Gua para elaborar una

Estrategia de Comunicaciones
en Seguridad Ciudadana
Agosto de 2010
Auspicia
Participan
MUNICIPALIDAD DE ROSARIO
Colaboran
2
Gua para elaborar una Estrategia de Comunicaciones en Seguridad Ciudadana
INDICE
PRESENTACIN ........................................................................................................................................... 3
INTRODUCCIN .......................................................................................................................................... 4
Cmo utilizar esta Gua? ........................................................................................................................... 7
GUA PRCTICA ......................................................................................................................................... 7
Cmo elaborar una estrategia de comunicacin en seguridad ciudadana a nivel local? .......................... 7
I. Conceptos generales claves .................................................................................................................... 7
II. Denicin de una poltica de seguridad ................................................................................................. 8
III. Anlisis de la gestin institucional en seguridad ciudadana (diagnstico) ............................................ 10
IV. Construccin de la estrategia ................................................................................................................ 13
PASO 1: Anlisis de problemas y recursos ............................................................................................ 14
PASO 2: Denicin de Objetivos, actores involucrados y medios ......................................................... 15
PASO 3: Construccin de Metas ........................................................................................................... 16
PASO 4: Construccin de contenidos y mensajes ................................................................................. 16
PASO 5: Planteamiento de acciones concretas (transversales y especcas) y tiempos de ejecucin ... 17
PASO 6: Anlisis de costos (humanos, nancieros y tecnolgicos) y responsables concretos ............... 18
PASO 7: Propuesta concreta de evaluacin de la estrategia o plan ...................................................... 18
PASO 8: Socializacin de la estrategia a nivel interno y externo .......................................................... 19
Esquema sntesis para la elaboracin de la estrategia ............................................................................... 19
Anexo 1 ...................................................................................................................................................... 20
ISBN

Se autoriza a reproducir este material en cualquier forma siempre que

se mencione la fuente y no se descontextualicen sus contenidos.
Diseado por Ideograma
Impreso en Santiago de Chile, marzo de 2011
3
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Plataforma de Ciudades, Planicacin Urbana y Seguridad Ciudadana, es
una iniciativa de coordinacin de ciudades y actores -polticos, acadmicos y tcnicos-
orientada a la produccin e intercambio de experiencias a travs del dilogo, la
reexin e investigacin en el mbito de la seguridad urbana, la planicacin y la
comunicacin social.
Nuestra visin se orienta a constituir una red permanente de cooperacin
descentralizada entre gobiernos locales y otras entidades de Amrica Latina y Europa,
que se constituya en referente de polticas pblicas transversales innovadoras,
inclusivas y democrticas, para incrementar la seguridad y la calidad de vida de
nuestros habitantes.
Luego de un ao de trabajo y reexin se ha elaborado la presente gua que tiene
por objetivo plantear un modelo innovador para la elaboracin de una estrategia
de comunicacin en seguridad ciudadana a nivel local que ser diseada, y
posteriormente implementada como Plan Piloto, en las ciudades socias.
Dicho objetivo plantea una serie de desafos que estn dados por la complejidad de
la temtica a abordar, por la multiplicidad de factores involucrados en los procesos
de victimizacin, en la construccin del sentimiento de inseguridad y por las diversas
formas en que estos factores socio-culturales se articulan en un contexto territorial
especco.
Es por esto que la elaboracin del documento se basa en los diagnsticos locales
elaborados por cinco gobiernos locales (Badalona, Godoy Cruz, Medelln, Pealoln
y Rosario) en el marco de Plataforma de Ciudades, y ha contado con el valioso aporte
de un Comit Asesor
1
compuesto por destacados profesionales del mbito de la
seguridad ciudadana y la comunicacin social.
La cdula de coordinacin
2
de la Plataforma ha trabajado en la elaboracin y
redaccin del presente documento el cual fue revisado y aprobado por todas las
ciudades socias en el mes de septiembre.
1 Compuesto por Elisabet Gerber, Directora de proyectos de Fundacin Friedrich Ebert, Chile; Cristin Caldern, acadmico de la
Ponticia Universidad Catlica de Chile, experto en Comunicacin Estratgica; Ral Sohr, socilogo y periodista, experto en anlisis
internacional; Franz Vanderschueren, Director del Centro de Seguridad Ciudadana de la Universidad Alberto Hurtado y Ren Jofr,
Ex-Director de la Divisin de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior de Chile.
2 Gustavo Paulsen, Coordinador; Norma Maray, Gerente de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad de Pealoln; Javiera Daz,
Asesora tcnico-metodolgica; Ezio Mosciatti, Asesor Universidad Alberto Hurtado; Antonella Galarce y Mara Ignacia Labb,
periodistas.
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A
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I

N
4
Gua para elaborar una Estrategia de Comunicaciones en Seguridad Ciudadana
INTRODUCCIN
En el panorama internacional la seguridad ciudadana se ha transformado en un tema prioritario de las agendas
nacionales y, en los ltimos aos, con particular fuerza de las agendas locales. El anlisis de las tendencias
observadas en los grandes centros urbanos de Amrica Latina y Europa muestra que stos han experimentado,
si bien a diferente escala y con diferentes dinmicas internas, un proceso bastante acelerado de urbanizacin
y transformacin del espacio y las relaciones de socializacin desarrolladas en los mismos, que ha dejado al
descubierto el acentuarse de una serie de problemticas tales como la segregacin socio territorial, la violencia
urbana, la criminalidad, la inseguridad difusa, el abandono de ciertos espacios, entre otras dinmicas asociadas
no slo a la seguridad objetiva sino tambin a la percepcin de la ciudadana.
Por su parte, si bien se ha generalizado el reconocimiento de la importancia de las dinmicas urbanas en la
construccin de la seguridad de los territorios y de sus habitantes, la diversidad de enfoques (control de los
espacios y la circulacin, prevencin situacional, participacin ciudadana, mediacin de conictos, etc.) y de
actores involucrados (pblicos, privados, polticos, tcnicos, ciudadanos) ha dicultado la sistematizacin,
coordinacin, monitoreo y evaluacin tanto de las polticas e iniciativas como del impacto de las mismas en
diversos contextos.
Al mismo tiempo, la responsabilidad creciente de los gobiernos locales en la gestin de las polticas pblicas
relacionadas con la calidad de vida, cohesin y seguridad de los territorios debe confrontarse cotidianamente
con un clima de exaltacin poltico -meditica de la inseguridad urbana que impone importantes desafos a
las administraciones, las cuales deben enfrentar problemticas estructurales y planicar intervenciones en
contextos en continua transformacin. En este sentido, las oportunidades que el mbito local ofrece para la
construccin de la seguridad y la cohesin, en trminos de conocimiento del territorio, cercana con la ciudadana
y descentralizacin, pueden ser opacados por una exigencia de respuestas frente a las emergencias que no
permiten realizar un anlisis profundo de los conictos y que privilegian un impacto comunicativo a corto plazo
en desmedro de una planicacin sostenible a mediano y largo plazo.
La ciudadana tiende a atribuir las causas de la criminalidad a problemas institucionales (del sistema judicial y
policial) y a la falta o prdida de disciplina (en la familia y la escuela). Difcilmente los programas de prevencin
se consideran relacionados con la construccin de seguridad; Se ha construido un imaginario social, que ha
sido evaluado a travs de instrumentos empricos (encuestas), que atribuye un mejor manejo de los problemas
de seguridad a los gobiernos conservadores y de centro-derecha. Ren Jofr, Comit Asesor, 2010.
Desde este anlisis, la seguridad ciudadana y las polticas asociadas son, fundamentalmente, un desafo para
nuestras democracias que debe ser afrontado desde una visin poltica y no slo tcnica. Hasta ahora los
modelos implementados han mostrado una tendencia a supeditar y disfrazar esta visin con una supuesta
neutralidad y objetividad en los anlisis, desde la construccin de consensos basados en el temor, y desde la
legitimacin de polticas inecaces pero vendibles a corto plazo (ms crceles, ms penas, ms policas). Este
desafo poltico constituye el motor de Plataforma de Ciudades y los gobiernos locales socios, donde se explicita
que asumir el tema como prioridad no puede convertirse en un motor electoral sino ms bien en un motor de
desarrollo democrtico transversal.
Existe un lobby activo que trabaja a partir de la construccin de inseguridad (medios de comunicacin,
industria de la seguridad, agendas poltico-electorales); Existe un consenso social bastante generalizado
que prioriza el valor de seguridad en desmedro de otros valores democrticos como la libertad y los derechos
civiles. Ral Sohr, Comit Asesor, 2010.
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En este contexto se ha constatado que la seguridad no es slo un problema objetivo (comisin de delitos,
violencias, victimizacin) sino tambin subjetivo (percepcin de inseguridad) y que, por lo tanto, no bastan las
respuestas clsicas orientadas a reducir el fenmeno sino que es necesario un trabajo que apunte a la cohesin
de la ciudadana, la valorizacin de los lazos sociales de solidaridad, la certeza de los derechos y oportunidades
sociales. Si bien han sido ampliamente aceptadas por las retricas polticas, ni la violencia ni la prevencin de
la delincuencia pueden ser enfrentadas con polticas generales o un eslgan (Tolerancia Cero, Mano dura)
que, aunque pueden alcanzar consenso dentro de la ciudadana, reproducen la fragmentacin, exclusin y
polarizacin de las respuestas al fenmeno.
El desafo que enfrentan los sectores progresistas, desde el punto de vista comunicacional, va ms all de
informar sobre acciones puntuales del Municipio y acertar una cobertura meditica; implica comenzar a
transmitir un concepto de seguridad ciudadana diferente al que parece instalado. Al mismo tiempo, si se aspira
a impulsar transformaciones conceptuales de esta magnitud y no meras acciones aisladas, es imprescindible
encarar la comunicacin de las polticas pblicas como una estrategia que se desarrolla en mltiples niveles
y a travs de una compleja -pero, en gran parte, descifrable- red de canales que no se puede reducir slo a los
medios de comunicacin. Elisabet Gerber, Comit Asesor, 2010.
Dado lo anterior, la Plataforma ha priorizado la comunicacin social de la seguridad, la que involucra un anlisis
profundo de los procesos comunicativos implicados en la temtica: la produccin de informacin; la produccin
de conocimiento y funcin pedaggica; la produccin de valor y funcin persuasiva.

Al mismo tiempo, es importante distinguir la comunicacin de la estrategia poltica para poder orientar un
plan de comunicaciones que no se reduzca a una campaa comunicacional, como suele ocurrir. No reducir la
comunicacin a un anlisis poltico contingente implica distinguir al menos tres dimensiones del concepto de
estrategia: Poltica, Gestin (tcnica) y Comunicacin.
Es importante tener presente que el sentimiento de inseguridad no se disminuye slo a travs de la
comunicacin, pues es resultado de una serie de procesos, construcciones sociales y de identidades que
articulan una situacin objetiva y subjetiva compleja. Franz Vanderschueren, Comit Asesor, 2010.
En este sentido, resulta pertinente considerar que no es posible un plan de comunicacin sin una poltica de
seguridad que incluya: denicin de un problema, objetivos, metas, medios, actores involucrados, plan de
acciones, indicadores y medios de vericacin.
Ms que hablar de comunicacin estratgica (concepto ambiguo y confuso) se debera plantear una ESTRATEGIA
COMUNICADA en seguridad ciudadana, considerando la comunicacin como la otra cara de la gestin institucional,
que a su vez implica gestin de la identidad y de las percepciones. Cristin Caldern, Comit Asesor, 2010.
Las comunicaciones en mbito de seguridad presentan particularidades y lmites que deben ser reconocidos para
plantear una estrategia de comunicacin ticamente apropiada y viable, pues no existen recetarios ni formulas
universales, y existen mltiples factores involucrados en los procesos de victimizacin y de construccin del
sentimiento de inseguridad. La identicacin de dichas problemticas generales, y de aquellas especcas
de cada territorio, constituye un primer paso necesario para la elaboracin de una estrategia
comunicada innovadora en seguridad ciudadana.
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Gua para elaborar una Estrategia de Comunicaciones en Seguridad Ciudadana
El paso previo de esta reexin estuvo dado por la elaboracin de un instrumento de diagnstico consensuado
entre las ciudades socias (ver anexo 1), quienes completaron la cha segn sus realidades y problemas
particulares. Luego de recopilada esa discusin, se sistematizaron conclusiones que sirvieron como punto de
partida para el diseo de la presente gua.
Diagnstico integrado: pesquisas
Diagnstico integrado: pesquisas
Problemas/ Necesidades polticas Problemas/ Necesidades comunicacionales
Existe una responsabilidad creciente de los gobiernos
locales en la gestin de polticas de seguridad.
Existe una confrontacin de los vecinos a los
municipios en un clima de exaltacin meditica de
la inseguridad urbana, debido a la politizacin del
tema. Los vecinos demandan un rol ms fuerte de
los municipios entorno a la seguridad.
Se constata una falta de integralidad en las polticas
de seguridad y la necesidad de coordinacin con
otras instituciones, el Estado y otros municipios.
Existe la necesidad de desarrollar herramientas
en distintos niveles (poltico, tcnico y
comunicacional).
Los Gobiernos locales deben enfrentar problemticas
estructurales (por ejemplo el aumento de la violencia
y la delincuencia juvenil).
Se deben planicar intervenciones en contextos
en continua transformacin (necesidad de una
planicacin exible).
Existe la necesidad de capacitar a los cuadros
tcnicos para enfrentar las demandas y realidades
emergentes de las comunidades.
Como contexto general, a distintas escalas segn
la realidad de cada ciudad, las redes de crimen
organizado internacional y sus impactos en el trco
y microtrco de drogas en los barrios producen
alto temor e inseguridad. El microtrco y consumo
de drogas se da como una forma alternativa de
integracin y cohesin social.
Existe una amplia brecha entre los ndices de
victimizacin y los ndices de temor, siendo ms
altos los segundos.
Usualmente se requieren respuestas urgentes que
dicultan un anlisis profundo de los conictos
y que privilegian un impacto comunicativo a
corto plazo en desmedro de una planicacin
sostenible a mediano y largo plazo, apuntando
a la participacin real de las comunidades.
El protocolo de comunicacin al interior del
municipio, en algunos casos, es demasiado
engorroso o burocrtico.
Existe un bajo conocimiento de los vecinos de los
programas de seguridad existentes y tambin se
detectan problemas para comunicar los logros y
avances en seguridad o buenas prcticas.
A continuacin se propone un modelo para la reexin local y elaboracin de una estrategia de comunicacin
en seguridad que considera: conceptos claves, anlisis de contexto y diagnstico, y se presenta una metodologa
para los gobiernos locales en la construccin de sus propias estrategias comunicadas.
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GESTIN
COMUNICACIONES
ORGANIZACIN (MUNICIPIO)
Cmo utilizar esta Gua?
La gua est compuesta de un breve texto explicativo de cada seccin y pasos a seguir. Adems contiene
recuadros explicativos, ejemplos y esquemas para completar durante la elaboracin.
Los recuadros con fondo gris presentan deniciones y explicaciones ms profundas de los conceptos.
Los recuadros blancos presentan ejemplos generales y abstractos.
Los recuadros rojos corresponden a aquellos que cada gobierno local deber completar para ir desarrollando
su propia estrategia.
Para una buena elaboracin se recomienda leer atentamente la gua, discutir con los equipos tcnicos y polticos
las diversas evaluaciones y pasos a seguir e ir completando los recuadros en color rojo paso a paso, pues esto
facilitar el diseo de la estrategia nal y la confeccin del ltimo cuadro sntesis de la gua.
GUA PRCTICA
Cmo elaborar una estrategia de comunicacin en seguridad ciudadana a nivel local?
Para generar una estrategia de comunicacin en seguridad ciudadana es fundamental distinguir algunos
conceptos claves que guiarn su diseo e implementacin y que permitirn acotar el mbito de intervencin,
haciendo as posible la evaluacin de su impacto y resultados.
I. CONCEPTOS GENERALES CLAVES
Cuando se habla de comunicaciones se suelen confundir distintos conceptos: comunicacin, estrategia,
comunicacin estratgica y estrategia comunicacional.
La comunicacin y gestin local son los dos procesos fundamentales que deben considerarse al elaborar una
estrategia. Constituyen las dos caras de un sistema organizacional.
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Gua para elaborar una Estrategia de Comunicaciones en Seguridad Ciudadana
Desde esta perspectiva sistmica de las organizaciones, la comunicacin constituye un para-sistema, es decir, un
rea con identidad propia que es, al mismo tiempo, parte del sistema como un todo y no puede ser abordada
aisladamente. Es por esto que, para elaborar una estrategia comunicacional, debemos analizar el municipio
como organizacin e identicar las distintas relaciones que se establecen entre la gestin institucional (visin,
polticas, programas, administracin, reas de trabajo, recursos humanos, tecnologas) y las comunicaciones. La
estrategia, por su parte, es la manera en que la organizacin organiza sus procesos en busca del logro de sus
objetivos (Caldern).
Desde este enfoque, la comunicacin estratgica corresponde ms bien a una estrategia comunicada.
Entonces, para desarrollar un plan de comunicaciones a nivel local es necesario identicar previamente la
estrategia municipal que se desea comunicar.

Fuente: Adaptacin propia en base a Caldern, 2008
II. DEFINICIN DE UNA POLTICA DE SEGURIDAD
Cualquier estrategia u accin implementada desde la administracin local, y en especial en el mbito de
seguridad ciudadana, debera enmarcarse explcitamente en una poltica de seguridad. La importancia de la
denicin poltica es fundamental en cuanto proporciona el marco de referencia, que comprende los valores y
principios que guan la gestin.
A su vez, la poltica permite construir liderazgo organizacional, sto es construir propuestas en base a valores,
equipos y sujetos capaces proyectar acciones orientadas a alcanzar el ideal de futuro del municipio y del rea
especca en cuestin.
ESTRATEGIA DE SEGURIDAD
LA ESTRATEGIA COMUNICADA
(estrategia de comunicaciones)
Comunicacin
Implicita:
Gestin de la Identidad
CAPITAL SIMBLICO
80% 20%
Comunicacin Explcita:
Gestin de Percepciones
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En lnea con lo anterior, para identicar la poltica institucional y la estrategia especca que se desea comunicar,
por ejemplo en el rea de seguridad ciudadana, es fundamental explicitar la visin general del municipio, pues
slo a partir de esta imagen consensuada y socializada de la propia organizacin ser posible articular un plan
de comunicaciones coherente y comprometido con el discurso institucional.
Existen diversas formas de entender la visin institucional: algunas plantean sta como un ideal, sueo o deber
ser de la organizacin en forma ms abstracta, otras perspectivas complementarias enfatizan la necesidad
de construir una maqueta clara que proyecte el producto nal (por ejemplo el municipio o la ciudad que
queremos) y el proceso a travs del cual se llevar a cabo.
Ms all de los nfasis especcos, cualquier visin institucional debe dar cuenta del marco de referencia de
la organizacin y proponer una respuesta a la pregunta Hacia dnde vamos? (que muestra o responde en
cierta medida Quines somos?); sto implica identicar:
- Qu identidad se desea construir y socializar?
Por ejemplo: una ciudad inclusiva, segura y solidaria.
Complete el recuadro
- Cmo se desea construir dicha identidad?
Por ejemplo: a travs del desarrollo de polticas sociales innovadoras y democrticas.
Complete el recuadro
- Con quines (sujetos involucrados) se desea construir dicha identidad?
Por ejemplo: con la participacin de toda la comunidad.
Complete el recuadro
La Visin representa una imagen ideal de la ciudad, de la comuna, del barrio, de las comunidades, a lo que debiera
avanzarse en el futuro. La visin debe ser proactiva y reconocer la posibilidad de desarrollar acciones estratgicas creativas
para alcanzar el futuro deseado. Debe poder guiar las polticas, programas, proyectos y a las comunicaciones, tanto en sus
mensajes (contenidos y formas) como en los medios e instancias a usar.
Visin del municipio para la comuna:
Una vez explicitada la visin es posible desprender de ella las misiones especcas de las distintas reas de
trabajo de la organizacin.
La misin en seguridad ciudadana deber, por lo tanto, estar articulada y ser coherente con la visin del municipio
y responder a su vez a las preguntas:
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Gua para elaborar una Estrategia de Comunicaciones en Seguridad Ciudadana

- Quines somos?
Por ejemplo: un rea de trabajo transversal del municipio; un rea especca que trabaja coordinadamente con otros sectores e
instituciones.
Complete el recuadro
- Hacia dnde vamos?
Por ejemplo: contrarrestar el temor de la poblacin, mejorar la convivencia.
Complete el recuadro
La Misin es la imagen actual que enfoca los esfuerzos que realiza el Municipio para conseguir los propsitos fundamentales,
indica de manera concreta dnde radica el xito de la organizacin. La misin es un importante elemento de la planicacin
estratgica porque es a partir de sta que se formulan objetivos detallados que son los que guiarn a la Institucin.
Misin en seguridad ciudadana:
Una vez identicadas la visin y la misin especca en el rea a trabajar, es necesario explicitar la situacin actual
de la organizacin en dicha rea para poder desarrollar una estrategia -poltica de seguridad- comunicada.
III. ANLISIS DE LA GESTIN INSTITUCIONAL EN SEGURIDAD CIUDADANA (diagnstico)
La pregunta clave aqu es: Dnde estamos?
Es fundamental realizar una evaluacin del trabajo que se realiza en el rea, en este caso de seguridad ciudadana,
antes de desarrollar una estrategia comunicada, pues este anlisis nos permitir identicar con mayor precisin
los problemas a abordar a travs de la estrategia.
Para realizar dicho diagnstico se propone construir una matriz de marco lgico.
El marco lgico es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de
polticas, programas, proyectos y estrategias. Su propsito es brindar estructura (taxonoma) al proceso de planicacin y
comunicar informacin esencial relativa a la estrategia.
Este modelo puede utilizarse en todas las etapas de preparacin de la estrategia: programacin, identicacin, orientacin,
anlisis, presentacin, revisin, ejecucin y evaluacin.
Se propone comenzar con el anlisis de contexto que se describe a continuacin y elaborar una sntesis de los
problemas/necesidades y recursos/fortalezas en cada una de las dimensiones evaluadas.
a- Situacin de seguridad: En esta fase es relevante describir y analizar la informacin disponible (cuantitativa
y cualitativa) referente a la convivencia, las situaciones de violencias y la delincuencia, sistematizar la
informacin disponible en relacin a la victimizacin, el temor y las percepciones ciudadanas.
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Cuadro sntesis principales problemas y recursos
Problemas/necesidades Recursos/fortalezas
b- Gestin de la seguridad: Aqu se describen las polticas (programas y proyectos) de prevencin, convivencia
y seguridad del municipio.
Una vez claricada la situacin de seguridad del municipio es posible evaluar los programas y proyectos a la
luz de las problemticas presentes en el territorio.
La pregunta general aqu es Cmo enfrenta el municipio la seguridad?, es decir Cules son los
programas y proyectos de seguridad -y anes- con los que cuenta el municipio?
Lo que interesa es determinar qu roles estn cumpliendo los equipos tcnicos, medios y canales de
comunicacin en el mbito de la seguridad y de la gestin de la misma.
Para evaluar esta rea se propone una metodologa de evaluacin de tres niveles: el conocimiento, la
comprensin y la valorizacin de las iniciativas de seguridad. Los instrumentos utilizados para implementar
dicha evaluacin variarn segn los recursos disponibles, as algunos municipios podrn contratar equipos
externos que administren cuestionarios o focus group, mientras otros con menos recursos podrn organizar
reuniones con funcionarios y actores claves para analizar en forma ms acotada estos tres niveles.
Conocimiento: Son conocidos los programas y proyectos?
Comprensin: Son comprendidos los programas y proyectos?
Valorizacin: Son valorados los programas y proyectos?
El anlisis taxonmico
1
propuesto permite ordenar, caracterizar y jerarquizar los niveles de penetracin cognitiva y
en algunos casos, emocional de las acciones de seguridad, y aquellas anes, implementadas a nivel municipal. Si bien
dicha clasicacin en contextos ideales se presenta como un proceso lgico y sistmico que se inicia con el conocimiento,
contina con la comprensin y naliza con la valorizacin que permite crear nuevos conocimientos y as sucesivamente,
en la realidad puede no presentarse de este modo, y encontrarnos con acciones que, por ejemplo, son valoradas pero no
del todo conocidas o comprendidas. Es por sto que es importante identicar cules son las falencias en dicho proceso
y cules son las fortalezas para poder identicar acciones especcas, que sirvan como herramientas al enfrentar las
problemticas.
A continuacin se presenta un cuadro que puede resultar til para identicar problemas en la gestin y
comunicacin de los programas, proyectos o acciones de seguridad implementadas a nivel local y/o barrial. Ser
importante tambin identicar la escala en la cual estamos evaluando (nacional, local, barrial) y los sujetos a los
cuales estamos priorizando en la evaluacin (funcionarios, ciudadanos, beneciarios, grupos especcos).
Programas/acciones Niveles de
conocimiento
Niveles de
comprensin
Niveles de
valorizacin
Programa 1 (escala/sujetos)
Programa 2 (escala/sujetos)
Programa 3 (escala/sujetos)
1 Se ha tomado como referencia el anlisis taxonmico de Bloom y adaptado al trabajo especco de evaluacin de los programas de
seguridad ciudadana a nivel local.
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Gua para elaborar una Estrategia de Comunicaciones en Seguridad Ciudadana
c- Anlisis de las comunicaciones: Aqu se describen los medios de comunicacin disponibles y roles de stos
en el mbito de la seguridad, los mensajes y canales, a nivel interno y externo.
Al mismo tiempo, es necesario identicar los recursos y necesidades de comunicaciones que se presentan en
relacin al trabajo en seguridad ciudadana del municipio.
Cuadro sntesis principales problemas y recursos
Problemas/necesidades Recursos/fortalezas
d- Anlisis de pblicos y sus percepciones: Aqu el anlisis se centra en los sujetos involucrados en la
gestin de la seguridad y su comunicacin.
Quines son los actores claves?, cules son sus intereses?, cules son los recursos disponibles?
Grupos: actores claves diferenciados por escala (sector, barrio, municipio, ciudad, pas) y agendas (poltico-
institucional, ciudadana, meditica)
Por ejemplo, a nivel poltico institucional se encuentra el alcalde, los funcionarios municipales, otros interlocutores polticos a
nivel local, nacional e internacional.
Por ejemplo, a nivel comunitario se encuentran los vecinos, dirigentes, comerciantes, organizaciones sociales y segmentos
diferenciados (nios, jvenes, mujeres, madres, adultos mayores, profesores, etc.).
Por ejemplo, a nivel meditico son relevantes los medios de comunicacin propios, las radios comunitarias, los nuevos medios
digitales, otros medios de comunicacin inuyentes, las distintas instancias de comunicacin local (asambleas, infocentros,
mesas barriales, ferias libres, etc.).
Intereses: diferenciacin de las expectativas, intereses y orientaciones de los distintos actores.

Problemas percibidos: si existe informacin disponible, aqu pueden considerarse los problemas percibidos por
los distintos grupos, no obstante es pertinente tambin explicitar los problemas que la administracin atribuye
a dichos grupos, los cuales no siempre corresponden con las auto-percepciones.
Recursos y mandatos: identicacin de los recursos humanos y nancieros, competencias y capacidades de los
sujetos, la disponibilidad de datos a nivel local y recursos tecnolgicos.
Cuadro sntesis principales problemas y recursos
Grupos
(agenda/escala)
Intereses Problemas percibidos Recursos/fortalezas y mandatos
Grupo A
Grupo B
Grupo C
Grupo D
Grupo E
e- Anlisis de la gestin de las contingencias: Aqu es importante describir y analizar la respuesta institucional
ante contingencias en el mbito de la seguridad.
Existe un protocolo o plan de accin en momentos de contingencia en temas de seguridad?, Quines son
los responsables de actuar en casos de contingencia?, Cmo actan y con cules resultados?
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Cuadro sntesis principales problemas y recursos
Tipo de contingencia Actores Protocolo de accin Recursos / Fortalezas
A
B
IV. CONSTRUCCIN DE LA ESTRATEGIA
Preguntas claves: Dnde estamos?, Dnde queremos llegar? y Qu haremos para llegar ah?
A continuacin se describen los principales pasos a seguir para la construccin de una estrategia comunicada en
seguridad ciudadana a nivel local, que permitir nalmente completar el siguiente cuadro
OG OEs Pblicos Medios Metas Contenidos Acciones Responsable Costo Evaluacin
Fuente: Caldern, 2010
PASO 1: Anlisis de problemas y recursos
Una estrategia, para desarrollarse adecuadamente, debe identicar claramente el problema a enfrentar y los
recursos disponibles para hacerlo. En este caso, es necesario identicar los problemas de gestin de la seguridad
que pueden ser afrontados desde el mbito de las comunicaciones.
CUL ES EL PROBLEMA DE SEGURIDAD QUE DESEAMOS AFRONTAR A TRAVS DE LA COMUNICACIN?
Para dar respuesta a esta pregunta y comenzar a elaborar un plan de comunicaciones en mbito de seguridad
ciudadana se propone la metodologa del rbol de problemas.
El rbol de problemas es una ayuda importante para entender la problemtica a resolver identicando las causas y
efectos. En l se expresan, en encadenamiento -tipo causa/efecto- las condiciones negativas percibidas por los involucrados
en relacin con el problema en cuestin.
Conrmado el mencionado encadenamiento causa/efecto, se ordenan los problemas principales permitiendo al formulador
o equipo identicar el conjunto de problemas sobre el cual se concentrarn los objetivos del proyecto. Esta claricacin
de la cadena de problemas permite mejorar el diseo, efectuar un monitoreo de los supuestos del proyecto durante su
ejecucin y, una vez terminado el proyecto, facilita la tarea del evaluador, quien debe determinar si los problemas han sido
resueltos (o no) como resultado del proyecto.
CMO SE ELABORA EL RBOL DE PROBLEMAS?
1. Identicar los principales problemas con respecto a la situacin en cuestin: la comunicacin de la seguridad.
2. Formular en pocas palabras el problema central: el conocimiento, la comprensin y/o la valorizacin de la gestin en
seguridad.
3. Anotar las causas del problema central.
4. Anotar los efectos provocados por el problema central.
5. Elaborar un esquema que muestre las relaciones de causa y efecto en forma de un rbol de Problemas.
6. Revisar el esquema completo y vericar su lgica e integridad.
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Gua para elaborar una Estrategia de Comunicaciones en Seguridad Ciudadana
Esquema para construir el rbol de problemas (elabore su propio rbol de problemas)
Efectos
Problema
central
Causas
CULES SON LOS RECURSOS DISPONIBLES PARA AFRONTAR LOS PROBLEMAS ENCONTRADOS?
Una vez jerarquizados los problemas, identicados aquellos que pueden ser afrontados a travs de las
comunicaciones (informacin, pedagoga y/o valorizacin), es importante identicar con qu recursos (gestin,
nancieros, humanos, tecnolgicos, ciudadanos, etc.) cuenta el municipio para hacer frente a dichos problemas.
Esto, a su vez, permitir elegir y priorizar un nmero manejable de problemas distinguiendo escalas (local, sectorial,
barrial) considerando los recursos disponibles para as realizar planes concretos, realistas y evaluables.
Cuadro de anlisis problemas/recursos
Problemas (orden de prioridad) Escala del problema
(comuna, sector, barrio)
Recursos disponibles
Problema 1
Problema 2
Problema 3
Problema 4
Problema 5
PASO 2: Denicin de Objetivos, actores involucrados y medios
Una estrategia, para desarrollarse adecuadamente, debe identicar claramente el o los problemas a enfrentar y
transformarlos en objetivos viables.
Esta etapa implica transformar el o los problemas centrales en metas positivas a alcanzar: objetivos
generales.
A su vez, cada objetivo general presenta una serie de objetivos especcos, que corresponden a los pasos
lgicos necesarios para lograr el objetivo general, por lo tanto estos deben ser medibles, lo cual puede realizarse
a travs de la cuanticacin y/o cualicacin.
CULES SON LOS OBJETIVOS GENERALES Y ESPECFICOS DE LA ESTRATEGIA COMUNICADA?
- Conocer-informar sobre la situacin de seguridad?
- Comprender-crear opinin respecto de la multicausalidad del fenmeno?
- Valorar-persuadir el ejercicio de un rol activo de la ciudadana orientado por valores de cohesin, solidaridad
e inclusin social?
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CULES SON LOS INTERLOCUTORES Y DESTINATARIOS DE LA ESTRATEGIA COMUNICADA?
Luego de identicar los objetivos, se hace necesario considerar quines sern los sujetos involucrados en el
cumplimiento de los mismos, sea como ejecutores, beneciarios generales (pblicos) o como multiplicadores.
- Estamentos poltico-institucionales?
- La ciudadana?
- Los medios de comunicacin?
CULES SON LOS MEDIOS Y/O CANALES DISPONIBLES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS?
Conjuntamente con el planteamiento de los objetivos, es importante identicar claramente los medios y canales
a travs de los cules se espera lograrlos, asegurando as un planteamiento realista, y su posibilidad concreta
de cumplimiento.
Cuadro sntesis de objetivos, actores y medios
Objetivo General (OG) Objetivos Especcos (OE) Actores Medios
OG 1 OE1
OE2
OE3
OG 2 OE1
OE2
OE3
PASO 3: Construccin de Metas
Aqu se discuten las posibles estrategias y se formulan las metas concretas (a corto, mediano y largo plazo)
a alcanzar en forma clara, con roles explcitos y medios de vericacin idneos. Se pueden establecer ms de
una meta por objetivo, pues stas deben dar cuenta en forma concreta de los resultados esperados en cada
objetivo.
CUL DEBERA SER LA META DE LA ESTRATEGIA COMUNICADA EN SEGURIDAD?
Algunos ejemplos:
- Formar opinin
Esto no implica olvidar las percepciones, en cuanto expresin de sentimientos a travs de gestos, palabras y acciones, sino
apuntar tambin a un nivel ms profundo que dice relacin con el nivel argumentativo. Es decir, no slo informar y persuadir,
sino tambin cumplir una funcin pedaggica que permita conocer el problema en profundidad y formar opiniones guiadas por
argumentos y la asuncin de responsabilidad respecto de los mismos.
- Incrementar la valoracin positiva de la gestin
Si un municipio considera que el problema radica en la escasa, errnea o negativa valorizacin de la gestin municipal en mbito
de seguridad ciudadana, podr centrar su meta en esta dimensin, sin olvidar que para ello debera contar con un adecuado
conocimiento y comprensin de la gestin.
- Potenciar el capital simblico
Construir una visin comn que exprese los valores en base a los cuales se identica la comunidad, reforzando su carcter
inclusivo: la gestin de identidades.
sto tambin impacta en la gestin de las percepciones respecto de las polticas, la gestin, las problemticas y los sujetos
involucrados en las mismas.
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- Cambiar la conducta
Una meta ms ambiciosa es aquella que implica un cambio de conducta de los funcionarios, la ciudadana o un grupo especco;
para llegar a este nivel se debe trabajar en los anteriores y potenciar tanto la informacin, la comprensin y la valorizacin
positiva de la gestin asociada a este cambio, como la identidad y las percepciones.
PASO 4: Construccin de contenidos y mensajes
Qu se quiere decir?, Qu queremos que escuchen?, Cul es la forma ms clara de
decirlo?, Cmo podemos vericar que el mensaje sea entendido?
Estas preguntas hacen referencia al contenido o conceptos claves que se desean comunicar, a la forma en
que dichos contenidos se presentan a los distintos pblicos y a la imagen o representacin que los actores
construyen e interiorizan.
Es importante reconocer estos tres niveles de profundidad de un mensaje para trabajar paralelamente en ellos y
construir una comunicacin coherente, tanto verbal como no verbal, que refuerce la identidad de la organizacin
y la comunidad.
Se propone trabajar en la construccin de mensajes que refuercen el compromiso, esto es, que se basen en
la visin y misin para la produccin de contenidos, que se orienten a motivar a los sujetos en base a una
propuesta realista y racional respecto del problema y que, a su vez, potencie el compromiso con la misma, es
decir con la identidad de la comunidad.
CULES SON LOS PRINCIPALES CONTENIDOS DE LA VISIN Y MISIN EN SEGURIDAD CIUDADANA
QUE SE DESEAN COMUNICAR?
Una vez identicados los objetivos y la meta de la estrategia, es relevante explicitar los contenidos, argumentos
y conceptos claves de la misma, diferenciando cuando corresponda actores y pblicos especcos.
Cuadro sntesis de contendios, argumentos y conceptos claves
Objetivo General (OG) Contenidos Argumentos principales/pblicos Conceptos clave
OG 1
OG 2
El contenido, corresponde a los valores que impulsan la gestin municipal, en este caso en el mbito de seguridad, que
determinan la visin y la misin, por lo tanto deben corresponderse con este marco de referencia construido previamente.
El mensaje es todo estmulo verbal y no verbal que la organizacin emite y que provoca una determinada reaccin en otro.
El municipio emite mensajes intencionales (aquellos que siguen un proceso de codicacin tcnicamente asistido para
que logren el efecto buscado) y no intencionales (son aquellos estmulos accidentales, por lo que se convierten en menos
gobernables.) A su vez, ambos tipos de mensajes pueden ser explcitos o implcitos.
La comunicacin implcita (gestin de la identidad) y la comunicacin explcita (gestin de las percepciones) constituyen
el capital simblico del municipio: la imagen.
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PASO 5: Planteamiento de acciones concretas (transversales y especcas) y tiempos
de ejecucin
Una vez construidos los mensajes es necesario planear las acciones concretas que permitirn el cumplimiento
de los objetivos y metas propuestas. Dichas actividades se encuentran vinculadas directamente a los objetivos
(generales y especcos) y pueden ser transversales (acciones que se ejecutan durante todo el proceso de
implementacin del Plan) o especcas (acciones que tienen una duracin limitada durante el proceso de
implementacin y que a su vez permiten la ejecucin de nuevas acciones).
Todas las actividades deben ser vericables y se debe establecer quines sern los responsables directos e
indirectos de su ejecucin.
En este momento es til construir una Carta Gantt que permita a los ejecutores identicar el orden lgico de
ejecucin de las acciones y los tiempos de ejecucin de las mismas, por su parte, dicha carta de navegacin
permite identicar momentos crticos de la ejecucin, sin los cuales no se podr avanzar ni cumplir los objetivos
propuestos.
El diagrama de Gantt, grca de Gantt o carta Gantt, es una herramienta grca cuyo objetivo es mostrar el tiempo de
dedicacin previsto para diferentes tareas o actividades a lo largo de un tiempo total determinado. La posicin de cada tarea
a lo largo del tiempo hace que se puedan identicar las relaciones e interdependencias existentes entre ellas.
PASO 6: Anlisis de costos (humanos, nancieros y tecnolgicos) y responsables concretos
Una vez establecidas las actividades y la relacin lgica de las mismas, es necesario identicar los recursos
disponibles para su ejecucin y los costos humanos, nancieros y tecnolgicos de cada una de ellas; sto
permitir tener un mapa realista de la inversin necesaria para la ejecucin del Plan a corto, mediano y largo
plazo, as como de los benecios directos e indirectos asociados a ella.
Al mismo tiempo, es fundamental identicar a los responsables concretos de la accin, que si bien muchas veces
corresponden a equipos de trabajo, es importante que exista un referente especco encargado de coordinar y
responder por la adecuada ejecucin de las actividades propuestas.
PASO 7: Propuesta concreta de evaluacin de la estrategia o plan
Si se han seguido los pasos propuestos y se han identicado los indicadores y medios de vericacin de
los objetivos y las acciones, la evaluacin se vuelve un proceso natural de la ejecucin, que permite identicar
problemas y demoras durante el proceso de implementacin y tambin evaluar los resultados, el cumplimiento
de las metas nales y el impacto del Plan a nivel local.
Lo que se evala es bsicamente la correspondencia entre la realidad diagnosticada y la realidad deseada o
proyectada en el Plan. Todo plan es un pronstico, una conjetura sobre los datos a la vista, y su valor est dado
ms por la capacidad de convocar energas, de generar trabajo, de invitar a la accin, de convocar el futuro
haciendo las cosas, que por el acierto nal (Caldern, p 94).
La evaluacin no slo se realiza para legitimar la decisin poltica, sino para mejorar la gestin, para descubrir
errores y debilidades de la estrategia, pero tambin para comprender si los aciertos y fortalezas son debidos al
Plan o a otras variables de la realidad ajenas al mismo.
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Es importante tener presente que la evaluacin no es una verdad absoluta que determinar el xito o fracaso
de una iniciativa: mirada de este modo pierde su valor de proceso y de racionalizacin de lo logrado y se vuelve
un mero instrumento de poder que sanciona la realidad en base a la ccin. Es por sto que se recomienda
implementar diversas tcnicas de evaluacin en distintos niveles y momentos.
Los indicadores de evaluacin deben incorporar una amplia gama que contemple tanto ndices cuantitativos
como cualitativos; por otra parte, los medios de vericacin deben ser diversicados (cuestionarios, encuestas
de opinin, entrevistas, focus group, reuniones, observacin de campo, reseas en los medios, etc.)
PASO 8: Socializacin de la estrategia a nivel interno y externo

Un paso fundamental y transversal de la estrategia comunicada es la socializacin de la misma al interior del
municipio como con la comunidad. Este proceso debera hacerse desde el diseo y no slo cuando ya se cuenta
con el producto nal, pues constituye una poderosa herramienta de legitimacin, motivacin y participacin de
los funcionarios y la ciudadana.
Se recomienda comenzar la socializacin en la etapa de diagnstico pues se disminuye el riesgo de evaluar desde
arriba hacia abajo. Adems, en esta etapa se pueden encontrar aliados estratgicos para la implementacin del
Plan en sectores o barrios.
Esquema sntesis para la elaboracin de la estrategia
OG OEs Pblicos Medios Metas Contenidos Acciones Responsable Costo Evaluacin
Fuente: Caldern 2010
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Anexo 1. Plataforma de ciudades
Instrumento para diagnsticos
COMUNA y/o CIUDAD : _________________________________________________
PAS : _________________________________________________
Persona que llena formulario :_________________________________________________
Cargo/rea :_________________________________________________

Instrucciones: Antes de completar, lea todo el formulario con detencin, para que tenga una mirada general
de lo que se est pidiendo y se necesita. El formulario tiene 4 grandes secciones: una descripcin general que
permite contextualizar la ciudad o la comuna en el pas la ciudad; una segunda con datos de seguridad, delitos
y temor, especicando luego los instrumentos utilizados para obtener esos datos y una breve descripcin de los
principales problemas de convivencia y seguridad; la tercera son preguntas sobre los sistemas, actores y policas
en relacin a la prevencin y la seguridad, incluido fortalezas y debilidades; la ltima es sobre comunicaciones,
enfocada a la prevencin y la seguridad. En lo posible, precise la fuente de las informaciones entregadas. Cuando
hay varios espacios, indicar los antecedentes de los ltimos aos.
I. Descripcin general
Ao Pas Ciudad Comuna Comunas aledaas
--------- -------- ---------
1. Supercie
2. Poblacin (fuente)
3. Poblacin Flotante (fuente)
4. Ingreso Per Cpita (fuente)
Escolaridad (fuente)
5. Aos de estudio promedio
6. Tasa de analfabetismo
7.Expectativas de Vida
(fuente)
8. ndice de Desarrollo Humano
(fuente)
9. Distribucin segn Edad.
Llenar tramos de edad de
acuerdo a la realidad local
(fuente)
EDAD
10. Enumere y describa las principales identidades y culturas locales predominantes relevantes para este proyecto
a nivel de ciudad y comuna. Explique ubicacin y principales caractersticas (mximo 30 lneas y anexos)
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11. Describa las principales transformaciones, distinguiendo las planicadas y las espontneas, de la ciudad y la comuna, que
ha habido en el ltimo tiempo y que son importantes para este proyecto. (mximo 30 lneas y anexos)
II. Descripcin de la seguridad
Ao Pas Ciudad Comuna Comunas Aledaas
------ ------ ------
13.Delitos contra las personas
Denuncias cada 100.000
habitantes (fuente)
14. Delitos contra las personas
Victimizacin (fuente)
15.Delitos contra la propiedad
Privada. Denuncias cada
100.000 habitantes (fuente)
16.Delitos contra la propiedad
Privada. Victimizacin (%)
(fuente)
17 Delitos VIF
Denuncias cada 100.
habitantes (fuente)
18. Temor a usar espacios
pblicos (%) (fuente)
19 Temor a dejar sola la casa
% (fuente)
20 Nombre los 3 delitos
ms frecuentes en orden de
importancia (fuente)
21. Cules son los instrumentos utilizados para medir victimizacin, temor.etc., desde cundo se usan, cules
son sus principales aportes y limitaciones. (mximo 20 lneas y anexos)
III- Prevencin y seguridad
22. Cules son los principales problemas de convivencia, seguridad/inseguridad y sociales presentes en la regin, ciudad y
comuna? Explique brevemente y seale las fuentes cuando corresponda. (mximo 30 lneas y anexos)
23. Describa el sistema poltico-administrativo, en especial en lo relacionado a la prevencin y la seguridad,
mencionando quines son los encargados polticos y tcnicos de cada instancia. (mximo 30 lneas)
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24. Describa cules los principales actores de la seguridad y la prevencin. (mximo 20 lneas)
25. Cules son las principales polticas y programas de prevencin a nivel local en prevencin y seguridad.
(mximo 30 lneas y anexos)
26. Qu policas existen, dotacin, qu rol desempean en la prevencin, qu tipo de funciones cumplen, cmo las
cumplen, cul es la percepcin que tienen sobre ellas la ciudadana y del mundo poltico. Cmo se relacionan con
el poder local (ciudad/municipio), con las autoridades, las organizaciones, la ciudadana. (mximo 30 lneas)

27. Nombre y describa 3 Fortalezas y 3 Debilidades de la ciudad y de la comuna a nivel general y otros tantos en
relacin a la prevencin y seguridad.
General Prevencin y Seguridad
F1-
F2-
F3-
D1-
D2-
D3-
IV- Comunicaciones
28. Quin(es) dirigen las comunicaciones, campaas e informaciones de prevencin y seguridad. Quines son
los responsables? (mximo 15 lneas)
29. Cules son los problemas -generales y de seguridad- ms importantes para los habitantes de su comuna?
Por ejemplo empleo, robo de vehculos, microtrco. (mximo 15 lneas)
30. Cules son los discursos y las medidas -en prevencin y seguridad- que ms apoya la ciudadana a nivel local? Hay
diferencias entre grupos especcos? Por ejemplo mano dura, prevencin con jvenes. (mximo 15 lneas)
31. Las comunicaciones, campaas, etc., cuentan con un enfoque Cul? (Especique si es explcito o implcito)
Y en convivencia y seguridad? Por ejemplo enfoque de derechos humanos, tolerancia cero con la delincuencia.
(mximo 10 lneas)
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32. Mencione y describa brevemente las principales campaas de seguridad y prevencin en los ltimos dos
aos, a nivel nacional, de la ciudad, de la comuna o de barrio (de su comuna). Por favor adjunte material visual
o audiovisual utilizado en las campaas. (mximo 20 lneas ms anexos)
33. En relacin a la seguridad y la prevencin, cules son los principales medios de comunicacin para pautear
o generar la agenda noticiosa; a nivel de decisin (peso poltico y de generacin de ideas y debate); y a nivel de
los ciudadanos (todos a nivel de la ciudad o para la comuna). (mximo 20 lneas)
34. Cules son las principales voces legitimadas en el tema prevencin y seguridad? En qu medios se legitiman? Por
ejemplo lder de iglesia, deportista, etc., a travs de radio local. (mximo 20 lneas)
35. Cules son los principales medios de comunicacin y soportes (por ejemplo radio comunitaria, canal local, sedes
sociales, escuelas) para hacer campaas de prevencin y seguridad, para qu pblicos y objetivos. (mximo 30 lneas)
36. Mencione las principales ideas fuerza de la actual administracin nacional, federal y local (en la medida que
sean importantes) tanto a nivel general como en relacin a la prevencin y la seguridad (ejemplos de slogan,
mensajes claves, etc...). (mximo 20 lneas)
37. Cules son las principales necesidades o problemas en seguridad y prevencin y en comunicaciones a nivel
poltico, tcnico y comunitario?
Poltico Tcnico Comunitario
Seguridad y
Prevencin
Comunicacin
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