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Modulo 1: Refugio, Asilo y Desplazamiento forzado.

Objetivos:
Conceptualizar y contextualizar el fenmeno del desplazamiento forzado en Colombia y su
relacione con la Migracin, el refugio y el asilo.
Establecer categoras espaciales y poblacionales que inciden en el desplazamiento forzado.
Apropiar a los estudiantes de herramientas de estudio que les permitan desarrollar habilidades
de sntesis, argumentacin y ejemplificacin de los conceptos abordados.


Bibliografa Bsica:
ACNUR (2006). Los desplazados internos: preguntas y respuestas. Disponible en:
http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/4819
Bello, Martha (2003). El desplazamiento forzado en Colombia: acumulacin de
capital y exclusin social. Disponible en:
http://virtual.udistrital.edu.co/catedra_desplazamientoud/file.php/3/Martha_Bello.pdf
Melo, Vladimir (2011). Estructuras espaciales y poblacionales, En Territorios y
desarraigos. Bogot: Universidad Distrital, 2011.

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1. LA MIGRACIN EN EL CONTEXTO HISTRICO INTERNACIONAL
La historia de la humanidad ha estado marcada por los constantes movimientos de poblacin. Los procesos
migratorios han respondido al crecimiento demogrfico, los cambios climticos, los desastres naturales,
las necesidades econmicas (empleo y bienestar), la perspectiva de acceso a servicios educativos, los
procesos de formacin de las naciones, la persecucin poltica y las guerras, entre otros. La formacin
de los Estados nacin europeos, el colonialismo y la industrializacin, constituyen procesos histricos
fundamentales para explicar las grandes corrientes migratorias previas al siglo XX. Durante las primeras
dcadas del siglo XX el estancamiento econmico y la agitacin poltica, traen consigo una reduccin
considerable de migracin. Tras la Segunda Guerra Mundial, el volumen y el alcance de la migracin
internacional aumentan. El auge econmico registrado hasta comienzos de la dcada de los 70 estimula
la migracion laboral desde las regiones menos desarrolladas hacia Europa occidental, Amrica del Norte
y Oceana. Desde mediados de los aos setenta, los pases industrializados experimentan nuevos tipos
de flujos de entrada de poblacin, al tiempo que surgen nuevos pases de inmigracin en el sur de Europa,
entre los pases productores de petrleo del Golfo Prsico, en Amrica Latina, frica y Asia. Durante esta
dcada se estima la migracin de 82 millones de personas
1
.
Las ltimas dcadas del siglo XX configuran un perodo de migracin sin precedentes. El nmero de
migrantes asciende a 27 millones durante la dcada del ochenta. El mayor ascenso se registra en los
noventa al estimarse 154 millones de migrantes, crecimiento explicable en parte, por la desintegracin
de la Unin Sovitica (diciembre de 1991). Segn el ltimo informe sobre las migraciones en el mundo,
los ltimos 25 aos se ha duplicado el nmero de migrantes. Para el 2005 se calcularon entre 185 y 192
millones de migrantes (2,9 por ciento de la poblacin), incluyendo trabajadores, solicitantes de asilo y
refugiados, entre otros
2
.
Entre los 209 Estados en el mundo, 43 son pases de recepcin, 32 de salida y 23 de recepcin y salida.
Sin embargo, la mayora de migrantes se concentra en un nmero reducido de pases industrializados
3
.
En la actualidad, cerca del 60% de los migrantes registrados se encuentran en los pases ms prsperos
del mundo y el 40% restante, en los pases en desarrollo (Asia: 49 millones, frica: 16 millones, Amrica
Latina: 6 millones)
4
.
Los migrantes se caracterizan por su heterogeneidad: viven situaciones diversas (regulares e irregulares),
tienen propsitos distintos (estudio, trabajo, refugio) y generan movimientos migratorios de diverso tipo
(temporales: desarrollo de una actividad particular en el lugar de destino y regreso al lugar de origen;
circulares: pasar por diferentes destinos antes de regresar al lugar de origen; o permanentes: establecerse
en el lugar de destino)
5
. Una proporcin importante de estos migrantes son mujeres y jvenes, razn por
la cual se ha llegado a hablar de la feminizacin de las migraciones
6
.
A nivel mundial, la percepcin acerca de los migrantes, ha adquirido una connotacin negativa. En la
mayora de los casos son considerados una amenaza, una competencia y un riesgo, ms que personas que
pueden aportar al enriquecimiento y desarrollo en los lugares de llegada. En consecuencia, es evidente
el auge de polticas restrictivas y policivas en gran parte de los pases receptores, contrarias al proceso
acelerado de internacionalizacin del capital. Estas polticas impiden la legalizacin y la regularizacin
de los migrantes, los colocan en desventaja y facilitan la vulneracin de sus derechos mediante la exclusin,
la discriminacin y la explotacin
7
.
1. CASTLES, Stephen. Migracin internacional a comienzos del siglo XXI: tendencias y problemas mundiales. Revista internacional de Ciencias Sociales. UNESCO, 2000.
2. INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR MIGRATION (IOM). World Migration 2005: Costs and Benefits of International Migration. OIM, Julio de 2005.
3. BALBUENA.Patricia. Feminizacin de las migraciones. En: Programa Andino de Derechos Humanos (Ed.).
Globalizacin, migracin y derechos humanos. Universidad Andina Simn Bolvar- Unin Europea- COLUDE Ediciones Abya Ayala, Quito, 2004..
4. IOM. Op. Cit.
5. COMISIN MUNDIAL SOBRE LAS MIGRACIONES INTERNACIONALES. Informe de la Comisin Mundial sobre las Migraciones Internacionales.
6. Octubre de 2005. BALBUENA, Patricia. Feminizacin de las migraciones. Op. Cit..
7. PONCE, Fernando.. La ciudadana en tiempos de migracin y globalizacin. En: Programa Andino de Derechos Humanos (Ed).
Globalizacin, migracin y derechos humanos. Universidad Andina Simn Bolvar- Unin Europea- COLUDE. Ediciones Abya Ayala, Quito, 2004.
MIGRACIN:
Refugio, asilo y desplazamiento forzado
Varias de estas preocupaciones en torno a la migracin son poco fundamentadas y contrarias a la realidad.
En el campo laboral, por ejemplo, los migrantes estn ubicados en los extremos inferior y superior del
mercado, y desempean empleos que a menudo, los nacionales no pueden o quieren asumir. En materia
de servicios sanitarios y bienestar social, los migrantes pagan impuestos y no constituyen una carga en
este sentido. De otro lado, pese al ascenso de las cifras, los migrantes siguen siendo una minora ya que
constituyen el 2,9% de la poblacin, porcentaje similar al registrado en la dcada del sesenta cuando
migraron 76 millones de personas (2, 5% de la poblacin mundial del momento)
8
.
La migracin pone entonces en cuestin un elemento constitutivo del Estado nacional: La ciudadana..
Esta categora basada histricamente en un principio de igualdad, evidencia tambin, un conjunto de
relaciones asimtricas y de desigualdad en las constituciones modernas. Algunos analistas del fenmeno
migratorio contemporneo consideran que la ciudadana se ha constituido en un mecanismo de poder a
travs del cual se definen las relaciones del individuo hacia el interior de una sociedad y hacia el exterior,
permitiendo o restringiendo su acceso a derechos civiles polticos y sociales, posibilitando u obstaculizando
una posicin para el ejercicio de un cierto poder
9
.
Las migraciones internacionales tienen consecuencias tanto en los pases de emigracin como en los de
inmigracin. En los primeros, se reducen los problemas de superpoblacin, desciende la presin sobre los
recursos, se reciben remesas, diminuye el desempleo y mejoran las relaciones mercantiles con otros pases.
Sin embargo, se pierde la inversin en la poblacin emigrante (educacin, salud, etc), disminuyen los
niveles de consumo y envejece la poblacin si se tiene en cuenta que un porcentaje importante de los
migrantes son jvenes. Respecto a los segundos, se reciben aportes de capital y mano de obra, hay
optimizacin de los procesos de innovacin tecnolgica, aumentan los niveles de consumo, hay mayor
diversidad cultural y aumenta la poblacin joven. No obstante, aumentan las demandas sobre los servicios
asistenciales y educativos, se facilita la explotacin laboral de los inmigrantes, aparecen desequilibrios
demogrficos y ascienden las importaciones de productos de los lugares de procedencia de los inmigrantes
10
.
La migracin interna que no implica el paso de las fronteras nacionales, supera la migracin internacional
y depende de la situacin econmica, social, cultural, ecolgica y poltica de cada pas. Algunos estudios
concluyen que en los pases menos desarrollados se registran los mayores niveles de migracin interna.
Para numerosos grupos empobrecidos la migracin interna representa una estrategia de reproduccin y
supervivencia. Dentro de este tipo de migracin cobra particular importancia el xodo rural, entendido
como el desplazamiento masivo de habitantes rurales hacia el casco urbano, en busca de mejores condiciones
de vida y mayores oportunidades de empleo. Este tipo de migracin es protagonizada bsicamente, por
jvenes entre los 12 y 27 aos
11
.
Adems de las migraciones proactivas que responden casi siempre a elecciones racionales que buscan
una maximizacin de beneficios personales, dentro de la migracin interna existe un nmero significativo
de migraciones forzadas producto de decisiones involuntarias. A finales del ao 2004, el nmero de
personas desplazadas forzadas dentro de su propio pas ascenda a 25 millones. Segn el Internal
Displacement Monitoring Center (IDMC), por cada persona desplazada con posibilidad de retornar, existe
otra persona forzada a salir de su hogar. Ms de la mitad de las personas internamente desplazadas (13,2
millones) viven en frica. Sudn (6 millones) y la Repblica del Congo (2,3 millones) ocupan los primeros
lugares en desplazamiento interno, seguidos por Colombia, Irak, Somalia y Nepal
12
.
Desde comienzos de la poca de la migracin en masa, economistas, demgrafos, socilogos y gegrafos,
entre otros, se esfuerzan en proporcionar explicaciones generales sobre el fenmeno de la migracin
humana. De tales esfuerzos se han construido modelos, marcos analticos, enfoques conceptuales,
generalizaciones empricas y explicaciones, entre otros. Sin embargo, la realidad con frecuencia rebasa
estas propuestas tericas
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8. IOM. Op. Cit.
9. PONCE , Fernando. La ciudadana en tiempos de migracin y globalizacin. Op. Cit.
10. III COLOQUIO INTERNACIONAL DE GEOCRTICA. Migracin y cambio social. Barcelona: Scripta Nova, Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales.Universidad
de Barcelona; N'ba 94, 1 de agosto de 2001. http://www.ub.es/geocrit/sn-94.htm.
11. RODRGUEZ, Javier. Aproximaciones tericas a los movimientos migratorios contemporneos: un estado de la cuestin.
Historia Agraria: Revista de agricultura e historia rural. Universidad de Murcia. Departamento de Economa Aplicada. Ao 2000. No. 21.
12. IDMC. Global IDP Project - Norwegian Refugee Council. March 2005.
13. La presente revisin terica se basa en el artculo de ARANGO, Joaquin. Enfoques conceptuales y tericos para explicar la migracin. Revista internacional de Ciencias Sociales.
UNESCO, 2000.
LA EXPLICACIN NEOCLSICA (Lewis, 1954; Todazo, 1976; y Ranis y Fei, 1961), argumenta que la migracin es resultado
de una distribucin geogrfica desigual de la mano de obra y del capital. Segan esta teora, los individuos
migran con el objetivo de mejorar su bienestar, ya que suponen que al trasladarse a otro lugar es mayor
la recompensa por su trabajo, en una medida suficientemente alta como para compensar los costos
derivados del desplazamiento. Sin embargo, esta teora, poco se adapta a la realidad. El nmero de
migrantes resulta demasiado pequeo frente a las enormes diferencias de ingresos, salarios y niveles de
bienestar que existen entre los pases; la migracin no ha generado una reduccin significativa de estas
diferencias econmicas, adems, las razones econmicas no son el nico motivo para explicar la migracin,
factores polticos y culturales son tambin fundamentales en la decisin de migrar.
Ante la heterogeneidad de corrientes migratorias, el surgimiento de espacios trasnacionales, el crecimiento
de las corrientes ilegales y el trfico clandestino, surgen nuevas teoras sobre las migraciones. Estas
teoras parten de una visin micro de la migracin, en la que el individuo no es un ente de decisin
autnomo sino que las decisiones se toman a nivel familiar. Adicionalmente, incorporan como factor
decisorio la minimizacin de los riesgos de la migracin.
LA NUEVA ECONOMA DE MIGRACIN DE MANO DE OBRA (Oded Stara, 1984), por ejemplo, comparte con la teora
neoclsica la centralidad de la eleccin racional, pero establece que la decisin de migrar depende ms
de la unidad familiar que del individuo. La migracin seria entonces, una estrategia familiar orientada
a diversificar las fuentes de ingreso con el fin de reducir riesgos como el desempleo o la prdida de
ingresos. Esta teora presta mayor atencin a la interdependencia entre los migrantes y el contexto en que
se produce la migracin. Sin embargo, tiene una aplicacin reducida y se limita a describir las migraciones
de mano de obra.
EL MODELO DEL CAPITAL HUMANO, constituye una tendencia macroeconmica a travs de la cual se
estudia la decisin de migrar segn el valor de las oportunidades de empleo, los costes del traslado
(incluyendo el trasporte y el abandono de la antigua fuente de ingresos) y los mercados de trabajo
alternativos. De acuerdo a esta teorda se escoge la opcin que maximice el valor neto en ganancias
futuras. Esta migracin se reduce con el aumento de la edad de los individuos.
LA TEORA DEL MERCADO DE MANO DE OBRA DUAL, explica la migracin por una demanda permanente
de mano de obra que tiene su origen en ciertas caractersticas intrnsecas de las sociedades industrializadas.
Segn esta teora, los trabajadores locales de este tipo de sociedades rechazan los trabajos mal remunerados,
inestables, poco cualificados, peligrosos, degradantes y de bajo prestigio. Esta reticencia de los trabajadores
locales no se soluciona a travs de mecanismos de mercado normales como aumentar los salarios porque
generara una inflacin estructural. En cambio, los trabajadores extranjeros procedentes de pases con
bajos ingresos estn dispuestos a aceptar estas labores porque el bajo salario resulta alto en comparacin
con lo devengado en sus pases de origen, adems la posicin y el prestigio social slo cuentan para ellos
en su propio pa'eds. El capitalismo crea entonces un doble mercado de trabajo: un sector primario para
nacionales, con alta remuneracin y buenas condiciones; y un sector secundario para los extranjeros, con
condiciones de trabajo instables y deficientes, y bajos salarios y beneficios. Esta teora explica la migracin
de manera parcial y no logra explicar los ndices de migracin diferenciales.
LA TEORA DEL SISTEMA MUNDIAL (Wallerstein, 1974; Portes y Saskia, Portes y Wallton, 1981; y Sassen, 1988), su explicacin
no se basa tanto en la demanda como en los desequilibrios producidos por la penetracin del capitalismo
en los pases menos desarrollados. La migracin es producto de la dominacin ejercida por los pases
del ncleo sobre las zonas perifricas en un contexto de relaciones internacionales cargadas de conflictos
y tensiones. Contrario a las teoras anteriores, sta establece que la migracin refuerza la desigualdad
en vez de contribuir a reducirla. Los pases del ncleo intervienen en los de la periferia en busca de
materias primas y para aprovechar la mano de obra barata. Tal intervencin conlleva a la sustitucin de
prcticas y procedimientos tradicionales, lo cual genera un excedente de mano de obra que no pueden
absorber los pases poco desarrollados. Por tanto, la migracin funciona como un sistema mundial de
suministro de mano de obra. Esta teora sin embargo, resulta determinista y difcilmente, puede ser
sometida a verificacin emprica en momentos de diversificacin de las corrientes y rutas migratorias.
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MIGRACIN:
Refugio, asilo y desplazamiento forzado
LAS REDES DE MIGRACIN, es un concepto definido como el conjunto de relaciones interpersonales
que vinculan a los migrantes con los parientes, amigos, instituciones intermediarias o compatriotas. Estos
transmiten informacin, proporcionan ayuda econmica y alojamiento y dan diferentes tipos de apoyo,
facilitando la migracin al reducir sus costos y el grado de incertidumbre. Las redes desempean un
papel fundamental en el flujo de informacin y la formacin de expectativas sobre los costos de traslado
y la maximizacin de la utilidad asociada a ste. Adems, son un mecanismo que perpeta la migracin
al favorecer futuros desplazamientos que a su vez, amplan las redes y su probabilidad de expansin a
futuro. Este concepto ayuda a explicar la migracin diferencial, sin embrago aporta suficientes elementos
para comprender los procesos de estancamiento de las redes de migracin.
EL ENFOQUE SISTMICO (Mabugunje, Zlotnik, 1992; Kritz, Lim y Zlontik, 1992), se basa en la definicin de los sistemas
de migracin como espacios caracterizados por la asociacin relativamente estable de una serie de pases
receptores con un nmero determinado de regiones de origen. Tales asociaciones son el resultado de
conexiones y vnculos de distinta naturaleza producto de la homogeneidad estructural relativa, la
proximidad geogrfica, la similitud de polticas y la pertenencia comn a organizaciones supranacionales.
La migracin estara determinada por factores que atraen y repelen el flujo de migrantes. Si bien
constituye un enfoque interesante an est por explorar.
Pese a la amplia gama de propuestas tericas, todava falta mucho por explicar. La gran mayora de
teoras se centran en las causas de la migracin. Sin embargo, en la actualidad no est claro que el estudio
de las causas sea la lnea de investigacin ms til e interesante. Se han dejado de lado temas importantes
como la inmovilidad, los procesos y las consecuencias de la migracin, los modos de incorporacin de
los migrantes, las transformaciones sociales asociadas a la migracin, la "relacin inestable" entre
migracin y desarrollo, los procesos emergentes de transnacionalizacin, el refugio, y las redes migratorias,
entre otras. De otro lado, las explicaciones se han centrado en aspectos econmicos dejando en segundo
plano aspectos sociales, culturales y polticos fundamentales en el escenario actual. Finalmente, estas
teoras sufren de cierta fragilidad epistemolgica, ya que proporcionan puntos de vista pero no se
constituyen en teoredas slidas. Sin embargo, estas dificultades se explican porque es un objeto de
investigacin difcil de definir y medir, adems de polifactico, multiforme y resistente a ser teorizado
14
.
2. CONCEPTO Y CATEGORAS DEL MIGRANTE
Ms all de la amplia discusin terica, quienes se ocupan de la atencin y la proteccin de la poblacin
migrante han intentado elaborar y precisar algunos conceptos con el fin de brindar instrumentos operativos
que faciliten las acciones de proteccin y ayuda. Desde esta perspectiva, el migrante es toda persona
que atraviesa la lnea divisoria de una unidad poltica o administrativa durante un periodo mnimo de
tiempo
15.
Este concepto comprende tanto la migracin interna que hace referencia al desplazamiento dentro de
un mismo pas, como la migracin internacional que implica cruzar las fronteras estatales. Entre las
diferentes categoras de migrantes se encuentran:
MIGRANTES ECONMICOS. Es una migracin voluntaria en busca de mejorar los ingresos econmicos
y est estrechamente relacionada con el deterioro de las economas y el nivel de vida de los pases en
desarrollo. Dadas las altas restricciones que imponen los pases receptores, este tipo de migrantes en
ocasiones, opta por cobijarse bajo el amparo del asilo para regularizar de alguna manera su permanencia
en otro pas. Sin embargo, la mayora de mano obra barata est constituida por migrantes irregulares,
sin documentos y permisos necesarios para ejercer un trabajo.
MIGRANTES POR DESASTRES NATURALES. Se presenta a causa de fenmenos naturales que ponen
en riesgo la vida e integridad fsica de los habitantes de determinado lugar.
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14. ARANGO, Joaquin. Op. Cit.
15. CASTLES, Stephen. Op. Cit. P 17
MIGRANTES POR RAZONES POLTICAS. Este tipo de migracin forzada se da en contextos de guerras
civiles, conflictos armados y transiciones polticas al interior de pases donde no hay suficientes garantas
para la integridad y la vida de las personas. Esta migracin incluye a los asilados, los refugiados y los
desplazados internos.
Dado que el fenmeno migratorio est inserto en el proceso de globalizacin e implementacin de modelos
econmicos, los Estados deben asumir responsabilidades que garanticen los derechos de los migrantes y
mitiguen su vulnerabilidad. En el mbito internacional los mecanismos de proteccin al migrante estn
establecidos en diferentes instrumentos como:
Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los trabajadores migratorios
y de sus familias. Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. 1990.
El Convenio 97, relativo a los trabajadores migrantes.
Organizacin Internacional del trabajo, 1949.
El Convenio 143 sobre as migraciones en condiciones abusivas y la promocin de la igualdad de
oportunidades y de trato a los trabajadores migrantes.
Organizacin Internacional del Trabajo, 1975.
La Recomendacin sobre los trabajadores migrantes (No.86 y151 ).
Organizacin Internacional del Trabajo. 1949 y 1976
El Convenio 29, relativo al trabajo forzoso u obligatorio.
Organizacin Internacional del Trabajo 1930
El Convenio 105, relativo a la abolicin del trabajo forzoso.
Organizacin Internacional del Trabajo 1957
2.1. La condicin de refugiado
El refugio es un fenmeno caracterizado por el paso de fronteras estatales por parte de personas o grupos
obligados a abandonar su pas de origen, debido a motivos de raza, credo o cuestiones polticas. Con el
inicio de la Segunda Guerra Mundial (1939), cerca de 300 mil judos (alemanes, austriacos y polacos)
salieron en busca de refugio hacia otros pases de Europa y Amrica. A raz de tal xodo y dada la respuesta
de los gobiernos de los pases de llegada, en muchos casos restrictiva al acceso y la proteccin de los
refugiados, se ampliaron y crearon instancias al interior de las Naciones Unidas y de otros organismos
internacionales para la proteccin y la asistencia de la poblacin refugiada.
Segn la Convencin sobre el Estado de los Refugiados de la ONU, el trmino refugiado debe aplicarse
a toda persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad,
pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad
y no pueda o quiera, a causa de dichos temores, acogerse a la proteccin de su pas de origen. Esta condicin
aplica tambin a aquellos que carezcan de una nacionalidad y se hallen fuera del pas de residencia.
La, Declaracin de Cartagena de 1984 adopt una definicin ampliada del concepto de refugiado a toda
persona que ha huido de su pas de origen porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas debido
a la violencia generalizada, la agresin extranjera, los conflictos internos y la violacin masiva de derechos
humanos u otras circunstancias de grave perturbacin del orden pblico.
La condicin (estatus legal) del refugiado es reconocida en primera instancia por los Estados como entes
soberanos. Un elemento clave para determinar esta condicin puede ser la existencia de persecucin a
partir de un hecho real o potencial y que los actores de dicha persecucin, sean estatales, directa o
indirectamente involucrados, o no estatales, fuera del control del Estado. En segunda instancia, ACNUR
bajo mandato, garantiza que los refugiados sean protegidos por los pases de llegada.
Entre las herramientas ms relevantes para la proteccin de los refugiados se encuentran:, La Convencin
de 1951 sobre el estatuto de los refugiados, el protocolo de 1967 y el mandato de ACNUR . El Derecho
Internacional para los Refugiados opera como un marco jurdico con el fin de garantizar la proteccin de
las personas que califiquen como refugiados. Esta proteccin demanda seguridad fsica, ayuda bsica y
el ejercicio de derechos como cualquier extranjero legal. Adems, el refugiado debe contar con la garanta
de documentacin, no devolucin o expulsin al territorio ni detencin por el ingreso ilegal al pas. La
condicin de refugiado cesa cuando la persona regresa a su pas de origen o residencia o cuando se
comprueba que ha obtenido tal condicin de manera fraudulenta.
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MIGRACIN:
Refugio, asilo y desplazamiento forzado
Esta proteccin tambin queda supeditada a la discrecionalidad de los pases receptores. En la mayora
de los casos, los refugiados quedan indocumentados y no alcanzan a obtener esta condicin en el pas de
llegada. Varios alcanzan a ser repatriados, sin que necesariamente sean garantizadas las condiciones de
seguridad y dignidad para el retorno al pas de origen, donde quizs persisten las causas que obligaron a
la salida.
Recientemente, debido a la agudizacin del conflicto armado interno, varios colombianos han cruzado
las fronteras en busca de refugio. Segn datos de ACNUR en el 2003, 37. 995 nacionales estaban refugiados
en el mundo, especialmente en Canad (6.689), Costa Rica (8.266), Ecuador (6.248) y Estados Unidos
(11.590)
16
.

http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/2970.pdf.
.
Estas estadsticas han aumentado en los ltimos aos por el ascenso del desplazamiento forzado hacia
las fronteras. Segn CODHES, 199.512 personas se han desplazado hacia las fronteras desde el primer
trimestre de 1999 hasta el tercer trimestre de 2005.
Colombia ha participado y suscrito varios acuerdos internacionales y nacionales sobre refugio, como:
La Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, aprobada por la Ley 35 de 1961.
El Protocolo de 1967, aprobado por la Ley 65 de 1979.
El decreto 2450 de 30 de Octubre de 2002 que estipula los procedimientos para la determinacin
de la condicin de refugiado.
2.2. Precisiones sobre el Asilo
Debido a que las condiciones de refugio y asilo son diferentes, es importante establecer algunas precisiones:
La persona solicita la condicin de asilo al Estado receptor. Para adquirir esa condicin se acude a
instituciones regionales y no a instituciones universales (Naciones Unidas) como en el caso del
refugio.
Cuando se otorga la condicin de asilo no se tienen en cuenta ni los principios, ni los objetivos de
las Naciones Unidas. El asilado no est cobijado por la Convencin de 1951 ni el Protocolo de 1967.
El asilo se otorga (carcter constitutivo) y el refugio se reconoce (carcter declarativo).
La decisin de otorgar el asilo responde a un acto discrecional soberano de los Estados. El refugio,
por su parte, responde adems a la existencia de un derecho internacional para los refugiados.
Para solicitar asilo la persona puede invocar el art. 14 de la Declaracin Universal de DDHH, en el
sentido que en caso de persecucin toda persona tiene derecho a buscar asilo y disfrutar de l en
cualquier pas.
El asilo se solicita por razones polticas. En el caso del refugio se contemplan cinco clases de motivos:
opinin poltica, raza, religin, nacionalidad y grupo social.
Por lo general, el asilo se solicita en casos de persecucin. El refugio responde a temores fundados
de persecucin.
La reglamentacin sobre el asilo es imprecisa y existen escasos medios de control. La reglamentacin
sobre refugio es precisa (en cuanto a derechos y deberes) y presupone medios de control especficos.
En Amrica Latina el asilo est definido en dos categoras: territorial y diplomtico.
Un refugiado puede solicitar condicin de asilo
16
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16. Segn datos de ACNUR en el ao 2003, 22.582 ciudadanos colombianos solicitaro asilo en el mundo.
Especialmente, en Canad (2.131), Costa Rica (1.545), Ecuador (11.388) y Estados Unidos (4.661)
2.3. El desplazamiento interno forzado
A diferencia del refugio, el desplazamiento forzado se produce al interior de un pas, de forma masiva,
individual o familiar. En el contexto colombiano el desplazamiento forzado est asociado a factores
estructurales (tenencia y distribucin de la tierra, exclusin social, represin poltica, etc.) y coyunturales
(narcotrfico, surgimiento de nuevos actores armados, etc.), que hacen compleja la situacin. En los ltimos
aos, la agudizacin y degradacin del conflicto armado hace ms crtica y dramtica la situacin de la
poblacin que se ve forzada a abandonar sus territorios.
Pese a que este fenmeno migratorio se presenta a lo largo de la historia (en el siglo XX, por ejemplo
durante La Violencia de los aos cincuenta), slo se reconoce por parte del Estado colombiano a partir de
1995. Anteriormente, el fenmeno se asimil a la migracin de tipo econmico - gobierno Barco Vargas
(1986-1990) - o por desastres naturales - gobierno Gaviria Trujillo (1990-1994) -. En el ao 1997, como
un avance en el reconocimiento de la grave situacin del fenmeno en el pas, se expide la Ley 387 de
1997, que establece la condicin de desplazado y el momento de su superacin cuando se recupera totalmente
la capacidad de ejercer los derechos vulnerados.
Segn esta Ley, desplazado es toda persona que:
- Se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional.
- Ha abandonado su localidad de residencia o actividades econmicas habituales.
- Han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas su vida, integridad fsica,
seguridad o libertad personales. Con ocasin de cualquiera de las siguientes situaciones: conflicto armado
interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos
Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario, y otras circunstancias emanadas de las
situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drsticamente el orden pblico
17
.
En 1998, en el mbito internacional son presentados los Principios Rectores de los desplazamientos internos
, por parte del seor Francis Deng, representante del Secretario General de las Naciones Unidas sobre
Desplazamiento Interno, en respuesta al mandato de la Asamblea General de las Naciones Unidas y la
Comisin de Derechos Humanos, que plantean un marco jurdico adecuado para la proteccin y la asistencia
de los desplazados internos.
De acuerdo con estos principios se entiende por desplazados internos a las personas o grupos de personas
que se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, en
particular como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, de situaciones de violencia
generalizada, de violaciones de los derechos humanos o de catstrofes naturales o provocadas por el ser
humano, y que no han cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida.
El concepto de desplazamiento presente en la legislacin nacional e internacional se caracteriza por: la
centralidad de la definicin en cuanto al cambio de habitacin y de trabajo, la ubicacin de las personas
dentro de las mismas fronteras de su pas y el origen del hecho en las violaciones al DIH y a los DD.HH.
Este concepto lejos de agotarse, es ampliamente debatido en el mbito acadmico a fin de precisarlo,
matizarlo y ubicarlo en el contexto colombiano.
El concepto no muestra con claridad suficiente la relacin del desplazamiento con los intereses de carcter
poltico y econmico. La ubicacin del origen del hecho en las violaciones de los DD.HH. y el DIH, esconde
los mltiples intereses que han motivado el destierro. Adems, desconoce que el desplazamiento no se
ubica en el marco de un Estado moderno que adquiere legitimidad en s'ed mismo, sino en un Estado en
disputa y conflicto. Como tal, el Estado ha sido un actor indirectamente responsable y, en ocasiones,
impulsor y canalizador directo del desplazamiento.
La mera voz desplazados denuncia la tentativa de ocultar una de las historias ms dramticas
y sangrientas de nuestro tiempo. La verdad es que la gente no se desplaza: la destierran, la expulsan,
la obligan a huir y a esconderse. Otro manido recurso para escamotear el hecho es verlo como si se
tratara del resultado de los enfrentamientos entre dos actores recientes de la violencia: guerrilla
y paramilitares. Se olvida que la expulsin de pueblos y ciudadanos es un antiguo recurso del sistema
y que al situar el origen del problema en los grupos armados ilegales, se exculpa al rgimen y en particular,
a las Fuerzas Armadas de toda responsabilidad
18.
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17. Artculo 1a Ley 387 de 1997. Diario Oficial. Ao CXXXIII No 43091. 24 de julio, 1997.
18. PREZ, Manuel. De Campesinos desplazados a excluidos urbanos. En: Bello, Martha; Villa, Martha.
El desplazamiento en Colombia: Regiones, ciudades y polticas pblicas. REDIF. Medelln, octubre del 2005. Pp. 268-274.