}: ...

:
Luiz Carlos Bresser-Pereira
li b
Uzao
e C m tio
P' o r jq u e a I g uns pais e s e rn e r g e Dil te s
:tm sucesso e outnos no
6
..............
CAlv1PUS
CAPTULO 1
GLOBALIZAO
E UP
A
pesar d.a opinio comumenr.e aceit::t, globalizao e Estados-nao so
fenmenos que no se connad.iz.em, mas, ames .. so parces de um mesmo
universo, que o universo do capitllismo contemporneo. "Clobaliz.aio" 0
utn termo discutvel, porque o processo que caracteriza o recente desenvolvi-
roemo capitalista aumentou, vez de diminuir, a imporrncia internacional
dos Estados-nao, na medi ela em que a competio mais enrre eles
por maiores taxas de crescimento econmico tornou-as ainda mais estratgicas
para seus pases respectivos. No incio dos anos 1990, logo aps o colapso do
comunismo, a globalizao foi apresenrada como uma indicao da hegemo-
nia norte-americana e da afirmao de LLm nico caminho para o desenvol-
vimento econmico - o caminho neoliberal do Consenso de \'Vaslngtun ou
da ortodoxia convencional.' Do lado oposw, economistas e polticos que se
1
renho simpatia. alguma pela orrodox.ia. que: \llna mandra de rc::nunci;lr 11llSS<l capacida-
de de pensar, rnas rejeito o adj.etivo "heremdoxo", que costuma aplicado a l!conomistas que
rejdw.m a inHucncia ou a npnrmnidnde de implemcnrar _uo.s ideia5 e polricas, re'servando para si
o papd de ercrna opnsio mint1rir:lria. Um bom economista no e 1iem orrodoxv nem.
hcrerocl.o:w, mas pragmtico: de pode elaborar uma polrka econmica. ha:;eada em uma teoria
e modest::! que o fora a c decidir em condies de
20 GLOBALIZAO.O E COMPETIO
identificam com a nova hegemonia alegaram que a globalizao beneHciaria
a rodos. Manin Wolf (2004: 4) sintetizou essa viso: "O fracasso de nosso
mundo no haver globalizao demais, mas de menos." Na mesma linha,
o Banco .Mundial (2002) publicou um relarrio em que desraca o sucesso da
globalzao em promover o catch up e reduzir a pobreza. A fim de justificar
essa concluso, ele divide os Esrados-nao em trs grupos- os pases ricos, os
pases em desenvolvimento mais globalizados e os pases em desenvolvimento
menos globalizados- e mostra que, nos anos 1990, enquanto a taxa de cresci-
mento per capita dos pases ricos aumentou quase dois pomos percentuais ao
ano e a taxa de crescimento dos paises em desenvolvimento mais globalizados
(correspondendo a quase trs bilhes de habira.ntes) cresceu a raxas de cerca
de 5% e, nos pases menos globalizados, as rax.as foram negavas, em torno de
] o/o. Em seguida, o relatrio v como positivas tanto a globalizao comercial
quanto a flnanceira, embora seja obrigado a reconhecer o aumento das crises
fmanceiras. nisso que reside minha discordncia principal. Embora eu con-
sidere a globalizao come1cial uma oporrunidade competitiva para os pases
de renda mdia- uma oportunidade de ttfcanar os desenvolvidos-, atlrmo que
a globalizao financra , em geral, desasrrosa para os pases em desenvolvi-
mento, pois os torna incapazes de neutralizar a tendncia sobrevalorizao
da ta..xa de cmbio.
No surpreende que os pases "mais globa.lizados" sejam bem-sucedidos,
uma vez que so tambm pases "mais capitalistas"- so pases que j: comple-
taram suas revolues capiralisras. Ao comrrio dos pases pobres, so pases
de renda mdia que j possuem capacidades tcnicas e empresariais combina-
das com mo de obra barara- o que lhes d vantagem na competio imerna-
cional. No entanto, entre esses pases precisamos djsringuir os de crescimen-
to rpido dos de crescimemo lemo- remos de distinguir os pases que rm
as prprias estratgias nacionais de desenvolvimento daqueles que. no as
tm. Nesre captulo, meu objetivo principal discurir por que a globalizao
comercial uma oportunidade para os pases de renda mdia, da qual mui-
tos esto tirando proveito, enquanto ouuos no. Como veremos, enquamo
a globalizao comercial uma oportunidade para pases de renda mdia, a
globalizao financeira uma ameaa. A liberalizao do comrcio prejudi-
cial apenas para aqueles pases pobres que ainda esto tentando comear seu
processo de inJusializao e que tm indstrias nascemes.
----;
GLOBALIZA.O E CATCHJNG UP 21
As globalzaes comercial e financeira rendem a andar jumas e sempre
haver economistas prontos a afirmar que impossvel separar uma da outra,
mas a experincia mostra que muiros pases, parricularmente os asiricos, fo-
ram capazes de separ-las. A condio que torna a globalizao comercial uma
para um pa(s em desenvolvimento, e no uma ameaa. que
ela pode neutralizar os aspectOs negativos da globalizao Hna.nceira, princi-
palmente a tendncia da taxa de cmbio sobrevalorizao. Essa tendncia,
que discuto nos ltimos trs captulos, resulta basicamente de duas caracte-
rsticas estruturais dos pases em desenvolvimento: a doena holandesa, que
afeta praticari1ente rodos os pases em desenvolvimento, e a atrao do capital
estrangeiro pelas maiores taxas de lucros e de juros geralmente existemes na-
queles pases; A doena holandesa uma falha de mercado pan:icularmeme
grave porque: aprecia a ra..xa de cmbio sem afetar o saldo em conta corrente,
de tal forma a sobrevalorizao pode rornar-se permanente. Por sua vez,
a atrao estrutural do capital estrangeiro tambm valoriza a moeda nacional,
mas isso no seria Io ruim se o capital estrangeiro aumentasse a taxa de inves-
timento do pas. Mas como veremos nos Captulos 6 e 7, isso no acontece;
antes que a p'oltica de crescimemo com poupana externa gere endividamen-
to externo excessivo e crises do balano de pagamentos, ela promove a subs-
tituio da ppupana inrerna pela poupana externa, de tal forma que o pas
fica endividado, mas no cresce. Se o pas conseguir nemralizar essa tendncia
da taxa de cmbio sobrevalorizao, mantendo controle sobre os fluxos H-
nanceiros, of-erecer opormnidades atraentes para os investimentos voltados
para a exportao e crescer rapidamente; se no conseguir, ficar para trs.
A globaliiao um fenmeno histrico abrangente e, portanto, contradi-
trio. Algumas das contradies, como as lutas de classe que caracterizaram os
primeiros estgios do desenvolvimento capitalista, perderam sua importncia
relativa na era da globalizao; outras, como a emre pases ricos
com mo de :obra cara e pases de renda mdia corri mo de obra barata, au-
mentaram sua importncia. luz dessa segunda contradio e dos novos pa-
pis desempenhados pelos Estados-nao na globalizao que examino neste
captulo o problema do catch up. Na medida em que a globalizao implica
aun-zento subs.tancial da competio entre pases ou Estados-nao, precisamos
saber como eles competem, como definem suas estratgias nacionais de de-
senvohrimemo e como essa competio afeta e modifica o prprio sistema
e.:oumi(O mundial. Para discurir essa questo, a abordagem aqui ser ec.:o-
nrnica, mas tambm precisar !>t:r poltica, uma vez que qualquer sistema de
rn.:rcado em concorrentes C1Jmpecem regularmence tambm um sistema
de cooperao que define as regras do jogo competitivo.
O ESTGIO ATUAL DO CAPITAliSMO
A gtohaliz.ao , ao mesmo tempo, um processo contnuo de transforma-
- o processo de integrao econmica, social e poltica acelerada que o
mundo vem vivendo desde os anos 1970- e o nome do estgio amal do siste-
nu er.::onrnico capitalista. o sistt:ma econmico em que rodos os mercados
wrn.am abertos e todos os Estados-naiio comeam a se compor-
tar de acordo com a lgica da acumulao e comperio capitalistas. A natu-
reza dinmica desse estgio .. que reHere a extraordinria rapidez da mudana
tecnolgica, se revela no prprio nome escolhido para ele- um nome cujo su-
Hxo "iz.ao" implica a ideia de mudana. Sua base tecnolgica a diminuio
dos custos de transporte e, sobretudo, a revoluo da informtica, que tornou
a:; comunicaes e a transferncia de ativos financeiros drasticamente m;.ris
vdoz.es e barat:Js. Essa revoluo tecnolgica, ao tornar mais tcil a criao e a
integrao de mercados em nvel global, promoveu. de um lado. um aumento
J;t competio econmica internacional e, de ourro, uma reorganizao da
produ5o, patrocinada pdas empresas multinacionais. Com a abertura das
economias nacionais, sua competitivid.ade im:::rnacional passou a ser condio
necessria para a continuao de seu desenvolvimento econmico.
Na globalizao, os EHados-nao continuam sendo a unidade poltico-
decisiva. Isso fica claro se levarmos em corua duilS definies de
globalizao- uma forte e a ourra fraca. De acordo com a primeira, a glo-
b:Jlizao o estgio do capi calismo em que a competio econmica entre
Estados nacionais por maiores ta.."'\as de crescimento se torna generalizada. Se
o leitor achar que essa definio forte, hi uma aicernativa: a globalizao
a competio econmica em ni.vel mundial entre grandes empresas apoiadas
por seus respectivos Estados-na.n. Em ambos os casos, que o
Escada-nao continua a desempenhar papel estratgico na H
uma terceira definio- globalizas:o como compt:tio em nvel mundial
enue gr<i.ndes empre!.as '':;em" o apojo d.e seus respectivos Na
\JLOBALIZ.4O t CATCh'ING IJP 23
verdade, ex.isrem grandes c:spc:cialmc:me de cunsulwria, que
genuinamence mulcinacionais: Hirsr. e (1.996)
"empresas genuinamente transnacionais" . .! Mas, em sua trtai.oria 3bsoluta, as
empresas ''muldnacionais'' so empresas naciun:lis, porque so cnnuobdJ.s
pelo capir.a1 e pelo conhecimento de um ou dois pases. A evidencia mais
clara disso esr nas arividades dos embaixadores dos pases ricos nos pases
em desenvolvimento. Cada embaixador sabe bem quais so as "sua.s" empre-
sas, isco , as empresas cujos imeresses ele deve representar. Ele as conhece
e no hesita em proceger seus imeresses, j que essa uma de suas duas
misses b<isicas e legtimas la outra proteger os imeresses comerciais de seu
pais). Essas empresas so mulcinacionais porque esto presentes em rnuos
pa.ses, no porque sua propriedade esreja dividida entre tantos pat:s gue
elas percam qualquer base nacional. Assim, podemos discutir qual das duas
dd\nies mais confivel- a forte ou a fraca-, mas o que continua bvio
em gualquer uma delas a natureza altamente estratgica das naes, do
pomo de vista econmico, na amalidade: cabe a elas usarem seus governos
para formular e implementar uma estratgia nacional de. competio. Evi-
dentemente, isso no significa que eu esteja afirmando que os Estados--nao
competem internacionalmente como fazem as empresas. A cornpeti:io en-
tre as naes tem uma lgica econmica diferente. O processo conduzido
por polticos, no por empresrios. O objetivo alcanar maiores taxas de
crescimento, e no maiores taxas de lucro. A demanda no vem dos acio-
nistas, mas dos eleitores. Por outro lado, enqu:mto as empresas so basica-
mente autnomas, as naes no o so, porque enfrentam o grave
da hegemonia ideolgica externa. As elires nos pases em desenyo)vimento
idemHkam-se mais facilmente com as dites dos pases ricos do que com
se.u prprio povo. Ora, guando isso ocorre, repete-se o clssico processo
imperial pelo qual as dires locais esro associadas ao poder imperiaL A.ssim,
os pases em desenvol.vimenco sero realmente competitivos com iehto aos
pases ricos, na medida em que estejam aptos a rejeitar essa associao e a
Hirsr t: 111ompson (1996), t!mpresas "mulrinacionais" so aquelas que: presc:r.ram uma
base de origem Jla.t:ional e esr:o sujeiras a regulao c comr.olc: pelo pas de: Migem, enquantO a!-:
''uansnacionais" rm c1piral inreiramc::nre li"rt!, identificao na.:ional cspt(iiica
e com uma adminisuaitc inrt!rnacional porenciaimt:nr.c indinaJa a se localizar e reh::aiiz.ar
<::111 qualquer lugar dt1 r.1undo busca de rc:tornQS maiores ou mais seguros.
24 GLOBALIZAO E COMPETIO
desenvolver polticas econmicas e reformas institucionais compatveis com
os interesses nacionais do pas.
Uma quarta definio segundo essa mesma tinha- com a diferena, po-
rm, de que sua origem no neoliberal ou globalist:l., mas marxista- susrenca
que a lgica da acumulao capitalista se rornou global, que os capitalistas
no tm ptria, que investem onde as oportunidades de lucro J-orem maiores,
de tal forma que, mais uma vez, o Estado-nao teria perdido autonomia e
importncia. Essa teoria, um dogma clssico do socialismo internacional, rem
um aspecto essencialista inaceitvel, mas devemos reconhecer a existncia de
urna ambiguidade bsica nos capitalistas e nas empresas. Essa ambiguidade
reside no no fato de que eles buscam o lucro onde quer que possa estar (isso
parre da lgica do mercado), mas no fato de que, poliricamente, os capiralistas
se senrem s vezes como agentes acima das naes, mas outras vezes se apegam
s naes em busca de proteo domstica ou de apolo em suas aes interna-
cionais. Essa ambiguidade , em geral, maior nos pases em desenvolvimento
do que nos pases ricos, em parte porque, naqueles pases, os interesses nacio-
nais aos quais os empresrios esto associados so menores do que nos pases
rlcos, e em parte porque as sociedades nos pases em desenvolvimento rendem
a ser cultural e ideologicamente dependentes. No entanto, se os capitalistas e
as empresas so ambguos, isso no acontece com os polticos que governam
os Estados-nao. Para eles - exceto em pases em desenvolvimento depen-
dentes-, no h dvida de que sua obrigao proteger o capital, o trabalho
e o conhecimento nacionais. Eles sabem que sua eleio e reeleio dependem
de seu sucesso nesse empreendimento. E, portamo, suas aes nacionalistas
so evidentes no espao internacional. Os Estados-nao capitalistas sempre
reconheceram as mas o capital geralmente as ignora; a democracia,
porm, sempre nacional, porque os polticos nos pases democrticos no
tm alternativa seno represenrar seus cidados: como no h globalizao
poltica, no h globalizao democrtica.
Depois que a revoluo capitalista transformou os Estados-nao em enti-
dades polticas e territoriais por excelncia, a competio capitalista se tornou
a lei econmica fundamental - competio que no se limita s empresas,
como supunha a teoria econmica convencional ou neoclsska, mas que en-
volve diretamente os Estados-nao. O sisrema econmico mundial se formou
durante a era mercantilista, datando do desenvolvimento da tecnologia de
''i
I
GLOBALIZAO E CATCHING UP 25
transporce l(Ylartimo e das grandes descobertas de novos territrios. Braudel
(1979) e Wallersrein (1974) chamaram esse processo de internacionalizao,
que se a parrir do sculo :X\/Il, de "ewnomia-mundo" e "sistema-
-mundo", respectivamente. Eles estavam se referindo, porm, a sistemas par-
ciais, que, na verdade, no englobavam o mundo todo. O capitalismo j estava
ento se internacional, a partir de uma perspectiva mercantilista que
enfatizava q decisivo papel econmico dos Estados-nao. Com a transio
para o capitalismo industrial, a organizao territorial do mundo em termos
de se acelerou, mas foi somenre no lrimo quarto do sculo
:XX, quando o sistema-mundo comeou a abranger roda a superfcie da Terra,
que o capi(alismo global se materializou. Nunca ames o capitalismo havia
sido to abrangenre, nunca ames esse tipo de organizao poltica e terrirorial
- o Estado-nao - havia sido mais dominante e, como vere-
mos, ames o papel do Estado-nao havia sido mais estratgico. Emre
meados do sculo XVII, quando os tratados da Westflia marcaram a forma-
o do europeu de Estados nacionais, e o sculo XX, a competio
entre Estados rornou-se cada vez mais econmica, mas foi combinada com
rivalidades p1ilitares, na medida em que, para definir e expandir os limires do
mercado inferno, era necessrio ou lucrativo recorrer fora. Foi somenre a
partir do .final do sculo XIX gue a competio econmica se tornou predo-
minante. A,rualmeme, em tempos de globalizao, essa competio domina
qualquer ourra relao, na medida em que rodos os pases mais importantes
estabelecedm fronteiras e no se ameaam mais com guerras.
3
Com a Industrial e o motor a vapor, o capitalismo mercantilista
rornou-se capitalismo industrial, e deu origem, no final do sculo XIX, ao que
alguns chamaram de a "primeira globalizao" (Nogueira Batista ]r., 1998;
Berger e R?bert, 2003). A Grande Depresso dos anos 1930 interrompeu
o processo pe globalizao, na medida em que se reconheceu o fracasso das
polticas liberais daquela poca, e as economias nacionais se fecharam, mas
isso no impediu que o processo de transformao poltica e social cominuas-
se e se como na Segunda Guerra Mundial. O desenvolvimento
3
Como sintoma dessa competio, em um suplememo publicado pelo Le A1onde, "Les Cahiers
de la Compeiitivir" [OI Cademos da Competitim'dade}, patrocinado pela indsrria francesa
(29 de agosroide 2007), a primeira histria comea com a seguince frase: " essencial para a
Frana preservar sua posio no mundo e garantir a competitividade de suas empresas."
26 GlOBALIZAO E COMrET!AO
ccon,)mico recebeu, ento, 1wvo impulso. o XX, as taxas d.e
cr,;scimenro dos pases capitalistas praticamenrc: dobraram, se comparadas s
du anterior. t"'.sse crescimemo acelerado Ja produtividade ou da rend:J.
per capita foi provavelmente de quatro facort:.s. Em primeiro
lugar, as polticas macroeconmicas keynesianas permitiram que os mercados
coordenassem as economias, mas ao mesmo rempo limitaram suas crises ccli-
cas. Em segundo lugar, a melhor organizao dos trabalhadores possibilitou a
redistribuio da renda e a ampliao do mercado interno. Em rerceiro lugar,
o desenvolvimento tecnolgico cominuou a se acelerar, inicialmente caracre-
rilado pela produo em srie e pela linha de monmgem (as caractersticas que
ddlniram a regulao fordista) e, posteriormente, pela revoluo da inform-
tica, que caracterizaria a fase da globalizao. Em quarto lugar, o conrrole das
grandes empresas foi transferido para administradores profissionais, e foram
estabelecidos padres mais elevados de eHcincia administrativa. No capitalis-
mo dos tcnicos o prprio conceito de capital se mbdiHcou.
Esta ltima causa das taxas de crescimento mais elevadas est relacionada
principal transformao social ocorrida no sculo :A."X: a expanso da buro-
cracia e sua transformao em uma classe social profissional, juntamente com
a burguesia c a classe trabalhadora. medida que o rrabalho comeou a ser
reJ.lizado fora das unidades familiares e principalmentt:: em organizaes bu-
rocrticas (como as grandes o:::mpresas). urna nova classe mdia profissional ou
tecnoburocrtica surgiu entre a dasse caphali.sta e a classe trabalhadora. Era o
"capalismo dos tcnicos" ou "capitalismo do conhecimento" (em lugar de "ca-
pitalismo dos empresrios") que estava surgindo - uma forma de capitalismo
caracre:izada por maiores ta.'{as de aumento da produrividade, na qual tcnicos
ou tecnoburocratas assumiram a gesto e a expanso de grandes empresas, e o
prprio conceito de capital se modificou. No sculo XIX, perodo da teoria eco-
nmica clssica, o capital era definido como um aJiamamemo de salrios aos
trabalhadores ames que a respectiva produo fosse o capital era ento
essencialmente capital de giro. Com o desenvolvimemo da grande indstria
manufatureira capitalista a partir da segunda metade do scuk1 XLX, o capital
6Ji emendido principalmente como capital fsico, que poderia ser medido pelo
patrimnio lquido de cada empresa. A partir da segunda metade do sculo XX.
porm, no contexto do ...:apitalismo do conhecirnenm, o capital n5o mais fixo
circulanre, mas o valor presente do fluxo de caixa da empresa, Jada uma
GLOP.LilAO E CATCi-:ING :JP 27
de rewrrJO convencionalme.nr.e raz,ovel: para avaliar o ..:api-
tal ,le uma empresa, analio;cas e inve:-;rido.res do mercado de ae.s d.csconcam
seu Huxo Je caixa C<Lxa dt: convencionalmente- aceita nos mercados
financeiros. Esse novo conceiw co.rresponde ao maior poder obtido pdos prin-
cip;s executivos profissionais e ao papd mais estrargico que eles comearam a
Je.sempenhar, classe capitalista e, ao mesmo rempo, em uma luta
constame com ela por poder e privilgios. Por meio de uma gesto competente,
elc::s podem aumentar o Huxo de caixa das empresas, mas podem tambm redu-
zir esse Huxo e o capital dos acionistas, se sua gesto tor incompetente.
Quanto produo, o sculo XX comeou com a grande ft1rdlsra
ou a revoluo da produo padronizada e da iinha de. montagem, e terminou
com a produo Hexvel e terceirizJ.da que: predominaria na globaliz.aio. Poli-
ticamente, o Esmdo deixou de ser merameme liberal para se tomar, na Europa,
o "Estado social" ou "Esrado de bem-estar social", democrtico e garantidor
dos direiws sociais.
4
Assim, a uansio para o capitalismo dos tcnicos, para o
fordismo e, tlnalmenre, para o Estado social defmlria os primeiros trs quartos
do sculo XX. No emamo, nos anos 1970, o ftm da conversibi.lidade do dlar,
o primeiro choque do petrleo da OPEP, o aumenro generalizado dm preos
das e a relacionada inrho de custos causada por
presses de sindicatos inrer.rqmpc:ram um perodo de 30 anos de crescimento
elevado e desigualdade declinanre- os ":)0 .l\.nos Gloriosos''.
A causa principal do trmino dessa idade de ouro foi a queda das taxas de
crescimento dos lucros e de crescimento econmico nos Escadas Unidos nos
anos 1970. A reao ocorrida nos anos l980 definiu uma nova ideologia que
lhe Jaria um novo vigor- o em lugar do Estado, o mercado
..! que deveria agora coordenar a economia. Mas essa mudana na esfera das
ideias polticas coincidiu com a gradual marerializaio de um novo estgio
do capitalismo - o est:gio da globalizao ou capitalismo global - no qual
wdos os mercados esto abenos e a competio capitalsra abrange o mundo
4
As democracias modernas so. em geral, chamadas Je "'democracias liberais'' nos Estados
Unidos. Em minha ch:J.m1.1 o brado que surgiu no incio do swlo XX, qu!lndo
se alcanou o sufrgio unht:rsal na mo.iori;\ dos pas<.:s ricos, de Esrado Liberal Democrtico;
aps a Segunda Guerra Mundial, porm, s)bremdo nos pases .-uropeus mais a,:;mados, o
grande aumentO dos serviCIS sociais e cientficos ;Jresmdos pelo brado transf(lrmou-o no
brado Social Democ.r;.irico.
28 GLOBALIZAO COMPETIO
rodo. O regime regulatrio fordisra gradualmeme deixou de caracterizar as i
economias capitalistas avanadas, cujo progresso tcnico agora liderado pela
revoluo da informtica; os mrodos de produo se tornaram mais Hexveis
e a terceirizao das avidades se generalizou. No quadro da nova ideologia
dominante, o Estado social, com seu componente regulatrio fordisra e key-
nesiano, agora ferozmente atacado, na medida em que teria contribudo para
aumentar os salrios, beneficiado excessivamente os trabalhadores e causado,
nos anos 70, uma compresso dos lucros e a reduo das taxas de crescimento.
Mais como ressaltado por Correa de Moraes (2006: 29), o
prprio Esrado, como detentor do monoplio da norma legal, do monoplio
da extrao de recursos para consumo coletivo e do monoplio da coero
legrima, que passa a ser atacado em nome do mercado. Uma falsa dicoromia
estabelece-se ento entre Esrado e mercado, enquanto, na verdade, um merca-
do forte s possvel quando o Esrado tambm forre ou capaz.
5
Quanto s polticas pblicas, os novos tempos neoliberais foram marcados
por quatro tentativas, em pane bem-sucedidas e em pane fracassadas: (1) pela
tentativa fracassada de formular uma poltica macroeconmica neoclssica
como ah:ernaLiva keynesiana;
6
(2) pela remativa bem-sucedida de privatizar
as empresas de propriedade do governo nos pases em (3)
pela rentariva parcialmente bem-sucedida de adicionar flexibilidade s relaes
trabalhistas (o gue no foi completado pelo abandono das polticas sociais que
haviam caracterizado o Esrado social, mas, ao contrrio, pelo aumento dos
gastos sociais, que veio a ser chamado de "flexisegurana" na Europa); (4)
e pela tentativa fracassada de promover o desenvolvimento econmico por
meio de reformas orientadas para o mercado e polticas macroeconmicas
"ortodoxas". Esse fracasso ocorreu no tanto porque as reformas econmi-
cas no funcionam no curto prazo, mas principalmenre porque as polticas
macroeconmicas da ortodoxia convencional eram o conrrrio do que, em
5
Curiosamente, esse fato foi reconhecido por Francis Fukuyama (2004), que atribui o fracasso
das polticas do Consenso de Washington nos pases em desenvolvimento ao rro de que cais
polticas tentaram enfraquecer seus Esrados nacionais.
6
Foi uma tentativa fracassada porque os bancos cenrrais e, mais amplamem:e, as autoridades
econmicas s adotaram as polticas monetrias neocl:ssicas retoricamenre e continuaram a
ser essencialmente orknrados pela abordagem keynesiana. No entanto, adoraram as P'?lricas
neoliherais de desregulao. que foram a causa direta da grande crise do banc:irio de
2007-08.
GLOBAliZAO E CATCH/NG UP 29
geral, considerado boa poltica macroeconmica nos pases adiantados; elas
se caracterizaram n:o por ta..'Cas de juros moderadas e taxas de cmbio compe-
titivas, mas, ao contrrio, por alras ra.xas de juros e por raxas de cmbio no
competitivas ou sobrevalorizadas.
Desde. ento, remos testemunhado, no nvel da teoria econmica, a
predominncia da teoria neoclssica baseada nas expectativas racionais e,
no nvel deolgic:o, a predominncia do neoliberalismo (um liberalismo
renovado e radcalizado, dotado de um grande programa de re-
formas) combinado com sua expresso externa, o "globalismo". De acordo
com o novo credo neoliberal, os governos devem implementar reformas
orientadas para o mercado, por um lado objetivando desregulamentao
econmica, redues na seguridade social e t1exibilizao dos contratos de
trabalho,
1
a fim de reduzir os salrios nos prprios pases ricos, e por outro
tado buscando a liberalizao comercial e financeira a flm de restringir o
desenvolvimemista dos pases de renda mdia que consegui-
ram se industrializar e, a partir dos anos 1970, exportar competitivamente
produtos!manufaturados.
as novas ideias encontraram alguma resistncia nos pa-
ses em dpsenvolvimento. No entanto, j nos anos 1980 aqueles pases em
desenvolvimento que nos anos 1970 haviam aceitado sem reservas a receita
da polh:ic:a do crescimento com poupana externa, em particular os pases
latino-arrtericanos e africanos, mergulharam na grande crise da dvida externa
. dos anos !1980 e perderam poder na arena das relaes inrernacionais.
7
Por
outro lado, no final dos anos 1980, a Unio Sovitica, incapaz de continuar
a aumentar a produrividade aps a fase de crescimento baseada na indstria
pesada, enrrou em colapso. A partir do final dos anos 80, os pases em desen-
volvimento, um a um, submeteram-se ao Consenso d_e Washington. As nicas
excees foram alguns pases asiticos, que cominuam fiis prpria estratgia
de desenvolvimento capitalista.
Com o enfraquecimento de seus concorrentes e oponentes, a hegemonia
neoliberal norte-americana alcanou seu apogeu nos anos 1990. Como canse-
7
Nos anos' 1970, os pases associados aos asiticos, se haviam organizado
como pases "no alinhados", sob a bandeira da "Nova Poltica Econmica", a fim de pressio-
nar os pases ricos a lhes fazerem concesses comerciais. Afetados pela crise da dvida externa,
tram da ofensiva para a defensiva em suas relaes com os pases ricos.
30 GLOBALIZAO [ COivlP:T!O
qutncia. a globaliza.o, que j estava ocorrendo em razio da revoluo tecno-
lt\gica yue havia reduzido os custos dt:: rransporre e comunicaes, ganhou for-
a ..:nrn a:s reformas liberalizantes que comearam. a 0correr. Temos, porranro,
:.t rran.si.yo do capitalismo ti..1rdista para o capitJlismo global acual. A glo/Jali-
-:.acrio, porm, um processo histrico rt!a/. n.o um jerlmeno ideoLgico . . Mesmo
possvel falar de uma ''globaliza:o neoliberal" ou de um "capitalismo
ncoliberal'', na medida em que o neoliberal.ismo surgiu juntamente com a
importante distinguir claramente um fenmeno do omro.
Se entendermos globalizao como o nome do esdgio atual do capitalismo,
:..;cgue-se que ela no deve ser confundida com uma ideologia. O capitalismo
global o momento do desenvolvimento ca.pitalisra. logo aps os "30 anos de
ouro do apitalismo" (1945-75), em que indivduos e empresas se relacionam
com tal frequncia e intensidade gue comeam a constituir um nico sistema
econmico, social e polrico mundial. o momento em que o capitalismo
realme::nre se torna um sistema nico que abrange o mundo rodo. Como um
estgio do capitalismo, a globalizao abrange rodas as reas da atividade hu-
mana: econmica, social, poltica e culmral. Poliricameme, a globalizao se
manifesta nas Naes Unidas e em rodos os tratados comerciais e polticos.
Socialmente, uma de suas manifestaes mais interessantes o surgimento de
uma civil global. Ela apresenta muitas manifestaes culrurais.
A globalh:.ao econmica pode ser vista sob o ngulo da produo, do
comrcio e das finanas. A globaliz.ao comercial o momento em que rodos
os mercados nacionais se tornam razoavelmente abertos e praticamente to-
dos os agentes econmicos em rodo o mundo comean1. a ser orientados pela
lgica da acumulao e da competio capitalista. A globalizao financeira
o momento do desenvolvimento capitalista em que a comunicao fcil
permite um extraordinrio aumento dos fluxos de capitais e provoca a rela-
riva integrao tlnanceira do mundo; rambm o momento em que aqueles
pases em desenvolvimento que. abrem suas comas de capital (nem rodos o
t1zeram) perdem o controle sobre suas ta..xas de cmbio. Finalmente, a glo-
balizao produtiva o momento do desenvolvimento capitalista em que o
siscema produtivo se torna globalmente inregq.do por meio das corporaes
mulrinaonais, que reorganizam sua prouo luz dos cusros relativos que
enconrram em todo o mundo. H, ento, um enorme aumento das trocas
imraindu:;rriais e intraernpresariais. A diviso internacional. do rrabalho ocor-
GLOBALI?AAO E CATCHING UP 31
re no rms apenas emre indstri:Is, mas ca.mbm demro das :.. a
produo do mesmo hem se espalha por vrios pases. Esse fen0nieno
vrios nomes, (Orno intr,z-inclustiJ' trade [comrcio imraindsrriasJ, ofjfboring
(quando pensam.os em uma empresa mulcinacional produzindo componentes
no exterior; Blinder, 2006), e tr.1.de in tr./.Sks [cnmrcio de rarets] (Grossmann
e Rossi-Hansberg, 2006) ou unbundling [desempacotamento] (quando que-
remos salientar a diviso do trabalho; Baldwin, 2006: 1). Estes dois ltimos
nomes implicam clarameme que a diviso do rrabalho em nivd internacional
no essencialmente uma diviso da produo entre indstrias ou entre bens
e servios, mas c:n.tre trabalhadores. Ou, como afirma Baldwin, para quem a
globalizao urn segundo "desempacotamento'' histrico, "isso signit.lca qLte
a compecio internacional- que cosnunava ser basicamente entre empresas e
indstrias em diferentes paises- ocorre agora entre trabalhadores individL1ais
desempenhando tardas semdhames em diferentes pases".
Podemos emender o fraco desempenho econmico da maioria dos pases de
renda mdia e dos paises ricos desde 1980 somente se consjderarmos as perversas
consequndas, por um lado, da abertura financeira ou globaJiz.a.o flnanceira e,
por outro lado, da financeirizao ou desregulao dos mercados financeiros alia-
das adoo selvagem de inovaes financeiras destinadas a aumentar os rendi-
roemos Hnanceirns. A aben:ura flna.nceira, somada poltica de crescimento com
poupana externa, est por trs da ra..xa de cmbio no competi.tiva e das taxas de
crescimentO lemo da maioria dos pases de renda mdia; a estratgia adocada
pelas elites econmicas dos pases ricos para aumentar os lucros, ao mesmo tem-
po em que mantm esses pases financeiramente dependentes e neuualizam sua
capacidade competitiva. essencialmente. disso que trata o livro. Por sua Yt'Z, a
financerizao ou a consrruo do capitalismo com base nas finanas, embora
seja um fenmeno de .mbiro global, era essencialmente uma estratgia domstica
nos paises ricos para aumentar os rendimentos sobre os ativos financeiros. Para
alcanar esse objetivo, financistas brilhames e gananciosos - protlssionais com
l\1BAs [Masrers of Business Adminisraradon) ou do morados obtidos em grandes
universidades - associaram-se a capitalist:lS remistas na tarefa de elevar as baix:.ts
ra..xas de juros geradas por uma relariva abundncia de capital. Com esse objetivo,
dedicaram-se especulao tlnanc.ra clssica e desenvolveram inovaes Hnan-
cdras que diswrceram totalmente o objetivo das flnmas: reunir as economias de
muitas e transform-las em investimento Hnanceiro e consumo de longo prazo.
........ .
32 GLOBALIZAO E COMPE11O
Em lLtgar disso, a .Hnanceirizao significou urna enorme expanso de riqueza fi-
nanceira frcrcia, que garantiu elevados rendimentos aos capitalistas remisras, bem
como generosas comisses e bnus de desempenho aos flnancisras. A riqueza re-
sultante era fictcia porque no tinha rebo alguma com a produo: nos Esrados
Unidos, desde 1980, a riqueza financeira cresceu cerca de quatro vezes mais do
que o PIB; dados de ourros paises so semelhantes; e tambm se mosrrou falsa
porque, assim que irrompeu a crise do sistema bancrio em 2008, essa riqueza
derreteu. Desse modo, a globalizao financeira que originalmente apareceu como
uma fonte de riqueza infinita e como uma ferramenta para manter dependentes os
pases de renda mdia, acabou por se voltar contra seus criadores e provocou uma
crise financeira e econmica comparvel de 1929. livro, discuto no esse
lado "domsrico" da globalizao financeira- a financeiriza.o e a crise financeira
de 2008 -,mas seu lado internacional- aquele relacionado abertura financeira
das economias dos pases em desenvolvimento, sua perda de controle sobre as
respectivas taxas de cmbio, o aumento arrificial do conswno interno e o aumento
da insrabilidade financeira.
Resumindo, em contraste com a globalizao comercial, que algo que
funciona bem se razoavelmente regulamentado, a globalizao neoliberal e
financeirizada era uma disroro do capitalismo, uma regresso reacionria
em relao aos 30 anos de ouro. (que so tambm os anos de Breron Woods
e do Estado de bem-estar social ou Estado social). Na era da democracia-
uma era em que deveramos prever que as economias de mercado se roma-
riam mais eficientes ou produtivas, mais estveis e menos desiguais -, vimos
o surgimento do capitalismo neoliberal e "flnanceirizado", no qual as taxas de
crescimento declinaram, a insrabilidade financeira aumentou enormemente
e a desigualdade econmica cresceu tambm de forma significativa. A crise
de 2008 desmoralizou tanto os mercados no regulados quanto as
inovaes financeiras selvagens que caracterizaram o neoliberalismo e a glo-
balizao financeira, e abriu caminho para um capitalismo global mais bem
regulado.
GLOBALISMO
Em razo da maior interdependncia entre os Estados-nao no
afirmou-se que estes no eram mais soberanos, e ainda, que teriam perdido
GLOBALIZAO CATCHJNG UP 33
imporrncia. A globalizao trouxe consigo novas ideologias: o neoliberalismo- a
ideologi<l dos mercados aurorreguladores- e o globalisrno- a ideologia da globa-
lizao. Enquanto o neoliberalismo a forma contempornea do agressivo l:zissez-
-foire do sculo XIX, o globaJismo exalra a globalizao, proclama a irrelevncia
do Escado-na?o nesse contexto econmico e social e v a globalizao como um
processo inevitvel, atravs do qual os mercados desempenham um papel cada vez
mais dominante na coordenao dos sistemas econmicos. Enquanto o neolibera-
lismo uma i1eologia para uso imerno, destinada a legitimar a reduo dos gasros
com a garantia dos direiros sociais, o globalismo til principalmente em comex-
to externo e e5r focado nos pases em desenvolvimento. Ankie Hoogvelt (2001:
o globalismo por ourro ngulo, que complementar ao que es-
tou aprese.ntwdo: "Globalismo a reirlcao do processo de globalizao como
uma fora mera-histrica gue se desenvolve fora da aruao humana, limitando e
condicionando a rea de atuao dos indivduos e comunidades, sejam eles Esta-
dos-nao ou grupos locais. O globalismo a ideologia que soma s crenas neo-
liberais a crena na inevitabilidAde da transnacionalizao dos fluxos econmicos e
flnanceiros." Eu acrescentaria apenas que essa inevitabilidade, que o autor colocou
em itlico, significa no apenas que a economia se internacionaliza, mas que o faz
de acordo com um nico modelo: aquele prescriro pelo neoliberalismo.
Ao revelaris sociedades em desenvolvimento a crescente falta de autono-
mia e importllncia de seus Estados-nao, essa ideologia ril para limitar
manifestae; nacionalistas naquelas sociedades e para levar suas elites de-
pendentes a se subordinarem s elites dos pases ricos. De acordo com o glo-
balisrno, o mundo seria, ou renderia a ser, uma "sociedade sem fronteiras"
(Ohmae, 199;0) ou, ento, as fronteiras estariam perdendo na
medida em que mui"ros problemas subnacionais se tornariam mais prementes
do que os prblemasnacionais (Sassen, 2005).
8
Essa hiptese pode assumir
um carter determinista gue aparece, por exemplo, na afirmao de Ocravio
Ianni (1995: 40), de que, em razo de mudanas tecnolgicas e econmicas
e da lgica da: acumulao do capital, "a soberarlia do Estado-nao no est
8
A posio dessaiaurora comradicria, pois ela acredita no s que "a globalizao , em par-
te, um sisrema localizado denrro dos Estados nacionais", mas tambm quf; "fatores alramenre
especializados e, portamo, obscuros desnacionalizam componentes.especficos do trabalho do
Estado" (Sassen ioos: 524).
.. .,
34 CiLOB-ALIZAO E
simplesmente sendo limicada, mas em :ma base. Quando se leva
ltimas consequncias o princpio da acumala:o do capital, ele se traduz em
um desenvolvimemo intensivo e extensivo das foras produtivas e das relaes
de produo, em e.sc1la mundial".
A ideia central do globaiismo que, na globalizao, os brados-nao se
tornam mais imerdependemes, perdem autonomia para implantar polticas e,
consequememente, perdem importncia. l\.1as fcil demonstrar o contrario
a partir das mesmas suposies. Na verdade, a globalizao se caracteriza por
maior interdependncia entre Escadas-nao- e maior inrerdeptmdncia signi-
fica cena perda de autonomia. :tvlas qual a razo dessa maior interdependncia?
o aumento, no da cooperao, mas da competio emre pases- um aumen-
to de competio que tornou os Estados e seus governos muito mais estratgicos
economicamente do que eram ames da globaliz.ao, quando cada pas tinha de
competir com um nmero limit:ado de ouuos pases, geralmente vizinhos.
Alm de ser um fato, a interdependncia , a parcir dos anos 1970,
.retrica ou ideologia. Como observam Keohane e Nye (200 1: 6), "para
aqueles que querem que os Estados Unidos conservem a liderana mundial,
a interdependncia se tornou parte da nova retrica, para ser utilizada tan-
to internamente, contra o nacionalismo econmico, quanto externamente,
contra desafios agressivos". No surpreende, portanto, que Henry Kissinger
dt:clarasse, j em 1975, que "estamos agora entrando em uma nova era. Os
velhos padres internacionais esto se desintegrando; os velhos slogans no
so mais instrutivos; as velhas solues no esto mais disponveis. O mun-
do se tornou im:erdependente em economia, em comunicao, em aspiraes
humanas".
9
Nos anos 1990, quando a hegemonia ideolgica norte-americana
atingiu seu apogeu, o tema principal dos discursos do presidente Bill Clinton
eram a globalizao e a interdependncia. Ambas levariam todos os pases a
reduzir seus conflitos e a cooperar, naturalmente sob o comando dos Estados
Unidos. Na verdade, com o fim da Guerra Fria, abandonou-se a antiga ideia
da diplomaciil do equilb.rio de poderes, pela qual os pases mais importanres
estavam sempre ameaando uns aos outros com guerras, mas, em compensa-
o, a competio econmica aumentou muiro.
""A New Naricnal Parmership" [Uma lv'o:'a Parct.'ria Naciona(!. Discurso do secretrio. de:
dos Estados Henry ::m Los Angde:;, em 24 dt:: janeiro de 1974.
Ciwdo em Keohane Nye (2CHH: 3).
GLOB .l.LiZP.O t (,4f(HiNIJ UP 35
Foi tambm nos ano.5 1990 que surgiu a t:eoria da "govern:ma global", e
sua apre:)encao mais sistemrica foi fe(a por David Held e Amhony Mc-
Grew (200:!.). De acordo com essa teoria, que se tornou p(1pubr em l)rganiz:l-
es internacionais, inclusive nas Naes Unidas. os Estados-nao deixariam
Je ter um papd-chave, uma. vez que agora um grande nmero de mirras t)r-
ganizaes inrernacionais, fossem elas otlciais ou no governamentais, parti-
ciparia de um hipottico regime mundial, no mais denominado "governo",
mas, antes, ''governana" .
10
1v1ais urna vez, estamos diante de uma retrica
hegemnica que no faz semido. Embora o sistema poltico global se tenhJ.
desenvolvido no quadro da glubalizao, ainda longe do momen-
to em que os Estados-nao podem retirar-se da cena. Ulrich Beck P997:
1 0-ll) est cerw quando diz ou globalismo, ''signitlca que
temos vivido durante muiw rempo em uma mundial". No encan-
to, ele deixa de reconhecer que temos uma sociedade global sem um Estado
global. Assim, sua concluso no tem muito semido: "A globalizao denota
o processo pelo qual Estados naciuna.is soberanos so emrecruzados e minados
por atores transna.c.ionais com diferentes perspectivas de poder, orientaes,
identidades e redes." Isso supere!'> ti mar a sociedade civil global que realmente
est surgindo e subestimar os Esrados-nao que nunca foram to estratgicos
na competio econmica global como hoje em diJ..
O aparecimento des!ias ideias, em um momento da histria da humanida-
de em que, afinal, a superfcie da Terra esc complecamente coberta por Es-
tados-nao, rem aspecto parado.xal. At a Segunda Guerra Mundial, o mapa
do mundo era dominado principalmente por imprios- no mais os imprios
clssicos, mas os imprios capitalistas, pan:icularmente Gr-Bretanha e Fran-
a. Posteriormente, vimos o surgimento de um nmero crescente de Estados-
-naio, medida que as amigas colnias foram se mrnando independentes.
Durante algum tempo, a constituio do lmprio Sovitico significou um re-
trocesso desse processo, mas, com seu colapso, a sociedade capitalista mundial
assumiu plenameme seu carter intrnseco de um sistema econmico poltica
e geograficamente organizado na linha dos Estados-nao. por isso que,
1
" no cscuu usandu "governo" corno sinnimo de "Estado'', como habirual
em ingls norte-americano, para me referir ou dire Jos servidores superiores
deiros e no cl-.:ir.os que dirige o Esrado, ou ao processo de governar. Governana seria 1.> pro-
cesso de gove-mdr do qual o urros grupos e indivduos- a SKiedade civil-
36 GLOBALIZAO COMPETIO
acerradamence, Jos Lus Fiori (2002: 36) pergunra: "Como explicar esse pa-
radoxo de que a morre da soberania dos Estados anunciada como resultado
da globalizao, exatamente na hora em que eles se multiplicam e se uansfor-
mam num fenmeno global?"
Um segundo pressuposw do globalisrno que h apenas um caminho para
o desenvolvimento econmico, e seu modelo o capitalismo norte-america-
no. Assim, a perda de auwnomia dos Estados-nao no deveria ser deplora-
da, mas bem-vinda, porque tornar mais fcil para todos os pases seguirem o
mesmo caminho em direo ao desenvolvimento- o caminho que se supe
seja o mais bem-sucedido -, o caminho narre-americano. No h, porm,
razo alguma para considerar o modelo norte-americano de capitalismo como
superior ao capitalismo da Europa Ocidental. Ao comrrio, entendo que o
capitalismo social construdo na Europa duranre os 30 Anos de Ouro, embora
aferado pela hegemonia neoliberal, continua sendo um sistema poltico e eco-
nmico mais democrtico, mais igualirrio, mais estvel e, como ficar claro
aps a crise de 2008, mais capaz de promover o crescimento do que o sisrema
norte-americano. Da mesma forma, no h razo para supor que a
o force todos os pases a seguirem um mesmo modelo econmico e poltico.
Como salienta Layna Mosley (2005: 356), "as instituies domsricas desem-
penham um papel importante na mediao de presses oriundas da econo-
mia global". Assim como h muitos modelos ou variedades de capitalismo,
assim rambm exis[em diferentes esrratgias nacionais .de desenvolvimento
econ-mico. Os pases que alcanaram melhores resultados utilizam estratgias
muiro diferentes daquelas recomendadas pelos pases ricos por intermdio de
suas Por outro lado, o pressuposto da solidariedade dos pases ricos
em relao aos pases em desenvolvimento desmentido diariamente nas not-
cias de jornal sobre discusses relativas Organizao Mundial do Comrcio.
lvfesmo que haja certa solidariedade, sobrerudo com relao aos pases mais
pobres, o que realmente caracteriza o relacionamento dos pases ricos com os
outros pafses ainda a tentativa de obter todo tipo de vamagem sobre gover-
nos fracos ou mesmo corruptos. No em:anto, com relao aos pases de renda
mdia, precisamos esrabdecer uma distino enrre paises com elires nacionais
amnomas e pases com elites dependentes. Com ambos, a principal relao
de competio, mas com esres ltimos existe tambm uma relaio de explora-
o .. Enquaruo negociam a abertura de seus mercados internos s exportaes
--- -- ----------------------
GLOBALIZAO E CATCH!NG UP 37
de ourros pases exigindo reciprocidade, eles os abrem ao investimento feito
por corporaes multinacionais sem compensao alguma. A jusrificativa para
essa prtica desigual o argumento de que " natural gue pases ricos em
capital transfiram seu capital para pases pobres em capital''. Complementan-
do esse argumento, vem o ditado absurdo de que "o crescimento econmico
nada mais do que uma competio entre pases em desenvolvimemo para.
atrair investimento externo direto'' _ll
Como o globalismo se baseia em ttos reais, e sobretudo porque uma ideo-
logia do cenl:ro hegemnico, ele tambm atrai crticos da esquerda que, em vez
de negar a globalizao, lamentam a alegada perda de autonomia e imporrncia
dos Esrados-nao.
12
A esses dois grupos oposros, pode-se acrescentar um rercei-
ro, constitudo de intelectuais europeus progressistas, como Jrgen Habermas,
que confundem as consequncias da globalizao com a perda de autonomia
nacional resultante do processo de harmonizao da Unio Europeia e no per-
cebem que a Unio Europeia no uma prova do enraquecimento da ideia de
Estados nacionais, mas uma tentariva de formar um Estado europeu multina-
cional mais forte do que os Estados-nao individuais que a compem.
13
Hoje, h uma lirerarura criticando o globalismo. Robert Wade
(1996), por: exemplo, fez uma cuidadosa anlise do problema e concluiu,
como indicado no rrulo de seu captulo, que "as notcias da morte da eco-
nomia nacio'nal so muito exageradas". Roberr Boyer (2001: 12), resumindo
as conclusek de um amplo estudo dos modelos de capitalismo ou modos de
regulao, observou que, "com relao a esse assunto, h quase uma completa
11
Discuto esse problema mais amplamente, criticando o crescimenro com poupana exrema,
no lrimo captulo deste livro.
u O livro fundamental de esquerda sobre globaliz.ao e sobre perda de auronomia dos Es-
tados-nao o de fJanois Chesnais (1994). imp.ressionanre como, nesse livro, Chesnais
criticou a globalizao financeira e previu as grandes crises financeiras futuras. Gilberto Dupas
(2006: 150), por sua vez, salienra que "o processo de globalizao restringiu
o poder dos Esrados". Vimos que Ocravio Ianni pensava da mesma maneira em seus trabalhos
pioneiros sobre: globalizao.
13
Ver Habermk (2000). Nos ensaios de 1998 e 2000. a preocupao com a Europa se con-
funde com globalizao; no ensaio de 1999, a ateno est voltada mais para estender a pc-
lrica democrtica a um no qual o Estado-nao inevitavelmente perde autonomia.
A ideia de que,; apesar de sua crescente interdependncia, os Estados-nao devem defender
firmemente seus interesses, parricularmeme os econmicos, erroneamente descartada por
Habermas.
38 GLOBALIZAAO COMPET!O
unanimidade: cada capmlo desenvolve um argumenw original com rdaio
falra de convergncia das rdormas mt:sn:lO se elas respondem
ao:s mesmos imperativos".
()fato de os pases ricos, por meio de seus siscemas financeiros e agncias
mulcilat:erais, forarem os pases em desenvoivimemo a adot:arem reformas
neoliberais impondo "condicionalidades" apenas acelera um processo inevit-
vel. Por exemplo, na Organizao Mundial do Comrcio, durante a Rodada
Uruguai que terminou nos anos 1990, esses pases foram capazes de reduzir
subst:<mcialmente o escopo da poltica econmka por pane dos pases em
desenvolvimento, wrnando ilegal um grande nmero de prticas que eles pr-
prios haviam usado amplamente no passado 2003; Chang. 2006).
O PAPEL ESTRATGICO DO ESTADO-NAO
O de os pases serem interdependentes e cooperarem no significa que
tenham "perdido poder soberano". Soberania, como Jean Bodin a definiu,
um conceiro de fllosoHa poltica que sempre teve existncia histrica parcial
ou precria. Quando os Hlsofos polticos atriburam soberania absoluta aos
Estados-nao, esses Est:ados eram provavelmente menos soberanos do que
hoje, porque estavam sempre ameaados por guaras e invases- ameaas que
so atualmelHe quase inexistentes para os pases mais importames. Os Estados-
-nao que no se envolveram em acordos pa1'a criar uma sobe::rania regional
mais ampla (como fizeram os pases europeus) cominuam soberanos, porque
ainda so a ltima fonte da ordem pblio para seus habitantes. E, hoje, so
mais estratgicos economicamente do que em outra poca. No en-
tanto, aqueles que fizeram esses acordos, como os pases da Unio Europeia e,
particularmente, os da zona do euro, transferiram parte de sua soberania para
um Est:ado multinacional em formao, mas livremente, a fim
de aumentar seu poder no quadro da globalizao, no para se submeter a ela.
Como resultado, s poderemos compreender a lgica das relaes polticas e
econmicas internacionais se pensarmos nos Estados-nao- particularmente
os mais poderosos- como unidades autnomas que promovem seus interesses
nacionais na arena global por qualquer meio disponvel.
Ao essas atlrmaes, no estaria eu sendo "mercantilista" e, portanto,
cometendo um erro que se rornou evidenre aps a publicao de A riqueza. das
E CAiCI'fiNG UP 39
ncte.r, em 1776? O ;::quvoc(' houve- no rnercancilismo fi o metalsmo:
foi a r:onru:;:lo emre, Je um bdo, a. riqut>z.a d<IS naes e, de oLmo, os super:1-
vits cumerci:s olnitb>s por das e a qu:1m.idade d.e ouro que acumularam. 1\:l:.l:;
os mercJ.nrilis[:.lS esca.vam certo.'i quando viam nos novos Esudos-n:1o que
surgiam no apenas as unida.des poliLiC.lS fundamencais, rnas rambm as eco-
nmicas. /\ principa.l crti.(a d.e Ad:un Smith. aos merca.ncili:it::ls concentrou-
se no metalismo, mostrando que a verdadeira riqueza de um Estado-najo
reside em sua produo de bens e servios, no nos supervirs comerciais e
na quantidade de ou:ro que ele acumula. Smich tambm criticou o carter
protecionista das politicas mercantilistas. Ele continuou, porm, a pensar :1
teoria econmica poltica. em que as unidades fundamentais
de: estudo eram os E:itados-nao. Ele esrava interessado no na riqueza dos
indivduos ou do mundo, mas na riyueza das naes. Os economistas cl:ssicus
que se seguiram a de pensavam da me:;ma maneira. Ricardo, por exemplo,
mostrou claramente que o comrcio internacional no um jogo de soma
zero, como pensavam os mercandlisras, mas um .ioga de soma positiva em que
todos os Estados-na.o envolvidos poderiam ganhar. Foi somente na dcada
de 1870, quando economistas conservadores responderam imerprerao da
economia politica clssica feita por lvla.rx com uma escola de pensamentO
nova e essencialmenre imperfeita - a teoria econmica neoclssica -, que o
Esrado-nat;o perdeu seu papel-chave no pensamenm econmico. Usando o
mtodo hiportico-dedmivo em lugar do mrodo histrico ou eiTtprico, a
teoria econmica neoclssica esvaziou a re.oria econmica de seu contedo
real e transformou-a em um mtodo de anlise de mercado. Embora a teoria
econmica neoclssica se tenha tornado dominante nos cursos universitrios
de mestrado, os lderes governamentais nunca levaram seriamente em coma
essa teoria do lassez:f.ire alramentr:: abstrata ao formularem suas polticas,
rendo em visra sua natureza pouco prtica. Eles deixaram de pensar em termos
mercantilistas, de ter como objetivos os saldos comerciais e a acumulao de
reservas internacionais, mas, corretamente do ponto de vista de seus pases,
wrnaram-se o que os economisras neoclssicos desdenhosameme chamam de
continuaram preocupados em aumentar o emprego e a
produo ou riqueza nacional. A teoria macroeconmica keynesiana dos anos
1930 e a reoria econmica Jo de:-;envolvimemo dos anos 1940 rrouxeram de
vol.ra teoria econmica abordagem nacional-Jesenvolvimensra yue era
40 GLOBALIZAO E COMPETI.O
central para a economia polrica clssica, na medida em que ambas as escolas
encaram o desenvolvimemo econmico como um processo nacional.
A globaliza.o ocorreu nos nveis econmico, social e cult:ura.l, mas avanou
muim pouco no nvel poltico; no podemos falar de globalizao polltica. Em-
bora durame o sculo XX renha surgido um sisrema poli rico global, liderado pelas
Naes Unidas, ainda estamos longe da formao de um Estado mundial. Apesar
de serem interdependentes, os Estados-nao so os atores principais da globali-
zao: so as fontes da cidadania e da lei e definem a paz e a guerra. O fato de a
transio para a democracia e sua consolidao nos pases ricos e de renda mdia
terem ocorrido nesse sculo apenas fonaleceu a auronomia dos Estados-nao,
na medida em que seus cidados/eleitores passaram a exigir de seus lderes gover-
narnent:tis a busca dos grandes objetivos polricos da modernidade: segurana,
liberdade, desenvolvimento econmico, justia social e proteo da narureza.
por isso que o nvel poltico carece da ambiguidade que existe no nvel econmico:
enquanto empresrios e executivos de grandes empresas oscilam entre nacionalis-
mo e globalismo, os polticos, a fim de serem reeleitos, no tm alternativa seno
se identificar com as prprias naes. Os lderes levam em conta
o processo de globalizao em que esto envolvidos, e as imerdependncias da
derivadas no os impedem de adotar polticas nacionais. Na verdade, embora a
substituio do termo "globaliza:.o" por "imernacionalizao" pudesse implicar
que as naes perderam importncia, elas conrinuam sendo cruciais.
O capitalismo global um sistema econmico mundial cujos componentes
bsicos so ramo as empresas quamo os Estados-nao soberanos. Marx fez a
grande anlise do capitalismo nos nveis econmico e social, mas fracassou em
sua anlise da esfera polrica ou estatal. Em Marx, no h recria do Estado-
-nao, o qual, contudo, a unidade poltica e terrirorial caracterstica das socie-
dades capitalistas. Enquanto nas sociedades pr-capitalistas os imprios clssicos
eram as unidades polticas e territoriais, no capitalismo o Estado-nao que
assume esse papel.
14
Os Estados-nao so emidades polticas e territoriais so-
P Uso o termo "imprios clssicos" para me referir a imprios pr-capitalistas; durante a longa
revoluo capitalista, houve tambm imprios como o britnico, que, no entanto, no devem
ser confundidos com os imprios clssicos- o ltimo deles sendo o 1mprio Ausrro-Hngaro.
Os imprios industriais do scuJo XIX, como o britnico e o francs, e mesmo os
imprios mercantis dos sculos XVII e XVIII, como o espanhol e o portugus, eram formas
misras, compartilhando caractersticas dos :lntigos imprios e dos modernos Esrados-nao.
GLOBALIZAO E CATCHING UP 41
beranas, compostas de us elementos: uma nao, um territrio e um
Este ltimo, no pode ser confundido com a nao ou. com o Estado-
nao (ou com o governo que chetla o Estado). Enquanto a nao um tipo de
sociedade, e o Estado-nao, uma unidade poltica e territorial, o Estado uma
instimio: o sistema constitucooal e a organizao que o sustentam; a lei
e o aparelho do Estado.
15
No capitalismo, as naes usam seus Estados como
instrumentos de ao coletiva para atingir seus objetivos polticos, entre os quais
est sempre a manuteno da prpria soberania e desenvolvimenro econmico.
Como mostrado por Ernest Gellner (1983), as elites aristocrticas dos imp-
rios, quando promoviam a expanso rerrirorial, no tinham qualquer ideia de
aumento da produtividade ou desenvolvimento econmico e, assim, deixavam
intocadas a organizao social e a cultura de suas colnias, limitando-se a coletar
tributas das populaes subjugadas. Ao contrrio, nos Estados-nao, as naes
so o resultado de um contrato social nacional voltado para objetivos polticos
comuns. As novas elites econmicas e polticas no se limitam a concentrar po-
der militar e 'de polcia para garantir sua segurana; seu outro objetivo principal
o desenvolvimento econmico que as legitima. Para fazer isso, ao contrrio do
que aconteceu com os imprios clssicos, os Estados-nao a educao
pblica a roda a populao que vive no territrio nacional, e assim, ao mesmo
tempo, garantem o aumento da produtividade ou o desenvolvimento econ-
mico, e transformam seus indivduos em cidados ao reconhecerem sucessiva-
mente seus direiros civis, poliricos e sociais. medida que os mercados foram
se abrindo, e a lgica do lucro, da acumulao de capital e do progresso tcnico
comeou a prevalecer em toda parte, novos Estados-nao se formaram.
O DEClNIO NEOLIBERAL
Nos anos 2000, o neoliberalismo e o globalismo perderam a predominn-
cia de que gozaram nas duas dcadas anteriores, enquanto a hegemonia dos
15
Sei que tais distines no so sempre claras, e em pane por isso que essas trs palavras
so usadas com:diferenres sentidos. Na literatura sobre relaes internacionais, "Estados", no
plural, tambm; comumenre usado como sinnimo de Estados-nao. Nos Estados Unidos,
"naes", em geral, usado como sinnimo de Esrados-nao, em vez de ser um
termo reservad para sociedades nacionais. Os auwres raramenre estabelecem a clara distino
emre,Estado e Esrado-nao.
42
Estados Unidos, que:: tra a base daquela pn:domin:tncia, dedinou fortemente.
Vrio.s fatores comriburam para isso: o fracasso rdi,rm.ls neoliberais em
promover o cn::scimenw, o desastre poltico que a Cuerra do lraque, a crise
financeira 2007-08 nos Estados Unjdos. as de politico.s naciona-
listas e de esquerd:1 na .Amrica Latina e, .. a mudana dos ixos
econmicos do mundo dos Estados Unidos para a Asia. Assim, enquanto o
globalismo esperava que o modelo norte-americano prevalecesse em todo o
mundo, acomece o contrrio. Como observam Agliena e Berrebi (2007: 8),
"a globaliz::J.o deveria. ser vista como um sistema de interdependncias mul-
tilaterais, nu qual as potncias emergemc:s [rn uma determinante
sobre as economias desenvolvidas'' .. Essa uma das cnnse::quencias do processo
de catcbing up, por meio do qual um grupo de pases compete com sucesso
com os pases ricos, cresce mais rapidamente do que eles e assume papel de-
cisivo entre as naes do mundo. Embora esse fenrneno tenha favorecido
o crescimento dos Estados Unidos e da Europa (se a China tivesse crescido,
desde o incio dos anos 1980, 2% ao ano, em vez de 10%, aqueles pases
riam crescido menos durante esse perodo), h um sentimento de "derrota"
com relao competio internacional, o que leva a uma viso negativa da
globalizao. A globalizao cada ve:t.. mais vista pelas !'ocieda.des ricas como
uma ameaa, e no como uma vantagem, e, por isso, o globalismo perdeu
brilho .. Em 2008, pesquisas realizadas nos Escados Unidos revelaram que
mais de '.iO% da populao j: encaram negativamente a globalizao.
16
Paul
Krugman (1995; 2008), que, na dcada de 1990, tinha certeza de que a glo-
balizao no havia causado reduo dos salrios nos pases desenvolvidos,
mudou de ideia desde emo.
Os pases em desenvolvimento que respondem pela maior pan:e da expan-
s{! do comrcio desde o incio dos anos 1990 tm salrios substancial-
mente mais baixos, com relao aos pases avanados, do que os pases em
desenvolvimento, que eram o principal foco de preocupao na literatura
original lsobre as consequncias da globalizao sobre os salrios]. O Bu-
,r, De acordu C<'m (l do Conselho de Rdaes Exterjon::s dos Esrado:; Unidos, Ri-
chard Haas (2008), "a globalizao dilui a influncia das grandes pmendas, indusive Jos
1-:lJA".
GLOBA:..IZAAO E CACl-1/NG UP 43
reau ofLabor Sratiscics [Servio de Escarst:icas do Trabalho) (2006) calcu-
lou que ::t China, em parcular, urna remunerao por hora na inds-
n-ia equivalente a apenas 3r!o do nvel dos EUA. Novamente, essa mudana,
para fomes de importao com salrios m;,ti.s baixus parece sugerir que os
efeitos disrribucivos do conircio poder:lo ser consideravelmente rnaiores
hoje du que eram no inicio dos anos 19YO.
Em outras palavras, a globalizao come.rcial, que vejo como uma opor-
tunidade para os pases de renda mdia com baixos salrios, esr longe de ser
to favorvel aos pases ricos. Ela provoca relocalizao das indsuias de
transformao e pressiona para baixo os salrios dos pobres. Por outro lado,
meu argumenco e que os ricos nos pases desenvolvidos ganham corn a glo-
balizao financeira, yue desastrosa para os pases em desenvolvimento, na
medida em que estes se tornam incapazes de neutralizar a tendncia da ra..xa
de cmbio sobrevalorizao e acabam ficando excessivamente endividados.
A crise financeira de 2008 mostrou que, no final, a globalizao tambm
desastrosa para os pases ricos.
GlOBALIZAO E CATCHING UP
Na a diviso internacionJ.l do trabalho entre. pases ricos e
pases de renda mdia segue uma regra simples: as tarefas com. maior valor
agregado per ctzpitt.:, que no so padronizJ.das nem codificadas e que exigem
m:lo de obra mais qualifkada, composta principalmente de gerentes e comu-
nicadores, seriam realizadas em pases ricos que rm abundncia desse tip1J de
mo de obra, enquanto as tarefas ou codit!cac.b.s seriam transfe-
ridas para trabalhadores com baixos salrios nus pases em desenvolvimenro.
Esse processo permite que os pases em desenvolvimento realizem o catch up
[alcancem os desenvolvidos], tirando proveito ele suas vamagens., como mo
de obra barata e capacidade de importar tecnologia a um custo relativamente
baixo, e ao mesmo tempo garantiria que os pases ricos cominuassem a crescer
a taxas satisfatrias, mesmo enfrc:ntando problemas de relocalizao e desin-
dustrializao. Como os novos empregos na indsuia manufamreira e nos
.. servios rm. cada vez mais, maior contedo cecnolgico, exigindo mo de
obra mais qualificada, comparvel com o maior valor agregado per capita e,
44 GLOBALIZAO E
porranro, com maiores salrios, os pases ricos devem condnuar a crescer satis-
fatoriameme no quadro da globalizao. Seu cusro real seria a maior concen-
[rao de renda em curco prazo, uma vez que, inicialmente, os salrios de seus
trabalhadores menos qualificados declinariam relativamem:e, s aumentando
se esses trabalhadores passassem por um processo de q ualifl.cao inereme ao
desenvolvimento centrado em indstrias com maior comedo tecnolgico.
O pressuposto da teoria econmica de que os pases em desenvolvimento
devem catch up parece confirmar-se. Um grupo cada vez mais signitlcarivo
de pases em desenvolvjmento consrimdo por economias de crescimento
rpido, que se aproveitam da vantagem de seus cusws de trabalho menores
e exportam para pases ricos; esses pases em deseiwolvimento continuam a
se industrializar porque ainda esto transferindo mo de obra da agriculmra
e do subemprego para a indstria manutrureira. No entanto, nem todos os
p!ses de renda mdia tiveram xico nessa transferncia e no catch up, porque
nem rodos so sutkiememenre fortes para enfremar a hegemonia ideolgica
do Norte. Enquanto os pases asiticos dinmicos foram bem-sucedidos, os
pases latino-americanos de renda mdia fracassaram, com exceo do Chile
e, mais recemememe, da Argentina: eles crescem a taxas menores do que os
pases ricos e no conseguem alcanar os desenvolvidos. Nessas economias de
baixo sociedades que carecem de coeso e com elites dominames
alienadas no sabem como usar seus Estados estrategicamente e crescer. Isso
depender da coeso nacional de cada pas e da autonomia de suas elires do-
minances com relao aos pases ricos.
A globalizao est sendo acompanhada de concentrao de renda. Mas o
aumento da desigualdade principalmente uma consequncia, no de merca-
dos mais abertos, mas da revoluo da informtica, que aumentou a deman-
da por mo de obra .qualificada e reduziu a demanda por mo de obra no
qualificada, e tambm da ideologia neoliberal, que visa precisamente a esse
resultado. A abertura comercial e a imigrao provocam certa
de renda nos pases ricos, pois foram os trabalhadores locais a competirem
com mo de obra mais barata, mas os pases ricos tm meios para se defender
disso. Alm de levantarem maiores barreiras contra a imigrao (como no
h globalizao polrca, no h globalizao migratria), adotam medidas
sociais: compensatrias. Como observado por John Srephens (2005), as poss-
veis redues de salrios causadas pela competio dos pases de renda mdia
':.:
GLOBALIZAO E CATCHING UP 45
tendem a ser compensadas por medidas que aumem:am a prot::o social. A
insrin.o escandinava da flexisegurana tem essa flnalidade_l7
A hiptese de que a globalizao aumenta a desigualdade demro de cada
pais confirmada pelos fatos, enquanto a afirmao de que ela um obstculo
aos pases em 'desenvolvimento foi desareditada.
18
Apesar da estrargia im-
perialista implcita na tenrariva globalista de neutralizar as estratgias nacio-
nais, um significativo de pases de renda mdia, como China, ndia,
Coreia do Sul, Taiwan, Tailndia, Malsia e Indonsia, e mais recentememe
tambm: Rssa, Argenrina e Viern esto crescendo a taxas substanciahnenre
maiores do que a dos pases ricos- eles esto alcanando os desenvolvidos e,
assim, chegando aos nveis de renda dos pases ricos. Mas em ourros pases de
renda mdia, sobretudo na Amrica Latina, mas tambm no Oriente Mdio e
na frica Subsaariana, as raxas de crescimento sQ muito mais modescas. Em
ourras palavra;s, remos pases em desenvolvimem:o de crescimento rpido e
de crescimento lento. A globaliza.o comercial implica maior oportunidade
para os pases em desenvolvimento, que est sendo usada pelos pases asiticos
dinmicos, incluindo dois gigantes populacionais, China e ndia, de tal for-
ma que a globalizao - em termos globais, no nacionais - est se rornando
um processo de redistribuio de renda e riqueza em benefcio dos pases em
de crescimento rpido. Como observam Grunberg e Lai"d
(2007: 137), '!com o passar dos anos, a giobalizao aparecer como da real-
mente : um processo histrico de redisuibuio de riqueza e poder em bem:-
fcio de do mundo que ficaram privadas disso durante no mnimo dois
sculos". Esse:comenrrio absolutamente no anuncia o funeral do Ocidente.
porque o com:rcio internacional um jogo de soma positiva, mas indica que
a bandeira da: globalizao conduzida pelos Estados Unidos nos anos 1990
csr longe de ser to favorvel aos pases ricos como se supunha. A globaliza-
o tambm age em favor deles, pois o acelerado crescimento de um nmero
cada vez maior de pases de renda e o comrcio sempre Horescenre em
17
Para uma hreve e excelente descrio de "flexsecuriry" ou do "Consenso de Copenhagen",
ver Kurtner (2008).
18
Os parricipames Frum Social Mundial. por exemplo, no definem mais seu movimemo
como "anrigloba,lizafw" e agora lut:ll11 por "ourra globalizao", mais equitativa. AJ1alisras
marxistas como Ben Fine (2004: 212) deixaram de ver a globalizao negarivamenre e a consi-
deram "uma ou mesmo uma absoluta rejt:io do neoliberalismo", na medida em gue
ela no uma ideologia, mas o capiralismo marerialmeme em movimento.
46 GLOBALIZAO E COMPETIO
esto envolvidos so ttores que tambm beneficiam os pases ricos . '\o
contrrio. do que acredita um nmero cada vez maior de pessoas nos pases
a globaliza.o no reduz mas ames aumenca as ra..xas de crescimento
pases e, embora colocando novos desafios, panicularmence para o Es-
tado Social que se desenvolveu no noroeste da Europa, no o destri (Glatzer
e Rueschmeyer, 2005). O que ocorre apenas um processo de
pelo qual se reduz a estabilidade dos trabalhadores nas empresas, mas, em
compensao, se aumentam os gastos sociais do Estado. As relaes de poder
enue os pases ricos e os pases dinmicos de renda mdia se moditlcam em
benefcio destes ltimos, mas os padres de vida continuam a aumentar nos
dois grupos de pases.
GLOBALIZAO COMERCIAL E FINANCEIRA
A participao dos pases em desenvolvimento como um rodo nas expor-
taes mundiais cresceu de 20% em 1970 para 43% em 2005; c sua parti-
cipao no produto global em rermos de paridade de poder de compra, que
correspondia a 80% no final do sculo XV1Il, graas principalmente China
e ndia, caiu para 20% em 1950., como consequencia do imperialismo a
que esses dois pases foram sujeitos, mas, a partir do incio dos anos 1980,
aumentou novamente e, j em 2005, representava 45% do PlB mundial.
19
A globaliz.ao est, assim, reorganizando a produo em todo o mundo. Os
pases ricos, bem como um bom nmero de pases em desenvolvimento, esto
crescendo a taxas maiores do que no passado, mas entre eles os pases asiticos
dinmicos de renda mdia, a Rssia e a Argentina, esto crescendo mais rapi-
damente e catching u.p. A sia, que dur.ame sculos toi a regio mais rica. do
mundo, retomou sua irnporrncia na economia mundial.
O acelerado desenvolviD?ento econmico que estamos testemunhando nos
pases de renda mdia no est acontecendo por acaso. Esses pases possuem
elites empresariais e burocrticas nacionalistas que adoram esrrargias nacio-
nais de desenvolvimento baseadas na poupana interna e em competentes
polticas Urna estratgia nacional de desenvolvimento
19
;\fome dados \V,Jodall {2006), com base nos dados da para Coopera-
1(50 e De:;envo!vimenro f.(onmico (OCDE.), coletados pl'r Angus Maddislln.
GLOBA!.IZA.il.O f (AiC.L!!NG u;) 47
um informal entre as classes sociais soh a liJcTan.;a ou a intermredia.-
o do governo, o desenvo.lvimenro econmico. Eia supe a de um
Estado desenvolvimentista- ou seja. um Estado que b:z do desenvolvimento
ccunmico uma de sua5 preocupaes centrais, como sempre ocorreu com
J Estado norte-americano (embora economistas ortodoxos insistam em
rejeitar o desenvolvimentismo). Na Amrica Latina, entre os anos J 950 e
1970, g uando as r::1...xas de crescimenco eram elevadas, os Estados correspon-
dentes eram chamados de ''desenvolvimentistas". Mais recentemente, aps a
pioneira contribuio de Chalmers Johnson com rdaio ao Japo (1982), a
expresso "Estado desenvolvimemista'' foi reservada na economia poltica in-
ternacional, principalmente para os pases asiricos dinmicos (Evans, 1995:
Woo-Cummings, 1999). No entanto, um Estado no precisa ser chamado
de "desenvolvimemisra" para ter uma estratgia nacional de desenvolvimen-
to. A Irlanda, por exemplo, cresceu a taxas extraordinrias desde o Hnal dos
anos 1980, como resultado de uma estratgia nacional (Godoi, 2007). Com
relao s esuatgias nacionais de desenvolvimento, devemos, por ora, ter em
mente que elas constituem uma instituio ou, mais precisamente, um con-
junto de lds, polticas e acordos, que visam criar oponunidades lucrativas de
investimentos para os empresrios.
Embora os pases ricos s tenham percebido a competio que estavam
sofrendo dos pases em desenvolvimenro a partir dos anos 1970, quando sur-
giram os NICs (Newly lndustrializing Countries- pases de indusuializaio
receme), sempre houve relaes mais conflitann:s do que cooperativas emre
eles. lnicialmenre, no foi a abertura financeira, mas a abertura comercial que
os pases ricos usaram ideologicameme par limitar a capacidadre competitiva
dos novos pases. Depois que a primeira Revoluo lndusrrial ocorreu na In-
glaterra, o pas tentou obstruir o mtch u.p de o urros pases europeus. Friedrich
List (1846) cunhou a expresso kicking away the Lad.der [chutando a escada]
para ilustrar esse comportamento; e Ha-Joon Chang (2002a) lhe deu contedo
emprico. Aps o incio do sculo XIX, os pases que se industrializaram cedo
tentaram a capacidade competitiva dos pases que vieram depois,
argumentando e pressionando pela abertura dos mercados internacionais.
Essa estratgia funcionou por algum tempo, mas, no final, cada pas percebeu
que proteger sua indstria nascente, e tentou. criar tarifas elevadas
para conseguir issp. Os Estados Unidos e a Alemanha s industrializaram no
48 GLOBALIZAO COMPETIO
sculo XlX com base nesse emendimenro. Na Amrica Latina, a partir dos
anos 1930, os pases maisimportames da regio tambm se industrializaram
protegendo suas indstrias nascentes. E o mesmo aconteceu na sia logo de-
pois da Segunda Gllerra Mundial. Assim, embora a esuatgia de neutralizar os
concorrentes com base na lei da vantagem comparativa do comrcio .imernacio-
nal tenha sido eficaz durante algum tempo para convencer os concorrentes a
no se industrializarem, acabou se exaurindo medida que os pases de renda
mdia foram se industrializando, a despeiro dos argumentos neoliberais com
base na lei da vantagem comparativa. A globalizao comercial perdeu auati-
vo como arma ideolgica. Atualmeme, medidas protetoras emanam cada vez
mais dos pases ricos. no dos pases de renda mdia, que sabem como tirar
vantagem da oportunidade represemada pela abertur:l. comerciaL
Mas enquanto a globalizao comercial uma oportunidade que alguns paz'-
ses em desenvolvimento esto conseguindo aproveitar, lt globalizlzo financeira
uma ameaa, na medida em que leva o.r pa:ies a perderem o controle sobre suas ta-
xtls de cmbio e a se tornarem excessivamente endividados em moeda estrangeira.
A abertura flnanceira favorvel aos pases ricos,
20
uma vez que uma taxa de
cmbio sobrevalorizada nos pases em desenvolvimento favorece os interesses
comerciais dos pases ricos, alm de aumentar o volume de moe.d.a forte que as
muh:inacionais transferem para suas matrizes com determinado rendimento
em lOeda local. tambm favorvel porque no h maneira mais eHcaz de
rornar pases (e pessoas, como no caso limite dos atuais episdios de escra-
vido) dependemes.
21
por isso que, desde o incio dos anos 1990, quando
a hegemonia neoliberal parecia invencvel, aumentaram as presses sobre os
.pases em desenvolvimemo para que abrissem suas comas de capiral e temas-
sem crescer com o uso de poupana externa. Embora muitos sejam os diag-
nsticos, recomendaes e presses feitas pelos pases ricos atravs do Banco
Mundial, do FMI e de ourros agentes do sistema financeiro internacional, o
ncleo da orrodoxia convencional dedica-se, hoje, a manter as ta..xas de cm-
bio dos pases em desenvolvimento relavameme apreciadas. Essa ortodoxia
10
Observe-se que a crise financeira de 2008 no foi consequncia da abertura financeira, mas
da desregl1lao financeira interna.
11
Nos pases em desenvolvimento, a escravido geralmenre aconre'ce em reas rurais e subde-
sc:nvolvidas; e em todos os pases, com mo de obra imigrame. Em ambos os casos, o end.ivi-
dnmenm o insrrumenro para redU1.ir as pessoas a uma condio de escravido.
GLOBALIZAO E CATCH/NG UP 49
ainda no se compromereu em negar que exisra a tendncia da taxa de cmbio
que idemitlquei recememente, mas apenas insiste que
invivel admstrar essa taxa. A ortodoxia convencional sabe que somente
por meio de uma ra.xa de cmbio sobrevalorizada os pases ricos podem com-
pensar a v:amgem que os pases de renda mdia derivam de sua mo de obra
barata. Assim; como discutirei na Pane li do livro, ela nega a existncia ou a
importncia doena holandesa para os pases em desenvolvimento, insiste
em recomendar a poltica de crescimento com poupana externa e, incapaz de
distinguir entre uma taxa de cmbio depreciada e uma taxa de cmbio com-
petitiva, alega;que qualquer interveno na taxa de cmbio injusta, pois seria
uma maneira de crescer expensa dos vizinhos (beggar thy neighbor [empobre-
a seu vizinhq]).:!
2
Alm disso, argumenta insistentemente no sentido de que
o uso de "des:Valori:z.aes competitivas" enfraquece o progresso tecnolgico e,
portanto, a produtividade, na medida em que protege artificialmente as em-
presas da com.perio externa, embora o gue eu esteja propondo no seja mais
do que a neutralizao da tendncia da raxa de cmbio a se sobrevalorizar. Os
melhores esforos da ortodoxia convencional esto direcionados para a pro-
teo da poltica de crescimento com poupana externa, ignorando o fato de
que um dficit em conta corrente implica elevada taxa de substituio da
poupana imerna pela poupana externa (Caprulo 6). Na verdade, a poltica
de crescimento com poupana externa positiva para um pas somente em
uma si mao !muito pan:icular, ou seja, quando a economia nacional j est
crescendo rapidameme e as perspecrvas de lucro muito h.oas, porque, nes-
se momento, os aumentos salariais causados pela apreciao da taxa de cm-
bio esto orientados para o consumo, e no para o .investimenro. Fora dessa
siruao espedfica, as consequncias da apreciao da taxa de cmbio, alm de
reduo das e aumento das importaes, sero, sucessivamente,
o aumento dos salrios reais, o aumenro do consumo interno, a subsrituio
da poupana imerna pela poupana externa, a crescente fragilidade financeira
que acentua a dependncia e, por fim, se o pas no acordar a tempo, uma
crise do balano de pagamemos (Bresser-Pereira e Gala, 2008).
2
! No Captulo 4, defino a raxa de cmbio de equilbrio, ou taxa de cmbio competitiva, como
aquela que ao "equilbrio indusrrial" - aquele no qual a raxa de cmbio rorna
viveis economicamente serores de bens comercializveis que uriliz.am tecnologia de ponta.
l
i
I
.,
I
!
50 GLOBALIZAO COMPETIAO
Para competir com sucesso na globlizao, a necessria estratgia nacional
dt! desenvolvimento dos pases asit:icos bem-sucedidos <::sreve sempre baseada
em um severo ajuste fiscal e uma taxa de cmbio compecva. Diferentemente
da Amrica Latina, a reforma agrria, que reduziu for.remente as diferenas
de renda emre as famlias, permitiu aos governos no remarem compensar
a concentrao de renda com gastos sociais. Isso evitou o populismo fiscal.
No entanto, no que se refere taxa de cmoio, os pases asiticos dinmicos
impuseram limites rgidos ao endividamento externo e limitaram as ent.i-adas
de capital sempre que necessrio. Eles n() precisaram limitar ~ s sadas de ca-
pital porque, com exceo da dcada de 1990, quando quatro pases asiticos
foram atrados pela poltica de crescimemo com poupana externa e, como
~ poderia esperar, sofreram a crise de 1997, sempre .mantiveram equilibradas
suas contas externas e, quando se endividaram, fizeram isso moderadamente,
a ftm de tirar proveito de um crescimento cuja dinmica era interna.