Aula 02

TRF 5 REGIO
Noes de Administrao e Gesto de Pessoas

Leonardo Albernaz

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PRINCPIOS DA ADM. PBLICA

Princpios da Adm. Pblica

Conceito de Princpios:
So os fundamentos que orientao a atuao e
a interpretao das demais normas jurdicas,
indicando os caminhos que devem ser seguidos
pelos aplicadores da lei.

Os princpios so capazes de preencher lacunas
no arcabouo constitucional/legal, propiciando
coerncia e harmonia para o ordenamento
jurdico.


Localizao dos Princpios da Administrao
Pblica:
Importantes princpios encontram-se no artigo 37
da Constituio, mas no esgotam a matria.

Exemplos de princpios que no esto no artigo
37: Princpio da isonomia, Princpio da
supermacia do interesse pblico, Princpio da
proporcionalidade, Princpio da finalidade,
Princpio da motivao.

Art. 37:

A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.


Quem deve seguir os princpios do art. 37 da
Constituio:
Como regra geral, a Administrao direta e
indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
Estados, Distrito Federal, Municpios.
Assim, as Autarquias, Fundaes Pblicas,
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia
Mista tambm esto submetidas a esses
princpios.

Administrao Indireta
Art. 37:

XIX - somente por lei especfica poder ser
criada autarquia e autorizada a instituio de
empresa pblica, de sociedade de economia
mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas
de sua atuao; (EC 19/1998)
XX - depende de autorizao legislativa, em cada
caso, a criao de subsidirias das entidades
mencionadas no inciso anterior, assim como a
participao de qualquer delas em empresa
privada;

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PRINCPIO DA LEGALIDADE

Fundamento do Estado democrtico de direito,
tendo por fim combater o poder arbitrrio do
Estado. Os conflitos devem ser resolvidos pela lei
e no por intermdio da fora.
Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art.
5, II da CF)


Aparece simultaneamente como um limite e como
uma garantia:
Limite atuao do Poder Pblico, visto que
ele s poder atuar com base na lei;
Garantia aos administrados, que s devero
cumprir exigncias do Estado que estiverem
previstas na lei.


Ateno:
O administrador no pode fazer o que quiser na
busca pelo interesse pblico; ele tem que agir
segundo a lei, s podendo fazer aquilo que a lei
expressamente determina ou autoriza.
Por sua vez, o administrado pode fazer tudo
aquilo que a lei no probe.

PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE

A Administrao deve se manter neutra em
relao aos administrados, no podendo definir
discriminaes gratuitas.
As discriminaes s podem ocorrer em razo do
interesse coletivo. Caso contrrio, ser
configurado abuso de poder ou desvio de
finalidade.

PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE

Exemplos:
Impessoalidade para ingressar na
Administrao Pblica
Impessoalidade na contratao de servios ou
aquisio de bens

PRINCPIO DA MORALIDADE

A Administrao deve atuar com moralidade, ou
seja, combinando a legalidade e o interesse
pblico em todos os seus atos.
Dessa forma, atos imorais so inconstitucionais,
e portanto sujeitos ao controle judicial.

PRINCPIO DA PUBLICIDADE

A Administrao tem o dever de manter plena
transparncia sobre todos os seus atos.
Tem tambm o dever de fornecer informaes
que estejam armazenadas em seus bancos de
dados, quando sejam solicitadas, em razo dos
interesses que ela representa.

PRINCPIO DA PUBLICIDADE

H informaes que devem permanecer em
sigilo, e assim o princpio no absoluto.
Excees: informaes que comprometam o
direito a intimidade das pessoas e informaes
de interesse particular ou coletivo imprescindveis
para a segurana da sociedade ou do Estado.

PRINCPIO DA EFICINCIA

A Administrao Pblica deve melhorar a sua
produtividade na prestao dos servios pblicos,
prestando mais e melhores servios e
consumindo a menor quantidade possvel de
recursos.
Ateno: no basta gastar pouco; preciso
atentar para a relao entre os produtos
ofertados (em termos de quantidade e qualidade)
e os recursos consumidos.

PRINCPIO DA EFICINCIA

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Na Constituio, foi introduzido no artigo 37 por
meio da Emenda Constitucional 19/98 (Reforma
Gerencial).
Antes disso, a Administrao j tinha a obrigao
de ser eficiente na prestao de servios, mas
por determinaes legais.

PRINCPIO DA ISONOMIA

A lei procura dar tratamento desigual s pessoas
que so desiguais e igual aos iguais. Assim, a
igualdade no exclui a desigualdade de
tratamento quando indispensvel ante a
particularidade da situao.
Ateno: A lei s poder estabelecer
discriminaes de forma coerente com o objetivo
da norma. Assim, trata-se diferentemente para
alcanar uma igualdade real (material,
substancial) e no formal.

PRINCPIO DA MOTIVAO

A Administrao deve motivar todos os seus atos,
em respeito ao seu papel de atuao em nome
do povo. a motivao que permitir ao cidado
avaliar a legalidade e a legitimidade das escolhas
pblicas.
Obs.: Para alguns autores, a motivao somente
ser obrigatrio caso haja exigncia legal.

PRINCPIO DA AUTOTUTELA

A Administrao Pblica pode rever seus
prprios atos, devendo anul-los por razes de
ilegalidade ou podendo revog-los por razes de
convenincia ou oportunidade.

PRINCPIO DA AUTOTUTELA

Anulao: Tanto a Administrao como o
Judicirio podem anular um ato administrativo,
com efeitos ex tunc (em regra, retroage at a
emisso do ato).
Revogao: Somente a Administrao pode faz-
la, com efeitos ex nunc (no retroage).
PRINCPIO DA CONTINUIDADE DA
PRESTAO DOS SERVIO PBLICOS

A execuo dos servios pblicos no pode ser
interrompida.
Portanto, greves de servidores pblicos
que paralisem de forma total a atividade
sero inconstitucionais!

PRINCPIO DA RAZOABILIDADE

A Administrao Pblica est obrigada, em todos
os atos que edita, a assegurar a adequao da
medida em relao previso da lei e aos fatos
concretos em questo.

PODERES E DEVERES
DO ADMINISTRADOR PBLICO

Poderes do Administrador Pblico

So as prerrogativas que o Estado possui para
assegurar o interesse pblico.
Baseia-se no princpio da Supremacia do
Interesse Pblico, assegurando aos agentes
pblicos algumas prerrogativas para que,
atuando em nome do Estado, possam realizar os
fins pblicos.
As prerrogativas s podem ser conferidas aos
agentes pblicos por meio de leis.

PODER-DEVER

Para a Administrao Pblica, poder
corresponde, a dever, levando ao conceito de
poder-dever.
Para Hely Lopes Meirelles, trata-se de uma
obrigao de atuar, desde que se apresente o

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ensejo de exercit-lo em benefcio da
coletividade.


Poderes da Administrao Pblica:
Poder Vinculado
Poder Discricionrio
Poder Hierrquico
Poder Disciplinar
Poder Regulamentar
Poder de Polcia


Segundo Digenes Gasparini, PODERES
VINCULADOS so:
(...) A lei prescreve, em princpio, se, quando e
como deve a Administrao Pblica agir ou
decidir. A vontade da lei s estar satisfeita com
esse comportamento, j que no permite
Administrao Pblica qualquer outro.

(...) Assim, Vinculao ou atribuio vinculada a
atuao da administrao pblica em que a lei
no lhe permite qualquer margem de liberdade
para decidir ou agir diante de uma situao
concreta.


Segundo Alexandrino e Paulo, o PODER
DISCRICIONRIO:
(...) conferido Administrao para a prtica de
atos discricionrios (e sua revogao), ou seja,
aquele em que o agente administrativo dispem
de sua razovel liberdade de atuao, podendo
valorar a oportunidade e convenincia da prtica
do ato, quanto a seu motivo, e, sendo o caso,
escolher, dentro dos limites legais, o seu
contedo.


DISCRICIONRIO:
Trata-se de um poder conferido pela lei
Administrao: diante de um caso concreto, ela
poder escolher, nos termos e limites da lei, e
segundo seus critrios de oportunidade e
convenincia, a conduta mais condizente com a
satisfao do interesse pblico.


Segundo Digenes Gasparini, o PODER
REGULAMENTAR:
Refere-se competncia atribuda a agentes
pblicos para editar atos normativos, chamados
regulamentos, compatveis com a lei e visando
desenvolv-la.
Ou seja, ao praticar esses atos, os agentes
pblicos desempenham o poder regulamentar.


Segundo Digenes Gasparini, o PODER
HIERRQUICO:
Relaciona-se com a estruturao da
Administrao Pblica, englobando a instituio
dos rgos e cargos encarregados da execuo
de determinadas atribuies.

(...) princpio da hierarquia, que a relao de
subordinao existente entre os rgos pblicos
com competncia administrativa e, por
conseguinte, entre seus titulares, decorrente do
exerccio da atribuio hierrquica (...)


DISCIPLINAR autoriza administrao pblica:
A punir as infraes funcionais de seus
servidores (nesse caso, h relao com o Poder
Hierrquico);
A punir infraes administrativas cometidas
por particulares a ela ligados por algum vinculo
jurdico especifico (por exemplo, nos casos de
descumprimento de contratos administrativos).


Segundo Marcelo Cetano, o PODER DE
POLCIA:
Refere-se ao (...) modo de atuar da autoridade
administrativa que consiste em intervir no
exerccio das atividades individuais suscetveis
de fazer perigar interesses gerais, tendo por
objetivo evitar que se produzam, ampliem ou

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generalizem os danos sociais que a lei procura
prevenir.

Deveres do Administrador Pblico
DEVER DE PROBIDADE

Um dos principais deveres do administrador
pblico, cuja atuao deve se pautar pelos
princpios da honestidade e da moralidade.
Ateno: A Lei 8.429/92 dispe sobre os atos de
improbidade administrativa, caracterizando:
enriquecimento ilcito; atos que geram prejuzo ao
errio; atos que ofendem os princpios da
Administrao Pblica.

DEVER DE PRESTAR CONTAS

dever dos administradores pblicos prestar
contas sociedade sobre seus atos.
A prestao de contas dos administradores pode
ocorrer no mbito interno, por meio da superviso
hierrquica e dos sistemas de controle interno, ou
no mbito externo com destaque para a figura
do controle externo, a cargo do Poder Legislativo.

DEVER DE AGIR

Para o agente pblico, o poder de agir
corresponde ao dever de agir, a ser exercido
sempre em prol do bem comum.

DEVER DE EFICINCIA

O administrador pblico deve realizar suas
atividades com presteza e produtividade, visando
ao melhor rendimento funcional possvel.
Ateno: o conceito extensvel aos rgos e
entidades pblicas.

ABUSO de Poder
O abuso de poder refere-se conduta ilegtima
do administrador pblico, ao atuar fora dos
objetivos definidos pela lei.
Formas de Abuso:
Excesso de Poder
Desvio de Poder

ABUSO de Poder

Assim, o ABUSO DE PODER pode ser:
EXCESSO: o agente atua fora dos limites de
sua competncia.
DESVIO: o agente, embora dentro de sua
competncia, afasta-se do interesse pblico que
deve nortear todo sua atuao.

ABUSO de Poder

EXCESSO DE PODER a forma de abuso
quando ocorre atuao do agente pblico fora
dos limites de sua competncia administrativa.
Assim, o agente se arroga competncias que a
lei no lhe conferiu, podendo inclusive invadir
atribuies alheias.

ABUSO de Poder

DESVIO DE PODER a forma de abuso em que
o agente pblico almeja um fim diverso daquele
que a lei estabeleceu.
A finalidade da lei est sempre voltada para o
interesse pblico. Caso o agente atue de forma
divergente, desvia-se de seu poder e pratica
conduta ilegtima, incorrendo no chamado desvio
de finalidade.

Lei n 8.112/1990

Art. 116. So deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies
do cargo;
II - ser leal s instituies a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:

a) ao pblico em geral, prestando as
informaes requeridas, ressalvadas as
protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas
para defesa de direito ou esclarecimento
de situaes de interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da
Fazenda Pblica.

Lei n 8.112/1990

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VI - levar ao conhecimento da autoridade
superior as irregularidades de que tiver cincia
em razo do cargo;
VII - zelar pela economia do material e a
conservao do patrimnio pblico;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX - manter conduta compatvel com a moralidade
administrativa;
X - ser assduo e pontual ao servio;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou
abuso de poder.

Lei n 8.112/1990

Art. 117. Ao servidor proibido:
I - ausentar-se do servio durante o expediente,
sem prvia autorizao do chefe imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade
competente, qualquer documento ou objeto da
repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento
de documento e processo ou execuo de
servio;
V - promover manifestao de apreo ou
desapreo no recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora
dos casos previstos em lei, o desempenho de
atribuio que seja de sua responsabilidade ou
de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de
filiarem-se a associao profissional ou sindical,
ou a partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo
ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou
parente at o segundo grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito
pessoal ou de outrem, em detrimento da
dignidade da funo pblica;
X - participar de gerncia ou administrao de
sociedade privada, personificada ou no
personificada, exercer o comrcio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;
XI - atuar, como procurador ou intermedirio,
junto a reparties pblicas, salvo quando se
tratar de benefcios previdencirios ou
assistenciais de parentes at o segundo grau, e
de cnjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comisso, presente ou
vantagem de qualquer espcie, em razo de
suas atribuies;
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de
estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da
repartio em servios ou atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuies
estranhas ao cargo que ocupa, exceto em
situaes de emergncia e transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam
incompatveis com o exerccio do cargo ou
funo e com o horrio de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados
cadastrais quando solicitado.

Questes de Prova

Questo de Prova
01. Com relao anulao dos atos
administrativos, correto afirmar que:

A) opera efeitos ex nunc e no alcana os atos
que geram direitos adquiridos e os que exauriram
seus efeitos.
B) apenas os atos vinculados emitidos em
desacordo com os preceitos legais sero
invalidados pela prpria Administrao, com
efeitos ex nunc.
Questo de Prova
C) o Poder Judicirio dever anular os atos
discricionrios por motivo de convenincia e
oportunidade.
D) o Poder Judicirio no poder declarar a
nulidade dos atos administrativos discricionrios
eivados de vcios de ilegalidade.
E) o desfazimento do ato que apresente vcio
quanto aos motivos produz efeitos retroativos
data em que foi emitido

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Questo de Prova
02. Assinale a alternativa que contm todos
os princpios da administrao pblica direta
e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, mencionados no artigo 37 da
Constituio Federal Brasileira.

A) Legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia
B) Probidade administrativa, eficincia dos
servios pblicos e moralidade.
C) Legalidade, eficincia e moralidade.
D) Legalidade, probidade, moralidade, eficincia
e assiduidade dos servidores pblicos.
E) Legalidade, moralidade e publicidade.

Questo de Prova
03. O princpio de legalidade consiste em que:

a) possvel fazer tudo aquilo que a lei no
probe.
b) necessrio indicar nos atos administrativos a
sua fundamentao.
c) s permitido fazer o que a lei autoriza ou
permite
d) a disciplina depende de lei.
e) presume-se legtimo todo ato administrativo,
enquanto no for revogado ou declarado nulo.

Questo de Prova
04. Na administrao particular lcito fazer
tudo que a lei no probe, Na Administrao
Pblica s permitido fazer o que a lei
autoriza, regra esta que compe o princpio
bsico da:

a) legalidade
b) moralidade.
c) finalidade.
d) impessoalidade.
e) publicidade.

Questo de Prova
05. A proibio de excesso que, em ltima
anlise, objetiva aferir a compatibilidade entre
os meios e os fins, de modo a evitar
restries desnecessrias ou abusivas por
parte da Administrao Pblica, com leses
aos direitos fundamentais, refere-se ao
princpio da:

a) razoabilidade
b) legalidade.
c) moralidade.
d) eficincia.
e) finalidade.

Questo de Prova
06. Poder vinculado aquele que o direito:

a) atribui ao Poder Pblico para aplicar
penalidades s infraes funcionais de seus
servidores e demais pessoas sujeitas disciplina
dos rgos e servios da Administrao.
b) confere ao Executivo para distribuir e
escalonar as funes de seus rgos, ordenar e
rever a atuao de seus agentes, estabelecendo
a relao de subordinao entre os servidores de
seu quadro de pessoal.
c) confere Administrao Pblica de modo
explcito ou implcito, para a prtica de atos
administrativos, com liberdade na escolha de sua
convenincia, oportunidade e contedo.
d) positivo confere Administrao Pblica para
a prtica de ato de sua competncia,
determinando os elementos e requisitos
necessrios sua formao
e) incumbe s autoridades administrativas para
explicitar a lei na sua correta execuo.
Questo de Prova

07. A Administrao Pblica Federal Indireta,
em face do Decreto-Lei 200/67, com as
modificaes posteriores, constituda, no
seu todo, pelas seguintes entidades:

a) autarquias e empresas pblicas.
b) autarquias, empresas pblicas e sociedade de
economia mista.
c) as da letra "b" anterior, mais as fundaes
pblicas
d) as letras "b" e "c" anteriores, mais os servios
sociais autnomos.
e) as das letras "b", "c" e "d" anteriores, mais as
suas subsidirias.

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8
Questo de Prova
08. Quando o Direito Positivo - a lei - confere
Administrao Pblica, para a prtica de ato
de sua competncia, determinando os
elementos e requisitos necessrios sua
formalizao, estar presente o poder:

a) de polcia ou regulamentar.
b) discricionrio ou regrado.
c) hierrquico ou vinculado.
d) vinculado ou regrado
e) regrado ou disciplinar.

Questo de Prova
09. Os princpios informativos do Direito
Administrativo:

a) Ficam restritos queles expressamente
previstos na Constituio Federal.
b) Consistem no conjunto de proposies que
embasa um sistema e lhe garante a validade
c) Ficam restritos queles expressamente
previstos na Constituio Federal e nas
Constituies Estaduais.
d) So normas previstas em regulamentos da
Presidncia da Repblica sobre tica na
Administrao Pblica.
e) So regras estabelecidas na legislao para
as quais esto previstas sanes de natureza
administrativa.

Questo de Prova
10. Com relao aos princpios
constitucionais da Administrao Pblica,
considere:

I. A Constituio Federal probe
expressamente que conste nome, smbolo ou
imagens que caracterizem promoo pessoal
de autoridade ou servidores pblicos em
publicidade de atos,programas, obras,
servios e campanhas dos rgos pblicos.

II. Todo agente pblico deve realizar suas
atribuies com presteza, perfeio e
rendimento funcional.

As afirmaes citadas correspondem,
respectivamente, aos princpios da:

(A) impessoalidade e eficincia
(B) publicidade e moralidade.
(C) legalidade e impessoalidade.
(D) moralidade e legalidade.
(E) eficincia e publicidade.

Questo de Prova
11. No constitui um dos princpios da
administrao pblica direta e indireta
expressamente previstos no artigo 37, da
Constituio Federal de 1988, a:

a) Publicidade
b) Eficincia
c) Impessoalidade
d) Moralidade
e) Proporcionalidade

Questo de Prova
12. Sobre os poderes e deveres do
Administrador Pblico, considere:

I os poderes concedidos ao Administrador
Pblico podem ser usados em quaisquer
circunstncias,dentro ou fora do exerccio do
cargo ou funo pblica, porquanto atributo
pessoal do agente.

II Se o agente usa da autoridade pblica ou
a invoca quando despido da funo ou fora do
exerccio do cargo, apenas para sobrepor-se
aos demais cidados, ele pratica abuso de
poder

III Entre os deveres do Administrador
Pblico, ocupante de cargo em comisso, no
se incluem o da eficincia, da probidade e da
prestao de contas.

IV O poder tem, para o agente pblico, o
significado de dever para com a comunidade
e para com os indivduos, no sentido de que
quem o detm est sempre na obrigao de
exercit-lo

V O abuso de poder s ocorre na execuo
de um ato ilegal.

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9
Est correto o que consta APENAS em:

a) I, III e IV
b) II, III e V
c) II e IV
d) I e III
e) IV e V

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