DROIT DE DECENTRALISATION.

Introduction :
Depuis 1982 le grand public sait ce que cest que la dcentralisation. Dans
les annes 80 elle a t un bouleversement politique de la vie quotidienne. Au dpart
deux lois de 1982 et 1983 et qui ont engendr de proond c!angement au niveau
"uridique plus de 30 lois et plus de 200 dcrets dans les premi#res annes de la
dcentralisation. Au"ourd!ui personne ne le met en question$ dans les annes 80
elle tait critique par la droite. %es origines sont plus anciennes sous lancien
rgime.
Chapitre1 : Les origines de la dcentralisation.
1 La politi!ue de dcentralisation.
A La "or#ation des pou$oirs locau%.
Au"ourd!ui la dcentralisation voque les collectivits territoriales & rgion&
co##une et dparte#ent. %es structures intercommunales ne sont pas des
collectivits territoriales. Dans les communes on a le conseil municipal & le maire est
le c!e et un agent de ltat. Dans la rgion on a le conseil rgional puis le pret.
'ls sont tous ns de la m(me date$ la plus ancienne est la commune puis le
dpartement et enin la rgion.
La situation sous l'ancien rgi#e :
)usqu* la in du mo+en ,ge$ on a une conception patrimoniale de ltat$ cest une
aaire de amille$ quelques serviteurs soccupent de la maison du roi et de son
domaine. Au niveau local il existe des communes depuis lpoque galoromaine et les
communes sont organises en trois grandes amilles &
Les co##unes (ures : ce sont celle o- sous la contrainte le seigneur a autoris
les bourgeois c * d les !abitants du bourg * lire des notables c!args de la
rpartition de la perception des taxes. .es notables soccuperont de ladministration
civile$ du commandement militaire$ de "ustice et de battre monnaie. .es communes
sont au nord de la /rance.
Les co##unes consulaires : on a vacu petit * petit le seigneur au proit de
consul lu et ce sont des communes qui se trouvent dans le midi de la /rance.
Les $illes pr$)tales : elles sont restent soumises au seigneur par lintermdiaire
de son reprsentant qui est le prv0t. 1euls quelques pouvoirs taient reconnus$ ils
avaient la possibilit dlire des conseils municipaux$ procder au r#glement de taille.
A partir du 12
#me
si#cle$ on assiste * lmergence de ltat moderne en 3urope
qui saccompagne de pouvoir importants pour le roi. %es monarques sou!aitent grer
beaucoup plus le ro+aume de a4on plus rationnelle. 5n voit dispara6tre les liberts
locales$ le roi dirige par le parlement de province. 5n a une vraie volont
centralisatrice. 3n 1778 le marquis de 9irabeau crit au roi quil aut donner du
pouvoir au niveau local. A la veille de la rvolution$ la centralisation commence * (tre
manieste. %administration dtat est orme$ on a quatre secrtaires dtat$ c!acun a
sa comptence :guerre$ la mairie$ aaires trang#res$ aaires intrieures;. 5n ad"oint
un contr0leur gnral de inance et un garde de sceau;.
Au plan local$ les situations sont asse< diverses$ on a quand m(me conserv
les particularismes locaux$ les odalits subsistent. %a /rance compte une 20aine
de province$ on trouve des villes$ des communes$ on parle de bourg$ la /rance
compte de multiples circonscriptions administratives$ militaire$ "udiciaire. 'ls sont tr#s
en enc!ev(trs. 5n a un s+st#me tr#s complexe.
Les apports r$olutionnaires.
%a rvolution va poser les bases dune nouvelle organisation administrative$
les conceptions rvolutionnaires sont la consquence = sparation de pouvoir. 5n
sinspire de sparation annonce par 9ontesquieu$ le pouvoir arr(te le pouvoir$ on
doit avoir un pouvoir et un contre pouvoir. %a mise en place de cette sparation
implique que ladministration soit autonome donc il aut lui trouver une place. 5n
reconna6t de droit au cito+en$ cela implique quon reconna6t * la souverainet de la
loi.
%assemble constituante va donc se mettre au travail pour tablir une nouvelle
administration communale. Dsormais en application des dcrets du 1> et 22
dcembre 1789$ il doit + avoir une municipalit dans c!aque ville$ ville$ bourg$
paroisse$ village. 5n rtablit les liberts locales$ les liberts des lections. 5n va
crer >> 000 pouvoirs municipaux$ le terme de commune nappara6tra que dans la loi
du 17 brumaire an 2. 5n voit appara6tre des pouvoirs locaux.
%e pouvoir municipal est c!arg de rgler les dpenses locales$ grer le patrimoine
local$ c!arger de soccuper des travaux publics. A cet poque appara6t la onction de
dualit de commune$ la commune est galement un rouage de ltat puisque les
rvolutionnaires dcident que les municipalits soccuperont des rouages de ltat.
%es rvolutionnaires vont soccuper des provinces quils naiment pas parce quils
reprennent des privil#ges quils viennent dabolir la nuit du > ao?t 1789. 5n supprime
les provinces$ ils ont une inspiration tr#s galisatrice$ tr#s rationnalisatrice. @n pro"et
est labor par Tour Sie*+s qui prvoient le dcoupage de la /rance en 83
dpartements de supericie analogue. Aour se rendre * la precture en une "ourne
de c!eval et ils avaient con4u des sousBprectures pour se rendre c!e< soit la
"ourne.
%e but de la cration de ces dpartements est davoir des circonscriptions nationales
et ces dpartements doivent avoir des circonscriptions administratives. Dans c!aque
dpartement$ on cre un organe collgial en loccurrence un conseil dpartemental
et ce conseil dpartemental est lu. .!aque dpartement est divis en district$
c!aque district est compos de canton et c!aque canton compos de commune. .e
s+st#me rvolutionnaire a boulevers tr#s proondment le s+st#me qui existait
"usque l*$ cest un s+st#me tr#s inco!rent parce quil na pas t prvu des organes
de contr0le. D#s la conversion on en revient * un s+st#me tr#s centralis. .est l* o-
appara6t le terme de centralisation et qui dsigne cet eort de surveillance de
contr0le de concentration de responsabilit.
%e directoire va poursuivre leort de centralisation et conie ladministration centrale
le pouvoir rglementaire et la direction de ladministration. %e directoire supprime le
district$ dans c!aque niveau dadministration on nome un agent qui sappelle un
commissaire.
La centralisation napolonienne :
1ous le 1
er
empire$ la centralisation cest lapot!ose de la centralisation c * d quon
era "amais mieux que sous le 1
er
empire. %e s+st#me a t tabli en 1800 pour la loi
de ,- plu$i)se an - cest la constitution administrative en /rance. .e s+st#me va
rester en vigueur "usqu* 1830 et les principes de lan 8 ne sont modiies quau
20
#me
si#cle. Dans cette loi on a le principe de la !irarc!isation$ * lpoque la
!irarc!ie tait stricte & le onctionnaire tait subordonn * une autorit suprieure
qui disposait de pouvoir de nomination et de pouvoir de rvocation.
.est un remodelage de la carte administrative ran4aise ain de la simpliier. 5n va
conserver les communes et on conserve les dpartements qui deviennent les cadre
principales de ladministration de ltat. Dans c!aque dpartement on cre un conseil
de precture :anc(tre du CA;$ un conseil gnral un pret. A lpoque les conseils
gnraux taient nomms sur une liste des notables lus. %a comptence des
conseils gnraux tait limite$ sa mission est de repartir directement et monter la
situation du dpartement * ltat.
A c0t des communes et des dpartements il + a les arrondissements$ il + a les sousB
prets. A cet poque les maires et les ad"oints sont nomms. A partir de 1801
llection municipale avec un renouvellement tous les 20ans et renouvellement *
moiti tous les 10ans. %es communes et dpartements nont pas la personnalit
morale$ seul la nation a la personnalit morale. 5n construit donc ici une
administration pesante$ la tutelle de ltat et importante. %es collectivits locales nont
que peu de pouvoir et les dcisions prises sont arbitraires. 5n aboutit * une
concentration des pouvoirs qui se traduit par une paral+sie de ladministration
centrale.
. L'a""ir#ation des pou$oirs locau%.
Entre la seconde #oiti du 1/
+#e
et le d0ut du ,1
+#e
si+cle :
3ntre 1818 et 1870 ladministration ran4aise est marque par le principe
napolonien c * d que pouvoir est ortement centralis et on a une organisation de
ltat de t+pe autoritaire. %e s+st#me se dmocratise un soues linluence du
libralisme.
a) Amorce dune autonomie locale.
%es 1
#re
mesures sont prises d#s la monarc!ie de "uillet :%ouis 18 = A!ilip;.
.!artre de 1830 elle prvoit llection des conseils municipaux$ * cet poque il sagit
encore de surage censitaire$ il prvoit encore ladoption de la commune et des
dpartements. Alusieurs lois seront adoptes en 1801 et 1838. .e sont des lois
dorganisation qui vont (tre le principe de llection municipale.
5n a 2 autres lois = lois dattribution. %oi du 18 "uillet1837 pour les communes
et loi du 10 mai 1838 pour les dpartements. %a loi de 1837 largit le c!amps
dintervention des conseils municipaux. De puis lors les conseils municipaux vont
rgler seuls certains probl#mes et donner des avis obligatoires. %es dpartements
re4oivent en 1838 la personnalit morale$ le conseil gnral a plus de comptence
budgtaire et iscale donc le dpartement c!ange de situation et devient une
collectivit locale. %a centralisation ait lob"et de multiples critiques * droite et *
gauc!e.
Aour les libraux$ la centralisation dpouille de toute autonomie et toutes ses
critiques. Aour les socialistes$ la centralisation est un instrument auquel saccroc!e la
bourgeoisie capitaliste pour assurer sa domination. %es lois du 19
#me
si#cle sont
galement critiques par les ro+alistes. .es lois sont aussi critiques par les
rpublicains qui re"ettent le surage censitaire$ elles seront donc modiies en 18>8
pour tenir compte du surage universel qui est prvu dans la constitution de 18>8.
Seconde rpu0li!ue : beaucoup davancs au niveau de la dcentralisation
mais rien au niveau de la dcentralisation mais rien au niveau "uridique. 5n met donc
en place une commission de dcentralisation pour reondre les textes sur
ladministration. %a commission va rendre un rapport trop tardivement puisquen
1881 la /rance c!ange de rgime politique. Dapolon 3 va vouloir modiier
ladministration ran4aise pour quelle soit comme celui du 1
er
empire.
b) Le second empire ou les tempraments apporter la centralisation.
Avec le 2
nd
empire$ on met un terme au libert locale$ on remet en place le
s+st#me de nomination et Dapolon 3 adopte un dcret le 18 mars 1882$ ce dcret
est rest cl#bre E on peut gouverner de loin maison administre bien que de pr#s
quen consquence autant il emporte de centraliser laction gouvernementale de
ltat autant il est ncessaire de dcentraliser laction purement administrative F.
/inalement ce dcret met in au mouvement centralisateur. %e dcret parle de
dcentralisation$ le mot dcentralisation a t invent en1828 par un ma6tre de
requ(te Lon Oco2 = dconcentration est une destruction de la dcentralisation. 3n
1822$ on assiste * une amorce de libralisation et de nouveaux les collectivits
locales retrouvent des comptences.
c) Le mouvement dcentralisateur de la 3
me
Rpublique.
1ous la 3
#me
Gpublique$ la centralisation est mise en cause * droite et *
gauc!e. A gauc!e les critiques sont lies au moment rvolutionnaire des communes.
A droite on critique la centralisation$ pour eux cest du dsastre contre les prusses et
cest * cause de la centralisation que la /rance conna6t ce virus dmocratique et
socialiste. .ette volont est rela+e au parlement parce que la ma"orit
parlementaire veut dcentraliser. %e c!e de lexcuti$ Adolp!e C!iers ne veut pas
parler de dcentralisation. 5n aboutit alors * un compromis qui sexprime dans les
lois de 10 ao?t 1871 que lon appelle aussi c!artre dpartementale parce quelle va
reconna6tre le principe de libert dpartementale. Dans cette loi de 1871 le conseil
gnral peut dlibrer des ob"ets dintr(t dans les ob"ets dintr(t dpartement.
.ertains de ces librations sont excutoires sans appr!ensions pralables. %e
conseil gnral vote limp0t local$ lexcuti du conseil gnral reste le pret. A
lpoque le conseil gnral na pas de pouvoir politique.
%a loi de 188> concerne les communes$ elle donne la plus grande libert
possible au commerce en instituant une clause gnrale de comptence. 3lle igure
* larticle 21 & le conseil municipal r#gle par ses dlibrations les aaires de la
commune$ cest une vritable rvolution "uridique. Ha signiie quun conseil municipal
dlib#re tout ce qui intresse * la commune. %a seule limite qui existe est celle du
CA$ seul le "uge administrati peut limiter les comptences de commune. @ne seule
commune ne bniciera pas de la loi de 188> * cause de la commune de Aaris.
3n complment de ces lois$ on adopte une loi de 1890$ de s+ndicat de
commune$ cest les 1
er
pas dune orme dintercommunalit. .ette orme
dorganisation de collectivit va perdurer "usqu* la 8
#me
Gpublique.
1/3-41/-, : la recherche d'une autono#ie locale :
%organisation territoriale de la /rance va (tre organise par la centralisation$
on va tout de m(me tenter$ c!erc!er * dcentraliser en allgeant la tutelle de ltat.
5n va donc multiplier les cas o- les dlibrer et conseils gnraux sont excutoires
de plein droit. 5n va attnuer la dpendance inanci#re de la collectivit en
globalisant les subventions et on reorme la iscalit locale. A cette poque on
rec!erc!e * limiter les communes$ * les regrouper. 5n cre aussi des districts$ des
communauts ou une ville nouvelle. 5n essaie de usionner les communes$ on cre
des s+ndicats de commune = loi du 8 "anvier 1989.
3n 1989 on cre les districts$ on c!erc!e * regrouper les dpartements pour
permettre une meilleure action conomique$ on cre 21 circonscriptions daction
rgionale = dcret du 7 "anvier 1989. 5n donne une nouvelle mission * lun des
prets du circonscription$ on lui donne une mission$ on vient de crer les rgions et
on a les prets de rgion. %e dcret du 1> mars 192> organise les services de ltat
dans ses circonscriptions daction rgionale. 5n place * c0t de c!aque pret une
conrence administrative rgionale = CODER. 'l ne sagit quune dconcentration
limite parce quil n+ a pas la personnalit morale. 3n 1929$ on tente transrer cette
c!elon par une collectivit$ cest un c!ec. 'l aut attendre en 1972 pour que les
rgions deviennent des tablissements publics.
%e rrendum de 1929 avec De Iaule est un c!ec pour la transormation *
la rgionalisation donc De Iaule dmissionne. 5n abandonne la rgionalisation pour
3 ans. %a loi du 8 "uillet 1972 cre 22 tablissements publics rgionaux. .est la
premi#re ois que les rgions re4oivent la personnalit morale. 5n a d#s 1972 un
conseil rgional$ on trouve un pret de rgion en excuti local = pret de rgion.
%es missions de la rgion sont tou"ours conomiques$ cette ide dc!elon
rgionale simpose de plus en plus et la loi de 1972 aura un eet dentra6nement. A
partir de 1979$ lopposition socialiste va sou!aiter la dcentralisation de la rgion.
.ette ide de dcentralisation est inscrite dans le programme de la gauc!e.
La dcentralisation de 1/-, :
a) Le processus de dcentralisation.
%a t!#se de la dcentralisation igure dans le programme de la gauc!e en
1972. 3lle correspond aux ides de De gaule par nature$ cest la volont de donner
le pouvoir au peuple. %a droite voulait aussi la dcentralisation puisquon trouve
lide c!e< De gaule et JI3. JI3 va demander * 5livier Iuic!ard dlaborer un
rapport$ il le rend en 1972 intitul E Jie ran4aise F o- il prconise de reormer ltat
et les collectivits territoriales. 5n se rend compte que dans la dcentralisation on a
un consensus. @ne partie de la droite va aire c!ouer ladoption de la loi de
dcentralisation. 3n dcentralisant on croit que les ran4ais vont sintresser et voter.
%a dcentralisation tait per4ue comme un mo+en dquilibre de la
dmocratie. 3n 1981 9itterrand arrive au pouvoir$ on entreprend la dcentralisation$
cela igurait dans les 110 propositions de 9itterrand. %e gouvernement 9auro+ sest
engag dans la reorme et men par le ministre de lintrieur Iaston de er. 1ur le
plan "uridique les c!oses taient diiciles. %e pro"et de loi de dcentralisation de
socialiste supposait une modiication de la loi mais aussi une modiication de la
constitution. Aour modiier la constitution$ il aut recueillir un vote identique aux 2
assembls mais 3K8 du congr#s. 5r * cet poque le snat est * droite$ il nest pas
possible de reormer la constitution. 5ne 1
+re
loi , #ars 1/-, de dcentralisation est
adopte. 3lle est relative au droit et libert des communes et rgions et elle constitue
la pierre de ldiice. .ette conorte des autolimitations malgr cela$ elle sera
censure par le ... .est donc une loi incompl#te qui est promulgue et qui est
aussit0t complte par une seconde loi du ,, (uillet 1/-,. .es 2 lois orment le
cadre de la dcentralisation. .es 2 lois sont alors compltes par une 20aine de lois
et dinnombrables dcrets. 'l aut attendre 2003 pour avoir la dcentralisation.
b) Les grandes principes de la reforme de 1!".
5n a plusieurs c!oses & la rgion et le dpartement deviennent des
collectivits de plein exercice dots dun exercice propre. %excuti de la collectivit
nest plus le pret mais un lu. .e sont les prsidents de conseils gnraux. %es
prets dsormais ne sont plus que les reprsentants de ltat au niveau local. %a
tutelle de ltat sur les collectivits territoriales est supprime c * d quon met in au
contr0le * priori du pret sur les actes de la collectivit au proit dun contr0le *
posteriori au proit du "uge administrati. %es actes de collectivit sont excutoires de
plein droit sous r serve de transmission de certains dentre eux * la precture. De
la m(me mani#re on cre 22 c!ambres rgionales des comptes ain de "uger des
comptes de collectivit. A partir de ces lois cadres on va organiser dimportants
transerts de comptence = loi de 3 (an$ier 1/-6. 5n va tenter de dinir les blocs
de comptence de mani#re * limiter des cas de comptence partage. 5n va
essa+er de spcialiser plus ou moins les collectivits territoriales.
Les co##unes : les coles primaires et maternelles$ on leur conie galement la
ma6trise du sol$ lurbanisme$ les quipements de proximit.
Les dparte#ents : laide sociale$ les coll#ges$ la sant$ les grands quipements et
les transports scolaires.
Les rgions : les l+ces$ lapprentissage$ la ormation proessionnelle$ la
planiication et lamnagement du territoire.
.es transerts de comptence sont accompagns de transert de ressources
qui ont pris 2 ormes & dabord des iscalits et de nouvelles dotations pour
compenser le transert de comptence. 5n a cr une onction publique territoriale =
22 "anvier 198>. 3nin on op#re des transerts pour des partitions dconcentres
ltat.
c) La consolidation de la dcentralisation.
Au moment o- on a dcentralis les critiques taient vives. Au"ourd!ui cest
ini$ la dcentralisation nest plus mise en question mais il a allu considrer certains
aspects de la dcentralisation et il a allu en corriger certains exc#s en drive.
Dabord les collectivits se retrouvent avec des probl#mes inanciers$ quon qualiie
de aillite. 5n a pris des dispositions lgislatives pour viter les aillites. 'l a allu
galement remdier la diicult de comptence$ le lgislateur a allu intervenir pour
pallier les daillances de contr0le. 5n a eu des lois pour lutter contre la corruption$ il
a allu mobiliser la vie politique certains lus locaux ont cru quils pouvaient aire tout
ce quils voulaient. 5n a la loi 3 (an$ier 1/-- sur lamlioration de la dcentralisation
et qui en ralit limite la libert de la collectivit daide conomique = on aide aux
entreprises. Autre texte$ loi du 7 "$rier 1//, loi Ad#inistration territoriale de la
rpu0li!ue 8 ATR. 3lle a t marquante sur la dcentralisation et dconcentration.
3lle va mieux dinir lorganisation territoriale de l3tat$ on va c!erc!er *
dmocratiser et * moderniser la vie locale. Avec cette loi$ il aut que les lus locaux
soient inorms dans les endroits o- ils sont lus. 3n 1992 on va c!erc!er * relancer
* la coopration locale ce qui a donn lieu en 1999 * la loi .!arment sur le
renorcement et simpliication de la coopration intercommunale. A lpoque il + avait
8 ormules de coopration & 3 communauts urbaines$ communaut dagglomration
et communaut des communes. 'l + avait des subventions intressantes au 3A'. qui
adopte les autres ormes de coopration. 3n 2008 en /rance 19 011 3A'.$ pr#s 12
800 s+ndicats. 5n sest galement intress dans les 2000 des statuts locaux avec
la loi du 3 a$ril ,111 relative au condition dexercice des mandats locaux. %oi sur la
dcentralisation locale du ,9 "$rier ,11, : on renorce le statut de llu$ on tac!e de
avoriser la participation des lus locaux. .ette loi reposait sur un rapport rendu par
une commission prside par Aierre 9auro+ = la commission sur lavenir de la
dcentralisation.
, La dcentralisation au(ourd'hui.
A La re"or#e constitutionnelle de ,116.
La gen+se :
1ont apparus dautres pro"ets de modiications$ un pro"et de modiication
constitutionnelle qui va donner lieu * la 12
#me
modiication de la constitution. .ette
modiication constitutionnelle est lie est lie * lc!ec de 1981. %assise
constitutionnelle des collectivits ne paraissait plus suisant et leur situation
proessionnelle ntait pas asse< claire & CC 19 (an$ier ,11, sur la Corse. Dans la
dcision le CC explique que ne permettra pas
%a volont du 1
er
ministre de lpoque = Gaarin il relance quil veut prononcer la
dmocratie locale. 'l va donc organiser les assises locales pour aire participer les
lus locaux et cette reorme est adopte au mois de mars 2003. 12 articles qui crent
2 nouveaux articles et modiie 8 autres. Aour certains il sagit de larticle 2 de la
dcentralisation pour dautres non.
Le contenu de la re"or#e :
B5n airme que lorganisation administrative de la /rance est dcentralise.
5n va complter larticle 1 de la constitution. .ette modiication a t diicile au plan
"uridique. E %a /rance est un 3tat unitaire$ son organisation est dcentralise F. .est
la 1
#re
ois quon introduit en /rance la dcentralisation.
B%es collectivits territoriales & dabord collectivit dispara6t au proit des
collectivits territoriales :.ommunes$ dpartements et rgions;. 5n voit appara6tre
dans la constitution les rgions. %e texte de la constitution entrine la catgorie des
collectivit suBgeneris = elle se suit elleBm(me. 3t on trouve :a*otte& 1t Aierre et
9iquelon$ .orse & les C59 sont supprims par contre la constitution reconna6t
lexistence de la population doutreBmer comme aisant parti du peuple ran4ais.
Dapr#s la constitution on > catgories en outreBmer &
B.59 :collectivit doutreBmer; 9a+otte$ 1t Aierre et 9iquelon$ %a Aol+nsie
ran4aise$ Lallis et /utuna$ et 1t 9artin et 1t Mart!e.
BD59 & Iu+ane$ Iuadeloupe$ Gunion et 9artinique.
BDouvelle .aldonie & titre 13 de la constitution$ statut particulier continuit *
statut particulier.
BCerres australes et antarctiques ran4aises = 3tablissement public territorial *
caract#re administrati.
%a subsidiarit & on lintroduit malgr tout crire le mot et on introduit ce
concept * larticle 72B2. .ette subsidiarit vient du droit communautaire. 3n 1992
manant du droit canon :du pape;$ la subsidiarit signiie quon conie aux
collectivits territoriales lensemble des comptences qui peuvent le mieux (tre mis
en Nuvre par eux.
%exprimentation & on introduit dans la constitution la possibilit de droger
aux lois et aux r#glements.
%a reconnaissance dun pouvoir rglementaire article 9,46. 'l existe un
pouvoir rglementaire reconnu aux collectivits territoriales.
5n cre la possibilit dun rrendum dcisionnel local$ la /rance est
retissante * la dmocratie directe. 5n introduit aussi le droit de ptition.
%e domaine des inances locales & l'article 9, pose le principe de lautonomie
inanci#re des collectivits territoriales.
Les prolonge#ents de la re"or#e constitutionnelle :
'l tait prvu ladoption de > lois organiques &
B%e 1
er
ao;t ,116 : relative * lexprimentation$ rrendum local.
B(uillet ,11<$ elle est relative * lautonomie inanci#re au collectivit locale.
B16 ao;t ,11< sur les liberts et responsabilit locale. .ette loi a permis de
raliser de raliser de nouveaux et dimportants transert de comptence en aveur
des collectivits. .e texte concerne surtout les dpartements et les rgions &
dveloppement conomique et ormation proessionnelle. %es dpartements & des
nouveaut "uridique en mati#re sociale. 5n transert lessentiel du rseau routier et
route nationale. 5n transert une partie de personnel de lquipement. 5n transert
enin les C51 = tec!nicien et ouvrier de service$ aux dpartements et aux rgions.
Loi du ,1 a$ril ,119 sur loutreBmer & cest une loi de modernisation des
statuts de lo@treBmer.
.onclusion & la dcentralisation suscite au"ourd!ui beaucoup de contestations de la
part des lus locaux et de la part des cito+ens. @ne partie des cito+ens est !ostile.
%es lus locaux ont beaucoup de comptence et pas asse< de mo+en. %opinion
publique n+ comprend rien. .est un contexte "uridique lou$ on pourrait a"outer que
la dcentralisation a emmen des ingalits sur les territoires. 5n sest rendu compte
que les cito+ens avaient peu dintr(t sur les lus locaux. 5n saper4oit que depuis
les annes 70$ on na pas pu rgler le probl#me de la iscalit locale. %e probl#me
des 3A.' pose des probl#mes * plusieurs niveaux & manque de dmocratie$ leur
dirigeant ne sont pas lus au surage$ universel direct. %a rpartition des
comptences$ qui ait quoi O Meaucoup de doublon de personnels.
6 La notion de dcentralisation.
A Dcentralisation et "or#e d'Etat.
'l nexiste que 2 ormes d3tat & unitaire et dral. =dral : cest une
collectivit divisible en partie interne mritant elleBm(me lappellation d3tat et qui se
trouve unis en solit. %3tat associe et superpose des collectivits tatiques
distincte avec * ltage suprieure l3tat drale * ltage inrieur & tats drs. %e
dralisme est bas sur une constitution$ il rpond * 3 principes &
B%a superposition des ordres "uridiques.
B%autonomie des tats drs & c * d quils ont certains attributs de la
souverainet$ cest la constitution$ pouvoir politique$ pouvoir "uridictionnel. 'l aut une
galit entre les tats drs. 'l aut que les tats drs aient des comptences
soit la constitution r#gle de a4on stricte$ soit la constitution dune certaine r#gle et le
reste. %3tat dral a la possibilit de battre monnaie$ dense nationale. %@3 se
rapproc!e de plus en plus dans un tat dral.
B%a participation au pouvoir lgislati :les @1A envoient des snateurs;. .ette
participation est aussi pour lexcuti$ * la dsignation du pouvoir excuti. .!aque
3tat vote pour dsigner les grands electeurs qui vont dsigner le prsident des @1A.
:@1A$ Allemagne$ Melgique$ Autric!e$ Mrsil$ Gussie$ 1uisse$ .ondration est une
association dtats raliss qui dbouc!e sur une organisation = .3@.
Etat unitaire : Angleterre$ /rance$ 3spagne$ Aa+sBMas$ Aologne$ 9alte.
%3tat est celui sur son territoire et pour la population qui + vit comporte une
seule organisation politique et "uridique dot de souverainet. Dans un 3tat unitaire
pas de partage de comptence$ tr#s souvent ils sont centraliss et cela sexplique
pour des raisons !istoriques. 3n /rance & un 3tat unitaire qui a agrg un no+au dur
des provinces. 3xemple & la Mretagne$ /ranc!e .ont$ 1avoie$ %anguedoc. %e
pouvoir a t centralis ain dassimiler les nouvelles provinces$ garantir lunit du
pa+s$ promouvoir la m(me politique sur le territoire.
. Dcentralisation et autres "or#es d'organisation d'Etat.
%3tat unitaire peut (tre centralis$ dcentralis$ dconcentr &
BLa centralisation : un 3tat est centralis lorsque les dcisions politiques ou
administratives rel#vent toutes du pouvoir central$ on a donc une volont unique qui
simpose * lensemble des cito+ens. %administration est tr#s !irarc!ise et dans
une orme tr#s rigoureuse$ il nexiste pas de collectivit locale.
BLa dconcentration : cest une orme attnue de centralisation$ cest
lorsquon transert * des agents locaux ltat un pouvoir de dcision normalement
exerc par un c!e supr(me de la !irarc!ie. %administration dconcentre reste
subordonne * ltat notamment avec le principe du pouvoir !irarc!ique$ elle
sexerce au circonscription administrative$ cette dconcentration peut (tre gnrale.
3xemple & precture. %a dconcentration peut (tre spciique :avec les acadmies
de lducation nationale$ circonscription de la dense$ les "uridictions sont
spciiques;. %es circonscriptions administratives en /rance & communes$
dpartements$ arrondissements et rgions.
BLa concentration : cest un mode t!orique dorganisation administrative
selon lequel tous les pouvoirs de dcision seraient assembles au proit dautorit
tatique dans la capitale du pa+s. .ette concentration administrative saccompagne
dune concentration politique dans les mains dun seul !omme$ cest une dictature$
un petit groupe = "unte ou "unte militaire parois :Dapolon 1
er
;.
BDcolonisation : ce terme na aucune valeur "uridique. 'l sagissait dune
qualiication politique$ il sagissait de transrer des emplois publics de Aaris * la
province. %3DA tait transre * 1trasbourg. .DA13A * %imoge. Puand on
dlocalise$ on dlocalise les gens et leur amille.
BL'Etat rgionalis : 'l se caractrise par la reconnaissance * des entits
rgionales dune relle autonomie politique et institutionnelle$ notamment un pouvoir
normati autonome. .ontrairement * lQtat dral$ lR3tat rgional conserve une
structure tatique unitaire. 3xemple = 'talie. De pas conondre 3tat rgionalis et
rgionalisation&politique administrative qui donne plus de pouvoirs aux rgions.
C D"inition de la dcentralisation : Aspects politi!ues et
(uridi!ues.
Dun point de vue politique$ cest la volont de construire un nouveau t+pe de
socit. 5n consid#re que cest la transposition au niveau administrati de lidologie
politique de la dmocratie.
Dun point de vue "uridique$ cest retirer * lautorit centrale certains pouvoirs
pour les transrer * une autorit dont les comptences sont retreintes. 5n parle
alors dune dcentralisation territoriale. 5b"et & dcentralisation tec!nique$
onctionnelle et de service. Dcentralisation territoriale & collectivit territoriale.
Dcentralisation ob"et & tablissement public.
)usquen 2003 le terme dcentralisation ne igurait pas dans constitution
nanmoins la constitution constitue les collectivits territoriales article ,< > le snat
assure la reprsentation des collecti$its territoriale ?. Article 6< alina < > la
loi dtermine les principes S de la libre administration des collectivits de leurs
comptence et de leur ressources
Article 72 & 3num#re les .C. .es dispositions constitutionnelles soulignaient et
soulignent tou"ours que les collectivits sadministrent librement. .ette libre
administration est le principe m(me de la loi de dcentralisation et pour le .. il sagit
de dun principe * valeur constitutionnelle 23 mai 1979 sur la Douvelle .aldonie.
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