"
10
Antonie 9orgovan, op. cit., p# .?
11
Dumitru 4rezoianu, Mariana Cprican, %dministra ia public n &om'nia, Ed# 7#B# 4ec:, 4ucure ti, *556, p# ?.
5
Actele normative con in norme juridice, adic reguli de conduit obligatorii, generale i
impersonale, care se adreseaz unui numr nedeterminat de persoane, de e)emplu, obliga ia de
traversare a strzii numai prin locurile marcate, regul obligatorie pentru orice cet ean#
7e e)emplu de acte normative, se pot da 1otr/rile normativr ale Guvernului, ale
consiliilor jude ene sau locale, etc#
Gradul de generalitate di$er# Ast$el, unele norme privesc pe orice persoan a$lat "n ar,
indi$erent de cet enie, de e)emplu, regulile privind circula ia pe drumurile publice# Alte norme
se adreseaz numai cet enilor rom/ni, de e)emplu, normele care se aplic "n cazul e)ercitrii
drepturilor electorale, "n timp ce altele privesc categorii determinate de persoane, cum sunt
normele care se aplic personalului medico,sanitar, personalului didactic, etc#
Actele administrative individuale con in reguli de conduit pentru o anumit persoan
sau pentru un grup determinat de persoane, de e)emplu, o "n tiin are pentru plata unei amenzi
contraven ionale, ori o autoriza ie pentru construc ia unui imobil#
9mportan a acestei clasi$icri const "n aceea c niciodat actele individuale nu pot
"nclca actele normative# Ast$el, o autoriza ie de construc ie, care este un act individual, nu
poate "nclca prevederile actelor normative "n domeniul construc iilor#
Aplic/nd criteriul s%erei e%ectelor &uridice pe care le produc, actele administrative mai
pot $i clasi$icate "n acte normative interne, care produc e$ecte "n interiorul organului emitent, de
pild, regulamentele de ordine interioar, i acte cu e%ecte e-ternecare produc e$ectejuridice "n
a$ara organului emitent, $a de alte organe de stat, organiza ii nestatale sau persoane $izice#
+n $unc ie de con inutul lor, actele individuale se "mpart "n
1*
:
Acte prin care se stabilesc drepturi sau obliga ii determinte pentru subiec ii crora
li se adreseaz# E)emplul clasic este o$erit de autoriza ia de construc ie care con$er un drept
bine determinat unei persoane0
Acte prin care se con$er un statut personal bene$iciarilor# A a este cazul
diplomei universitare0
Acte administrative de sanc ionare# Acestea instituie constr/ngerea de stat sub
$orma sanc iunii i presupune o constatare a situa iei de $apt i o apreciere asupra vinov iei
contravenientului, consemnat, de regul, "ntr,un "nscris0
12
Emil 4lan, nstitu ii administrative, Ed# 7#B# 4ec:, 4ucure ti, *556, p# 1;;
6
Acte administrative jurisdic ionale# Acestea sunt acte individuale, emise de
organe ale administra iei publice, care au competen a, special atribuit, de a solu iona anumite
litigii juridice# =rocedura $olosit pentru emiterea acestor acte este deosebit de aceea a actelor
administrative obi nuite, ea presupun/nd participarea pr ilor i mani$estarea principiului
contradictorialit ii "n dezbaterea care precede emiterea actelor administrative de jurisdic ie#
Crganul emitent al actului de jurisdic ie este independent "n darea solu iei $a de pr i i de
orice alt persoan sau institu ie iar actul, prin speci$icul su de solu ionare a unui litigiu, se
bucur de stabilitatea speci$ic autorit ii de lucru judecat#
Actele normative se di$eren iaz i "n $unc ie de or*anul de la care eman
(
:
=re edintele >om/niei emite decrete care pot $i normative sau individuale0
Guvernul emite ordonan e, care au caracter normativ, i 1otr/ri care pot $i at/t
normative c/t i individuale0
Mini trii i conductorii altor organe centrale de specialitate emit instruc iuni,
care au caracter normativ i ordine, cu caracter normativ sau individual0
7onsiliile jude ene i locale adopt 1otr/ri normative sau individuale0
=re edin ii 7onsiliilor jude ene emit dispozi ii cu caracter individual0
=re$ec ii emit ordine, normative sau individuale0
=rimarul emite dispozi ii cu caracter normativ sau individual#
+n raport cu natura e%ectelor &uridice pe care le produc, acteleadministrative se
clasi$ic "n
1<
:
Acte constitutive de drepturi i o'li*a ii , adic acte care dau na tere, modi$ic
sau sting drepturi i obliga ii juridice, de pild, permisul de conducere auto, o autoriza ie pentru
practicarea unei meserii, etc#0
Acte declarative de drepturi, sunt acele acte care con$irm, certi$ic o anumit
calitate a unei persoane sau o anumit situa ie juridic, cum sunt actele de identitate,
legitima iile de serviciu, pa apoartele, etc# De i aceste acte nu dau na tere, nu modi$ic i nu
des$iin eaz drepturi i obliga ii juridice prin ele "nsele, ele prezint o deosebit "nsemntate,
13
G1eorg1e Da1aria, Cdette 4udeanu,Da1aria, %udor 4udeanu, %udor Ale)andru 71iuariu, !ratat de drept
administrativ rom'n, Ed# 3unimea, 9a i, *551, p# ...
14
Dumitru 4rezoianu, Mariana Cprican, op.cit., p# ?<
7
"ntruc/t drepturile a$erente calit ii sau situa iei pe care o certi$ic, nu pot $i e)ercitate $r ast$el
de acte0
Actele reco*nitive de drepturi recunosc drepturi pree)istente emiterii lor, "n
cadrul solu ionrii unor litigii juridice, de e)emplu, actele organelor administrative cu atribu ii
jurisdic ionale, obiectul litigiului $iind "nclcat anterior0
Acte administrative sanc ionatorii , prin care se aplic sanc iuni administrative,
de e)emplu un proces verbal de constatare a unei contraven ii i de aplicare a sanc iunii
corespunztoare0
Actele administrative de anulare a altor acte administrative pentru ilegalitatea
acestora sau pentru neoportunitatea lor#
+n raport cu e%ectele &uridice )n spa iu, distingem "ntre:
Acte cu aplicare *eneral, pe "ntreg teritoriul rii# Aceste acte sunt emise de
organele centrale ale administra iei publice0
Acte cu aplicare local, "n unit ile administrativ,teritoriale "n care " i
des$ oar activitatea organul emitent#
Actele emise de organul cu competen teritorial mai restr/ns trebuie s nu "ncalce
actele organelor cu competen teritorial mai larg#
Dup domeniile de activitate "n care se aplic, actele administrative se "mpart "n:
Acte de administra ie *eneral cu aplicare "n toate domeniile de activitate
actele Guvernului!0
Acte de administra ie special cu aplicare numai "n anumite domenii sau
sectoare de activitate actele ministerelor!#
Aceast clasi$icare a actelor administrative corespunde "mpr irii organelor
administra iei publice "n raport cu competen a material a acestora, "n organe cu competen
material general i organe cu competen materia restr/ns sau de specialitate# %rebuie
precizat $aptul c organele cu competen material general pot s emit i acte de
administra ie special iar actele de administra ie special trebuie s $ie con$orme cu actele de
administra ie general#
8
!" Condi iile de vala'ilitate a actelor administrative
=entru ca actul administrativ s $ie legal, el trebuie, "n primul r/nd, s %ie emis de ctre
or*anul administrativ competent, adic de organul cruia legea "i con$er dreptul i totodat,
"n anumite cazuri, obliga ia de a emite acel act administrativ# De e)emplu, un act de repartizare a
unui spa iu locativ emis de un inspectorat colar nu este valabil sub aspect juridic#
=e l/ng $aptul c actul trebuie emis de organul competent, el trebuie emis i de
%unc ionarul competent din cadrul acelui organ, adic de $unc ionarul care are atribu ia legal
de a emite acel act#
E)ist situa ii "n care $unc ionarii emit acte administrative $r a avea competen a legal
de a $ace acest lucru# De regul, aceste acte administrative nu sunt valabile i nu produc e$ectele
juridice pe care legea le prevede# Av/nd "n vedere c de cele mai multe ori persoanele care se
adreseaz organelor administra iei publice nu au posibilitatea s cunoasc dac $unc ionarul este
sau nu competent s emit actul, uneori se impune necesitatea ocrotirii intereselor acestor
persoane# =rin urmare, "n unele situa ii, actele emise i activit ile des$ urate de ctre
$unc ionarii de $apt sunt considerate ca $iind valabile din punct de vedere juridic#
De e)emplu, actele de stare civil "ntocmite de o persoan care a e)ercitat "n mod public
atribu ia de o$i er de stare civil, cu respectarea prevederilor legale, sunt valabile, c1iar dac
acea persoan nu avea "n realitate aceast calitate#
C alt condi ie de valabilitate a actului administrativ se re$er la o'li*ativitatea ca
acesta s %ie con%orm cu dispozi iile constitu ionale, cu le*ile adoptate de .arlament i cu
celelalte acte normative cu o %or &uridic superioar actului adoptat
1;
#
%otodat, actul administrativ trebuie s $ie oportun# =rin oportunitate, doctrina "n elege
realizarea sarcinilor i atribu iilor legale "n termen optim, cu c1eltuieli minime de resurse
materiale i spirituale, dar cu e$icien c/t mai mare, precum i alegerea celor mai potrivite
mijloace pentru realizarea scopului legii, "n $unc ie de anumite criterii de re$erin cum ar $i:
speci$icitatea condi iilor de munc "ntr,o anumit zon, valorile cutumiare e)istente, nevoile
reale ale unei anumite unit i administrativ teritoriale, mijloacele pe care le implic aplicarea
unui act administrativ, etc
18
#
15
Antonie 9orgovan, op.cit., p# ;1
16
Ale)andru,Sorin 7iobanu, Elorin 7oman, Fund, Drept administrativ, Ed# -niversul 3uridic, 4ucure ti, *55?,
p#<;
9
+n esen , oportunitatea se raporteaz mai ales la: momentul adoptrii actului
administrativ, locul i condi iile concrete "n care urmeaz s se aplice, con$ormitatea cu scopul
legii, mijloacele, durata, calitatea vie ii i interesul public
1?
#
%ot pentru valabilitatea actelor administrative, se impune respectarea condi iilor de
%orm i de procedur prevzute de lege pentru emiterea lor#
+n ceea ce prive te %orma lor, acestea pot $i scrise, orale i implicite, adic nerezolvarea
"n termenul stabilit de lege a unei cereri adresate unui organ al administra iei publice#
Majoritatea actelor normative se prezint "n $orm scris datorit avantajelor pe care
aceasta le presupune: cunoa terea e)act a con inutului actului administrativ, mijloc de prob,
$acilitatea e)ercitrii controlului de legalitate# De cele mai multe ori, $orma scris este prevzut
ca o cerin ad validitatem"
Din punct de vedere al $ormei scrise, actul administrativ trebuie s cuprind: denumirea
organului care l,a adoptat sau emis, data adoptrii sau emiterii, data intrrii "n vigoare, dac
aceasta este alta dec/t cea a publicrii, "n cazul actelor normative sau a comunicrii, "n cazul
celor individuale, semntura persoanei de la care eman, sigiliul organului respectiv i numrul
sub care a $ost adoptat sau emis# (ipsa acestor elemente sau numai a unora dintre ele poate
a$ecta e)isten a actului sau poate conduce la nulitatea lui, dup caz#
/orma oral a actelor administrative este utilizat, de regul, "n caz de urgen , c/nd
pentru des$ urarea anumitor ac iuni "n timpul oportun, nu mai este posibil emiterea unui act
scris, "ntruc/t prin aceasta s,ar "nt/rzia prea mult ac iunea respectiv care trebuie "n$ptuit
imediat# De obicei, actele administrative orale se prezint sub $orma unei note tele$onice sau a
unei dispozi ii verbale pe care un $unc ionar o transmite altui $unc ionar
16
#
+n reglementarea (egii contenciosului administrativ tcerea autorit ii administrative este
socotit ca re$uz de a rezolva $avorabil cererea ce i,a $ost adresat, re$uz care, ca i un act
administrativ, poate $i atacat "n $a a instan ei de contencios administrativ# =otrivit prevederilor
art# * alin# *! din lege, nesolu ionarea unei cereri "n termenul prevzut de lege este asimilat
unui act administrativ, ceea ce e)plic $aptul c nesolu ionarea lui poate $i atacat "n justi ie, ca
i actul administrativ#
," .rocedura emiterii0adoptrii actelor administrative
17
Antonie 9orgovan, op. cit., p# ;5
18
Dumitru 4rezoianu, Mariana Cprican, op.cit., p# 61
10
Adoptarea actelor administrative presupune, de cele mai multe ori, parcurgerea unei
proceduri care cuprinde o serie de etape: $orme procedurale anterioare emiterii actului, $orme
procedurale concomitente cu emiterea actului administrativ i $orme procedurale ulterioare
emiterii actului#
Condi iile procedurale anterioare sunt: avizarea, ob inerea acordului prevzut de lege
din partea altui organ, "ntocmirea unor rapoarte sau a altor acte de ini iere a actelor
administrative#
Avizele reprezint puncte de vedere $undamentate, pe care organul care vrea s emit un
act le cere altui organ, compartiment sau $unc ionar# Avizele pot $i: consultative, $acultative i
con$orme#
Avizele %acultative se caracterizeaz prin aceea c organul care emite actul este liber s
cear un aviz, iar dac l,a cerut, este liber s se con$ormeze sau nu acestuia#
Avizele consultative sunt acelea "n cazul crora organul emitent este obligat s cear
avizul, dar nu este obligat s se con$ormeze acestuia#
Avizele con%orme trebuie cerute de organul care vrea s emit un act administrativ, iar
opiniile pe care le con in sunt obligatorii# Avizul con$orm, de i trebuie cerut i respectat, nu este
totu i un act administrativ, pentru c nu are caracter e)ecutoriu, organul care l,a cerut, dac nu
este de acord cu con inutul avizului, av/nd posibilitatea de a nu emite actul# Avizul con$orm nu
oblig la emiterea actului#
Acordul preala'il reprezint acceptul pe care "l d un organ public altui organ public, "n
vederea emiterii de ctre cel din urm a unui act administrativ# Acordul este o mani$estare de
voin unilateral care $ace corp comun cu actul adoptat dar nu produce e$ecte juridice prin el
"nsu i# %otodat, nu poate $i atacat "n mod distinct pe calea ac iunii "n contencios administrativ,
ci doar odat cu actul administrativ pe care "l $undamenteaz#
7ele mai importante condi ii procedurale concomitente sunt: cvorumul, ma&oritatea
cerut de lege pentru adoptarea unui act i motivarea" Aceste condi ii se regsesc, cu precdere,
"n cazul organelor colegiale i vizeaz $unc ionarea legal i adoptarea de acte juridice de ctre
acestea#
Cvorumul reprezint majoritatea cerut de lege pentru "ntrunirea valabil a unui organ
colegial Guvern, consiliu local, consiliu jude ean, etc#!#
11
1a&oritatea cerut pentru adoptarea unui anumit act, poate $i: simpl jumtate plus unu
din numrul celor prezen i!, absolut jumtate plus unu din numrul total al membrilor
organului colegial! i cali$icat un numr mai mare de votan i dec/t cel care constituie
majoritatea absolut, de regul este vorba de *G. sau H din numrul componen ilor organului
colegial!#
1otivarea actelor administrative reprezint o cerin care trebuie respectat de emitent
"n $unc ie de tipul actului actului administrativ,individual sau normativ#
=roiectele de acte administrative normative trebuie motivate prin ¬e de $undamentare'
sau prin &re$erate de aprobare'#
=entru actele administrative cu caracter individual, obligativitatea motivrii at/t "n $apt
c/t i "n drept este de necontestat "n privin a actelor administrativ,jurisdic ionale i a celor
sanc ionatorii# =entru celelalte categorii de acte administrative individuale, doctrina i
jurispruden a +naltei 7ur i de 7asa ie i 3usti ie se pronun "n mod constant "n sensul
necesit ii motivrii acestora at/t "n drept c/t i "n $apt, indi$erent dac legea prevede sau nu
e)pres aceast obliga ie, $iind dat ca argument, printre altele i e)isten a dreptului la in$orma ie
prevzut de art# .1 din 7onstitu ie#
+n privin a condi iilor procedurale posterioare emiterii actelor administrative, cele mai
$recvente sunt: apro'area, con%irmarea, comunicarea sau pu'licarea"
Apro'area reprezint o mani$estare de voin a unui organ superior, prin care acesta se
declar de acord cu un act emis deja de un organ in$erior, care, $r aceast mani$estare de
voin posterioar lui, nu ar produce, con$orm legii, e$ecte juridice# Aprobarea nu adaug nimic
la e$ectele juridice ale actului aprobat, doar c nu se poate trece la e)ecutarea lui "nainte de
aprobare
1A
#
+n doctrin mai sunt analizate i apro'rile su'stitutive aprobarea de ctre un organ
ierar1ic superior a unui act prin care organul ierar1ic in$erior a ac ionat "n domenii ce ineau de
competen a primului!, respectiv apro'rile improprii aprobarea unei cereriGpropuneri adresate
de subiectele de drept interesate unor organe administrative, av/nd ca e$ect emitereaGadoptarea
unui act administrativ, este cazul diverselor autoriza ii, licen e, permise, etc#!
*5
#
.u'licarea i comunicarea reprezint modalit i de aducere la cuno tin a celor
interesa i a con inutului actului juridic#
19
G1eorg1e Da1aria, Cdette 4udeanu,Da1aria, %udor 4udeanu, %udor Ale)andru 71iuariu, op.cit., p# ..?
20
Ale)andru,Sorin 7iobanu, Elorin 7oman, Fund, op. cit., p# ;*
12
+n ceea ce prive te publicarea, este asimilat acesteia orice mijloc de publicitate care
permite cunoa terea con inutului actului, cum ar $i a$i area con inutului la sediul consiliului
local#
Actele individuale se comunic celor interesa i# =otrivit art# ;5 din (egea *1;G*551,
1otr/rile consiliului local cu caracter normativ devin obligatorii de la data aducerii lor la
cuno tin a public, iar cele individuale, de la data comunicrii#
2" /or a &uridic i e%ectele actelor administrative
(a baza e$ectelor juridice pe care le produc actele administrative st prezum ia c acestea
au $ost emise cu respectarea tuturor condi iilor impuse de lege, prezum ie care "mbrac .
dimensiuni:
prezum ia de le*alitate- prin care este sub"n eleas condi ia actului
administrativ de a corespunde cu prevederile 7onstitu iei i ale celorlalte acte juridice cu $or
juridic superioar0
prezum ia de autenticitate- acea trstur care prezum condi ia actului
administrativ de a $i emis de organul men ionat prin $orma sa e)terioar0
prezum ia de veridicitate- potrivit creia actul administrativ este presupus a
corespunde adevrului#
Aceste prezum ii sunt relative, put/nd $i combtute de persoana vtmat, creia "i revine
sarcina de a $ace probatoriul necesar "n acest sens#
Eor a juridic a actelor administrative depinde de locul organului emitent "n structura
administra iei publice, de natura organului emitent, din punct de vedere al caracterului i al
competen ei sale i de categoria actelor,individuale sau normative#
Actul administrativ constituie el "nsu i titlu e-ecutoriu# De aici deriv principiul
e(ecutio e( officio care "l guverneaz i care semni$ic c se poate trece la e)ecutarea sa $r a
mai $i necesar o "nvestire suplimentar cu $ormul e)ecutorie
*1
#
.rincipiul e-ecutrii din o%iciu a actelor administrative, ca orice principiu, admite
e)isten a anumitor e)cep ii, "n cazurile prevzute e)pres de lege# +n principal, aceste e)cep ii
vizeaz actele administrative care nu dau na tere la raporturi de drept administrativ, ci la
raporturi de drept civil, de dreptul municii# C asemenea e)cep ie, mai precis o "ntrerupere
21
2ergina 2edina , op.cit., p# A6
13
temporar a posibilit ii e)ecutrii din o$iciu o reprezint i suspendarea, aspect la care vom
reveni "ntr,un paragra$ ulterior
**
#
2"" 1omentul din care se produc e%ectele &uridice ale unui act administrativ
.entru or*anul emitent, actul administrativ "ncepe s produc e$ecte juridice c1iar din
momentul adoptriiGemiterii, "n sensul c acesta are obliga ia de a,l aduce la cuno tin a public
sau, dup caz, de a,l comunica celor interesa i, respectiv obliga ia de a nu "l modi$ica sau abroga
dec/t prin parcurgerea procedurii prevzute de lege
*.
#
.entru celelalte su'iecte de drept, actele cu caracter individual produc e$ecte juridice
din momentul comunicrii lor, cu e)cep ia 1otr/rilor Guvernului i a decretelor =re edintelui
>om/niei, care trebuie publicate "n Monitorul C$icial al >om/niei, sub sanc iunea ine)isten ei
iar actele cu caracter normativ produc e$ecte juridice din momentul aducerii lor la cuno tin a
public, prin modalit ile prevzute de lege#
De regul, actele administrative produc e$ecte juridice pentru viitor, din momentul "n care
au $ost aduse la cuno tin , "n $ormele prevzute de lege# E)ist "ns i e)cep ii de la aceast
regul i anume:
actele administrative care produc e$ecte retroactive: actele declarative sau
recognitive, cum ar $i: certi$icatele de na tere, de deces, etc0
actele administrative care produc e$ecte la o dat ulterioar aducerii lor al
cuno tin , $ie datorit stabilirii "n cuprinsul lor a unei date ulterioare e)prese $ie prin c1iar
e$ectul legii#
2"2" 3ntinderea e%ectelor &uridice produse de actul administrativ
Actele administrative cu caracter normativ sunt apte, "n principiu, de a produce toate
categoriile de e$ecte juridice, at/t pentru dreptul administrativ c/t i pentru celelalte ramuri de
drept, $iind i izvoare de drept#
Actele administrative cu caracter individual dau na tere, de principiu, la raporturi de
drept administrativ, dar i la alte categorii de raporturi de e)emplu, de dreptul $amiliei, "n cazul
actelor de stare civil!#
22
Antonie 9orgovan, op. cit., p# 8?
23
2ergina 2edina , op.cit., p# AA
14
8#.# 3ncetarea e%ectelor &uridice produse de actul administrativ
Actele administrative produc e$ecte juridice p/n "n momentul scoaterii lor din vigoare,
care, de regul, se $ace de ctre organul emitent, de organul ierar1ic superior, ori de instan ele
judectore ti# +n spe , este vorba de retractare, revocare sau, dup caz, anulare sau abrogare#
Actele administrative " i "nceteaz e$ectele i prin e)pirarea termenului pentru care a $ost
emis i prin decesul bene$iciarului#
>enun area bene$iciarului dreptului con$erit de actul administrativ nu este de natur s
duc la "ncetarea acestuia# De vreme ce actul administrativ este o mani$estare unilateral de
voin , el av/nd acest caracter c1iar i atunci c/nd este emis la cerere, este logic ca voin a
bene$iciarului actului s nu aib nici o relevan asupra "ncetrii e$ectelor acestuia# +n
consecin , dac o persoan renun la bene$iciul actului administrativ, pentru ca acesta s
"nceteze a mai produce e$ecte juridice, e necesar s $ie revocat de organul emitent ori de organul
superior
*<
#
4" Anularea actului administrativ
Anularea actului administrativ reprezint opera iunea juridic prin intermediul creia
actul se des$iin eaz, "ncet/nd ast$el pentru trecut e$ectele sale juridice# Doctrina a de$init,o ca
$iind sanc iunea juridic care a$ecteaz e$ectele unui act care a $ost emis sau adoptat cu
"nclcarea condi iilor de $orm, de $ond sau de procedur stabilite de lege pentru validitatea sa#
-n aspect esen ial al regimului juridic al acestei sanc iuni este $aptul c ea este dispus de un alt
organ dec/t cel care a emis actul, respectiv organul ierar1ic superior sau instan a de judecat# +n
cazul actelor emise de autorit i care nu se subordoneaz ierar1ic altora,anularea nu va $i dispus
dec/t de instan a de judecat
*;
#
@ulitatea relativ sanc ioneaz nerespectarea, la "nc1eierea actului, a unei norme care
ocrote te interesul individual iar nulitatea absolut sanc ioneaz nerespectarea, la "nc1eierea
actului juridic, a unei norme de interes general#
2orbim de nulitate total atunci c/nd un act juridic este des$iin at "n totalitatea sa i de
nulitate par ial atunci c/nd se des$iin eaz doar o parte a actului, celelalte pr i produc/nd
e$ecte "n continuare#
24
Antonie 9orgovan, op. cit., p# 8A
25
2ergina 2edina , op.cit., p# 1*<
15
Anularea produce e$ecte juridice e- tunc5 pentru trecut a a c actul va $i des$iin at ca i
c/nd nu ar $i e)istat# Dac anularea intervine pentru motive de inopotunitate, atunci nulitatea " i
va produce e$ecte e- nunc#
%otodat, trebuie precizat $aptul c anularea unui act administratov atrage dup sine
anularea tuturor actelor a cror e)isten este condi ionat de legalitatea actului anulat#
6" Revocarea actelor administrative
>evocarea reprezint opera iunea juridic prin care organul emitent sau organul ierar1ic
superior des$iin eaz un act administrativ# 7auza revocrii poate $i ilegalitatea sau
inoportunitatea actului administrativ# >evocarea duce la "ncetarea de$initiv a e$ectelor actului
administrativ#
7onstituie e)cep ii de la principiul revocabilit ii actului administrativ urmtoarele
categorii de acte:
Actele administrative &urisdic ionale , irevocabilitatea acestor acte se datoreaz
stabilit ii care le este con$erit pentru c solu ioneaz litigii cu putere de lucru judecat0
Actele administrative de sanc ionare ,potrivit (egii nr# .*G1A86, actele
administrative de sanc ionare nu pot $i revocate nici de organul emitent i nici de organul
superior dup o procedur administrativ ci numai anulate sau re$ormate de organul
jurisdic ional competent0
Actele administrative pe 'aza crora s-au nscut raporturi &uridice civile, de
munc sau procesuale# Ast$el, dac pe baza autoriza iei de "nstrinare se "nc1eie un contract de
v/nzare cumprare, actul administrativ devine irevocabil din momentul na terii raportului
contractual0
Actele care au *enerat drepturi su'iective *arantate de le*e su' aspectul
sta'ilit ii ,certi$icate de na tere, diplome de absolvire, permise, etc#
Actele administrative e-ecutate material,acestea sunt irevocabile deoarece
revocarea lor nu ar duce la restabilirea situa iei materiale anterioare# @u intr "n aceast categorie
actele prin care se realizeaz ac iuni cu caracter de continuitate, nici actele care presupun o
activitate e)ercitat succesiv de e)emplu, eutoriza ia de e)ercitare a unei meserii!
*8
#
26
G1eorg1e Da1aria, Cdette 4udeanu,Da1aria, %udor 4udeanu, %udor Ale)andru 71iuariu, op.cit., p# .<1
16
7" Ine-isten a actului administrativ
9ne)isten a este o sanc iune speci$ic a actului administrativ, care intervine atunci c/nd
viciile de legalitate care a$ecteaz actul sunt at/t de grave, de $undamentale, "nc/t con tientizarea
lor nu este o problem pentru nici un subiect de drept#
2alori$ic/nd tezele de re$erin ale doctrinei, se desprind urmtoarele dimensiuni ale
regimului juridic al actelor ine)istente
*?
:
a! actele ine)istente nu se mai bucur de prezum ia de legalitate a actului
administrativ0
b! subiectele de drept destinatare ale actului sau care cad sub inciden a lui au dreptul
de a se prevala de ine)isten a actului i deci de a re$uza "ndeplinirea obliga iilor care rezult din
act0
c! actul nu mai constituie titlu e)ecutoriu0
d! "n actualul sistem constitu ional, institu ia ine)isten ei a devenit de rang
constitu ional#
E)emplu: actul administrativ emis "n baza unei legi abrogate nu e)ist#
0" 8uspendarea actelor administrative
Suspendarea e)ecutrii actelor administrative reprezint "ntreruperea vremelinc a
producerii de e$ecte juridice de ctre un act administrativ# Suspendarea are caracter de e)cep ie
i se dispune numai "n cazuri bine "ntemeiate i constituie o garan ie a legalit ii i a respectrii
drepturilor subiective i intereselor legitime ale persoanelor# %otodat, suspendarea poate s
intervin numai dup intrarea "n vigoare a actului i poate $i dispus de organul competent,
potrivit legii sau direct "n baza legii#
Asigurarea legalit ii impune, "n anumite cazuri, necesitatea suspendrii e)ecutrii
actelor administrative, pentru a nu se ajunge la "nclcarea legii, prin aceea c se d posibilitatea
organului competent s veri$ice, "nainte de a,l pune "n e)ecutare, "n ce msur acel act
administrativ este sau nu con$orm legii#
Suspendarea e)ecutrii unui act administrativ poate avea mai multe cauze:
a! legalitatea actului este contestat0
27
2ergina 2edina , op.cit., p# 1*?
17
b! de i actul este legal, aplicarea lui nu este oportun, datorit unor cauze cu caracter
temporar0
c! necesitatea aplicrii suspendrii "n cazul unor abateri de la lege, p/n la reintrarea
"n legalitate, de e)emplu, suspendarea autoriza iei de e)ercitare a unei pro$esii0
+n unele cazuri, suspendarea opereaz "n virtutea legii# Ast$el, contesta iile "mpotriva
proceselor verbale de aplicare a unei sanc iuni contraven ionale au ca e$ect suspendarea
e)ecutrii sanc iunii#
=ot dispune suspedarea: organul emitent, organul superior celui emitent i alte organe de
stat dar numai "n baza unor prevederi e)prese ale legii de e)emplu, instan ele judectore ti!
*6
#
" Actele administrative la nivelul 9niunii Europene
(a nivelul -niunii Europene "nc nu e)ist o reglementare de ansamblu a actelor
administrative#
+n ceea ce prive te actele administrative unilaterale, acestea eman de la institu ii ale
-niunii Europene, "n temeiul puterii cu care au $ost "nvestite, pe baza i "n vederea e)ecutrii
tratatelor,a regulamentelor i a directivelor# De asemenea, aceste organisme pot emite subiective,
adic acte administrative individuale, care $ac aplicarea individual a unei norme generale
*A
#
Deciziile, adoptate de 7omisie sau 7onsiliu, izvoare ale dreptului comunitar derivat, sunt
considerate acte administrative individuale ale -niunii Europene# >olul deciziei este, "n
principal, de a aplica dispozi iile tratatelor la situa ii particulare# Decizia este "nso it
"ntotdeauna de o directiv care, spre deosebire de aceasta din urm, este obligatorie "n toate
elementele sale adic at/t "n ceea ce prive te rezultatul de atins c/t i "n ceea ce prive te
modalit ile de atingere a rezultatului# =rin decizie, unuia sau mai multor state li se pot stabili
anumite obiective de atins#
Ec1ivalente actelor administrative cu caracter normativ din legisla ia na ional, sunt
re*ulamentele de e-ecutare adoptate de 7onsiliu sau de 7omisie#
28
Dumitru 4rezoianu, Mariana Cprican, op.cit., p# A5
29
7ristian Dumitrescu, Maria Baida Srccianu, %ctul administrativ i )niunea *uropean, Ed# Sitec1, 7raiova,
*51*, p# 16
18
=rocedura de elaborare a actelor administrative la nivelul -niunii Europene este stabilit
de tratatele constitutive i de interpretrile 7ur ii Europene de 3usti ie i nu este lsat la
dispozi ia statelor membre sau a institu iilor -niunii#
7a i "n dreptul intern, actul administrativ trebuie motivat pentru ca destinatarii s poat
"n elege ra iunea emiterii actului administrativ#
Dreptul administrativ european consacr principiul intan*i'ilit ii, principiu esen ial
pentru securitatea i stabilitatea situa iilor juridice din ordinea comunitar, care presupune dou
lucruri si anume:
actul noti$icat sau publicat re$lect $idel voin a autorit ii competente0
actul va putea $i modi$icat doar cu respectarea strict a regulilor de competen i
de procedur#
%otodat, actelor administrative li se aplic prezum ia de validitate, ceea ce "nseamn
c subiectele de drept comunitar au obliga ia de a recunoa te deplina e$icacitate a actelor
institu iilor comunitare at/ta timp c/t nevaliditatea lor nu a $ost stabilit de 7curtea European
de 3usti ie i de a respecta $or a e)ecutorie a actelor at/ta timp c/t 7urtea nu a decis am/narea
e)ecu iei lor
.5
#
7a i "n dreptul na ional, actele administrative cu caracter individual sunt noti%icate
destinatarilor i produc e$ecte de la data noti$icrii lor# Actele administrative cu caracter
normativ se public "n 3urnalul C$icial al -niunii Europene i intr "n vigoare la data prevzut
"n te)tul lor sau, "n absen a acesteia, "n a douzecea zi de la publicare#
2" Concluzii
Actul administrativ ocup locul central "n cadrul $ormelor concrete de realizare a
activit ii administra iei publice, ajut/nd la "ndeplinirea misiunii Administra iei =ublice i
anume la satis$acerea intereselor publice# Av/nd "n vedere $inalitatea lor, este absolut necesar ca
autorit ile de la care eman s respecte "n totalitate condi iile impuse de lege i s "i acorde
actului administrativ importan a cuvenit#
4ibliogra$ie
30
7ristian Dumitrescu, Maria Baida Srccianu, op. cit., p# *5
19
1! Apostol %o$an Dana, Drept administrativ, "ol , Ed# 7# B# 4ec:, 4ucure ti, *55A0
*! 4lan Emil, nstitu ii administrative, Ed# 7#B# 4ec:, 4ucure ti, *5560
.! 4rezoianu Dumitru, Cprican Mariana, %dministra ia public n &om'nia, Ed# 7#B# 4ec:,
4ucure ti, *5560
<! 7iobanu Ale)andru,Sorin, Drept administrativ, Partea a a, Ed# -niversul 3uridic,
4ucure ti, *5560
;! 7iobanu Ale)andru,Sorin, 7oman,Fund Elorin, Drept administrativ, Ed# -niversul
3uridic, 4ucure ti, *55?0
8! Dumitrescu 7ristian, Baida Srccianu Maria, %ctul administrativ i )niunea
*uropean, Ed# Sitec1, 7raiova, *51*0
?! Eodor Elena,Mi1aela, Drept administrativ, 7luj, @apoca, *5560
6! 9orgovan Antonie, !ratat de drept administrativ, "ol. , Ed# All 4ec:, 4ucure ti, *55;0
A! (azr >ozalia,Ana, Legalitatea actului administrativ, Ed# All 4ec:, 4ucure ti, *55<0
15! =odaru Cvidiu, Drept administrativ, Ed# Bamangiu, 4ucure ti, *5150
11! Santai 9oan, Drept administrativ i tiin a administra iei, Ed# >isoprint, 7luj,@apoca,
*5560
1*! Da1aria G1eorg1e, 4udeanu,Da1aria Cdette, 4udeanu %udor, 71iuariu %udor Ale)andru,
!ratat de drept administrativ rom'n, Ed# 3unimea, 9a i, *5510
1.! 2edina 2ergina, Drept administrativ, Ed# -niversul 3uridic, 4ucure ti, *51*0
20