Diagnostico Pestel

DIAGNSTICO ORGANIZACIONAL PARA LA IMPLEMENTACIN DEL BALANCED SCORECARD EN EL PLAN ESTRATGICO
SECTORIAL
CONVENIO 240/2010
SECRETARA DISTRITAL DE CULTURA, DEPORTE Y RECREACIN
UNIVERSIDAD SANTO TOMS
VERSIN DEFINITIVA
BOGOT, ABRIL DE 2011
C!"#!$%
Antecedentes .................................................................................................................................................................. 5
Alcance del Diagnstico ................................................................................................................................................. 6
Metodologa Utilizada ..................................................................................................................................................... 6
Anlisis PESTAL para el anlisis del entorno externo ................................................................................................... 6
Anlisis Pentgono rganizacional para el anlisis interno ......................................................................................... !
Anlisis D"A co#o concl$%ente del diagnstico ........................................................................................................ &
Anlisis de 'ontexto Externo ........................................................................................................................................ ((
Anlisis PESTAL ......................................................................................................................................................... ((
D)ME*S)+* PL,T)'A .............................................................................................................................................. ((
D)ME*S)+* E'*+M)'A ........................................................................................................................................ -5
D)ME*S)+* S')AL ................................................................................................................................................ -!
D)ME*S)+* TE'*L+.)'A ..................................................................................................................................... /(
D)ME*S)+* LE.AL .................................................................................................................................................. /5
'o#ple#ento 0 Diagnstico organizacional en el ca#po de las prcticas '$lt$rales1 en el ca#po del Patri#onio
'$lt$ra % en el ca#po de las artes ......................................................................................................................... 26
Anlisis )nterno3 Din#ica Estrat4gica del Sector ....................................................................................................... 2&
Anlisis al Marco Estrat4gico ..................................................................................................................................... 2&
Anlisis Misin Sectorial ......................................................................................................................................... 2&
Anlisis 5isin Sectorial .......................................................................................................................................... 5(
Din#ica Pres$p$estal ........................................................................................................................................... 5-
Anlisis a la Estr$ct$ra rganizacional % Siste#as asociados a s$ 6$nciona#iento .................................................. 57
Anlisis de Procesos 0 Ser8icios % Siste#as de )n6or#acin .................................................................................... 6&
Procesos ................................................................................................................................................................. 6&
Ser8icios ................................................................................................................................................................. 7-
Siste#as de )n6or#acin ........................................................................................................................................ !6
Anlisis de Siste#a de E8al$acin % Seg$i#iento ..................................................................................................... &2
Anlisis del Talento 9$#ano ..................................................................................................................................... &5
Matriz D"A Diagnstico Estrat4gico Sector ................................................................................................................ &7
)ns$#o Doc$#ental ................................................................................................................................................... (:(
Anexos ........................................................................................................................................................................ (:2
Anexo ( ................................................................................................................................................................... (:5
Tras $na de6inicin de c$lt$ra .............................................................................................................................. (:5
El en6o;$e de derec<os co#o g$a de la accin sectorial .................................................................................... ((2
A!"#&#%#!"#'
La 6ase de diagnstico1 dentro de $n proceso de planeacin estrat4gica1 es 6$nda#ental por c$anto identi6ica
necesidades de in6or#acin para precisar act$aciones concretas % e6ecti8as de gran en8ergad$ra e i#pacto. En el
#is#o1 se <ace $n anlisis de las necesidades1 capacidades % rec$rsos #s rele8antes del o=>eto de est$dio1 a ni8el
externo co#o a ni8el interno1 a 6in de identi6icar % caracterizar s$s pro=le#as % potencialidades crticas.
El 4xito del diagnstico radica en la precisin de la in6or#acin ;$e justifica la carencia de $na 6ortaleza $
oport$nidad1 o la presencia de $na de=ilidad o a#enaza
(
1 con el 6in de lle8ar al analista a la prop$esta de $n =anco
de acciones ?estrategias1 o=>eti8os1 tareas@ ;$e se siste#atizarn1 >$nto con otros ele#entos propios de la din#ica1
dentro de la planeacin.
Para el sector '$lt$ra1 Aecreacin % Deporte de la ci$dad1 la planeacin estrat4gica <a sido pensada =a>o los
ele#entos de anlisis de dos <erra#ientas3 i. El diagnstico sectorial1 o=>eto de este doc$#ento1 ;$e lo co#pondr
$n anlisis al entorno externo e interno a tra84s de las <erra#ientas PESTAL ?8aria=les de tipo poltico1 econ#ico1
social1 tecnolgico1 a#=iental % legal@ % Pentgono rganizacional ?re8isin estrat4gica1 estr$ct$ra1 procesos %
siste#as de in6or#acin1 #ecanis#os de retroali#entacin % talento <$#ano@
-
1 ;$e concl$irn en $n anlisis D"A
?6ig$ra (@1 lo c$al s$#inistrar in6or#acin de =ase para este proceso de planeacin estrat4gica sectorial1 % ii. El
desarrollo del Balanced Scorecard co#o siste#a ;$e per#ite alinear la estrategia con la organizacin a tra84s de
perspecti8as de pensa#iento estrat4gico para 6$t$ro control % #onitoreo.
En partic$lar1 % co#o se en$ncia anterior#ente1 este doc$#ento se oc$par de plantear los <allazgos instit$cionales
a tra84s del D"A aplicado al sector de '$lt$ra1 Aecreacin % Deporte1 e8idenciando las estr$ct$ras de in6or#acin
re;$eridas % analizadas para cada $no de los p$ntos ;$e lo constit$%en.

(
Los anteriores son los ele#entos de la #atriz D"A C De=ilidades1 port$nidades1 "ortalezas % A#enazas01 con la c$ales se
constr$ir este doc$#ento.
-
Las <erra#ientas PESTAL % Pentgono rganizacional sern descritas a ca=alidad en el Metodologa Utilizada, dentro de este
doc$#ento.
A(&)!&# %#( D$)*!+'"$&
Este proceso de diagnstico da resp$esta a la preg$nta3 '$les son los ele#entos crticos ?positi8os % negati8os@
;$e a6ectan la act$acin artic$lada del sector '$lt$ra1 Aecreacin % Deporte1 % ;$e s$ priorizacin % atencin
p$eden constit$irse co#o ins$#os para s$s plantea#ientos de gestin1 de tal 6or#a ;$e la sectorialidad 6$ncione
e6ecti8a#enteD
En este es;$e#a1 el o=>eto de anlisis lo constit$%e el 'o#it4 Sectorial co#o a;$el ente ;$e artic$la la gestin de
las entidades para la 6or#$lacin de las polticas % estrategias del sector1 as co#o el seg$i#iento a la e>ec$cin de
las polticas sectoriales % de desarrollo ad#inistrati8o ?artc$lo /7 del Ac$erdo Distrital -57 de -::6@.
M#"%(*,) U"$($-)%)
Anlisis PESTAL para el anlisis del entorno externo
La 9erra#ientas PESTAL para el anlisis del entorno externo identi6ica oport$nidades % a#enazas por capas1 donde
cada $na de ellas descri=e lo sig$iente ?"ig$ra (@3
F$*./) 10 C12!#!"#' %#( A!3($'$' PESTAL
"$ente3 ela=oracin propia.
'o#o o=>eti8os partic$lares1 esta <erra#ienta per#ite3
rganizacin
g$=erna#ental
Esta=ilidad Poltica
Aelacin entre
polticas
Desarrollo econ#ico
)#portancia de lo
c$lt$ral1 recreati8o %
deporti8o en el
proceso econ#ico
Estilos de 8ida
)#portancia de lo
c$lt$ral1 recreati8o %
c$lt$ral en la 8ida
social
Aelaciones con el
entorno tecnolgico
*$e8as apropiaciones
de lo tecnolgico
Uso % dis6r$te del
#edio a#=iente
con
responsa=ilidad
)#pacto en el
#edio a#=iente
Aeg$laciones de
poltica
.eneral1 por
po=laciones.
)ntersectorial
(. )denti6icar los principales 6actores en los ;$e se desen8$el8e la organizacin e#presarial.
-. Analizar los procesos en los ;$e disc$rre la organizacin.
/. Analiza p$ntos =sicos1 o=teniendo $n ni8el i#portante de in6or#acin.
'ada $na de las pa$tas de accin del PESTAL no se p$ede explicar sino en el anlisis propio del pro=le#a1 es decir1
es i#portante conocer la $nidad de pro=le#a1 para poder identi6icar clara#ente las partic$laridades del sector.
Anlisis Pentgono Organizacional para el anlisis interno
El diagnstico instit$cional interno del Sector '$lt$ra1 Aecreacin % Deporte se desarrollar con la #etodologa del
Pentgono rganizacional1 el c$al analiza cinco aspectos de toda gestin. Se 6$nda#enta en el ciclo P95A C Planear1
9acer. 5eri6icar % 'ontrolar. Estos cinco aspectos son los sig$ientes3 el de=er ser de sector % de s$s entidades1 la
estr$ct$ra organizacional1 los procesos % siste#as de in6or#acin1 los procesos de #onitoreo % e8al$acin1 % el
talento <$#ano ?5er "ig$ra -@
F$*./) 20 P#!"3*! O/*)!$-)&$!)(
Esta #etodologa de diagnstico instit$cional <acia el 6ortaleci#iento de la gestin ap$nta a identi6icar el grado de
criticidad de los pro=le#as de orden gerencial ;$e #$estran e6ectos en s$s plata6or#as estrat4gicas1 en las
estr$ct$ras ad#inistrati8as1 en el co#porta#iento del rec$rso <$#ano1 en la e6ecti8idad de instr$#entos %
#ecanis#os de #edicin de gestin1 en la claridad % agilidad de los procesos1 procedi#ientos % siste#as de
in6or#acin1 para detectar acciones de #e>ora con alto i#pacto ;$e garanticen la concrecin de #etas % res$ltados
prop$estos1 pri8ilegiando sie#pre la $tilidad % renta=ilidad social.
)nicial#ente se <ace $na /#4$'$+! #'"/)"5*$&) ;$e co#prende el anlisis de los ele#entos propios de la din#ica
estrat4gica para co#prender a;$ellos ele#entos ;$e g$an a la organizacin. Seg$ida#ente1 se analiza la
#'"/.&"./)1 en donde se p$eda 8is$alizar si las decisiones estrat4gicas se re6le>an en ella1 <aciendo $n anlisis de
s$ co#posicin % relacin con la plata6or#a estrat4gica % con s$s procesos. Este aspecto pro#$e8e la deter#inacin
del grado de capital organizacional ?sectorial@ existente.
Posterior#ente el anlisis continEa con los 2/&#'' 6 '$'"#1)' %# $!7/1)&$+!1 para analizar s$ relacin con la
estr$ct$ra % con #ecanis#os de organizacin del tra=a>o % de incorporacin de tecnologa1 as co#o s$
doc$#entacin. Este aspecto deter#ina el grado de capital tecnolgico existente.
Por Elti#o1 se detallan los '$'"#1)' %# #4)(.)&$+!, 6 '#*.$1$#!" 6 #( /#&./' 8.1)!. 'on respecto al
pri#ero1 se pretende identi6icar el grado de incorporacin de <erra#ientas gerenciales en6ocadas <acia el control
interno % el control de gestin ;$e proc$ren c$#plir ciclos de retroali#entacin e6ecti8os % apo%en los procesos de
to#a de decisiones. 'on el seg$ndo1 se est$dian las polticas de desarrollo de personal 8igentes en la organizacin
?sector@ % s$ relacin con los de#s aspectos descritos. Este aspecto deter#ina el grado de capital <$#ano
existente.
Anlisis DOFA como concluyente del diagnstico
La #atriz D"A es $na <erra#ienta de anlisis para la deter#inacin de la estrategia1 ;$e se 6$nda#enta en c$atro
p$ntos de anlisis3
F$*./) 90 C12!#!"#' %#( A!3($'$' DOFA
Esta #atriz recoger las concl$siones de las dos <erra#ientas anteriores1 de6iniendo posi=les ca#pos de tra=a>o
para ser considerados en el Plan Estrat4gico Sectorial.
A!3($'$' %# C!"#:" E:"#/!
Anlisis PESTAL
DIMENSIN POLTICA
'o#prende en anlisis del entorno externo del sector en c$anto a los escenarios propios de la instit$cionalidad ;$e
rodean el de=er 6rente al acceso al derec<o de la c$lt$ra1 la recreacin % el deporte1 % ;$e los go=iernos lo
#aterializan en polticas pE=licas. 5er desarrollo a contin$acin3
T);() 10 P).")' %# 7/1.()&$+! %# 2(,"$&) 2<;($&) =.# /$#!")! #( '#&"/ %# &.("./), /#&/#)&$+! 6
%#2/"#'
MUNDIAL NACIONAL DISTRITAL
Las polticas pE=licas parten de los
en6o;$es de participacin ci$dadana3
Fla tendencia actual en el mundo, es
que las polticas pblicas se formulen
decidan y dise!en teniendo en
cuenta la participacin de los
interesados y la manifestacin pblica
de sus interesesG las polticas pblicas
participativas son ms exitosas o
efectivas, por lo menos, ms legtimas
/
En el #arco de constr$ccin de
poltica pE=lica1 el proceso de
participacin es 6$nda#ental3 Feste
campo convoca a los ciudadanos en
torno a procesos concertados de
planeacin cultural !"# en
consecuencia, las especificidades
culturales de"en ser tenidas en
cuenta e incorporadas tanto en el
desarrollo de aquellas polticas y
El concepto de participacin en la
poltica es 6$nda#ental3
$%as polticas urbanas interpretan la
participacin cultural de diversas
maneras& mientras que algunas
ciudades la interpretan como un
incremento en el nmero de asistentes
a acontecimientos e instituciones
culturales, otras amplan estos
/
HI$4 % para ;$4 las polticas pE=licasD Presentacin de Andr40*oJl Aot< De$=el en el si#posio )DAD FPolticas pE=licas en
Deporte1 Aecreacin % Acti8idad "sica para Bogot -::& C -:(&K Bogot1 no8ie#=re -5 de -::&.
funciones pblicas que puedan
afectarlas como en la formulacin y
construccin de lo pblico en
generalK
2
conceptos para fomentar la
implicacin de los ciudadanos en la
produccin cultural y#o los procesos
de mediacin cultural
'
F(l papel de las iniciativas de la
sociedad civil es fundamental& muy a
menudo las pol$ticas tienen un
impacto mayor cuando %ay una
cooperacin sincera entre la
administracin y las asociaciones
O&'(s etc
)

'o#o pa$ta 6$nda#ental se enc$entra
la concepcin de la c$lt$ra1 la recreacin
% el deporte co#o derec<o3
El pacto internacional de Derec<os
Econ#icos1 Sociales % c$lt$rales
reconoce los derec<os a3
$i* +articipar en la vida cultural& ii* ,ozar
de los beneficios del progreso cientfico
y de sus aplicaciones& iii* -eneficiarse
de la proteccin de los intereses
morales y materiales que le
correspondan por razn de las
producciones cientficas, literarias o
artsticas de que sea autor
.
La concepcin de c$lt$ra recreacin %
deporte parte del reconoci#iento de
estas co#o derec<os pero no se
progra#a desde la perspecti8a de
derec<os3
$/ trav0s de sus mltiples
manifestaciones, la cultura, adems
de ser un fin en s misma, se
constituye en un medio al servicio de
la co1esin social, la participacin
ciudadana, la identidad, la solidaridad
y la convivencia pacficaK
&
La c$lt$ra1 es reconocida co#o derec<o
% s$ progra#acin parte del principio
del en6o;$e de derec<os1 pero seLala
las di6erencias entre derec<os c$lt$rales
% los derec<os recreati8os % deporti8os3
FGlos derec1os culturales son tan
indispensables como todos los dems,
para el cumplimiento pleno de los
derec1os 1umanos
23
F%os derec1os culturales garantizan que
los seres 1umanos y los colectivos
puedan reconocer, mantener o
transformar su identidad cultural a
trav0s de la expresin y transmisin de
2
Plan *acional de '$lt$ra1 Ministerio de '$lt$ra1 pgina 2:.
5
Direccin de Planeacin % Procesos Estrat4gicos C Secretara de '$lt$ra1 Aecreacin % Deportes. Los derec<os c$lt$rales1
recreati8os % deporti8os3 <erra#ientas para $na ci$dad <eterog4nea1 -:(:1 pg. /:.
6
)=id.
7
Pacto internacional de Derec<os Econ#icos Sociales % c$lt$rales1 disponi=le en la pgina
<ttp3MMNNN-.o<c<r.orgMspanis<MlaNMcescr.<t#1 cons$ltado el /M:2M-:((.
De otra parte el .r$po )nterinstit$cional
so=re el Deporte para el Desarrollo % la
Paz seLala ;$e3
F4uando el deporte es utilizado como
elemento para el desarrollo y la paz, los
programas deportivos deben ejecutarse
con base en la equidad y por ello, bajo
el principio $deporte para todos
5
sus memorias, valores, costumbres,
convicciones, saberes, tradiciones,
modos de vida, creencias, formas
sociales y caractersticas materiales por
medio de los cuales los grupos sociales
expresan los significados que dan a su
existencia y a su desarrollo6
22
F+or su parte el derec1o a la recreacin
y el deporte garantiza que todo ser
1umano pueda construir su corporalidad
y aprovec1ar el tiempo de ocio,
disfrutando libremente de medios y
escenarios para el desarrollo de
actividades, expresiones o
manifestaciones deportivas y creativas&
este disfrute debe darse acorde a sus
gustos, tendencias, intereses y
condiciones especialesK
(-
"$ente3 ela=oracin propia ?-:((@
S2/"# A!)(,"$& 6 %&.1#!")( 2)/) #( &12!#!"# %# P(,"$&)' P<;($&)' 6 '. )/"$&.()&$+! &!
#( S#&"/
!
Presentacin de O$an 'arlos PeLa I$intero1 Si#posio )nternacional de Polticas PE=licas en Deporte1 Aecreacin % '$lt$ra
"sica1 -5 de no8ie#=re de -::&. Bogot.
&
Departa#ento *acional de Planeacin0Ministerio de '$lt$ra0'LDEPATES1 5isin 'olo#=ia )) 'entenario F"or>ar $na c$lt$ra
para la con8i8encia3 prop$esta para la disc$sinK. Doc$#ento en #edio #agn4tico disponi=le en la direccin
NNN.dnp.go8.coM8isinP-:(&.<t# 1 cons$ltado el (5M:/M-:((1 pg. (&
(:
Direccin de planeacin % procesos estrat4gicosG1 -:(:1 )=id1 pag. 5.
((
(-
Direccin de planeacin % procesos estrat4gicosG1 -:(:1 )=id1 pag. !.
El presente apartado =$sca o6recer los ins$#os necesarios para i. De6inir los conceptos esenciales ;$e garanticen la
coordinacin sectorial1 ii. Esta=lecer los en6o;$es ela=orados por las distintas instit$ciones1 as co#o por las
instancias del sector de '$lt$ra1 Aecreacin % Deportes ;$e den l$gar a la clara identi6icacin de los o=>eti8os
estrat4gicos % las =ases para la coordinacin de la poltica sectorial.
La estr$ct$ra de la re6or#a en la gestin del Distrito 'apital1 i#plica la necesidad de crear #ecanis#os para la
integracin e6ecti8a de los sectores de poltica en $n todo congr$ente1 para ;$e el ni8el central apli;$e l$ego
#ecanis#os certeros de 8igilancia so=re los procesos de integracin ?Bernal1 -::&=@.
Esto i#plica ;$e las decisiones de poltica %a no se esta=lecen entre el e>ec$ti8o ?alcalde #a%or@ % las instit$ciones1
sino entre este % los co#it4s sectoriales1 lo c$al i#plica $n 6ortaleci#iento de la capacidad de dic<os co#it4s para
gestionar los as$ntos #s i#portantes de la poltica1 de otra parte los co#it4s sectoriales de=en artic$lar las
di6erentes acciones instit$cionales % s$s planes progra#as % pro%ectos en $n todo co<erente tanto con las polticas
sectorial1 co#o con el plan de desarrollo. En este sentido <a% ;$e recordar ;$e de ac$erdo al ac$erdo -571 los
co#it4s sectoriales3
$7uncionan en los 8ectores /dministrativos de 4oordinacin conformados por las secretaras y los
departamentos administrativos y por las entidades del 8ector 9escentralizado adscritas o
vinculadas a una secretara, cabeza de sector* 7ormula las polticas, estrategias, planes y
programas del sector, con la participacin de los organismos y las entidades descentralizadas,
coordina, supervisa y 1ace el seguimiento de la implementacin y ejecucin de las polticas, planes
y programas* ?Bernal1 -::&=3 /@.
La garanta de $na gerencia pE=lica e6iciente1 i#plica grandes ca#=ios1 ;$e las a$toridades distritales <an
e#prendido con a<nco en los Elti#os diez aLos. A pesar de los innega=les a8ances1 la estr$ct$ra instit$cional aEn
pre8alece so=re la sectorial1 en entre8ista realizada a la s$=secretaria de la Secretara de '$lt$ra Aecreacin %
Deportes ?Bernal1 -::&a@1 se seLala=an los sig$ientes aspectos ;$e dan c$enta de los logros % li#itaciones del
proceso de integracin sectorial1 la "ig$ra -1 presenta la 8isin de sectorialidad % seLala los logros % li#itaciones
co#entados.
T);() 20 D$)*!+'"$& %# () *#'"$+! %#( S#&"/ %# C.("./), R#&/#)&$+! 6 D#2/"#'
OBSERVACIONES GENERALES
El apo%o al desarrollo del co#it4 est a cargo de la Direccin de Planeacin1 ;$ien tiene la capacidad
t4cnica para recoger1 analizar % proponer in6or#acin =ase para la to#a de decisiones sectoriales.
Se reconoce co#o rol del co#it4 sectorial la 6or#$lacin de poltica a tra84s de las dos direcciones3
Aecreacin1 deporte % acti8idad 6sica
'$lt$ra1 arte % patri#onio.
El proceso #etodolgico para el desarrollo de la poltica lo =rind la Secretara de '$lt$ra1 Aecreacin %
Deporte1 ;$ien ad;$iere1 co#o ca=eza de sector1 $n rol i#portante en el conoci#iento % apo%o al
sector.
En el co#it4 sectorial se presentaron cada $no de los a8ances. "inal#ente se concert % adopto en s$
seno1 el doc$#ento ;$e 6or#aliza los ac$erdos de la poltica es el acta.
Dado ;$e la Direccin de Arte1 '$lt$ra % Patri#onio %a <a=a 6or#$lado la poltica con anterioridad a la
re6or#a1 en el co#it4 se <an 8enido e>ec$tando linea#ientos dados por este proceso. Este proceso
poltico apo% s$stanti8a#ente el proceso de constr$ccin del plan de desarrollo.
Este co#it4 tiene #esas de tra=a>o de te#as >$rdicos % t4cnicos ;$e constr$%en artic$lada#ente
te#as re;$eridos por la instancia.
"rente al e>ercicio de seg$i#iento1 el 'o#it4 sie#pre <a tenido presente dos e>ercicios3 el seg$i#iento
a la e>ec$cin de la poltica % el seg$i#iento a las #etas organizacionales % 6inancieras del sector.
Act$al#ente se est estr$ct$rando la poltica de co#$nicaciones a ni8el interno % externo.
A'2#&"' !#*)"$4'>
En alg$nas ocasiones los #ie#=ros no co#parten el contenido de la agenda.
Se #antiene cierta pr$dencia con el rol de <acienda % planeacin. *o consideran tener $na asesora
e6ecti8a e estos entes en el 'o#it4.
A'2#&"' P'$"$4'>
9a% constr$ccin de plan de 6or#a artic$lada.
Se tiene constit$ido $n siste#a de in6or#acin sectorial.
Se est e>ec$tando $n es6$erzo de planeacin estrat4gica para la instancia.
F/#!"# ) (' 2/&#''>
La Secretara T4cnica % la Direccin de Planeacin identi6ican los te#as i#portantes % cr$ciales ;$e
de=en ser tratados al interior de la instancia. L$ego se constr$%a la agenda. Esta prctica 6$e to#ada
de =ase para el #e>ora#iento de la gestin de las instancias de coordinacin3
Esta agenda se en8a1 >$nto con el acta anterior a los directi8os de las entidades
El acta la 6ir#an la ca=eza de sector % la Secretara T4cnica
Se tiene $na 6rec$encia de $na re$nin al #es.
El pri#er p$nto de la agenda lo constit$%e la presentacin de los te#as tratados al interior del 'onse>o
de .o=ierno.
E:2#&")"$4)'>
Se re;$iere apropiar $na 8isin sectorial desde el despac<o del Alcalde1 dado ;$e se e8idencian
dilogos directos entre el Alcalde % los directores de las entidades para tratar te#as ;$e son de resorte
del 'o#it4. Esto genera con6$siones % desin6or#aciones. Se de=e recordar ;$e es la Secretaria de
Despac<o la ;$e rinde c$entas de la gestin del sector.
Se re;$iere claridad 6rente a los procesos internos de la instancia % s$ interconexin con los procesos
de la entidad.
SegEn el Decreto 55! de -::61 las 6$nciones de la Secretara del sector lidera % dirige la artic$lacin
del sector para ;$e el ciclo de poltica pE=lica se c$#pla. SegEn lo analizado en este doc$#ento1 se
re;$iere de 6or#alizacin ;$e d4 c$enta de esta artic$lacin a tra84s de <erra#ientas de gestin tales
co#o planeacin1 procesos e6ecti8os1 estr$ct$ra ?coordinacin@ % c$lt$ra de tra=a>o en e;$ipo.
F.#!"#> E();/)&$+! 2/2$) ;)')% #! B#/!)( ?200@)A
De ac$erdo con lo anterior1 8arios son los retos de la Secretara en pro de seg$ir siendo reconocida co#o $na
instancia de coordinacin e>e#plo en el Distrito
(/
3
La instancia de coordinacin integra acti8idades del sector Fen $n todo congr$ente % desde all 8igila la
e6icacia de dic<a integracinK ?Bernal1 -::&@. De esta 6or#a1 la instancia de=e F8inc$lar no solo la co#ple>idad
de los planes % progra#as de cada sector1 sino de la 'i$dad en s$ totalidad1 esta=leciendo criterios para s$
agr$pa#iento ;$e per#itan des=ordar s$s 6ronteras1 anticipar sit$aciones de con6licto1 e8itar cr$ce de
pro%ectos1 relacionar #=itos de acti8idad1 entre otros.K En este sentido1 co=ra i#portancia la necesidad de
;$e el co#it4 sectorial aprenda a leer el entorno1 donde parte 6$nda#ental de ;$ien e>erce s$ liderazgo
?secretara de sector@ consiste en logara $n e>ercicio per#anente de re8isin de la gestin de los otros
sectores ad#inistrati8os con el 6in de lograr co#ple#entariedad % co<esin con las necesidades de la ci$dad.
Este anlisis del entorno o6rece #Eltiples posi=ilidades de accin para ser consideradas en el plan estrat4gico
de la instancia %1 de la #is#a 6or#a1 6i>ar las prioridades de las agendas de la #is#a.
La gestin act$al de la instancia le =rinda #Eltiples e i#portantes posi=ilidades de gestin a la Secretara
T4cnica del 'o#it41 dado ;$e la #is#a est e>ercida por la Direccin de Planeacin de la Secretara ca=eza
del sector1 % donde se constit$%e en s #is#a en $n centro de pensa#iento del sector1 ade#s de proc$rar la
artic$lacin de i#portantes te#as de gestin co#o lo son s$ desarrollo ad#inistrati8o1 i#ple#entacin de
#odelos de sector1 planeacin % e8al$acin % control de gestin1 con criterios de sectorialidad. En esta
din#ica1 es la Secretara T4cnica ;$ien de=e ser =razo derec<o de la gestin e6ecti8a del co#it4 co#o
garante del ciclo poltico e6ecti8o por parte del sector.
La coordinacin conte#pla la Fposi=ilidad de 8er la capacidad del plan de go=ierno para trans6or#ar la
realidad1 instalando dispositi8os ;$e per#iten #e>orar la direccionalidad % pertinencia del pro%ecto de
go=ierno en s$ con>$ntoK ?,de#@.
(/
En el anlisis a la Ae6or#a de Distrito 'apital para #e>orar las estr$ct$ras de coordinacin de la Ad#inistracin ?-::&@1 el
'o#it4 Sectorial 6$e seleccionado co#o $na =$ena prctica para i#ple#entar s$s r$tinas de tra=a>o en las de#s instancias de
coordinacin. S$s ele#entos de gestin 6$eron re6erentes para la consolidacin del S)'AD ?-:(:@. 5er Bernal1 Diana en
/nlisis y balance de la reforma administrativa del 94 en lo relacionado con mecanismos de coordinacin* :323*
El sector artic$lado e6ecti8a#ente de=e tener F la capacidad gerencial de s$ c$erpo directi8o para lograr
garanta en el e>ercicio de la e>ec$cin e6ecti8a del Plan de Desarrollo
(2
1 co#o e>e integrador ;$e ar#oniza los
res$ltados sectoriales ?G@
'o#o se indic en estos doc$#entos de re6erencia1 es i#portante tener en c$enta ;$e Fla 'oordinacin no es $n
proceso espontneo1 ni s$rge de la 8ol$ntad de los go=ernantes1 sino ;$e por el contrario estn a#parados por el
Ac$erdo -57 de -::6 % ;$e para lograr s$s o=>eti8os se de=e contar con #ecanis#os de co#$nicacin e6icientes1
;$e per#itan 8alorar t4cnica % poltica#ente los pro=le#as % de6inan reglas para decidir ;$4 pro=le#as tienen
s$6iciente 8alor co#o para en6rentarlos en ese #=itoK ?,de#@.
El ciclo de la pol$tica p)"lica como e*e de la coordinacin distrital
+,
Uno de los ele#entos 6$nda#entales % prioritarios del anlisis % #e>ora#iento de la coordinacin distrital lo
constit$%e el anlisis del ciclo de la poltica pE=lica por c$anto el #is#o Fse constit$%e en el ele#ento de re6erencia
propio del e>ercicio gerencial de lo pE=licoK.
En este doc$#ento re6erente1 Pardo ?-::!@ plantea ;$e la poltica pE=lica es Q$n e>ercicio de constr$ccin1
desarrollo1 e>ec$cin % retroali#entacin concertada % pac6ica de o=>eti8os co#$nes por parte de $na sociedad a
tra84s de s$s di6erentes organizaciones1 con el 6in de #e>orar la calidad de 8ida % la con8i8encia de dic<a sociedadR.
En este sentido1 co=ra protagonis#o el sector co#o a;$el organis#o ;$e de=e dese#peLar $n rol en la generacin
% desarrollo de polticas pE=licas1 de 6or#a artic$lada % coordinada desde la instit$cionalidad.
En este escenario de responsa=ilidad en la 6or#$lacin % e8al$acin de las polticas pE=licas sectoriales1 esta
instancia re;$iere #antener la disciplina % la act$acin per#anente en t4r#inos de la aplicacin del proceso de
poltica pE=lica descrito en las 6ig$ras #ostradas a contin$acin3
(2
5er anexo - FExtracto del Plan de Desarrollo Econ#ico1 Social1 A#=iental % de =ras PE=licas para Bogot1 d. '.1 -::! C
-:(- FBogot positi8a3 para 8i8ir #e>orK co#o re6erente de anlisis para el est$dio de los #ecanis#os de coordinacin.
(5
Apartes extractados de Bernal1 Diana. El ciclo de la pol$tica p)"lica como e*e fundamental de la coordinacin
institucional-./0+0
F$*./) 40 P/&#' 2(,"$& 2)/) #( D$'"/$" C)2$")(
'i$dadana organizada desde la instit$cionalidad
?#ani6iesta s$s necesidades % pro=le#ticas #s
sentidas@
Distrito 'apital
Sectores Ad#inistrati8os
?priorizan1 consolidan polticas1 coordinan1
e>ec$tan1 e8alEan % rinden c$entas@
'o#isiones )ntersectoriales
?coordinan1 priorizan acciones para te#as
espec6icos1 e8alEan % rinden c$entas@
ABABO CACIA
ARRIBA
"$ente3 Bernal1 Diana. Man$al perati8o para el 6$nciona#iento de las instancias de
'oordinacin de la Ad#inistracin del Distrito 'apital. -:(:.
F$*./) D0 A/"$&.()&$+! #!"/# #( C$&( %# P(,"$&) P<;($&) 6 ()' $!'")!&$)' %# &/%$!)&$+! %$'"/$")(
FORMULACIN Y
ADOPCIN DE
POLTICA PBLICA
EJECUCIN DE
POLTICAS PBLICAS
Lineamientos de Pan de
Desa!!oo
Pan est!at"#i$o%
Pan indi$ati&o '
(anes de a$$i)n
In*o!mes de
se#+imiento
DEFINICIN DE
LINEAMIENTOS DE
POLTICA
Po,ti$as
(-.i$as
se$to!iaes
Re(!o#!ama$i)n
de a$$iones
E/ALUACIN
No!mati&a
PEAA')+* DEL
'M)TSSE'TA)AL
PEAA')+*DELA
'M)S)+*
)*TEASE'TA)AL
"$ente3 Bernal1 Diana. Man$al perati8o para el 6$nciona#iento de las instancias de
'oordinacin de la Ad#inistracin del Distrito 'apital. -:(:.
'o#o p$ede o=ser8arse1 los retos ;$e tiene la instancia para e6ectos de este diagnstico se rati6ican en la #edida
en ;$e de=e #antener en s$s estr$ct$ras gerenciales la conciencia so=re la i#portancia de s$ rol co#o 6or#$lador1
coordinador1 e8al$ador % rendidor de c$entas de las polticas pE=licas a s$ cargo1 8ali4ndose de s$s entidades
adscritas % 8inc$ladas para la e>ec$cin de las #is#as.
E( &!&#2" %# &.("./) =.# /$#!") ()' )&&$!#' %#( '#&"/ %# &.("./), /#&/#)&$+! 6 %#2/"#
1E
0
(6
5er #s detalle en el Anexo (.
En la ta=la sig$iente p$ede o=ser8arse la concept$alizacin de la c$lt$ra en el entorno externo3
T);() 90 D#')//(( %#( &!&#2" %# C.("./)
Un &!&#2" )12($ %# &.("./) <a
sido acogido por entidades #$ltilaterales
co#o la U*ES'1 ;$ien seLala ;$e
Fdebe 1acerse 0nfasis en la importancia
de analizar y gestionar la cultura dentro
de un marco definitorio amplio que de
viabilidad a una nueva generacin de
poltica culturales sin convertir en
obstculos las distintas miradas
filosficas complejas y 1eterog0neas que
caracterizan la concepcin del trabajo
cultural
2.
La 8inc$lacin de lo deporti8o %
recreati8o a lo c$lt$ral1 por #edio del
concepto de c$lt$ra 6sica3
$(l deporte es cultura de lo 1umano* (l
ser 1umano evoluciona desde su
corporeidad ;1acer, sentir, pensar,
comunicar, querer<, por medio de su
motricidad 1acia la condicin ldica,
base de la faceta cultural deportiva, que
favorece el desarrollo global del ser
1umano
25
Ese 1$'1 &!&#2" )12($ %#
&.("./) es recogido en los en6o;$es
de planeacin c$lt$ral de la *acin3
$%a cultura no se limita al conjunto de
rasgos distintivos, espirituales,
materiales, intelectuales y
emocionales que caracterizan a los
grupos 1umanos sino que abarca
tambi0n la cultura fsica ;el deporte,
la actividad fsica y la recreacin<,
como complemento indispensable
para lograr el pleno desarrollo de las
capacidades 1umanas
2=
El sector de 'AD a$n;$e seLala la
i#portancia de este concepto a#plio de
c$lt$ra1 indica () &!4#!$#!&$) %#
1)!"#!#/ '#2)/)%)' )1;)'
%$1#!'$!#'3
FUna de las primeras conclusiones de
esta mesa fue apostarle a la diferencia
entre los derec1os culturales y los
derec1os recreativos y deportivos* 8i
bien es cierto que la recreacin y el
deporte en tanto expresiones sociales
1acen parte de la cultura, las
particularidades propias de su ejercicio
necesitan un tratamiento distintivo que
1aga explcito el alcance de los
derec1os
:3
(7
Declaracin de M4>ico so=re las polticas c$lt$rales1 doc$#ento en #edio #agn4tico disponi=le en
<ttp3MMportal.$nesco.orgMc$lt$reMesM6ilesM/5(&7M((&(&2(/!:(#exicoPsp.pd6M#exicoPsp.pd6 1 cons$ltado el /:M:/M-:((.
(!
Paredes rtiz01 OesEs. ?-::-@ FEl deporte co#o >$ego3 $n anlisis c$lt$ralK Uni8ersidad de Alicante. Tesis Doctoral para aspirar
al tt$lo de #agister en ciencias del deporte. Pg. /2.
(&
Departa#ento *acional de planeacin C Ministerio de c$lt$raG1 )=id1 pag. &.
-:
CONCLUSIONES
AMENAZAS
Para el sector1 la concepcin di6erenciada entre c$lt$ra % recreacin % deporte1 #ani6iesta $na
discordancia con la co#prensin de la poltica pE=lica realizada por la *acin1 % con las
reco#endaciones % de6iniciones de i#portantes organis#os internacionales1 esto i#plica $na
co#prensin parcial del 6en#eno c$lt$ral con i#pactos en la planeacin sectorial.
Dado ;$e la c$lt$ra no se <a consolidado co#o $n pilar de desarrollo1 la destinacin de
rec$rsos de in8ersin se <a priorizado para la atencin de otro tipo de necesidades1 lo c$al
<ace ;$e el sector c$lt$ra1 recreacin % deporte no c$ente con los rec$rsos s$6icientes para la
realizacin de in8ersiones signi6icati8as ;$e i#pacten en el #e>ora#iento de la calidad de 8ida
de la po=lacin.
Sig$e <a=iendo $na separacin concept$al entre el t4r#ino Fc$lt$raK % los t4r#inos
Frecreacin1 deporte % acti8idad 6sicaK1 pese a ;$e el concepto de c$lt$ra a=arca estos
Elti#os. Lo anterior pro6$ndiza $na lnea de separacin entre estos dos conceptos.
Los procesos de participacin son i#portantes1 tanto a ni8el en$nciati8o co#o prctico1 sin
e#=argo1 la integracin de las polticas nacionales % distritales en esta #ateria es #$% =a>a.
Las 8isiones glo=ales % nacionales de la relacin entre lo c$lt$ral1 recreati8o % deporti8o no
tienen en c$enta el pro=le#a de los escenarios % las di#ensiones 6sicas i#plcitas en la
relacin a#=iente C c$lt$ra.
Per#anece en la progra#acin de polticas $na 8isin parcializada de las relaciones entre
c$lt$ra1 recreacin % deportes.
OPORTUNIDA
DES
A8anzar en $na concepcin a#plia del 6en#eno c$lt$ral1 con el 6in de coordinar es6$erzos
instit$cionales1 % #e>orar la o6erta instit$cional con el o=>eti8o de garantizar e6ecti8a#ente el
goce de los derec<os c$lt$rales1 recreati8os % deporti8os para los <a=itantes del Distrito
'apital. Un ele#ento artic$lador en el sector % ;$e garantice s$s sosteni=ilidad 6$t$ra
seg$ra#ente lo constit$irn los e;$ipa#ientos del sector1 donde de=ern conce=irse co#o
espacios de con8i8encia con caractersticas claras de accesi=ilidad % sosteni=ilidad con
e;$idad.
El reconoci#iento ;$e le da el Distrito 'apital en el #ane>o de la instancia1 la reta a si #is#a
a contin$ar siendo e>e#plo de gestin artic$lada ;$e incorpora #ecanis#os de gestin
gerencial a s$s de8enir.
Espacio para $na #a%or integracin de lo c$lt$ral con lo a#=iental1 i#plicando desarrollos de
poltica ;$e tengan la capacidad de integrar los rec$rsos 6inancieros con las 8isiones
a#=ientales de la c$lt$ra.
*ecesidad de 8isi=ilizar los espacios de relacin entre lo recreati8o % deporti8o1 en los n$e8os
espacios creados por las T)'Ts. co#o n$e8os agentes de poltica pE=lica en torno a estas
prcticas.
Es necesario tra=a>ar en n$e8os ca#pos de relacin en los procesos de participacin %
8isi=ilizacin de actores interesados1 ;$e <agan ar#nicas las constr$cciones de polticas
nacionales % distritales.
Es 6$nda#ental crear espacios de dilogo % disc$sin entre lo distrital % glo=al con lo nacional1
en el c$al se de6inan los alcances % en6o;$es propios de la progra#acin de los derec<os
c$lt$rales1 deporti8os % recreati8os dentro de $n en6o;$e de derec<os.
Posi=ilidades de a8anzar en el desarrollo de $n en6o;$e ;$e 8isi=ilice la c$lt$ra ta#=i4n co#o
$na c$estin de c$lt$ra 6sica.
DIMENSIN ECONMICA
Este co#ponente co#prende el anlisis de la c$lt$ra1 recreacin % deporte co#o #otor del desarrollo % el
creci#iento econ#ico en el entorno externo. S$ contenido p$ede o=ser8arse en la Ta=la 21 5 % 6 a contin$acin3
T);() 40 D$1#!'$+! #&!+1$&) ) !$4#( 1.!%$)(, !)&$!)( 6 %$'"/$")( #! () "#13"$&) )!)($-)%)
La c$lt$ra % los procesos c$lt$rales
>$egan $n papel 6$nda#ental en la
s$peracin de pro=le#as econ#icos3
$(n el pasado decenio vimos la
evolucin de una tendencia nueva y
muy positiva, en particular en los pases
en desarrollo, me refiero a la cultura
como motor econmico que crea
puestos de trabajo e ingresos y
contribuye a construir estrategias de
erradicacin de la pobreza ms
pertinentes y ms eficaces a nivel
local
:2
Sola#ente los procesos de deporte %
recreacin son reconocidos por s$
aporte a la sol$cin de pro=le#as
econ#icos3
F(n :32=, 4olombia ser una nacin
reconocida por el impacto que generan
las polticas y programas en deporte,
recreacin, actividad fsica y educacin
fsica sobre el desarrollo social y
econmico del pas
El sector as$#e la c$lt$ra no solo en la
di#ensin de creci#iento econ#ico1
sino ante todo en la di#ensin de
desarrollo econ#ico3
F"a :32) se espera que la cultura sea el
cuarto pilar del desarrollo 1umano y de
sostenibilidad del 9istrito 4apital* (sta
aspiracin 1ace parte de una tendencia
generalizada en administraciones locales
en el mundo, que 1an entendido que la
cultura es un factor imprescindible para
la generacin de bienestar y
sostenibilidad para la ciudadana y las
ciudades contemporneas
::
-(
BoUo8a1 )rina. El papel de la c$lt$ra en el logro de los o=>eti8os de desarrollo del #ilenio. 'on6erencia realizada en el #arco
de la con6erencia so=re o=>eti8os de desarrollo del #ilenio1 DaUUar1 Senegal1 Septie#=re -:(:. Disponi=le en la pgina
<ttp3MMNNN.$nesco.orgMneNMesM#edia0ser8icesMsingle0
8ieNMneNsMc$lt$rePaPdri8erP6orPde8elop#entPandPt<ePac<ie8e#entP6orPt<ePeig<tP#illeni$#Pde8elop#entPgoalsPsa%sP$nescoPd
irectorPgeneral0(M1 cons$ltada el :2M:2M-:((.
--
Direccin de planeacin % procesos estrat4gicosG1 -:(:1 )=id1 pag. -2.
T);() D0 I12/")!&$) %# () &.("./), () /#&/#)&$+! 6 #( %#2/"# #! #( &$/&.$" #&!+1$&0
SegEn el B)D el desarrollo de las
ind$strias c$lt$rales es #$% a#plio3
$%as industrias culturales constituyen un
elemento importante de los sistemas
econmicos contemporneos"se estima
que estas industrias constituyen el . por
ciento del +>- Mundial* (n %/4, las
estadsticas disponibles indican que la
contribucin promedio de este sector al
+>- ;sin incluir el sector de turismo
cultural< es de alrededor del ?,' al @ por
ciento* (sto se compara con un
promedio de ' a ) por ciento en (uropa
y de . a 5 por ciento en los (stados
Unidos de /m0rica ;((*UU*<, lder en este
campo
:?
SegEn el Ministerio de '$lt$ra
$"tomando un escenario de
contribucin donde se valen todos
los aportes de las industrias
culturales, 1ay que seAalar que el
promedio de aporte del sector
cultural al +>- entre 2==' y :332 fue
de :,2?B
:@
Pero indica otros 6actores ;$e son
i#portantes3
F"la ausencia de una $clase
empresarial en el sector cultura, los
pocos canales de cooperacin
efectiva dentro del sector y su d0bil
articulacin con la cooperacin
externa, as como la debilidad del
marco jurdico, que no responde a los
De ac$erdo con el pro%ecto de ac$erdo
distrital :&(M-::/1 se indica ;$e3
F%a cultura en -ogot se constituye en un
elemento fundamental e insustituible en la
construccin de la identidad de la ciudad y
es una fuente importante de generacin de
empleo y de renta para la misma* 8egn
estudio de 7(9(8/CCD%%D, este sector
aport al +>- de -ogot el 1.12 en el a!o
+334 el 1.052 en +336 en el 1.+2 en
+333* 8e puede concluir sin lugar a dudas
que la inversin en cultura, es inversin en
una mayor productividad econmica y
social de la ciudad*
-/
I$artessan1 AV Ao#is1 MV Lanza6ar#e1 ". FLas ind$strias c$lt$rales en A#4rica Latina % el 'ari=e3 desa6os % oport$nidadesK1
Banco )ntera#ericano de Desarrollo CB)D0 doc$#ento disponi=le en la direccin
<ttp3MMid=docs.iad=.orgMNsdocsMgetdoc$#ent.aspxDdocn$#W((562(5 1 cons$ltado el :2M:2M-:((.
-2
Ministerio de '$lt$ra C 'on8enio Andr4s Bello. F)#pacto Econ#ico de las )nd$strias '$lt$rales en 'olo#=iaK. Doc$#ento en
#edio #agn4tico disponi=le en la direccin <ttp3MMNNN.#inc$lt$ra.go8.coMindex.p<pDidcategoriaW7-5:X1 cons$ltado el
:2M:2M-:((.
retos que presentan las E>4 y el E%4K
-5
T);() E0 R#&./'' 2<;($&' $!4#/"$%' #! &.("./), /#&/#)&$+! 6 %#2/"#0
De ac$erdo con el Ministerio
de '$lt$ra de EspaLa1
<aciendo re6erencia a la
perspecti8a econ#ica en el
#=ito de los pases
desarrollados3
FEl gasto pE=lico destinado
para 6inanciar las acti8idades
c$lt$rales oscila en la
'o#$nidad E$ropea entre $n
2Y ?S$ecia1 "rancia@ % $n
-1/Y ?A$#ania1 Polonia@ lo
c$al es =a>o1 co#parado con
los Estados Unidos ?51(Y@1
'anad ?512Y@ % A$stralia
?517Y@ Ctodos co#o
proporcin del P*B1 estas
ci6ras incl$%en los gastos en
deporte % c$lt$ra 6sicaK
-6
El #onto del gasto pE=lico en
c$lt$ra1 recreacin % deporte
alcanzan ci6ras cercanas al :1!5Y del
P)B1 a;$ se incl$%en los gastos en
c$lt$ra1 as co#o los gastos de las
instit$ciones encargadas del deporte1
concl$sin =asada en el #ensa>e
presidencial pro%ecto pres$p$esto
-:((.
SegEn la Secretara Distrital de '$lt$ra1
Aecreacin % Deportes3
Flos pres$p$estos pE=licos de las entidades del
sector1 representan para la 8igencia -:(( $na
ci6ra de (6(.-2! #illones de pesosK
-7
?5eri6icar
ci6ra@
Esto i#plica $na relacin de (1:/Y so=re el P)B
distrital para el aLo -:((.
-5
Departa#ento *acional de planeacin C Ministerio de c$lt$raG1 )=id1 pag. 27.
-6
Ministerio de '$lt$ra de EspaLa1 FSiste#a de indicadores de i#pacto econ#ico de la acti8idad c$lt$ralK1 doc$#ento
disponi=le en <ttp3MMNNN.realinstit$toelcano.orgMdoc$#entosM(:&M:2:2-!0Oai#eEsp.pd61 cons$ltado el :2M:2M-:((.
-7
Secretara Distrital de '$lt$ra1 Aecreacin % Deportes1 )ndicadores 6inancieros % pres$p$estales. Disponi=le en la pgina
<ttp3MMNNN.c$lt$rarecreacion%deporte.go8.coMportalMnodeM(!(& cons$ltada el :/M:2M-:((
CONCLUSIONES
AMENAZAS
En t4r#inos del i#pacto econ#ico1 el sector tiene $n aporte #$% #odesto si se le co#para
con regiones del #$ndo FdesarrolladoK e incl$so con otros pases de la regin1 este aporte se
#ide tanto por la i#portancia de las acti8idades del sector en el P)B1 co#o por la prioridad
pres$p$estal ;$e estas acti8idades tienen. En alg$nos doc$#entos de anlisis de poltica se
seLala ;$e parte de esto s$rge en pro=le#as de 8isin sectorial % 6alta de canales e6ecti8os de
cooperacin.
OPORTUNIDA
DES
El creci#iento de las acti8idades c$lt$rales1 recreati8as % deporti8as en el #$ndo i#plica $na
potencialidad de desarrollo de n$e8os procesos1 prod$ctos e ind$strias ;$e per#itan generar n$e8as
6$entes de e#pleo1 ingresos % creci#iento econ#ico1 a la 8ez ;$e contri=$%en a la generacin de
sociedades #s desarrolladas.
La con;$ista del sector e#presarial en el sector c$lt$ra es $n reto cla8e1 toda 8ez ;$e el pas est
siendo reconocido a ni8el #$ndial co#o $na plaza atracti8a para el desarrollo de e8entos %
presentaciones de artistas i#portantes. La econo#a colo#=iana % de la ci$dad partic$lar#ente1 est
per#itiendo asistir a #Eltiples e8entos c$lt$rales1 recreati8os % deporti8os ;$e proc$ran #e>or
desarrollo de la ci$dadana.
Existe $na 8isin co#partida so=re las potencialidades de la c$lt$ra1 la recreacin % las acti8idades
deporti8as1 co#o sector estrat4gico de trans6or#acin econ#ica % social1 las polticas sectoriales
p$eden recoger en s$s e>ercicios de planeacin estas n$e8as condiciones.
DIMENSIN SOCIAL
Ba>o esta di#ensin se analiza la c$lt$ra co#o 6actor de integracin social % con8i8encia. 5er s$ desarrollo en las
ta=las sig$ientes3
T);() F0 L) C.("./) &1 #G# %# &8#'$+! '&$)(
SegEn el P)DES' la c$lt$ra1 la
recreacin % el deporte3
F%as personas tienen derec1o a
participar en la vida cultural, y gozar
de los beneficios de la ciencia y la
tecnologa*
%a cultura es un 1ec1o integrador,
un co1esionador socialK
-!
SegEn el Ministerio de '$lt$ra1
'LDEPATES % D*P1 la 6$ncin de la
c$lt$ra1 la recreacin % los deportes es3
/ trav0s de sus mltiples
manifestaciones, la cultura, adems de
ser un fin en s misma, se constituye en
un medio al servicio de la co1esin
social, la participacin ciudadana, la
identidad, la solidaridad y la
convivencia pacfica
:=
+or ello, el avance 1acia una sociedad
ms igualitaria y solidaria est
determinado, en buena medida, por el
fortalecimiento de la cultura, en el
sentido ms amplio del t0rmino*
?3
Esta perspecti8a es co#partida por la
S'AD3
F(n nuestro caso Fel sector cultura
recreacin y deportesG , la diversidad
cultural que existe en la ciudad
implica generar espacios no slo para
el
reconocimiento sino tambi0n para el
dilogo entre diversas culturas, que
puedan generar nuevos elementos
sociales constructivos y que
co1esionen a la gente
?2
T);() H0 L) &.("./) &1 7)&"/ %# 1$"$*)&$+! %# ()' %$7#/#!&$)' '&$)(#'
SegEn la U*ES'3
F"la cultura es un factor dinmico
En este sentido el Ministerio de '$lt$ra
considera ;$e3
Esta 8isin desde las instit$ciones del
sector es 8alidada por la idea de ;$e3
-!
Pacto internacional de Derec<os Econ#icos Sociales % c$lt$rales1 disponi=le en la pgina
<ttp3MMNNN-.o<c<r.orgMspanis<MlaNMcescr.<t#1 cons$ltado el /M:2M-:((.
-&
Departa#ento *acional de Planeacin0Ministerio de '$lt$ra0'LDEPATES1 5isin 'olo#=ia )) 'entenario F"or>ar $na c$lt$ra
para la con8i8encia3 prop$esta para la disc$sinK. Doc$#ento en #edio #agn4tico disponi=le en la direccin
NNN.dnp.go8.coM8isinP-:(&.<t# 1 cons$ltado el (5M:/M-:((1 pg. (:7.
/:
)=id1 pp. &
/(
Direccin de planeacin % procesos estrat4gicosG1 -:(:1 )=id1 pag. /:.
de inclusin y exclusin social, las
polticas de los (stados deben
orientarse a fortalecer la cultura
como factor de integracin y
multiculturalidad, y desactivar
aquellas culturas que impiden el
dilogo y el intercambio de la
sociedadK
/-
En el #$ndo1 la c$lt$ra es $n
espacio de con8i8encias % respeto1
donde se artic$lan las necesidades
de todos los gr$pos sociales en
torno al dis6r$te de la di8ersidad %
el respeto1 % donde cada actor
social contri=$%e directa#ente a la
constr$ccin de la sociedad
responsa=le.
%os programas sociales basados en la
prctica del deporte ayudan a fortalecer
las capacidades 1umanas,
enseAan valores y 1abilidades para el
desarrollo de los individuos, suscitan
procesos de interaccin entre las
personas y promueven la co1esin
social, especialmente cuando involucran
a individuos y grupos vulnerables,
marginados y excluidos socialmente
??
$7uera de las interacciones
econmicas y la participacin poltica,
la solidaridad social y el soporte
mutuo entre los miembros de una
comunidad son factores que pueden
ser fuertemente influenciados por la
cultura
?@

CONCLUSIONES
AMENAZAS
*o se c$enta con $na 8isin clara desde el en6o;$e de derec<os1 de la constr$ccin de los de=eres o
corresponsa=ilidades ;$e per#iten 8ia=ilizar el con>$nto de derec<os1 esta no solo es $na de6iciencia del
sector1 sino ;$e en otras latit$des se perci=e $n =a>o ni8el de disc$sin al respecto.
Lo anterior lle8a a $na con6$sin del entendi#iento de de=eres % derec<os de los s$>etos in8ol$crados
con el sector1 tra%endo co#o consec$encia $na 6alta de apropiacin del concepto 'AD. *i los
ci$dadanos1 ni los e#presarios1 ni el tercer sector1 ni ningEn otro gr$po co<esionador tienen claro el
concepto de c$lt$ra. Est clara#ente ato#izado % s$ es6$erzo depende #s de es6$erzos aislados ;$e
/-
Declaracin de M4>ico so=re las polticas c$lt$rales1 doc$#ento en #edio #agn4tico disponi=le en
<ttp3MMportal.$nesco.orgMc$lt$reMesM6ilesM/5(&7M((&(&2(/!:(#exicoPsp.pd6M#exicoPsp.pd6 1 cons$ltado el /:M:/M-:((.
//
)=id1 pp.&
/2
Secretara Distrital de '$lt$ra1 Aecreacin % Deportes1 FMatriz *$cleo de derec<os c$lt$ralesK. Doc$#ento de tra=a>o. -:(:1
pp. /.
de $na poltica general.
A$n;$e no se deri8a de este anlisis1 $na 8aria=le ;$e a6ecta directa#ente este sector es el concepto
co#o tal de c$lt$ra1 donde #is#a se legiti#a por parte de los di8ersos gr$pos sociales. En $na sociedad
cargada de ele#entos ad8ersos >$sta#ente a $na c$lt$rizacin1 % donde la a$toridad de la
instit$cionalidad est siendo perci=ida >$sta#ente co#o anti lderes de la sociedad1 no se p$ede ganar
en apropiacin de la 'AD si no se 8e a la a$toridad apropindose de la #is#a.
Ade#s1 el pas <a de#ostrado <istrica#ente $na a8ersin a la tolerancia co#o ca#ino para la
con8i8encia1 siendo antagonista de 4sta con #Eltiples e>e#plos de los c$ales la 'AD no se p$ede
escapar. Este paradig#a1 as co#o la concepcin de ;$e lo pE=lico no es propio1 di6ic$lta el ca#ino de
la co<esin % la con8i8encia en general. *o se consciente1 en ningEn ni8el1 de las necesidades de los
otros.
OPORTUNIDA
DES
Existe $na coincidencia en la 8isin glo=al1 nacional % distrital1 alrededor de la i#portancia ;$e tienen la
c$lt$ra1 la recreacin % el deporte en la constr$ccin de sociedades #s <o#og4neas e integradas.
Esto per#ite posicionar con #$c<a 6$erza las polticas del sector1 co#o polticas sociales % co#o parte
de los pilares esenciales de constr$ccin social.
El #$ndo cada 8ez le ap$esta #s a $na sociedad constr$ida en la =ase de la garanta de derec<os
sociales con e;$idad1 esto apalanca el desarrollo del sector1 apalanca el desarrollo de otros sectores % a
s$ 8ez1 reci=e =ene6icios cr$zados de la gestin del resto de la instit$cionalidad.
De la #is#a 6or#a1 el te#a de la responsa=ilidad social1 tan en =oga en la act$alidad1 constit$%e en s
#is#o $na oport$nidad de tra=a>o1 ;$e per#ite a la accin social % s$s actores ?'o#it4 Sectorial %
entidades #ie#=ros1 p.e.@ a=rir posi=ilidades de cooperacin % tra=a>o co#partido con otros actores de
la sociedad co#o lo son el sector pE=lico en general1 el tercer sector1 el sector pri8ado1 la acade#ia1 los
gre#ios1 las ongTs % de#s organizaciones ;$e actEan en la sociedad.
DIMENSIN TECNOLGICA
Esta di#ensin analiza la 6or#a en ;$e los desarrollos tecnolgicos se relacionan con el sector de la 'AD1 6acilitando
s$ gestin % #etas pre8istas. En las ta=las sig$ientes p$ede o=ser8arse s$ anlisis3
T);() @0 L' %#')//((' "#&!(+*$&' ?TICI'A &/#)! !.#4' #'2)&$' 6 !.#4' /#"' 2)/) #( %#')//(( %#
() &.("./), #( %#2/"# 6 () /#&/#)&$+!0
SegEn la E) el desarrollo de las T)'Ts
i#plica3
Fnuevos espacios de dilogo y construccin
cultural que con el advenimiento de
internet :*3 1an sido radicalmente
transformadas pues pasaron de ser una
plataforma de publicitacin, a ser una
plataforma de interaccin y constante
deconstruccin de los imaginarios
culturales
?'
El #inisterio de '$lt$ra seLala ;$e3
F4on las nuevas tecnologas aparece
un 1orizonte in0dito para la culturaH la
convergencia de distintas tecnologas
como estrategia de creacin*
+roduccin, arte, memoria e
industriaK
/6
Esta #is#a relacin no aparece
c$ando se trata de la 8aria=le
deporti8a % recreati8a.
El sector c$lt$ra1 recreacin %
deporte seLala a s$ 8ez ;$e las
trans6or#aciones ;$e i#plican las
T)'Ts en el desarrollo de los
patrones c$lt$rales1 recreati8os %
deporti8os i#plican ;$e3
$%as nuevas 6tecnologas del ocio6
!"# 1an transformado el uso del
tiempo libre en las sociedades
actuales* (n consecuencia, la
recreacin pasa tambi0n por ver la
televisin, c1atear, bajar msica de
la red, entre otras actividades
tecnoculturales.
)g$al#ente reconocen ;$e desde la
di#ensin deporti8a3
F4omo resultado del ciclo
consumista, las personas se 1allan
ms ocupadas o agotadas y tienden
a privilegiar las formas individuales,
pasivas, privadas y sedentarias de
recreacin, que son las menos
favorables a la consolidacin de lo
social, puesto que alejan a las
personas de la participacin activa
en la vida ciudadana y cultural y
/5
Ec<e8erra1 Oa8ier. F)#pacto c$lt$ral1 social % lingZstico de las n$e8as tecnologas de la in6or#acin % las co#$nicaciones
?T)'@. Doc$#ento en #edio #agn4tico disponi=le en la pgina <ttp3MMNNN.ca#p$s0oei.orgMtresPespaciosMicolo;$io!.<t#1
cons$ltada el :/M:2M-:((.
/6
Departa#ento *acional de planeacin C Ministerio de c$lt$raG1 )=id1 pag. 2/.
adems promueven 1bitos poco
saludables!"#%a recreacin, el
deporte, la actividad fsica, requieren
intervenciones que orienten el
desarrollo integral de la condicin
1umana de manera vinculante a la
construccin de ciudad y
ciudadana
T);() 100 L) *#'"$+! %# ()' /*)!$-)&$!#' &)1;$) #! #( #!"/! %# ()' TICI'
Los retos deri8ados de la
i#ple#entacin de T)'Ts en la
gestin pE=lica3
$%as autoridades pblicas tambi0n
deberan contribuir a la promocin
de los mercados de contenidos en
lnea* +or ejemplo, los gobiernos
pueden estimular los mercados de
contenidos ofreciendo la
informacin del sector p)"lico
Para el periodo -:(:0 -:(2 el
go=ierno nacional lanz la estrategia
F5i8e digitalK la c$al tiene co#o
principales o=>eti8os3
A$#entar a 5:Y el nE#ero de
<ogares conectados a internet ?en
-::& son el -7Y@.
M$ltiplicar por c$atro las
conexiones a internet para
lle8arlas a !.! #illones.
Una re8isin de las pginas de las
instit$ciones del sector1 indica ;$e
#$c<as de ellas no tienen $n con>$nto de
ser8icios de 8alor agregado1 las
<erra#ientas de interconecti8idad %
redes social son aEn li#itadas1 ser8icios
#s din#icos co#o la ad;$isicin de
=oletas para e8entos1 la cons$lta en lnea
de las =i=liotecas de cada instit$cin1 son
procesos ;$e aEn estn en 8as de
instalarse para apro8ec<ar los
en condiciones de transparencia,
eficacia y no discriminacin* 8e trata
de una fuente importante de
crecimiento potencial de los
servicios en lnea innovadoresK
/7
F>gualmente, una poltica digital de
eGgobierno debe reconocer la
importancia que avances como
internet :*3 implican para la
constante interrelacin entre
gobierno y ciudadanos,
especialmente en la constitucin y
apoyo de redes socialesK
/!
Triplicar el nE#ero de #pios
conectados a la a$topista de
in6or#acin1 lle8arlos a 7:: #pios.
Estos o=>eti8os =$scan alcanzarse en
=$ena #edida #ediante el
6ortaleci#iento de la estrategia de
go=ierno en lnea co#o FUrna de
cristal1 'ongreso en lnea1
Teletra=a>o1 .o=ierno en lnea
territorial1 )ntranet g$=erna#ental1
Siste#a electrnico de contratacin
pE=lica1 'ero papel en la
ad#inistracin central1 *otaras en
lnea % 'ontrol en lneaK
/&
potenciales de la internet.
Al <acer $na re8isin a la din#ica
distrital 6rente al c$#pli#iento de la
estrategia de go=ierno en lnea ?Decreto
((5( de -::!@1 se <a o=ser8ado ;$e es
la Secretara .eneral de la Alcalda
Ma%or ;$ien est dando directrices para
=rindar in6or#acin1 % tr#ites %
ser8icios a os ci$dadanos. Esto lle8a a
pensar ;$e la aplica=ilidad de directrices
de carcter nacional o no son aplica=les
a la gestin territorial1 o lle8a a d$plicar
procesos con la consec$ente con6$sin
;$e esto genera ade#s del alto costo
;$e acarrea e>ec$tar dos procesos
paralelos.
CONCLUSIONES
AMENAZAS El poco apro8ec<a#iento de los canales de go=ierno digital % go=ierno en lnea1 % la poca interacti8idad
;$e o6recen las entidades adscritas al sector ?apenas se inc$rsiona al #$ndo de las redes sociales1 % la
o6erta de ser8icios g$=erna#entales en lnea es li#itada@ p$eden lle8ar a $n rezago en las capacidades
de gestin del sector1 as co#o a $n desperdicio de rec$rsos ;$e 6acilitan % agilizan la relacin de las
entidades del sector con los ci$dadanos % ci$dadanas.
/7
'o#isin E$ropea1 FUna agenda digital para E$ropaK. Doc$#ento digital disponi=le en la pgina <ttp3MMe$r0
lex.e$ropa.e$MLexUriSer8MLexUriSer8.doD$riW'M3-:(:3:-253")*3ES3PD"1 cons$ltado el /M:2M-:((. Pp. ((.
/!
)=id1 pp.-5
/&
Los linea#ientos de esta poltica estn contenidos en la pgina NNN.8i8edigital.go8.co
A esto se le s$#a la con6$sin generada por la iniciati8a pas deno#inada .o=ierno en Lnea % las
iniciati8as de 6or#a trans8ersal ;$e la Secretara .eneral <a 8enido proc$rando en esta #is#a lnea1 lo
c$al deri8a en inc$#pli#ientos oport$nos1 8alidaciones innecesarias1 a$#ento de costos asociados a
gestin % a la transaccionalidad.
OPORTUNIDA
DES
Es claro para el sector1 el i#pacto ;$e las T)'Ts tienen en el desarrollo de n$e8os 6actores % procesos
sociales1 ;$e i#plican la a#pliacin % el desarrollo de n$e8as polticas pE=licas. )ncl$so <a% ;$e seLalar
;$e la concepcin de la c$lt$ra1 el deporte % la recreacin 6rente al entorno tecnolgico res$lta
a8anzada 6rente a otras instancias.
9o% es claro ;$e el posiciona#iento instit$cional desde di8ersos #=itos $tiliza las redes sociales co#o
#ecanis#os de in6or#acin % co#$nicacin de gran 8elocidad1 a lo c$al el sector no p$ede ser aptico.
M$c<as #$estras al respecto #$estran res$ltados e6ecti8os 6rente a la capacidad de resp$esta por
parte de la ci$dadana a ca$sas ;$e procla#an pocos.
DIMENSIN LEGAL
N/1)' 6 )&.#/%' %# &)/3&"#/ $!"#/!)&$!)( =.# '#J)()! *.,)' %# /#*.()&$+! 2)/) (' E'")%'
7m"ito 8ultural
DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECCOS CUMANOS ?1@4HA
Artc$lo -7 li=ertad para participar en la 8ida c$lt$ral M proteccin de los derec<os e intereses #orales por la prod$ccin de
o=rasG
Artc$lo -& Toda persona tiene de=eres respecto a la co#$nidadG
La Declaracin Uni8ersal ta#=i4n reconoce alg$nos otros derec<os con conexin con la 8ida c$lt$ral1 co#o podran ser la
li=ertad de pensa#iento1 de conciencia % de religin ?Artc$lo (!@1 la li=ertad de opinin % de expresin ?% de in6or#acin@
?Artc$lo (&@1 el derec<o a la li=ertad de re$nin1 % de asociacin pac6ica ?Artc$lo -:@1 el derec<o al descanso % al tie#po li=re
?Artc$lo -2@1 el derec<o a la F8ida adec$adaK ?Artc$lo -5@ % el derec<o a la ed$cacin ?Artc$lo -6@1 entre otros.
PACTO INTERNACIONAL DE DERECCOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES ?1@EEA
Artc$lo (51 prra6o (3 Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derec<o de toda persona a3
a@ Participar en la 8ida c$lt$ralV
=@ .ozar de los =ene6icios del progreso cient6ico % de s$s aplicacionesV
c@ Bene6iciarse de la proteccin de los intereses #orales % #ateriales ;$e le correspondan por razn de las prod$cciones
cient6icas1 literarias o artsticas de ;$e sea a$tora.
-. Entre las #edidas ;$e los Estados Partes en el presente Pacto de=ern adoptar para aseg$rar el pleno e>ercicio de este
derec<o1 6ig$rarn las necesarias para la conser8acin1 el desarrollo % la di6$sin de la ciencia % de la c$lt$ra.
/. Los Estados Partes en el presente Pacto se co#pro#eten a respetar la indispensa=le li=ertad para la in8estigacin cient6ica
% para la acti8idad creadora.
2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen los =ene6icios ;$e deri8an del 6o#ento % desarrollo de la cooperacin %
de las relaciones internacionales en c$estiones cient6icas % c$lt$rales.
PACTO INTERNACIONAL DE DERECCOS CIVILES Y POLTICOS ?1@EEA
Artc$lo (1 prra6o (3 Todos los p$e=los tienen el derec<o de li=re deter#inacin. En 8irt$d de este derec<o esta=lecen
li=re#ente s$ condicin poltica % pro8een asi#is#o a s$ desarrollo econ#ico1 social % c$lt$ral.
Artc$lo (-3 Aeconoce la li=ertad de pensa#iento1 de conciencia % de religin
Artc$lo (/3 So=re el derec<o a la ed$cacin.
Artc$lo -73 En los Estados en ;$e existan #inoras 4tnicas1 religiosas o lingZsticas1 no se negar a las personas ;$e
pertenezcan a dic<as #inoras el derec<o ;$e les corresponde1 en co#En con los de#s #ie#=ros de s$ gr$po1 a tener s$
propia 8ida c$lt$ral1 a pro6esar % practicar s$ propia religin % a e#plear s$ propio idio#a.
0 C)/") C!'"$"."$4) %# () OEA. )ncl$%e el derec<o al respeto de la personalidad c$lt$ral de los pases % el derec<o de cada
Estado a desen8ol8er1 li=re % espontnea#ente1 s$ 8ida c$lt$ral.
0 C!4#!&$+! 2)/) () 2/"#&&$+! %# (' ;$#!#' &.("./)(#' #! &)' %# &!7($&" )/1)% ?U*ES'1 (&52@
K D#&()/)&$+! %# (' P/$!&$2$' %# () C2#/)&$+! C.("./)( I!"#/!)&$!)( ?UNESCO, 1@EEA0 Procla#a el derec<o de
todo p$e=lo a desarrollar s$ c$lt$ra % el derec<o co#o el de=er de los p$e=los1 naciones % Estados a la cooperacin c$lt$ral.
K C!4#!&$+! I!"#/!)&$!)( ';/# () E($1$!)&$+! %# "%)' ()' F/1)' %# D$'&/$1$!)&$+! R)&$)( ?(&66@
K C!4#!&$+! A1#/$&)!) ';/# D#/#&8' C.1)!' ?CADCA P)&" %# S)! B'5 %# C'") R$&) ?1@E@A0 El derec<o de
los p$e=los a s$ desarrollo c$lt$ral constit$%e la carta 6$nda#ental de derec<os <$#anos 8igente dentro del continente
a#ericano.
K C!4#!&$+! ';/# ()' 1#%$%)' =.# %#;#! )%2")/'# 2)/) 2/8$;$/ # $12#%$/ () $12/")&$+!, () #:2/")&$+! 6 ()
"/)!'7#/#!&$) %# 2/2$#%)% $(,&$")' %# ;$#!#' &.("./)(#' ?U*ES'1 (&7:@.
K C!4#!&$+! ';/# () 2/"#&&$+! %#( 2)"/$1!$ 1.!%$)(, &.("./)( 6 !)"./)( ?U*ES'1 (&7-@
K R#&1#!%)&$+! /#()"$4) ) () 2)/"$&$2)&$+! 6 () &!"/$;.&$+! %#( 2.#;( #! () 4$%) &.("./)( ?(&76@.
K C!7#/#!&$) I!"#/*.;#/!)1#!")( ';/# ()' P(,"$&)' C.("./)(#' #! A15/$&) L)"$!) 6 #( C)/$;#0 Bogot1 (&7!.
K C!4#!&$+! ';/# () E($1$!)&$+! %# "%)' ()' F/1)' %# D$'&/$1$!)&$+! &!"/) () M.G#/ ?(&7&@
K R#&1#!%)&$!#' %# () C!7#/#!&$) M.!%$)( ';/# ()' P(,"$&)' C.("./)(#' ?M4xico1 (&!-@. La reco#endacin *o (67
<ace re6erencia a la in8estigacin1 doc$#entacin e in6or#acin so=re la legislacin c$lt$ral en A#4rica Latina % el 'ari=e3 el
derec<o a la identidad c$lt$ral nacional1 prop$gna el reconoci#iento 6or#al por los Estados de A#4rica Latina del derec<o a la
c$lt$ra % la sancin de $na legislacin espec6ica % adec$ada para la proteccin de tales derec<os.
K P/$!&$2$' %# L$1;./* ';/# () )2($&)&$+! %#( P)&" I!"#/!)&$!)( %# D#/#&8' E&!+1$&', S&$)(#' 6
C.("./)(#' ?(&!6@
K P/"&( #! 1)"#/$) %# D#/#&8' E&!+1$&', S&$)(#' 6 C.("./)(#' ?P/"&( %# S)! S)(4)%/, 1@HHA. El
artc$lo (2 se re6iere al derec<o a los =ene6icios de la c$lt$ra1 en t4r#inos se#e>antes a los del artc$lo (5 de Pacto
)nternacional de (&661 a$n;$e con $na re6erencia adicional tanto al derec<o de toda persona a participar en la 8ida artstica de
la co#$nidad1 co#o a la necesidad de ;$e los Estados adopten #edidas para la conser8acin1 el desarrollo % la di6$sin del
arte.
K C!4#!&$+! ';/# (' D#/#&8' %#( N$J ?1@H@A0 El artc$lo /( <ace al$sin al derec<o a participar en la 8ida c$lt$ral.
9 8on:encin so"re la Proteccin del Patrimonio 8ultural Su"acutico ;UI(84D, :332<*
K C!4#!&$+! 2)/) () S)(4)*.)/%$) %#( P)"/$1!$ C.("./)( I!1)"#/$)( ?U*ES'1 -::/@.
K A*#!%) 21 %# () C.("./)0 U! &12/1$' %# ()' &$.%)%#' 6 (' *;$#/!' (&)(#' 2)/) #( %#')//(( &.("./)(
?Barcelona1 -::2@
K C!4#!&$+! ';/# () 2/"#&&$+! 6 2/1&$+! %# () %$4#/'$%)% %# ()' #:2/#'$!#' &.("./)(#' ?U*ES'1 -::5@
K C)/") C.("./)( I;#/)1#/$&)!) ?)2/;)%) #! () LVI /#.!$+! %# B#7#' %# E'")% 6 %# G;$#/!, M!"#4$%#K
U/.*.)6, 200EA. La 'arta pretende consolidar $n pro%ecto poltico de estr$ct$racin del Fespacio c$lt$ral i=eroa#ericanoK %
Fla pro#ocin de $na posicin #s 6$erte % protagonista de la 'o#$nidad )=eroa#ericana ante el resto del #$ndo en $no de
s$s rec$rsos #s 8aliosos1 s$ ri;$eza c$lt$ralK.
P/"&( F)&.(")"$4 %#( P)&" I!"#/!)&$!)( %# D#/#&8' E&!+1$&', S&$)(#' 6 C.("./)(#' ?-::!@
7m"ito de ;ecreacin y Deportes
D#&()/)&$+! .!$4#/')( %# (' D#/#&8' C.1)!'0 Asa#=lea .eneral de las *aciones Unidas el (: de dicie#=re de (&2!.
A/",&.( 10 Esta=lece $n principio de ig$aldad % $ni8ersalidad3 FTodos los seres <$#anos nacen li=res e ig$ales en dignidad %
derec<os %1 dotados co#o estn de razn % conciencia1 de=en co#portarse 6raternal#ente los $nos con los otrosK.
A/",&.( 240Ae6iere al derec<o al dis6r$te del tie#po li=re3 FToda persona tiene derec<o al descanso1 al dis6r$te del tie#po
li=re1 a $na li#itacin razona=le de la d$racin del tra=a>o % a 8acaciones peridicas pagadasK.
D#&()/)&$+! %# (' D#/#&8' %#( N$J0 *aciones Unidas en (&5&.Dentro de los derec<os <$#anos =sicos ;$e de=en
dis6r$tar los niLos en todas partes1 sin discri#inacin alg$na esta=lece3 FTodos los niLos tienen derec<o a >$garK.
C)/") I!"#/!)&$!)( %# () E%.&)&$+! F,'$&) 6 #( D#2/"#. 'on6erencia .eneral de la rganizacin de las *aciones Unidas
para la Ed$cacin1 la 'iencia % la '$lt$ra1 U*ES' en (&7!. FLa prctica de la ed$cacin 6sica % el deporte es $n derec<o
6$nda#ental para todosK.
P)&" I!"#/!)&$!)( D#'&0 Asa#=lea .eneral de *aciones Unidas en (&66. A/",&.( F0 Los Estados Partes reconocen el
derec<o de toda persona a FEl descanso1 el dis6r$te del tie#po li=re1 la li#itacin razona=le de las <oras de tra=a>o % las
8acaciones peridicas pagadas1 as co#o la re#$neracin de los das 6esti8osK.
L#6#' 6 D#&/#"' %# &)/3&"#/ !)&$!)( =.# *.,)! () /#*.()&$+! #! 1)"#/$) %# &.("./), /#&/#)&$+! 6
%#2/"#
7m"ito 8ultural
C!'"$".&$+! P(,"$&) 1@@10
Artc$los3 -. "ines esenciales del Estado1 7. Proteccin de la di8ersidad 4tnica % c$lt$ral1 &. .$a para las relaciones
internacionales1 (:. Aeconoci#iento del #$ltilingZis#o1 -6. Li=ertad de o6icios1 22. Derec<os 6$nda#entales de los niLosMas1 6/.
Aeconoci#iento de =ienes de $so pE=lico1 67. Derec<o a la ed$cacin1 6!. Etnoed$cacin1 7:. De=er del Estado de consagrar el
acceso a la c$lt$ra1 7(. Li=ertad de conoci#iento % expresin artstica1 7-. Proteccin del patri#onio c$lt$ral de la *acin1 &2.
Blo;$e de constit$cionalidad % ar#ona de los conceptos de derec<os1 &5. E>ercicio de los derec<os % s$ correspondencia con
las o=ligaciones. --6. )nternacionalizacin de las relaciones polticas1 /:5. Atri=$ciones de los go=ernadores1 /(/. "$nciones de
los conce>os en #ateria c$lt$ral1 //:. Explotacin de los rec$rsos nat$rales en territorios indgenas1 ///. )niciati8a econ#ica
pri8ada % li=re. Artc$lo Transitorio 55. Aeconoci#iento de las co#$nidades negras.
L#6#'
L#6 29 %# 1@H20 Le% de derec<os de a$tor
L#6 21 %# 1@@1 $+or medio de la cual se aprueba el 4onvenio nmero 2)= sobre pueblos indgenas y tribales en pases
independientes
L#6 44 %# 1@@9 $por la cual se modifica y adiciona la %ey :? de 2=5: y se modifica la %ey := de 2=@@* 9icta materia sobre
derec1os de autor*
L#6 F0 %# 1@@9 $+or la cual se desarrolla el artculo transitorio '' de la 4onstitucin +oltica* reconocer a las comunidades
negras que 1an venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereAas de los ros de la 4uenca del +acfico, de acuerdo
con sus prcticas tradicionales de produccin, el derec1o a la propiedad colectiva, de conformidad con lo dispuesto en los
artculos siguientes* /s mismo tiene como propsito establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y de los
derec1os de las comunidades negras de 4olombia como grupo 0tnico ;"<
L#6 14D %# 1@@4 F+or medio de la cual se aprueba el 64onvenio 4onstitutivo del 7ondo para el 9esarrollo de los +ueblos
>ndgenas de /m0rica %atina y el 4aribe6,
L#6 9E1/1@@F po=lacin en sit$acin de discapacidad
L#6 9FD %# 1@@F $+or la cual se crea la ley de la juventud y se dictan otras disposiciones*
L#6 9@F/1@@F Le% general de c$lt$ra3 dictan nor#as so=re patri#onio c$lt$ral1 6o#entos % est#$los a la c$lt$ra1 se crea el
Ministerio de la '$lt$ra % se trasladan alg$nas dependencias
L#6 E@1 %# 2001 $Mediante la cual se reglamenta la participacin de los ,rupos Jtnicos en el 8istema ,eneral de 8eguridad
8ocial en 4olombia*
L#6 FE2/2002 apro=acin de la con8encin para la eli#inacin de todas las 6or#as de discri#inacin contra la po=lacin en
discapacidad
L#6 H29 %# 2009 6+or la cual se dictan normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres6
L#6 109F/200E apro=acin de la con8encin so=re sal8ag$ardia del patri#onio ar;$eolgico
L#6 10@H %# 200E $+or la cual se expide el 4digo de la >nfancia y la /dolescencia*
L#6 114D/200F rganizacin del Siste#a *acional de Discapacidad
L#6 11F1 %# 200F $+or medio de la cual se establecen unos beneficios a las personas adultas mayores*
L#6 11HD/200H #odi6ica la le% /&7M&7 Le% .eneral de '$lt$ra
L#6 129F/200H FPor #edio de la c$al se pro#$e8en1 6o#entan % di6$nden las 1abilidades, talentos y las manifestaciones
artsticas y culturales de la poblacin con algn tipo de %imitacin 7sica, 8quica o 8ensorial
L#6 12D1 %# 200H F+or la cual se dictan normas tendientes a procurar la proteccin, promocin y defensa de los derec1os de
los adultos mayores* El artc$lo 7[ de la Le% ordena al Estado ela=orar la Poltica *acional de En8e>eci#iento % 5e>ez1 teniendo
en c$enta o=>eti8os co#o Fconstr$ir % desarrollar instr$#entos c$lt$rales ;$e 8aloren el aporte de los ad$ltos #a%ores %
6aciliten la trans#isin de s$s <a=ilidades % experiencias a las n$e8as generacionesK.
L#6 190E %# 200@ 6+or la cual se dictan normas para la proteccin de personas con discapacidad mental y se establece el
r0gimen de la representacin legal de incapaces emancipados6*
L#6 194E %# 200@ $+or medio de la cual se aprueba la 64onvencin sobre los 9erec1os de las personas con 9iscapacidad6,
adoptada por la /samblea ,eneral de la Iaciones Unidas el 2? de diciembre de :33)*
L#6 19H1 %# 2010 M+or la cual se desarrollan los artculos .K, 5K, 23 y .3 de la 4onstitucin +oltica, y los artculos @K, 'K y :5
de la %ey :2 de 2==2 ;que aprueba el 4onvenio 2)= de la D>E sobre pueblos indgenas y tribales<, y se dictan normas sobre
reconocimiento, fomento, proteccin, uso, preservacin y fortalecimiento de las lenguas de los grupos 0tnicos de 4olombia y
sobre sus derec1os lingLsticos y los de sus 1ablantes*
L#6 1409 %# 2010 $+or la cual se adiciona la %ey :? de 2=5:, sobre 9erec1os de /utor, se establece una remuneracin por
comunicacin pblica a los artistas, int0rpretes o ejecutantes de obras y grabaciones audiovisuales o 6%ey 7anny MiMey6*
D#&/#"'
D#&/#" 10HH %# 1@@9 FPor el c$al se reg$la la creacin de las asociaciones de 'a=ildos %Mo A$toridades Tradicionales
)ndgenasK.
D#&/#" 1F4D %# 1@@D 6+or el cual se reglamenta el 4aptulo >>> de la %ey .3 de 2==?, se adopta el procedimiento para el
reconocimiento del derec1o a la propiedad colectiva de las 6Eierras de las 4omunidades Iegras6 y se dictan otras
disposiciones6*
D#&/#" 19@F %# 1@@E $por el cual se crea la 4omisin Iacional de Eerritorios >ndgenas y la Mesa +ermanente de
4oncertacin con los pueblos y organizaciones indgenas y se dictan otras disposiciones*
D#&/#" H99 %# 2002 F+or el cual se reglamenta parcialmente la %ey ?=. de 2==. en materia de +atrimonio /rqueolgico
Iacional y se dictan otras disposiciones*
D#&/#" 9@F9 %# 200D $+or el cual se promulga la 4onvencin >nteramericana para la (liminacin de todas las 7ormas de
9iscriminacin contra las +ersonas con 9iscapacidad, suscrita en la ciudad de ,uatemala el siete ;.< de junio de mil
novecientos noventa y nueve ;2===<*
D#&/#" 1919 %# 200H FPor el c$al se regla#enta el artc$lo 7\ de la Le% /&7 de (&&71 #odi6icado por el artc$lo 2\ de la Le%
((!5 de -::!1 relati8o al 'onse>o *acional de Patri#onio '$lt$ralK.
D#&/#" 9FF0 %# 200H $+or el cual se reglamenta la 4omisin 4onsultiva de /lto Iivel de 4omunidades Iegras,
/frocolombianas, Caizales y +alenqueras& se establecen los requisitos para el Cegistro de 4onsejos 4omunitarios y
Drganizaciones de dic1as comunidades y se dictan otras disposiciones*
D#&/#" FE9 %# 200@ FPor el c$al se regla#entan parcial#ente las Le%es !(2 de -::/ % /&7 de (&&7 #odi6icada por #edio
de la Le% ((!5 de -::!1 en lo correspondiente al Patri#onio '$lt$ral de la *acin de nat$raleza #aterial].
D#&/#" 2@41 %# 200@ FPor el c$al se regla#enta parcial#ente la Le% /&7 de (&&7 #odi6icada por la Le% ((!5 de -::!1 en lo
correspondiente al Patri#onio '$lt$ral de la *acin de nat$raleza in#aterial]
D#&/#" 1@2 %# 2010 6+or el cual se adopta el +lan >ntegral de /cciones /firmativas para el Ceconocimiento de la 9iversidad
4ultural y la ,aranta de los 9erec1os de la +oblacin /frocolombiana, Iegra y +alenquera en el 9istrito 4apital y se ordena su
ejecucin6*
D#&/#" 14E@ %# 2010 MPor el c$al se regla#entan las disposiciones relati8as a las licencias $r=ansticasV al reconoci#iento
de edi6icacionesV a la 6$ncin pE=lica ;$e dese#peLan los c$radores $r=anos % se expiden otras disposicionesK0 Este Decreto
en s$ artc$lo &\ dispone3
Artc$lo &[. A$torizacin de act$aciones $r=ansticas en =ienes de inter4s c$lt$ral. Sin per>$icio de lo disp$esto en el n$#eral 2
del artc$lo -5 del presente decreto1 c$ando se <a%a adoptado el Plan Especial de Mane>o % Proteccin de Bienes de )nter4s
'$lt$ral por la a$toridad co#petente1 las solicit$des de licencias $r=ansticas so=re =ienes de inter4s c$lt$ral % so=re los
in#$e=les localizados al interior de s$ zona de in6l$encia1 se resol8ern con s$>ecin a las nor#as $r=ansticas % de edi6icacin
;$e se adopten en el #is#o.
D#&/#" 9@42 %# 2010 $+or el cual se reglamentan las %eyes :? de 2=5:, @@ de 2==? y el artculo :K, literal c< de la %ey :?:
de 2==', en relacin con las sociedades de gestin colectiva de derec1o de autor o de derec1os conexos y la entidad
recaudadora y se dictan otras disposiciones
7m"ito ;ecreacin y Deporte
C!'"$".&$+! P(,"$&)0 Arts. -. "ines esenciales del Estado1 (/. Li=ertad e ig$aldad ente la le%1 -6. Li=ertad en la eleccin de
o6icio1 22. Derec<os de los niLos % niLas1 5-. Derec<o a la recreacin % la prctica del deporte1 62. 'onsagra derec<os sociales1
&/. Blo;$e de constit$cionalidad1 &2. 'o<erencia con el =lo;$e de constit$cionalidad1 &5. De=eres de los ci$dadanos.
L#6#'
L#6 4@ %# 1@@90 "i>a el r4gi#en disciplinario del deporte en 'olo#=ia.
L#6 1H1 %# 1@@D0 Esta=lece disposiciones para el 6o#ento del deporte1 la recreacin1 el apro8ec<a#iento del tie#po li=re % la
ed$cacin 6sica1 % crea el Siste#a *acional del Deporte1 del c$al el Siste#a Distrital es $no de s$s co#ponentes. SegEn esta
Le% los organis#os ;$e co#ponen este Siste#a 6or#an $n siste#a artic$lado1 con el 6in de =rindar a la co#$nidad la
posi=ilidad de participar en los procesos de iniciacin1 6or#acin1 6o#ento % prctica del deporte1 la recreacin % el
apro8ec<a#iento del tie#po li=re. Este siste#a 0 ta#=i4n dice 0 de=e garantizar la participacin co#$nitaria.
L#6 @E2 %# 200D0 Dicta disposiciones so=re racionalizacin de tr#ites % procedi#ientos ad#inistrati8os de los organis#os %
entidades del Estado % de los partic$lares ;$e e>ercen 6$nciones pE=licas o prestan ser8icios pE=licos.
D#&/#"' 6 )&.#/%' %# &)/3&"#/ %$'"/$")( =.# /#*.()! #( '#&"/
7m"ito 8ultural
A&.#/% 2@1 %# 200F 6+or el cual se establecen criterios para la ubicacin y conservacin
A&.#/% 911 %# 200H 6+or medio del cual se dictan disposiciones sobre el >nventario del +atrimonio 4ultural6*
D#&/#" L#6 1421 %# 1@@9 ]+or el cual se dicta el r0gimen especial para el 9istrito 4apital de 8antaf0 de -ogot6, el c$al en
s$ artc$lo (-. dispone ;$e3 $4orresponde al 4oncejo 9istrital, de conformidad con la 4onstitucin y a la leyH
.<* 9ictar las normas necesarias para garantizar la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico, los recursos naturales y el
medio ambiente*N
D#&/#" 1@0 %# 2004 6+or medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los 9ecretos 9istritales )2= de :333 y
@)= de :33?*6
D#&/#" 199 %# 200E. Adopcin de los linea#ientos de la Poltica PE=lica de "o#ento a la Lect$ra1 -::60-:(6.
D#&/#" D$'"/$")( DDH %# 200E0 De6ini la co#posicin % 6$nciones de las entidades de la Secretara de '$lt$ra1 Aecreacin %
Deporte.
D#&/#" 04H %# 200F $+or el cual se asigna la funcin de aprobar las intervenciones en los -ienes de >nter0s 4ultural al
>nstituto 9istrital de +atrimonio 4ultural*
D#&/#" 144 %# 200F $+or el cual se reglamenta el 4omit0 E0cnico /sesor de +atrimonio*
D#&/#" E2F %# 200F. Ae6or#a del Siste#a Distrital de '$lt$ra1 % creacin del Siste#a Distrital de arte1 '$lt$ra % Patri#onio.
D#&/#" 14@ %# 200H. Mesa de Tra=a>o de Poltica PE=lica Distrital de 'o#$nicacin 'o#$nitaria.
D#&/#" 901 %# 200H0 'onse>o Distrital de Patri#onio '$lt$ral de Bogot.
D#&/#" 4DD %# 200@. Modi6ica1 adiciona % regla#enta el Decreto 6-7 de -::7.
CONCLUSIONES
AME*A^AS
El #arco nor#ati8o p$ede perci=irse excesi8o % detallado. P$ede aplicarse la regla Flo
extremadamente detallado y nor#ado a=re las posi=ilidades del inc$#pli#ientoK.
La integracin entre las nor#ati8as nacionales % distritales no sie#pre son coincidentes en s$
esprit$ % 6iloso6a1 especial#ente en c$anto a en6o;$e de derec<os se trata.
PATU*)DADES
El desarrollo nor#ati8o g$arda $na grado de co<erencia i#portante entre los contextos
nor#ati8os % el con>$nto de reco#endaciones internacionales en #ateria de c$lt$ra recreacin
% deporte1 estos desarrollo <an sido ig$al#ente ponderados por el Distrito c$%a estr$ct$ra legal
g$arda co<erencia con el contexto de las nor#as nacionales.
C12(#1#!" K D$)*!+'"$& /*)!$-)&$!)( #! #( &)12 %# ()' 2/3&"$&)' C.("./)(#', #!
#( &)12 %#( P)"/$1!$ C.("./) 6 #! #( &)12 %# ()' )/"#'
En el #es de a=ril se socializ a la co#$nidad distrital los <allazgos del diagnstico para la 6or#$lacin de los planes
distritales de arte1 prcticas c$lt$rales % patri#onio en artic$lacin con el siste#a distrital de arte1 c$lt$ra %
patri#onio1 deri8ado este proceso del 'on8enio interad#inistrati8o -67 de -:(: SD'AD0U* 0 'entro de Est$dios
Sociales C 'ES. Los #is#os se descri=en a contin$acin % son ele#entos constit$%entes de este doc$#ento1 los
c$ales sern to#ados de =ase para la 6or#$lacin del plan estrat4gico sectorial.
DEBILIDAD
ES EN EL
CAMPO DE
LAS
PRCTICAS
CULTURAL
ES
(. La trans#isin de sa=eres relacionados con las prcticas c$lt$rales se 8e a6ectada por la
ins$6iciente identi6icacin % reconoci#iento de los contenidos1 din#icas % necesidades de
la di8ersidad c$lt$ral de las po=laciones
-. Las condiciones de discri#inacin e in8isi=ilizacin <istrica de los gr$pos po=lacionales
8$lneran el li=re desarrollo de s$s prcticas c$lt$rales
/. Las din#icas sociales act$ales tienden a <o#ogenizar las c$lt$ras1 lo ;$e deteriora la
identidad c$lt$ral de los gr$pos 4tnicos1 sectores sociales % etarios
2. El desconoci#iento generalizado so=re las din#icas c$lt$rales de las po=laciones incide
en la =a>a 8isi=ilizacin de s$s prcticas c$lt$rales
5. La in8estigacin so=re el ca#po de las prcticas c$lt$rales en Bogot es precaria % poco
pertinente para la 8aloracin % 6ortaleci#iento de la di8ersidad c$lt$ral en la ci$dad
6. Desartic$lacin entre los procesos locales relacionados con las prcticas c$lt$rales % la
aplicacin de las polticas pE=licas desde el ni8el distrital
7. D4=il deli#itacin concept$al % 6$ncional del ca#po en las prcticas c$lt$rales de las
po=laciones1 lo c$al di6ic$lta s$s procesos de organizacin1 participacin % 6o#ento
!. La ad#inistracin pE=lica ?local % distrital@ % la ci$dadana no consideran la participacin
co#o $n ele#ento 6$nda#ental en la to#a de decisiones % la asignacin pres$p$estal1 lo
c$al 6a8orece ;$e los agentes de los ca#pos desarrollen prcticas polticas % tradicionales
de gestin ;$e el$den los espacios de concertacin
&. Desartic$lacin entre los sectores de la ad#inistracin distrital % entre 4stos % las
ad#inistraciones locales
(:.Los agentes % organizaciones del sector tienen di6ic$ltades para la constr$ccin de
ac$erdos % c$#pli#iento de reglas de >$ego
DEBILIDAD
ES EN EL
CAMPO
DEL
PATRIMON
IO
CULTURAL
(. )ns$6icientes % desartic$lados procesos de 6or#acin ?6or#al1 para el tra=a>o % desarrollo
<$#ano e in6or#al@ orientados <acia el conoci#iento1 8aloracin % gestin del Patri#onio
'$lt$ral
-. Escasas lneas % #etodologas de la in8estigacin para encontrar sol$ciones a los
pro=le#as del patri#onio 1#aterial e in#aterial
/. )ns$6icientes #ecanis#os para la sosteni=ilidad del patri#onio c$lt$ral ;$e in8ol$cran la
participacin de los agentes pE=licos % pri8ados
2. Ba>os ni8eles de artic$lacin de los agentes del ca#po del patri#onio para la generacin de
estrategias ;$e per#itan la apropiacin % el apro8ec<a#iento econ#ico del patri#onio
c$lt$ral
5. La co#$nicacin del patri#onio c$lt$ral es escasa % restringida en contenidos % #edios en
detri#ento de los signi6icados patri#oniales
6. Tensiones entre la 8aloracin esta=lecida del patri#onio c$lt$ral % la di6ic$ltad para el
reconoci#iento colecti8o de las prcticas sociales % c$lt$rales
7. La in8ersin de 6o#ento est concentrada en la 8isi=ilizacin del patri#onio c$lt$ral
!. Dese;$ili=rio entre la 8aloracin1 #ane>o % 6inanciacin del patri#onio in#aterial 6rente al
#aterial
&. Desartic$lacin entre los sectores de la ad#inistracin distrital % entre estos % las
ad#inistraciones locales
(:.La di#ensin c$lt$ral ?artes1 prcticas c$lt$rales % patri#onio@ no es 8alorada co#o $n e>e
estrat4gico del desarrollo territorial
DEBILIDAD
ES EN EL
CAMPO DE
(. *o existen #ecanis#os para transitar la tensin existente entre los sa=eres acad4#icos %
e#pricos lo c$al o=stac$liza la constr$ccin de conoci#iento1 el reconoci#iento de los
di8ersos sa=eres1 s$s contenidos1 la calidad1 % la co=ert$ra de la 6or#acin artstica % de la
gestin c$lt$ral
LAS ARTES
-. La creacin artstica se 8e a6ectada si se a=orda excl$si8a#ente desde las lgicas de
#ercado
/. D4=il reconoci#iento de la di8ersidad del ca#po de las artes1 presente en las sig$ientes
tensiones3 lo tradicional % lo conte#porneo1 lo r$ral % lo $r=ano1 lo interdisciplinar % lo
disciplinar1 las n$e8as tecnologas % las 6or#as con8encionales
2. Ba>a incorporacin de estrategia % #ecanis#os de circ$lacin para las o=ras % expresiones
del arte por parte de los di6erentes agentes pE=licos % pri8ados.
5. La a$sencia de procesos de 6or#acin de pE=licos por parte de los agentes pE=licos pri8ado
% otros actores sociales1 o=stac$lizan el desarrollo de los <=itos de apropiacin1
resigni6icacin % cons$#o de las artes
6. Ba>os ni8eles de artic$lacin de la gestin de las distintas di#ensiones en el ca#po de las
artes ?6or#acin1 in8estigacin1 creacin1 circ$lacin % apropiacin@ % entre este % otros
ca#pos.
7. Tendencia a conce=ir el 6o#ento pE=lico co#o re6erido excl$si8a#ente a la asignacin de
rec$rsos 6inancieros lo c$al restringe n$e8as 6or#as de 6o#ento
!. Los e;$ipa#ientos % la in6raestr$ct$ra c$lt$ral es ins$6iciente e inadec$ada1 es s$=$tilizada
% est concentrada en ciertos territorios.
&. La in8estigacin es ins$6iciente1 poco pertinente1 no es socializada % no genera espacios de
re6lexin para la 8alidacin del conoci#iento.
(:.La di#ensin c$lt$ral ?artes1 prcticas c$lt$rales % patri#onio@ no es 8alorada co#o $n e>e
estrat4gicos del desarrollo territorial.
Un ele#ento reiterati8o en el #is#o lo constit$%en las #Eltiples oport$nidades de #e>ora#iento ;$e en el ca#po
de la gestin ?planeacin1 asignacin de rec$rsos1 posiciona#iento1 co#$nicacin1 talento <$#ano1 procesos1
#ecanis#os de #edicin % e8al$acin1 e;$ipa#ientos1 gestin del conoci#iento1 entre otros@ p$eden acogerse para
plantear acciones estrat4gicas del sector.
Estos ele#entos sern analizados en la constr$ccin del c$adro de #ando integral para la instancia co#o
coordinador sectorial.

A!3($'$' I!"#/!> D$!31$&) E'"/)"5*$&) %#( S#&"/
En el proceso de Planeacin Estrat4gica % constr$ccin del '$adro de Mando )ntegral1 el anlisis % co#prensin del
#arco estrat4gico para la accin constit$%en $n ins$#o 6$nda#ental para la gestin de la sectorialidad1 toda 8ez
;$e re8isa si las decisiones to#adas al interior del sector tienen operacin1 % #ecanis#os de control % e8al$acin en
s$ de8enir1 co#prendido el #is#o co#o la re;$erida sinergia instit$cional distrital ;$e garantice artic$lacin
sectorial.
El Sector de '$lt$ra1 Aecreacin % Deporte de Bogot1 se constit$%e co#o $n proceso reciente dada s$ creacin con
el Ac$erdo -57 de -::6 % la expedicin del Decreto 5:7 de -::7 por el c$al se regla#enta el 'onse>o de .o=ierno
Distrital % los 'o#it4s Sectoriales.
Anlisis al <arco Estrat=gico
A!3($'$' M$'$+! S#&"/$)(
Para #arzo de -:((1 el Sector de '$lt$ra1 Aecreacin % Deporte de Bogot D.'.1 c$enta con $na #isin ;$e 6$e la
esta=lecida por el Ac$erdo -57 de -::63
$(l 8ector 4ultura, Cecreacin y 9eporte tiene como misin garantizar las condiciones para el ejercicio
efectivo, progresivo y sostenible de los derec1os a la cultura, a la recreacin y al deporte de los 1abitantes del
9istrito 4apital, as como fortalecer los campos cultural, artstico, patrimonial y deportivo
P)();/)' C()4#> *)/)!"$-)/ ()' &!%$&$!#'N 2)/) #( #G#/&$&$ #7#&"$4, 2/*/#'$4 6 ''"#!$;(#N %#/#&8'
) () &.("./), ) () /#&/#)&$+! 6 )( %#2/"#0
Las preg$ntas a analizar para estas pala=ras cla8es son3
I$4 signi6ica garantizar las condicionesD 8e refiere a disponibilidad, acceso, permanencia, calidad y
pertinencia en la prestacin de los serviciosO ;objeto del plan de desarrollo<
'on ;$4 atri=$tos se cali6ica $n e>ercicio de los derec<os3
(fectivoO
+rogresivoO
8ostenibleO
I$4 signi6ica fortalecerO
I$4 co#pone $n campoD
El o=>eti8o es analizar la 6or#a en ;$e las #isiones de las entidades adscritas % 8inc$ladas se artic$lan a la Misin
del Sector1 a tra84s de las preg$ntas de re6lexin anteriores1 % para ello se <an esta=lecido $nas pala=ras cla8e de
identi6icacin1 % se organizarn en gr$pos1 dependiendo al ca#po ;$e #s se acer;$en segEn s$ de6inicin3
G/.2 10 I!&(.6# (' &)12' &.("./), /#&/#)&$+! 6 %#2/"# %#'%# #( #!7=.# %# %#/#&8'>
- Secretaria Distrital de '$lt$ra1 Aecreacin % Deporte ?desde la 6or#$lacin1 e>ec$cin1 e8al$acin1 % seg$i#iento
de los ca#pos #encionados % garanta de las condiciones de los derec<os@
G/.2 20 I!&(.6# &)12 %# () &.("./)>
- 'anal 'apital ?desde la prestacin de ser8icio de tele8isin pE=lica1 6ortaleciendo la identidad c$lt$ral % el arraigo
de la regin@
- "$ndacin .il=erto lzate A8endaLo ?desde la pro#ocin de espacios de conoci#iento1 6o#ento % 6or#acin de
la c$lt$ra@
- r;$esta "ilar#nica de Bogot ?desde la garanta de los derec<os c$lt$rales % 6ortaleci#iento de las reas de la
#Esica1 danza % arte dra#tico@
- )nstit$to Distrital del Patri#onio '$lt$ral ?desde la proteccin del patri#onio c$lt$ral@
- )DAATES C *o de6inida aEn1 s$ o=>eto sin e#=argo la $=ica desde la e>ec$cin de las polticas para el e>ercicio
e6ecti8o de los derec<os c$lt$rales en lo relacionado con las reas artstica.
G/.2 90 I!&(.6# &)12 %# () /#&/#)&$+! 6 #( %#2/"#>
- )nstit$to Distrital de Aecreacin % Deporte ?desde la pro#ocin de la recreacin % el deporte@
C)(()-*'>
La s$#a de las #isiones de las entidades del sector per#ite $n a=orda>e de los tres ca#pos a sa=er del
sector1 la c$lt$ra1 la recreacin % el deporte.
De las seis instit$ciones1 sola#ente tres de ellas incl$%en la garanta de derec<os co#o parte de s$ #isin.
)nstit$to de las Artes no tiene aEn de6inida s$ #isin.
A!3($'$' V$'$+! S#&"/$)(
A pesar de no existir $na 5isin para el Sector de '$lt$ra1 Aecreacin % Deporte1 se analizarn las 8isiones de las
entidades del sector1 en relacin con los sig$ientes ele#entos3
H'$les son los ele#entos cla8es para el sector en el 6$t$roD H'$l es la contri=$cin de cada $na de las entidades
en el 6$t$roD H'$l es el <orizonte te#poral de las 8isionesD HSon consistentes con la #isinD
C)(()-*'>
*o <a% de6inida $na 8isin desde el Sector de '$lt$ra1 Aecreacin % Deporte.
El )nstit$to de Artes1 no tiene de6inida s$ 5isin.
El <orizonte de tie#po de las 8isiones se enc$entra entre el -:(- co#o aLo #ni#o % el -:-: co#o aLo
#xi#o.
La 5isin del )nstit$to Distrital de Aecreacin % Deporte C )DAD1 no c$#ple con las condiciones de 5isin en la
#edida1 ;$e no se constit$%e co#o $na 8isin corta1 =re8e % con 6acilidad para recordar1 ade#s ;$e incl$%e
ele#entos dispersos1 ;$e no per#ite 8er la esencia de la instit$cin.
El ele#ento central de la Misin del Sector1 en torno a la garanta en el e>ercicio de derec<os de los tres
ca#pos1 solo se enc$entra en la SecretaraV % en la r;$esta "ilar#nica de Bogot en el ca#po de la
'$lt$ra.
Se propende por la consolidacin del liderazgo1 % en tres de las organizaciones se destaca el e>ercicio de la
gestin pE=lica.
.eneral3 Existe $na #$ltiplicidad de intenciones expresadas en las 5isiones de las entidades del Sector1 ;$e
s$#adas no generan consistencia en relacin con la 8isin del Sector.
D$!31$&) P/#'.2.#'")(
El )n6or#e de Aendicin de '$entas -:(:1 del Plan de Desarrollo FBogot Positi8a3 Para 5i8ir Me>orK presentado en
#arzo de -:(( a la ci$dadana1 presenta en el Sector '$lt$ra1 Aecreacin % Deporte los sig$ientes ele#entos a ni8el
pres$p$estal3
$(l presupuesto disponible acumulado en los aAos :335G:323 del 8ector 4ultura, Cecreacin y 9eporte, fue de
P'2'*.:3 millones, el cual representa el 5?,@B del estimado en el +lan +lurianual de >nversiones ;)25*?2?
millones de pesos :323<* (sta relacin, confirma que el 8ector con menos recursos a los estimados en el +lan,
logr avances significativos en las metas +lan de 9esarrollo* (s decir, los productos obtenidos en los aAos de
anlisis describen la eficiencia del 8ector frente a los logros con menores costos* (n el mismo sentido, el
sector 1a comprometido en promedio el =?,@B de los recursos aprobados en el presupuesto de inversin
durante los aAos referidos, esto indica que el nivel de eficacia es ptimo ya que los recursos programados en
los aAos se 1an ejecutado en niveles del =3B
La rendicin de c$entas para el -:(:1 en t4r#inos distritales1 #$estra $n =alance positi8o en t4r#inos de la
e>ec$cin pres$p$estal % el c$#pli#iento de las #etas del Plan de Desarrollo FBogot Positi8a3 Para 5i8ir Me>orK.
'a=e recordar1 ;$e el Sector '$lt$ra1 Aecreacin % Deporte participa en 5 de los 7 =>eti8os Estr$ct$rantes del Plan
de Desarrollo1 % participando con $n total de -! Metas de 6/& del Plan. ?A8ance Metas Sector ppt1 -:(:@.
Sin e#=argo1 el Estado de A8ance de Metas Plan de Desarrollo a septie#=re de -:(:1 presenta $na realidad
pro=le#tica para el sector en t4r#inos pres$p$estales1 se enc$entra por e>e#plo3
Q (l 8ector program un +lan +lurianual de >nversiones de P=?3*2): millones para el cumplimiento de las
Metas +lan de 9esarrollo*
Q (l presupuesto asignado al 8ector para las vigencias :335, :33=, :323 y +re 4uota :322 corresponde a
P)5'*5'3 millones*
Estado de A8ance de Metas Plan de Desarrollo a septie#=re de -:(:.
Lo anterior1 represent para el Sector $n d46icit de -6.-7Y del Pres$p$esto de )n8ersin asignado. A<ora =ien1 la
din#ica pres$p$estal de cada $na de las entidades del sector1 para el perodo -::&0-:((1 presenta $n i#pacto
negati8o en el pres$p$esto asignado ?5er Ta=la ((@
T);() 110 V)/$)&$+! P/#'.2.#'" %# I!4#/'$+! 200@K2011
ENTIDAD CAMPO IMPACTO
r;$esta "ilar#nica de
Bogot
'$lt$ral 07/16Y
"$ndacin .il=erto Alzate
A8endaLo
'$lt$ral 06/1:Y
)nstit$to Distrital de
Patri#onio '$lt$ral
'$lt$ral 0/&1-Y
Secretaria Distrital de '$lt$ra1 Aecreacin % 0/215Y
'$lt$ra1 Aecreacin %
Deporte
Deporte
)nstit$to Distrital de
Aecreacin % Deporte
Aecreacin % Deporte 0(1-Y
)DAATES '$lt$ra *A
F.#!"#> E();/)&$+! P/2$) &! ;)'# #! #( E'")% %# A4)!&# M#")' %#( P()! %# D#')//((
T);() 120 P)/"$&$2)&$+! P/#'.2.#'" %# I!4#/'$+! 2/ E!"$%)%#' 2)/) #( S#&"/
ENTIDAD 200@ 2010 2011
SDCRD -6.2-71:: (/16Y -2./&-1:: (2Y (5.&!21:: &1&Y
IDRD (-5.:671:: 621/Y ((5.-&(1:: 66Y ((/.&221:: 7:15Y
IDPC (/.&7:1:: 71-Y (:.7/:1:: 6Y 6.5--1:: 21:Y
OFB -(.!551:: ((1-Y (!.75:1:: ((Y 2.&5!1:: /1(Y
FGAA 7.:5&1:: /16Y 5.7!/1:: /Y -.(2:1:: (1/Y
IDARTES 0 :1:Y 0 :Y (!.:::1:: ((1(Y
TOTAL (&2./7!1:: (::1:Y (72.&261:: (::Y (6(.52!1:: (::1:Y
F.#!"#> E();/)&$+! P/2$) &! ;)'# #! #( E'")% %# A4)!&# M#")' %#( P()! %# D#')//((
A$n;$e1 en 4stas ci6ras consolidadas del Sector '$lt$ra1 Aecreacin % Deporte no se tiene en c$enta el 'anal
'apital1 pode#os o=ser8ar ;$e del Pres$p$esto de )n8ersin para el Perodo -::&0-:((1 la #a%or participacin
pres$p$estal con #s del 6:Y le corresponde al )DAD del ca#po de la Aecreacin % el DeporteV % el /:Y restante
corresponde al ca#po de la '$lt$ra. As #is#o1 ante 8ariaciones del pres$p$esto de in8ersin es el 'a#po de
'$lt$ra el #a%or a6ectado ante las red$cciones de asignacin ?5er Ta=la (-@.
C)(()-*'>
Se reconoce al Sector de '$lt$ra1 Aecreacin % Deportes1 a ni8el distrital co#o $n e>e#plo en la e6iciencia de
la e>ec$cin pres$p$estal % el c$#pli#iento de las #etas del Plan de Desarrollo FBogot Positi8a3 Para 5i8ir
Me>orK
Partic$lar#ente el Sector para el perodo -::&0-:((1 s$6ri $na 8ariacin s$cesi8a en el Pres$p$esto de
)n8ersin1 ;$e signi6ic el riesgo de inc$#pli#iento de #etas asociadas al PD.
En relacin con la participacin pres$p$estal1 los ca#pos de Aecreacin % Deporte se lle8an #s del 6:Y del
Pres$p$esto del Sector.
Ante las 8ariaciones pres$p$estales de i#pacto negati8o1 el ca#po de '$lt$ra s$6re <a s$6rido para el perodo
-::&0-:(( la #a%or a6ectacin en t4r#inos pres$p$estales.
C!&(.'$!#' %#( )!3($'$' ) () D$!31$&) E'"/)"5*$&)
Partir del en6o;$e de derec<os s$pone por tanto progra#ar la poltica =a>o el s$p$esto de la no reciprocidad1 % esto
deli#ita el papel ;$e los otros actores in8ol$crados en la poltica pE=lica p$eden >$gar en ella1 especial#ente
i#portante es seLalar ;$e el <ec<o de la no reciprocidad1 no i#plica la necesidad de tra=a>ar en los espacios de
apropiacin de la #is#a1 % a la 8ez la necesidad de <acer participati8o el proceso de diseLo1 e>ec$cin % e8al$acin
de la poltica pE=lica.
'o#o %a se <a seLalado1 en en6o;$e =asado en derec<o i#plica co#o #ni#o c$atro ele#entos1 ;$e general#ente
son de6inidos co#o las c$atro FAK los c$ales entregan la di#ensin de las necesidades de rec$rsos % estrategias con
las ;$e de=e en6rentarse $na poltica constr$ida desde el en6o;$e de derec<os. Estas condiciones se explican en la
Ta=la (/ % son los ele#entos en los ;$e1 para todo el sector1 de=e <acerse per#anente 4n6asis 6rente a la de6inicin
de las estrategias3

T);() 190
CONDICIONES DE LOS DERECCOS EN EL ENFOOUE DE DERECCOS
A''ES)B)L)DAD3 i#plica ;$e no se de=en generar ningEn tipo de li#itaciones para s$
dis6r$te. Toda =arrera de acceso de=e ser eli#inada1 6$nda#ental#ente a;$ellas
restricciones econ#icas o geogr6icas.
ASEIU)B)L)DAD3 i#plica ;$e el derec<o de=e estar al alcance de todas las personas.
A'EPTAB)L)DAD3 la calidad de los =ienes % ser8icios ;$e garantizan el derec<o1 de=en
satis6acer las exigencias de ;$ienes dis6r$tan de la garanta del #is#o.
ADAPTAB)L)DAD3 las o6ertas de =ienes % ser8icios ;$e garantizan el derec<o de=en
adaptarse a la di8ersidad c$lt$ral1 social1 4tnica % econ#ica de ;$ienes dis6r$tan del
#is#o.
"$ente3 'ESDE1 -::!
En este sentido1 el en6o;$e de derec<os genera $na serie de condiciones =sicas1 $ o=ligaciones por parte del
sector1 las c$ales de=ern estar orientadas al c$#pli#iento de las c$atro FAK1 las c$ales son reconocidas por la
S'AD1 estas acciones estn clara#ente identi6icadas % se presentan en la "ig$ra 6.
F$*./) E0 E(#1#!"' 2/2.#'"' 2)/) #( '#&"/ %#'%# #( 31;$" %#( 1)/& #'"/)"5*$&
Anlisis a la Estructura Organizacional y Sistemas asociados a su funcionamiento
El presente anlisis1 tiene co#o o=>eti8o identi6icar las instancias del ni8el distrital ;$e e>ec$tan las acciones del
sector '$lt$ra1 Aecreacin % Deporte. La #etodologa $tilizada1 plantea $n recorrido por los di6erentes ni8eles de
F.!&$!#'
%#( '#&"/
%#'%# #(
#!7=.# %#
D#/#&8'
"o#entar el acceso1 la disponi=ilidad % la calidad de los
par;$es1 e;$ipa#ientos % escenarios
Pro#o8er procesos participati8os as co#o las capacidades de
agencia#iento de las distintas c$lt$ras1 colecti8os1
organizaciones1 agentes del sector % ci$dadana en general
Disponer de los rec$rsos para la pro#ocin e i#p$lso de
procesos1 acciones % acti8idades lEdicas1 recreati8as %
deporti8as en los ni8eles indi8id$al1 6a#iliar % co#$nitario de
#anera acorde con los intereses de las personas % los
colecti8os.
Pro#o8er % proteger la creacin de iniciati8as lEdicas1 % las
di6erentes expresiones deporti8as1 recreati8as % de acti8idad
6sica1 as co#o el interca#=io social % la disponi=ilidad de
tie#po de ocio % esparci#iento de todos % todas
.arantizar la ed$cacin para la recreacin % el deporte1 desde
el principio de integralidad.
coordinacin en el Sector1 incl$%endo el Siste#a de Arte1 '$lt$ra % Patri#onio % el Siste#a Distrital de Deportes.
Adicional#ente1 se re8isa la estr$ct$ra organizacional de las Entidades del Sector % la 6or#a co#o 4stas se alinean
con s$s o=>eti8os #isionales % la din#ica sectorial.
Estructura Organizacional del Sector de 8ultura ;ecreacin y Deporte
El .o=ierno Distrital de Bogot D.'.1 present en -::2 $na prop$esta de re6or#a ad#inistrati8a1 c$%o o=>eto era
adec$ar % #odernizar la estr$ct$ra de la Ad#inistracin Distrital e i#plantar $n #odelo propio de descentralizacin
de #anera grad$al % corresponsa=le.
Dic<a prop$esta =$sca=a $%a reorganizacin de la estructura general de la administracin distrital a trav0s de la
conformacin de sectores administrativos y el establecimiento de un 8istema de 4oordinacin que facilite la
articulacin sectorial, intersectorial y transversal, como 1erramientas bsicas de una gestin pblica efectiva y
orientada la materializacin de los derec1os de todos los 1abitantes de la ciudad*
@3
;RRR*bogot*gov*co, :322<
El =>eti8o principal de la #encionada re6or#a era crear FUna nueva institucionalidad, articulada, coordinada y
descentralizada !"# con un solo objetivoH 1acer efectiva la realizacin de los derec1os de los ciudadanos y las
ciudadanas que 1abitan la ciudad
@2
;ibid<
Un =alance de dic<a re6or#a1 seLala ;$e FGcon la emisin del /cuerdo :'. de :33), artculo 23, el decreto '@) de
:33. y el 9ecreto '3' de :33., la /dministracin 9istrital evoluciona en su estructura organizacional con el
objetivo de incorporar mecanismos que le permitan actuar coordinadamente en el proceso gerencial, para lograr
calidad de las decisiones que guan la formulacin, ejecucin y evaluacin de las acciones contenidas en los planes y
programas de cada uno de los sectores de la administracin ?Bernal1 -::&@
Tal co#o seLala Bernal ?-::&@1 la instancia de 'o#it4 Sectorial i#ple#entada en la re6or#a 6$e $na no8edad en la
estr$ct$ra del Distrito1 en el es;$e#a anterior1 las instit$ciones desarrolla=an polticas sin ;$e <$=iera $na instancia
de coordinacin1 ;$e expresara toda la 6iloso6a sectorial1 % sin ;$e <a%a sido e8idente ;$e se a=orda=a $n en6o;$e
pleno de derec<os. En ese sentido se considera 6$e #s all de lo no#inati8o1 al de>ar clara#ente exp$esto no solo
2:
Reforma Administrativa, el Distrito Cambia, la Ciudad Avanza. http://www.bogota.gov.co/art/art.htm
2(
omado de: http://www.bogota.gov.co/art/art.htm
los alcances de la poltica sectorial1 sino el en6o;$e de progra#acin ;$e se de=e $tilizar1 as co#o s$giere la
necesidad de coordinar las distintas instit$ciones en el logro de la garanta del derec<o.

La caracterizacin general del 'o#it4 Sectorial % la estr$ct$ra del #is#o se presentan en la ta=la (2 % "ig$ra 7 a
contin$acin3
T);() 140 CARACTERSTICAS DE LOS COMITS SECTORIALES
FUNCIONES
Los 'o#it4s Sectoriales de Desarrollo Ad#inistrati8o sern la instancia de artic$lacin para la
adopcin % 6or#$lacin de polticas % estrategias de los Sectores Ad#inistrati8os de 'oordinacin1 %
el escenario para el seg$i#iento a s$ e>ec$cin. Para tal e6ecto1 tendr las sig$ientes 6$nciones3
(. Adoptar % 6or#$lar las polticas del sector.
-. Artic$lar la e>ec$cin de las polticas1 estrategias1 planes1 progra#as % pro%ectos sectoriales1 a
cargo de las entidades ;$e integran el sector.
/. 5eri6icar el c$#pli#iento de las polticas de desarrollo ad#inistrati8o % de las ;$e se adopten por
el sector ad#inistrati8o respecti8o.
INTEGRACI
N
Los 'o#it4s Sectoriales de Desarrollo Ad#inistrati8o 6$ncionarn con $na Secretara Despac<o1 con
los directores ?as@ de las entidades del Sector 'entral ;$e pertenezcan al #is#o % con los gerentes
o >e6es de las entidades del Sector Descentralizado ;$e est4n adscritos o 8inc$lados a la Secretara
respecti8a.
PRESIDENCI
A
Liderar % orientar la adopcin % 6or#$lacin de la poltica sectorial1 e>ercer el direcciona#iento
estrat4gico del sector % <acer seg$i#iento a la e>ec$cin de las polticas sectoriales % de desarrollo
ad#inistrati8o.
Por s$ parte1 las de#s entidades integrantes del respecti8o sector1 participarn en la adopcin %
6or#$lacin de la poltica sectorial % sern los actores cla8es de s$ e>ec$cin1 para coad%$8ar al
logro de las #etas % o=>eti8os del sector al ;$e pertenecen.
SECRETARA
TCNICA
Encargada de coordinar % presentar todos los doc$#entos para disc$tir en sesin. Para tal e6ecto1
tendr las sig$ientes 6$nciones3
(. 'onsolidar % presentar1 para s$ apro=acin1 los doc$#entos de polticas1 estrategias1 planes1
progra#as % pro%ectos del Sector1 prop$estos por s$s integrantes.
-. Presentar1 para s$ anlisis1 est$dios relacionados con las polticas1 estrategias1 progra#as %
pro%ectos del sector adelantados por s$s integrantes.
/. So#eter1 para s$ est$dio % apro=acin1 las =ases % criterios para la progra#acin pres$p$estal
del sector1 prop$estos por s$s integrantes.
2. Presentar a consideracin del 'o#it4 Sectorial1 los in6or#es de e>ec$cin pres$p$estal de las
entidades descentralizadas adscritas o 8inc$ladas.
5. Presentar a consideracin del 'o#it4 Sectorial1 el =alance de e>ec$cin de la poltica sectorial1
planes1 progra#as % pro%ectos de6inidos % de la poltica de desarrollo ad#inistrati8o.
6. Prestar el apo%o re;$erido por el 'o#it4 Sectorial en todas las de#s act$aciones % 6$nciones de
s$ co#petencia.
"$ente3 Bernal1 -::&
F$*./) F0 ESTRUCTURA DE LOS COMITS SECTORIALES
"$ente3 Bernal1 -::&
En este sentido1 se descri=en a contin$acin las estr$ct$ras de gestin ;$e co#ponen el sector de '$lt$ra1
Aecreacin % Deporte1 a partir de la nor#ati8idad existente1 en la c$al se descri=en dos grandes siste#as i. Un
Siste#a de Arte1 '$lt$ra % Patri#onio % ii. Un Siste#a Distrital de Deportes
Seguimiento a la Estructura de Sector a partir de la &ormati:idad
A&.#/% 2DF %# 200E P MN/1)' B3'$&)' ';/# () #'"/.&"./), /*)!$-)&$+! 6 7.!&$!)1$#!" %# ('
/*)!$'1' 6 %# ()' #!"$%)%#' %# B*"3, D$'"/$")( C)2$")( 6 '# #:2$%#! "/)' %$'2'$&$!#'Q
INTEGRACIN DEL SECTOR DE CULTURA, RECREACIN Y DEPORTE
Artc$lo &/. )ntegracin del Sector '$lt$ra1 Aecreacin % Deporte. El Sector '$lt$ra1 Aecreacin % Deporte est
integrado por la Secretara Distrital de '$lt$ra1 Aecreacin % Deporte1 ca=eza del Sector1 % las sig$ientes entidades
adscritas % 8inc$ladas3
a. Entidades Adscritas3
_ Esta=leci#iento pE=lico3 )nstit$to Distrital de Aecreacin % Deporte 0 )DAD.
_ Esta=leci#iento pE=lico3 r;$esta "ilar#nica de Bogot.
_ Esta=leci#iento pE=lico3 )nstit$to Distrital del Patri#onio '$lt$ral 0 )DP'.
_ Esta=leci#iento pE=lico3 "$ndacin .il=erto Alzate A8endaLo.
=. Entidad 5inc$lada3
_ Sociedad PE=lica3 'anal 'apital.
"$ente3 Ac$erdo -57 de -::6
S$'"#1) %# C.("./), A/"# 6 P)"/$1!$
DECRETO E2F DE 200F ?D$&$#1;/# 2HA RP/ #( &.)( '# /#7/1) #( S$'"#1) D$'"/$")( %# C.("./) 6 '#
#'");(#&# #( S$'"#1) D$'"/$")( %# A/"#, C.("./) 6 P)"/$1!$0R
CAPTULO IV K COORDINACIN DEL SISTEMA
AAT,'UL (:[. 'oordinacin0 En 8irt$d de lo esta=lecido en el Ac$erdo -57 de -::6 % el Decreto 55! de -::61 la
coordinacin del Siste#a Distrital de '$lt$ra estar a cargo de la Secretara Distrital de '$lt$ra1 Aecreacin %
Deporte a tra84s de la Direccin de Arte1 '$lt$ra % Patri#onio.
"$ente3 Decreto 6-7 de -::7
CAPTULO III K ORGANIZACIN DEL SISTEMA DISTRITAL DE ARTE, CULTURA Y PATRIMONIO
ARTCULO FS0 O/*)!$-)&$+! %#( S$'"#1)K El Siste#a se organiza a tra84s de S$=siste#as1 Mesas Distritales %
del 'onse>o Distrital de Arte1 '$lt$ra % Patri#onio ;$e con8oca a los representantes de s$s Agentes '$lt$rales1
rganis#os % rganizaciones.
AAT,'UL ![. De los S$=siste#as. Estn co#p$estos por Agentes '$lt$rales1 rganis#os % rganizaciones1 por
'onse>os de 'oncertacin % 'o#isiones de Participacin % por los Procesos1 en los t4r#inos de6inidos en el artc$lo 2
del presente decreto.
Se crean los sig$ientes s$=siste#as3
H01 S.;'$'"#1) %# A/"#'K .enera condiciones % oport$nidades para ;$e los Agentes '$lt$rales1 rganis#os %
rganizaciones del ca#po artstico de #anera concertada % corresponsa=le pro#$e8an el e>ercicio de s$s derec<os
artsticos % c$lt$rales % los de los <a=itantes del Distrito 'apital1 aseg$rando las #is#as o #e>ores condiciones a
generaciones 6$t$ras #ediante la artic$lacin % el adec$ado #ane>o de s$s rec$rsos t4cnicos1 6inancieros1
concept$ales % logsticos.
Se crean los sig$ientes espacios del S$=siste#a de Artes3
!.(.( 'onse>os0
!.(.(.( 'onse>o Distrital de Artes
!.(.(.- 'onse>os Distritales de `reas Artsticas
!.(.-. 'o#isiones0
H020 S.;'$'"#1) %# P)"/$1!$ C.("./)(0 Pro#$e8e la participacin % concertacin e6ecti8a de los Agentes
'$lt$rales1 rganis#os % rganizaciones en el conoci#iento1 reconoci#iento1 #ane>o % 8aloracin del Patri#onio
'$lt$ral del Distrito 'apital1 a tra84s del desarrollo de los procesos % prcticas propias del ca#po de #anera
ig$alitaria % e;$itati8a.
Se crean los sig$ientes espacios del S$=siste#a de Patri#onio '$lt$ral3
!.-.( 'onse>os0
!.-.(.( 'onse>o Distrital de Patri#onio '$lt$ral
!.-.(.- 'onse>os Distritales de `reas del Patri#onio
!.-.- 'o#isiones0
H090 S.;'$'"#1) %# C.("./)' %# G/.2' 6 C1.!$%)%#' 5"!$&)' 6 &)12#'$!)', 1.G#/#', 2;()&$!#' 6
'#&"/#' /./)(#' 6 '&$)(#'0 .arantiza $na e;$itati8a interaccin % $na 8ol$ntad de con8i8ir #ediante polticas
;$e 6a8orezcan la incl$sin1 la participacin1 la e;$idad de g4nero % 4tnica1 la garanta % resta=leci#iento de los
derec<os c$lt$rales de la co#$nidad negra1 gr$pos indgenas1 p$e=lo ro# % p$e=lo raizal1 co#$nidades
ca#pesinas1 #$>eres1 personas en condicin de discapacidad1 niLos % niLas1 >8enes1 ad$ltos % ad$ltas #a%ores1
sectores r$rales1 sectores sociales L.BT ?les=ianas1 ga%s1 =isex$ales % transgeneristas@1 c$lt$ras de gr$pos $r=anos
% pop$lares ?artesanos1 tat$adores@1 co#$nicadores co#$nitarios % otros s$>etos <istrica#ente in8isi=ilizados1
#arginados % discri#inados.
Se crean los sig$ientes espacios del S$=siste#a de '$lt$ras de .r$pos % 'o#$nidades 4tnicas % ca#pesinas1
#$>eres1 po=laciones % sectores r$rales % sociales3
!./.( 'onse>os0 5er el art. (61 Le% ((!5 de -::!
!./.(.( 'onse>o Distrital de '$lt$ras de .r$pos % 'o#$nidades Stnicas % 'a#pesinas1 de M$>eres1 Po=laciones % de
Sectores A$rales % Sociales
!./.(.-. 'onse>o Distrital de '$lt$ras )ndgenas
!./.(./. 'onse>o Distrital de '$lt$ra Palen;$e de 'o#$nidades *egras
!./.(.2. 'onse>o Distrital de '$lt$ra Aaizal
!./.(.5. 'onse>o Distrital de '$lt$ra de M$>eres
!./.(.6. 'onse>o Distrital de '$lt$ra de 'o#$nidades A$rales % 'a#pesinas
!./.(.7. 'onse>o Distrital de '$lt$ra de Personas en 'ondicin de Discapacidad
!./.(.!. 'onse>o Distrital de '$lt$ra de Personas Ad$ltos Ma%ores
!./.(.&. 'onse>o Distrital de '$lt$ra de O8enes
!./.(.(: 'onse>o Distrital de '$lt$ra de los Sectores Sociales L.BT
!./.(.(( 'onse>o Distrital de '$lt$ra de .r$pos Ur=anos % Pop$lares
!./.(.(-. 'onse>o Distrital de Medios % 'o#$nicadores 'o#$nitarios
!./.-. 'o#isiones0
!.2. S$=siste#a Local de Arte1 '$lt$ra % Patri#onio0 Artic$la los espacios1 los procesos % el con>$nto de Agentes
'$lt$rales1 rganis#os % rganizaciones ;$e lle8an a ca=o prcticas artsticas1 c$lt$rales % del patri#onio en el
#=ito local1 interlocal % regional a 6in de ;$e s$s iniciati8as generen a$tono#a1 poder local % la participacin
e6ecti8a de las localidades % regiones en la constr$ccin de la ci$dad.
Se crean los sig$ientes espacios del S$=siste#a Local de Arte1 '$lt$ra % Patri#onio3
!.2.(. 'onse>os0
!.2.(.( 'onse>o Distrital de As$ntos Locales en Arte1 '$lt$ra % Patri#onio
!.2.(.- 'onse>os Locales de Arte1 '$lt$ra % Patri#onio por cada localidad
!.2.(./ 'onse>o Distrital de 'asas de la '$lt$ra
!.2.-. 'o#isiones0
!.5. S$=siste#a de E;$ipa#ientos '$lt$rales0 De con6or#idad con el Artc$lo (- del Decreto 265 de -::6 se crea el
S$=siste#a de E;$ipa#ientos '$lt$rales el c$al artic$la a Agentes '$lt$rales1 rganis#os % rganizaciones para el
desarrollo de los procesos concernientes a la incorporacin del co#ponente c$lt$ral en el ordena#iento territorial
de la ci$dad en $nidades de paisa>e c$lt$ral % a la gestin participati8a % corresponsa=le del Plan Maestro de
E;$ipa#ientos '$lt$rales.6
Se crean los sig$ientes espacios del S$=siste#a de E;$ipa#ientos '$lt$rales3
!.5.(. 'onse>os0
!.5.(.( 'onse>o Distrital de E;$ipa#ientos % Paisa>es '$lt$rales
!.5.- 'o#isiones0
AAT,'UL &[. Mesas Distritales0 Se crean las Mesas Distritales de )nstit$ciones Ed$cati8as % 'entros de
)n8estigacin % de rganizaciones *o .$=erna#entales. Se de=e entender ;$e p$eden s$rgir #s #esas de
con6or#idad con las din#icas desarrolladas en el Siste#a.
"$ente3 Decreto 6-7 de -::7
S$'"#1) D#2/"#, R#&/#)&$+! 6 A&"$4$%)% F,'$&)
9a% ;$e seLalar ;$e entre los re6erentes nor#ati8os distritales ;$e reg$lan el sector1 se enc$entra los disp$esto en
el Ac$erdo (:7 de -::/1 Fpor #edio del c$al se crea el Siste#a Distrital de DeportesK1 el c$al de6ine ;$e el siste#a
Distrital de Deporte1 Aecreacin % Acti8idad "sica Farticular la actividad deportiva en las siguientes esferas3 2<
deporte para todos, :< deporte en los centros de enseAanza, y ?< deporte para altos logros o de alto rendimiento
;/rtculo @<& el /cuerdo :'. de :33) del 4oncejo de -ogot, que contiene la Ceforma /dministrativa 9istrital, donde
se establece la estructura, organizacin y funcionamiento general de la administracin de -ogot y crea, entre otras
instancias, la 84C9 como cabeza del sector& el 9ecreto 9istrital ''5 de :33), donde se describen las funciones de la
8ecretara 9istrital de 4ultura Cecreacin y 9eporte y se define su estructura, destacando la funcin de orientar y
liderar la formulacin concertada de polticas, planes y programas en los campos cultural, patrimonial, recreativo y
deportivo del 9istrito 4apital, en coordinacin con la 8ecretara 9istrital de +laneacin, y con la participacin de las
entidades adscritas, entre ellas el >9C9, y la vinculada, 4anal 4apital& el 9ecreto ?35 de :33), que adopta el +lan
Maestro de (quipamientos 9eportivos y Cecreativos para -ogot& el 9ecreto 2=3 de :33@, por medio del cual se
compilan las disposiciones contenidas en los decretos distritales )2= de :333 y @)= de :33?, que conforman el +DE
de -ogot& el 9ecreto ?:. de :33., por el cual se adopta la +oltica +blica de Curalidad del 9istrito 4apital, siendo
su objetivo general garantizar el desarrollo 1umano sostenible de las comunidades rurales y la proteccin del
patrimonio ambiental, por medio de una adecuada articulacin entre los ciudadanos, la sociedad civil y las entidades
del 9istrito 4apital& el /cuerdo ?35 de :335 del 4oncejo de -ogot, por medio del cual se adopta el +lan de
9esarrollo $-ogot +ositivaH para Sivir Mejor, :335G:32: ?S'AD1 -::&@
ACUERDO 10F DE 2009 ?D$&$#1;/# 2@A R2/ 1#%$ %#( &.)( '# &/#) #( S$'"#1) D$'"/$")( %# D#2/"#'Q
ESTRUCTURA SISTEMA DISTRITAL DE DEPORTES
A/",&.( ET0K C)&#! 2)/"# %#( S$'"#1) D$'"/$")( %#( D#2/"#1 el )nstit$to Distrital para la Aecreacin % el
Deporte1 la Secretara de Ed$cacin Distrital1 las ligas deporti8as1 las esc$elas de deportes1 los co#it4s locales de
deporte1 los cl$=es deporti8os1 cl$=es pro#otores1 cl$=es escolares1 la Secretara de Sal$d Distrital1 los centros de
acondiciona#iento % preparacin 6sica1 las ca>as de co#pensacin 6a#iliar % en general1 los entes ;$e e>erzan las
6$nciones de 6o#ento1 desarrollo % prctica del deporte1 la recreacin % el apro8ec<a#iento del tie#po li=re.
A/",&.( FT0K E( I!'"$"." D$'"/$")( 2)/) () R#&/#)&$+! 6 #( D#2/"#, 2/#'$%$/3 #( S$'"#1) D$'"/$")( %#(
D#2/"# 6 ;/$!%)/3 #( )26 !#&#')/$ 2)/) %$'#J)/ 6 /#*()1#!")/ #( 2/#'#!"# )&.#/%0
"$ente3 Ac$erdo (:7 de -::/
A los largo de los anlisis organizacionales1 es #ani6iesta la correlacin ;$e de=e existir entre los o=>eti8os
sectoriales % los o=>eti8os de cM$ de las instit$ciones1 dos te#as son i#portantes en este a=orda>e3 co#o se <a 8isto1
para el sector existe $na declaracin explcita del con>$nto de derec<os ;$e de=en garantizarse co#o #isin
sectorial1 estas #is#as sinergias no se detectan en las #isiones instit$cionales1 ntese co#o en este sentido ?anexo
A-@1 la Enica de las #isiones ;$e tiene esta correspondencia es la de la r;$esta "ilar#nica.
En $n seg$ndo p$nto <a% ;$e analizar la correspondencia entre las estr$ct$ras organizacionales de las instit$ciones1
% s$s 6$nciones % #isiones de tal #anera ;$e per#ita aseg$rar ;$e el o=>eti8o % la #isin sectorial tendr co#o
soporte $na estr$ct$ra organizacional co<erente.
Los anexos A( % A/ per#iten in6erir ;$e las estr$ct$ras organizacionales de cada instit$cin g$ardan co<erencia con
s$s o=>eti8os #isionales ?so=re )DAATES esta a6ir#acin no aplica@ lo c$al <a estado garantizado por los procesos
pre8ios de gestin de calidad adelantados por cada instit$cin.
8onclusiones>
En el #arco de la re6or#a ad#inistrati8a del Distrito1 es claro ;$e existe $n concepto claro so=re la 6or#a en
;$e se estr$ct$ra el Sector1 as co#o las instancias de concertacin ;$e dina#izan s$ accin. Sin e#=argo1
aEn no se <an desarrollado re6erencias nor#ati8as ;$e descri=an los ca#pos de '$lt$ra1 Aecreacin %
Deportes con claridad lo ;$e existe en este #o#ento es $na identi6icacin de dos siste#as ;$e se
constr$%en #ediante la agregacin de $n con>$nto de ca#pos % s$=ca#pos1 los c$ales ta#poco estn
clara#ente de6inidos por la nor#ati8idad en t4r#inos de la 6$ncin ;$e cada $no de ellos c$#ple para aportar
al desarrollo de la acti8idad #isional del sector.
En el Sector de '$lt$ra1 Aecreacin % Deportes1 se identi6ican clara#ente dos grandes Siste#as3 El Siste#a de
Arte1 '$lt$ra % Patri#onio ?-::7@V % el Siste#a Distrital de Deportes ?-::/@V a;$ <a% ;$e destacar ;$e el
entra#ado de instancias de concertacin % participacin de cada $no de los s$=siste#as son dis#iles1 p$es
en Arte % '$lt$ra % Patri#onio estos ele#entos estn a#plia#ente descritos % desarrollados a ni8el nor#ati8o
?decr. 6-7M:7@ #ientras ;$e en el Siste#a Distrital de Deportes no se <ace $n desarrollo tan a#plio de estas
#aterias1 esto i#plica ;$e por lo #enos a ni8el nor#ati8o1 existen procedi#ientos di6erenciados para la
constr$ccin de poltica1 ;$e p$eden entorpecer el desarrollo de la #isin sectorial.
)g$al#ente Bernal ?-::&@ seLala alg$nos ele#entos co#ple#entarios so=re la din#ica sectorial % los res$ltados de
la re6or#a ad#inistrati8a del Distrito3
F(n relacin con los 4omit0s 8ectoriales, se evidencia un proceso ms afinado tratando temas propios de su
rol y minimizando los formalismos de la organizacin de la instancia de coordinacin como tal* (s as como se
refieren a seguimiento, anlisis, balance y ejecuciones de polticas, temticas adecuadas, sinergia,
fortalecimiento de la gestin, armonizacin, direccionamiento estrat0gico*
(n lo negativo, 1ablan de duplicidad de instancias de coordinacin, no existe reglamento interno, lentitud,
dificultad para comprender el control de las entidades vinculadas y adscritas, cronogramas cruzados, y falta
de operatividad*
8e debe mejorar la calidad de las decisiones tomadas y de los contenidos tratados en las agendas*
+ese a que se elaboran las actas de la reunin, no se 1an establecido formas estandarizadas para elaborar las
actas de tal forma que se conviertan en instrumentos de seguimiento y evaluacin*
Io 1ay claridad frente a los mecanismos para la toma de decisionesH mayora simple, votacin, entre otros*
Io se 1an adoptado formalmente todos los reglamentos internos*
%as actas no permiten dilucidar el tipo de decisiones que se toman en las instancias de coordinacinH
estrat0gicas, de resultado, operativas* Io se evidencia en la gran mayora un proceso de fijacin de
compromisos ni se 1ace un seguimiento preciso a partir de indicadores*
(n esta lectura, no se evidencia el proceso poltico claramente* Tay confusin frente a la formulacin de la
poltica, su ejecucin y la evaluacin*
9efinitivamente, la cantidad de instancias de coordinacin 1ace complejo el ejercicio de asistencia a las
mismas* Tay un riesgo alto de carencia de decisiones contundentes, pues es evidente la posicin de los
asistentes a consultar en sus respectivas entidades antes de tomar la decisin requerida* (sto 1ace lento el
proceso ?pp. 25026@
Anlisis desde las Entidades :inculadas y adscritas al Sector
La re8isin de las estr$ct$ras organizaciones de las instit$ciones del sector1 per#iten 8er la 6or#a en ;$e estn
constit$idos los di8ersos ni8eles >err;$icos en las entidades1 ig$al#ente re6le>a los di6erentes ni8eles de
especializacin1 % la di8isin del tra=a>o en t4r#inos de las 6$nciones % responsa=ilidades as$#idas por cada entidad
en s$ o=>eto % #isin.
Esta perspecti8a #$estra las relaciones de a$toridad % dependencia1 % las pec$liaridades de las organizaciones. En
este sentido1 se co#prende a las organizaciones desde s$ din#ica % la #irada a s$s estr$ct$ras re6le>a s$ %#;#/
'#/.
T);() 140 O/*)!$-)&$!#' )&".)(#' %#( '#&"/
ORGANIZACIN
SE'TA
SE'AETAA)A D)STA)TAL DE 'ULTUAA1 AE'AEA')+* a DEPATE
'A*AL 'AP)TAL
"U*DA')+* .)LBEAT AL^ATE A5E*DAb
)*ST)TUT DE AATES 0 )DAATES
)nstit$to Distrital De Aecreacin a Deporte C )DAD
AIUESTA ")LAAM+*)'A DE B.T` C "B
)*ST)TUT D)STA)TAL DEL PATA)M*) 'ULTUAAL0 )DP'
"$ente3 ela=oracin propia
En el Anexo se entrega $n =alance detallado de las estr$ct$ras organizacionales
El anlisis a las estr$ct$ras organizacionales1 per#ite deter#inar ;$e3
De las 6 entidades del Sector1 5 presentan organigra#as ;$e representan responsa=ilidades ;$e estn en
concordancia con s$s procesos #isionales. Esto <a sido 8alidado por los procesos de gestin de calidad de las
instit$ciones1 co#o se <a seLalado con anterioridad.
La "$ndacin .il=erto Alzate A8endaLo1 es la Enica entidad c$%a presentacin de estr$ct$ra organizacional1
no per#ite 8er las 6$ncionalidades en torno a procesos #isionales. Esto 6$nda#ental#ente por;$e s$
estr$ct$ra se constr$%e en torno a procesos #$% gen4ricos % no per#iten ded$cir ;$e tipo de organizacin1 ni
las >erar;$as % 6$nciones en torno a cada $na de las posiciones oc$pacionales del rec$rso <$#ano de la
instit$cin.
Anlisis de Procesos 9 Ser:icios y Sistemas de ?nformacin
P/&#''
El Sector de '$lt$ra1 Aecreacin % Deporte1 en el #arco de s$ e>ercicio de Direcciona#iento Estrat4gico1 <a
a8anzado en la constr$ccin de $n Mapa de Procesos del Sector1 el c$al se p$ede o=ser8ar a contin$acin3
F$*./) H0 M)2) %# 2/&#'' %#( S#&"/ CRD
En el #is#o1 parte 6$nda#ental del anlisis a procesos lo constit$%e el anlisis a los procesos #isionales en
artic$lacin con los procesos de las entidades del sector3
PROCESOS MISIONALES DEL SECTOR PROCESOS MISIONALES Y ENTIDAD
.estin para el 6ortaleci#iento de los ca#pos c$lt$ral1
artstico deporti8o % patri#onial.
- "ortaleci#iento a las prcticas artsticas en #Esica1
danza % arte dra#tico "B
- "o#ento al Deporte. )DAD
- Pro#ocin de la Aecreacin. )DAD
- "o#ento de prcticas artsticas % c$lt$rales. ".AA
- .estin para la prestacin % e#isin del ser8icio de
tele8isin.
.estin de escenarios c$lt$rales1 deporti8os %
recreati8os1 % proteccin e inter8encin de =ienes de
inter4s c$lt$ral.
- "o#ento a la apropiacin de los escenarios c$lt$rales
% artsticos de la "B
- DiseLo % 'onstr$ccin de par;$es % escenarios. )DAD
- Ad#inistracin % Manteni#iento de par;$es %
escenarios. )DAD
.estin para la apropiacin c$lt$ral1 artstica1 patri#onial
% pro#ocin de la recreacin % el deporte.
- "o#ento a la apropiacin de las prcticas artsticas
en #Esica1 danza % arte dra#tico. "B
- 'irc$lacin % apropiacin de prcticas artsticas %
c$lt$rales. ".AA.
- .estin 'o#ercial. ''
'o#o se indic1 es de s$#a i#portancia para el sector contar con $n #odelo de operacin por procesos ;$e d4
c$enta de artic$lacin en t4r#inos de gestin.
'lara#ente el #apa de procesos del sector o6rece la oport$nidad de identi6icar ca#pos de tra=a>o en los c$ales el
sector de=e tra=a>ar con a<nco para lograr s$ e6ecti8idad operacional. En este anlisis se identi6ican los sig$ientes3
Pro#ocin % 6o#ento
E;$ipa#ientos
Sin e#=argo1 preoc$pa en este #odelo de operacin por procesos1 ;$e la cadena de 8alor sectorial no d4 c$enta del
proceso de poltica pE=lica1 lo c$al de>a de n$e8o et4reo este proceso % no per#ite considerar otras aristas 8itales
para el sector tales co#o3 generacin de conoci#iento1 alianzas interinstit$cionales e internacionales1 co#$nicacin
estrat4gica1 #odelos de gestin con excelencia operacional. Si =ien es cierto la apropiacin aparece cono $na lnea
de tra=a>o en el sector1 esta de=e estar 8inc$lada al e>ercicio de la poltica pE=lica1 reto central del sector.
Estos ca#pos de tra=a>o sern ins$#os 6$nda#entales para la constit$cin del #apa estrat4gico del '$adro de
Mando )ntegral del Sector.
S#/4$&$'
Al ig$al ;$e el Mapa de Procesos del Sector de '$lt$ral1 Aecreacin % Deporte1 c$enta con $n e>ercicio de
concertacin al interior del Sector ;$e per#iti constr$ir $n listado de prod$ctos % ser8icios asociados. 5er e>ercicio
a contin$acin3
GESTIN DE ESCENARIOS CULTURALES, DEPORTIVOS Y RECREATIVOS Y PROTECCIN E
INTERVENCIN DE BIENES DE INTERS CULTURAL

PRODUCTOS Y/O SERVICIOS DESCRIPCIN ENTIDADES
PRESTADORAS
USUARIOS
Parques y escenarios
culturales, deportivos,
recreativos y Bienes de
Inters Cultural de carcter
patrimonial
Brindar y mantener parques y e scenarios
culturales, deportivos, recreativos y bienes
de Inters Cultural aptos para su uso
IDRD, OB, IDPC,
!""

#abitantes del
Distrito
Dise$ar, construir, re%or&ar y adecuar
estructuralmente parques y escenarios
deportivos, recreativos y Bienes de inters
cultural de carcter patrimonial
IDRD, IDPC
Prstamo y'o alquiler de
parques y escenarios
culturales, deportivos y
recreativos y Bienes de
Inters Cultural de carcter
patrimonial
"dministrar parques y escenarios culturales,
deportivos y recreativos y Bienes de Inters
Cultural
IDRD, OB, IDPC,
!""
#abitantes del
Distrito

GESTIN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS CAMPOS CULTURAL, ARTSTICO DEPORTIVO Y PATRIMONIAL
PRODUCTOS Y/O
SERVICIOS
DESCRIPCIN ENTIDADES
PRESTADORA
S
USUARIOS
"val Deportivo (scuelas
deportivas
(s el re)istro que el Instituto Distrital de
Recreaci*n y Deporte otor)a a las (scuelas
Deportivas, mediante la e+pedici*n de un acto
administrativo que es implementado como
estrate)ia para )aranti&ar el %omento, promoci*n,
se)uimiento, apoyo y asesor,a al deporte %ormativo
y a la educaci*n e+traescolar- .as (scuelas
Deportivas debern obtener el "val Deportivo para
)aranti&ar el cumplimiento de los ob/etivos
peda)*)icos y tcnico deportivos de los servicios
que prestan a la comunidad y para re)istrar la
e+istencia de la estructura or)ani&ativa-
IDRD (scuelas
Deportivas con
alumnos 0ni$as y
ni$os1 entre los 2
y 34 a$os de
edad
"poyo a deportistas de
"lto Rendimiento
5on apoyos y servicios que se prestan a los atletas
del re)istro deportivo de Bo)ot, y se clasi%ican en
los si)uientes6 7cnicos y metodol*)icos
0entrenador, preparador %,sico, competencias,
implementaci*n y dotaci*n deportiva1, Ciencias
aplicadas6 0medicina deportiva, nutrici*n,
%isioterapia, psicolo),a, %isiolo),a1 Desarrollo 5ocial6
0"limentaci*n, "lo/amiento con alimentaci*n,
educaci*n y transporte1, (st,mulos6 (con*micos
IDRD 8*venes y
adultos
deportistas del
re)istro deportivo
de Bo)ot, cuya
edad oscila entre
39 y :; a$os
mensuales y por resultado deportivo-
Reconocimiento
deportivo
"cto administrativo, e+pedido en Bo)ot por el
IDRD, que %aculta al club deportivo para el %omento,
protecci*n, apoyo y patrocinio del deporte, la
recreaci*n y el aprovec<amiento del tiempo libre-
(l reconocimiento deportivo es vinculante al
sistema nacional del deporte- 5e e+pide por =
a$os- 5e puede actuali&ar o renovar- Requisito
para a%iliarse a una li)a o %ederaci*n deportiva-
IDRD Personas
naturales o
/ur,dicas que
deseen promover
al)>n deporte o
disciplina
deportiva y
quieran
vincularse al
5istema ?acional
del Deporte-
"sesor,a a Or)anismos
Deportivos
"sesor,a, re)istro, acompa$amiento y se)uimiento
a los actos de con%ormaci*n le)al de las .i)as
Deportivas-
IDRD .i)as Deportivas
Reconocimiento y re)istro
de Personer,a 8ur,dicas de
entidades deportivas sin
nimo de lucro
.e)ali&ar la constituci*n y e+istencia de las
entidades sin nimo de lucro de carcter deportivo,
para que e/er&an derec<os y contrai)an
obli)aciones dentro del marco de la ley y de sus
estatutos-
5CRD (ntidades sin
nimo de lucro
"poyos concertados, Consiste en brindar apoyos %inancieros, tcnicos,
conceptuales y en especie a proyectos culturales
de inters p>blico a reali&arse en el Distrito Capital-
(stos apoyos son otor)ados a travs de
5CRD, OB,
IDPC, !""
Personas
/ur,dicas de
derec<o privado
sin nimo de
convocatoria abierta lucro que
desarrollen
proyectos en el
campo art,stico,
cultural y del
patrimonio
(st,mulos, Becas y
Premios
Convocatoria p>blica para ad/udicar recursos
%inancieros y lo),sticos como incentivo a la
creaci*n, la investi)aci*n, la %ormaci*n, la
circulaci*n y al %ortalecimiento de las e+presiones
art,sticas, culturales y del patrimonio, Comprenden
tanto incentivos econ*micos, como el
acompa$amiento especiali&ado en la e/ecuci*n de
un proyecto y la oportunidad de participar en
plata%ormas de circulaci*n y di%usi*n masiva y
especiali&ada de sus e+presiones, a travs de la
pro)ramaci*n p>blica desarrollada por las
entidades distritales-
5CRD, OB,
IDPC, !""
Personas
naturales y
/ur,dicas
sobresalientes en
reconocimiento
de su desempe$o
destacado en el
e/ercicio de las
prcticas
art,sticas,
culturales y del
patrimonio-
"lian&as (strat)icas e
intercambio entre pares
Ac$erdos entre organizaciones del ca#po
artstico1 c$lt$ral % del patri#onio1 el Estado %Mo
la e#presa pri8ada1 =asados en el principio de
corresponsa=ilidad. S$ o=>eti8o es e#prender
iniciati8as con>$ntas de inter4s pE=lico ;$e
pro#$e8an la sosteni=ilidad en el desarrollo
c$lt$ral1 artstico % de patri#onio1 el
6ortaleci#iento instit$cional de los actores1 % la
di8$lgacin de la #e#oria e identidad de los
sectores po=lacionales pertenecientes al Distrito
'apital.
5CRD, OB,
IDPC, !""
Or)ani&aciones,
empresa privada,
comunidades, y
ciudadan,a en
)eneral
GESTIN PARA LA APROPIACIN CULTURAL, ARTSTICA, DEPORTIVA, RECREATIVA Y PATRIMONIAL
PRODUCTOS Y/O
SERVICIOS
DESCRIPCIN ENTIDADES
PRESTADORAS
USUARIOS
O%erta art,stica, cultural y
patrimonial
Reali&aci*n de acciones y eventos art,sticos,
culturales y de divul)aci*n del patrimonio
tan)ible e intan)ible- (sta o%erta incluye teatro,
dan&a, m>sica, proyecci*n audiovisual,
recitales, espacios e+positivos y laboratorios
art,sticos, %omento a la lectura, recorridos,
%estivales, entre otros-
OB, IDPC, !"" #abitantes del
Distrito
Pro)ramas de %ormaci*n Con/unto de pro)ramas que incentivan
procesos de %ormaci*n en prcticas art,sticas,
culturales y patrimoniales y en temas
relacionados con la <istoria pol,tica de
Colombia y el desarrollo de Bo)ot- (sta
pro)ramaci*n incluye6 pro)ramas didcticos,
talleres, visitas )uiadas %oros, ctedras,
debates, seminarios, coloquios, asesor,as
peda)*)icas, entre otros -
OB, IDPC, !"" #abitantes del
Distrito
(scuelas deportivas 5on or)ani&aciones estructuradas desde lo
tcnico y peda)*)ico, implementadas como
una estrate)ia e+traescolar, para la orientaci*n
IDRD ?i$os, ni$as y
adolescentes
entre los 2 y 34
y ense$an&a del deporte en el ni$o, la ni$a y el
adolescente, buscando su desarrollo %,sico,
motri&, co)nitivo y a%ectivo, que mediante
procesos y pro)ramas lo)ren la incorporaci*n
de los participantes a la prctica deportiva-
a$os de edad
Certmenes deportivos Desarrollo de campeonatos y'o competencias
deportivas, que buscan de%inir un t,tulo, una
clasi%icaci*n o una participaci*n a otras
instancias superiores del deporte-
IDRD #abitantes del
distrito
"sesor,as y
capacitaciones para
promover la actividad
%,sica
5on actividades que permiten intervenir de
manera peda)*)ica y'o promocional a las
instituciones en los mbitos escolar,
comunitario y laboral en promoci*n de <bitos
IDRD .os <abitantes del
distrito entre los =
y 2= a$os de
de vida saludable- (stas actividades se pueden
desarrollar a manera de capacitaciones,
c<arlas, talleres, eventos, visitas, stands
in%ormativos y educativos y /ornadas de
sensibili&aci*n-
edad-
Ciclov,a (s un espacio <abilitado en las v,as
ve<iculares para uso e+clusivo de
ciclopaseantes, patinadores, peatones en 3@
localidades del distrito, en la Ciclov,a dominical
y %estiva se <abilita el espacio de 46;; am-
<asta las 96;; pm- y en la Ciclov,a nocturna se
<abilita el espacio de 26;; pm- a 396;; pm-
IDRD #abitantes del
distrito
Recreov,a (s la adaptaci*n del espacio p>blico 0malla vial
de Ciclov,a, alamedas1, escenarios del 5istema
Distrital de Parques y Centros Comerciales,
para la reali&aci*n de actividad %,sica diri)ida,
IDRD #abitantes del
distrito
mediante una propuesta metodol*)ica variada
que atiende a toda la comunidad- .as sesiones
son orientadas por un Pro%esor de "ctividad
,sica durante := minutos con descansos de
3= minutos entre cada sesi*n, se traba/an
sesiones6 !imnasia de Aantenimiento,
!imnasia Psico%,sica, (stimulaci*n de la
uer&a, "ctividad R,tmica para ni$os, !imnasia
"er*bica Ausicali&ada, Aovilidad "rticular y
Rumba 7ropical olcl*rica-
Recreaci*n para la
in%ancia y la /uventud
"ctividades peda)*)icas desarrolladas en el
5istema Distrital de Parques, utili&ando como
estrate)ia la recreaci*n en actividades como6
cole)io al Parque, Retoaventura,
recreoestaciones, Caminatas recreoecol*)icas,
"ctividades (speciales Campamentos
8uveniles, ludotecas 07eatro el Parque
IDRD ?i$os, ni$as,
/*venes
?acional, Bir)ilio Barco, itinerante y Ciudad
Aontes1 y las Bacaciones Recreativas-
Recreaci*n para adultos
mayores
"ctividades orientadas a brindar a la poblaci*n
adulta mayor, del Distrito Capital, alternativas
recreo %ormativas para el me/oramiento de su
calidad de vida, aprovec<amiento del tiempo
libre, mantenimiento y %ortalecimiento de estilos
de de vida saludable, autonom,a, %omento de
la creatividad y la participaci*n socio %amiliar y
el lidera&)o-
(l modelo de atenci*n para las personas y
)rupos de adultos mayores se %ocali&a en el
%ortalecimiento del te/ido social, %avoreciendo el
bienestar, las relaciones interpersonales, la
transmisi*n de saberes, e+periencias y el uso
IDRD "dultos mayores
y'o pensionados
creativo del tiempo libre-
Recreaci*n para
personas en condici*n de
discapacidad
"ctividades orientadas a )aranti&ar el derec<o
a la recreaci*n, al descanso, a la diversi*n de
las personas en condici*n de discapacidad, sus
%amilias, cuidadores y cuidadoras, para
%ortalecer los procesos %uncionales, de
inte)raci*n %amiliar y comunitaria,
%undamentados en el reconocimiento de sus
<abilidades, capacidades, oportunidades y
destre&as-
Desde dos procesos centrales6 D(5"RRO..O
C?CIO?"., el cual busca %acilitar la
movilidad, la comunicaci*n y la autonom,a de
las personas en condici*n de discapacidad en
sus espacios de vida cotidiana e
IDRD ?i$os, ni$as,
/*venes y adultos
en condici*n de
discapacidad,
%amilias,
cuidadores,
cuidadoras y
comunidad en
)eneral
I?7(!R"CID? "AI.I"R E COAC?I7"RI",
orientado a %ortalecer procesos de auto)esti*n,
participaci*n ciudadana y or)ani&aci*n
comunitaria para %acilitar la inclusi*n social y
me/orar calidad de vida-
5e e/ecutan actividades recreativas en los
parques de la ciudad, previa concertaci*n con
la comunidad, or)ani&aciones de y para
personas con discapacidad, instituciones
p>blicas y privadas que atienden a este
se)mento poblacional- .as actividades que se
e/ecutan son6 estivales de #abilidades,
C<iquitecas, Campamentos de "ventura,
!imnasia Recreativa, Recreolympiadas, Crea y
Recrea, Caminatas Recreativas, 5emilleros de
5ensibili&aci*n, .>dica Incluyente, Celebraci*n
mes de las personas con discapacidad, talleres
de selecci*n y %ormaci*n de a)entes
recreativos locales, %ortalecimiento de la
)esti*n en equipos recreativos locales y
participaci*n en instancias del 5istema Distrital
de Discapacidad-
Recreaci*n comunitaria "ctividades recreoculturales que se desarrollan
teniendo en cuenta las necesidades recreativas
de la comunidad, a travs del traba/o
mancomunado entre el IDRD y los
representantes de las mismas- "tiende a los
)rupos espec,%icos de la poblaci*n como los
"%ros, (tnias, Recuperadores "mbientales- .as
actividades son6 8ue)os Penitenciarios y
Carcelarios, "poyo Recreativo a Pro)ramas
Comunitarios, 8ue)os 7radicionales y de la
Calle, 7alleres .>dicos 0Ori)ami, Plastilina,
IDRD #abitantes del
distrito
!lobo%le+ia, 7,teres, manualidades, 7raba/o en
equipo1, y estiparques-
(ventos metropolitanos "ctividades masivas de impacto de inters
cultural Distrital de convocatoria abierta y
)ratuita-
IDRD #abitantes del
distrito
Publicaciones Recopilaci*n, investi)aci*n, recuperaci*n
documental del mbito patrimonial 0material o
tan)ible e inmaterial o intan)ible1, art,stico,
cultural, audiovisual y literario con el %in de
promover, conservar, divul)ar y aumentar el
conocimiento y la apropiaci*n- Incluye entre
otros6 CDs, .ibros, DBDs-, y material didctico
y catlo)os
OB IDPC, !"" #abitantes del
distrito
5ervicios de biblioteca y
centros de
5ervicio de biblioteca especiali&ada en <istoria
y actualidad pol,tica colombiana, cine y medios
OB, IDPC, !"" Csuarios en reas
documentaci*n audiovisuales, artes plsticas, banco de
partituras, colecci*n biblio)r%ica, audiovisual y
documental sobre patrimonio cultural de
Bo)ot 0tan)ible o intan)ible1
a%ines
"sesor,a 7cnica 5ervicios de asesor,a tcnica sobre
intervenciones en inmuebles de conservaci*n,
sobre patrimonio cultural de Bo)ot-
IDPC Csuarios en reas
a%ines
7elevisi*n Re)ional Producci*n, emisi*n y transmisi*n de
pro)ramas de televisi*n p>blica de calidad,
orientados a %ormar, educar, e in%ormar
ob/etivamente, %ortaleciendo la identidad
cultural de los <abitantes del Distrito-
CC 7elevidentes
5ervicios de producci*n
de televisi*n
Prestaci*n de servicios necesarios para preF
producir, producir, posFproducir y emitir
pro)ramas de televisi*n 0alquiler de unidad
m*vil, transporte de se$al, equipos de
televisi*n, talento <umano, transporte y
estudios de televisi*n1- 5ervicio de copiado de
material %,lmico de pro)ramas emitidos por
Canal Capital que cumplan con las
disposiciones en cuanto a derec<os de autor y
derec<os cone+os-
CC Personas
naturales,
empresas
p>blicas y
privadas,
")encias de
publicidad
5ervicios publicitarios en
televisi*n
Comprende6 emisi*n de comerciales re)ulares,
patrocinios, craGls, clasi%icados y entrevistas
comerciales
CC Personas
naturales,
empresas
p>blicas y
privadas,
")encias de
publicidad
C!&(.'$+!
So=re este co#ponente no ;$eda #$c<os ;$e agregar1 #s ;$e la oport$nidad % reto ;$e tiene el sector de
garantizar la satis6accin plena de los $s$arios Fs$>etos de derec<oK 6rente al reci=o de estos prod$ctos % ser8icios1
al ig$al ;$e la conciencia ;$e tiene el sector de #antener la con6or#idad
2-
;$e o6rece el sector.
S$'"#1)' %# I!7/1)&$+!
Dos ele#entos constit$%en este anlisis3 la in6raestr$ct$ra tecnolgica del sector % los desarrollos 8igentes para el
anlisis de la in6or#acin de 6or#a siste#atizada.
En el ca#po de la in6raestr$ct$ra tecnolgica1 se to#a co#o =ase el anlisis a los siste#as de in6or#acin
e6ect$ado por la Secretara .eneral de la Alcalda Ma%or C 'o#isin Distrital de Siste#as en -::!
2/
1 el c$al #$estra
co#o <allazgos rele8antes los sig$ientes3
2-
Ele#ento 6$nda#ental de la calidad1 la c$al pro#$e8e la c$lt$ra de la excelencia en el sector.
2/
Al=a Al=arracn1 O$an 'arlos. FDoc$#ento consolidado de la in6or#acin de a$todiagnstico de la in6raestr$ct$ra de
teleco#$nicaciones de las entidades distritalesK. -::!
F$*./) @0 G/37$&) %# C12)/)&$+!
44
22
Los c$adrantes de la gr6ica tiene la sig$iente interpretacin3 c Alta i#ple#entacin % =a>a gestin1 ;$e signi6ica ;$e las
entidades <an in8ertido en la consec$cin de ele#entos1 pero los procesos de seg$ridad1 ad#inistracin1 control de
procedi#ientos no estn de acordes con los re;$isitos de la #etodologaV c Ba>a i#ple#entacin % Ba>a .estin1 al estar en esta
rea son ele#entos ;$e se enc$entran co#pleta#ente 6$era de los par#etros de la #etodologa % por lo tanto son
inadec$ados los ele#entos de conecti8idad1 c Alta )#ple#entacin % Alta gestin1 es el estado ideal donde se co#=ina de 6or#a
acertada la i#ple#entacin de la in6raestr$ct$ra de conecti8idad con procesos de ad#inistracin % gestin para la prestacin de
$n ser8icio adec$ado tanto en 6or#a interna co#o externa. c Alta gestin Ba>a )#ple#entacin representa el rea donde se
tiene $n alto grado de acti8idades de ad#inistracin % gestin1 en donde se de=e o=ser8ar los ele#entos de in6raestr$ct$ra de
acorde a la entidad.
"$ente3 Al=a1 O$an ?-::!@
La gr6ica anterior #$estra al sector con /-15 p$ntos1 lo c$al la $=ica en el l#ite del c$adrante =a>a gestin C =a>a
i#ple#entacin M =a>a gestin 0 alta i#ple#entacin1 lo c$al lle8a a concl$ir ;$e <a% conciencia de la i#portancia de
los siste#as de in6or#acin1 sin e#=argo los #is#os no tiene =$enos siste#as de gestin ;$e les per#ita gestionar
res$ltados. A ni8el partic$lar1 por categoras del anlisis se tienen las sig$ientes concl$siones3
F$*./) 100 G/37$&) %# &12)/)&$+! %#( '#&"/ 2/ &)%) &)"#*/,) )!)($-)%)
"$ente3 Al=a1 O$an ?-::!@
En esta gr6ica se o=ser8an co#o 6ortalezas del sector las sig$ientes3
E6ecti8os siste#as de co#$nicacin de 8oz ?77.6-@
B$enos ser8icios de red ?6/.(@
a co#o de=ilidades las sig$ientes3
De6iciente ca=leado estr$ct$rado para garantizar co#$nicaciones e6ecti8as en lnea % de 8oz ?6.77@
D4=il red el4ctrica ;$e soporte la operacin ?((.5:@
En res$#en1 este est$dio deter#ina co#o reas prioritarias para garantizar conecti8idad % =$ena gestin
tecnolgica las sig$ientes ?criterios priorizados a atender en ro>o@3
F$*./) 110 G/37$&)' %# #'"/.&"./) %# &1.!$&)&$+! %#( '#&"/
"$ente3Al=a1 O$an ?-::&@
En el ca#po del desarrollo de siste#as de in6or#acin1 segEn ci6ras consolidadas en el est$dio desarrollado por la
Secretara .eneral C 'o#isin Distrital de Siste#as en -::&1 el sig$iente es el estado reportado de los siste#as %
desarrollos ;$e tiene el sector 'AD3
F$*./) 120 I!4#!")/$ %# '$'"#1)' %# $!7/1)&$+! #! 7.!&$!)1$#!" #! #( D$'"/$" C)2$")( 2/ '#&"/
"$ente3 'onsolidacin % anlisis de la in6or#acin del in8entario de los siste#as de in6or#acin ad#inistrati8os % #isionales
reportados por las entidades distritales. 'DS1 -::&.
F$*./) 190 S$'"#1)' 2/2$' %# &)%) #!"$%)% %#( '#&"/ 2)/) &)%) "$2 %# 2/&#'' %#( '$'"#1) %#
*#'"$+! %# &)($%)%
"$ente3 de#.
Del anlisis al desarrollo de so6tNare en el sector de ac$erdo con el est$dio1 se enc$entra lo sig$iente3
*o se logr deter#inar la $tilidad de los siste#as desarrollados ?ad#inistrati8os1 #isionales@. &7Y no
clasi6icados por $tilidad1 lo ;$e lle8a a concl$ir ;$e no estn asociados a #e>orar las capacidades de los
procesos1 sino ;$e s$rgen para #e>orar sit$aciones partic$lares1 #s ;$e generales.
Una 8enta>a la constit$%e la 8ariedad de leng$a>es % siste#as operacionales $tilizados para los desarrollos1 lo
c$al <ace la capacidad del sector adapta=le al ca#=io.
Si =ien el nE#ero de aplicaciones es i#portante ?/5@1 no es $na ci6ra signi6icati8a1 toda 8ez ;$e el sector
representa para el Distrito solo el 2Y de aplicati8os con $na in8ersin de d5/162!17!/ ;$e e;$i8ale al :.-Y
del gasto del Distrito en este ca#po para el -::&.
Un aprendiza>e i#portante lo constit$%e el <ec<o de co#parar el diagnstico en #ateria de tecnologa con los
res$ltados en #ateria de desarrollos. El sector clara#ente <a sido conser8ador en considerar <erra#ientas
;$e siste#aticen la in6or#acin1 lo c$al constit$%e $n p$nto de #e>ora#iento1 dado ;$e la siste#atizacin de
la in6or#acin #e>ora la capacidad de resp$esta1 proc$ra e6ecti8idad organizacional % #e>ora el dese#peLo.
'o#o co#ple#ento1 espec6ica#ente a la sectorialidad1 en -:(: entra en operacin el Siste#a de )n6or#acin de la
'oordinacin Distrital el c$al organiza % siste#atiza la gestin de las instancias de coordinacin en el Distrito 'apital.
Este siste#a lo coordina la Secretara .eneral1 % el sector 'AD es disciplinado en s$ $tilizacin. Este siste#a le
pro8ee in6or#acin al sector 6rente a3
Deter#inar los roles1 responsa=ilidades % acciones ;$e se de=en e>ec$tar
Ae6erenciar los procedi#ientos generales para todas s$s acti8idades
)ncl$ir p$ntos de control para garantizar s$ e6ecti8idad.
Se reco#ienda ;$e el Sector1 a tra84s de la Secretara T4cnica1 se siga #anteniendo co#o =$ena prctica de
gestin sectorial a tra84s de esta instancia1 donde en #ateria de siste#as de in6or#acin1 la consideracin del
#e>ora#iento de la in6or#acin de s$ co#it4 en esta <erra#ienta a partir de $n plan estrat4gico real#ente
organizado % propositi8o1 ligado a los co#pro#isos para <acer seg$i#iento1 la <ar pionera de la gestin e6ecti8a
en proc$ra de la sectorialidad.
Anlisis de Sistema de E:aluacin y Seguimiento
La Ad#inistracin PE=lica en 'olo#=ia1 % para el caso la Distrital1 se <a caracterizado por aseg$rar la incorporacin
de instr$#entos adec$ados para la e8al$acin % seg$i#iento de la gestin organizacional con el 6in de garantizar el
c$#pli#iento de los res$ltados de la gestin de cada $na de las instancias ;$e pertenecen a la Ad#inistracin
'entral % propender por $na gestin 8isi=le1 transparente % e6iciente.
A ni8el operati8o o intraentidad1 6$nciona co#o <erra#ienta de planeacin % control de gestin el deno#inado
SE.PLA*1 el c$al consolida la in6or#acin de los pro%ectos ;$e soportan la e>ec$cin de los progra#as sociales a
cargo de las di8ersas entidades..
Lo anterior se apo%a con los planes estrat4gicos % los planes operati8os por 8igencia1 ;$e analizan las #etas %
o=>eti8os del plan de desarrollo instit$cional. Sl #is#o <ace 4n6asis en las #etas % o=>eti8os de cada o=>eti8o
instit$cional. A s$ 8ez se realiza $n anlisis a los prod$ctos1 las #etas % los res$ltados de cada entidad por #edio de
la e8ol$cin de indicadores ;$e de#arcan el c$#pli#iento de los o=>eti8os. La 6or#a co#o se 8eri6ica el
c$#pli#iento de los indicadores1 es por #edio de la co#paracin entre la #eta lograda en el periodo anterior
to#ando co#o re6erencia la lnea de =ase con ci6ras del -::!.
En c$anto a e8al$acin1 co#o %a es conocido1 todas las entidades del Distrito1 de=en e8al$ar la gestin con =ase en
el desarrollo de las 6ases del Siste#a de control )nterno1 consistente en la identi6icacin del c$#pli#iento en cada
$no de los co#ponentes ;$e con6or#an el siste#a1 en6ocando los es6$erzos e identi6icando los p$ntos a 6ortalecer
con el 6in de o=tener $n ni8el pti#o en el desarrollo del Siste#a para el a8ance en cada 6ase ;$e lo integra. Las
o6icinas de gestin pE=lica % a$tocontrol1 o ta#=i4n deno#inadas o6icinas de control interno1 son ;$ienes =$scan el
desarrollo ar#nico % siste#tico del Siste#a de 'ontrol )nterno )nstit$cional.
A ni8el #acro1 se #ane>a la <erra#ienta de Pres$p$esto por Aes$ltados desde la Secretara de 9acienda de 6or#a
tri#estral % la <erra#ienta S)5)'" C Siste#a de 8igilancia % control 6iscal C de la 'ontralora de Bogot1 ;$e arranc
el pasado oct$=re. En los siste#as #ane>ados por 9acienda1 se #ane>an indicadores 6inancieros % de logro de #etas
;$e se ali#entan desde cada entidad. Sin e#=argo1 el Pres$p$esto por Aes$ltados no analiza la in6or#acin de
6or#a ac$#$lada sino solo por 8igencia.
"inal#ente la disciplina de la instancia donde a tra84s de s$ lder1 la secretaria del sector1 <a ser8ido para #antener
in6or#acin act$alizada ;$e es preparada % presentada por la Secretara T4cnica para s$ disc$sin en el 'o#it41
donde a tra84s del #e>ora#iento del 6$nciona#iento de la #is#a en -:(:1 se <ace $na disc$sin detallada a los
co#pro#isos del sector.
El Enico aprendiza>e lo constit$%e el reto ;$e de=e #antener el co#it4 para sostener la disciplina en el seg$i#iento
concreto a ci6ras e indicadores del sector % 8alidar ;$e la in6or#acin ;$e le es entregada para s$ anlisis1
real#ente sea 6$ente de in6or#acin para la to#a de decisiones.
Anlisis del Talento @umano
Dado ;$e el sector no re;$iere1 con esta iniciati8a1 to#ar decisiones so=re el personal1 no se analiza esta categora.
Sin e#=argo es i#portante citar ;$e $n te#a ;$e preoc$pa considera=le#ente es el <ec<o de ;$e las o6icinas de
planeacin del sector1 co#o la gran #a%ora de las entidades pE=licas1 tienen personal contratista cercano al 5:Y
del total de la planta1 lo ;$e representa el riesgo de p4rdida de in6or#acin1 #etodologa % #e>ora#iento
organizacional. Esto es $n pro=le#a latente % no se 8isl$#=ran decisiones.
Un p$nto a 6a8or los constit$%e la capacidad t4cnica con 8isin sist4#ica de ;$ienes e>ec$tan los procesos de
direcciona#iento1 % de ;$ienes con6or#an las o6icinas de planeacin1 ;$ienes garantizan rganos de gestin para la
sectorialidad % p$eden orientar per#anente la gestin interinstit$cional.
M)"/$- DOFA D$)*!+'"$& E'"/)"5*$& S#&"/
FORTALEZAS - Se reconoce co#o rol del co#it4 sectorial la 6or#$lacin concertada de poltica a tra84s de las dos direcciones3
Aecreacin1 deporte % acti8idad 6sica1 '$lt$ra1 arte % patri#onio.
- La constr$ccin del Plan se <a realizado de 6or#a artic$lada1 se tiene constit$ido $n siste#a de in6or#acin sectorial1 %
se est e>ec$tando $n es6$erzo de planeacin estrat4gica para la instancia.
- Los procesos #isionales de las Entidades del Sector1 se inscri=en en los tres grandes procesos #isionales pre8istos para
el sector.
- Se reconoce al Sector de '$lt$ra1 Aecreacin % Deportes1 a ni8el distrital co#o $n e>e#plo en la e6iciencia de la
e>ec$cin pres$p$estal % el c$#pli#iento de las #etas del Plan de Desarrollo FBogot Positi8a3 Para 5i8ir Me>orK
- De las 6 entidades del Sector1 5 presentan rganigra#as ;$e representan las responsa=ilidades en concordancia con
s$s procesos #isionales.
- La s$#a de las #isiones de las entidades del sector per#ite $n a=orda>e de los tres ca#pos a sa=er del sector1 la
c$lt$ra1 la recreacin % el deporte.
- Se propende por la consolidacin del liderazgo1 % en tres de las organizaciones se destaca el e>ercicio de la gestin
pE=lica. ?En las 8isiones@
- 'o#o se indic1 es de s$#a i#portancia para el sector contar con $n #odelo de operacin por procesos ;$e d4 c$enta
de artic$lacin en t4r#inos de gestin.
- 'lara#ente el #apa de procesos del sector o6rece la oport$nidad de identi6icar ca#pos de tra=a>o en los c$ales el
sector de=e tra=a>ar con a<nco para lograr s$ e6ecti8idad operacional. En este anlisis se identi6ican los sig$ientes3
o Pro#ocin % 6o#ento
o E;$ipa#ientos
- El sector tiene la oport$nidad % reto de garantizar la satis6accin plena de los $s$arios Fs$>etos de derec<oK 6rente al
reci=o de estos prod$ctos % ser8icios1 al ig$al ;$e la conciencia ;$e tiene el sector de #antener la con6or#idad ;$e
o6rece el sector.
- 9a% pocos desarrollos in6or#ticos lo c$al sir8e de =ase para incre#entar esta gestin % proc$rar #e>ores conexiones
con la ci$dana de tal 6or#a ;$e se apalan;$e la gestin % se #e>ores los #odelos de e>ec$cin.
- La constr$ccin del plan estrat4gico sectorial1 dar las pa$tas para ;$e las instit$ciones alineen s$ propio plan
estrat4gico o lo constr$%an.
DEBILIDADES
- Se re;$iere apropiar $na 8isin sectorial desde el despac<o del Alcalde1 dado ;$e se e8idencian dilogos directos
entre el Alcalde % los directores de las entidades para tratar te#as ;$e son de resorte del 'o#it4. Esto genera
con6$siones % desin6or#aciones.
- El listado de Prod$ctos % Ser8icios del Sector de '$lt$ra1 Aecreacin % Deportes1 es $n ins$#o constr$ido % cons$ltado
en el #arco del e>ercicio de Planeacin Estrat4gica1 ;$e de=e in8ol$crar1 los prod$ctos % ser8icios asociados al
)nstit$to de las Artes C )DAATES.
- El reci4n creado )nstit$to de las Artes 0 )DAATES1 % el )nstit$to Distrital de Patri#onio '$lt$ral1 aEn no c$entan con
Mapa de Procesos.
- En relacin con la participacin pres$p$estal1 los ca#pos de Aecreacin % Deporte se lle8an #s del 6:Y del
Pres$p$esto del Sector.
- De las seis instit$ciones1 sola#ente tres de ellas incl$%en la garanta de derec<os co#o parte de s$ #isin.
- *o <a% de6inida $na 8isin desde el Sector de '$lt$ra1 Aecreacin % Deporte.
- El <orizonte de tie#po de las 8isiones se enc$entra entre el -:(- co#o aLo #ni#o % el -:-: co#o aLo #xi#o.
- El ele#ento central de la Misin del Sector1 en torno a la garanta en el e>ercicio de derec<os de los tres ca#pos1 solo
se enc$entra en la SecretaraV % en la r;$esta "ilar#nica de Bogot en el ca#po de la '$lt$ra.
- )nexistencia de ele#entos de #onitoreo % seg$i#iento de la gestin sectorial con6or#e la gestin estrat4gica
- *o existe $n doc$#ento de plan estrat4gico sectorial =a>o par#etros t4cnicos
- *o <a% $so de tecnologas con alta gestin % =$ena i#ple#entacin
- Preoc$pa en el #odelo de operacin por procesos1 ;$e la cadena de 8alor sectorial no d4 c$enta del proceso de
poltica pE=lica1 lo c$al de>a de n$e8o et4reo este proceso % no per#ite considerar otras aristas 8itales para el sector
tales co#o3 generacin de conoci#iento1 alianzas interinstit$cionales e internacionales1 co#$nicacin estrat4gica1
#odelos de gestin con excelencia operacional. Si =ien es cierto la apropiacin aparece co#o $na lnea de tra=a>o en
el sector1 esta de=e estar 8inc$lada al e>ercicio de la poltica pE=lica1 reto central del sector.
Estos ca#pos de tra=a>o sern ins$#os 6$nda#entales para la constit$cin del #apa estrat4gico del '$adro de Mando
)ntegral del Sector
- El marco normativo puede percibirse excesivo y detallado. Puede aplicarse la regla lo extremadamente detallado y normado abre las posibilidades
del incumplimiento.
- La integracin entre las normativas nacionales y distritales no siempre son coincidentes en su espritu y filosofa, especialmente en cuanto a enfoque
de derecos se trata
OPORTUNIDA
DES
- El concepto Fc$lt$raK no recoge todas las tensiones ;$e s$ceden al interior del con>$nto sectorial1 p$es s$s
instit$ciones consideran ;$e a$n;$e el concepto de deporte % recreacin <acen parte de la c$lt$ra1 ta#=i4n es
i#portante 8isi=ilizar dic<as 6$nciones en la no#inacin sectorial. ?A partir de $n anlisis de $n concepto de c$lt$ra@
- En este sentido1 el en6o;$e de derec<os genera $na serie de condiciones =sicas1 $ o=ligaciones por parte del Estado1
las c$ales de=ern estar orientadas al c$#pli#iento de las c$atro FAK1 las c$ales son reconocidas por la S'AD
- !van"ar en una concepcin amplia del fenmeno cultural, con el fin de coordinar esfuer"os institucionales, y me#orar la oferta institucional con el
ob#etivo de garanti"ar efectivamente el goce de los derecos culturales, recreativos y deportivos para los abitantes del $istrito %apital. &n elemento
articulador en el sector y que garantice sus sostenibilidad futura seguramente lo constituir'n los equipamientos del sector, donde deber'n concebirse
como espacios de convivencia con caractersticas claras de accesibilidad y sostenibilidad con equidad.
- El reconocimiento que le da el $istrito %apital en el mane#o de la instancia, la reta a si misma a continuar siendo e#emplo de gestin articulada que
incorpora mecanismos de gestin gerencial a sus devenir.
- Espacio para una mayor integracin de lo cultural con lo ambiental, implicando desarrollos de poltica que tengan la capacidad de integrar los recursos
financieros con las visiones ambientales de la cultura.
- (ecesidad de visibili"ar los espacios de relacin entre lo recreativo y deportivo, en los nuevos espacios creados por las )*%+s. como nuevos agentes de
poltica p,blica en torno a estas pr'cticas.
- Es necesario traba#ar en nuevos campos de relacin en los procesos de participacin y visibili"acin de actores interesados, que agan armnicas las
construcciones de polticas nacionales y distritales.
- Es fundamental crear espacios de di'logo y discusin entre lo distrital y global con lo nacional, en el cual se definan los alcances y enfoques propios
de la programacin de los derecos culturales, deportivos y recreativos dentro de un enfoque de derecos.
- Posibilidades de avan"ar en el desarrollo de un enfoque que visibilice la cultura tambi-n como una cuestin de cultura fsica.
- El crecimiento de las actividades culturales, recreativas y deportivas en el mundo implica una potencialidad de desarrollo de nuevos procesos,
productos e industrias que permitan generar nuevas fuentes de empleo, ingresos y crecimiento econmico, a la ve" que contribuyen a la generacin de
sociedades m's desarrolladas.
- La conquista del sector empresarial en el sector cultura es un reto clave, toda ve" que el pas est' siendo reconocido a nivel mundial como una pla"a
atractiva para el desarrollo de eventos y presentaciones de artistas importantes. La economa colombiana y de la ciudad particularmente, est'
permitiendo asistir a m,ltiples eventos culturales, recreativos y deportivos que procuran me#or desarrollo de la ciudadana.
- Existe una visin compartida sobre las potencialidades de la cultura, la recreacin y las actividades deportivas, como sector estrat-gico de
transformacin econmica y social, las polticas sectoriales pueden recoger en sus e#ercicios de planeacin estas nuevas condiciones
- Existe una coincidencia en la visin global, nacional y distrital, alrededor de la importancia que tienen la cultura, la recreacin y el deporte en la
construccin de sociedades m's omog-neas e integradas. Esto permite posicionar con muca fuer"a las polticas del sector, como polticas sociales y
como parte de los pilares esenciales de construccin social.
- El mundo cada ve" le apuesta m's a una sociedad construida en la base de la garanta de derecos sociales con equidad, esto apalanca el desarrollo del
sector, apalanca el desarrollo de otros sectores y a su ve", recibe beneficios cru"ados de la gestin del resto de la institucionalidad.
- $e la misma forma, el tema de la responsabilidad social, tan en boga en la actualidad, constituye en s mismo una oportunidad de traba#o, que permite
a la accin social y sus actores .%omit- /ectorial y entidades miembros, p.e.0 abrir posibilidades de cooperacin y traba#o compartido con otros
actores de la sociedad como lo son el sector p,blico en general, el tercer sector, el sector privado, la academia, los gremios, las ong+s y dem's
organi"aciones que act,an en la sociedad.
- Es claro para el sector, el impacto que las )*%+s tienen en el desarrollo de nuevos factores y procesos sociales, que implican la ampliacin y el
desarrollo de nuevas polticas p,blicas. *ncluso ay que se1alar que la concepcin de la cultura, el deporte y la recreacin frente al entorno
tecnolgico resulta avan"ada frente a otras instancias.
- 2oy es claro que el posicionamiento institucional desde diversos 'mbitos utili"a las redes sociales como mecanismos de informacin y comunicacin
de gran velocidad, a lo cual el sector no puede ser ap'tico. 3ucas muestras al respecto muestran resultados efectivos frente a la capacidad de
respuesta por parte de la ciudadana a causas que proclaman pocos.
- El desarrollo normativo guarda una grado de coerencia importante entre los contextos normativos y el con#unto de recomendaciones internacionales
en materia de cultura recreacin y deporte, estos desarrollo an sido igualmente ponderados por el $istrito cuya estructura legal guarda coerencia con
el contexto de las normas nacionales.
AMENAZAS - Ante las 8ariaciones pres$p$estales de i#pacto negati8o1 el ca#po de '$lt$ra <a s$6rido para el perodo -::&0-:(( la
#a%or a6ectacin en t4r#inos pres$p$estales.
- 'onstr$ccin de doc$#ento en el Elti#o aLo de #andato del alcalde lo ;$e genera s$scepti=ilidad de apropiacin
- Para el sector, la concepcin diferenciada entre cultura y recreacin y deporte, manifiesta una discordancia con la comprensin de la poltica p,blica
reali"ada por la (acin, y con las recomendaciones y definiciones de importantes organismos internacionales, esto implica una comprensin parcial del
fenmeno cultural con impactos en la planeacin sectorial.
- $ado que la cultura no se a consolidado como un pilar de desarrollo, la destinacin de recursos de inversin se a priori"ado para la atencin de otro
tipo de necesidades, lo cual ace que el sector cultura, recreacin y deporte no cuente con los recursos suficientes para la reali"acin de inversiones
significativas que impacten en el me#oramiento de la calidad de vida de la poblacin.
- /igue abiendo una separacin conceptual entre el t-rmino cultura y los t-rminos recreacin, deporte y actividad fsica, pese a que el concepto de
cultura abarca estos ,ltimos. Lo anterior profundi"a una lnea de separacin entre estos dos conceptos.
- Los procesos de participacin son importantes, tanto a nivel enunciativo como pr'ctico, sin embargo, la integracin de las polticas nacionales y
distritales en esta materia es muy ba#a.
- Las visiones globales y nacionales de la relacin entre lo cultural, recreativo y deportivo no tienen en cuenta el problema de los escenarios y las
dimensiones fsicas implcitas en la relacin ambiente 4 cultura.
- Permanece en la programacin de polticas una visin parciali"ada de las relaciones entre cultura, recreacin y deportes.
- En t-rminos del impacto econmico, el sector tiene un aporte muy modesto si se le compara con regiones del mundo desarrollado e incluso con otros
pases de la regin, este aporte se mide tanto por la importancia de las actividades del sector en el P*5, como por la prioridad presupuestal que estas
actividades tienen. En algunos documentos de an'lisis de poltica se se1ala que parte de esto surge en problemas de visin sectorial y falta de canales
efectivos de cooperacin.
- (o se cuenta con una visin clara desde el enfoque de derecos, de la construccin de los deberes o corresponsabilidades que permiten viabili"ar el
con#unto de derecos, esta no solo es una deficiencia del sector, sino que en otras latitudes se percibe un ba#o nivel de discusin al respecto.
- Lo anterior lleva a una confusin del entendimiento de deberes y derecos de los su#etos involucrados con el sector, trayendo como consecuencia una
falta de apropiacin del concepto %6$. (i los ciudadanos, ni los empresarios, ni el tercer sector, ni ning,n otro grupo coesionador tienen claro el
concepto de cultura. Est' claramente atomi"ado y su esfuer"o depende m's de esfuer"os aislados que de una poltica general.
- !unque no se deriva de este an'lisis, una variable que afecta directamente este sector es el concepto como tal de cultura, donde misma se legitima por
parte de los diversos grupos sociales. En una sociedad cargada de elementos adversos #ustamente a una culturi"acin, y donde la autoridad de la
institucionalidad est' siendo percibida #ustamente como anti lderes de la sociedad, no se puede ganar en apropiacin de la %6$ si no se ve a la
autoridad apropi'ndose de la misma.
- !dem's, el pas a demostrado istricamente una aversin a la tolerancia como camino para la convivencia, siendo antagonista de -sta con m,ltiples
e#emplos de los cuales la %6$ no se puede escapar. Este paradigma, as como la concepcin de que lo p,blico no es propio, dificulta el camino de la
coesin y la convivencia en general. (o se consciente, en ning,n nivel, de las necesidades de los otros.
- El poco aprovecamiento de los canales de gobierno digital y gobierno en lnea, y la poca interactividad que ofrecen las entidades adscritas al sector
.apenas se incursiona al mundo de las redes sociales, y la oferta de servicios gubernamentales en lnea es limitada0 pueden llevar a un re"ago en las
capacidades de gestin del sector, as como a un desperdicio de recursos que facilitan y agili"an la relacin de las entidades del sector con los
ciudadanos y ciudadanas.
- ! esto se le suma la confusin generada por la iniciativa pas denominada 7obierno en Lnea y las iniciativas de forma transversal que la /ecretara
7eneral a venido procurando en esta misma lnea, lo cual deriva en incumplimientos oportunos, validaciones innecesarias, aumento de costos
asociados a gestin y a la transaccionalidad.
I!'.1 D&.1#!")(
BARBERO GONZLEZ1 Oos4 )gnacio ?-::(@ '$lt$ra corporal1 8ida cotidiana ?% ed$cacin 6sica@. 5alladolid.
BARZELAY1 Mic<el ?-::2@ La n$e8a gestin pE=lica. "ondo de '$lt$ra Econ#ica1 M4>ico.
BERNAL1 Diana ?-::& a@ Entre8ista realizada a la S$=secretaria Distrital de '$lt$ra % Aecreacin aanet< S$arez
Acero1 so=re s$ participacin en el Siste#a Distrital de 'oordinacin. Dicie#=re -/1 -::&. L$gar3 Secretara Distrital
de '$lt$ra % Aecreacin.
BERNAL1 Diana ?-::& =@ Anlisis % =alance de la re6or#a ad#inistrati8a en el D' en lo relacionado con #ecanis#os
de coordinacin. Doc$#ento de6initi8o de cons$ltora.
BOURDIEU1 Pierre ?(&&!@ La distincin3 criterios % =ases sociales del g$sto. Ediciones Ta$r$s1 Madrid.
BOURDIEU1 Pierre ?-::/@ Espacio social % espacio si#=lico. )ntrod$ccin a $na Lect$ra Oaponesa de La Distincin
en 'apital c$lt$ral1 esc$ela % espacio social M4xico1 Siglo ee)
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN, MINISTERIO DE CULTURA, COLDEPORTES ?-::6@ 5isin
'olo#=ia )) centenario F"or>ar $na c$lt$ra para la con8i8encia3 prop$esta para la disc$sinK. Doc$#ento en #edio
#agn4tico disponi=le en la direccin NNN.dnp.go8.coM8isinP-:(&.<t#
GONZLEZ R01 *eraV MAS1 Oose6ina ?-:((@ El *$e8o 'oncepto De '$lt$ra3 La *$e8a 5isin Del M$ndo Desde La
Perspecti8a Del tro. Doc$#ento digital1 disponi=le en <ttp3MMNNN.oei.esMpensari=eroa#ericaMcola=oraciones((.<t#
PAREDES O01 OesEs. ?-::-@ FEl deporte co#o >$ego3 $n anlisis c$lt$ralK Uni8ersidad de Alicante. Tesis Doctoral
para aspirar al tt$lo de #agister en ciencias del deporte.
PICC1 Santiago ?-:(:@1 '$lt$ras del c$erpo. Doc$#ento digital disponi=le en E"Deportes.co#1 Ae8ista Digital.
B$enos Aires1 ALo (51 *\ (2!1 Septie#=re de -:(:. <ttp3MMNNN.e6deportes.co#M
R#4$'") SEMANA ?-:(:@ Ae6or#a del Estado Hdando pasos para atrsD Artc$lo p$=licado en la edicin nro (2&!1
O$nio 61 pags. /20/6.
S#&/#")/,) %# &.("./), R#&/#)&$+! 6 D#2/"#' ?-:(:a@ Matriz nEcleo de derec<os c$lt$rales. Doc$#ento
de6initi8o.
S#&/#")/,) %# &.("./), R#&/#)&$+! 6 D#2/"#' ?-:(:=@ Matriz nEcleo de derec<os recreati8os %
deporti8os. Doc$#ento de6initi8o.
S#&/#")/,) %# &.("./), R#&/#)&$+! 6 D#2/"#' ?-:((@ Los derec<os c$lt$rales1 recreati8os % deporti8os3
<erra#ientas para $na ci$dad <eterog4nea. Doc$#ento preli#inar de tra=a>o1 sin p$=licar.
UNESCO ?(&!-@ Declaracin de M4>ico so=re las polticas c$lt$rales. Doc$#ento en #edio #agn4tico disponi=le en
la direccin <ttp3MMportal.$nesco.orgMc$lt$reMesM6ilesM/5(&7M((&(&2(/!:(#exicoPsp.pd6M#exicoPsp.pd6
A!#:'
Anexo +
T/)' .!) %#7$!$&$+! %# &.("./)
La c$lt$ra co#o concepto1 es $n ca#po ;$e act$al#ente est s$>eto a $na a#plia serie de de=ates1 estos giran en
torno al alcance de lo ;$e la c$lt$ra pretende de6inir. )g$al#ente1 de la #ano con la rede6inicin del concepto de
desarrollo1 la c$lt$ra <a entrado a <acer parte integral de dic<o concepto1 =ien desde la #irada de la sosteni=ilidad
?% por ende la c$lt$ra sir8e para deconstr$ir los paradig#as a#=ientalistas@ co#o desde la #irada del desarrollo
<$#ano ?% entonces la c$lt$ra ad;$iere la capacidad de ser $n pilar para el logro de la li=ertad de los indi8id$os@.
De esta #anera
$(l t0rmino cultura, dentro de las ciencias sociales, fue propio por un buen espacio de tiempo de la
antropologa y posteriormente de la sociologa, por lo tanto, sera natural remitirnos a las mismas para
encontrar un estudio ampliado de la cultura" ;+ic1, :323H ?<
"inal#ente en tal sentido1 a$tores co#o .onzlez % Mas ?-:(:@ seLalan ;$e
$/dems de la sociologa y la antropologa otras disciplinas recurren al concepto de cultura como la psicologa,
la psicologa social, el psicoanlisis, la lingLstica, la economa y la filosofa entre otras* +or lo tanto sera
razonable que nos deparemos con teoras producidas en otras reas para comprender la concepcin de
cultura" ;p* =.<
Las aristas del de=ate ;$e a;$ se recopila no tienen i#pacto sola#ente en las di#ensiones tericas1 el caso ;$e se
a=orda en el presente tra=a>o 0apo%ar el proceso de planeacin estrat4gica del sector F'$lt$ra1 Aecreacin %
DeporteK0 $na de6inicin so=re los contenidos % alcances del concepto Fc$lt$raK es esencial para de6inir los o=>eti8os1
6$nciones % #isiones de las instit$ciones pE=licas encargadas de lle8ar a ca=o la tarea de Fo6recer ser8iciosK
c$lt$rales1 apo%ar la creacin artstica1 6o#entar las #ani6estaciones c$lt$rales en todas s$s di#ensiones %
Fde#ocratizarK el acceso a dic<os =ienes % prod$cciones1 en este sentido la de6inicin de c$lt$ra es i#portante por
8arias razones3
i. La idealizacin % la 8isi=ilizacin de $na poltica pE=lica1 se =asa de #anera i#portante en la deno#inacin de
las instit$ciones ;$e se encargan del diseLo % e>ec$cin de la #is#a. Es as1 ;$e el no#=re de $na
instit$cin $ organizacin1 re8ela tanto s$ #isin % 6$nciones1 co#o los alcances de inter8encin ;$e tiene
so=re la poltica1 % este ele#ento ad;$iere #s i#portancia c$ando de lo ;$e se trata es de la
deno#inacin de $n sector de poltica pE=lica1 p$es $n sector de gestin de poltica1 p$ede co#prender
#$c<as 6$nciones % acti8idades ;$e desean <acerse 8isi=les para los ci$dadanos1 as co#o para las de#s
instit$ciones de go=ierno ?Barzela%1 -::2@.
ii. La deno#inacin sectorial1 per#ite el desarrollo de $na $%#!"$%)% $!'"$".&$!)(1 ;$e de=e recoger no solo el
con>$nto de acti8idades ;$e se desarrollan1 sino ade#s representar las acciones de las instit$ciones ;$e
co#ponen el sector1 de <ec<o es di6cil ;$e las organizaciones pE=licas indi8id$al#ente consideradas1 se
sientan representadas en las acciones de $n sector si ellas #is#as no se sienten artic$ladas ni
representadas no#inal#ente en el sector en ;$e son encasilladas.
iii. Us$al#ente1 en $na deno#inacin sectorial conc$rren $na serie de procesos instit$cionales en los c$ales $na
o 8arias organizaciones ;$e co#ponen el sector1 Fdo#inanK el escenario de la poltica1 esto p$ede lle8ar a
;$e las instit$ciones Fdo#inadasK no sientan la 8alidez de la deno#inacin e#pleada1 =ien sea por;$e no
8isi=iliza s$ 6$ncin1 o por;$e no deli#ita =ien la #is#a. Las re6or#as ad#inistrati8as entregan cientos de
e>e#plo1 de c#o $na #ala deno#inacin instit$cional o sectorial p$ede entorpecer el desarrollo nor#al
de las 6$nciones de $na instit$cin o $n sector ;$e agr$pe a 8arias instit$ciones pE=licas1 $n e>e#plo
interesante lo re8elan los res$ltados de la re6or#a ad#inistrati8a i#p$lsada al a#paro de la ?poner
nE#ero % no#=re del decreto de la re6or#a Uri=e@.
En e6ecto1 dic<a re6or#a est$8o orientada ?entre otras cosas@ a 6$sionar 8arios #inisterios1 ;$e as$#iran
$na serie de 6$nciones ;$e no eran esta=an =ien sincronizadas entre s1 % desde el p$nto de 8ista
instr$#ental di6cil#ente podran ser co#ple#entarias1 las deno#inaciones de los n$e8os #inisterios
de>a=an en claro alg$nas de las pre6erencias de la poltica pE=lica lo c$al <izo ;$e las 6$nciones ;$e se
considera=an #enos Fi#portantesK perdieran prioridad pres$p$estal % poltica3 Tra=a>o 6rente a Sal$d %
pensiones en el #inisterio de la Proteccin Social1 )nterior 6rente a O$sticia en el Ministerio del #is#o
no#=re1 Desarrollo 6rente a 'o#ercio en el Ministerio de )nd$stria 'o#ercio % Desarrollo % 6inal#ente el
te#a de 5i8ienda1 6rente al A#=iental. ?Ae8ista SEMA*A1 O$lio 61 -:(:@
Por las razones anterior#ente exp$estas1 este doc$#ento considera ;$e $n de=ate #ni#o so=re el carcter de la
deno#inacin sectorial podra a%$dar a esta=lecer de #anera clara la 8isin estrat4gica del sector1 en especial1
c$ando estos de=ates %a se <an dado % existen $na serie de ac$erdos ?no necesaria#ente 6or#alizados en s$
totalidad@ so=re la deno#inacin sectorial so=re la ;$e se e#prender el tra=a>o de planeacin estrat4gica %
aplicacin del -alanced 8corecard co#o <erra#ienta. A;$ se rec$rre a reto#ar los ele#entos de esta disc$sin1
realizados en doc$#entos o6iciales de las distintas instit$ciones ;$e co#ponen el Sector de '$lt$ra1 Aecreacin %
Deporte1 as co#o doc$#entos ;$e <an a=ordado directa#ente esta pro=le#tica % ;$e sir8en para apo%ar las
re6lexiones.
UO.5 #' C.("./)V
'$ando se ac$de al concepto de c$lt$ra1 la pri#era i#presin es la c$lt$ra co#o el con>$nto de expresiones
plsticas % co#porta#ientos gr$pales1 ;$e 8isi=ilizan la identidad de dic<os gr$pos con $n con>$nto de prcticas1 %
$na posicin social. Bo$rdie$ ?-::/@ seLala ;$e la c$lt$ra no es sola#ente el 6r$to de $n proceso de
representacin plstica1 sino #s ;$e ello1 es $na 6or#a de #ani6estacin del l$gar de las personas en la sociedad1
de tal #anera ;$e la c$lt$ra p$ede ser tanto $n p$ente de con8ergencia e integracin1 co#o $n ele#ento de
disgregacin % di6erencia social. En otra de s$s o=ras1 Bo$rdie$ seLala ;$e la c$lt$ra es 3
6%a relacin dxica con el mundo natal, esa especie de esfuerzo ontolgico que el sentido prctico instaura, es
una relacin de pertenecimiento y de posesin en la cual el cuerpo apropiado por la 1istoria se apropia, de
manera absoluta e inmediata, de las cosas 1abitadas por esa 1istoria*6 ;-ourdieu, 2==5, p* 5?<
Esta aproxi#acin desde la sociologa de=e co#ple#entarse necesaria#ente con la 8isin ;$e del t4r#ino c$lt$ra
se tiene en los e>ercicios de poltica pE=lica1 por ello1 a contin$acin se presentan los ele#entos #s i#portantes
contenidos en los doc$#entos de planeacin % poltica c$lt$ral realizados tanto por instit$ciones nacionales co#o
distritales. Este e>ercicio =$sca <acer $n in8entario ;$e per#ita 8isi=ilizar la de6inicin de c$lt$ra en todos % cada
$no de los procesos de planeacin.
En este sentido1 el doc$#ento F5isin 'olo#=ia -:(&K propone ;$e3
$%a cultura no se limita al conjunto de rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y emocionales
que caracterizan a los grupos 1umanos sino que abarca tambi0n la cultura fsica ;el deporte, la actividad fsica
y la recreacin<, como complemento indispensable para lograr el pleno desarrollo de las capacidades
1umanas ?D*P C M)*'ULTUAA1 'LDEPATES1 -::63&@
Este doc$#ento considera ig$al#ente ;$e la c$lt$ra no es $n si#ple 6actor de identidad1 sino ;$e s$ contri=$cin al
desarrollo de=e ligarse a tres o=>eti8os 6$nda#entales3 i. $na econo#a ;$e garantice $n #a%or ni8el de =ienestar1
ii. El logro de $na sociedad #s >$sta e ig$alitaria % iii. $na sociedad de ci$dadanos li=res % responsa=les % adicional
a ello $n c$arto o=>eti8o esta=lece ;$e esto de=e lograrse #ediante i8. Un estado e6iciente al ser8icio de los
ci$dadanos ?"ig$ra /@
F$*./) 9
DIMENSIONES DEL DESARROLLO Y SU RELACIN CON LAS DIMENSIONES DE LA CULTURA SEGWN EL
DOCUMENTO VISIN 201@ ?DNP, 200EA
F.#!"#> E();/)&$+! P/2$)
Este doc$#ento propone ade#s ;$e las 6$nciones de la c$lt$ra 8an #s all de ser $n 6in en s #is#a %
Un Estado
E6iciente al
ser8icio de los
ci$dadanos
CULTURA
$/ trav0s de sus mltiples manifestaciones"se constituye en un medio al servicio de la co1esin social, la
participacin ciudadana, la identidad, la solidaridad y la convivencia pacfica*;9I+, M>I4U%EUC/,
4D%9(+DCE(8, :33)H )<
Lo c$al i#plica ;$e la di#ensin c$lt$ral #s ;$e co#o sector de=e perci=irse co#o ca#po social1 % analizar los
#Eltiples i#pactos ;$e este 6en#eno c$lt$ral entendido en $na di#ensin #$% a#plia1 i#plica para el
ordena#iento social % el logro de los o=>eti8os antes co#entados.
Los conceptos a;$ exp$estos enc$entran asidero en otros doc$#entos1 por e>e#plo1 Paredes rtiz seLala ;$e
$(l deporte es cultura de lo 1umano* (l ser 1umano evoluciona desde su corporeidad ;1acer, sentir, pensar,
comunicar, querer<, por medio de su motricidad 1acia la condicin ldica, base de la faceta cultural deportiva,
que favorece el desarrollo global del ser 1umano ;:33:H ?@<
De ig$al 6or#a otras consideraciones seLalan ;$e
$Sivimos en una 0poca en la que el cuerpo 1a pasado a ocupar un lugar central en la vida de las personas* (l
cuerpo es 1oy y puede analizarse como un medio de cultura, como una metfora de la cultura, como un texto
de cultura, y como un foco o lugar de control social, prctico y directo" 9ic1a cultura corporal es creada y
reforzada por distintos agentes sociales" ;-arbero, :332H ).<
Estos concepto a#plios de la c$lt$ra <an sido acogidos por i#portantes entidades #$ltilaterales ?U*ES'1 (&!-@
;$e <an <ec<o 4n6asis en la i#portancia de analizar % gestionar la c$lt$ra dentro de $n #arco de6initorio a#plio ;$e
den 8ia=ilidad a $na n$e8a generacin de poltica c$lt$rales
$sin convertir en obstculos las distintas miradas filosficas complejas y 1eterog0neas que caracterizan la
concepcin del trabajo cultural ;UI(84D, 2=5:H 2<
Esto i#plica1 ;$e alrededor de la c$lt$ra se constr$%an $na serie de conexiones #$% a#plias ;$e i#pactan a la
sociedad co#o $n todo1 estas interrelaciones estn res$#idas en la "ig$ra 2.
F$*./) 40 DIMENSIONES DE LA CULTURA Y SUS INTERRELACIONES
D$1#!'$+! I!"#//#()&$+!
'$lt$ra % poltica
A tra84s de la c$lt$ra se p$eden #ani6estar distintas ideologas % 6or#as de pensar =asadas en el respeto
#$t$o1 asi#is#o co#prende s$s di8ersas 6or#as % #edios de asignar el poder % la to#a de decisiones.
Entre otras cosas1 incl$%e los tipos de go=ierno % los siste#as de gestin. Ta#=i4n la 6or#a en ;$e gr$pos
pe;$eLos de personas to#an decisiones c$ando no existe $n lder reconocido.
'$lt$ra %
tecnologa
Las di#ensiones tecnolgica % cient6ica1 constit$%en las <erra#ientas % conoci#ientos1 % s$ 6or#a de
relacionarse con s$ entorno 6sico. 'o#prende ta#=i4n la nti#a conexin entre <$#anidad % la
nat$raleza1 co#o ideas % co#porta#ientos aprendidos ;$e per#iten al <o#=re in8entar1 $tilizar % enseLar
a los de#s s$s conoci#ientos so=re dic<as <erra#ientas. La c$lt$ra 6inal#ente1 p$ede agl$tinar co#o $n
co#pendio todos los a8ances % desc$=ri#ientos cient6icos.
'$lt$ra %
Econo#a
'o#prende las di8ersas 6or#as % #edios de prod$ccin % asignacin de los =ienes % ser8icios Etiles %
li#itados ?ri;$eza@1 %a sea a tra84s de regalos1 o=ligaciones1 tr$e;$e1 co#ercio o asignaciones de
propiedades.
'$lt$ra % sociedad
La co#ponen las 6or#as en las ;$e la gente actEa1 se relaciona con los de#s1 reacciona % ade#s c#o
espera ;$e los de#s actEen % se relacionen. Esto incl$%e instit$ciones co#o el #atri#onio o la a#istad1
roles co#o el de #adre $ o6icial de polica1 estat$s o clase1 % otros patrones de co#porta#iento <$#ano.
'$lt$ra % 8alores
La di#ensin est4tica % de 8alores de la c$lt$ra es la estr$ct$ra de ideas1 a 8eces parad>icas
inconsistentes o contradictorias ;$e tiene las personas so=re lo =$eno % lo #alo1 lo =onito % lo 6eo1 el =ien
% el #al1 ;$e son >$sti6icaciones ;$e cada indi8id$o cita para explicar s$s acciones.
'$lt$ra % religin
Est constit$ida por la di#ensin concept$al % de creencias1 ;$e constit$%en la estr$ct$ra de las ideas1
ta#=i4n a 8eces contradictorias ;$e la gente tiene so=re la nat$raleza del $ni8erso1 del #$ndo ;$e le
rodea1 s$ papel en 4l1 s$ ca$sa % e6ecto1 la nat$raleza del tie#po % la #ateria % s$s co#porta#ientos.
"$ente3 ela=oracin propia con =ase en U*ES'1 (&!- % .onzlez % Mas ?-:(:@
En esta relacin aparece ta#=i4n la relacin de la c$lt$ra con los ele#entos #s pro6$ndos de las expresiones del
c$erpo <$#ano % s$s #ani6estaciones1 lo c$al si#ple#ente contri=$%e a re6orzar la idea de ;$e lo c$lt$ral 8a #s
all de lo plstico1 en tal sentido .onzlez % Mas ?-:(:@ indican
$"vemos entonces un redimensionamiento de la dimensin corporal elevndola al estatus de elemento
ontolgico de lo 1umano que constituye al 1ombre en cuanto sujeto situado socioG1istricamente,
contrariamente a la situacin descripta anteriormente* -ourdieu ;2=='< entiende que existe un sistema de
preferencias por prcticas deportivas determinadas por el 1abitus de los sujetos relacionado a su posicin
social* (l autor afirma 6*** el elemento determinante del sistema de preferencias es aqu la relacin con el
cuerpo, con el envolvimiento del cuerpo, que est asociada a una posicin social y a una experiencia
originaria del mundo fsico y social*6 ;p* :35<*
'on ello1 se llega a constr$ir $n concepto de Fc$lt$ra corporalK ;$e es entendida co#o
6*** el acer:o de las formas de representacin del mundo Aue el %om"re %a producido en el transcurso
de la %istoria exteriorizadas por la expresin corporalH juegos, danzas, luc1as, ejercicios gimnsticos,
deporte, malabarismo, contorsionismo, mmica y otros, que pueden ser identificados como formas de
representacin simblicas de realidades vividas por el 1ombre, 1istricamente creadas y culturalmente
desarrolladas*6 ?i=id1 p. /!@0negrillas 6$era del original0
HE( )&#/4 $!'"$".&$!)( %# ()' #!"$%)%#' %#( '#&"/ C.("./), R#&/#)&$+! 6 D#2/"#' %#( %$'"/$", '#J)()!
.! &!&#2" %# &.("./) %$7#/#!&$)% %#( &!&#2" %# /#&/#)&$+! 6 %#2/"#D1 *o#inal#ente 0al #enos0 esto
parece ser as p$esto ;$e las concepciones integrales del concepto c$lt$ra no son $n deno#inador para seLalar e
indicar el con>$nto de acti8idades ;$e se re6ieren a la c$lt$ra.
En tal sentido1 #ientras ;$e el concepto de c$lt$ra se entiende
FGtanto desde su carcter sustantivo;los productos materiales que se relacionan a los colectivos, pueblos,
grupos 1umanos y sectores sociales con su entorno fsico, sus pensamientos y creencias<, como desde su
carcter adjetivo ;las prcticas sociales, y sus procesos, valoraciones y dinmicas dentro de un grupo
1umano, y dentro de diferentes grupos 1umanos< ?SD'AD1 -:(:a@
El concepto de recreacin % deporte1 co#prende
Fdistintas posibilidades de uso y despliegues del cuerpo y que la recreacin no es asunto del tiempo libre, sino
que comprende las posibilidades que tiene el ser 1umano, entre ellas la de definir como establece relaciones
de trabajo y descanso ;84C9, :33=b<
a esto lle8a 6inal#ente a ;$e el co#it4 sectorial de 'AD lleg$e a la concl$sin de ;$e
$Una de las primeras conclusiones de esta mesa fue apostarle a la diferencia entre los derec1os culturales
y los derec1os recreativos y deportivos* 8i bien es cierto que la recreacin y el deporte en tanto
expresiones sociales 1acen parte de la cultura, las particularidades propias de su ejercicio necesitan un
tratamiento distintivo que 1aga explcito el alcance de los derec1os* ?S'AD1 -:((3 2@
Sin e#=argo1 esta pri#era es #atizada1 p$es a pesar de la aparente separacin entre los conceptos de c$lt$ra1
recreacin % deportes1 las #atrices de derec<os reconocen la estrec<a 8inc$lacin entre a#=as di#ensiones1 de tal
#anera
$(s necesario incluir los campos del deporte y la recreacin en un sentido ms amplio, esto es, desde la
idea del reconocimiento de una gran diversidad de prcticas culturales en su ejercicio, y desde la idea de
un sujeto con mltiples dimensiones ;fsicas, emocionales, intelectuales<* %a corporalidad como parte de la
cultura, entiende el cuerpo como una construccin social y cultural, en donde, adems pueden
manifestarse signos de la cultura a la que pertenecen las personas* ?S'AD1 -::&=3 (@
Esta pri#era aproxi#acin indica el carcter co#ple#entario de las 8isiones del sector1 pero ta#=i4n indica ;$e tal
co#o se seLal en la pri#era parte del doc$#ento1 el concepto Fc$lt$raK ! /#&*# "%)' ()' "#!'$!#' =.#
'.&#%#! )( $!"#/$/ %#( &!G.!" '#&"/$)(, 2.#' '.' $!'"$".&$!#' &!'$%#/)! =.# ).!=.# #( &!&#2" %#
%#2/"# 6 /#&/#)&$+! 8)&#! 2)/"# %# () &.("./), ")1;$5! #' $12/")!"# 4$'$;$($-)/ %$&8)' 7.!&$!#' #! ()
!1$!)&$+! '#&"/$)(0 L &.)( /#7(#G) ()' !#&#'$%)%#' %# 4$'$;$($-)&$+! $!'"$".&$!)(, 6 #:2/#'# 1#G/ ()'
)/1!,)' !#&#')/$)' 2)/) () &!'($%)&$+! %#( "/);)G '#&"/$)(. a seLala ade#s la ar#ona existente entre
las concepciones de c$lt$ra contenidas en las perspecti8as de planeacin sectorial % a;$ellas de doc$#entos de
poltica e#itidos por el go=ierno nacional1 con lo c$al se o=tiene el grado de co<erencia exigido por la le% (5- entre
los planes de desarrollo nacionales % los planes de desarrollo locales % distritales
E( #!7=.# %# %#/#&8' &1 *.,) %# () )&&$+! '#&"/$)(
Las di#ensiones de la progra#acin de la poltica pE=lica p$eden corresponderse a 8arios #=itos1 estos p$eden
s$rgir =ien de las restricciones 6iscales1 de las o6ertas instit$cionales1 o partir de los derec<os consagrados a ni8el
constit$cional1 legal % s$praconstit$cional para de6inir los alcances % sentidos de la poltica ?"ig$ra 5@. 9a% en6o;$es
;$e <a=lan de las #ixt$ras necesarias ;$e s$rgen de estas 8isiones1 pero en general esta es $na aproxi#acin
gen4rica a los 6en#enos ;$e per#iten la generacin de poltica pE=lica.
F$*./) D0 F.#!"#' %# 2/*/)1)&$+! %# () 2(,"$&) 2<;($&)
"$ente3 Ela=oracin propia
En este sentido1 los e>ercicios de planeacin % coordinacin lle8ados a ca=o por la Secretara Distrital de '$lt$ra1
Aecreacin % Deportes1 as co#o por las entidades del sector en el co#it4 sectorial1 <an seLalado la i#portancia
;$e tiene la progra#acin =asada en el en6o;$e de derec<os1 co#o 6or#a de garantizar $na serie de ele#entos
cons$stanciales al desarrollo <$#ano1 las consec$encias de $na progra#acin =asada en derec<os1 se res$#en en
la "ig$ra 6.
F$*./) E0
"$ente3 Ela=oracin propia1 con =ase en S'AD1 -:((
El en6o;$e de derec<os garantiza ;$e todo el con>$nto de derec<os desde los ci8iles1 polticos pasando por los
sociales % ter#inando en los c$lt$rales1 son garantes de las li=ertades % capacidades del indi8id$o. A$n;$e las
perspecti8as tericas di8ergen en alg$nos sentidos de este concepto a;$ presentado1 los doc$#entos realizados
por el sector dan c$enta de $na perspecti8a en la ;$e todo el con>$nto de derec<os est 6$erte#ente 8inc$lado con
las li=ertades del indi8id$o1 % con $n espacio social en donde
F%os derec1os protegen la dignidad de todas las personas en las dimensiones individual, social, material y
espiritual y se sustentan en los principios de integralidad y equidad, de manera que tambi0n son
inalienables, impresciptibles, indivisibles y progresivos ?S'AD1 -:((3 6@
Esta de6inicin de>a claro dos te#as ;$e son en alg$na #edida s$>eto de de=ate al interior del sector1 #( 2/$1#/
#' ';/# #( &<1.( %# ;($*)&$!#' =.# )'.1# #( E'")% #! 4,) %# *)/)!"$-)/ #( %#/#&8. *tese ;$e
en este sentido la pala=ra garanta p$ede interpretarse =ien co#o t$tela % responsa=ilidad Enica % excl$si8a del
Estado1 o =ien ?co#o se entiende en otras partes del c$erpo nor#ati8o del Estado 8. gr. El siste#a de sal$d@ la
garanta se entiende por parte del Estado co#o el &!G.!" %# /#*.()&$!#' ;$e ponen en el espacio social
$na disponi=ilidad de =ienes ;$e e6ecti8a#ente garantizan el derec<o1 es decir1 ;$e ade#s del Estado
conc$rren otros actores ;$e con8ocados por el pri#ero constit$%en el c$erpo ;$e garantiza el derec<o1 en este
caso el con>$nto de derec<os c$lt$rales.
Esto introd$ce $n seg$ndo ele#ento de disc$sin Hlos derec<os no tienen acaso $na di#ensin de
corresponsa=ilidadD "rente a lo c$al <a% ;$e seLalar ;$e los en6o;$es de derec<os desarrollan $n aparato
6ilos6ico ;$e coloca por enci#a de la 6$ncin de ci$dadano1 la 6$ncin de ser <$#ano1 es decir1 ;$e al ser
<$#ano ?c$#pla o no con s$s o=ligaciones ci$dadanas@ no se le p$eden 8iolar los accesos al con>$nto de
derec<os. Este es $n de=ate de <ondas races en el contract$alis#o li=eral1 e incl$so los en6o;$es de derec<os
son criticados desde di8ersas tradiciones por s$ orientacin #era#ente garantista son tener en c$enta ;$e los
derec<os re;$ieren $n tipo de 6inanciacin ?crticas so=re el carcter de6icitario de las polticas =asadas en
en6o;$es de derec<os@1 ;$e re;$ieren de instit$ciones ;$e so=repasan las di#ensiones del Estado ?crticas a los
post$lados de capacidad instit$cional@ % 6inal#ente crticas so=re la carencia de reglas de co#pensacin ?crticas
desde el contract$alis#o instit$cional@.
En co#paracin con otros doc$#entos de planeacin % reco#endaciones de poltica c$lt$ral1 ?D*P1 -::6V
P*UD1-::!@ el sector tiene $na 8isin #s co<erente con el propsito desplegado por el en6o;$e de derec<os1
estas di6erencias ;$edan exp$estas en la "ig$ra 7
F$*./) F
D)ME*S)*M
D'UME*T
%os derec1os culturales, recreativos
y deportivosH 1erramientas para
una ciudad 1eterog0nea
84C9, :322
Sisin :32= $7orjar una cultura
para la convivencia
9I+GM>I4U%EUC/G 4D%9(+DCE(8 ,
:33)
$-ogotH una apuesta por 4olombia,
>nforme 9e 9esarrollo Tumano :335
+IU9, :335
Papel del
Estado
P/$1)/$>
El Estado es protagonista en el
desarrollo de $na garanta real
% e6ecti8a del derec<o
R#*.()%/>
El Estado de=e aco#paLar a la
co#$nidad en el desarrollo de los
procesos c$lt$rales1 es la
co#$nidad en Elti#as la ;$e de=e
generar la iniciati8a
C12(#1#!")/$> El Estado de=e
pro#o8er las prcticas c$lt$rales1
;$e no s$rgen del Estado sino de la
sociedad ci8il
Actores
in8ol$crad
os en la
poltica
M$ltiplicidad de actores M$ltiplicidad de actores M$ltiplicidad de actores
Aeciprocid
ad
*o Si1 =a>o la accin co#$nitaria
Si1 =a>o la apropiacin de la poltica %
los prod$ctos
"$ente3 Ela=oracin propia
A!#: 20 I!'.1' 2)/) )!3($'$' %# #'"/.&"./) /*)!$-)&$!)(
5er doc$#ento en #edio #agn4tico.

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