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de saber se h uma realidade moral que corresponde s nossas crenas e outras atitudes morais. As questes de saber se a moral subjetiva ou objetiva, relativa ou absoluta, e em que sentido o , pertencem metatica. A palavra "moral" e as suas cognatas refere-se ao que bom ou mau, correto ou incorreto, no carter ou conduta humana. Mas o bem moral (ou a correo) no o nico tipo de bem; assim, a questo saber como distinguir entre o moral e o no moral. Esta questo objeto de discusso. Algumas respostas so em termos de "contedo". Uma opinio que as preocupaes morais so unicamente as que se relacionam com o sexo. Mais plausvel a sugesto de que as questes morais so unicamente as que afetam outras pessoas. Mas h teorias (Aristteles, Hume) que considerariam que mesmo esta demarcao excessivamente redutora. Outras respostas fornecem um critrio "formal": por exemplo, que as exigncias morais so as que tm origem em Deus, ou que as exigncias morais so as que derrotam quaisquer outros tipos de exigncias ou, ainda, que os juzos morais so universalizveis. A palavra latina "moralis", que a raz da palavra portuguesa, foi criada por Ccero a partir de "mos" (plural "mores"), que significa costumes, para corresponder ao termo grego "ethos" (costumes). por isso que em muitos contextos, mas nem sempre, os termos "moral/tico", "moralidade/tica", "filosofia moral/tica" so sinnimos. Mas as duas palavras tm tambm sido usadas para fazer vrias distines: 1. Hegel contrasta a "Moralitt" (moralidade) com a "Sittlichkeit" ("eticalidade" ou vida tica). Segundo Hegel, a moralidade tem origem em Scrates e foi reforada com o nascimento do cristianismo, a reforma e Kant, e o que do interesse do indivduo autnomo. Apesar de a moralidade envolver um cuidado com o bem-estar no apenas de si mas tambm dos outros, deixa muito a desejar por causa da sua incompatibilidade potencial com valores sociais estabelecidos e comuns, assim como com os costumes e instituies que do corpo e permitem a manuteno desse valores. Viver numa harmonia no forada com estes valores e instituies a "Sittlichkeit", na qual a autonomia do indivduo, os direitos da conscincia individual, so reconhecidos mas devidamente restringidos; 2. De modo anlogo, alguns autores mais recentes usam a palavra "moralidade" para designar um tipo especial de tica. Bernard Williams (Ethics and the Limits of Philosophy, 1985), por exemplo, argumenta que "a instituio da moralidade" encara os padres e normas ticas como se fossem semelhantes a regras legais, tornando-se por isso a obedincia ao dever a nica virtude genuna. Esta uma perspectiva que, na sua opinio, deve ser abandonada a favor de uma abordagem da vida tica menos moralista e mais humana e sem restries; 3. Habermas, por outro lado, faz uma distino que est tambm implcita na "Teoria da Justia" de Rawls entre tica, que tem a ver com a vida boa (que no o mesmo para todas as pessoas), e a moralidade, que tem a ver com a dimenso social da vida humana e portanto com princpios de conduta que podem ter aplicao universal. A tica ocupa-se da vida boa, a moralidade da conduta correcta. Traduo e adaptao de Desidrio Murcho Retirado de "Dictionary of Philosophy", org. por Thomas Mautner (Penguin, 2005) Copyright 19972005 criticanarede.com, ISSN 1749-8457,

TICA DO SERVIDOR NA ADMINISTRAO PBLICA: 1. tica e moral. 2. tica, princpios e valores. 3. tica e democracia: exerccio da cidadania. 4. tica e funo pblica. 5. tica no Setor Pblico. 5.1. Decreto n 1.171/1994 (Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal) 5.2. Resolues 1 a 10 da Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica. 1 tica e moral
*Thomas Mautner* Universidade Nacional da Austrlia A palavra "tica" relaciona-se com "ethos", que em grego significa hbito ou costume. A palavra usada em vrios sentidos relacionados, que necessrio distinguir para evitar confuses. *1.* a investigao racional, ou uma teoria, sobre os padres do correto e incorreto, do bom e do mau, com respeito ao carter e conduta, que uma classe de indivduos tem o dever de aceitar. Esta classe pode ser a humanidade em geral, mas podemos tambm considerar que a tica mdica, a tica empresarial, etc., so corpos de padres que os profissionais em questo devem aceitar e observar. Este tipo de investigao e a teoria que da resulta (a tica kantiana e a utilitarista so exemplos amplamente conhecidos) no descrevem o modo como as pessoas pensam ou se comportam; antes prescrevem o modo como as pessoas devem pensar e comportar-se. Por isso se chama "tica normativa": o seu objetivo principal formular normas vlidas de conduta e de avaliao do carter. O estudo sobre que normas e padres gerais so de aplicar em situaesproblema efetivos chama-se tambm "tica aplicada". Recentemente, a expresso "teoria tica" muitas vezes usada neste sentido. Muito do que se chama filosofia moral tica normativa ou aplicada. *2.* A tica social ou religiosa um corpo de doutrina que diz respeito o que correto e incorreto, bom e mau, relativamente ao carter e conduta. Afirma implicitamente que lhe devida obedincia geral. Neste sentido, h, por exemplo, uma tica confucionista, crist, etc. semelhante tica normativa filosfica ao afirmar a sua validade geral, mas difere dela porque no pretende ser estabelecida unicamente com base na investigao racional. *3. * A moralidade positiva um corpo de doutrinas, a que um conjunto de indivduos adere geralmente, que dizem respeito ao que correto e incorreto, bom e mau, com respeito ao carter e conduta. Os indivduos podem ser os membros de uma comunidade (por exemplo, a tica dos ndios Hopi), de uma profisso (certos cdigos de honra) ou qualquer outro tipo de grupo social. Pode-se contrastar a moralidade positiva com a moralidade crtica ou ideal. A moralidade positiva de uma sociedade pode tolerar a escravatura, mas a escravatura pode ser considerada intolervel luz de uma teoria que supostamente ter a autoridade da razo (tica normativa) ou luz de uma doutrina que tem o apoio da tradio ou da religio (tica social ou religiosa). *4. *Ao estudo a partir do exterior, por assim dizer, de um sistema de crenas e prticas de um grupo social tambm se chama tica, mais especificamente "tica descritiva", dado que um dos seus objetivos principais descrever a tica do grupo. Tambm se lhe chama por vezes tnotica, e parte das cincias sociais. *5.* Chama-se "metatica" ou "tica analtica" a um tipo de investigao ou teoria filosfica que se distingue da tica normativa. A metatica tem como objecto de investigao filosfica os conceitos, proposies e sistemas de crenas ticos. Analisa os conceitos de correto e incorreto, bom e mau, com respeito ao carter e conduta, assim como conceitos relacionados com estes, como, por exemplo, a responsabilidade moral, a virtude, os direitos. Inclui tambm a epistemologia moral: o modo como a verdade tica pode ser conhecida (se que o pode); e a ontologia moral: a questo

2 tica, princpios e valores.

Difundindo princpios e conceitos ticos Milton Emlio Vivan Rotary Club de So Paulo-Pacaembu, D.4610, desenvolveu no ano rotrio 2003-04 um projeto de difuso de princpios e conceitos ticos. O projeto procura responder a uma das frases mais relevantes de Paul Harris: O Rotary continuar a ser caridoso, mas pode fazer mais do que isso: faamos com que o Rotary extermine a causa que faz necessria a caridade. A que se referia Paul Harris? Aps profunda reflexo, por vrios caminhos, surgiu a resposta: a maior vivncia dos preceitos ticos. Assim nasceu a ideia do projeto. O primeiro passo foi a escolha de conceitos simples, de fcil mas ampla aplicao, e profundos em sua essncia. Resultou na escolha dos princpios da universalidade e do respeito enunciados por Emmanuel Kant. 1

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nha que esse empreendimento tenha enorme sucesso, com produtos de tima qualidade e preos competitivos. Admita que as condies de trabalho sejam adequadas, e que os trabalhadores possam educar seus filhos e contar com assistncia mdica, ter disposio transportes, lazer e segurana, enfim, que tenham o necessrio para que possam exercer com plenitude a cidadania. A ao desse empreendedor ser uma ao tica, pois resultar em benefcio para toda a sociedade. Fatos como esse podem ocorrer no campo, em qualquer cidade e em qualquer metrpole. Aes legais porm no-ticas Toda lei que no beneficie a sociedade ser uma ao no-tica. Leis incompetentes ou leis que venham a beneficiar grupos em prejuzo de toda uma sociedade geraro aes legais, mas no-ticas. Esse tipo de ao bastante comum quando grupos julgam legtimo defender seus interesses corporativos, mesmo quando em detrimento do interesse da sociedade. No so raras as aes desse tipo em todas as casas onde se legisla, seja nas Cmaras de Vereadores, Assembleias Legislativas, Cmara de Deputados, Senado Federal e at em Associaes de Normas Tcnicas. Nestas ltimas, interesses corporativos podem pugnar por maiores tolerncias, incompatveis com requisitos de qualidade etc. Esses interesses corporativos procuram se cercar de garantias que diminuam os riscos de prejuzo, no pela competncia e maior qualidade dos produtos, mas pela mudana nos parmetros de controle. Aes legais e no-ticas tambm podem ter origem na corrupo, na omisso de pessoas ou instituies, mas tambm simplesmente em aes no-competentes. Um exemplo o caso de situaes geradas por governos que endividam seus pases em nveis incompatveis com a capacidade de pagamento, obrigando ao envolvimento em dvidas monstruosas, quase que impagveis, e que obrigam esses governos a empenharem vultosas quantias que, em princpio, deveriam ser investidas em benefcio da populao. Outro exemplo o caso da cobrana exagerada de impostos que, apesar de legal, pode se tornar no-tica quando sufocar os meios de produo de uma sociedade. Comportamentos ticos aplicveis universalmente A compaixo, relacionada com a ajuda ao prximo; A no-maleficncia, que trata de evitar a imposio de sofrimento ou privao ao prximo; A beneficncia, que procura prevenir e combater o sofrimento do prximo, promover a felicidade do prximo, e com natural e maior intensidade nossa famlia e amigos; A imparcialidade: tratar as pessoas da forma como merecem ser tratadas, tendo direitos iguais at que o mrito ou necessidades justifiquem tratamento especial; A coragem para se opor a injustias, mesmo que em prejuzo prprio; O respeito autonomia individual: no manipular ou induzir o pensamento das pessoas, mesmo que para o prprio bem delas; A honestidade: no enganar as pessoas. A mentira um vcio, especialmente quanto supervalorizao das prprias capacidades. Acostume-se a saber que as pessoas merecem saber a verdade; No fazer promessas que no pretende ou que sabe que dificilmente conseguir cumprir; Integridade: cumprir com as obrigaes, mesmo que a despeito de inconvenincia pessoal. Consistncia. Pode-se medir o valor moral de um ser humano pela consistncia de suas aes. Essa medida tem maior qualidade quando princpios conflitam com interesses. Como a televiso poderia servir como difusor desses princpios e conceitos? A televiso claramente subutilizada socialmente nesse aspecto. As telenovelas poderiam conter episdios que didaticamente mostrassem as consequncias benficas de atitudes ticas sociedade. Nos esportes poderiam ser ressaltados, valorizados e premiados os comportamentos mais adequados. Reconhecimentos profissionais em mbito nacional a entidades e pessoas que se destacaram em suas funes e objetivos, observando os princpios ticos. Programas dominicais poderiam apresentar quadros especficos a esse respeito. Pequenas histrias e sries poderiam conter temas que focalizassem um determinado assunto sob o ponto de vista tico. Programas de entrevista poderiam dar nfase a comportamentos a serem imitados. Prmios poderiam ser oferecidos a comporta2

Princpios da universalidade e do respeito de Kant Princpio da Universalidade: quando voc quiser saber se uma ao tica ou no, suponha que essa ao se tornar um padro universal de comportamento, ou seja, a partir de agora, esse ser o modelo de comportamento. Imagine, ento, todos agindo dessa forma. Se no gostar de viver numa sociedade com todas as pessoas agindo dessa forma, pode-se concluir que a ao em questo no tica. Em resumo, a pergunta : e se todos agissem assim? Princpio do Respeito: todo ser humano deve ser considerado como um fim em si mesmo. Os aspectos que mais caracterizam o Princpio do Respeito so: No negar informaes pertinentes e Permitir-lhe liberdade de escolha. Em todos os boletins semanais do clube esses princpios foram citados. Durante o ano, em todos eles foram includas perguntas e respostas sobre a aplicao prtica desses dois princpios. Ao final, foram enunciadas e respondidas 100 perguntas, as quais foram englobadas em um livro que foi distribudo na Conferncia Distrital do D.4610. A comunidade foi atingida pela insero em jornais de bairro. Para que o projeto alcanasse o mbito mundial, foi criado o boletim Stadium International, que foi enviado para mais de 600 clubes no mundo e que veiculou os dois princpios de Kant enunciados em portugus, ingls, francs, italiano, espanhol, alemo, japons e hindi. Algumas dessas verses foram feitas por clubes do exterior, por solicitao do RCSP-Pacaembu, como sinal de engajamento no projeto. A acolhida tem sido excepcional. Governadores incluram em suas cartas mensais os dois princpios e incentivaram seus presidentes a se envolverem no projeto. Influncia do estado da arte sobre a tica Para sabermos se uma ao benfica a toda sociedade, necessrio que se conheam adequadamente as consequncias dessa ao sobre a sociedade. Nos casos onde o estado da arte do assunto em questo no atingiu um grau de maturidade suficiente para concluses seguras e corretas, no se pode concluir se a ao ou no tica. Leonardo da Vinci era criticado por ter iniciado a dissecao de cadveres, mas sem essa prtica a medicina jamais conseguiria atingir o grau de evoluo atual. Hoje vemos que sua atitude era tica, apesar de que, naquela poca, alguns o criticavam injustamente, principalmente por ignorncia de origem religiosa ou simplesmente tcnica. Quando uma ao ou no tica No difcil diferenciar o que e o que no benfico para uma sociedade. Mas em alguns casos, onde o conhecimento humano do estado da arte no atingiu um nvel adequado, a deciso sobre se uma ao ou no tica ficar prejudicada. Esto claramente nesse rol a clonagem de seres humanos, o plantio de alimentos transgnicos etc. Outras aes como a eutansia, em certas circunstncias, o aborto em determinadas situaes, a priso perptua ou a pena de morte de alguns crimes tambm podem carecer de maior conhecimento humano se desconsiderarmos os preceitos religiosos, pois ainda no sabemos cientificamente a partir de que momento existe ou deixa de existir a vida, a alma, o esprito ou a capacidade de regenerao de um ser humano. Meio ambiente e a tica Como a tica est umbilicalmente ligada obteno de melhores condies da vida em sociedade, a preservao e melhoria das condies do meio ambiente so itens dos mais importantes para as geraes futuras. Portanto, uma indstria que solta poluentes em um rio, o carro que emite gases que poluem o ar por estar desregulado, empresas que produzem materiais no-biodegradveis ou que ataquem a camada de oznio etc no esto agindo de forma tica, pois estaro comprometendo a qualidade de vida das geraes e sociedades futuras. Uma ao egosta, porm tica Imagine a criao de um empreendimento de sucesso, com timos resultados aos investidores, mas que tambm permita empregar centenas de trabalhadores, inserindo-os socialmente e permitindo-lhes que exeram plenamente a cidadania. Esta ao, por ser benfica sociedade, considerada uma ao tica. Imagine um local onde ocorra seca periodicamente no Nordeste brasileiro. Um empreendedor investe num projeto de irrigao e cria um plo produtor de frutas que emprega centenas de famlias. Supo-

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maior valor. O mrito, quando legtimo, no pode ter limites. Isso induz e incentiva a prtica do bem, das boas aes, facilitando o alcance da felicidade comum. A corrupo, os conluios e acertos visando aos privilgios que sabotam a ao da justia e que visam certeza da impunidade devem ser encarados como vcios e imperfeies da sociedade, que no podem ser tolerados. Relao entre a tica e a malandragem e o otrio Em nosso pas, inclusive na TV, comum a valorizao e a banalizao do termo malandro. Malandro assume ento o significado de esperto, o que leva vantagem. Mas impossvel dissociar que malandro tambm significa trapaceiro, velhaco. Otrio o que se deixa enganar pela esperteza, pela trapaa do velhaco. Assim comum ver-se a figura do malandro, do que procura levar vantagem em tudo, ser valorizada em detrimento de um comportamento condizente com a vida em sociedade, que sequer lembrado e muitas vezes at rejeitado pelos mais insuspeitos cidados. lamentvel a falta de sensibilidade de quem de fato ou de direito deveria corrigir essas atitudes que deformam o carter dos indivduos, mas principalmente de nossa mocidade. A existncia de um malandro sempre supe a existncia de um otrio que foi enganado. A malandragem que visa a obteno de alguma vantagem para si ou para outrem, mesmo que independente dos meios, e com o mnimo esforo possvel, evidentemente incompatvel com a vida em sociedade. Esse conceito deve ser rejeitado com veemncia e no tolerado. O mrito e o valor da conquista com disciplina e talento devem ser valorizados. No se pode pretender uma sociedade tica ou justa quando se valoriza o comportamento do malandro. tica e Valores Fala-se muito a respeito de tica, mas poucos conhecem at mesma a sua correta definio. O que seria a tica? Segundo os dicionrios, tica a parte da filosofia que estuda os valores morais e os princpios ideais da conduta humana. Conjunto de princpios morais que se deve observar no exerccio de uma profisso. Hoje em dia pode-se perceber a luta inglria travada pelos valores ticos contra os interesses egostas dos cidados. Infelizmente esse problema s se resolver quando a educao tomar para si essa responsabilidade. Talvez sem refletir muito a esse respeito, os pais so os primeiros a dar exemplos de violao dos princpios ticos que deveriam nortear as aes do homem de bem. Um ponto bastante crtico a questo dos direitos autorais: A pirataria de CDs, vdeos, ideias e outros produtos assustadora. A aquisio de peas em oficinas de desmanche de automveis roubados, mesmo sabendo disso, por custar mais barato, ou de outra mercadoria produzida por meios ilcitos, tambm so formas de alimentar a agresso aos princpios da tica. Geralmente o indivduo que comete essas faltas alega que no pode ser responsabilizado por isso, pois no foi ele que roubou o carro, nem fez as cpias ilegais. Por isso eu pergunto: Aquele que no pratica o mal, mas se aproveita do mal praticado por outrem, to culpado como este? como se o tivessem praticado. Aproveitar o mal participar dele. Talvez no fosse capaz de pratic-lo, mas, desde que, achando o feito, dele tira partido, que o aprova, o que teria praticado, se pudesse, ou fosse mais ousado, ou quem sabe menos covarde. Da mesma forma, quando levamos o carro, ou um eletrodomstico para conserto, por exemplo, quase sempre ficamos na dvida se no estamos sendo vtimas de comportamentos no ticos, como a substituio de peas desnecessrias, defeitos fabricados etc. Quando somos atendidos por um vendedor falante que nos oferece vantagens, fica sempre a dvida. Seria possvel o milagre?

mentos exemplares, programas de perguntas e respostas poderiam dar nfase aos princpios e conceitos ticos, enfim, em quase todos os tipos de programas h uma forma de incluir conceitos ticos. A tica na formao moral de uma nao Pode-se constatar que h pessoas bastante cultas, educadas, formadas pelas melhores escolas do Brasil ou at do exterior que no se preocupam com a vida em comunidade, ou seja, no tm a necessria sensibilidade tica. Por outro lado, um analfabeto pode ser to ou mais tico que um doutor se suas aes forem pautadas pelo respeito ao que de todos. No necessrio ser alfabetizado para se compreender e viver os valores ticos. Basta que a cabea seja aberta e no fechada em seus prprios interesses. A tica no Rotary A difuso de princpios e conceitos ticos , sem dvida, um dos objetivos do Rotary. O comportamento tico est diagnosticado como remdio adequado para quaisquer pases de todos os continentes: grandes potncias, pases ricos, emergentes, carentes e pobres. Uma instituio como o Rotary, de mbito internacional, tem vocao inerente para ser a portadora da bandeira da difuso dos princpios ticos. Esse projeto custa muito pouco comparado com os existentes, e os frutos sero colhidos em todas as reas, com benefcio incomensurvel para todos os seres humanos. Relao entre a tica e a religio No importa de que religio somos, no que, em que e como cremos: podemos sempre nos empenhar na prtica do bem. Isso no contradiz qualquer religio. Se nossas aes visam ao empenho pela prtica do bem da sociedade, nossas aes cumprem a meta de cada religio. pela prtica verdadeira em sua vida diria que o homem cumpre de fato a meta de toda religio, qualquer que seja ela, qualquer nome que tenha. Se acreditamos na prtica do bem independente de quaisquer recompensas, imediatas ou futuras, cumprimos ainda melhor essa misso. Relao entre tica e poltica tica e poltica se entrelaam e se confundem em seu significado mais profundo. A tica est profundamente ligada com a vida em sociedade. Aes ticas implicam em aes que beneficiam a comunidade. Na poltica deve prevalecer o interesse da sociedade como um todo, e no o de uma minoria privilegiada com acesso ao poder. Um bom poltico aquele que consegue melhorar as condies de vida de seu povo. Assim ele ser tico. Um deputado que cria leis que no beneficiam seu povo ou que beneficiam a poucos criar uma ao que, apesar de legal, ser notica. A criao de novos impostos que venham a sufocar a economia so aes tipicamente no-ticas. A outorga de benefcios imerecidos e injustos tambm so aes no-ticas. No basta aos polticos terem boas intenes ou boa vontade. Tambm necessrio ter competncia. Para os polticos, a prtica da tica est intimamente relacionada com a sua competncia profissional. O problema que, para os polticos, mesmo que queiram, no fcil praticar a tica. Solues simples e surradas muitas vezes no bastam. necessrio criatividade, inteligncia, arrojo e coragem para encontrar solues competentes e, portanto, ticas, que vo realmente beneficiar a sociedade. Uma casa legislativa onde se criam leis ineficazes ser uma fonte de aes no-ticas, mas legais. Relao entre tica e justia Numa sociedade tica fundamental que todos tenham, apesar das diferenas individuais, no mnimo, as mesmas oportunidades para viver com plenitude a cidadania. O desenvolvimento de suas capacidades ser funo de suas habilidades e vocaes, de sua disciplina e talento. A desigualdade social deve ser a mnima aceitvel de modo a garantir ao mais humilde o essencial para que possa ter acesso cidadania: sade, educao, transporte e segurana. A justia deve agir no sentido de assegurar que cada indivduo da sociedade tenha o que realmente merece, principalmente do ponto de vista distributivo, em funo do mrito, mas tambm do ponto de vista corretivo, em funo do dano causado. Uma justia eficiente permite que a sociedade viva de forma mais estvel, harmoniosa, com paz e, portanto, mais feliz, atingindo assim os objetivos de uma sociedade tica. Numa sociedade justa, at o mrito do sucesso tem

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Os valores so caractersticas morais que todas as pessoas possuem, tais como a humildade, a piedade e o respeito. Conceito de Valor Se considera "valor" aquelas qualidades ou caractersticas dos objetos, das aes ou das instituies, selecionadas ou eleitas de maneira livre e consciente. Servem ao indivduo para orientar seus comportamentos e aes, na satisfao de determinadas necessidades. Importncia Os valores so o que orientam a nossa conduta, com base neles decidimos como agir diante das diferentes situaes que a vida nos impe. Se relacionam principalmente com os efeitos que tem sobre o que fazemos para as pessoas, para a sociedade ou em nosso ambiente geral. Suas principais funes so: * Motivam, impulsam a ao, dizem o qu fazer. * Do significado aos comportamentos e os legitimam. * Servem como guia e orientao. A questo dos valores, da tica e da moral, est muito vinculada com a dos direitos e obrigaes do cidado e do ser humano em geral, por esta razo, ensinar os valores preparar as pessoas para que suas decises, atitudes e aes sejam respeitosas e responsveis, para si e para os demais. Cultura A cultura o conjunto de todas as formas e expresses de uma determinada sociedade. Como tal, inclui costumes, prticas, cdigos, normas e regras da maneira de ser, vestimenta, religio, rituais, comportamento e crenas. De outro ponto de vista, pode-se dizer que a cultura toda a informao e habilidade que possui o ser humano. Mudana Social Uma mudana social uma alterao da estrutura do sistema estabelecido, e as consequncias e manifestaes, dessas estruturas ligadas as normas, aos valores e as mudanas internas e/ou externas, produto das mesmas. Identidade Conjunto de caractersticas prprias de um indivduo ou de uma coletividade que os caracterizam frente aos demais. Conscincia individual ou coletiva que tem de ser ela mesma e distinta das demais. Costume Um costume uma prtica social enraizada. Geralmente se distingue entre bons costumes, aqueles que contam com a aprovao social, e os maus costumes, que so relativamente comuns, porm no possuem a aprovao social, e as vezes, leis so promulgadas para tratar de modificar a conduta. Hbitos O hbito qualquer comportamento repetido regularmente, que requer um pequeno ou nenhum raciocnio e aprendido, ao invs de congnito. http://oratoriaelideranca.blogspot.com.br/2010/05/etica-moral-e-valores.html

Se um internauta desonesto e gosta de uma mensagem que encontra divulgada em um site, e passa a divulg-la como se fosse sua. Mas se for honesto repassar a mensagem preservando os crditos a quem de direito. Como podemos perceber o problema no do meio de comunicao, mas do indivduo. Ambos os indivduos so filhos de algum, foram alunos de algum, conviveram com algum que foi o responsvel pela sua educao. Quando a criana respira os valores ticos em seu lar, dificilmente os desprezar quando jovem ou adulto, mas se no percebe essas noes de honradez na infncia, raramente as respeitar mais tarde. Se quisermos ter os direitos respeitados, respeitemos os alheios. Faamos aos outros somente o que gostaramos que nos fizessem, e para garantir novas geraes, ticas, passemos exemplos de honestidade, honradez, sempre lembrando que a vida no acaba no tmulo, e que nossas aes seguiro conosco, como testemunhas silenciosas, aplaudindo-nos ou reprovando-nos. Robert Gonalves Monteiro

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Objetivo: Gerar a reflexo e conscinciaprtica sobre o importante papel da tica, da moral e dos valores. tica - O que ? uma cincia prtica e normativa que estuda o comportamento dos homens, que convivem socialmente sob uma srie de normas que lhes permitem ordenar suas aes, as quais o mesmo grupo social estabeleceu. Estudo da tica tica, do latim ethica, provm do grego "Ethikos", cujo significado "carter". A tica tem como objeto de estudo a moral e a ao humana. A tica estuda a moral, e determina o que bom, e a partir deste ponto de vista, como se deve agir. Ou seja, a teoria ou a cincia do comportamento moral. A Moral "Esse poltico corrupto", "Esse homem pouco apresentvel", "Sua presena louvvel". Nestas declaraes aparecem os termos "corrupto", "pouco apresentvel" e "louvvel" envolvendo avaliaes de moral. Conceito de Moral A palavra Moral tem sua origem no termo do latim "mos, moris", cujo significado "costume". Conjunto de costumes, crenas, valores e normas de uma pessoa ou grupo social, que funciona como um guia para o trabalho, ou seja, que orienta sobre o bem ou mal - certo ou errado - de uma ao. Conjunto de regras e normas de aes, destinada a regular as relaes dos indivduos em uma comunidade. Diferenas entre tica e Moral tica e moral so discutidos com igual significado. No entanto, em um nvel intelectual, enquanto que "a moral tende a ser particular, pela concretude de seus objetos, a tica tende a ser universal, pela abstrao de seus princpios. Ato Moral Todo ato realizado pelo homem est sujeito a aprovao ou sano dos demais. Amoral - Sem moral Imoral - Que vai conta a moral Os Valores

3 tica e democracia: exerccio da cidadania.

tica e democracia Mrcio C. Coimbra O Brasil ainda vive em uma democracia em consolidao, ainda incipiente. Infelizmente, em grande parte de nossa histria, vivemos sombra de golpes de estado e revolues, como a de 1930 e mais recentemente em 1964. A cada ruptura institucional, o regime democrtico sofria um duro

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Democracia e tica no Brasil A democracia definitivamente a melhor forma com que a sociedade pode conviver harmonicamente, sem que as benesses sejam direcionadas totalmente para os mais fortes. Nos outros regimes alternativos democracia, somente quem mais forte tem a possibilidade de almejar os ganhos na prpria vida e em qualquer disputa. Somente por meio da poltica que se pode realizar a democracia. A poltica o veculo que transporta e viabiliza todos os processos que do sustentculo ao regime democrtico. Por que, mesmo com toda essa importncia a poltica contestada por boa parte da sociedade? O que torna pessoas que so aparentemente honestas em polticos corruptos? O que fazer para melhorar a percepo da poltica como uma atividade tica? bastante recorrente notcias na mdia referentes a escndalos, falcatruas e corrupo no meio poltico em nosso pas, que deixam as pessoas acostumadas com tantas baixarias e falta de respeito com a coisa pblica. com tristeza que a sociedade brasileira assiste desmoralizao de pessoas em quem foram depositadas esperanas e confianas na conduo de rgos pblicos relevantes. No passado recente tivemos um caso, dentre muitos outros de menor monta, o chamado caso de mensalo no qual polticos de diversos partidos recebiam dinheiro para votar conforme os interesses do governo. Apesar da grande repercusso, o grau de punio at o momento est muito abaixo do que se espera para casos dessa magnitude. A grande maioria dos processos vem se arrastando nos tribunais, com protelaes e todos os tipos de artifcios das defesas em favor dos rus. Outro caso mais recente o descoberto recentemente envolvendo polticos do primeiro escalo do governo do Distrito Federal, onde o governador um dos principais envolvidos. O nvel de detalhes muito grande, ficando muito difcil da contestao por parte dos envolvidos. Onde as pessoas que escolheram esses polticos erraram? O grau de preocupao dos eleitores com o destino dos entes da federao no suficiente para lev-los a realizar uma pesquisa criteriosa dos polticos que iro votar? A verdade que sempre existe a possibilidade dos eleitores no se preocuparem muito em quem iro votar, se importando mais com os discursos, enfeites e outros adereos do candidato do que propriamente com o provvel comportamento dele no governo. Ao mesmo tempo, existe a possibilidade de pessoas que se dizem certinhas, que possuem um passado honroso, sem nenhum tipo de comportamento que o desabone, mas quando chegam ao poder se transformam e passam a se comportar de forma totalmente sem tica. Em economia, existe uma mxima que diz que os piores expulsam os melhores. No se pode dizer categoricamente que isso seja verdade na poltica, mas verdade que em razo da descrena da poltica por parte da sociedade, muitas pessoas que poderiam contribuir brilhantemente com municpios, estados ou a nao no o fazem. Isso deixa aberta a possibilidade de pessoas sem nenhum ou muito pouco compromisso com as pessoas em geral assumam cargos de grande importncia, contaminando de forma irreparvel o processo de escolha democrtico dos dirigentes pblicos. Desta forma, muita gente encontra na poltica a possibilidade de enriquecerem por meios de atos ilcitos. Alm disso, a ganncia, a falta de princpios ticos, a falta de punio severa dos atos de corrupo, o incentivo de pessoas corruptas podem levar pessoas que a princpio poderiam ser consideradas srias a cometerem atos ilcitos. Quem eleito diretamente pelo pblico deve ter por este um respeito muito grande, agindo sempre objetivando o bem estar de todos e tendo como guia o programa e a plataforma pelos quais foi eleito. Para aqueles que desviam de conduta, a punio deve ser sistemtica, rpida, forte e impiedosa. Isso levaria diminuio da corrupo na poltica, os polticos trabalhariam com mais seriedade e respeito aos princpios ticos e mais pessoas realmente de bem entrariam na poltica. Desta forma, as pessoas em geral passariam a perceber que a atividade poltica uma atividade tica, sria e muito importante para todos e que todos deveriam participar efetivamente seja direta ou indiretamente. A sociedade brasileira deve ficar muito atenta nas eleies que ocorrero no ano de 2010. A responsabilidade ser de todos os eleitores, todos j devem comear a pesquisar sobre os pretensos candidatos aos diversos cargos para que erros do passado no sejam cometidos.

golpe, atingindo-o no seu ponto fundamental: o respeito ao Estado Democrtico de Direito. Nosso perodo mais recente de democracia comeou em 1985, com a eleio indireta de Tancredo Neves para a Presidncia da Repblica, colocando um fim em 21 anos de regime militar. Logo, chegamos a 2001 com 16 anos de democracia recente. Neste perodo conhecemos cinco Presidentes da Repblica: Tancredo Neves, que no assumiu devido ao seu falecimento, Jos Sarney, Fernando Collor, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso. Durante o termo de Jos Sarney, produziu-se uma nova Constituio Federal, a de 1988. Logo, percebe-se que o Brasil ainda est se acostumando com um regime democrtico sem rupturas abruptas, ou seja, a democracia brasileira, assim como suas instituies, ainda est em fase de amadurecimento. A consolidao de um regime democrtico somente ocorre com o tempo e com o amadurecimento da sociedade e de suas instituies. A base de sustentao desta forma de governo o povo e a sua soberania, que exercida atravs do voto, como bem coloca Bobbio: democracia o governo do povo, para o povo. Alm disto, baseada fortemente no exerccio da cidadania, no respeito s leis e no exerccio da tica como ponto fundamental das relaes interpessoais. Portanto, percebe-se um andar quase que em conjunto entre a democracia e a tica. Ainda sobre tica, vale ressaltar as palavras do Prof. Alberto Oliva na apresentao do livro do Doutor em Filosofia Mrio A. L. Guerreiro: Aplica tica o enfoque negativista segundo o qual ao prescritivo no incumbe especificar o que algum deve fazer, e sim o que deve ser impedido de fazer por ser danoso ao outro. Logo, a tica apresenta-se como ponto de convergncia e harmonizao entre norma e liberdade, assim como j assegurava John Locke. Como consequncia de uma srie de rupturas institucionais que marcaram fortemente a formao do Estado brasileiro e seu desenvolvimento, vemos que o respeito s regras e ao exerccio tico de convivncia no tem sido uma constante recentemente no que tange s prticas polticas. Claro que esta tese comporta algumas grandes excees, pois no podemos generalizar os fatos. Mas de qualquer forma, faz-se extremamente importante traar uma linha paralela entre estes conceitos. A capa de uma das mais importantes revistas semanais do Brasil, no dia 2 de maio de 2001 traduz com clareza os ltimos acontecimentos polticos envolvendo o Senado Federal com a seguinte manchete: Eles encolheram o Congresso: Como o Senado se transformou na Casa da Mentira com Jader, Arruda e ACM. No h dvidas: uma manchete de impacto. Mas ser que o problema reside apenas neste fato? Acredito que no. Os escndalos envolvendo os maiores escales do Estado esto sendo uma constante. Muitos deles lidam com a falta de tica daqueles que exercem uma funo pblica. Infelizmente, est se criando uma sensao de descrdito da populao perante os seus governantes, o que muito grave. A mesma revista, na edio de 23 de maio de 2001, mostra como um ex-presidente do Banco Central, supostamente, vendia informaes privilegiadas para o mercado financeiro e como, supostamente, o governo acobertou o fato. Alm destes casos, podem ser citados outros vrios que o governo j tem sobrevivido, como os supostos casos relativos a compra de votos para reeleio, implantao do projeto Sivam, BNDES e teles, CPI da Corrupo, e por fim as denncias envolvendo suposta corrupo no DNER, Sudam e Sudene. O Brasil est pagando um preo alto pela falta da prtica democrtica atravs dos anos e como consequncia, a falta de tica e transparncia em suas instituies. O amadurecimento est acontecendo do modo mais difcil. necessrio que o Brasil passe por estes acontecimentos, pois eles fazem parte da maturao pela qual o Estado brasileiro tem que, necessariamente, passar. Ainda hoje, em grau infinitamente menor, ainda existem denncias de corrupo em um regime amadurecido e estvel, de mais de 200 anos, como o caso da democracia norte-americana, onde a tica est no topo dos valores nacionais, como foi recentemente retratado no livro Shadow de Bob Woodward. De qualquer forma, o caminho que o Brasil tem que trilhar ainda longo e depende principalmente da consolidao do regime democrtico e do respeito ao Estado de Direito, que so os pilares bsicos de sustentao de uma sociedade estvel e tica.

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transporte do paradigma econmico para entender certos problemas da administrao pblica e da ao coletiva de um modo gera l. Cito de cabea duas linhas de trabalho que, ainda na dcada de 1960 e incio de 1970, tiveram forte influncia na compreenso contempornea das burocracias estatais, das dificuldades do cidado comum para mant-las sob controle e faz-las prestar os servios a que foram destinadas. Comeo mencionando os estudos de James Buchanan e associados2, cujas concluses apontam, primeiro, para a tendncia, especialmente nas democracias, de proliferao de servios custa dos contribuintes, como forma de garantir a reproduo das prprias burocracias encarregadas de fornecer tais servios; e, segundo, para a tendncia de busca da renda particular (rent seeking): como que tentando desmistificar a aurola do funcionrio como um promotor imparcial do bem comum, esses estudos mostram os servidores estatais como um grupo de interesse parte no apenas um grupo de interesse dentre outros, mas um grupo colocado numa posio especial, j que detentor de certos monoplios legais, exatamente por fazer parte do Estado sempre disposto a transformar em exclusivo benefcio prprio pelo menos parte dos recursos extrados dos cidados, em princpio destinados ao benefcio comum. O outro estudo que vale mencionar, realizado por Mancur Olson, estendese para os problemas de articulao de qualquer ao coletiva que requeira o engajamento de um grande nmero de pessoas.3 Suponha que uma comunidade precisa providenciar um determinado bem coletivo, digamos, uma rua pavimentada: se o grupo de pessoas que conjugar seus esforos para prover esse bem for muito pequeno, a ausncia de uma delas pode prejudicar toda a empreitada; como prover o bem do interesse de cada membro do grupo, h um forte incentivo para que todos realmente se esforcem para gerar o benefcio. Contudo, se o grupo for muito grande, de tal forma que a contribuio individual de cada participante seja proporcionalmente muito pequena ou insignificante, haver fortes incentivos para que no haja amplo compartilhamento dos esforos, e para jogar nos ombros dos demais o peso do empreendimento. Se houver, dentro do grupo maior, um grupo bem menor altamente interessado em fornecer esse benefcio de qualquer forma, a despeito do comportamento parasitrio do restante, a ao coletiva fatalmente resultar capenga, para no dizer totalmente frustrada em seus propsitos. Esse o famoso problema do carona (free rider), que coloca em evidncia o por qu das organizaes sociais se estruturarem em hierarquias, s quais se apendam incentivos especiais s diferentes camadas, de modo a aumentar sua eficcia ou produtividade, ou ento de modo a evitar que os efeitos corrosivos do carona simplesmente no destruam a ao coletiva qual foram encarregadas de organizar. Alis, qualquer executivo de uma grande organizao social, seja ela privada ou pblica, sabe muito bem, ainda que apenas de forma intuitiva, o que significa o carona e de seus efeitos nefastos na vida da organizao que ajuda a administrar. O feito de Olson foi isolar o fenmeno, estabelecer uma hiptese para explicar suas razes e dar-lhe grande relevncia para a compreenso da ao coletiva nas suas mais variadas formas. No vou me deter no detalhe dos argumentos que esses autores lanam mo para demonstrar essas concluses, mesmo porque estamos falando de estudos bastante complexos, envolvendo tambm entendiantes formalizaes matemticas. A meno a eles visa apenas destacar as premissas psicolgicas de todo o encadeamento do raciocnio, raramente problematizadas e discutidas, mas geralmente justificadas por seu aparente realismo: a base elementar das interaes sociais so indivduos egostas, exclusivamente auto-interessados, que ingressam em aes cooperativas apenas porque no h outra maneira de obter certos bens (justamente os bens coletivos) para si mesmos. Mas que so tambm indivduos racionais, isto , capazes de escolher, dentro de um leque de diferentes opes de ao, aquela alternativa que otimize a relao entre o benefcio esperado da opo e o custo para viabiliz-la ou que maximize a utilidade, para empregar a terminologia dos economistas. H que reconhecer a enorme fora atrativa que essas premissas so capazes de exercer sobre o investigador social, tanto por sua simplicidade (elas so aptas a fornecer modelos explicativos enxutos e elegantes, seno do ponto de vista moral, ao menos do ponto de vista cognitivo) quanto por sua plausibilidade e realismo quem no seria tentado a admitir a hiptese de que, em mdia, as pessoas so auto-interessadas, pelo menos quando

Democracia, poltica e tica

O Brasil no pode mergulhar num mar de desesperana e apatia em relao sua democracia MARCUS PESTANA Winston Churchill disse certa vez que a democracia o pior sistema de governo existente, excludos todos os demais experimentados. Fora da liberdade no h salvao. A democracia reflete as contradies, as virtudes e os pecados presentes na sociedade. Para o campo das decises polticas convergem todos os interesses, legtimos ou no. A democracia processo, experimentao e aprendizado, tentativa e erro, crise e correo de rumos. Democracia liberdade individual, de organizao, de opinio e de imprensa. Democracia cidadania. Democracia o imprio da Constituio e das leis democrticas. Democracia participao, controle social. Democracia equilbrio entre os Poderes. Democracia transparncia, impessoalidade, esprito republicano. A substncia, consistncia e efetividade da vida democrtica dependem fundamentalmente da fora e da credibilidade de suas instituies. No h democracia sem partidos, eleies, voto, casas parlamentares, representao. Embora experincias de democracia participativa sejam importantes, impossvel substituir a democracia representativa. No Brasil, as pesquisas indicam uma imagem institucional muito negativa dos partidos polticos e do Congresso Nacional. O sistema eleitoral no cria vnculos slidos, enfraquece os partidos como polos organizadores, gera campanhas milionrias e cria um ambiente propcio para a corrupo. Em 2011, tivemos sete ministros afastados por denncias de corrupo. Novos escndalos como o da Casa da Moeda e das lanchas do Ministrio da Pesca foram denunciados. H enorme expectativa da sociedade em relao ao julgamento do mensalo, ainda em 2012, por parte do Supremo Tribunal Federal. A impunidade alimenta o ceticismo. Nas ltimas semanas, fomos afogados por uma torrencial cachoeira de denncias envolvendo um contraventor, empresas e o mundo poltico. O Congresso instalar uma CPI que esperamos trazer um esclarecimento amplo, isento, firme, sereno e no seletivo de suas implicaes. A maioria da populao tem repulsa corrupo. Mas desenvolvemos uma postura um tanto leniente. A maioria est preocupada com questes concretas como salrio, emprego, custo de vida, crdito, sade, violncia, educao. Tentamos at obscurecer os fatos, criando novas palavras. A prpria presidente Dilma cunhou o termo malfeito. Ora, malfeito antnimo de bem-feito. A contraposio tica e honestidade corrupo. s palavras, seu significado. O resto neologismo eufemstico. Se quisermos fortalecer nossa democracia, urge uma profunda transformao tica no comportamento de nossas elites. As lideranas da sociedade devem servir de exemplo, espelho, devem gerar confiana e credibilidade. A impunidade tem que ser extirpada. O sistema, reformado. O combustvel da vida a esperana. O Brasil no pode mergulhar num mar de desesperana e apatia em relao sua democracia.

4 tica e funo pblica.

A RELEVNCIA DA TICA NO EXERCCIO DA FUNO PBLICA Cicero Araujo I. J faz algumas dcadas que a Cincia Poltica contempornea procurou transpor para seu campo de investigao o paradigma do homo oeconomicus a psicologia egostica utilizada pela teoria econmica convencional para dar conta das interaes sociais no mercado. Seu campo de investigao, isto , o comportamento de atores coletivos como os partidos, os sindicatos, os gabinetes governamentais, ou de atores individuais como as lideranas partidrias, os parlamentares, os eleitores etc. Para o assunto que nos interessa aqui, teve grande impacto no debate posterior o

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(2) O dilema prtico o seguinte. Se por Soberano entendemos de fato um superior incontrastvel, a autoridade acima da qual no h recurso, somos tentados a imaginar uma figura que, eventualmente, de posse dos recursos de poder para tanto, venha a agir de forma sistematicamente arbitrria e tirnica, No captulo 18 do Leviathan, sua obra-prima, Hobbes faz o seguinte trocadilho, que indica claramente essa inteno: Covenants without the sword are bu t words (Os pactos sem a espada no passam de palavras). desrespeitando suas prprias leis, perseguindo, prendendo e arrebentando seus sditos. O que fazer? Hobbes havia dito que a vida sob o pior Soberano seria ainda assim bem melhor que a sob o estado de natureza, a vida em perptua guerra civil. Para um observador atento do sculo XXI, porm, que conheceu as misrias dos regimes tirnicos, autoritrios ou totalitrios do sculo XX (e que ainda persistem em muitos lugares), isso deve soar mais como uma profisso de f do que um argumento slido. Para tal observador, soaria mais razovel pensar que toda a autoridade poltica deve ser limitada por outras autoridades. Algo como um regime constitucional de freios e contrapesos (checks and balances), como gostam de dizer os americanos. Mas o prprio Hobbes se antecipara a essa aparentemente agradvel soluo (evidentemente falsa, a seu ver). Controlar o Soberano digamos, atravs da interveno peridica do Povo (o conjunto dos cidados comuns participando diretamente do controle), ou, para ser mais realista, dos Representantes do Povo reunidos numa Cmara especial de fiscalizao controlar o Soberano, dizia ele, significa simplesmente fazer com que o Soberano deixe de ser Soberano, e transferir essa funo para a figura do controlador. Quem, porm, controlar o controlador? Um novo controlador, e o controlador desse controlador, etc etc etc? Enfim, o dilema ou conduz a uma regresso ao infinito e aqui se antev o problema da hipertrofia do aparato estatal indicado por Buchanan, na forma de uma sobreposio indefinida de mecanismos burocrticos de fiscalizao , ou ento somos obrigados a parar em algum ponto nessa escalada, sem que a questo inicial que deveria ser respondida (como estabelecer o controle da autoridade poltica por outras autoridades) fique claramente equacionada. III. Vejamos agora um outro pensador poltico que se debruou sobre os mesmos problemas, mas de uma outra perspectiva. David Hume, esse pensador, um filsofo escocs do sculo XVIII, tinha genunas preocupaes de ordem moral em suas elaboraes. Hume muito citado como um dos autores iluministas que via a moralidade no como um artifcio das organizaes polticas para conter nossos instintos egostas, mas como uma espcie de sentimento primrio, natural, que estimulava certas aes espontneas de solidariedade e cooperao, isto , sem o recurso ao Soberano hobbesiano. Contudo, quando se tratava de pensar a organizao poltica de uma sociedade grande e complexa, seu argumento e suas concluses parecem no escapar de dilemas anlogos aos de Hobbes, Buchanan e Olson, conforme veremos daqui a pouco. Hume partia, sem dvida, de premissas mais variadas que as de Hobbes. Ao lado dos impulsos psicolgicos do auto-interesse, ele suponha tambm impulsos benevolentes e altrustas: alm da busca pelo prprio bem, o que natural e at certo ponto desejvel, as pessoas tambm se interessam pelo bem alheio. Detalhe, porm: no se trata de uma benevolncia indefinida e ilimitada, mas de uma benevolncia parcial. Gostamos e desejamos sinceramente o bem de certas pessoas, mais do que de outras: o de nossos pais, filhos, irmos e amigos, mais do que uma pessoa que mal conhecemos, ou de um conjunto annimo de pessoas. Sim, amamos o prximo muitas vezes at mais do que a ns mesmos, porm o prximo o prximo de fato, que no raro concorre com o distante, quando no est em briga com ele. verdade que somos capazes de ressoar espontaneamente os sofrimentos e as alegrias alheias, como que reproduzindo esses sentimentos em ns mesmos, ainda que de forma esmaecida, um fenmeno que Hume chamava de simpatia,

se trata das interaes annimas do mercado ou das grandes organizaes estatais? No entanto, um leitor mais atento desses estudos no deixa de suspeitar de um certo sabor de paradoxo em suas concluses, derivadas do aparncia mesma de realismo das premissas. Pois se verdade que as organizaes sociais e as aes coletivas so focos permanentes de rent seekers e free riders, como no deixar de pensar que, levadas s ltimas consequncias, a compulso egosta e a maximizao da utilidade deveriam liquidar completamente a vida social e toda a possibilidade de cooperao? Porm: (1) as organizaes sociais persistem, assim como o fato da cooperao e as premissas s nos deixam perplexos a respeito de por qu elas persistem; e (2) os prprios estudos assumem que, sem a vida social e, portanto, sem a cooperao, interesses cruciais dos agentes egostas seriam afetados. Em outras palavras, o auto-interesse mesmo deveria ser impulso suficiente cooperao e, no entanto, o autointeresse que a corri, quando no a elimina pura e simplesmente. Eis o sabor de paradoxo. II. Na verdade, a longa tradio da filosofia moral e poltica j havia esboado paradoxos como os mencionados acima, os quais apareciam com frequncia na forma de dilemas prticos. (Por exemplo, como aparece no episdio da condenao de Scrates, mencionado nos dilogos de Plato: prefervel, se tivssemos apenas essas duas opes, sofrer a injustia ou comet - la?) Poderamos recuar a esses debates dos antigos filsofos gregos estamos falando de uma longa tradio mesmo! mas vamos nos contentar com certos pais fundadores do pensamento poltico moderno, e com a brevidade que esta palestra requer. Em primeiro lugar, no pensamento de Thomas Hobbes, um filsofo ingls do sculo XVII, pois ele tambm o primeiro moderno a explorar rigorosamente as premissas do homo oeconomicus antes mesmo da teoria econmica ter se estabelecido como disciplina autnoma. E usou-a no para elucidar o mercado, mas para mostrar por que a organizao poltica das comunidades, isto , o Estado, e a estrita obedincia a ela por parte de seus sditos era necessria para promover interesses vitais de cada indivduo. Para tanto, Hobbes postulou uma situao inteiramente hipottica, na qual pessoas compulsivamente egostas se viam expostas umas s outras sem a mediao dessa organizao poltica comum, situao a que chamou de estado de natureza (em oposio ao estado civil ou poltico). Sua anlise dessa situao hipottica era a demonstrao da completa impossibilidade da vida social no estado de natureza. Este, se existisse de fato, no poderia ser outra coisa seno um estado de guerra de todos contra todos: para Hobbes, a anarquia, a ausncia de organizao poltica comum, correspondia anomia, a completa ausncia de regras de convivncia e, logo, de cooperao social. Invertendo o raciocnio, Hobbes queria dizer que a condio necessria da cooperao social a firme e voluntria disposio de cada indivduo para obedecer a um superior comum, o Soberano, a autoridade poltica incontrastvel (leia-se: uma autoridade acima da qual no poderia haver recurso), cabea de uma organizao social maior que inclui a Lei e a Espada da Lei (o Estado). Reparem onde recai a nfase do argumento: no se trata apenas de estabelecer a nomia do est ado civil em oposio anomia do estado de natureza, pois os indivduos nessa condio bem poderiam ter experimentado estabelecer regras comuns de ao, e ento cham-las de Lei. Mas precisamente isso que Hobbes pensava ser impossvel sem o Soberano: este no fundo representa o instrumento comum capaz de coagir os recalcitrantes a respeitar as regras, quaisquer que fossem. Sem a devida constituio de tal instrumento, o desrespeito Lei seria generalizado. Em essncia, isso o que significa Estado. Mas essa breve apresentao j nos faz pressentir, no raciocnio de Hobbes, pelo menos um paradoxo (do qual ele no tinha plena cincia) e um dilema prtico (sobre o qual estava perfeitamente atento): (1) O paradoxo que a deciso voluntria de instituir e obedecer um Soberano significa, em si mesma, um ato cooperativo. Porm, no havia o argumento estabelecido que qualquer ao cooperativa da parte de indivduos compulsivamente egostas requer a figura do Soberano e seu Estado? Dito de outra maneira: para cooperar precisamos de um Soberano, mas para ter um Soberano precisamos j cooperar de alguma forma. Como sair dessa enrascada? De certo modo, a obra de Hobbes antecipa alguns dos problemas de autores como Buchanan e Olson, j citados, quando puxamos suas premissas at seus extremos.

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urna por mim? Estamos outra vez diante da mesmssima questo identificada por Olson: o problema do carona. Mas bvio que se todos pensassem como o carona, o bem coletivo almejado no se consumaria. Mas por que no pensariam, se os estranhos cooperam apenas graas reciprocidade e o auto-interesse? (2) Hume imagina duas sadas para esse aparente labirinto. A primeira volta a recorrer psicologia: o hbito explicaria, pelo menos em parte, porque continuamos a cooperar mesmo quando deixamos de perceber claramente em que medida nossa participao num empreendimento cooperativo decisiva ou no para produzir o resultado almejado. Se em situaes mais simples e visveis julgamos que nossa participao sim decisiva, tendemos a estender esse juzo, sem conferir se tal mesmo o caso, para os casos mais complexos e menos visveis. Mas o hbito, admite Hume, est longe de uma explicao suficiente, e ento ele recorre a uma segunda sada, mais fundamental. Trata-se da constituio do governo, ou seja, de uma espcie de diviso de trabalho entre governantes e governados, o primeiro formado por um grupo relativamente pequeno e o segundo reunindo a grande maioria da comunidade; o primeiro altamente motivado a garantir, como administradores da coisa pblica, o provimento dos bens coletivos, o segundo liberado para perseguir seus bens privados e os de seu crculo restrito de amigos e familiares, contanto que paguem os impostos que sustentaro as atividades do primeiro grupo. Vejam que esse esquema no implica que os governantes sejam altrustas: eles so motivados a produzir os bens coletivos porque essa , na repartio social das tarefas, a meta auto-interessada mais prxima e visvel, enquanto a mais distante para o restante da comunidade, isto , os governados. A instalao do governo significa simplesmente uma operao de transformar, pelo menos para alguns (os governantes), o autointeresse distante e embaado que ameaa desintegrar a cooperao em sociedade annimas num auto-interesse prximo e ntido. como se o artifcio do governo simbolizasse a arte da construo de uma lente social para corrigir a miopia congnita dos grandes conglemerados humanos. Outra vez, a um observador atento do sinuoso raciocnio humeano no escapar novas dificuldades nessa segunda sada. Porque se o grupo dos governantes, encarregado da administrao dos negcios pblicos, for suficientemente coeso, compacto e bem articulado como nas burocracias estatais modernas, eles acabaro por constituir um conjunto de interesses apartado, talvez mesmo divergente, do restante da sociedade. O autointeresse para os seus membros pode significar algo substancialmente e no apenas ilusoriamente (por causa apenas de uma distoro de ptica) diferente dos governados. E como a promoo daquele interesse depende da extrao, via impostos, dos recursos dos governados, eles sero tentados a desviar esses recursos para benefcio prprio e no para o benefcio comum. E aqui estamos de novo, e por caminhos transversos, perante o rent seeking de James Buchanan. IV. Para onde afinal nos leva todo essa apresentao de argumentos? Penso que nos leva a constatar o contra-senso das premissas psicolgicas do homo oeconomicus quando estendidas ao mundo da cooperao social de um modo geral, e da administrao da coisa pblica em particular. Se levamos at a sua raiz a hiptese de que todos os que promovem servios a outrem, privadamente ou em nome do pblico, so exclusivamente motivados pelo interesse egosta, ento a minha sugesto que o fato do provimento sistemtico desses servios deve aparecer como um mistrio da investigao social. O prprio fato da organizao social se torna um mistrio. Se algum contestar dizendo que esse fato em que estou me arvorando transitrio e s ilusoriamente slido, ento preciso admitir, na ausncia de outras premissas plausveis, que os Estados modernos, os quais procuram enlaar sociedades grandes e complexas, caminham de modo inexorvel para o seu colapso, provavelmente de forma lenta, porm constante, gradualmente introduzindo aquela anomia que Hobbes tanto temia. Minha prpria contra-resposta a essas duas sugestes pura e simplesmente destacar aquilo que d ttulo a esta palestra: a relevncia da tica no exerccio da funo pblica. Ao que agora posso acrescentar: a relev ncia da tica na preservao da organizao social, genericamente falando, e no apenas da administrao da coisa pblica. Mas at aqui a tica ou a moral se apresentou negativamente, como um vago oposto da compulso egosta. Porm, o que ela positivamente? 8

da qual derivou os sentimentos morais. Mas a simpatia apenas transmite e reproduz sentimentos, ela no implica automat icamente desejar e efetivamente fazer o bem a qualquer pessoa ou a qualquer necessitado que esbarremos no caminho, como faria o Bom Samaritano dos Evangelhos. Antes, a benevolncia parcial, um desejo natural de fazer o bem, explica nossas propenses tribais primrias, ou seja, nossa disposio para conviver num crculo restrito, prximo, de amigos e familiares: nossa propenso espontnea ao cl ou tribo. Mas o cl ou a tribo, ao mesmo tempo que desenvolve impulsos de altssima atrao para dentro, no raro cria tambm impulsos igualmente fortes de repulso ao estranho, os crculos sociais distantes. Como membros de um grupo, pensava Hume, somos at estimulados, em certas circunstncias, a praticar maldades ao estranho e isso no em prol de ns mesmos, mas do grupo a que pertencemos mais terrveis do que praticaramos se vivssemos a ss. A histria das sociedades humanas, contudo, sugere uma contnua expanso rumo a comunidades mais amplas e complexas do que tribos e cls. Como explic-la? Aqui Hume obrigado a apelar, no para o sentimento natural, mas para a conveno, para o artifcio institucional, cujo primeiro fruto a virtude da Justia, a base das regras do Direito. A Justia a virtude da macro - sociabilidade, geradora de regras estritas e in flexveis (convenes), porm impessoais (pois no importa quem elas beneficiam ou prejudicam em cada caso de sua aplicao) e expansivas, que contrasta com as virtudes da micro - sociabilidade, maleveis e personalizadas (isto , onde importa o quem), mas exatamente por isso de curto alcance. Mas qual a base do respeito s convenes sociais, as regras da Justia? Tem de haver um princpio geral que sustente as convenes. Esse princpio a reciprocidade. Da que o contrato e a promessa sejam os modelos exemplares da Justia em ao: os dois primeiros contratantes devem ter sido sujeitos estranhos um ao outro, mas que por um motivo qualquer digamos, comercial precisaram produzir um bem coletivo. Qual a estrutura geral do contrato? Eu fao a minha parte e, no momento aprazado, voc faz a sua. Sou indiferente sua felicidade, e, contudo, para produzir certo bem para mim ou para meus entes queridos, preciso estabelecer uma relao cooperativa com o estranho, sem o qual aquele bem no vinga. Logo, s tem sentido cooperar nessas condies se cada um faz a sua parte, e na medida em que cada um faz a sua parte (da a reciprocidade). Essa a natureza da conveno, to bem caracterizada pela imagem humeana dos dois remadores de um barco que se controlam mutuamente na alternncia de seus respectivos lances de remo. Um faz seu lance na medida em que o outro faa o seu, e s nessa medida o bem coletivo (a navegao rumo a um porto comum desejado) ser produzido. Notem como nesse argumento a percepo do auto-interesse embasa a reciprocidade. E desse ponto em diante que os problemas do argumento vo aparecendo: (1) A sociedade grande e complexa, reconhece Hume, supera as dificuldades e deficincias do crculo restrito da tribo, e porm gera suas prprias dificuldades e deficincias. Quanto mais cresce a sociedade, mais annima e impessoal ela se torna, de modo que sua sustentao depender menos das paixes altrustas do que da reciprocidade e, logo, da percepo do auto interesse na prpria atividade cooperativa. Uma coisa, porm, cooperar com uns poucos estranhos, onde possvel controlar os laos recprocos de cada parte e onde est claro que a defeco de um dos cooperantes pe a perder todo o empreendimento. Outra a situao em que o nmero de estranhos enorme, em que a contribuio de cada um proporcionalmente nfima. Pensem, para ficar num exemplo bem simples, na diferena da participao eleitoral de um grupo de cinco eleitores e a participao num grupo de um milho de eleitores. A importncia da participao de cada indivduo para a determinao de um certo resultado no primeiro caso visivelmente maior do que no segundo caso. No primeiro, relutaria muito em deixar de participar, se estou de fato interessado nesse resultado determinado. No segundo, tendo a estimar, com razo, que minha ausncia ser muito menos decisiva (e tambm muito menos sentida) para esse ou aquele resultado final, ainda que seja do meu interesse obt-lo, a ponto de eu apostar que um nmero suficiente de parceiros cumpriro a sua parte em meu lugar, e ento obter resultado idntico ao que obteria se eu tivesse participado. Mas o dia da votao, um domingo, est ensolarado: por que no desfrutar esse sol na praia, e deixar que os outros enfrentem a fila da

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valer seus direitos que s vezes desaparecem porque no so postos em prtica. A princpio, achamos que isto ocorra por falta de conscincia dos prprios cidados seja por normas e desculpas de resoluo posta por nossos governantes trazendo um efeito de omisso do papel de um cidado e seus direitos. Estes efeitos citados so objetivados pelos governantes que enriquecem justamente atravs da ignorncia em relao aos direitos conquistados pela populao o que gera um grande desrespeito para com os cidados e uma cultura que se perpetua. Milton Santos, em seu trabalho: O espao do cidado mostra-nos que estes atos de desrespeito aos direitos e representao que alguns dos funcionrios pblicos em relao populao, viola a moral, os direitos e principalmente, ataca a cultura dos cidados, dando a impresso de que os servios pblicos podem ser algo negocivel, quando o mesmo inalienvel. Para que possamos esclarecer melhor nossas ideias, chegamos questo da tica no servio pblico. Mas, o que "tica"? Contemporaneamente e de forma bastante usual, a palavra tica mais compreendida como disciplina da rea de filosofia e que tem por objetivo a moral ou moralidade, os bons costumes, o bom comportamento e a boa f, inclusive. Por sua vez, a moral deveria estar intrinsecamente ligada ao comportamento humano, na mesma medida, em que est o seu carter, personalidade, etc; presumindo portanto, que tambm a tica pode ser avaliada de maneira boa ou ruim, justa ou injusta, correta ou incorreta. Num sentido menos filosfico e mais prtico podemos entender esse conceito analisando certos comportamentos do nosso dia a dia, quando nos referimos por exemplo, ao comportamento de determinados profissionais podendo ser desde um mdico, jornalista, advogado, administrador, um poltico e at mesmo um professor; expresses como: tica mdica, tica jornalstica, tica administrativa e tica pblica, so muito comuns. Podemos verificar que a tica est diretamente relacionada ao padro de comportamento do indivduo, dos profissionais e tambm do poltico, como falamos anteriormente. O ser humano elaborou as leis para orientar seu comportamento frente as nossas necessidades (direitos e obrigaes) e em relao ao meio social, entretanto, no possvel para a lei ditar nosso padro de comportamento e a que entra outro ponto importante que a cultura, ficando claro que no a cultura no sentido de quantidade de conhecimento adquirido, mas sim a qualidade na medida em que esta pode ser usada em prol da funo social, do bem estar e tudo mais que diz respeito ao bem maior do ser humano, este sim o ponto fundamental, a essncia, o ponto mais controverso quando tratamos da questo tica na vida pblica, qual iremos nos aprofundar um pouco mais, por se tratar do tema central dessa pesquisa. A questo da tica no servio Pblico. Quando falamos sobre tica pblica, logo pensamos em corrupo, extorso, ineficincia, etc, mas na realidade o que devemos ter como ponto de referncia em relao ao servio pblico, ou na vida pblica em geral, que seja fixado um padro a partir do qual possamos, em seguida julgar a atuao dos servidores pblicos ou daqueles que estiverem envolvidos na vida pblica, entretanto no basta que haja padro, to somente, necessrio que esse padro seja tico, acima de tudo . O fundamento que precisa ser compreendido que os padres ticos dos servidores pblicos advm de sua prpria natureza, ou seja, de carter pblico, e sua relao com o pblico. A questo da tica pblica est diretamente relacionada aos princpios fundamentais, sendo estes comparados ao que chamamos no Direito, de "Norma Fundamental", uma norma hipottica com premissas ideolgicas e que deve reger tudo mais o que estiver relacionado ao comportamento do ser humano em seu meio social, alis, podemos invocar a Constituio Federal. Esta ampara os valores morais da boa conduta, a boa f acima de tudo, como princpios bsicos e essenciais a uma vida equilibrada do cidado na sociedade, lembrando inclusive o to citado, pelos gregos antigos, "bem viver". Outro ponto bastante controverso a questo da impessoalidade. Ao contrrio do que muitos pensam, o funcionalismo pblico e seus servidores devem primar pela questo da "impessoalidade", deixando claro que o termo sinnimo de "igualdade", esta sim a questo chave e que eleva o servio pblico a nveis to ineficazes, no se preza pela igualdade. No ordenamento jurdico est claro e expresso, "todos so iguais perante a lei". 9

Devo dizer de partida que a longa tradio da filosofia moral a que me referi no comeo desta palestra jamais logrou construir um consenso a respeito dessa pergunta. A esmagadora maioria dos filsofos, verdade, descartou ser possvel reduzir a moralidade ao egosmo. O que isso significa, porm? O altrusmo? A deferncia aos mandamentos de Deus? O respeito incondicional a certas regras ou leis que consigamos formular de modo universal, que podem at coincidir com aqueles mandamentos, porm sem necessariamente assumir suanatureza divina? O respeito incondicional a uma certa interpretao da igualdade entre os seres humanos? Todas elas, creio, so alternativas plausveis para fundar a tica, e ajudam a explicar, em parte, o sustento da organizao social, da cooperao e da solidariedade. No digo que para ajudar a explicar seja preciso assumir que elas so praticadas por todos e em todos os momentos. Fosse assim, incorreramos no mesmo exagero a que incorre a psicologia egostica. Basta afirmar que quando detectamos alguma forma de cooperao e solidariedade, haveramos de pelo menos suspeitar de que alguma dessas alternativas da vida tica esteja em operao. Contudo, todas elas deveriam apontar para uma viso mais sinttica, reconciliadora. Estamos, como disse, longe de obter consenso sobre uma viso concreta. Mas penso que, seja qual for, ela deveria ser marcada pelo esforo de aproximar a natureza da tica ou da moralidade vejam que, para meus propsitos, no me interessei pela distino desses termos, mas espero que outros colegas aqui presentes tenham a chance de sugerir uma para a discusso com a ponderao sobre o que torna a vida digna de ser vivida, uma ponderao sobre os valores e princpios que expressem o que significa essa vida digna, essa vida que valha a pena ser vivida, como indivduos e como membros de uma comunidade. E que valha a pena no porque garante meu prprio bem ou o bem alheio, ou porque garante a cega obedincia s leis estabelecidas, mas porque promove uma gama de ideais sobre o que deve ser uma vida humana, ideais por definio no realizados, e talvez jamais plenamente realizveis, mas que promovidos graas nossa capacidade de realizar aes conscientes e inteligentes. Penso tambm, para concluir, que nada poderia representar melhor o excelente exerccio das funes pblicas do que a conscincia dessa questo. Seria timo, por certo, que tal ponderao estivesse no horizonte de cada funcionrio pblico, ainda que suas diferentes concluses gerassem conflito pois o predomnio da ponderao tica no significa a eliminao do conflito social, apenas o desloca para um outro patamar: no o conflito por interesses mesquinhos, mas o conflito para o qual vale a pena lutar, porque feito em prol de coisas dignas. Crucial, porm, que tal ponderao contamine suas principais artrias e envolva especialmente os que exercem suas altas responsabilidades, porque, afinal, como diz a velha sabedoria, esses so os exemplos para os demais. Insisto: so exemplos para os demais no tanto porque indiscutivelmente corretos, mas porque so suficientemente ousados e ambiciosos para pensar, querer, buscar ideais nobres e elevados. 5. tica no Setor Pblico. tica no Servio Pblico Jorge Teixeira da Silva; Letcia Clara Ribeiro; Antonio Carlos Menegon; Joyce de Castro Nunes; Vanderlei Dandrea; Ana Paula Rodrigues; Francisca Dantas; Polliane Tenrio Neto; Mrcia de Jesus silva; Rogrio Chagas Pozo. Alunos do Curso de Direito da UMESP. Este artigo, fruto de uma intensa atividade de reflexo escrita de todos ns, alunos do Curso de Direito da UMESP, surgiu da discusso que esteve presente no decorrer do semestre na disciplina: Cidadania, tica pblica e ao cultural. Resolvemos escrever sobre os Servios prestados ao pblico, devido aos abusos relatados pelos meios de comunicao presentes em nosso cotidiano pelo que Milton Santos chama de funcionrios sem mandato, sabido que muitas pessoas que confiaram no trabalho se decepcionaram. O presente texto pretende trabalhar estas ideias, de modo que possamos olhar atravs da perspectiva do direito, o desrespeito que vem ocorrendo as regra de conduta e da tica que requer o trabalho que os servios pblicos visam prestar. O Direito que os cidados vm adquirindo aos poucos, e que levou muito tempo para ser construdo e respeitado vem, como sabemos, sofrendo com a grande dificuldade que a populao enfrenta no dia a dia para fazer

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recursos pblicos e os resultados dos contratos firmados pela Administrao Pblica e ainda castiga cada vez mais a sociedade que sofre com a pobreza, com a misria, a falta de sistema de sade, de esgoto, habitao, ocasionados pela falta de investimentos financeiros do Governo, porque os funcionrios pblicos priorizam seus interesses pessoais em detrimento dos interesses sociais. Essa situao vergonhosa s ter um fim no dia em que a sociedade resolver lutar para exercer os seus direitos respondendo positivamente o questionamento feito por Milton Santos "H CIDADOS NESTE PAS?" e poderemos responder em alto e bom som que " SIM. H cidado neste pais. E somos todos brasileiros.". Finalizando, gostaramos de destacar alguns pontos bsicos, que baseado neste estudo, julgamos essenciais para a boa conduta, um padro tico, impessoal e moralstico: 1 - Podemos conceituar tica, tambm como sendo um padro de comportamento orientado pelos valores e princpio morais e da dignidade humana. 2 - O ser humano possui diferentes valores e princpios e a "quantidade" de valores e princpios atribudos, determinam a "qualidade" de um padro de comportamento tico: Maior valor atribudo (bem), maior tica. Menor valor atribudo (bem), menor tica. 3 - A cultura e a tica esto intrinsecamente ligadas. No nos referimos a palavra cultura como sendo a quantidade de conhecimento adquirido, mas sim a qualidade na medida em que esta pode ser usada em prol da funo social, do bem estar e tudo mais que diz respeito ao bem maior do ser humano . 4 - A falta de tica induz ao descumprimento das leis do ordenamento jurdico. 5 - Em princpio as leis se baseiam nos princpios da dignidade humana, dos bons costumes e da boa f. 6 - Maior impessoalidade (igualdade), maior moralidade = melhor padro de tica.

E tambm a ideia de impessoalidade, supe uma distino entre aquilo que pblico e aquilo que privada (no sentido do interesse pessoal), que gera portanto o grande conflito entre os interesses privados acima dos interesses pblicos. Podemos verificar abertamente nos meios de comunicao, seja pelo rdio, televiso, jornais e revistas, que este um dos principais problemas que cercam o setor pblico, afetando assim, a tica que deveria estar acima de seus interesses. No podemos falar de tica, impessoalidade (sinnimo de igualdade), sem falar de moralidade. Esta tambm um dos principais valores que define a conduta tica, no s dos servidores pblicos, mas de qualquer indivduo. Invocando novamente o ordenamento jurdico podemos identificar que a falta de respeito ao padro moral, implica portanto, numa violao dos direitos do cidado, comprometendo inclusive, a existncia dos valores dos bons costumes em uma sociedade. A falta de tica na Administrao Publica encontra terreno frtil para se reproduzir , pois o comportamento de autoridades pblicas esto longe de se basearem em princpios ticos e isto ocorre devido a falta de preparo dos funcionrios, cultura equivocada e especialmente, por falta de mecanismos de controle e responsabilizao adequada dos atos anti-ticos. A sociedade por sua vez, tem sua parcela de responsabilidade nesta situao, pois no se mobilizam para exercer os seus direitos e impedir estes casos vergonhosos de abuso de poder por parte do Pode Pblico. Um dos motivos para esta falta de mobilizao social se d, devido falta de uma cultura cidad, ou seja, a sociedade no exerce sua cidadania. A cidadania Segundo Milton Santos " como uma lei", isto , ela existe mas precisa ser descoberta , aprendida, utilizada e reclamada e s evolui atravs de processos de luta. Essa evoluo surge quando o cidado adquire esse status, ou seja, quando passa a ter direitos sociais. A luta por esses direitos garante um padro de vida mais decente. O Estado, por sua vez, tenta refrear os impulsos sociais e desrespeitar os indivduos, nessas situaes a cidadania deve se valer contra ele, e imperar atravs de cada pessoa. Porm Milton Santos questiona, se "h cidado neste pais"? Pois para ele desde o nascimento as pessoas herdam de seus pais e ao longa da vida e tambm da sociedade, conceitos morais que vo sendo contestados posteriormente com a formao de ideias de cada um, porm a maioria das pessoas no sabem se so ou no cidados. A educao seria o mais forte instrumento na formao de cidado consciente para a construo de um futuro melhor. No mbito Administrativo, funcionrios mal capacitados e sem princpios ticos que convivem todos os dias com mandos e desmandos, atos desonestos, corrupo e falta de tica tendem a assimilar por este rol "cultural" de aproveitamento em beneficio prprio. Se o Estado, que a principio deve impor a ordem e o respeito como regra de conduta para uma sociedade civilizada, o primeiro a evidenciar o ato imoral, vem esta realidade como uma razo, desculpa ou oportunidade para salvar-se, e , assim sendo, atravs dos usos de sua atribuio publica. A conscincia tica, como a educao e a cultura so aprendidas pelo ser humano, assim, a tica na administrao publica, pode e deve ser desenvolvida junto aos agentes pblicos ocasionando assim, uma mudana na administrao publica que deve ser sentida pelo contribuinte que dela se utiliza diariamente, seja por meio da simplificao de procedimentos, isto , a rapidez de respostas e qualidade dos servios prestados, seja pela forma de agir e de contato entre o cidado e os funcionrios pblicos. A mudana que se deseja na Administrao pblica implica numa gradativa, mas necessria "transformao cultura" dentro da estrutura organizacional da Administrao Pblica, isto , uma reavaliao e valorizao das tradies, valores, hbitos, normas, etc, que nascem e se forma ao longo do tempo e que criam um determinado estilo de atuao no seio da organizao. Conclui-se, assim, que a improbidade e a falta de tica que nascem nas mquinas administrativas devido ao terreno frtil encontrado devido existncia de governos autoritrios, governos regidos por polticos sem tica, sem critrios de justia social e que, mesmo aps o advento de regimes democrtico, continuam contaminados pelo "vrus" dos interesses escusos geralmente oriundos de sociedades dominadas por situaes de pobreza e injustia social, abala a confiana das instituies, prejudica a eficcia das organizaes, aumenta os custos, compromete o bom uso dos

5.1 Decreto n 1.171/ 1994 (Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal).

DECRETO N 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994 Aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o disposto no art. 37 da Constituio, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, DECRETA: Art. 1 Fica aprovado o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa. Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta implementaro, em sessenta dias, as providncias necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive mediante a Constituio da respectiva Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente. Pargrafo nico. A constituio da Comisso de tica ser comunicada Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica, com a indicao dos respectivos membros titulares e suplentes. Art. 3 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 22 de junho de 1994, 173 da Independncia e 106 da Repblica. ANEXO Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal CAPTULO I 10

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a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular; b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio; c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo; e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos; g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral; h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal; i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las; j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; l) ser assduo e frequente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema; m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio; o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum; p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo; q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes; r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem. s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito; t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos; u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei; v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento. Seo III Das Vedaes ao Servidor Pblico XV - E vedado ao servidor pblico; a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam; c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso; d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material;

Seo I Das Regras Deontolgicas I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos. II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal. III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. IV- A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como consequncia, em fator de legalidade. V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio. VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar. VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omitila ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao. IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los. X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. XI - 0 servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica. XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas. XIII - 0 servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao. Seo II Dos Principais Deveres do Servidor Pblico XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico:

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Informaes patrimoniais destas autoridades As seguintes informaes sobre estas autoridades devem ser enviadas Comisso de tica Pblica (CEP): lista dos bens, com identificao dos respectivos valores estimados ou de aquisio, que poder ser substituda pela remessa de cpia da ltima declarao de bens apresentada Secretaria da Receita Federal do Ministrio da Fazenda; informao sobre situao patrimonial especfica que, a juzo da autoridade, suscite ou possa eventualmente suscitar conflito com o interesse pblico e, se for o caso, o modo pelo qual pretende evit-lo. As informaes prestadas so de carter sigiloso e, uma vez conferidas por pessoa designada pela CEP, sero encerradas em envelope lacrado. A autoridade dever tambm comunicar CEP as participaes das quais for titular em sociedades de economia mista, de instituio financeira ou de empresa que negocie com o Poder Pblico. O prazo de apresentao de informaes ser de dez dias, contados da data da posse, para as autoridades que forem nomeadas. Resoluo 2 da Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica A Resoluo 2/2000 da Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica regula a participao de autoridade pblica em seminrios e outros eventos. Tipos de participao A participao de autoridade pblica em atividades externas, tais como seminrios, congressos, palestras e eventos semelhantes, no Brasil ou no exterior, pode ser de interesse institucional ou pessoal. Eventos de interesse institucional Quando se tratar de participao em evento de interesse institucional, as despesas de transporte e estada, bem como as taxas de inscrio, se devidas, correro por conta do rgo a que pertena a autoridade, observado o seguinte: as despesas de transporte e estada, bem como as taxas de inscrio, podero ser custeadas pelo patrocinador do evento, se este for: organismo internacional do qual o Brasil faa parte; governo estrangeiro e suas instituies; instituio acadmica, cientfica e cultural; empresa, entidade ou associao de classe que no esteja sob a jurisdio regulatria do rgo a que pertena a autoridade, nem que possa ser beneficiria de deciso da qual participe a referida autoridade, seja individualmente, seja em carter coletivo. a autoridade poder aceitar descontos de transporte, hospedagem e refeio, bem como de taxas de inscrio, desde que no se refira a benefcio pessoal. Eventos de interesse pessoal Quando se tratar de evento de interesse pessoal da autoridade, as despesas de remunerao, transporte e estada podero ser custeadas pelo patrocinador, desde que: a autoridade torne pblicas as condies aplicveis sua participao, inclusive o valor da remunerao, se for o caso; o promotor do evento no tenha interesse em deciso que possa ser tomada pela autoridade, seja individualmente, seja de carter coletivo. As atividades externas de interesse pessoal no podero ser exercidas em prejuzo das atividades normais inerentes ao cargo. A publicidade da remunerao e das despesas de transporte e estada ser assegurada mediante registro do compromisso na respectiva agenda de trabalho da autoridade, com explicitao das condies de sua participao, a qual ficar disponvel para consulta pelos interessados. A autoridade no poder aceitar o pagamento ou reembolso de despesa de transporte e estada, referentes sua participao em evento de interesse institucional ou pessoal, por pessoa fsica ou jurdica com a qual o rgo a que pertena mantenha relao de negcio, salvo se o pagamento ou reembolso decorrer de obrigao contratual previamente assumida perante aquele rgo. Resoluo 3 da Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica A Resoluo 3/2000 da Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica define as regras sobre o tratamento de presentes e brindes aplicveis s autoridades pblicas.

e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister; f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim; h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias; i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico; m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente; o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso. CAPTULO II DAS COMISSES DE TICA XVI - Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de censura. XVIII - Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico. XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entendese por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. Resolues 1 a 10 da Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica Resoluo 1 da Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica A Resoluo 1/2000 da Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica trata dos procedimentos para apresentao de informaes, sobre situao patrimonial, pelas autoridades submetidas ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal. Autoridades submetidas ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal Ministros e Secretrios de Estado; titulares de cargos de natureza especial, secretrios-executivos, secretrios ou autoridades equivalentes ocupantes de cargo do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores DAS, nvel seis; presidentes e diretores de agncias nacionais, autarquias, inclusive as especiais, fundaes mantidas pelo Poder Pblico, empresas pblicas e sociedades de economia mista.

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resolver dvidas a respeito da aplicao do Cdigo de Conduta e deliberar sobre os casos omissos; colaborar, quando solicitado, com rgos e entidades da administrao federal, estadual e municipal, ou dos Poderes Legislativo e Judicirio; e dar ampla divulgao ao Cdigo de Conduta. Composio da CEP A CEP composta por seis membros designados pelo Presidente da Repblica, com mandato de trs anos, podendo ser reconduzidos. Os membros da CEP no tero remunerao e os trabalhos por eles desenvolvidos so considerados prestao de relevante servio pblico. As despesas com viagens e estada dos membros da CEP sero custeadas pela Presidncia da Repblica, quando relacionadas com suas atividades. Os membros da CEP devem escolher o seu presidente, que ter mandato de um ano, permitida a reconduo. As deliberaes da CEP sero tomadas por voto da maioria de seus membros, cabendo ao presidente o voto de qualidade. A CEP ter um Secretrio-Executivo, vinculado Casa Civil da Presidncia da Repblica, que lhe prestar apoio tcnico e administrativo. O SecretrioExecutivo submeter anualmente CEP plano de trabalho que contemple suas principais atividades e proponha metas, indicadores e dimensione os recursos necessrios.Nas reunies ordinrias da CEP, o SecretrioExecutivo prestar informaes sobre o estgio de execuo das atividades contempladas no plano de trabalho e seus resultados, ainda que parciais. As reunies da CEP ocorrero, em carter ordinrio, mensalmente, e, extraordinariamente, sempre que necessrio, por iniciativa de qualquer de seus membros. A pauta das reunies da CEP ser composta a partir de sugestes de qualquer de seus membros ou por iniciativa do Secretrio-Executivo, admitindo-se no incio de cada reunio a incluso de novos assuntos na pauta. Assuntos especficos e urgentes podero ser objeto de deliberao mediante comunicao entre os membros da CEP. Atribuies do Presidente da CEP Ao Presidente da CEP compete: convocar e presidir as reunies; orientar os trabalhos da Comisso, ordenar os debates, iniciar e concluir as deliberaes; orientar e supervisionar os trabalhos da Secretaria-Executiva; tomar os votos e proclamar os resultados; autorizar a presena nas reunies de pessoas que, por si ou por entidades que representem, possam contribuir para os trabalhos da CEP; proferir voto de qualidade; determinar o registro de seus atos enquanto membro da Comisso, inclusive reunies com autoridades submetidas ao Cdigo de Conduta; determinar ao Secretrio-Executivo, ouvida a CEP, a instaurao de processos de apurao de prtica de ato em desrespeito ao preceituado no Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, a execuo de diligncias e a expedio de comunicados autoridade pblica; e decidir os casos de urgncia, ad referendum da CEP. O Presidente da CEP, em suas ausncias, ser substitudo pelo membro mais antigo da Comisso. Atribuies dos membros da CEP Aos membros da CEP compete: examinar as matrias que lhes forem submetidas, emitindo pareceres; pedir vista de matria em deliberao pela CEP; solicitar informaes a respeito de matrias sob exame da Comisso; e representar a CEP em atos pblicos, por delegao de seu Presidente. Atribuies do Secretrio-Executivo da CEP Ao Secretrio-Executivo compete: organizar a agenda das reunies e assegurar o apoio logstico CEP; secretariar as reunies; proceder ao registro das reunies e elaborao de suas atas; dar apoio CEP e aos seus integrantes no cumprimento das atividades que lhes sejam prprias; instruir as matrias submetidas deliberao; providenciar, previamente instruo de matria para deliberao pela CEP, nos casos em que houver necessidade, parecer sobre a legalidade de ato a ser por ela baixado;

Presentes proibidos s autoridades Considera-se, preliminarmente, que proibido a aceitao de presentes de qualquer valor por autoridades pblicas quando o ofertante for pessoa, empresa ou entidade que: esteja sujeita jurisdio regulatria do rgo a que pertena a autoridade; tenha interesse pessoal, profissional ou empresarial em deciso que possa ser tomada pela autoridade, individualmente ou de carter coletivo, em razo do cargo; mantenha relao comercial com o rgo a que pertena a autoridade; ou represente interesse de terceiros, como procurador ou preposto, de pessoas, empresas ou entidades compreendidas nos quesitos anteriores. No caracteriza presente: prmio em dinheiro ou bens concedido autoridade por entidade acadmica, cientfica ou cultural, em reconhecimento por sua contribuio de carter intelectual; prmio concedido em razo de concurso de acesso pblico a trabalho de natureza acadmica, cientfica, tecnolgica ou cultural; bolsa de estudos vinculada ao aperfeioamento profissional ou tcnico da autoridade, desde que o patrocinador no tenha interesse em deciso que possa ser tomada pela autoridade, em razo do cargo que ocupa. Presentes permitidos s autoridades permitida a aceitao de presentes: em razo de laos de parentesco ou amizade, desde que o seu custo seja arcado pelo prprio ofertante, e no por pessoa, empresa ou entidade que se enquadre nas restries anteriores. quando ofertados por autoridades estrangeiras, nos casos protocolares em que houver reciprocidade ou em razo do exerccio de funes diplomticas. Devoluo de presentes proibidos No sendo vivel a recusa ou a devoluo imediata de presente cuja aceitao vedada, a autoridade dever adotar uma das seguintes providncias (atualizada de acordo com a Resoluo 6/2001): tratando-se de bem de valor histrico, cultural ou artstico, destin-lo ao acervo do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional-IPHAN para que este lhe d o destino legal adequado; promover a sua doao a entidade de carter assistencial ou filantrpico reconhecida como de utilidade pblica, desde que, tratando-se de bem no perecvel, se comprometa a aplicar o bem ou o produto da sua alienao em suas atividades fim; determinar a incorporao ao patrimnio da entidade ou do rgo pblico onde exerce a funo. Brindes permitida a aceitao de brindes: que no tenham valor comercial ou sejam distribudos por entidade de qualquer natureza a ttulo de cortesia, propaganda, divulgao habitual ou por ocasio de eventos ou datas comemorativas de carter histrico ou cultural, desde que no ultrapassem o valor unitrio de R$ 100,00 (cem reais); cuja periodicidade de distribuio no seja inferior a 12 (doze) meses; e que sejam de carter geral e, portanto, no se destinem a agraciar exclusivamente uma determinada autoridade. Resoluo 4 da Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica A Resoluo 4/2001 da Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica define a aprovao do Regimento Interno da Comisso de tica Pblica (CEP). Esta resoluo, assim, especifica as funes e como est estruturada a Comisso. Comisso de tica Pblica (CEP) So responsabilidades da CEP: assegurar a observncia do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal; submeter ao Presidente da Repblica sugestes de aprimoramento do Cdigo de Conduta e resolues de carter interpretativo de suas normas; dar subsdios ao Presidente da Repblica e aos Ministros de Estado na tomada de deciso concernente a atos de autoridade que possam implicar descumprimento das normas do Cdigo de Conduta; apurar, de ofcio ou em razo de denncia, condutas que possam configurar violao do Cdigo de Conduta, e, se for o caso, adotar as providncias nele previstas;

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desenvolver ou supervisionar a elaborao de estudos e pareceres como subsdios ao processo de tomada de deciso da CEP; solicitar s autoridades submetidas ao Cdigo de Conduta informaes e subsdios para instruir assunto sob apreciao da CEP.

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agncias nacionais, autarquias, inclusive as especiais, fundaes mantidas pelo Poder Pblico, empresas pblicas e sociedades de economia mista. A autoridade pblica comunicar CEP, no mesmo prazo, quaisquer alteraes relevantes nas informaes prestadas, podendo, para esse fim, apresentar nova DCI. Dvidas especficas relativas ao preenchimento da DCI, assim como sobre situao patrimonial que, real ou potencialmente, possa suscitar conflito com o interesse pblico, sero submetidas CEP e esclarecidas por sua Secretaria Executiva. Resoluo 6 da Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica A Resoluo 6/2001 da Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica altera parte do texto da Resoluo 3. Assim considera-se que, no sendo vivel a recusa ou a devoluo imediata de presente cuja aceitao vedada, a autoridade dever adotar uma das seguintes providncias: tratando-se de bem de valor histrico, cultural ou artstico, destin-lo ao acervo do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional- IPHAN para que este lhe d o destino legal adequado; promover a sua doao a entidade de carter assistencial ou filantrpico reconhecida como de utilidade pblica, desde que, tratando-se de bem no perecvel, se comprometa a aplicar o bem ou o produto da sua alienao em suas atividades fim; ou determinar a incorporao ao patrimnio da entidade ou do rgo pblico onde exerce a funo. Resoluo 7 da Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica A Resoluo 7/2002 da Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica regula a participao de autoridade pblica submetida ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal em atividades de natureza poltico-eleitoral. Conceitos iniciais A autoridade pblica vinculada ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal (CCAAF) possui o direito de participar de de eventos de natureza poltico-eleitoral, tais como convenes e reunies de partidos polticos, comcios e manifestaes pblicas autorizadas em lei. A atividade poltico-eleitoral da autoridade no poder resultar em prejuzo do exerccio da funo pblica, nem implicar o uso de recursos, bens pblicos de qualquer espcie ou de servidores a ela subordinados. Desta forma a autoridade deve abster-se de: se valer de viagens de trabalho para participar de eventos poltico-eleitorais (esta norma no impede que a autoridade que viajou por seus prprios meios para participar de evento poltico-eleitoral cumpra outros compromissos inerentes ao seu cargo ou funo); expor publicamente divergncias com outra autoridade administrativa federal ou criticar-lhe a honorabilidade e o desempenho funcional; exercer, formal ou informalmente, funo de administrador de campanha eleitoral (no haver restrio se a autoridade se licenciar do cargo, sem vencimentos). Nos eventos poltico-eleitorais de que participar, a autoridade no poder fazer promessa, ainda que de forma implcita, cujo cumprimento dependa do cargo pblico que esteja exercendo, tais como realizao de obras, liberao de recursos e nomeao para cargos ou empregos. A autoridade, a partir do momento em que manifestar de forma pblica a inteno de candidatar-se a cargo eletivo, no poder praticar ato de gesto do qual resulte privilgio para pessoa fsica ou entidade, pblica ou privada, situada em sua base eleitoral ou de seus familiares. Para prevenir-se de situao que possa suscitar dvidas quanto sua conduta tica e ao cumprimento das normas estabelecidas pelo CCAAF, a autoridade dever apresentar em agenda de trabalho de acesso pblico: audincias concedidas, com informaes sobre seus objetivos, participantes e resultados, as quais devero ser registradas por servidor do rgo ou entidade por ela designado para acompanhar a reunio; eventos poltico-eleitorais de que participe, informando as condies de logstica e financeiras da sua participao. Havendo possibilidade de conflito de interesse entre a atividade polticoeleitoral e a funo pblica, a autoridade dever abster-se de participar daquela atividade ou requerer seu afastamento do cargo. Resoluo 8 da Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica A Resoluo 8/2003 da Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica identifica situaes que suscitam conflito de interesses da autori14

Deliberaes da CEP As deliberaes da CEP relativas ao Cdigo de Conduta compreendero: homologao das informaes prestadas em cumprimento s obrigaes nele previstas; adoo de orientaes complementares: a) mediante resposta a consultas formuladas por autoridade a ele submetidas; b) de ofcio, em carter geral ou particular, mediante comunicao s autoridades abrangidas, por meio de resoluo, ou, ainda, pela divulgao peridica de relao de perguntas e respostas aprovada pela CEP; elaborao de sugestes ao Presidente da Repblica de atos normativos complementares ao Cdigo de Conduta, alm de propostas para sua eventual alterao; instaurao de procedimento para apurao de ato que possa configurar descumprimento ao Cdigo de Conduta; e adoo de uma das seguintes providncias em caso de infrao: a) advertncia, quando se tratar de autoridade no exerccio do cargo; b) censura tica, na hiptese de autoridade que j tiver deixado o cargo; e c) encaminhamento de sugesto de exonerao autoridade hierarquicamente superior, quando se tratar de infrao grave ou de reincidncia. Procedimentos de apurao de infrao ao Cdigo de Conduta O procedimento de apurao de infrao ao Cdigo de Conduta ser instaurado pela CEP, de ofcio ou em razo de denncia fundamentada, desde que haja indcios suficientes, observado o seguinte: a autoridade ser oficiada para manifestar-se por escrito no prazo de cinco dias; o eventual denunciante, a prpria autoridade pblica, bem assim a CEP, de ofcio, podero produzir prova documental; a CEP poder promover as diligncias que considerar necessrias, assim como solicitar parecer de especialista quando julgar imprescindvel; concludas as diligncias mencionadas no inciso anterior, a CEP oficiar autoridade para nova manifestao, no prazo de trs dias; se a CEP concluir pela procedncia da denncia, adotar providncias, com comunicao ao denunciado e ao seu superior hierrquico. Deveres e Responsabilidades dos Membros da Comisso Eventuais conflitos de interesse, efetivos ou potenciais, que possam surgir em funo do exerccio das atividades profissionais de membro da Comisso, devero ser informados aos demais membros. O membro da CEP que, em razo de sua atividade profissional, tiver relacionamento especfico em matria que envolva autoridade submetida ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao, dever abster-se de participar de deliberao que, de qualquer modo, a afete. As matrias examinadas nas reunies da CEP so consideradas de carter sigiloso at sua deliberao final, quando a Comisso dever decidir sua forma de encaminhamento. Os membros da CEP no podero se manifestar publicamente sobre situao especfica que possa vir a ser objeto de deliberao formal do Colegiado. Os membros da CEP devero justificar eventual impossibilidade de comparecer s reunies. Resoluo 5 da Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica A Resoluo 5/2001 da Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica aprova o modelo de Declarao Confidencial de Informaes a ser apresentada por autoridade submetida ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, e dispe sobre a atualizao de informaes patrimoniais. O modelo foi posteriormente alterado pela resoluo 9/2008. Consideraes iniciais A autoridade pblica nomeada para cargo abrangido pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal deve encaminhar Comisso de tica Pblica (CEP), no prazo de dez dias da data de nomeao, Declarao Confidencial de Informaes (DCI). Esto obrigados apresentao da DCI ministros, secretrios de estado, titulares de cargos de natureza especial, secretrios executivos, secretrios ou autoridade equivalentes ocupantes de cargos do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores DAS, nvel seis, presidentes e diretores de

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atuar como instncia consultiva do dirigente mximo e dos respectivos servidores de rgo ou de entidade federal; aplicar o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, devendo: submeter Comisso de tica Pblica CEP propostas de aperfeioamento do Cdigo de tica Profissional; apurar, de ofcio ou mediante denncia, fato ou conduta em desacordo com as normas ticas pertinentes; recomendar, acompanhar e avaliar o desenvolvimento de aes objetivando a disseminao, capacitao e treinamento sobre as normas de tica e disciplina; representar o rgo ou a entidade na Rede de tica do Poder Executivo Federal; supervisionar a observncia do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal e comunicar CEP situaes que possam configurar descumprimento de suas normas; aplicar o cdigo de tica ou de conduta prprio, se couber; orientar e aconselhar sobre a conduta tica do servidor, inclusive no relacionamento com o cidado e no resguardo do patrimnio pblico; responder consultas que lhes forem dirigidas; receber denncias e representaes contra servidores por suposto descumprimento s normas ticas, procedendo apurao; instaurar processo para apurao de fato ou conduta que possa configurar descumprimento ao padro tico recomendado aos agentes pblicos; convocar servidor e convidar outras pessoas a prestar informao; requisitar s partes, aos agentes pblicos e aos rgos e entidades federais informaes e documentos necessrios instruo de expedientes; requerer informaes e documentos necessrios instruo de expedientes a agentes pblicos e a rgos e entidades de outros entes da federao ou de outros Poderes da Repblica; realizar diligncias e solicitar pareceres de especialistas; esclarecer e julgar comportamentos com indcios de desvios ticos; aplicar a penalidade de censura tica ao servidor e encaminhar cpia do ato unidade de gesto de pessoal, podendo tambm: sugerir ao dirigente mximo a exonerao de ocupante de cargo ou funo de confiana; sugerir ao dirigente mximo o retorno do servidor ao rgo ou entidade de origem; sugerir ao dirigente mximo a remessa de expediente ao setor competente para exame de eventuais transgresses de naturezas diversas; adotar outras medidas para evitar ou sanar desvios ticos, lavrando, se for o caso, o Acordo de Conduta Pessoal e Profissional ACPP; arquivar os processos ou remet-los ao rgo competente quando, respectivamente, no seja comprovado o desvio tico ou configurada infrao cuja apurao seja da competncia de rgo distinto; notificar as partes sobre suas decises; submeter ao dirigente mximo do rgo ou entidade sugestes de aprimoramento ao cdigo de conduta tica da instituio; dirimir dvidas a respeito da interpretao das normas de conduta tica e deliberar sobre os casos omissos, observando as normas e orientaes da CEP; elaborar e propor alteraes ao cdigo de tica ou de conduta prprio e ao regimento interno da respectiva Comisso de tica; dar ampla divulgao ao regramento tico; dar publicidade de seus atos; requisitar agente pblico para prestar servios transitrios tcnicos ou administrativos Comisso de tica, mediante prvia autorizao do dirigente mximo do rgo ou entidade; elaborar e executar o plano de trabalho de gesto da tica; e indicar por meio de ato interno, representantes locais da Comisso de tica, que sero designados pelos dirigentes mximos dos rgos ou entidades, para contribuir nos trabalhos de educao e de comunicao. Composio das Comisses de ticas A Comisso de tica do rgo ou entidade ser composta por trs membros titulares e respectivos suplentes, servidores pblicos ocupantes de cargo efetivo ou emprego do seu quadro permanente, designados por ato do dirigente mximo do correspondente rgo ou entidade. No havendo servidores pblicos no rgo ou na entidade em nmero suficiente para instituir a Comisso de tica, podero ser escolhidos servidores pblicos ocupantes de cargo efetivo ou emprego do quadro permanente da Administrao Pblica.

dade pblica submetida ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal. Conceitos iniciais Suscita conflito de interesses o exerccio de atividade que: em razo da sua natureza, seja incompatvel com as atribuies do cargo ou funo pblica da autoridade, como tal considerada, inclusive, a atividade desenvolvida em reas ou matrias afins competncia funcional; viole o princpio da integral dedicao pelo ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana, que exige a precedncia das atribuies do cargo ou funo pblica sobre quaisquer outras atividades; implique a prestao de servios a pessoa fsica ou jurdica ou a manuteno de vnculo de negcio com pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse em deciso individual ou coletiva da autoridade; possa, pela sua natureza, implicar o uso de informao qual a autoridade tenha acesso em razo do cargo e no seja de conhecimento pblico; possa transmitir opinio pblica dvida a respeito da integridade, moralidade, clareza de posies e decoro da autoridade. A ocorrncia de conflito de interesses independe do recebimento de qualquer ganho ou retribuio pela autoridade. Preveno do conflito de interesses A autoridade poder prevenir a ocorrncia de conflito de interesses ao adotar, conforme o caso, uma ou mais das seguintes providncias: abrir mo da atividade ou licenciar-se do cargo, enquanto perdurar a situao passvel de suscitar conflito de interesses; alienar bens e direitos que integram o seu patrimnio e cuja manuteno possa suscitar conflito de interesses; transferir a administrao dos bens e direitos que possam suscitar conflito de interesses a instituio financeira ou a administradora de carteira de valores mobilirios autorizada a funcionar pelo Banco Central ou pela Comisso de Valores Mobilirios, conforme o caso, mediante instrumento contratual que contenha clusula que vede a participao da autoridade em qualquer deciso de investimento assim como o seu prvio conhecimento de decises da instituio administradora quanto gesto dos bens e direitos; na hiptese de conflito de interesses especfico e transitrio, comunicar sua ocorrncia ao superior hierrquico ou aos demais membros de rgo colegiado de que faa parte a autoridade, em se tratando de deciso coletiva, abstendo-se de votar ou participar da discusso do assunto; divulgar publicamente sua agenda de compromissos, com identificao das atividades que no sejam decorrncia do cargo ou funo pblica. A Comisso de tica Pblica dever ser informada pela autoridade e opinar, em cada caso concreto, sobre a suficincia da medida adotada para prevenir situao que possa suscitar conflito de interesses. A participao de autoridade em conselhos de administrao e fiscal de empresa privada, da qual a Unio seja acionista, somente ser permitida quando resultar de indicao institucional da autoridade pblica competente. Nestes casos, -lhe vedado participar de deliberao que possa suscitar conflito de interesses com o Poder Pblico. No trabalho voluntrio em organizaes do terceiro setor, sem finalidade de lucro, tambm dever ser observado o disposto nesta Resoluo. As consultas dirigidas Comisso de tica Pblica devero estar acompanhadas dos elementos pertinentes legalidade da situao exposta. Resoluo 9 da Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica A Resoluo 9/2005 da Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica aprova o modelo de Declarao Confidencial de Informaes de que trata a Resoluo 5/2001. A autoridade ocupante de cargo pblico vinculado ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal dever apresentar a Declarao Confidencial de Informaes, devidamente preenchida pela primeira vez, at dez dias aps a posse; e sempre que ocorrer alterao relevante nas informaes prestadas, at trinta dias da ocorrncia. Resoluo 10 da Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica A Resoluo 10/2008 da Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica ajusta e determina as normas de funcionamento e de rito processual, delimitando competncias, atribuies, procedimentos e outras providncias no mbito das Comisses de tica de cada organismo da administrao pblica. Competncias e Atribuies das Comisses de ticas Compete s Comisses de tica:

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funes.Aos representantes locais compete contribuir com as atividades de educao e de comunicao. Mandatos dos Membros das Comisses de tica Os membros da Comisso de tica cumpriro mandatos, no coincidentes, de trs anos, permitida uma nica reconduo.Os mandatos dos primeiros membros e dos respectivos suplentes sero de um, dois e trs anos, estabelecidos em portaria designatria. Poder ser reconduzido uma nica vez ao cargo de membro da Comisso de tica o servidor pblico que for designado para cumprir o mandato complementar, caso o mesmo tenha se iniciado antes do transcurso da metade do perodo estabelecido no mandato originrio. Na hiptese de o mandato complementar ser exercido aps o transcurso da metade do perodo estabelecido no mandato originrio, o membro da Comisso de tica que o exercer poder ser conduzido imediatamente ao posterior mandato regular de 3 (trs) anos, permitindo-lhe uma nica reconduo ao mandado regular. Fases Processuais dos Procedimentos das Comisses de tica As fases processuais no mbito das Comisses de tica sero as seguintes: Procedimento Preliminar: compreendendo: juzo de admissibilidade; instaurao; provas documentais e, excepcionalmente, manifestao do investigado e realizao de diligncias urgentes e necessrias; relatrio; proposta de ACPP; deciso preliminar determinando o arquivamento ou a converso em Processo de Apurao tica; Processo de Apurao tica: subdividindo-se em: instaurao; instruo complementar, compreendendo: a realizao de diligncias; a manifestao do investigado; e a produo de provas; relatrio; e deliberao e deciso, que declarar improcedncia, conter sano, recomendao a ser aplicada ou proposta de ACPP. A apurao de infrao tica ser formalizada por procedimento preliminar, que dever observar as regras de autuao, compreendendo numerao, rubrica da paginao, juntada de documentos em ordem cronolgica e demais atos de expediente administrativo. At a concluso final, todos os expedientes de apurao de infrao tica tero a chancela de reservado. Ao denunciado assegurado o direito de conhecer o teor da acusao e ter vista dos autos no recinto da Comisso de tica, bem como de obter cpias de documentos. As cpias devero ser solicitadas formalmente Comisso de tica. As Comisses de tica, sempre que constatarem a possvel ocorrncia de ilcitos penais, civis, de improbidade administrativa ou de infrao disciplinar, encaminhar cpia dos autos s autoridades competentes para apurao de tais fatos, sem prejuzo da adoo das demais medidas de sua competncia. A deciso final sobre investigao de conduta tica que resultar em sano, em recomendao ou em Acordo de Conduta Pessoal e Profissional ser resumida e publicada em ementa, com a omisso dos nomes dos envolvidos e de quaisquer outros dados que permitam a identificao. A deciso final contendo nome e identificao do agente pblico dever ser remetida Comisso de tica Pblica para formao de banco de dados de sanes, para fins de consulta pelos rgos ou entidades da administrao pblica federal, em casos de nomeao para cargo em comisso ou de alta relevncia pblica. Os setores competentes do rgo ou entidade daro tratamento prioritrio s solicitaes de documentos e informaes necessrias instruo dos procedimentos de investigao instaurados pela Comisso de tica. A inobservncia da prioridade determinada neste artigo implicar a responsabilidade de quem lhe der causa. No mbito do rgo ou da entidade e em relao aos respectivos agentes pblicos a Comisso de tica ter acesso a todos os documentos necessrios aos trabalhos, dando tratamento especfico queles protegidos por sigilo legal.

A atuao na Comisso de tica considerada prestao de relevante servio pblico e no enseja qualquer remunerao, devendo ser registrada nos assentamentos funcionais do servidor. O dirigente mximo de rgo ou entidade no poder ser membro da Comisso de tica. O Presidente da Comisso ser substitudo pelo membro mais antigo, em caso de impedimento ou vacncia. No caso de vacncia, o cargo de Presidente da Comisso ser preenchido mediante nova escolha efetuada pelos seus membros. Na ausncia de membro titular, o respectivo suplente deve imediatamente assumir suas atribuies. Cessar a investidura de membros das Comisses de tica com a extino do mandato, a renncia ou por desvio disciplinar ou tico reconhecido pela Comisso de tica Pblica. A Comisso de tica contar com uma Secretaria-Executiva, que ter como finalidade contribuir para a elaborao e o cumprimento do plano de trabalho da gesto da tica e prover apoio tcnico e material necessrio ao cumprimento das atribuies. O encargo de secretrio-executivo recair em detentor de cargo efetivo ou emprego permanente na administrao pblica, indicado pelos membros da Comisso de tica e designado pelo dirigente mximo do rgo ou da entidade. Fica vedado ao Secretrio-Executivo ser membro da Comisso de tica. A Comisso de tica poder designar representantes locais que auxiliaro nos trabalhos de educao e de comunicao. Outros servidores do rgo ou da entidade podero ser requisitados, em carter transitrio, para realizao de atividades administrativas junto Secretaria-Executiva. Funcionamento das Comisses de tica As deliberaes da Comisso de tica sero tomadas por votos da maioria de seus membros. As Comisses de tica se reuniro ordinariamente pelo menos uma vez por ms e, em carter extraordinrio por iniciativa do Presidente, dos seus membros ou do Secretrio-Executivo. A pauta das reunies da Comisso de tica ser composta a partir de sugestes do presidente, dos membros ou do Secretrio-Executivo, sendo admitida a incluso de novos assuntos no incio da reunio. Atribuies especficas dentro das Comisses de tica Compete ao presidente da Comisso de tica: convocar e presidir as reunies; determinar a instaurao de processos para a apurao de prtica contrria ao cdigo de tica ou de conduta do rgo ou entidade, bem como as diligncias e convocaes; designar relator para os processos; orientar os trabalhos da Comisso de tica, ordenar os debates e concluir as deliberaes; tomar os votos, proferindo voto de qualidade (apenas quando necessrio desempate), e proclamar os resultados; e delegar competncias para tarefas especficas aos demais integrantes da Comisso de tica. Compete aos membros da Comisso de tica: examinar matrias, emitindo parecer e voto; pedir vista de matria em deliberao; fazer relatrios; e solicitar informaes a respeito de matrias sob exame da Comisso de tica. Compete ao Secretrio-Executivo: organizar a agenda e a pauta das reunies; proceder ao registro das reunies e elaborao de suas atas; instruir as matrias submetidas deliberao da Comisso de tica; desenvolver ou supervisionar a elaborao de estudos e subsdios ao processo de tomada de deciso da Comisso de tica; coordenar o trabalho da Secretaria-Executiva, bem como dos representantes locais; fornecer apoio tcnico e administrativo Comisso de tica; executar e dar publicidade aos atos de competncia da SecretariaExecutiva; coordenar o desenvolvimento de aes objetivando a disseminao, capacitao e treinamento sobre tica no rgo ou entidade; e executar outras atividades determinadas pela Comisso de tica. Compete aos demais integrantes da Secretaria-Executiva fornecer o suporte administrativo necessrio ao desenvolvimento ou exerccio de suas

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III Tratar cuidadosamente os usurios dos servios, aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico um dos principais deveres do servidor pblico. IV Permitir a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, agir contra a tica. Esto certos apenas os itens. a. I e II. b. II e III. c. II e IV. d. III e IV. Julgue os itens que se seguem, acerca da tica no servio pblico. 7. So deveres do servidor pblico a manuteno da limpeza e a organizao do local onde executa suas funes. 8. A rapidez de resposta ao usurio pode ser caracterizada como uma atitude tica na administrao pblica. 9. Documentos encaminhados para providncias podem ser alterados em situaes especficas. 10. Informaes privilegiadas obtidas no servio, desde que no sejam utilizadas em benefcio prprio, devem ser fornecidas pelo servidor quando solicitadas por pessoas idneas. 11. desnecessria a autorizao legal para a retirada de documentos que pertenam ao local de trabalho do servidor no rgo pblico. Considerando que a expectativa da sociedade com relao conduta daqueles que desempenham atividades no servio e na gesto de bens pblicos cada vez maior, julgue os itens que seguem, relativos tica no contexto do servio pblico e legislao permanente. 12. A tica representa uma abordagem sobre as constantes morais, ou seja, refere-se quele conjunto de valores e costumes mais ou menos permanente no tempo e no espao. 13. A ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico e pode ser considerada uma atuao antitica. 14. O xito da opo por uma forma tica de prestao de servios pblicos requer a procura contnua de padres de excelncia elaborados com base em mecanismos de avaliao internos, correspondentes aos posicionamentos daqueles servidores que ocupam posies elevadas na hierarquia da administrao. Nesse sentido, a avaliao dos usurios-cidados tem papel secundrio. 15. Em caso de atraso no atendimento a cidados em rgo pblico, o servidor deve com base nos princpios de tica no servio pblico, a) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, buscando por fim ao problema. b) ter respeito hierarquia, no se imiscuindo na situao, que no lhe diz respeito, e procurando fazer da melhor maneira suas atribuies. c)ser apenas corts com os cidados, caso lhe apresentem reclamaes quanto a situao de atraso. d) informar aos cidados que, diante da situao, s deve fazer o que est previsto em lei, em respeito ao princpio da estrita legalidade. e) atender ao princpio de isonomia, no se envolvendo na situao em tela, cumprindo suas obrigaes, porque, caso aja de modo diferente, incorrer em crime de advocacia administrativa. 16. Considere que um servidor pblico, membro de comisso de licitao, tenha recebido um presente valioso de um fornecedor contumaz do rgo a que vinculado. Mesmo no existindo nenhum indcio indicando que houve favorecimento ilcito para que esse fornecedor ganhasse licitao promovida anteriormente, correto afirmar, luz das regras deontolgicas do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que

QUESTES DE TICA NO SERVIO PBLICO I http://www.crisagra.com/2011/12/questoes-de-etica-no-servicopublico.html 1) Assinale a alternativa que no apresenta fatores que afetam positivamente a tica administrativa. a)Polticas organizacionais e cdigos de conduta que dirigem a tomada de deciso. b)Experincias pessoais e modelo tico familiar coerentes com os padres da sociedade. c)Normas e valores da sociedade. d)Proteo das pessoas com comportamentos no ticos, quando este comportamento justificado com benefcios reais para a organizao. 2) A respeito da tica nas organizaes, assinale a alternativa correta. a) uma questo pessoal e subjetiva, que atende aos valores e moral de cada um. b) So regras regais de comportamento que pretendem ser imparciais. c) uma necessidade especfica dos nveis gerenciais de uma organizao. d) um conjunto de valores e regras que definem a conduta dos indivduos como certa e errada. e) um conjunto de regras que dizem como se comportar em todas as situaes. 3) So vedaes ao servidor pblico, previstas no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal (Decreto n. 1.171, 22.06.94), exceto: a) Proceder a prtica religiosa no recinto do servio. b) Exercer atividade profissional atica ou ligar seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso. c) Desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular. d) Iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos. e) Alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias. 4) Pelo Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil (Decreto 1.171 de 22.06.94),a sano aplicada pela comisso de tica de: a)Multa. b)Advertncia. c)Suspenso. d)Censura. e)Repreenso. 5) Julgue os itens a seguir. 1. O respeito hierarquia e disciplina no impede que o servidor pblico represente contra ato que caracterize omisso ou abuso de poder, ainda que esse ato tenha emanado de superior hierrquico. 2. O servidor pblico deve abster-se de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo no cometendo qualquer violao expressa lei. 3. dever do servidor pblico guardar sigilo sobre assuntos da repartio que envolvam questes relativas segurana da sociedade. 4. O servidor pblico pode retirar da repartio documento pertencente ao patrimnio pblico, sem prvia autorizao da autoridade competente, se exercer cargo de confiana ou funo a qual esse documento esteja relacionado. 6) Julgue os itens abaixo, relativos tica no servio pblico e qualidade no atendimento ao pblico. I Os valores fundamentais do servio pblico decorrem exclusivamente do seu carter pblico. II O princpio da impessoalidade, na administrao pblica, vem acompanhado dos valores da igualdade e da imparcialidade, ou seja, todos tm o mesmo valor como cidados e merecem o mesmo tratamento, exceto os casos mais peculiares, que devem ser considerados de forma parcial.

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pblico. A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de: a) censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por dois teros dos seus integrantes, com cincia dos faltosos. b) suspenso e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. c) suspenso e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, sem cincia do faltoso. d) censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. e) suspenso e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por dois teros dos seus integrantes, com cincia dos faltosos. 22. Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. vedado ao servidor pblico: a) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos. b) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei. c) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las. d) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum. e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister. 23) Analise os itens que se seguem, relativos aos deveres fundamentais do servidor pblico. I - Tratar cuidadosamente os usurios dos servios, aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico. II - Omitir a verdade sobre fato para beneficiar o cidado. III - Ser eficiente no cumprimento de suas tarefas sem ter que estar regularmente presente ao local de trabalho. IV - Facilitar a fiscalizao de todos os atos ou servios por quem de direito. De acordo com o Decreto no 1.171/1994, correspondente ao Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, esto corretos APENAS os itens: I e III. I e IV. II e III. II e IV. 24) No que se refere tica no servio pblico e qualidade no atendimento ao pblico, assinale a opo correta. a) Para a qualidade do atendimento ao pblico, fundamental tratar cuidadosamente os usurios dos servios, o que torna dispensvel o aperfeioamento do processo de comunicao. b) O servidor deve ser corts, ter urbanidade, sem, contudo, ter de estar atento s limitaes individuais de todos os usurios, diante do carter geral da prestao de servios pblicos c) A manuteno da limpeza no local de trabalho e a observncia de mtodos adequados sua organizao no tm relao com a tica no servio pblico. e) O comparecimento ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo, embora recomendvel, no tem relao com a conduta tica no servio pblico. d) O comparecimento ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo, embora recomendvel, no tem relao com a conduta tica no servio pblico. e) No exerccio de suas atribuies, o servidor deve dar prioridade resoluo de situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de 18

a) o servidor deveria avaliar, antes de receber a oferta do presente, se esse ato viria ao encontro do bem comum. b) a moralidade na administrao pblica se limita a distinguir se o ato do servidor bom ou mau. c) a moralidade na administrao pblica se atm, com exclusividade, violao concreta de alguma lei quando da realizao do ato administrativo desenvolvido pelo servidor. d)a moralidade na administrao pblica se atm, com prioridade, finalidade do servidor quando recebeu o presente. e) o servidor pblico deve decidir apenas entre se justo ou injusto receber o presente. 17. Assinale a opo correta acerca da comisso de tica prevista no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. a) As aes de tica no devem guardar correlao com outros procedimentos administrativos da organizao, como, por exemplo, a promoo de servidores. b) Para fins de apurao de comprometimento tico entende-se como servidor apenas o concursado, mesmo que ainda no estvel. c) A comisso de tica deve ser formada, preferencialmente, pelos dirigentes da organizao. d) comisso de tica vedado fornecer informaes acerca dos registros da conduta tica dos servidores. e) Qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico dever criar uma comisso de tica. 18. Ao ter conhecimento de um ato administrativo ilegal, o servidor pblico a)tem dever de dizer a verdade em primeiro lugar s chefias e aos demais, quando autorizado, visando atentar ao princpio da hierarquia. b) no pode omitir esse ato, ainda que contrrio aos interesses da prpria pessoa interessada ou da administrao pblica. c) dever sempre contar tudo que tiver conhecimento em qualquer situao. d) poder falsear a informao sobre o referido ato, visando preservar o interesse do governo vigente. e) dever atentar sempre ao princpio da publicidade, que inerente moralidade pblica. 19. Ao exercer as prerrogativas funcionais inerentes ao seu cargo, o servidor pblico dever a) exercer, inclusive, aquelas estranhas ao seu cargo, desde que esteja atuando no atendimento ao pblico. b) exerc-las em plenitude e com intensidade. c) exerc-las com moderao. d) exerc-las enfaticamente quando estiver atuando no atendimento ao pblico. e) exerc-las ao seu bel-prazer. 20. Ao tomar cincia de que um subordinado seu praticou ato que contraria o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, a despeito de no se tratar de uma ilegalidade propriamente dita, o servidor dever a) instaurar um inqurito administrativo visando apurar o desvio tico. b) encaminhar as informaes ao MP, que poder oferecer, ou no, a denncia ao Poder Judicirio. c) dever, em funo do esprito de solidariedade, chamar esse subordinado para conversar e dar-lhe uma nova oportunidade. d) encaminhar a situao para o comit de tica, que apreciar o caso concreto. e) retirar o servidor da funo que exerce e, a partir desse momento, acompanh-lo, evitando que exera qualquer outra funo. 21. Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta, autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico. Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor

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e) C, E, C 29) (TRT-MA, Cespe - Auxiliar Judicirio - 2005) Cada um dos prximos itens apresenta uma situao hipottica acerca do comportamento profissional, seguida de uma afirmativa a ser julgada em (C) CERTO ou (E) ERRADO. a) Considere a seguinte situao hipottica. Angelina, auxiliar judiciria do TRT, foi indiscreta no ambiente de trabalho ao comentar com seus colegas o que ouviu na reunio de diretores em ocasio em que estava dando apoio ao atendimento do servio de copa do tribunal. Ao receber advertncia de seu chefe imediato, Angelina julgou-se injustiada, pois sua conduta no gerou nenhuma consequncia ao tribunal. Nessa situao, o sentimento de injustia de Angelina procedente e eticamente justificvel, pois sua conduta no trouxe prejuzo a ningum. b) Considere a seguinte situao hipottica. Albertino, servidor pblico, ao se comunicar com seu chefe, manipula as informaes para que elas sejam mais bem aceitas por ele. Nessa situao, Albertino est prejudicando sua comunicao com o chefe, pois est colocando uma barreira interpessoal no processo de comunicao com ele. c) Considere a seguinte situao hipottica. Irene, servidora pblica de um TRT, atua na rea de atendimento ao pblico. Irene procura conhecer bem o funcionamento de seu setor, ser eficiente, interessada e atenciosa no trabalho. Ela faz de tudo para que os clientes fiquem satisfeitos com os seus servios, mesmo que tenha de ignorar algumas normas institucionais. Nessa situao, mesmo tendo boas intenes, a atitude de Irene contrria ao correto comportamento profissional. a) C, C, C b) E, C, C c) E, E, C d) E, E, E e) E, C, E 30) STJ, Cespe - Tcnico Judicirio - 2008) No servio pblico, o funcionrio deve-se guiar pela conduta tica, que abrange aspectos da atuao e da relao com os pblicos externo e interno. Julgue os itens a seguir em (C) CERTO ou (E) ERRADO, acerca do comportamento tico do servidor pblico e suas implicaes. 1) O funcionrio, ao atender o usurio de seu servio, deve ser corts e interessado, mesmo que este usurio apresente comportamento irritado e indelicado ou seja de classe socioeconmica inferior sua ou, ainda, ostente smbolos religiosos diferentes de sua religio. 2) O funcionrio que, no exerccio de suas funes, deixa o usurio de seu servio espera enquanto atende ligao telefnica particular por 20 minutos causa danos morais a esse usurio. 3) Caso o chefe de um rgo pblico determine a seu subordinado a execuo de ato vetado pelo cdigo de tica no servio pblico, o servidor dever obedecer prontamente determinao, pois seu dever respeitar a hierarquia em todas as situaes. 4) Caso ocorra uma tentativa de suborno por parte do usurio, compete ao funcionrio recusar a proposta e registrar a ocorrncia, omitindo a identificao do usurio porque, mesmo nessas condies, o funcionrio tem o compromisso tico de preservar a idoneidade moral do usurio. 5) Em situaes nicas, se o servidor necessitar de mo-de-obra, equipamento ou material do rgo pblico para atender necessidades de superiores ou imprevistos pessoais, estar impedido pelo cdigo de tica, mas poder pedir auxlio a colega prestador de servio temporrio e noremunerado,pois, nessa categoria, o trabalhador no considerado servidor pblico e no est submetido s mesmas restries ticas. a)C - C - C - E E b)C - C - E - E E c)E - C - E - C E d)E - C - E - E E e)C - E - E - E - C 19

qualquer outra forma de atraso na prestao de servios pelo setor em que exerce suas atribuies. 25) O servidor pblico quando instado pela legislao a atuar de forma tica, no tem que decidir somente entre o que legal e ilegal, mas, acima de tudo entre o que a) oportuno e inoportuno b) conveniente e inconveniente c) pblico e privado. d) honesto e desonesto e) bom e ruim. 26) De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, vedado ao servidor pblico: I. solicitar a um servidor, que lhe subordinado, que decida a pretenso deduzida por um amigo seu, de acordo com o que foi por ele postulado. II. ser scio de empresa que explore jogos de azar no autorizados. III. informar a um amigo o teor de um ato governamental, ainda no publicado, o qual afetar interesses de muitas pessoas, inclusive desse mesmo amigo. IV. fazer exigncias desnecessrias que retardem o exerccio regular de um direito, pelo seu titular. Esto corretas: a) apenas as afirmativas I, II, III. b) apenas as afirmativas II, III, IV. c) as afirmativas I, II, III, IV. d) apenas as afirmativas III e IV. e) apenas as afirmativas II e IV. 27) Comisso de tica do Servidor Pblico, nos termos do Decreto 1171/94, indaga qual a punio que pode ser aplicada, quando constatada conduta passvel de punio no mbito da Comisso? a) Suspenso at 30 dias. b) Suspenso at 90 dias. c) Demisso. d) Censura, com cincia do faltoso do ato da Comisso. e) Censura com publicao no Dirio Oficial, para cincia de todos 28) (TRT-MA, Cespe - Auxiliar Judicirio - 2005) Cada um dos itens subsequentes apresenta uma situao hipottica relativa tica no servio pblico, seguida de uma afirmativa a ser julgada em (C) CERTO ou (E) ERRADO. a) Considere a seguinte situao hipottica. Paula, auxiliar judiciria, tem entre suas atribuies as tarefas de proceder entrega e ao recebimento de documentos, retirar e devolver livros na biblioteca e providenciar fotocpias. Paula atende a trs setores de um tribunal regional do trabalho (TRT), sendo que, em um deles, a chefe uma pessoa com quem Paula se relaciona muito bem. Para esse setor, Paula sempre mais gil e atenciosa com relao execuo das tarefas, recebendo, eventualmente, presentes da chefia do setor em agradecimento a sua presteza e seu interesse ao realizar os servios. Nessa situao, correto afirmar que a conduta de Paula antitica, pois privilegia o atendimento de um setor especfico e beneficiada com presentes por essa ao. b) Considere a seguinte situao hipottica. Carlos, servidor pblico h 6 anos, tem sob sua guarda patrimonial todos os equipamentos eletrnicos do seu setor. Por necessidade pessoal, Carlos pegou, sem consultar ningum, um aparelho que teve baixa patrimonial por ter sido considerado ultrapassado. Nessa situao, correto afirmar que o comportamento de Carlos c) Considere a seguinte situao hipottica. Marly, servidora pblica de um tribunal, sabe executar bem suas tarefas. Ela tem conscincia de que tem um bom desempenho profissional e, por isso, muitas vezes deixa de cumprir as orientaes superiores, pois, de acordo com seu entendimento, o resultado de seu trabalho atende bem s necessidades do seu setor. Nessa situao, correto afirmar que a conduta autnoma de Marly antitica, pois desrespeita a hierarquia estabelecida no servio pblico. a) C, C, C b) E, C, C c) E, E, C d) E, E, E

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GABARITO 1. D 2. D 3. A 4. D 5. 1-C; 2-C; 3-C; 4-E 6. D 7. C 8. C 9. E 10. E 11. E 12. C 13. C 14. E 15. A 16. A 17. E 18. B 19. C 20. D 21. D 22. E 23. B 24. E 25. D 26. C 27. D 28. B 29. C 30. B

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