmente calculamos el excedente del consumidor observando el rea situada por
debajo de la curva de dda. ordinaria y por encima de la recta de precios.
Utilizacin del excedente del consumidor para calcular los beneficios de un proyecto
pblico: la curva de demanda compensada puede ser til para medir los beneficios de los
proyectos pblicos. El aumento del bienestar es simplemente el excedente total del
consumidor, el rea situada debajo de la curva de demanda compensada. (pg. 130)

Medicin de los beneficios sociales agregados:
Normalmente, los beneficios sociales se miden sumando los beneficios que reciben todas
las personas. Las cifras obtenidas representan la disposicin total a pagar de todos los
miembros de la sociedad. La diferencia entre la disposicin total a pagar y los costes
totales de un proyecto puede concebirse como el efecto neto que produce el proyecto en
la eficiencia. Es un valor monetario de los beneficios netos.

Medicin de la ineficiencia:
Para medir el valor monetario de una ineficiencia, utilizan exactamente la misma
metodologa que para medir el valor monetario de un proyecto.
Los economistas se preguntan a qu estara dispuesta a renunciar una persona para que
se erradicara la ineficiencia?

Cuantificacin de los efectos distributivos:
En una sociedad hay muchos grupos, cada uno de los cuales puede resultar afectado de
forma distinta.
En la prctica, los Gobiernos se fijan en unos cuantos indicadores sintticos de la
desigualdad. Dado que los pobres constituyen un motivo de especial preocupacin, son
objeto de mayor atencin. El ndice de pobreza mide la proporcin de la poblacin cuya
renta es inferior a un nivel crtico. Otro indicador es la brecha de pobreza: la brecha de
pobreza se pregunta cunta renta tendramos que dar a los pobres para trasladarlos hasta
el umbral de pobreza.

Tres maneras de enfocar las elecciones sociales.
Existen tres enfoques, que denominaremos, principio de la compensacin, comparaciones
de las distintas medidas y enfoque de los beneficios ponderados.

El principio de la compensacin:
Establece que la disposicin agregada a pagar es mayor que el coste, el proyecto debe
realizarse.
Slo podemos estar seguros de que el proyecto es deseable si se paga realmente una
compensacin a los que resultan afectados negativamente, pues en ese caso es una
Averiguar si los beneficios netos agregados son
positivos.
No presta la debida atencin a las cuestiones distributivas.

Comparaciones de las distintas medidas:
En la prctica, los gobiernos no intentan identificar los efectos causados en cada persona,
variacin de la medida de la eficiencia y de la medida de la desigualdad y evaluar las
disyuntivas.
Beneficios netos ponderados:
Es posible que sta sea la nica informacin que necesiten los poderes pblicos para
tomar una decisin. Si los beneficios netos agregados (la suma de la disposicin a pagar
menos los costes) son positivos y si los pobres son beneficiarios netos y los ricos son
perdedores netos, el proyecto aumenta tanto la eficiencia como la equidad y debe
adaptarse.
Asignamos ponderaciones a las ganancias netas de los diferentes grupos para resumir los
efectos en una nica cifra. La funcin social de bienestar nos dice cmo hacerlo.
Cabe pensar que la utilizacin de ponderaciones se basa en tres supuestos: en primer
lugar, la utilidad mg es decreciente, en segundo lugar, la relacin entre la utilidad y la
renta de las diferentes personas es la misma; y en tercer lugar, a la sociedad le preocupa la
utilidad total, es decir, la suma de las utilidades de todas las personas (la funcin social de
ias y las
prdidas de los pobres ms que la de los ricos, de acuerdo con la funcin social de
bienestar.












CAPITULO VI Los bienes pblicos y los
bienes privados suministrados por el
Estado.
Existen dos caractersticas principales que distinguen a los bienes pblicos de los privados:
Consumo rival o no rival. Consumo rival significa que si un bien es utilizado por una
persona, no puede ser utilizado por otra. Por el contrario, un bien no rival se refiere a los
casos en los que el consumo de una persona no impide o reduce el consumo de otra.
Exclusin de la adquisicin o beneficio del bien. Si la exclusin es imposible, tambin lo es
la utilizacin de sistema de precios, pues los consumidores no tienen ningn incentivo
para pagar por el bien Para qu voy a pagar si me lo darn de todos modos?.
Bienes privados: Rivales, exclusin.
Bienes pblicos: No rivales, sin exclusin; salvo en algunos casos (Como el peaje en las
autopistas).
Bienes pblicos puros: No rivales, sin exclusin.
Bienes pblicos y fallos del mercado:
Aunque fuese posible la exclusin, cuando un bien no es rival, no tiene sentido la exclusin
desde el punto de vista de la eficiencia econmica. Por lo tanto, cobrar por un bien no rival
es ineficiente porque provoca subconsumo, pero si no se cobra por un bien no rival, no
habr ningn incentivo para suministrarlo. En este caso, la ineficiencia adopta la forma de
suministro insuficiente.

Hay dos tipos bsicos de fallo de mercado relacionado con los bienes pblicos: El
subconsumo y el suministro insuficiente.











El problema del polizn: La inviabilidad de un sistema de racionamiento basado en los
precios implica que el mercado competitivo no genera una cantidad del bien pblico
eficiente en el sentido de Pareto. Como todos los ciudadanos sabran que acabaran
beneficindose de los servicios. Independientemente de que contribuyeran o no a
costearlos, no tendran ningn incentivo para pagarlo voluntariamente. sta es la razn
por la que obligan a pagar estos bienes mediante impuestos. LA RENUNCIA DE LA GENTE A
CONTRIBUIR VOLUNTARIAMENTE A LA FINANCIACION DE LOS BIENES PUBLICOS SE
DENOMINA EL PROBLEMA DEL POLIZON.
El problema del polizn no es ms que un reflejo de un importante problema de
incentivos que surge del caso de los bienes pblicos.
Aunque el sector privado suministre alguna cantidad de bienes pblicos, esta ser
insuficiente.
La diferencia entre un bien pblico puro y uno no puro, radica en los costes que la
adquisicin de ellos supone. As, el coste marginal de suministrar un bien puro es
estrictamente cero, en cambio, el coste de un bien no puro, por ejemplo que una persona
ms utilice una autopista poco transitada es pequesimo, pero no cero. Otra diferencia,
radica en la imposibilidad de exclusin del bien. En el caso de los bienes puro, esta
condicin es absoluta, mientras que en los pblicos es posible, aunque relativamente caro,
impedir que la gente la utilice (cobrando).

Los costes de la exclusin: Tanto la exclusin de los bienes pblicos como la de los privados
tiene costes, denominados costes de transaccin. (Por ejemplo, los sueldos de los cajeros
en las tiendas de alimentacin y de los cobradores de los peajes en las autopistas)
Aunque los costes de exclusin de los bienes privados pueden ser relativamente pequeos,
en algunos bienes suministrados por el Estado pueden ser muy grandes (Prohibitivos).
Los bienes suministrados por el Estado, cuyo coste marginal de suministrarlo a ms
personas es alto, se denominan bienes privados suministrados por el Estado (La
educacin, el agua, etc, en el sentido que el aumento del nmero de usuarios aumentan los
costos).
Si un bien privado se suministra gratuitamente, es probable que su consumo sea excesivo,
el consumidor (como no debe pagar) demanda el bien hasta que el beneficio marginal que
le proporciona es cero.
Mecanismo para racionar los bienes privados suministrados por el Estado: Cuando el
consumo de un bien por parte de cada persona tiene un coste marginal, si los costes de
gestionar el sistema de precios son muy altos, puede ser ms eficiente que lo suministre el
Estado y que lo financie por medio de los impuestos generales. (El Estado podra proveer
del bien gratuitamente, de esa forma se eliminaran los costos de transacciones)


Cualquier mtodo que restrinja el consumo de un bien se denomina sistema de
racionamiento (uno de ellos es el sistema de precios)
Provisin uniforme: Suministrar la misma cantidad del bien a todo el mundo.






Los bienes pblicos puros se suministran eficientemente cuando la suma de las relaciones
marginales de sustitucin (de todas las personas) es igual a la relacin marginal de
transformacin.
La relacin marginal de sustitucin de bienes pblicos por privados nos indica a qu
cantidad del bien privado est dispuesto a renunciar cada individuo para obtener una
unidad ms del bien pblico.
La relacin marginal de transformacin nos indica a qu cantidad del bien privado debe
renunciarse para obtener una mitad ms del bien pblico.
En sntesis, la eficiencia exige que: La suma de las relaciones marginales de sustitucin sea
igual a la relacin marginal de transformacin.
PRECIO EN IMPUESTOS: Es la cantidad adicional que paga una persona por cada unidad
adicional del bien pblico.










El punto de tangencia entre la recta presupuestaria y la curva de indiferencia es la utilidad
mxima del consumidor.

En el nivel de produccion en el que la demanda agregada es igual a la oferta, la suma de las
disposiciones marginales a pagar es igual al coste marginal de produccion o la relacion
marginal de transformacion.
El equilibrio del mercado, en ausencia de los fallos del mercado, corresponde a cualquiera
de los puntos situados en la curva de posibilidades de utilidad. Por la misma razon, no hay
una nica oferta de bienes pblicos que sea optima en el sentido de Pareto.
El nivel eficiente de los bienes publicos depende, en general, de la distribucion de la renta.
Utilizacion de el sistema fiscal y el sistema de asistencia social para la redistribucion de
recursos (suponen altos costos administrativos, adems de impuestos que tienen
importantes repercusiones por la via de los incentivos)

Impuestos distorcionadores y oferta eficiente de bienes pblicos:














Relacin econmica marginal de transformacin: Cantidad de bienes privados a que
tenemos que renunciar para obtener una unidad adicional de bienes pblicos, teniendo en
cuenta estos costes adicionales (costes derivados de los impuestos).
La administracin eficiente es un bien pblico: No es fcil ni deseable excluir a nadie de sus
beneficios.







CAPITULO VIII Produccin Pblica burocrtica.
Las fallas del mercado constituyen un argumento a favor de la intervencin del estado en
el mercado pero no un elemento que por s solo justifique la produccin de un
determinado bien sea producido por el estado.
En muchos de los casos donde el estado interviene la competencia NO es viable.
El estado en lugar de producir el mismo los bienes puede optar por regular a empresas
privadas que lo produzcan cuidando por cierto el monopolio.
El inters pblico es multidimensional en este sentido el estado debe resguardar que los
objetivos pblicos y ms amplios se cumplan ms all de la eficiencia que tenga el privado
no refleje el inters pblico general ( por ejemplo el sistema de defensa nacional )
Las limitaciones del mercado refuerzan la idea de una produccin publica, muchas veces
un contra argumento es la ineficiencia de este.
8.1 Monopolio Natural: Produccin Pblica de bienes privados.
El fallo ms importante que lleva a la produccin publica a bienes privado es la falta de
competencia en el mercado
Una de las razones de la poca competencia puede ser la existencia de economas
crecientes a escalas. ( los costes medios de produccin disminuyen al aumentar la
cantidad) Monopolios Naturales.

8.1.1 Anlisis econmico bsico del monopolio natural.

Dado que los costes disminuyen cuando aumenta la produccin es eficiente que exista
una sola empresa.
El mximo viable ( sin subvenciones)es Q1 en donde la demanda corta al unto medio
La eficiencia requiere que el precio sea igual al coste marginal, pero si la empresa cobra
este precio se transforma en perdida, ya que el coste marginal es menor al coste medio
en la industria que tienen un coste medio decreciente, En esta situacin surge la
subvencin.
La subvencin por parte del estado debe insistir en que el precio sea igual al coste
marginal (Primer optimo).
El estado busca que estas empresas se autofinancie (dado que porque pagar con recursos
de todos bienes privados a los cuales los individuos acceden en distintos niveles), en este
sentido se busca que la interseccin de la curva de demanda y coste medio, en donde se
produce el punto de beneficio nulo.
El beneficio nulo es donde los monopolios deben actuar, suponiendo que exista
competencia potencial.
La presencia de una empresa NO implica por si solo que pueda ejercer monopolio, dado
que mientras haya empresas que puedan entran (potencialmente), esta debe cobrar un
precio igual al coste medio.
Costes enterrados son los costes que la empresa no puede recupera cuando abandona el
mercado.
Importancia de los costes enterrados es que crean una asimetra entre la empresa que
est establecida y la que no. Estos costes actan como barrera de entrada al mercado.
En estos casos existen ocasiones en la cual el monopolista no teme a una competencia
potencial.
Si la empresa (monopolio natural) NO esta subvencionada debe cobrar un precio mayor al
coste marginal.
Cuando el monopolio produce varios bienes, ser necesario que los precios sean mayores
a los costes marginales para que as esta no sufra prdidas ni beneficio (beneficio nulo).
El anlisis de las decisiones sobre los precios lleva implcita las consideraciones
relacionadas con la eficiencia y la distribucin.
Para que el monopolio natural NO pierda dinero ( sin subvenciones) debe cobrar un precio
mayor al coste marginal
En algunas circunstancias es deseable cobrar es deseable cobrar precios de tal manera
que disminuya el consumo de cada bien al mismo porcentaje (con respecto al que habra si
el precio fuera igual al coste marginal).
8.1.2 Regulacin de impuestos (subvenciones)
Cuando hay costes enterrados existe el riesgo de que el monopolista se aproveche y
eleve los precios una manera de resolverlo es la produccin estatal, y este a su vez
puede entregar la produccin a un privado pero regulndolo , pudiendo
subvencionarla para as animarla a suministrar servicios que sin subvencin seria poco
rentable producir.
Los impuestos tienen 3 grandes ventajas. la primera permite que la poltica nacional
sea eficiente y coherente. La segunda mayor claridad de los costes de la consecucin
del objeto fijado. Y ltimo, los incentivos a la eficiencia son mayores en la empresa
privada incluso con regulacin.
El problema de la regulacin es que produce distorsiones en el mercado.
8.1.3 Oposicin a la intervencin del estado
Los monopolistas son eficientes el nico problema es que fijan precios muy altos, por lo
que producen poco. ( Harold Demset George Stigle)
Algunos economistas creen que la prdida acumulada de eficiencia provocada por la
regulacin puede ser mucho mayor o por la produccin pblica puede ser mucho mayor.
Actualmente la regulacin trata principalmente de asegurar la competencia y de que no
se abuse del poder que implica el monopolio.
8.2 Comparacin entre eficiencia del sector pblico y privado
Las comparaciones tienden a mostrar que los costes de las empresas privadas don ms
bajos que lo publico
El estado y el sector privado casi nunca producen los mismos bienes por lo que es difcil
comprarlos.
Existen casos en los que es estado resulta igual o incluso ms eficiente que el sector
privado.
8.3 Causas de ineficiencia en el sector pblico.
Se relacionan con los incentivos tanto individuales como organizativos.
8.3.1 Diferencias organizativas

8.3.2 Diferencias individuales

8.3.3 Procedimientos burocrticos y aversin al riesgo
Se incurren en muchos gastos que carecen de riesgo y estos costos recaen en la sociedad.
Tambin existen costes de retraso y papeleo que incurre la burocracia
existe relacin entre funcionarios del estado y los fondos que reparten. (los funcionarios
no gastan su dinero si no que recursos pblicos por lo que se entiende que el funcionario
al no estar gastando su propio dinero puede tomar decisiones ms discrecionales que si
estuviese gastando el propio. En este sentido se justifica el papeleo y la burocracia)
8.4 Corporativizacion
antes de que se privatice una empresa estatal esta pasa por una etapa de
corporativizacion, en donde se distingue un aumento en la eficiencia.
Con la corpotativizacion se pueden poner en marcha planes de incentivos y liberacin de
las distintas restricciones.
Las organizaciones basadas en los resultados son los organismos pblicos que pertenecen
al sector pblico pero los funcionarios son retribuidos en funcin de su desempeo.
En caso de privatizacin o corportizacion ha de producir de un bien que pueda venderse.
Las cuestiones de inters pblicos suelen ser complejos de medir y difciles de expresar en
el diseo de las organizaciones.
8.5 Consenso creciente sobre el papel del estado en la produccin
Existe un consenso creciente sobre el que el estado no debe participar en la produccin de
bienes privados ordinarios. Y a su vez que no debe privatizarse al defensa nacional.
Se teme que con la privatizacin no se trate de alcanzar la variedad ms amplia del
objetivo pblico.
Existe unanimidad en que las empresas privadas deben desempea un papel mayor en la
produccin.
CAPITULO IX Las externalidades y el medio
ambiente.

Aun en los pases ms prximos al modelo de economa de mercado, el Estado tiene que
intervenir estableciendo el marco jurdico que permita llevarse a cabo la actividad econmica.
Pero, adems, es necesario tambin su intervencin, basndose en que muchos mercados no
producen resultados eficientes. Esta justificacin se conoce con el nombre de argumento a favor
de la intervencin del Estado, basado en los fallos de mercado.
Recordemos que fallo de mercado significa que el mejor resultado posible no ha ocurrido.
Ya hemos visto varios ejemplos de fallos que no producen resultados eficientes, y actuaciones del
Estado tratando de conseguirlos:

En industrias con bajo grado de competencia, el Estado las fomenta con legislacin
antimonopolio.
En mercados muy competitivos, que no estimulan la I+D, el Estado los incentiva con
legislacin sobre patentes.
En mercados con informacin imperfecta, el Estado promueve legislaciones en defensa del
consumidor.

En este tema vamos a estudiar otro fallo de mercado: las externalidades negativas que se
producen en el medio ambiente.

22. LAS EXTERNALIDADES Y EL MEDIO AMBIENTEE

2.1 Definicin y tipos de externalidades.- En el modelo competitivo bsico se parte del supuesto de
que los costes de producir un bien y los beneficios de venderlo recaen totalmente en las
empresas, y los costes de comprarlo y utilidades o beneficios de recibirlo recaen totalmente en el
comprador. Pero en la realidad no ocurre siempre as, porque pueden existir unos fallos de
mercado llamados externalidades, que aparecen cuando la actividad de una empresa o persona
afecta directamente a otras, y por la que ni paga ni percibe compensacin. Por lo tanto, no
soporta todas las consecuencias de su actividad (le son externas). Podramos considerarla como
casos en los que el sistema de precios no funciona correctamente. Hay dos tipos:

a) Externalidades positivas.- Los individuos o la sociedad disfrutan de utilidades o beneficios
adicionales que no han pagado. Veremos que en este caso la oferta de bienes a la que da lugar el
mercado es insuficiente.
b) Externalidades negativas.- Los individuos o la sociedad sufren de unos costes adicionales que
no han consumido. En este otro caso, veremos que la oferta de bienes a que da lugar el mercado
es excesiva.
Tanto en un caso como en otro est justificada la intervencin del Estado.
2.2 Anlisis grfico


La figura A) muestra la oferta y demanda de un bien (por ejemplo, acero). El mercado se
encuentra en equilibrio en E, donde se cortan ambas curvas, dando una produccin Qp y un precio
Pp. En E, el coste marginal que tiene cada empresa de ese mercado iguala a la utilidad marginal
que recibe cada consumidor. Es un equilibrio eficiente.
Pero supongamos que hay una externalidad en la produccin de acero porque, por
ejemplo la empresa contamine el aire y el agua sin sancin alguna, figura B). Aparece un coste
social marginal que soportan los miembros de la sociedad, que es superior al coste marginal de los
productores. Si igualamos los costes marginales sociales con los beneficios marginales sociales, el
nivel de produccin eficiente sera Qs, menor que si slo hubiera costes privados, en cuyo caso la
produccin era Qp. El nivel de produccin de acero que genera externalidades negativas es
demasiado elevado en el libre mercado. La prdida de excedente del consumidor es el rea
rayada.

Qu ocurrira si la empresa dedicara un gasto para eliminar contaminacin?. Este gasto
generara externalidades positivas. La eliminacin de la contaminacin apenas le reporta utilidad a
la empresa. Suponiendo que tenemos la curva de coste marginal de equipos descontaminantes y
la curva de demanda de la empresa de estos equipos, el equilibrio lo tendra la empresa en E,
donde se iguala su beneficio marginal con el coste marginal de la eliminacin de la contaminacin.
Pero el beneficio marginal social es mucho mayor que el beneficio marginal privado. El equilibrio,
si se tuviera en cuenta la externalidad sera E. Por lo tanto, para que hubiera eficiencia y los costes
marginales se igualaran a los beneficios marginales sociales, la empresa tendra que gastarse Ps, es
decir, ms de lo que se gasta en un libre mercado. Mientras no haga eso, el mercado ser
ineficiente. Habr fallo de mercado.
Uno de los principales papeles del Estado es corregir las ineficiencias que provocan las
externalidades. Existen muchos tipos de externalidades negativas, pero quizs las ms evidentes
son las que degradan el medio ambiente, a las cuales la opinin pblica est muy sensibilizada.
Recordemos algunos ejemplos notables:

La destruccin parcial de la capa de ozono, que puede tener importantes repercusiones
sobre el clima, radiaciones, etc. Es una externalidad que afecta a todo el planeta, que
provoc el fren de los aerosoles sin que ninguna empresa haya pagado nada.
La catstrofe de Chernobyl, que provoc grandes daos a la agricultura y ganadera,
incluso en pases fuera de Rusia, sin que este pas pagara los costes, etc.
Las mareas negras que provocan a veces accidentes de buques petroleros.

Vemos que el problema de las externalidades es que los causantes de los daos no soportan la
totalidad de sus costes. Cmo se podra tratar de resolver el problema?. Habra que tratar de
internalizar las externalidades. Aparece aqu la necesidad de que el Estado intervenga.

23. EL TEOREMA DE COASEE

3.1 Su enunciado y limitacin.- Segn este teorema, puede resolverse los problemas de las
externalidades reasignando los derechos de propiedad. Con unos derechos de propiedad
debidamente diseados, los mercados podran hacerse cargo de las externalidades, y el Estado
asignar correctamente estos derechos, con lo que su intervencin sera prcticamente esa; lo
dems lo hara el mercado.
Por ejemplo, supongamos que una fbrica que emite humo contaminante pretende instalarse
prximo a una zona residencial, y el Estado interviene concedindole a los habitantes de las
viviendas el derecho de propiedad sobre el aire puro.
En un mundo ideal, en el que la informacin fuese perfecta, el dueo de la fbrica podra averiguar
cunto vale el aire puro de cada vecino y el total que tendra que pagar a los vecinos. Lo
comparara con el coste del equipo para eliminar humos y, si ste era mayor, pagara a los vecinos
por contaminarle su aire. Pero es muy difcil que la fbrica pudiera averiguar con exactitud lo que
tendra que pagar a cada vecino.
El teorema de COASE es bastante atractivo, asignando un papel mnimo al Estado. Pero es muy
difcil saber los costes causados al medio ambiente, por lo que su aplicacin es muy limitada. Por
eso, actualmente los autores estn de acuerdo en exigir una mayor intervencin del Estado.

3.2 Tipos de intervencin del Estado.- Entre los tipos de intervencin del Estado cabe citar los
siguientes:
La regulacin.
La imposicin de sanciones econmicas.
Subvenciones a las medidas correctivas.
Creacin de un mercado de permiso comercializable.
Veamos cada una de ellas.
3.2.1 La regulacin

La respuesta ms rigurosa que puede dar el Estado al problema de la externalidad es declararla
legal. Por ejemplo, puede definir el nivel permisible de contaminacin y sancionar a las empresas
que lo traspasen. Los autores consideran que existen opciones mejores que las estrictas normas
del todo o nada que implica la regulacin. El aire puede estar ms limpio o ms sucio, y aunque
existan unos lmites a partir de los cuales el aire es irrespirable, cabe hacer un anlisis marginal,
buscando cul sera el coste adicional de respirar el aire algo ms limpio que el lmite permitido, y
compararlo con el beneficio adicional tratando de buscar el nivel eficiente de contaminacin; la
regulacin no permite buscar el nivel eficiente.
Adems, la regulacin exige mucha intervencin del Estado, primero averiguando cul es el nivel
en el que las emisiones son peligrosas, en segundo lugar fijando unas normas y reglamentos, que
en la prctica suelen ser uniformes, ordenando que todo el mundo reduzca el mismo grado de
contaminacin sin tener en cuenta las diferencias entre los costes de tener que eliminarla, y en
tercer lugar controlando su cumplimiento, para lo cual hay que crear la inspeccin adecuada que
lo vigile.
Por otra parte, una vez que la empresa ha cumplido la norma no tiene ningn incentivo para
buscar y aplicar mtodos que reduzcan ms la contaminacin. Hay quienes critican a este sistema
porque dicen que las empresas gastan ms en tratar de que se modifique la norma o esperar
exentos de ella, que en investigar para conseguir una tecnologa menos contaminante.


3.2.2 Impuestos y subvenciones
Otra forma de ajustar los costes privados a los sociales es el establecimiento de impuestos y
subvenciones.
Tanto la imposicin de multas por violacin de las reglamentaciones como los impuestos sobre la
contaminacin, elevan el coste de contaminar. La diferencia entre ambos sistemas est en que
mientras la regulacin no da recompensa si se contamina menos de lo permitido, los sistemas de
impuestos ofrecen recompensas graduales: cuanto ms se reduzca la contaminacin menos se
paga de impuestos. Por eso, este sistema permite una mayor eficiencia en la reduccin de la
contaminacin.

Tambin, el Estado puede conceder subvenciones a las empresas, por ejemplo mediante
deducciones fiscales por la compra de equipos descontaminantes. Las empresas prefieren las
subvenciones a los impuestos, porque as no tienen que disminuir la produccin
Pero vimos en la figura A) de la pgina 42 que cuando hay externalidades negativas, el
nivel de produccin eficiente es menor que el que funciona en libre mercado. Por eso, los autores
prefieren los impuestos.
La eficiencia econmica requiere que el precio del bien cubra todos sus costes. Si los
compradores slo pagan el precio de mercado Pp, no hay eficiencia (tendran que pagar adems el
coste social de la produccin y el de la subvencin, y con eso retribuir no slo a la empresa, sino
tambin a los que soportan la contaminacin y al Estado que subvenciona).

3.2.3 Creacin de un mercado de permiso comercializado
Este sistema consiste en que el Estado vende permisos o derechos comercializables, que
autorizan a emitir una determinada cantidad de contaminacin. El Estado slo vende la cantidad
de permisos que permitan no sobrepasar un determinado nivel de contaminacin (que puede ser
el mismo que fijara con un sistema de regulacin). Los permisos pueden ser vendidos por las
empresas. Por ejemplo, si una reduce mucho su contaminacin puede vender su permiso a otra
que necesite producir ms y, por tanto, contaminar ms.
Estos permisos producen casi los mismos efectos en los incentivos a descontaminar que
los impuestos, ya que un mercado de estos permisos fomenta el empleo de equipos
descontaminantes cada vez mejores, en lugar de limitarse a mantener la contaminacin por
debajo del lmite establecido por el Estado (si contamina cada vez menos podr ir vendiendo sus
permisos).
Si el Estado desea reducir la contaminacin con el paso del tiempo, puede disear los
permisos de tal forma que obliguen a reducir la contaminacin una cantidad fija todos los aos.
En Estados Unidos se utiliz este tipo de permisos durante los aos 80 para reducir la
cantidad de plomo de la gasolina.
Como resumen y sopesando las distintas soluciones, los programas de incentivos como los
impuestos, las subvenciones o los permisos comercializables, tienen ventaja sobre el sistema de
regulacin. La cuestin de la contaminacin no consiste en si se debe permitir o no, pues es casi
imposible eliminarla de una sociedad industrializada, ni tampoco sera eficiente, pues los costes de
su eliminacin total seran muy superiores a los beneficios.
Parece que la cuestin est en saber cunto debe delimitarse la contaminacin, tratando
de sopesar los beneficios marginales y los costes marginales.

44. BIENES Y MALES PREFERENTES
Hay ocasiones en que el Estado interviene no porque existan fallos de mercado, sino
porque considere que existen valores que estn por encima de los que se reflejan en las
preferencias de las personas, y el Estado tiene el derecho y el deber de imponerlos a los
ciudadanos. Por ejemplo, no es posible decidir estrictamente, que en funcin de los costes o
beneficios econmicos, si se debe permitirse o no la caza de ballenas hasta el punto de que se
extingan. Ya no es una cuestin econmica, sino social.
La idea de que el estado puede tomar mejores decisiones que los individuos en algunas
cuestiones se llama paternalismo. Es un argumento no econmico en favor de la intervencin del
Esta-do, imponiendo o prohibiendo el consumo de ciertos bienes.
Bienes preferentes.- Son aquellos que el Estado considera que son buenos para los
ciudadanos y, por ello, les impone su consumo, independientemente de que stos deseen o no
consumir-los. Por ejemplo, la enseanza. Todos los gobiernos tienen leyes que la hacen
obligatoria. La educacin tiene externalidades positivas para toda la sociedad, pero la intervencin
del Estado obligando a los padres a llevar a sus hijos a la escuela tiene un argumento ms amplio:
el Estado protege a los nios contra actitudes irresponsables de sus padres, que perjudicaran a
sus hijos no dndoles educacin.
Males preferentes.- Son bienes que el Estado considera que son perjudiciales para los
ciudadanos y, por eso, los prohbe o restringe su consumo. Por ejemplo, la droga. En este caso, se
dan externalidades negativas que perjudican a la sociedad, pero tambin el argumento a favor de
la intervencin del Estado tiene una visin ms amplia: proteger al individuo de s mismo.