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"Instituto de EstU(i,OS Po'ticos

Jef~ Unidad de Ooc.urnentac:if'
una al caso
de
e del Instituto de Estudios
de
Cuando de democracia y liberalismo se trata, Amrica Latina aparece
como su anttesis. La tradicin de gobiernos autoritarios, las discontinuidades
institucionales, las exclusiones ancestrales, la violencia cuasipermanente y la
reiterada violacin de los derechos humanos, muestran una vida poltica
alejada crel orden cvico de la modernidad y de la plena vigencia de los
derechos individuales y colectivos.'
La imagen de desorden, caos y fragilidad institucional, elaborada en buena
parte por los propios intelectuales latinoamericanos desde el siglo XIXhasta el
presente, ha servido para establecer las carencias en materia de democracia de
estos pases y las desventuras y frustraciones, no slo en las esferas poltica y tica
sino tambin e-nel mundo de la economa y la sociedad. 2
1 Utilizo el concepto de orden cvico que, segn Fernando Escalante Gonzalbo, es un precipitado
histrico de varias tradiciones filosficas: la liberal, la republicana y la democrtica. Vase: Fernan-
do Escalante Gonzalbo. Mxico, Colegio de Mxico, 1993. pp. 32-33.
2 Francois Xavier Guerra. "El ciudadano y su reino". Ponencia presentada al foro sobre represen- .
tacin poltica. Santaf de Bogot, Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de
la Universidad Nacional de Colombia, mayo de 1993.
25
/
Maria Teresa Uribe de HJOrdenes complejos y ciudadanas mestizas
La visin desesperanzada del devenir poltico latinoamericano, ha hecho
contribuciones bien importantes al develamiento de los grandes y pequeos
dramas del subcontinente. Pero, al mismo tiempo, se ha convertido en obstculo
para la comprensin y la interpretacin de la manera, siempre diferenciada y
original, como arraigan yse difunden las instituciones y las prcticas asociadas con
la democracia y el liberalismo en las distintas naciones que reconocen ese
horizonte cultural.
A esta imagen de desorden, caos y fragilidad institucional, se agrega un
enfoque globalizante que caracteriza polticamente a la regin a partir de rasgos
generalizantes. Esta caracterizacin deja de ser obvia cuando se desciende a los
mbitos nacionales y las historias particulares. Colombia, por ejemplo, no se
subsume en el enfoque general que identifica a los pases latinoamericanos por
los sucesivos golpes de estado. El pas ha tenido una continuidad institucional
sorprendente a lo largo de casi dos siglos; presenta, ms que cualquier otro pas
de la regin, ~ ma or nmero de gobiernos popularmente elegidos y una historia
electoral y parlamentaria ~n discontinuidades ni rupturas. Desde.elmedio siglo
XIXest.-Yigmte...rcticamente,el mismo sistema de partidos y es difcilencontrar
en otros pases tal proliferacin de ordenamientos constitucionales y de discursos
legales.
"
Visto desde esta perspectiva, el rgimen poltico colombiano ha sido
excepcionalmente estable y gobernable. Adems posee una amplia tradicin
jurdica y cjyilista, sin que ello signifique que existan prcticas democrticas,
cultura ciudadana o legitimidad poltica. Alo que se suma la paradoja, nunca bien
explicada, de un orden jurdico de corte liberal y republicano que coexiste,
sin mayores tensiones, con una altsima turbulencia social y una violencia
endmica que como un hilo grueso atraviesa la historia del pas.
Once guerras civiles nacionales e innumerables levantamientos locales y
regionales en el siglo XIX, seguidas por las guerras no declaradas de baja
intensidad en este siglo y por la permanencia de actores armados contra institu-
cionales y para institucionales -que, con altibajos y variaciones, hace ms de
cincuenta aos, estn trenzados en una guerra sin fin-, haran pensar en la total
ausencia de principios democrticos y de vigencia de la ley. Sin embargo,
Colombia se mantiene en los marcos de la institucionalidad moderna.
A esto habra que agregar una cierta teleologa bastante curiosa, que se
dedica a describir lo que no son las democracias latinoamericanas o lo que les
falta para llegar a ser, de acuerdo con un orden supuestamente universal de
modernidad poltica. Con base en este paradigma, las democracias realmente
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Estudios Polticos No. 12. MedeUn, Enero.Junio 1998
existentes en Amrica Latina slo seran desviaciones, imitaciones
grotescas o francas equivocaciones.
3
1. El crisol al qumico de la accin poltica
t?arece ms productivo entonces, situarse en un registro metodolgico
diferente para indagar, desde la historia y la cultura, la manera como irrumpieron,
arraigaron y difundieron las instituciones liberales modernas en sociedades
concretas; el resultado del amalgamamiento o la mixtura entre el orden democrtico ,
moderno, centrado en el ciudadano, la nacin y la representacin, y los diversos'
rdenes societales, tnicos o comunitarios histricamente constituidos, cultural-
mente cohesionados e identificados con sus tradiciones y su visin particular de
De estos amalgamamientos ymixturas, el resultado, siempre inacabado
y en construccin, es un orden poltico particular, diferente de sus orgenes, que
se constituye en el crisol alqumico de la accin poltica.
Esta postura meto do lgica estara indicando la diferenciacin y la
pluralidad de liberalismos y democracias existentes en el mundo occidental;
de rdenes polticos que, si bien se reconocen como pertenecientes a esa
tradicin filosfica, presentan rasgos distintos, composiciones diversas, desarro-
llos desiguales y conflictivos de los derechos individuales y colectivos; de
formas especficas de articulacin entre el Estado y la sociedad civil, lo pblico y
lo privado, el ciudadano y la nacin, la guerra y la poltica, la palabra y la
sangre. En fin, estara mostrando la coimplicacin de rdenes que tiene un
enorme influjo sobre el futuro de la democracia en los distintos pases y sobre el
tipo de derechos que all logren consolidarse.
La idea de orden que acogemos en este texto, no tiene en principio nada que
ver con la equvoca nocin de seguridad ciudadana o pblica ni tampoco con
alguna forma de equilibrio, equidad o estabilidad social. Los rdenes, en la esfera
poltica, aluden ms bien a sistemas de reglas, de normas, de pautas de accin y
de comportamiento institucional o social, sustentados en valores y en una defini-
cin de jerarquas que establecen el marco de las relaciones entre los sujetos -
individuales o colectivos- y entre stos con la autoridad, el poder y el aparato
pblico.
3 Vase: Dieter Nohlen. "Democracia y neocrtica: un ejercicio de evaluacin del desarrollo demo-
crtico reciente en Amrica Latina" . En: Dieter Nohlen (compilador). y neoc tic en
. Madrid, Iberoamericana, 1996. pp. 7-28.
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Mara Teresa Uribe de HJOrdenes complejos y ciudadanas mestizas
Los rdenes normativos y constitucionales formalizan y legalizan ese
sistema de pautas y reglas y lo respaldan con una garanta coercitiva central
y legtima. Los rdenes societales, por el contrario, no tienen dimensin
jurdico instituconal ni formaSlegales y centralizadas de coercij}~p'ero
conforman con-stelaciones d-e-;~O,que 9rjentanTa a~~""n-;cial, las
prcticas, las creencias y los valores, as como unos criterios ampliamente
compartidos sobre el relaccnamentc social y sobre las jerarquas, la auto-
ridad y el poder. Esto, de manera regularizada y predecible.
4
La mixtura entre rdenes normativos, constitucionales y societales, se de-
sarrolla en la esfera de la accin poltica y es en este mbito donde se en-
cuentran la gramtica y las clayes interpretativas de las democracias y los libera-
lismos realmente exstentes.il.a accin poltica es, en esencia, la lucha por
imponer, transformar o cambiar un orden determinado. En esta confrontacin de
poderes, se definen los perfiles particulares de la ciudadana, la nacin y la
representacin.
Desde esta perspectiva, puedo enunciar as mi planteamiento:
~ a) La indagacin histrico cultural sobre el proceso de constitucin del
ciudadano y sus derechos en Colombia, permite hablar de ciudadanas mestizas.
Atravs de estas ciudadanas se ha desarrollado la lucha por el derecho a la nacin
ya la ciudad (la inclusin) y la lucha por el reconocimiento social de los diversos
actores en la esfera pblica.
'"'' b) En la constitucin histrica de las ciudadanas mestizas, ha predo-
minado la tradicin filosfica republicana sobre la iberal, los derechos
colectivos sobre los individuales y las demandas del ejercicio del poder sobre los
ordenamientos legales.
1 e) La especificidad de las ciudadanas mestizas, verdaderas componentes
elementales de la trama poltica en Colombia, permite explicar, en parte, la
coexistencia entre un rgimen poltico esencialmente estable y gobernable
y una altsima turbulencia social, una violencia mltiple y generalizada con altos
ndices de violacin de derechos humanos.
4 Francois Xavier Guerra. Op. cit.
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Estudios Polticos No. 12.MedeUn, Enero-Junio 1998
2. Entre republicanos y liberales: del ciudadano colectivo al
ciudadano diferenciado
El paradigma poltico del liberalismo de tipo uno, "ciego a las diferencias",
segn la clasificacin de Taylor", slo tuvo expresin constitucional y social
en Colombia, durante la vigencia del proyecto poltico de los liberales
radicales, entre 1853 y 1886. Ni antes ni despus, esa tradicin liberal fue
referente filosfico del orden constitucional y la hiptesis del ciudadano indivi-
dual nunca fue un eje constitutivo de identidad pblica.
La tradicin liberal clsica, que piensa el orden social formado por
individuos libres, iguales y autnomos para decidir sobre sus planes particulares
de regidos por un Estado surgido del contrato y cuya principal
misin era la de proteger los derechos civiles y polticos, fue la bandera
enarbolada por los radicales para oponerse a lo que llamaban el viejo liberalismo.
As era como denominaban la tradicin constitucional que hoy se pueden catalo-
gar como republicana y que haba predominado durante los primeros cuarenta
aos de vida independiente (1810-1848).
Para los radicales, el viejo liberalismo haba sido extremadamente tmido
1 para deshacerse de la tradicin colonial y conservaba de ella la predominancia de
" los valores hispano catlicos en tanto que visiones comprensivas del bien comn.
\'
7 De esta manera se dificultaba la ~Qnma_y la lihertad_de los individucs; de ah
que propusieran un amplio proceso de secularizacin de la sociedad, la separacin
.de la Iglesia y el Estado y la definicin de unamoral pblica entrad>a-en-la '
tolerancia y en los derechos civiles Y-ILQJtikQs_.
6
Los radicales tambin le criticaban a los viejos republicanos su visin
de una nacin orgnica y plural, pensada como un cuerpo compuesto de multitud
.~ de agrupaciones sociales desiguales y jerarquizadas; de pueblos, etnias,
, vecindarios, villas y ciudades, que pactaban con el Estado central el reco-
.
'(\' nacimiento de derechos colectivos y diferenciados a la usanza del orden monr-
I quico anterior. Los radicales, por el contrario, proponan erigir la nacin, de
manera unitaria, global y esencialmente contractual-sobre la hiptesis del
ciudadano y sus "derechos." Adicionalmente, debatan con los viejos
5 Charles Taylor. El Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1993.
6 Gonzalo Espaa (compilador). s del siglo Bogot. El Ancora Editores, 1984.
7 Manuel Muritlo ToTO."El sufragio Universal". En: Ibid. pp. 131-134.
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Mara Teresa Uribe de HJOrdenescomplejos yciudadanas mestizas
republicanos, el privilegio que estos haban dado a la esfera pblica sobre los
intereses particulares de los sujetos, as como la subordinacin de los asuntos de
la ciudadana a los problemas referidos a la soberana y la representacin de la
nacin, es decir, a temas que conciernen ms a la colectividad que al individuo.
Los republicanos o viejos liberales, por su parte, vean a la nueva gene-
.~\ racin de polticos que pretendan sustituirlos en la conduccin del Estado como
~ demasiado retrica, afrancesada, lectora incansable de nuevas teoras y absolu-
i\' ->tamente desconectada.de .lpsL~es_~~~ultural~~ ~~.Jl~e
\ '\ prctcamentedesconocan,
La desconfianza frente a las virtudes del orden jurdico liberal para transfor-
mar la sociedad premoderna, fue una constante en las preocupaciones de los
primeros republicanos. Bolvar, desde 1821, ao de aprobacin de la primera
Constitucin de la nueva Repblica, manifestaba su desconfianza de militar frente
a los intelectuales que intentaban instaurar los principios liberales del Estado
moderno. Al respecto, deca Bolvar:
[... ] piensan estos caballeros que Colombia est cubierta de lanudos,
~ arropados en laschimeneas de Bogot, Tunja o Pamplona; no han echado sus miradas
~ frente a los Caribes del Orinoco, sobre los pastores del Apure, sobre los marineros
de Maracaibo, sobre los bogas del Magdalena, sobre los bandidos del Pata,
sobre los indmitos Pastusos, sobre los Guahibos del Casanare y sobre todas esas
I hordas salvajes de Africa y Amrica que como gamos recorren las soledades de
Colombia.
/
[... ] Esos legisladores ms ignorantes que malos y ms presuntuosos que
ambiciosos nos van a conducir a la anarqua, despus a la tirana y siempre
a la ruina; [... ]10 que pretenden es edificar sobre una base gtica un edificio
griego al borde del crter de un volcn.
8
En igual sentido se manifestaba don Andrs Bello, otro republicano distin-
guido, quien se dola del carcter artificioso y poco realista de las constituciones
liberales en los contextos sociales tan diversos y fragmentados de los pases
latinoamericanos. Deca Bello: "El texto constitucional puede no ser ms que una
hoja ligera que nada a flor de agua sobre el torrente revolucionario y al fin, se
hunde en l". 9
8 Simn Bolvar. "Carta a Francisco de Paula Santander, del 13de Junio de 1821". En:
del . Caracas, Biblioteca de Ayacucho, 1979. pp. 157-158.
9 Andrs Bello. "Constituciones". En: de His . Obras completas. Tomo XIX.
Caracas, Ministerio de Educacin.
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Estudios Polticos No. 12. Medelln, Enero.Junio 1998
Las divergencias entre los viejos liberales o republicanos y los radicales,
no se referan a posturas ideolgicas dispares pues para unos y
otros el propsito era fundar la nacin y el Estado moderno. Las divergencias
tenan que ver, fundamentalmente, con estrategias de accin poltica y
con la exigencia de gobernar, bajo form_,!sde legitiI}1acinmodernas, una sociedad
Ql!e no lo era, en la cual haban irrumpido de manera rpida, inesperada y
revolucionaria, las nuevas instituciones liberal- republicanas, sin que existiera
alguna tradicin cultural sobre la cual sustentar.esanuevaleqitimdad.,
De ah que los republicanos, para defender sus derechos colectivos frente al
nuevo orden institucional, hubieran recreado esas imgenes desafiantes del
mundo moderno, representadas en el ciudadano y la nacin, en los antiguos
marcos de vecinazgo, del pacto entre pueblos, de la idea orgnica de nacin y del
sentido diferencial de las comunidades y pueblos. lO
Esta primera forma de amalgama miento o mestizaje, entre las instituciones
modernas y las formas orgnicas de sociabilidad tradicionales, encuentra su
lgica explicativa en la esfera de la accin ioltlca, es decir, en el discurso y en la
prctica. En cuanto al discurso, es necesario sealar que la dirigencia repu-
blicana, con pocas excepciones (Antonio Nario, Jorge Tadeo Lozano y el mismo
Bolvar), se nutri con la lectura de comentadores de los autores clsicos, con los
artculos que salan publicados en las gacetas que llegaban de Espaa despus
de 1808 y con los "catecismos republicanos", una suerte de cartillas para la
instruccin pblica que, con base en preguntas y respuestas cortas, informaban
a los ciudadanos virtuales sobre el nuevo orden poltico.
Por esto, el discurso constitucional de la dirigencia republicana estuvo
marcado por cierta ambivalencia y por.alguna confusin entre loviejo y lo nuevo.
La dirigencia republicana ley e interpret el repertorio filosfico y poltico de las
dstntgstradicones liberales, de acuerdo con su acervo intelectual, valores,
normas morales, tradiciones, intereses, es decir, de acuerdo con sus
. De esta manera, en el discurso- de los republicanos se fue perfilando un
orden mestizo donde el ciudadano vecino y la nacin orgnica constituyeron la
primera forma de manifestacin de las novedades del mundo moderno.
Si en el discurso constjJucional eran evidentes las mixturas Jllos arnalga-
mamientos, en la esfera de la prctica esta tendencia se acentu. Los republicanos
se encontraron con la dificultan ae imponer, hacerCeptar y reconocer, por un
- -
10 Javier Ocampo Lpez. El o ideolgico d~ n en C . Bogot, Tercer
~undo,1983. '
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Mara Teresa Uribe de HJOrdenes romplejos y ciudadanas mestizas
mundo tan heterogneo y diferenciado, la hiptesis cvica del ciudadano
individual y la nacin moderna. Cuando ocurri la ruptura de los vnculos
con la Monarqua espaola, quienes aparecieron en el escenario pblico
fueron las colectividades, las villas, las ciudades, las provincias y las etnias, es
decir, los sujetos colectivos que asumieron, por la va de la guerra, el derecOa
la autodeterminacin y la fundacin de fa-Repblica. Estos sujetos colectvosnc
estaban dispuestos a perder sus viejos derechos prevendarios ni a disolverse en
una colectividad abstracta y genera.
3. El ciudadano-vecino. Un sujeto colectivo
De esta manera, la esfera de la accinpoltica, con sus discursos y sus
prcticas, fue el recipiente alqumico donde se produjo la primera forma de
mestizaje poltico: el ino. Si bien desde 1811 la hiptesis del
--- ciudadano moderno estuvo presente en losdiscursos y las constituciones elaboradas
por los criollos emancipados, esta figura desafianteji rden poltico se recre
en los marcos del vecinazgo colonial; nocin bajo la que se enominaba a os
habitantes de una villa o ciudad que tuvieran "casa poblada'\ ue contribUyeran
al sostenimiento econmico del cabildo y_que fueran reconocidos como personas
honorables y distinguidas.
- - -
El ciudadano vecino era pues un sujeto concreto, territorializado, enraizado.
Se era vecino de esta localidad o de otra, pero no de la nacin como conjunto. Sto
presentaba una imagen profundamente diferenciada del nuevo sujeto d~ la
'yol~ca, en tanto que no exista un estatuto general de vecinazgo y esta condicin
dependa de los fueros y privilegios de la comunidad a la que perteneciera.
El vecino era, adems, un sujeto reconocido, perteneciente a un colectivo
determinado, una villa, ciudad o comunidad y en esa pertenencia basaba su
identidad y su sentido del honor y de la virtud. Estas caractersticas, en conjunto
se oponan, de hecho, a aquellos atributos que definan al ciudadano moderno:
la universalidad, la individualidad, la igualdad y la abstraccin. 11
- -
Para que un sujeto individual lograra la condicin de ciudadano, deba tener,
previamente, la condicin de vecino, es decir, se le exiga pertenecer a una
comunidad local, hacer parte de un todo orgnico, cohesionado en torno a
11 Mara Teresa Uribe de Hincapi. "El proceso histrico de la configuracin de la ciudadana".
Es ticos. No. 9. Medelln, Instituto de Estudios Polticos, Universidad de Antioquia, julio-
diciembre de 1996.
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Estudios Polticos No. 12. Medelln, Enero.Junio 1998
identidades culturales, afectivas, parentales, tnicas o referidas a lealtades de corte
tradicional, no necesariamente identificadas en torno a referentes polticos. De
esta manera las distinciones republicanas entre las esferas pblica y privada
quedaban diludas en la prctca."
El ciudadano vecino tena un claro sentido colectivo y en esta figura predo-
minaba un doble referente comunitario. Elprimero, pues entre el sujeto individual
y el Estado, existan las comunidades, cuerpos intermedIos muy<ITfere~ci.9dos. La
pertenencia a stas, en calidad de vecino, era lo que converta a un sujeto
individual en ciudadano. El segundo.referente comunitario liene que ver con gue
las formas predominantes de identidad eran culturales. No se perteneca a una
nacin, que era slo un referente abstracto, sino un colectivo histrico con fuerte
arraigo en el pasado, a un cuerpo preexistente de carcter estamental, corporativo
o territorial. No pertenecer a alguna comunidad significaba, en la prctica, estar
po fuera de la sociedad. Aesta categora. pertenecan, por ejemplo, los vagos, los
mendigos, los trashumantes y los ~cluidos en gen~~aL-- - -
El significado de esta situacin es que, si bien en las definiciones constitu-
cionales de los viejos liberales o republicanos, el individu sera el sujeto de los
derechos polticos y civiles, el mestizaje entre ciudadano yvecino converta en la
prctica a las comunidades en la fuente de los derechos. Adems, eran stas,
representadas por sus notables, las que definan, de manera arbitraria por lo
dems, quienes tenan la condicin de vecinos y, por tanto, acceso a los derechos
de la ciudadana. 13
Esta mixtura entre formas modernas y tradicionales para entender la ciuda-
dana, le otorg, de hecho, a las comunidades y a los notables que las represen-
taban, un amplio espacio de maniobra para negociar con el Estado y una gran
capacidad de intermediacin con las cpulas del poder institucional y social,
dando lugar a formas singulares de accin poltica como los caudillismos, los
gamonalismos y las clientelas. Las comunidades indgenas, por su parte, se
convirtieron tambin en fuente de derechos constitucionales al otorgrseles la
ciudad~~a ~olectiva, primero en la Constitucin de Cdiz de 1812 y luego por un
decreto ,~Bolvar en 1819, lo que las introdujo en el juego poltico de la
intermediacrn-yia negociacin.
12 Francois Xavier Guerra. Op. cit. p. 9
13 Mara Teresa Uribe de Hincapi. Op. cit.
33
/
Maa Teresa Uribe de HJOrdenescomplejos yciudadanas mestizas
4. Ciudadanos diferenciados en un marco liberal
Amediados del siglo XIX, contra ese republicanismo o viejo liberalismo de
fuerte arraigo comunitario y localista, se confrontaron las tesis del radicalismo
liberal. Al mismo tiempo, contra el ciudadano colectivo, la nacin orgnica y las
formas corporativas de inclusin, se orientaron las reformas constitucionales
propuestas por estos doctrlnaros."
Desde las tertulias, las logias masnicas, las academias, las sociedades
de amigos del pas y los claustros universitarios, se desat una febril actividad
contra todo aquello que significaba alguna forma de corporativismo o
comunitarismo. La accin poltica fue desarrolJada a travs delCongreso,
donde aprobaron una serie de leyes tales como la abeicin.de la-esclavitud,
la disolucin de los resguardos de indgenas, los ejidos y estatutos diferenciales
y estamentales de las villas y ciudades, la desamortizacin de los bienes de
la Iglesia y la suspensin de diezmos _c~nsos, la abolicin del proteccionismo
~ ~-
econmico, de los impuestos mdirectos y de los monopolios estatales. Todo
----
esto, con el nimo manifiesto de remover 19sbases majerales.sobralas cuales
se mantenan vigentes las formas tradicionales de sociabilidad y de produccin
y de promover el surgimiento en las ruinas de la vieja sociedad premoderna,
del ciudadano individual, de la nacin contractual y del E~~d9 neutro, tanto
frente a los planes particulares de vida como frente a las fuerzas ciegas que
estructuraban el mbito del mercado.
La ciudadana individual moderna constitua, para los radicales, la
estrategia de inclusin en el corpus de la nacln-y de la de'inocr~cia,-ae todos
aquellos sujetos descorporativisados desUs mundos comunitarios. De esta
manera, se le ofreca reconocimiento pblico y participacin electoral a los
indios, negros, jornaleros, aprendices, peones de hacienda o de mina,
concertados, manumisos y habitantes de los pequeos vecindarios; as
mismo, a todas aquellas personas que, por pertenecer a la esfera domstica
(del la no tenan existencia legal reconocida y, por tanto, su
representacin poltica estaba en cabeza del jefe domstico que era, a su vez,
el ciudadano vecino. Atodos ellos, se les ofreca la posibilidad de convertirse
en sujetos libres e iguales con derecho universal al voto que, en adelante,
sera directo, secreto y sin restricciones por la ndole econmica o social del
ciudadano.
14 Salvador Camacho Roldn. . Bogot, Biblioteca Popular de Cultura Colombiana,
1946.
34
Estudios Polticos No. 12. MedeUn, Enero..Junio 1998
~a e~t~al~gia de inclusin a travs de la ciudadana liberal, supona, a la
vez, desarrollar un amplio proceso de secularizacin como condicin de la
autonoma y el uso de la razn de los nuevos ciudadanos que dejaban los mundos
comunitarios. Esta secularizacin se refera no slo a las creencias religiosas sino
tambin a otras sacralidades: las de la raza, la historia colectivamente vivida, el
pasado, la tradicin, los arraigos y todas aquellas dimensiones que trascendan
al individuo y lo mantenan atado al colectivo por fuertes lazos culturales. 15
La propuesta doctrinaria de los radicales provoc fuertes reacciones,
acentu los procesos de descorporativizacin e individuacin y logr la difusin
de su ideario en las capas medias e intelectuales, dejando su impronta en los
corpus constitucionales de 1851, 1853, 1858 Y 1863. No obstante esta
propuesta, no pudo generalizarse la aceptacin y el acogimiento de la hiptesis
cvica del ciudadano individual.
De esta manera, la dirigencia radical en el poder, agobiada por las
demandas de gobernabilidad y en una situacin de guerra civil cuasipermanente,
se vio en la necesidad de hacer tratos, acuerdos de contingencia, negociacio-
nes pragmticas y poco ortodoxas. Las negociaciones fueron no slo con los
localismos dominantes y sus representantes sino tambin con estamentos y
grupos sociales poderosos como la jerarqua eclesistica, el ejrcito, los
terratenientes y los rematadores de rentas del Estado, que vean amenazado
el fundamento de su control social y su dominacin poltica por el avance
triunfal del ciudadano individual y sus derechos.
Ante la dificultad de imponer el orden liberal moderno, en un territorio vasto,
fragmentado, profundamente diferenciado y controlado localmente porgamonales,
caciques y clientelas, la estrategia poltica adoptada por eLradicalisrno en..elpoder
fue la de descentralizar los problernasy partcularzer las soluciones. Se adopt,
de~er paul@nJ un rgimen poltico federal.que dejeba, en manos de l~
poderes locales y regionales, la decisin de todos aguellos asuntos que.no.podan,
resolver de igual mane~a para t9da la nacin ..
16
.,.--Lafederacin se fue abriendo paso en la medida que se incremen-
taron las dificultades que demandaban soluciones territorialmente diferenciales.
El itinerario hacia esta forma de rgimen poltico, se inici con la aprobacin de
15 Jaime Jaramillo Uribe. Bogot, Temis, 1982.
16 Carlos Restrepo Piedrahta. Constituciones de primere Tomo 1. Bogot,
Universidad Externado de Colombia, 1987. pp. .
35
Mara Teresa Uribe de HJOrdenes complejos y ciudadanas mestizas
una tmida ley de descentralizacin de rentas y gastos en 1851; continu con la
reforma constitucional de 1853, que otorgaba a las treinta y dos provincias la
facultad de elaborar sus propias constituciones; sigui con la adopcin formal del
rgimen federal en 1858, que le permiti a los nueve Estados en los cuales se
fundieron aquellas, contar con estatutos propios y diferentes; finaliz {;on la
consagracin de la soberana absoluta de los Estados en 1863, unidos solamente
por un pacto confederativo bastante frgil, que otorgaba a las lites regionales una
autonoma prcticamente ilimitada para manejar sus asuntos pblicos.
La estrategia confederativa, acentu de manera dramtica la fragmen-
tacin y la diferenciacin de la nacin y la ciudadana. Ysi bien es cierto que
algunos radicales defendieron este rgimen poltico con argumentos doctrinarios
en torno a las mejores condiciones que ofreca para el desarrollo democrtco'",
la adopcin de la federacin signific ante todo una estrategia para mantener
virtualmente el orden liberal moderno sin perder el control poltico del gobierno.
J De nuevo, en el terreno de la accin poltica, se fundan y amalgamaban las
lciudadanas mestizas.
5. Ciudadanas plurales y diferenciadas
El modelo confederativo adoptado por los liberales radicales, le permiti a
los Estados regionales definir soberanamente el alcance y la profundidad de los
derechos civiles y polticos, la fijacin de los umbrales de inclusin y exclusin,
la composicin de sus cuerpos de representacin y eleccin y, sobre todo, los
asuntos pertinentes a la administracin de sus territorios. Esto, proyectaba una
imagen de ciudadana plural, diferenciada y profundamente enraizada con los
poderes regionales.
De esta manera, la ciudadana cambiaba drsticamente a lo largo de todo el
territorio de la nacin. Donde predomin la influencia de los radicales, se dio el
ms amplio desarrollo de las ciudadanas modernas: unfcacn de derech s
civiles y polticos, voto universal, secreto y directo, ausencia de la autoridad
pblica en la vida privada de los individuos, libre juego de las fuerzasdel
mercado y secularizacin del mbito pblico.
En los espacios no controlados por el radicalismo o de fuerte presencia
conservadora, se mantuvieron separados los derechos civiles de los polticos, y
17 ./b(dp.68yss.
36
Estudios Polticos No. 12. MedeUn, Enero-Junio 1998
se restringieron estos ltimos a un crculo pequeo de electores y elegibles.
Se mantuvo, adems, una esfera estatal con bastante injerencia en el disciplina-
miento social y la predominancia de las formas vecinales y corporativas en la
conformacin de lo social y en la accin poltica. is
Paradjicamente, las ciudadanas que se consolidaron bajo la gida del
modelo liberal clsico, resultaron diferenciadas y diversas, preservando por esta
va la vitalidad de cierto comunitarismo y de los poderes locales y regionales. En
estos espacios fragmentados para la accin poltica, arraigaron y se reprodujeron
los partidos tradicionales, nicas estructuras con cobertura nacional.
6. El buen cristiano o las ciudadanas sacras
El proyecto radical, el nico que tuvo como horizonte filosfico allibe-
ralismo clsico, se quebr definitivamente en la batalla de "La Humareda" , en
1885. En esta batalla, los radicales sufrieron una derrota militar y poltica que le
abri el espacio al proyecto de la Regeneracin y a la Constitucin de 1886, de
esencia autoritaria y confesonal."
El propsito principal del proyecto de la Regeneracin fue la centralizacin
del poder y la administracin, a travs de la instauracin de una sola constitucin
poltica que unificara y homogeneizara el territorio nacional. En este propsito, se
disearon modelos normativos y legales nicos para todos los ciudadanos de la
nacin, mediante la adopcin de un rgimen poltico centralizado, presidencialista,
unitario y confesional. 20
De esta manera se nacionaliz la figura del ciudadano, poniendo fin
a las diferenciaciones y los particuIarismos e regime federal. Al mismo
tiempo, se efecto un sistemtico recorte a las libertades pbliCaSY~los derechos
civiles reconocidos en la Carta constitucional y se puso en marcha una legis-
lacin electoral que reimplantaba el voto indirecto, separaba los derechos civiles
de los polticos y le impona requisitos de renta e ilustracin a los electores
potenciales.
18 Aeste respecto son contrastantes las constituciones de los Estados Federales de Santander y
Antioquia. Vase: Ibid pp. 245-268ypp. 421-449.
19 Diego Uribe Vargas. Constituciones de Colo bi . Madrid, Instituto de Cultura Hispnica, 1997.
20 Miguel Antonio Caro. "Fundamentos constitucionales y polticos del Estado". En: Jaime
Jaramillo Uribe (compilador). del pe poltico col o. Bogot,
Banco de la Repblica, 1970. pp. 151-156.
37
Mara Teresa Uribe de H./Ordenes complejos y ciudadanas mestizas
Adems, la Constitucin de 1886 consagr la figura del estado de sitio, que
permita la suspensin de los d~os cudadanosciiendo, a juicio del Ejecutivo
nacional, el orden pblico estuvie~bado. Se reemplazaba, as, el Derecho de
Gentes que haba sido el estatuto utilizado por republicanos y liberales para
controlar el orden pblico en situaciones de guerra civil. El estado de sitio se
convirti en el mejor recurso poljticojnstitucional para el control de los disidentes
y los desobedientes, y la gobernabilidad del rgimen pas adpender de las
restricciones a los derechos ciudadanos.
La nacionalizacin de la ciudadana vino acompaada, tambin, de una /
drstica suspensin del proceso de secularizacin. El Estado regenerador, adopt
de nuevo la religin Catlica como gua para la conduccin de la poltica. Para tal
efecto, firm un concordato con la Santa Sede mediante el cual se le entreg el
control directo sobre varias formas de socializacin de los sujetos, entre ellas la
educacin y la administracin civilde los llamados territorios nacionales, espacios
poco poblados y de escaso desarrollo, donde se haban refugiado excluidos de
toda ndole, principalmente grupos sobrevivientes de las etnias indgena y negra.
El ciudadano de la regeneracin se recre en los moldes del buen cristiano . ...
El so cuerpo poltico de la democracia, por ejemplo, era la comunidad de
creyentes. Lejos quedaba la imagen del ciudadano virtuoso e ilustrado del primer
republicanismo y del ciudadano tolerante y libertario del radicalismo liberal. El
acento comunitarista histrico y el sesgo religioso de este orden constitucional,
toleraba mallas tesis del inters individual, de la primaca de los sujetos, de la
neutralidad del aparato pblico. Por el contrario, propugnaba por el "bien
comn", el inters colectivo, el predominio del Estado sobre los ciudadanos,
todo esto en el contexto de un cierto iusnaturalismo revestido de positivismo en
la concepcin sobre los derechos fundamentales del hombre. 21
Colombia entr, pues, al siglo XXcon otra forma mestiza: la
. Esta forma de ciudadana elevaba la moral privada y doms'tica al
mbito pblico y pensaba en esta esfera como comunidad de creyentes. *-
Bajo un modelo unificado y unitario de nacin, preservaba los ejes de la
tradicin: el terruo, las lealtades parentales, los valores heredados de
los mayores, las identidades culturales y todas aquellas dimensiones que
trascendan al individuo, que lo precedan y sucedan, frente a las cuales su
capacidad de transformacin era restringida.
21 Fabio Giraldo Jimnez. "Eliusnaturalismo en Colombia" . Estudios No. 7-8. Medelln,
Instituto de Estudios Polticos, Universidad de Antioquia, diciembre de 1995 - junio de 1996. pp.
149-161.
38
Estudios Polticos No. 12. MedeUn, Enero..Junio 1998
Estas ciudadanas sacras, contribuyen a otorgarle a la accin y a las
prcticas polticas un cierto sentido teolgico y trgico; de salvacin del mundo y
de cruzada contra el mal; de preservacin de lo propio y de temor frente al otro,
cultural o poltico, que pudiera significar alguna forma de cosmopolitismo o de
pluralidad social.
Si en la esfera de la accin poltica las prcticas de los sujetos estuvieron
definidas por un sentido sacro, en el discurso, los regeneradores se movieron
entre dos campos bien diferentes: el de la razn instrumental y el de la
tradicin. El primero tiene que ver con la preocupacin por disear formas
administrativas modernas y eficientes para el control del territorio, poniendo
el nfasis en una legislacin de corte positivista, despolitizada, funcional y
desligada de los principios filosficos y tericos que preocuparon tanto a sus
antecesores del siglo XIX.
Paralelamente a la esterilidad y al formalismo administrativo, se desa-
rroll un gnero literario costumbrista. Este gnero fue de gran acogida
.entre el pueblo que lea y de mucho impacto en la consolidacin de
lidentidades y sentidos de pertenencia. Los relatos memoriales de raza y
terruo, de patria y de gesta, contribuyeron a definir supuestos rasgos
sustantivos y permanentes de las gentes que se identificaban con esas
imgenes y referentes simblicos.

Estos relatos memoriales no se referan a una supuesta cultura nacional, /

sino a los modos colectivos de ser de las regiones, las localidades y las aldeas
que encontraban en tales relatos el sentido de sus rdenes societales, de sus
prcticas, valores y creencias, reforzndose en ellas y en las diferencias con
los extraos. El relato memorial de la nacin no exista porque, a pesar de los
esfuerzos de los gobiernos por crearla y de los historiadores por imaginaria,
sta no era visible como entidad culturalmente integrada y socialmente
cohesionada.
No obstante, en estos relatos cabe una cierta "invencin de la tradicin". ,
Ellos cumplieron la tarea de revitalizarla, de sacralizarla, de otorgarle contenidos
sustantivos fijos, contribuyeron a mantener vivos los sentidos de pertenencia
a un colectivo histrico determinado.
De esta manera, en la esfera de la accin poltica, marcada por una prctica
teolgica y un discurso exaltador de la tradicin, se configuraron ciudadanas
mestizas, sacralizadas, que preservaron los derechos colectivos y la diferenciacin
poltica territorial.
39
Mara Teresa Uribe de HJOrdenes complejos y ciudadanas mestizas
7. Hacia los derechos sociales y culturales
Las ciudadanas mestizas fueron doblemente sacralizadas por la
religin y la tradicin. Estas ciudadanas slo entran en crisis cuando las masas de
obreros y campesinos irrumpieron en el estrecho escenario de la poltica,
demandando derechos sociales y colectivos: el derecho a la tierra, a la forma-
lizacinjurdica de los contratos de trabajo, a la educacin pblica, a la salud, a
la vivienda, a los medios de consumo colectivo. En fin, el derecho a la ciudad y
a la nacin que beneficiara a grandes grupos de poblacin, organizados
ahora en nuevas sociabilidades modernas como los sindicatos y las asociaciones
y ligadas a nuevas formas de accin poltica como la huelga. 22
La lucha por los derechos sociales y por la inclusin de las masas en lo
pblico, coexisti con un proceso de ampliacin de los derechos polticos y con
formas aceleradas de secularizacin y de profanacin de la tradicin. ~ r~rma
c~onsti~cioI}91de 1910,!econQci.lQSJi.e~e la oposicin y de las minoras
polticas. La reforma de 1936, consagr de nuevo launiversalidad de la ciudadana
masculina. En 1944 se estableci elvoto directo y en 1951se hizo-;xtensivo a las
mujeres, que pudieron votar por primera vez en la historia republicana.P
Sin embargo, estos desarrollos tan importantes, nofuerondemandadospor
las masas, ni estuvieron precedidos de amplias movilizaciones, ni se constituyeron
en banderas de lucha para las nuevas organizaciones que con fuerza y decisin
reclamaban los derechos econmicos y sociales. Al parecer, entre los actores <.-
polticos del momento, el ima inario de lo col c' dominaba sobre el d
~al;.as mismo, pareca que entre los grupos impulsadores de la lucha por
la inclusin y por el reconocimiento de sus demandas, tuvieran ms sentido las
reivindicaciones sociales y econmicas que las referidas a losderechos individuales.
En el horizonte se dibujaba la imagen de un ciudadano social y de un
Estado fuerte, dotado de funciones econmicas y de estrategias asistenciales
orientadas al bienestar de la poblacin. El modelo de Estado interventor y
benefactor, se avena mal con el universo deTo;derechos individuales, sobre todo
con los referidos a la propiedad y al libre juego de las fuerzas del mercado, las
cuales estaban sujetas desde entonces al control de rgidas polticas pblicas.Por
esta va, la igualdad jurdica ceda el paso a las demandas de equidad y de justicia
social.
22 Mara Teresa Uribe de Hincapi. "Legitimidad y violencia: una dimensin de la crisis poltica ;
colombiana" En: Medelln, Universidad de Antioquia, 1993.
23 DiegoUribeVargas.Opcit.
40
Estudios Polticos No. 12. MedeUn, Enero-Junio 1998
En esta propuesta de ciudadanas sociales y Estado interventor, confluan
por diversas razones los distintos partidos polticos que se disputaban el poder
en el pas. Los liberales, que desde el principio del siglo haban dado un giro
significativohacia la social democracia, los comunistas y socialistas que arremetan
contra toda forma de liberalismo burgus y los conservadores, que si bien
manifestaban de manera ostensible su rechazo al abandono de las ciudadanas
sacras en la reforma constitucional de 1936, al mismo tiempo, en el marco de las
encclicas de Len XIII,defendan las tesis de un Estado justo.
Los procesos de industrializacin y urbanizacin vividos en el pas desde el
decenio de 1930, contribuyeron a disolver las sociabilidades tradicionales, los
arraigos localistas y los viejos comunitarismos. Sin embargo, no trajeron apare-
jada la consolidacin del modelo cvico ni el orden poltico centrado en el
individuo 24. Por el contrario, le abrieron la puerta a formas corporativas y ~
asociativas de tipo moderno como los sindicatos y las organizaciones campesinas
e indgenas. Igualmente, al imaginario de los derechos econmicos y sociales en
el proceso de lucha por la bsqueda de la inclusin, y al ascenso de movimientos
sociales locales, vecinales, tnicos y de gnero, que empezaron a sustituir a los
viejos intermediarios de la poltica tradicional en la tramitacin de las demandas
colectivas.
8. Ciudadanas socioculturales y neocomunitarismos
Estos movimientos sociales, plurales, diversos y fragmentados, portan como
bandera de lucha eJderecho_ala diferencia y la reivindicacin a ser tratados de
manera asimtrica por el Estado de acuerdo con sus condiciones particulares de
vida, lo que ha significado una novedad en el escenario de la poltica y en el debate
filosfico de los ltimos aos en Colombia. De su accionar han dependido las
grandes reformas al rgimen poltico desde la dcada de los ochenta y a ellos se
debe, en gran parte, tanto la citacin a una Asamblea Nacional Constituyente en
1991, como el perfil neocomunitario y multicultural de la Carta poltica que all se
promulg.
Estos movimientos sociales de diverso tipo tienen diferencias muy
marcadas con los comunitarismos de corte antiguo. Adicionalmente, ~tn
revolucionando Jas formas de hace.r.y..pensar la poltica con su sentido de la
diferencia, la revitalizacin de la participacin ciudadana, la politizacin de
24 Mara Teresa Uribe de Hincapi. "Legitimidad y violencia: una dimensin de la crisis poltica
i pcit
41
Mara Teresa Uribe de H./Ordenes complejos y ciudadanas mestizas
asuntos consideraQ.os hasta hace poco como de la esfera privada e ntima
y sus novedosas estrategias d~accin coect~a. No obstante, hay que advertir que,
tanto en su configuracin como en sus orientaciones, existe un e' e de continuidad
con los comunitarismos de viejo cuo y un desdibujamiento cada vez mayor de
los derechos polticos y civiles como horizontes para la accin.
Estas continuidades histricas entre viejos y nuevos comunitarismos se
pueden sintetizar en los siguientes puntos:
a) Las asociaciones libres yvoluntarias que definen las nuevas sociabilidades
en estos movimientos, no se aglutinan en torno a una dimensnpoltica. PQr el
contrario ,.siguenpatrones de identidad cultu@1o soqal. Los movimientos sociales
se renen en torno a una condicin de gnero o de edad (las mujeres, losjvenes,
los ancianos, los homosexuales); a una pertenencia tnica (negros e indios); a
una situacin de necesidad (los pobladores urbanos, los vecindarios, los colonos
y campesinos) o a valores universales en riesgo (la paz, la naturaleza o los
derechos humanos). Estas identidades de fuerte arraigo social y cultural, no
permiten el establecimiento de vnculos cvicos con el conjunto de la sociedad y
proyectan una imagen restringida de la poltica que se limita al logro de sus
objetivos especficos y fragmentados.
b) Las pautas de accin de los neocomunitarismos se definen ms por el
movimientoque por laestructura. Presentan altosgradosde flexibilidadydesregulacin
y se mueven preferencialmente en la definicin de polticas sectoriales que no
comprometen al sistema de dominacin en su conjunto ni a la orientacin
ideolgica de los gobiernos.
e) Los movimientos sociales del presente como los comunitarismos del
pasado, n_Qtienen en principio una propuesta substitutiva al rgimen poltico. ,
Tienen, ms bien, un inters por lograr reconocimiento diferencial y por conquistar
o mantener ventajas comparativas de grupo.
d) Algunos de los movimientos Sociales del presente, revelan arraigos
territoriales para el ejercicio de la participacin en espacios locales, barriales o
tnicos caracterizados por una fuerte identidad cultural y un sentido de pertenencia
colectivo que dificulta, en la prctica, la autonoma individual o la posibilidad de
disentir.
e) Finalmente, valdra la pena mostrar que los neocomunitarismos mo-
dernos comparten con los antiguos una visin pactista y orgnica de la
nacin y del Estado, en tanto que hacen referencia a comunidades y colectivos
diversos, heterogneos, que se sienten diferentes entre s reivindicando ese
42
EstudiosPolticosNo.12.Medelln, Enero-Junio 1998
estatuto. Es, precisamente, en la reivindicacin de esa diferencia, desde donde
proponen pactos particulares con el Estado, cabeza central que debera manejar
una relacin asimtrica y diferencial con diversas agrupaciones y con agendas
particularizadas.
En suma, las nuevas ciudadanas socio culturales, institucionalizadas por la
Carta de 1991, han acentuado la hiptesis comunitaria; han mantenido a los
sujetos colectivos y a sus derechos como componentes elementales del orden.
poltico;han revitalizado la participacin social y el reconocimiento de las diferencias.
Y, como efecto no buscado, han contribuido a acentuar el dficit histrico de los
derechos civiles y polticos.
Eldesarrollo desigual y conflictivo de los derechos en Colombia, ha favorecido
los derechos de orden colectivo. Estos, histricamente, han sido un referente para
la accin poltica. En torno a ellos se ha escenificado la lucha por la inclusin, el
reconocimiento y el derecho a la nacin y a la ciudad. En este sentido, los derechos
colectivos han constituido referentes de identidad y una amplsima movilizacin
social los ha demandado en los distintos momentos de la vida nacional.
De esta manera, los derechos colectivos han pasado a formar parte de la
\.... --- ---
<cultura poltica, de la traaici6n-hist0rtGa de pueblo-colombiano, del repertorio
estratgico para la accin pblica. Hacen parte del imaginario colectivo sobre la
manera de proceder en situaciones diversas y se han cons!ili!ido..enuna suerte de-
gua o de camino para la accin poltica. Algo contrario ocurre con la hiptesis del
Ci:iOaQano iaividuaI,que existe en el orden constitucional y en el sistema
poltico, y desde hace casi doscientos aos rige las instituciones de la democracia
moderna. Sin embargo, la ciudadana liberal no hace parte de la cultura poltica,
no es una gua para la accin colectiva ni convoca la movilizacin de la poblacin
en torno a ella .
. Esa suerte de desdibujamento del ciudadano individual y s~erechas..n.o
ha permitido el desarrollo de nexos o lazos propiamente polticos entre los sujetos.
Almismo lempo, ha 1 icultado, sobre todo'en los ltimos aos, la generacin de
verdaderos proyectos polticos y puede contribuir a explicar la ausencia de
virtudes cvicas, de moralidad pblica, de intolerancia poltica, el irrespeto por la
autonoma individual y la dignidad humana, expresadas en la reiterada ypersistente
v~ de los derechos humanos de primera generacin.
Adems, no deja de ser curioso que, ante la aceleracin de las dinmicas
blicas, de la c y disgregada y de la lamentable situacin
de los d~rechos humanos q~ afecta a Colombia en los ltimos aos, la
estrategia de los grupos sociales afectados ms directamente por ella, sea la de
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Mara Teresa Uribe de H./Ordenes complejos y ciudadanas mestizas
demandar, de nuevo, derechos colectivos: el d~(e.cho a la paz y el derecho a
declararse neutrales frente a los actores armados.
9. Las ciudadanas mestizas: entre la guerra y la paz
Lasciudadanas mestizasno han sido solamente el resultado deja coil1l!2licagn_
de rdenes diferentes-el componente elemental de la trama poltica y el eje
estructurante del Estado moderno. Han significado, tambin, la garanta de la j
estabilidad y permanencia de un rgimen poltico de corte liberal y tradicin
republicanaj han funcionado como obstculo real yeficiente contra las tentaciones
autoritarias, dictatoriales o populistas tan frecuentes en otros pases de Amrica
Latina y han permiti o el mantenimiento de cierto.illiY~es de gQbemabi-lidad en
situaciones altamente conflictivas y turbulentas. _
Las ciudadanas mestizas que se constituyeron en ese crisol del orden
poltico realmente existente, tuvieron la capacidad de resolver, en la prctica, la
incapacidad del aparato pblico para promulgar regulaciones y normas eficaces
para todo el territorio nacional, que fuesen acatadas y obedecidas por los diversos
actores sociales. En otras palabras, las ciudadanas mestizas saldaron las distan- ,
cias, desigualdades y asimetras, entre los fundamentos ticos y jurdicos del
Estado moderno y los rdenes societales y colectivos representados en los
circuitos locales y regionales de poder."
La complejidad de los rdenes polticos realmente existentes y la accin
desplegada desde las ciudadanas mestizas, han contribuido a trazar los umbrales
movedizos de la inclusin - exclusin. En este juego de intermediaciones se le ha
permitido a los excluidos de diferente adscripcin social, tnica o electoral, entrar
y salir del corpus de la democracia, as como sacar partido y beneficios parciales
y puntuales de esta situacin poltica. Este continuo trnsito, si bien ha favorecido
el patrimonialismo ylas clientelas, ha mantenido abiertos loscanales de participacin
electoral y ha contribuido a la legitimacin de gobernantes y representantes.
Sin embargo, la eficacia de las ciudadanas mestizas en la "negociacin del
desorden" , no se logr en una esfera poltica pacificada y desarmada, como dira
Norbert Elias. Tal ne oci9c19nJl9. sido posible en un contexto con altsimos
contenidos de...Yiolenciansttuconalysocal, De ah que las ciudadanas mestizas ,
expresen tambin otras coimplicaciones O'mixturas: entre la guerra y la poltica,
entre la violencia y la ley, entre la palabra y la sangre.
25 Fernando Escalante Gonzalbo. Op cit.
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Estudios Polticos No. 12. Medelln, Enero-Junio 1998
Las ciudadanas mestizas se constituyeron y desarrollaron en el marco de las
"guerraspor el orden", de las confrontaciones armadas por la ciudadana y la
nacin y en la batalla constitucional. En Colombia, toda guerra civil terminaba con
la promulgacin de una nueva Constitucin que era, en parte, impuesta a los
vencidos. De hecho, en las instituciones creadas por la nueva carta, estaba inscrita
la gramtica de la confrontacin blica subsiquiente." En este contexto de
violencias cuasipermanentes y constantes, la posibilidad de xito en las
intermediaciones entre representantes de rdenes diferentes, estaba dada por
la fuerza, por la capacidad de levantarse en armas, por la posibilidad de desafiar
al contradictor y desobedecer sus mandatos o de imponerle condiciones.
De esta manera,Ja violencia -que recorre la historia de la nacin colom-
biana- devino para lossectores excluidos, en estrategia de reconocimiento, de
inclusin, de ampliacin del cuerpo poltico, aunque tambin de control social y
electoral. En suma, de accin poltica.
Al mismo tiempo, estos estados de guerra permanentes, le han permitido a
losdiferentes regmenes polticos, desarrollar estrategias eficientes de gobemabilidad.
Estas estrategias van, desde el discurso sobre el peligro comunista con base en el
cual se ha criminalizado la protesta social, hasta un reformismo institucional
modemizante que se justifica con el argumento de buscar la paz y la reconciliacin,
pasando por formas diferentes de estados de excepcin, que se declaran con la
justificacin del conflicto armado pero que se utilizan para otros fines (reformas
,laborales, econmicas, fiscales o del aparato de justicia entre otros]."
Las diferentes formas de ciudadanas mestizas se han forjado, pues, en el
universo de la colmplcacin entre la guerra y la poltica. La accin poltica no se
limita al discurso y a la prctica, tambin entraa la fuerza, la sangre, la guerra,
como estrategias bastante socorridas para trazar umbrales de inclusin-exclusin
y para ampliar o restringir el derecho a la nacin y a la ciudad.
Asu vez, la guerra no es nicamente fuerza bruta, sangre y desolacin. ~
c...olombia.,laguerra tiene palabra, relatos, discursos, no slo en el campo de las
justificaciones, como lo tiene en todas las guerras del mundo, sino que ha logrado
26 Hernando Valencia Villa. de . .
Bogot, Cerec-Universidad Nacional de Colombia,1987.
27 Mara Teresa Uribe de Hincapi. "Crisispoltica y gobemabilidad en Colombia" . Estudios .
No. 7-8. Medelln, Instituto de Estudios Polticos, Universidad de Antioquia, diciembre
de 1995 - julio de 1996.
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Mara Teresa Uribe de H./Ordenes complejos yciudadanas mestizas
desarrollar una retrica eficaz y una diplomacia infinita y armada. A travs
de stas, se hace la guerra y se ejerce la violencia para contar con mejores
condiciones de negociacin y llegar fortalecidos a la mesa de dilogo, estrategia
a la cual recurre tanto el gobierno como los diversos actores armados.
Pero no se trata nicamente del dilogo pblico, orientado hacia los
procesos de paz que desde hace quince aos se desarrollan rutinariamente
en el pas. Se trata, tambin, de una infinita trama de negociaciones e
intermediaciones, semipblicas, semiprivadas, que tiene lugar en los univer-
sos locales y regionales entre los distintos actores armados; de estos, en
conjunto o por separado, con las comunidades o con sectores de ella y con
autoridades locales de diverso orden, lo que acenta dramticamente la
diferenciacin de la violencia y dificulta el logro de acuerdos de corte
nacional.
La coimplicacin de la guerra y la poltica constituye, pues, otra dimensin
de los rdenes mestizos, que pueden explicar, en parte, la coexistencia de .
regmenes polticos estatales, institucionalizados ygobernables, con una violencia
societal y poltica pertinaz y un franco deterioro de los derechos humanos de
primera generacin.
Esta coimplicacin de rdenes no puede explicarse fcilmente en los
marcos conceptuales de la polemologia. 28 No se corresponde con la inversin
de la frmula de Clausewits, segn la cual la poltica es la guerra continuada
por otros medios; ni con la relacin amigo-enemigo de que habla Carl Schmitt,
y menos an con las tesis de la violencia simblica que estara en el origen
de toda forma institucional y legal.
Se trata, por el contrario, de~n orden complejo, donde la guerra y la poltica
estn imbricadas de tal manera, ~no es siblegis!i.nguirins cias se araciones
s~uciones o inversiones y cuyaadinmcas constituyen la trama socio poltica
en la que se han constituido las diversas formas de ciudadanas mestizas en-
C.Q!Qmbia.
28 Nora Rabotnikof. "Filosofa Poltica. Monografas Temticas". No. 28. Madrid, Antrophos, 1990.
pp. 100-108.
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