FUNDAMENTAO DA ON 36/2011

O inciso II do 3 do art. 62 da Lei n n 8.666, de 1993, preceitua que aplica-

se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e demais normas gerais, no que couber,
aos contratos em que a Administrao for parte como usuria do servio pblico.
Observa-se, portanto, que tal dispositivo no faz referncia ao art. 57 do citado
diploma legal, cujo inciso II estabelece que a vigncia dos contratos de servios
contnuos est limitada a 60 (sessenta) meses, bem como cujo pargrafo 3 que veda
contratos administrativos com prazo indeterminados.
Isso significa que, quando a Administrao firma contrato na qualidade de
usuria de servio pblico, acaba por se submeter, de forma predominante, s normas
especficas relativas ao objeto do ajuste (contrato de adeso), de modo que a aplicao
da Lei n 8.666, de 1993, ocorre apenas subsidiariamente.
Especificamente para a contratao do fornecimento ou suprimento de energia
eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as
normas da legislao especfica tem-se a autorizao para dispensa de licitao no
inciso XXII do art. 24 da Lei de Licitaes e Contratos.
Sobre este dispositivo, assevera Maral Justen Filho
1
:
A regra surgiu em virtude da reforma introduzida no setor
eltrico, atravs de inmeros diplomas legais. Deve lembrar-se que o
regime geral das Lei 8.987 e 9.074 foi complementado e alterado para o
mbito da energia eltrica.
(...)
As inovaes introduzidas no setor energtico promoveram a
dissociao entre as atividades que configuram monoplio natural e
outras que comportam competio. (...) Da que a atividade de gerao
de energia eltrica foi aberta competio, inclusive com algumas
hipteses de descaracterizao de servio pblico. A transmisso de
energia continua a ser um servio pblico sob regime de monoplio. A
distribuio reconhecida como servio pblico, mas com crescente

1
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos.1 Ed. So Paulo: Dialtica,
2002. P. 262/263.
abertura competio, o que incrementado por meio de atividades
especficas de comercializao.
A decorrncia fundamental reside em que o fornecimento de
energia eltrica para o setor pblico poder configurar-se como
situao de competio entre agentes econmicos (ainda que mantido o
regime de servio pblico) situao similar verificada a propsito da
telefonia, alis (...).
Dentro deste contexto que se pe a regra de dispensa de
licitao. Com a eliminao da exclusividade de concessionrios de
distribuio de energia eltrica, produz-se a pluralidade de potenciais
fornecedores.
(...)
Haver casos em que o dispositivo enfocado no ter maior
efeito, em virtude da ausncia de alternativa para o rgo
administrativo. So aquelas situaes em que o sujeito estatal ser
configurado como um consumidor cativo, beneficiando-se do
fornecimento de energia promovido por uma concessionria de servio
pblico (em virtude da ausncia dos requisitos para contratao de
energia de outra origem). (...)

Especificamente para a contratao do saneamento bsico, no aspecto de
fornecimento de gua potvel e coleta de esgoto, regula a matria a Lei n 11.445, de
2007. Nos termos de seu art. 9 o titular dos servios formular a respectiva poltica
pblica de saneamento bsico, devendo, para tanto elaborar os planos de saneamento
bsico (inc. I), bem como prestar diretamente ou autorizar a delegao dos servios (inc.
II), entre outras atividades.
Nestas condies, haver sempre uma nica titular ou sua autorizada para prestar
os servios em determinada localidade para prestao dos servios pblicos essenciais
de saneamento bsico, donde a sua contratao mediante inexigibilidade de licitao.
Assim, o fato de estar autorizada a contratao direta para estes servios por
impossibilidade de competitividade faz com que, em termos lgicos, no haja a
incidncia do art. 57, inciso II e 3, da Lei n 8.666, de 1993. Se h um nico
fornecedor do servio pblico no havendo que falar, portanto, em viabilidade de
competio , no h, a princpio, bice jurdico a que contratos da espcie contemplem
prazo indeterminado de vigncia.
No esto afastadas, entretanto, as demais formalidades para a contratao em
questo, tais como formalizao dos autos prprios para a contratao direta, projeto
bsico com o dimensionamento anual estimado do consumo, necessrias aprovaes e
previso de dotao oramentria a ser empenhada anualmente.