GE STIO N D E LAS

OBR AS P BLICAS
Abog. Daniel Triveo Daza
Definicin de Gestin
Gestin es el mecanismo fundamental
para la integracin y operacin de todo
esfuerzo organizado
Es un proceso que se lleva para
establecer y alcanzar obetivos precisos
mediante el uso de recursos !umanos y
de otra naturaleza
Definicin de Gestin "#blica
Es el mecanismo de acciones mediante
las cuales las entidades tienden al logro
de sus obetivos y metas$ los que est%n
enmarcados por las pol&ticas
gubernamentales establecidas por el
"oder Eecutivo
Elementos de la Gestin
'. Establecimiento de obetivos y metas(
) *ue+
) Dnde+
) ,u%ndo+
) *ui-nes+
) "or qu-+
) ,mo+
Elementos de la Gestin
.. "laneacin y /rganizacin
)"rogramacin
)Elaboracin del "resupuesto
)/rganizacin de los 0ecursos
Elementos de la Gestin
1. ,ontrol
)2ograr que se efect#e el trabao
)0evisar el trabao
)/rientar
)Emprender acciones
Elementos de la Gestin
3. 4upervisin(
)/btener informacin
)Evaluar la informacin obtenida
)Analizar las variaciones para determinar
sus causas y sus efectos.
)Tomar acciones correctivas$ si es necesario
Elementos de la Gestin
5. 6nformes y Evaluacin(
)6nformar si se cumplieron los obetivos y las
metas.
)6nformar si el desempeo obtenido
corresponde al previsto en la planeacin.
)6nformar si !ay lugar a modificaciones
como producto de la evaluacin del
proceso.
,oncepto b%sico de gestin de
obras p#blicas
Eecucin de "royecto de 6nversin "#blica(
)Toda intervencin limitada en el tiempo.
)*ue utiliza total o parcialmente recursos p#blicos.
),on el fin de crear$ ampliar$ meorar$ modernizar o recuperar
la capacidad productora de bienes o servicios 7 de la Entidad8
),uyos beneficios se generen durante la vida #til del
proyecto.
"royecto de /bra "#blica
4e puede definir "royecto como un conunto
de actividades interdependientes orientadas
a un fin espec&fico$ con una duracin
predeterminada.
,ompletar con -9ito el proyecto significa
cumplir con los obetivos dentro de las
especificaciones t-cnicas$ de costo y de
plazo de terminacin
Etapas de un "royecto
4on tres etapas(
)"lanificacin
)Eecucin
)Entrega o puesta en marc!a
:ase de "lanificacin
4e trata de establecer cmo el equipo de
trabao deber% satisfacer las restricciones
de prestaciones$ planificacin temporal y
costo. ;na planificacin detallada da
consistencia al proyecto y evita sorpresas
que nunca son bien recibidas.
:ase de Eecucin
0epresenta el conunto de tareas y
actividades que suponen la realizacin
propiamente dic!a del proyecto.
0esponde ante todo a las caracter&sticas
t-cnicas espec&ficas de cada tipo de
proyecto y supone poner en uego y
gestionar los recursos en la forma adecuada
para desarrollar la obra en cuestin.
:ase de entrega
Todo proyecto est% destinado a finalizarse
en un plazo determinado$ culminando en
la entrega de la obra al cliente o la puesta
en marc!a del sistema desarrollado$
comprobando que funciona
adecuadamente y responde a las
especificaciones en su momento
aprobadas.
:ase de entrega
Esta fase es tambi-n muy importante no
slo por representar la culminacin de la
operacin sino por las dificultades que suele
presentar en la pr%ctica$ alarg%ndose
e9cesivamente y provocando retrasos y
costos imprevistos.
P ROCESO D E SELECCIN
P AR A LA
EJ ECUCIN D E
OBRAS
(D . Le g . 1 01 7 y s u
Re gla me nt !
<alor 0eferencial y su
determinacin
,orresponde al presupuesto de obra establecido en el
E9pediente T-cnico.
El E9pediente T-cnico considera la identificacin de
partidas y subpartidas$ an%lisis de precios unitarios$
insumos requeridos en cantidades y precios en
condiciones m%s competitivas del mercado$ gastos
generales variables y fios y utilidad.
El presupuesto de obra deber% estar suscrito por
consultores y=o servidores que participaron en su
elaboracin y=o aprobacin$ seg#n corresponda.
<alor 0eferencial y su
vigencia
"ara el caso de ,oncurso /ferta( El alcance de los
estudios que sustenta la viabilidad y el estudio de la
posibilidades de precios del mercado.
2a vigencia es de seis meses.
4i !ay E9pediente T-cnico$ se computa desde la
fec!a de determinacin del presupuesto de obra
consignada en el citado e9pediente.
Aprobacin de E9pediente T-cnico
4u aprobacin es una condicin general necesaria.
4i no es obra de inversin 7gastos de operacin o
mantenimiento8 bastar% la aprobacin de la Entidad.
4i es obra de inversin$ se requerir% previamente$ la
aprobacin del rgano que aprob la viabilidad
7art&culo .1.1 de la Directiva General del 4istema
>acional de 6nversin "#blica8.
E9pediente de ,ontratacin
Debe incluir el e9pediente de contratacin$
adem%s de los requisitos del art&culo '? del
0eglamento$ lo siguiente(
@ El E9pediente T-cnico 7e9cepto ,oncurso
/ferta y 2lave en Aano que incluye
elaboracin del referido E9pediente8
@ 2a Declaracin de <iabilidad 7para los casos
de /bras que sean 6nversin "#blica8.
@ El 6nforme T-cnico que sustent la
Declaracin de <iabilidad para los casos de
,oncurso /ferta y 2lave en Aano$ que
incluye elaboracin del E9pediente T-cnico
4uma Alzada
@ En el sistema a suma alzada el postor
formular% su propuesta considerando todos
los trabaos que sean necesarios para el
cumplimiento del obeto de la prestacin
requerida seg#n los planos$ especificaciones
t-cnicas$ memoria descriptiva y presupuesto
de obra$ que forman parte del E9pediente
T-cnico$ en ese orden de prelacin$
consider%ndose que el desagregado por
partidas que da origen a su propuesta$ y que
debe presentarse para la suscripcin del
contrato$ es referencial.
4uma Alzada
2o fundamental en el sistema a suma
alzada es la descripcin del obeto del
contrato !ec!a por el e9pediente T-cnico y
que basta que alguna parte o caracter&stica
del obeto est- e9presada en un
documento del e9pediente t-cnico$ para
que ella se vuelva obligatoria$
independientemente de si estaba prevista o
no en el presupuesto base 7o valor
referencial8$ o en la oferta desagregada del
participante en el proceso de seleccin$ ya
que estos est%n en el #ltimo lugar en el
"recios ;nitarios
En el sistema de precios unitarios$ tarifas o
porcentaes$ el postor formula su propuesta ofertando
precios unitarios en funcin de las partidas o
cantidades referenciales contenidas en las Bases$ y
que se valorizan en relacin con su eecucin real$ as&
como por un determinado plazo de eecucin. En
estos casos$ el postor presentar%$ adem%s del
desagregado a que se refiere el p%rrafo precedente$ el
valor total de la oferta econmica.
Este sistema se elegir% cuando el e9pediente t-cnico
no puede establecer con total precisin la calidad y la
cantidad de los trabaos que forman parte de la
prestacin$ pese a que el obeto final si est% definido.
Esquema mixto suma
alzada preios u!itarios
Es una combinacin de los dos sistemas
anteriores$ aplicable cada uno a una parte
del contrato.
"odalidad de E#eui$!
Co!tratual
a% L la & e e ! m a ! o ' En esta modalidad el
postor oferta en conunto la
construccin$ equipamiento y montae
!asta la puesta en servicio de
determinada obra pudiendo incluir el
E9pediente T-cnico. En el caso de
adquisicin de bienes el postor oferta$
adem%s de -stos$ su instalacin y
puesta en funcionamiento.
Aodalidad de Eecucin ,ontractual
(% C o! ur s o O)e r ta ' En esta modalidad el
postor concurre ofertando e9pediente t-cnico$
eecucin de la obra y$ de ser el caso terreno.
Esta modalidad slo podr% aplicarse en la
eecucin de obras que se convoquen bao el
sistema de suma alzada y siempre que el valor
referencial corresponda a una 2icitacin
"#blica. "ara la eecucin de la obra es
requisito previo la presentacin y aprobacin
del E9pediente T-cnico por el &ntegro de la
/bra.
,onsultas y observaciones durante
el proceso de seleccin
,ualquier consulta u observacin del
E9pediente de ,ontratacin requerir%
conformidad del %rea usuaria y=o del
rgano de contrataciones$ seg#n
corresponda.
4i las consultas u observaciones ameritan
cambio de e9pediente de contratacin$
-ste debe aprobarse nuevamente.
/bservacin del <alor 0eferencial
2a absolucin de esta observacin requiere(
) /pinin de la unidad org%nica competente.
)De ser el caso$ aprobacin del nuevo valor
referencial$ previa disponibilidad
presupuestal correspondiente.
)>ueva aprobacin del E9pediente de
,ontratacin.
)4i el cambio del valor referencial implica
cambio del tipo de proceso convocado$ -ste
se declara nulo.
A"#u"$%a%$&n D$'e%ta Sele%t$(a
A"#u"$%a%$&n "e )en' Cuant*a
Evaluacin Tcnica
: No se realiza
Solo se evala la
pr opuesta econmica
Evaluacin T-cnica
L$%$ta%$&n P+,l$%a
A"#u"$%a%$&n D$'e%ta P+,l$%a
Evaluacin Tcnica: Puntaje mnimo:
60
Puntos
Excepcionalmente: Calificacin
Previa (
25 000 U IT
:actores de Evaluacin T-cnica
E9periencia en obras en general(
@ Eecutados !asta en los #ltimos '? aos
@ Casta 5 veces el <alor 0eferencial
E9periencia en obras similares(
@ Eecutados !asta en los #ltimos '? aos
@ "or un m%9imo acumulado equivalente
al <alor 0eferencial. ,ada obra '5D del
<0
@ Debe establecerse en las Bases las
obras que se consideran como similares
E&aluai$! Eo!$mia * Co!te!ido de
la propuesta eo!$mia
+, PROP-ESTA ECON."ICA'
"0E,6/4 ;>6TA06/4 pueden ser
e9presados con m%s de . decimales
/, GARANT0A DE SERIEDAD DE
O1ERTA'
En 2" o AD y declaracin urada en el
caso de las AA,.
2, L0"ITES DEL 3ALOR RE1ERENCIAL'
2&mite m%9imo ( ''?D
2&mite m&nimo ( E?D
E&aluai$! Eo!$mia4Caso de
proesos o!&oados a preios
u!itarios5 tari)as o pore!ta#es
El ,omit- Especial verifica las
operaciones aritm-ticas de la
propuesta que obtuvo el mayor puntae
total.
De !aber incorreccin$ corregir%$
consignar% el monto correcto y
asignar% el lugar que corresponde.
2a correccin se consigna en el acta.
/torgamiento de la Buena "ro
SI LA O1ERTA E6CEDE EL +778 DEL 3,RE1'
4 A%9. '? d&as !%biles desde la fec!a del
calendario$ bao responsabilidad del Titular.
4 "resupuesto F Aprobacin Titular$ sal&o aepte
reduir su o)erta eo!$mia 9 3, Re)5 e!
ato p:(lio o por esrito5 se;:! el aso,
Bo!i)iaio!es
AD4 y AA, Diez por
ciento 7'?D8
) "revia solicitud
) "rovincia o provincia
colindante 7a
e9cepcin de 2ima y
,allao8
E L CON T RATO D E OB R A'
R E <-I S IT OS
Documentos para la firma de un
contrato de obra
'. ,onstancia vigente de no estar
in!abilitado para contratar con el
Estado$ salvo en los contratos derivados
de procesos de menor cuant&a$ en los
que la Entidad deber% efectuar la
verificacin correspondiente ante el
0egistro >acional de "roveedores.
.. Garant&as de fiel cumplimiento.
1. ,ontrato de consorcio con firmas
legalizadas de los asociados$ de ser el
caso.
Doume!tos para la )irma de
u! o!trato de o(ra
3. ,onstancia de ,apacidad 2ibre de
,ontratacin e9pedida por el 0egistro
>acional de "roveedores.
5. Designacin del residente de la obra$ cuando
no !aya formado parte de la propuesta
t-cnica.
G. El calendario de avance de obra valorizado en
concordancia con el cronograma de
desembolsos establecidos y sustentado en la
programacin de obra "E0T),"A
concordante con el plazo$ el cual deber%
considerar la estacionalidad clim%tica propia
Documentos para la firma de un
contrato de obra
H. El calendario de adquisicin de
materiales e insumos necesarios
para la eecucin de obra en
concordancia con el calendario de
obra valorizado.
-ARAN./ AS
Emitidas por
entidades
bajo el mbito
de la (!"
Garant&as
# olidaria
# $ncondicional
# $rrevocable
# %ealizacin &utomtica
'lases de
(arantas
(en tema
de obras"
# eriedad de )*erta (para ser
postor"
# +iel 'umplimiento
(,asta aprobar li-uidacin"
# &delanto .irecto
(,asta amortizacin total"
# &delanto /aterial
(,asta amortizacin total"
# Por prestaciones accesorias
(dispuestas en las
!ases"
I NI CIO DEL C)PU.O DEL
PL A0O
I!iio del Plazo Co!tratual
El plazo de eecucin del contrato de obra es el
mismo que figura en las Bases del proceso de
seleccin que le dio origen$ dado que$ de
acuerdo al 0eglamento$ el plazo es un
requerimiento t-cnico m&nimo y por lo tanto no
es ofertable. El plazo contractual debe estar
e9presado en d&as calendarios.
El inicio del plazo contractual de eecucin de
obra comienza a regir desde el d&a siguiente de
que se cumplan las condiciones que a
continuacin se detallan.
Co!diio!es para i!iio del plazo
*ue se designe al inspector o al supervisor$
seg#n correspondaI
*ue la Entidad !aya !ec!o entrega del
e9pediente t-cnico de obra completoI
*ue la Entidad !aya !ec!o entrega del
terreno o lugar donde se eecutar% la obraI y$
*ue la Entidad entregue el ,alendario de
Entrega de Aateriales e 6nsumos necesarios$
cuando en las Bases se !ubiera establecido
tal responsabilidad por parte de la Entidad.
Co!diio!es para i!iio del plazo
*ue se !aya entregado el adelanto
directo al contratista$ de !aber sido
solicitado por -ste dentro de los J d&as
de firmado el contrato $ !ec!o que
deber% cumplirse por la Entidad dentro
del plazo de siete 7H8 d&as de !aber
recibido la garant&a correspondiente y
comprobante de pago .
Co!diio!es para el i!iio del
plazo
Impo r t a !t e'
2as condiciones a que se refieren los
literales precedentes$ deber%n ser cumplidas
dentro de los quince 7'58 d&as contados a
partir del d&a siguiente de la suscripcin del
contrato. En caso de que el contratista
solicite la entrega del adelanto directo$ la
solicitud y entrega de la garant&a deber%
formalizarse dentro del indicado plazo.
En caso no se !aya solicitado la entrega del
adelanto directo$ el plazo se inicia con el
cumplimiento de las dem%s condiciones.
,ondiciones para el inicio del plazo
I m po rt a ! t e '
4i la Entidad no cumple con lo dispuesto en
los incisos precedentes por causas
imputables a -sta$ en los quince 7'58 d&as
siguientes al vencimiento del plazo previsto
anteriormente$ el contratista tendr% derec!o
al resarcimiento de daos y peruicios
acreditados !asta por un monto equivalente
al cinco por diez mil 75='????8 del monto del
contrato por d&a y !asta por un tope de
setenta y cinco por diez mil 7H5='????8 de
dic!o monto contractual. <encido el plazo
indicado$ el contratista podr% adem%s solicitar
la resolucin del contrato por incumplimiento
I NSPEC.OR1
SUPER2I SOR 3
RESI DEN
. E
0esidente de /bra
"rofesional ( 6ngeniero o Arquitecto
E9periencia( K o L . aos eercicio
profesional
,ambio del residente( autorizado por la
Entidad
J d.!. "ronunciarse
4i no se pronuncia( Aprobado el cambio
6nspector o 4upervisor de /bras
0os %e-uisitos son los mismos -ue para ser
%esidente de
)bra:
# Pro*esional 'ole1iado2 ,abilitado 3
especializado desi1nado por el contratista4
# &r-uitecto o $n1eniero con no menos de dos
a5os de ejercicio pro*esional4
2a 4upervisin o 6nspeccin
2a inspeccin o supervisin de la obra es
un conunto de procesos t-cnicos$ legales
y administrativos.
2a finalidad es verificar que el contratista
eecuta la obra dentro de los par%metros
de calidad$ precio$ plazo y obligaciones
contractuales.
2a Entidad controla los trabaos
efectuados por el contratista a trav-s del
inspector o supervisor$ seg#n
corresponda.
2a 4upervisin
"a=ores Prestaio!es de Super&isi$!
Adicional M o K '5D Aonto ,ontrato
7Entidad autoriza8
Adicional L '5D Aonto ,ontrato
7,ontralor&a autoriza8
4upervisor ( ,ontroles
,ontrol de precio
,ontrol de plazo
,ontrol de ,alidad
,ontrol de obligaciones
contractuales
"ago al supervisor por el contratista
E9tensin del servicio de la inspeccin o
supervisin por atraso en finalizacin de la
obra por causa imputable al ,ontratista
genera e9tensin del servicio(
@ ,ontratista asumir% el pago de la inspeccin
o supervisin del monto equivalente a la
mayor prestacin.
@ 4e !ar% efectivo dic!o monto deduciendo de
la 2iquidacin de /bra.
CON.ROL DEL PL A0O
"rogramacin de la /bra
El contratista adudicatario de la buena
pro debe realizar la programacin de
obra "E0T ,"A teniendo como
par%metro el cronograma de
desembolsos establecidos en las Bases
por la Entidad en funcin a su
disponibilidad presupuestal. 2a
programacin "E0T ,"A es en esencia
la identificacin de todas las actividades
necesarias para la eecucin de la obra$
la determinacin de la secuencia de
eecucin en t-rminos de precedencias y
el plazo de eecucin de cada actividad y
0elevancia del cronograma y de
la ruta cr&tica
4e debe identificar las actividades.
4e determinan duraciones para las
actividades.
4e establecen cuales son
predecesoras$ sucesoras y cuales
independientes.
4e establecen secuencias.
4e construye la red de secuencias.
0elevancia del cronograma y de
la ruta cr&tica
4e encontrar% que !ay actividades cuyas
fec!as mas tempranas y mas tard&as son
6G;A2E4 . En este caso se dice que la
C/2G;0A es cero.
4iempre !ay una cadena de actividades
con !olgura cero que es ,/>T6>;A
desde el inicio !asta el fin del proyecto.
4i una actividad de esa cadena dura m%s
de lo previsto$ entonces todo el proyecto
dura m%s de lo previsto.
Esa cadena de actividades es la 0;TA
Afectacin de la ruta cr&tica
"uede suceder un !ec!o que afecte una
actividad del programa de obra. Es lo
que llamamos N,A;4A2O.
4i afecta una actividad cr&tica$ entonces
el programa se e9tiende.
"odr&a suceder que afecte una actividad
no cr&tica en ese momento$ pero que
debido al retraso se vuelve cr&tica.