PPGL Unid1 14 03 2014 PDF

DEMOCRACIA E GNERO
UNIDADE 1
Governo Local e Gnero
DEMOCRACIA E GNERO
CURSO
Polticas Pblicas e Governo Local
IBAM/ENSUR
2014
CURSO
Unidade 1
Esta edio foi possvel devido ao apoio da Secretaria de Polticas para as Mulheres
da Presidncia da Repblica
proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio, inclusive quanto s
caractersticas grfcas e/ou editoriais.
A violao dos direitos do autor (Lei n 9.610/98) crime estabelecido pelo art.
184 do Cdigo Penal.
Copyright 2014: Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM
Edio revista e atualizada
FICHA CATALOGRFICA
C236 Capacitao distncia em democracia e gnero: curso de
polticas pblicas e governo local./ [gesto de] Mrcia Costa; [contedo
por] Leonardo J. A. de Melo et al. Rio de Janeiro: IBAM; SPM, 2013
66 p.
ISBN:
Contedo: Unidade 1: governo local e gnero
1. Mulheres Polticas Pblicas. 2. Administrao
Municipal Mulheres Participao. I. Mello, Leonardo Jos Amaral de.
II. Gonalves, Marcos Flvio R. III. Instituto Brasileiro de Administrao
Municipal. IV. Ttulo.
CDU. 305-055.2
Catalogao na fonte pela Biblioteca do IBAM
Repblica Federativa do Brasil
Secretaria de Polticas para as Mulheres SPM
Presidenta da Repblica Dilma Roussef
Ministra da Secretaria de Polticas para as
Mulheres da Presidncia da Repblica SPM/PR Eleonora Menicucci
Secretria Executiva da SPM/PR Lourdes Maria Bandeira
Secretria de Articulao Institucional e Aes
Temticas da SPM/PR Vera Lcia Lemos Soares
Secretria Adjunta de Articulao Institucional e
Aes Temticas da SPM/PR Angela Maria Mesquita Fontes
Assessoras Tcnicas da Secretaria de Articulao
Institucional e Aes Temticas da SPM/PR
Eliana Magalhes Graa
Mara Cristina Salles Correia
Coordenao das Relaes de Poder e Participao
Poltica da SPM/PR Alexania Alves Gonalves
Assessoras da Coordenao das Relaes de Poder e
Participao Poltica da SPM/PR
Rejane Lopes da Silva
Isabel Silva Freitas
Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM
Superintendncia Geral Paulo Timm
Diretora ENSUR Tereza Cristina Baratta
Gesto do Projeto Mrcia Costa Alves da Silva
Coordenao Tcnica Rosimere de Souza
Coordenao Pedaggica Dora Apelbaum
Contedo Tcnico Delaine Martins Costa
Flvia Piovesan
Leonardo Jos A de Melo
Louise Lima S Rocha
Luciana Campello
Ludmila Cavalcanti
Marcos Flvio R. Gonalves
Maria Clara Arruda
Maria Lcia de Macedo Cardoso
Paula Carvalho Neves
Rita de Cssia Brito
Tatiana Dahmer
Reviso Tcnica Delaine Martins Costa
Rosimere de Souza
Tratamento Pedaggico e Desenho Instrucional Diana Castellani
Tatiana Maffra
Coordenao Editorial Sandra Mager
Assistentes Tcnicas Safra Silva
Helena Francisco
Normalizao Bibliogrfca Elisa Machado
O Curso est dividido em quatro Unidades:
Unidade 1: Governo local e gnero
Unidade 2: Direitos humanos e das mulheres
Unidade 3: Polticas pblicas, situao das mulheres no Brasil e histrico do feminismo
Unidade 4: Planejamento, oramento e gnero
Atualizao de Contedo da Unidade:
Leonardo Jos Amaral de Mello
Mestre em estatstica na rea de Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais da Escola Na-
cional de Cincias Estatsticas, especializao em polticas pblicas pela Universidade do
Texas Austin e graduao em Sociologia e Cincias Polticas pela PUC-Rio, trabalha com
a promoo dos direitos e polticas pblicas desde 1991, estudando fnanas pblicas e sua
ligao com a promoo de diferentes polticas setoriais, promovendo cursos de capacitao
para atores sociais to diversos quanto vereadoras/es, sindicatos, agentes pblicos, lide-
ranas sociais, delegadas/os e participantes de dinmicas de Oramento Participativo, no
Brasil e no exterior.
SUMRIO
SIGLAS ........................................................................................................................... 9
APRESENTAO E OBJETIVOS ...................................................................................... 10
INTRODUO ............................................................................................................... 11
1. O MUNICPIO NA FEDERAO BRASILEIRA: BREVE INTRODUO ................................ 13
1.1 O Municpio como ente federativo ....................................................................... 13
1.1.1 Princpios constitucionais .............................................................................. 14
1.1.2 Competncia municipal ................................................................................. 16
1.2 O Governo Municipal: os Poderes Legislativo e Executivo ...................................... 19
1.2.1 A organizao do Municpio possui dois Poderes: o Executivo e o Legislativo ..... 19
a) O Poder Executivo ............................................................................................ 19
b) O Poder Legislativo ......................................................................................... 22
2. O MUNICPIO COMO PROMOTOR DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL ......... 27
2.1 Atuao do Executivo Municipal .......................................................................... 27
2.2 Participao popular na gesto municipal ............................................................ 32
a) Plebiscito e referendo ........................................................................................ 32
b) Iniciativa popular de projetos de lei ................................................................... 33
c) Conselhos gestores de polticas .......................................................................... 33
d) Oramento participativo .................................................................................... 35
e) Participao no planejamento urbano ................................................................. 36
f) Conferncias nacionais ....................................................................................... 36
g) Consrcios e fruns de desenvolvimento ............................................................. 37
h) Participao por iniciativa da populao ............................................................. 38
i) Medidas necessrias participao ..................................................................... 38
3. AS ATRIBUIES DA CMARA MUNICIPAL: LEGISLAR E FISCALIZAR ...................................... 41
3.1 Funo legislativa ........................................................................................................ 41
3.2 Atuao do Legislativo Municipal .................................................................................. 46
3.3 Funo fscalizadora .................................................................................................... 46
3.4 Atuao do Legislativo Municipal .................................................................................. 47
CONSIDERAES FINAIS ........................................................................................................ 52
CONCEITOS FUNDAMENTAIS .................................................................................................. 51
LEITURA SUGERIDA ............................................................................................................... 52
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .............................................................................................. 52
SITES INDICADOS ................................................................................................................... 54
GLOSSRIO ........................................................................................................................... 55
EXERCCIOS ........................................................................................................................... 64
SIGLAS
Ao longo desta Unidade, voc se deparar com as siglas apresentadas a seguir.
Leia os signifcados antes de iniciar o estudo da Unidade e no hesite em consult-los sempre que
for necessrio.
CF Constituio Federal Brasileira
IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano
LDO Lei de Diretrizes Oramentrias
LOA Lei Oramentria Anual
LOM Lei Orgnica Municipal
LRF Lei de Responsabilidade Fiscal
PPA Plano Plurianual
CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
CONSAD Consrcio de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local
FNDE Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educao
PNPM Programa Nacional de Polticas para as Mulheres
PNTEM Programa Nacional Trabalho e Empreendedorismo da Mulher
PROMESO Programa de Sustentabilidade de Espaos Sub-regionais
SPM Secretaria de Polticas para as Mulheres
UNIDADE 1 GOVERNO LOCAL E GNERO
Apresentao
Seja bem-vinda a esta Unidade!
Estudaremos o tema Governo Local, entendendo os seus principais elementos e interaes,
de modo que se compreenda como deve ser direcionada a atuao da Prefeitura, visando a
assegurar polticas promotoras da equidade de gnero bem como o dilogo com o Legislativo
Municipal.
Esta Unidade est organizada em trs captulos que iro tratar do municpio na federao
brasileira; do municpio como promotor do desenvolvimento econmico e social; e das atri-
buies da cmara municipal.
Para o melhor aproveitamento da sua leitura, no deixe de pesquisar e acessar a leitura
sugerida, a legislao citada e os sites indicados no fnal da Unidade. O texto contm um
glossrio com algumas expresses e as leis citadas, as quais se encontram, no corpo do texto,
em azul. Se voc clicar sobre uma delas, ir diretamente para o glossrio no fnal da Unidade
e, clicando novamente sobre a expresso ou lei, voltar para a pgina que estava lendo.
fundamental que, ao passar para a prxima Unidade, as ideias e os conceitos apresentados
tenham sido esclarecidos.
Compartilhe opinies, proponha discusses, explicite suas dvidas no Frum do curso e con-
tate a tutoria sempre que desejar.
Bom estudo!
Objetivos
Ao fnal desta Unidade, as/os participantes sero capazes de:
articular as competncias municipais com as polticas promotoras da equidade de gnero;
identifcar o papel do Governo Municipal no processo de descentralizao;
reconhecer as especifcidades e competncias do Governo Municipal;
examinar como se organiza a Cmara Municipal e suas principais atribuies;
conhecer as possibilidades de promoo do desenvolvimento econmico e social no m-
bito municipal;
incorporar mecanismos de participao popular na gesto municipal.
Capacitao em Democracia e Gnero Polticas Pblicas e Governo Local
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INTRODUO
A diversidade de Municpios no Brasil impe uma srie de desafos Federao brasileira e
ao processo de descentralizao que se intensifcou nas duas ltimas dcadas com a promul-
gao da Constituio Federal de 1988. So Municpios de diferentes dimenses populacio-
nais, com caractersticas socioeconmicas distintas e com mltiplos processos histricos de
criao. Por exemplo, hoje se identifca um contexto em que a maioria dos Municpios (70%)
conta com populao de at 20 mil habitantes, mas 4,3 % do total de Municpios concentra
mais da metade da populao do pas (IBGE, Censo 2010. Disponvel em: http://seriesesta-
tisticas.ibge.gov.br/series.aspx?vcodigo=CD97&t=numero-municipios-censo-demograf-
co-classes-tamanho. Acesso em: set. 2010).
O Governo Municipal, portanto, tem lugar de destaque no mbito do Poder Pblico no Brasil,
por conta da complexidade do processo de descentralizao em curso alm do papel estra-
tgico que ocupa em relao ao desenvolvimento local. a partir da vida nas cidades que as
dinmicas e as relaes sociais e econmicas se desenvolvem, entrelaam-se e se conectam
com outras dimenses geogrfcas e polticas. Em outras palavras, para que o pas e o Estado
alcancem patamares de desenvolvimento considerados satisfatrios, o Municpio deve acom-
panhar passo a passo esse processo.
Estas e outras dimenses do cenrio poltico e administrativo ampliam a responsabilidade de
Prefeitas/os, Vereadoras/es e Gestoras/es na promoo do desenvolvimento econmico e so-
cial, na perspectiva do fortalecimento da democracia e da garantia dos direitos da populao.
Se os Municpios no Brasil inserem-se num contexto de ampla diversidade do ponto de vista
poltico, social, cultural e institucional, o mesmo pode ser dito para os agentes polticos
locais. Prefeitas/os e Vereadoras/es trazem distintas trajetrias marcadas, entre outros as-
pectos, pela insero partidria, pelo capital poltico, pelas redes sociais que mobilizam,
pelos interesses que representam, pelos compromissos assumidos junto populao, pelos
recursos humanos e fnanceiros de que dispem para realizar a campanha e pelos conheci-
mentos que dominam para o exerccio do cargo.
Esses fatores caracterizam de forma singular cada um dos mandatos polticos. No caso es-
pecfco de Vereadoras/es, dois aspectos se destacam. O primeiro deles se refere direta-
mente ao processo de descentralizao que transfere poderes e autonomia para o governo
municipal e, portanto, as Cmaras Municipais e Vereadoras/es adquirem papel central pelas
competncias e responsabilidades que assumem. O segundo aspecto diz respeito ao signif-
cado poltico das Cmaras, uma vez que, diferentemente do Poder Executivo, o Legislativo
rene maior diversidade de representantes polticos eleitos alinhados a diferentes partidos
polticos e a mltiplos interesses sociais.
Ao longo do curso, gestoras, vereadoras e suas assessoras recebero contedos especfcos e
instrumentos voltados para o aprimoramento de sua atuao, entendida aqui num aspecto
mais amplo, isto , tanto das normas e procedimentos relacionados com a organizao e
funcionamento do Executivo e do Legislativo municipal, quanto das mltiplas possibilidades
de interveno visando o monitoramento das polticas pblicas voltadas para o desenvolvi-
mento local, numa perspectiva de promoo dos direitos da populao.
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Esta Unidade est estruturada para fornecer s gestoras, vereadoras e suas assessoras infor-
maes que orientem o cotidiano de sua atuao, considerando os limites e as possibilidades
do Executivo e do Legislativo Municipal em sua interface com as polticas pblicas. Ser
apresentada uma breve introduo sobre o signifcado do Municpio na Federao brasileira,
a composio de seu Governo, suas atribuies e competncias, bem como sua forma de
atuao. Sero comentadas as funes da Cmara Municipal, procurando enfatizar os meios
disponveis para que elas possam ser realizadas efetivamente em prol da promoo de polti-
cas voltadas para os direitos das mulheres e melhor monitoramento das aes do Executivo.
O desenvolvimento econmico e social recebe tambm destaque, visando a mostrar que o
Governo Municipal pode proceder de forma a promov-lo, trazendo resultados positivos para
a populao e para a economia local. Por fm, sero abordadas as formas de participao
popular na administrao, com o objetivo de lembrar que so muitas e apresentar como elas
podem ocorrer. A leitura atenta situar a/o participante quanto ao ordenamento legal e per-
mitir melhor compreenso das demais Unidades que compem o presente curso.
Para as/os demais agentes da unio e do estado o texto importante uma vez que os ajuda
a compreender o funcionamento do Municpio (Executivo e Legislativo) e, assim instrumen-
taliz-los para o exerccio de suas atribuies junto a essas localidades.
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1. O MUNICPIO NA FEDERAO BRASILEIRA: BREVE
INTRODUO
1.1 O Municpio como ente federativo
Sabe-se que a partir da promulgao da Constituio Federal de 1988, o Municpio passou a
integrar a Federao brasileira (conforme dispe o art. 1) e a compor a organizao poltico-
administrativa (art. 18), com autonomia nos termos da prpria Constituio. O Cdigo Civil,
por sua vez, defne o Municpio como pessoa jurdica de direito pblico interno (art. 41,
inciso III), ou seja, submete-o s normas constitucionais e de direito administrativo exceto
quando mantm relaes atpicas, hiptese em que estar vinculado ao direito privado.
Na qualidade de membro da Federao, consequentemente, o Municpio deve respeitar os
princpios enumerados pelo art. 37 da Constituio Federal CF. Entre esses princpios, des-
taca-se o da legalidade, que estipula a necessidade de a Administrao Pblica estar auto-
rizada por lei para agir em qualquer circunstncia. Por exemplo: para que o Municpio possa
gerar receita por intermdio da cobrana do Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU ,
necessrio que exista uma lei que o autorize. Assim, a/o contribuinte somente precisar pa-
gar o imposto por determinao da lei, atendendo ao disposto no art. 5, inciso II, segundo o
qual ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, a no ser por conta da lei.
Trata-se, portanto, da legalidade e da autonomia legislativa, as quais conferem ao Municpio
como ente Federado legislar por intermdio da Cmara sobre assuntos de interesse local, ins-
tituindo normas que sero de cumprimento compulsrio pelas/os cidads/os e por aquelas/es
que autorizam a Ao Municipal. importante, assim, que a populao e aqueles que integram
a Administrao Municipal conheam as regras do jogo, isto , o que podem fazer como podem
fazer o que no podem fazer, visando promoo dos direitos das mulheres, especifcamente.
No mbito da Federao brasileira, os Municpios so entes autnomos e independentes,
uma especifcidade do Brasil quando comparado a outras federaes existentes.
A autonomia no irrestrita, pois est sujeita aos limites determinados pela prpria Consti-
tuio Federal CF. Logo, conveniente que o agente pblico conhea as condies em que
a autonomia, nos seus diversos formatos, pode ser exercida.
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So elas:
Administrativa Consiste na capacidade para organizar os seus servios;
Financeira Diz respeito arrecadao de suas rendas e ao seu uso, sempre
respeitada a orientao legal;
Poltica Garante a eleio dos seus agentes polticos Prefeito, Vice-Prefeito
e Vereadores;
Organizativa Refete-se na elaborao da Lei Orgnica Municipal LOM , sem
interferncia dos demais membros da Federao.
Esse Captulo tratar de questes relacionadas Municipalidade, que entendida como o
ente federado que responde pela promoo dos servios pblicos em nvel local. Na Fede-
rao Brasileira h ainda dois outros nveis em que temos o Estado enquanto instituio. O
primeiro nvel compreende as 27 unidades da federao, que homonimamente chamamos de
estados, e, o segundo nvel, aquele que conhecemos como Unio.
Por outro lado, importante diferenciar Estado de Governo,uma vez que esse ltimo cons-
titui-se das pessoas que ns escolhemos, de quatro em quatro anos, para utilizar o poder de
Estado.
1.1.1 Princpios constitucionais
O princpio da legalidade, j mencionado nesta Unidade, somado a outros princpios consti-
tucionais concebidos, viabiliza a concretizao de um Estado democrtico. Segundo o art.
37 da CF, alguns princpios so de cumprimento obrigatrio por todas as esferas de governo
e por todos os agentes polticos.
So eles:
Impessoalidade ordena o tratamento impessoal do cidado e do agente pblico. Em
outras palavras, a atuao da Administrao deve pautar-se pela
ausncia de proteo ou tratamento privilegiado a algum, tanto em
relao aos administradores quanto aos administrados.
Moralidade mencionado tambm no art. 5 da CF, est vinculado ao respeito
s regras bsicas aceitas pela sociedade no que se refere ao da
autoridade pblica.
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Publicidade signifca divulgao dos atos praticados pela Administrao, exceto
quando houver necessidade de proteger a privacidade e o sigilo fscal
da/o cidad/ao.
Efcincia est relacionado com bons resultados no exerccio de suas atribuies,
no sentido de reconhecer e valorizar a relao entre recursos
disponveis, estabelecimento de metas e resultados a alcanar e
aplicao dos recursos.
ATENO
O conjunto de princpios listados anteriormente constitui instrumentos indis-
sociveis da Administrao Pblica. Esses princpios so necessrios para que
a Administrao Pblica atue em consonncia com o respeito aos direitos in-
dividuais e coletivos, visando sempre ao interesse pblico. O desrespeito a
esses princpios representa prejuzo para o Estado Democrtico de Direito,
que orienta toda e qualquer manifestao proveniente do Governo Municipal.
Assim, a qualquer tempo aquelas/es que integram a Administrao devem
orientar-se por essas concepes e evitar danos ao interesse pblico, nas
seguintes situaes:
a. na elaborao de leis;
b. na prtica de atos;
c. nas contrataes;
d. na aquisio de bens.
A autonomia municipal, por conseguinte, no pode se sobrepor a esses prin-
cpios, e as/os dirigentes devem pautar-se pelo respeito a eles.
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ALGUMAS QUESTES PARA REFLETIR
Observe, na prtica, em que medida os princpios listados so seguidos no
seu trabalho especfco.
Quais desses princpios considera o mais difcil de ser cumprido? Ou, em
uma escala de 0 a 5 (em que zero signifca muito fcil e 5 muito dif-
cil), d notas que indiquem o grau de difculdade que sente para aplicar
cada um dos princpios.
Considerando um princpio que tenha recebido nota 5 ou prxima a 5, iden-
tifque o problema ou o que voc faria para:
a. evitar que a situao se repetisse;
b. lidar com a situao de outra forma.
Como voc reage quando esses princpios no so cumpridos no mbito da
gesto governamental, tanto pelo Executivo como pela Cmara Municipal?
1.1.2 Competncia municipal
Na qualidade de membro da Federao, o Municpio possui competncias prprias, isto ,
aquelas que s podem ser exercidas pelo Governo Municipal, como, por exemplo:
ordenamento urbano;
iluminao pblica;
pavimentao;
transporte coletivo;
calamento;
regulamentao do servio de txis.
Algumas competncias so consideradas compartilhadas ou comuns quando os servios so
prestados tanto pela Unio como pelos estados e Municpios. Nesse caso, importante voltar
a ateno para aqueles que se organizam por meio de sistemas, ou seja, quando cada esfera
tem atribuies defnidas e se complementam entre si.
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So eles:
Sade (Leis n
o
8.080/90 e 8.142/90).
Meio ambiente (Lei n
o
6.938/81).
Assistncia social (Leis n
o
8.742/93 e 10.836/04 e decreto n 5.209/04).
Habitao de interesse social (Lei n 11.124/05).
Saneamento bsico (Lei n 11.445/07).
Tambm possvel o estabelecimento da cooperao intergovernamental para a prestao
de alguns servios. Sobre esse assunto, as fontes de informao importantes so os sites:
de Convnios (http://www.convenios.gov.br);
do Portal da Transparncia do Governo Federal (http://www.portaltransparencia.gov.br);
o Portal Federativo (http://www.portalfederativo.gov.br).
imprescindvel, para o exerccio das competncias municipais, a instituio de leis que so
fundamentais para que o Municpio possa exercer sua autonomia e cumprir as atribuies
que lhe so reservadas.
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Alm da Lei Orgnica Municipal LOM os diplomas legais relacionados a
seguir no podem deixar de existir:
a. Lei de estrutura administrativa da Prefeitura.
b. Lei do plano de cargos e carreiras da Prefeitura.
c. Leis de fxao dos subsdios dos agentes polticos, aqui includos as/os
Secretarias/os Municipais.
d. Cdigo Tributrio e sua legislao complementar.
e. Plano Diretor e sua legislao complementar (para Municpios com mais
de 20 mil habitantes).
f. Leis Oramentrias (Plano Plurianual PPA, Lei de Diretrizes Oramen-
trias LDO e Lei Oramentria Anual LOA).
g. Lei do regime jurdico das/os servidoras/es.
h. Lei do regime previdencirio das/os servidoras/es.
i. Resolues de organizao administrativa e do quadro de pessoal da
Cmara.
j. Regulamentos diversos que estabeleam padres de desempenho dos
servios municipais.
Essa legislao deve ser conhecida pelas/os integrantes do Poder Executivo e
pelas/os Vereadoras/es, para que se possa acompanhar com mais rigor a sua
aplicao. A sua divulgao junto coletividade tambm altamente reco-
mendvel, de modo que esta saiba o que pode e o que no pode fazer, como
tambm o que pode e deve ser esperado da Administrao. Para cada uma de-
las possvel identifcar oportunidades de implementao de aes e medidas
que promovam os direitos das mulheres.
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Quais das leis citadas voc conhece? Como voc faria para incorporar a
ela a perspectiva de gnero?
Quais leis voc acha mais importantes? Como voc pode incidir para in-
corporar a perspectiva de gnero?
Em que situao voc as consultou?
Em que medida o conhecimento dessas leis contribui para o aprimora-
mento do mandato parlamentar ou de Gestoras/es?
No seu municpio que tipos de leis existentes podem ajudar na promoo
dos direitos da mulher?
1.2 O GOVERNO MUNICIPAL: OS PODERES EXECUTIVO
E LEGISLATIVO
1.2.1 A Organizao do Municpio possui dois Poderes: O
Executivo e o Legislativo
a) O Poder Executivo
O Poder Executivo tem a atribuio de administrar o Municpio e chefado pela/o Prefeita/o
Municipal, que indica suas/seus principais auxiliares as/os secretrias/os. A/O Prefeita/o,
ao exercer a chefa do Poder Executivo, recebe as seguintes funes conceituadas a seguir:
a. polticas: so as que a/o Prefeita/o exerce como porta-voz dos interesses municipais
junto Cmara, s demais esferas de Governo e a outros setores;
b. administrativas: constituem a prtica da ao diria da gesto internamente, ou seja,
dirigir o funcionamento normal da Prefeitura e das entidades vinculadas;
c. executivas: representam a principal responsabilidade da/o Prefeita/o. So caracters-
ticas das chefas de mais alto escalo em quaisquer organizaes hierrquicas, apre-
sentando importncia estratgica para a mesma, e dividem-se em:
planejar;
dirigir;
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coordenar;
controlar;
articular-se com agentes pblicos e privados.
A articulao entre essas funes cada vez mais importante em vista das responsabilidades
assumidas pelo Governo Municipal e est relacionada liderana poltica e institucional que
inerente /ao Prefeita/o.
Assim, a/o Prefeita/o levada/o a:
reunir esforos para a implementao do desenvolvimento local sustentvel;
implementar polticas pblicas voltadas para a reduo das desigualdades sociais, eco-
nmicas e de gnero e de raa;
promover iniciativas diversifcadas junto com outros setores sociais, comunitrios e
privados, alm de outros entes pblicos;
negociar confitos internos e externos,
fomentar o dilogo pblico;
mobilizar recursos, governamentais ou no, para concretizar projetos;
obter colaborao, apoios e parcerias de variados tipos para colocar em prtica aes
de desenvolvimento do Municpio.
Em vista dessa distribuio de atribuies, cabe ao Poder Executivo fazer publicar as leis e
os demais atos legais, como decretos, portarias, balancetes, contratos, editais e tudo mais
o que a Prefeitura expede ou participa, em obedincia ao j mencionado princpio constitu-
cional da publicidade.
A execuo dos atos legais tambm est na competncia da/o Prefeita/o, como Chefe do Po-
der Executivo. Inclusive ocorre, com frequncia, que determinada lei aprovada pela Cma-
ra, e j sancionada, merea regulamentao para seu melhor uso, cabendo /ao Prefeita/o
essa funo, que faz normalmente por meio de decreto.
A inobservncia das leis e dos regulamentos do Municpio, notadamente quanto ao exerccio
do poder de polcia, pode ser objeto de punio estabelecida pela/o Prefeita/o, mediante
aplicao de penalidades como multas, interdio de direitos, embargo de obras, fechamen-
to de estabelecimentos etc.
A arrecadao e guarda dos recursos municipais outra funo da/o Prefeita/o. Conforme
disposto na Lei de Responsabilidade Fiscal LRF (Lei Complementar n 101/2000), deter-
mina-se a obrigatoriedade de os tributos serem lanados e efetivamente cobrados, inclusive
por meio de ao judicial, quando lanados em dvida ativa.
O Patrimnio Pblico tambm de responsabilidade da/o Prefeita/o, que deve administr-lo e
zelar por sua preservao e proteo, e consiste na soma dos bens corpreos mveis imveis
e semoventes e incorpreos bens difusos como o meio ambiente, bens de valor histrico,
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artstico e cultural, entre outros. Observa-se que a alienao de bens pblicos, especialmente
os imveis, como regra geral, somente se pode dar aps autorizao legislativa, estando a/o
Prefeita/o sujeita/o a crime de responsabilidade e a ao popular, que pode ser proposta por
qualquer cidado.
A/O Prefeita/o Municipal ainda competente para, por meio de decreto, promover a desa-
propriao de bens privados, cujo fundamento pode ser a utilidade pblica, a necessidade
pblica ou o interesse social. A desapropriao no exige lei, salvo para indicar os recursos
que sero utilizados na indenizao da/o ex-proprietria/o do bem.
A CF, em seu art. 31 e pargrafos, exige que se faa prestao de contas anualmente. O des-
respeito a essa determinao constitucional pode acarretar a interveno no Municpio pelo
Governo estadual (CF, art. 35, II). A responsabilidade pela apresentao das contas da/o
Prefeita/o, observadas as normas constitucionais e legais, especialmente as contidas na Lei
n 4.320/64 e na LRF. Registre-se que, conforme CF e a LRF, as contas devem fcar dispo-
sio dos contribuintes por 60 (sessenta) dias todos os anos, para que possam examin-las e
apontar erros, se for o caso.
A/O Prefeita/o est tambm sujeita/o a responsabilizao caso cometa irregularidades no
exerccio de suas atribuies. A CF menciona a ao popular, prevista em seu art. 5, inciso
LXXIII, bem como o mandado de segurana individual e o mandado de segurana coletivo,
que podem ser utilizados, respectivamente, para proteger direito lquido e certo de deter-
minada pessoa ou de membros ou associados de entidades de classe, organizao sindical ou
associao.
Os crimes de responsabilidade da/o Chefe do Executivo so aqueles citados no art. 29-A,
pargrafos 1 e 2, da CF, e no Decreto-lei n 201/67, constituindo ilcitos cujo autor ser
sempre a/o Prefeita/o ou sua/seu substituta/o. H ainda os crimes funcionais, listados no
Cdigo Penal e as infraes poltico-administrativas defnidas na LOM ou em lei especial.
Neste ltimo caso, o julgamento compete Cmara Municipal, assunto que voc vai estudar
ainda nesta Unidade.
Voc sabe o nome das secretarias municipais de sua Prefeitura?
Quantas delas so chefadas por mulheres?
Somados os valores destinados s secretarias chefadas por mulheres,
qual o percentual no total do oramento do Poder Executivo?
H alguma secretaria municipal voltada para a promoo dos direitos das
mulheres?
De quais mecanismos a Prefeitura dispe para aumentar ou viabilizar o
acesso das mulheres aos cargos de tomada de deciso?
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b) O Poder Legislativo
O Poder Legislativo representa a populao, e seus membros so eleitos para atuar em nome
da coletividade.
As eleies nas quais so escolhidos Vereadores e Vereadoras so proporcionais (e sobre as
quais incide a reserva de vagas para candidaturas do sexo feminino, isto , as cotas segundo
estabelecido pela Lei 9.504/97, art. 10. 3). Uma vez computados os votos, e verifcada
a quantidade de vagas que seu Municpio ter na Cmara, ser escolhido um conjunto de
representantes que levaro para o Legislativo a diversidade das opinies presentes na socie-
dade segundo a proporcionalidade pela qual os votos foram apurados.
LEGISLAO
Lei 9.504/97, art. 10. 3. Do nmero de vagas resultante das regras pre-
vistas neste artigo, cada partido ou coligao preencher o mnimo de 30%
(trinta por cento) e o mximo de 70% (setenta por cento) para candidaturas
de cada sexo.
Em outras palavras, ao contrrio da eleio para Prefeita/o, em que apenas uma pessoa e
uma proposta de governo escolhida, no Legislativo so escolhidas diversas propostas que
sero representadas segundo a intensidade pela qual essas mesmas opinies, esses valores
ou essas vises de mundo existam na sociedade, permitindo com isso que, por melhor ou pior
que sejam as opinies e os valores dos habitantes de uma dada cidade, eles sero espelhados
por Vereadoras/es.
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Vereadoras/es possuem inviolabilidade no exerccio do mandato e na cir-
cunscrio do Municpio.
O art. 29 da CF, em seu inciso VIII, garantiu s/aos Vereadoras/es essa
inviolabilidade por suas opinies, palavras e votos, o que signifca que no
podero ser processados por calnia, injria e difamao, quando houver
relao com o exerccio do mandato. No entanto, no possuem qualquer
privilgio se praticarem os chamados crimes comuns. A/O Vereadora/o no
possui imunidade, direito concedido aos membros do Congresso Nacional e
das Assembleias Legislativas.
A inviolabilidade est relacionada tambm representatividade. Trata-se
de proteo para que as/os Vereadoras/es possam agir com segurana na
defesa dos interesses da coletividade.
Cabe, aqui, a seguinte questo: a/o Vereadora/o representa a populao ou apenas seus
eleitores?
A rigor, ela/ele representa toda a populao e, portanto, deve agir sempre em respeito ao
interesse coletivo.
comum, no entanto, que Vereadoras/es identifquem sua representao apenas com de-
terminados grupos, isto , com aquelas/es eleitoras/es que a/o escolheram nas urnas, e que
possuem interesses especfcos.
A representatividade exige que a defesa do interesse coletivo fale mais alto. Independente
dessa representatividade a sociedade est livre para fazer presso, acompanhar e fscalizar
seja o Poder Executivo ou o Legislativo. Aes de advocacy em favor de direitos especfcos,
como o das mulheres, das crianas e adolescentes, dos idosos etc., so bem-vindas e dese-
jveis, pois apontam para o exerccio da cidadania ativa.
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Vereadoras/es trabalham em funo do interesse coletivo, mas quem re-
presenta essa coletividade? Se a sociedade civil organizada no se mobiliza
ou realiza aes de advocacy, ela estar voluntariamente se excluindo do
direito de pressionar e fazer sua voz ser ouvida.
O Municpio o espao de disputas por modelos ou concepes diversas de
sociedade. Todas/os as/os interessadas/os presentes tem o direito de ten-
tar infuenciar e se fazer ouvir, mas tero mais sucesso aqueles grupos de
interesses que se organizarem de modo a infuenciar gestoras/es pblicas/
os, responsveis pela escolha sobre as aes que sero implementadas com
recursos pblicos. Fazer advocacy a ferramenta que os grupos organizados
possuem para, todos os anos, e no apenas de quatro em quatro anos, parti-
cipar da defnio das polticas pblicas.
A Cmara Municipal
delibera por meio do
Plenrio, que constitudo
pela totalidade de
Vereadoras/es e vota as
leis e demais proposies
levadas tramitao
podendo estas sees serem
abertas populao para que
acompanhem as votaes;
administra-se pela Mesa,
que composta na forma
da Lei Orgnica e do
Regimento Interno, executa
as deliberaes do Plenrio
e expede os atos de
administrao interna;
representada pela/o
seu/sua Presidente,
que dirige os
trabalhos mantendo o
relacionamento com
outros rgos, entidades
e autoridades.
A Cmara Municipal...
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Na prtica, apesar do Plenrio ser constitudo dessa forma, comum que ele no esteja
cheio na maior parte do tempo, uma vez que nem todo dia h votaes, e, alm disso, o
Plenrio ou o resultado de uma votao em geral retrata um grande trabalho de dilogo e
negociaes que acontece muitas vezes fora do espao da Cmara, como, por exemplo, em
reunies com os grupos de interesse daquela matria especfca e debate.
A organizao da Cmara de competncia da mesa, coordenada por sua/seu Presidente,
observadas as condies fxadas pelos arts. 29 e 29-A da CF, bem como o disposto na Lei
Orgnica e no Regimento Interno. H limitaes quanto ao gasto com subsdios das/dos Ve-
readores e com a remunerao das/dos suas/seus servidoras/es.
As/os Vereadoras/es possuem prerrogativas, impedimentos e incompatibilidades.
As prerrogativas podem ser exemplifcadas pela inviolabilidade, j mencionada, e pelos di-
reitos que lhes assistem, tais como:
a. votar;
b. usar a palavra em Plenrio;
c. participar das comisses;
d. apresentar proposies.
Em outras palavras, as prerrogativas abrangem tudo o que estiver de acordo com a disposi-
o do Regimento Interno da Cmara.
Conhecer melhor o funcionamento do Poder Legislativo permite que exploremos ao mximo
suas potencialidades. Nesse sentido, devemos conhecer as Comisses Permanentes, presen-
tes em todas as Cmaras Municipais, que costumam tratar de temas importantes para cada
municipalidade. As comisses mais comuns de encontrarmos so as de Redao e Justia,
Finanas e Oramento, tica e Educao, por exemplo. Nelas so discutidos os assuntos
pertinentes ao seu ttulo e propsito, e, assim, devem ser objeto de acompanhamento da
sociedade civil, a comear por sua composio, regimento, e agenda de reunies.
comum que o Legislativo institua um corpo de funcionrios responsvel por emitir parecer e
auxiliar Vereadoras/es na apreciao de temas e propostas que chegam at a comisso e na ela-
borao de leis e projetos. Uma vez que uma das comisses permanentes, presentes em quase
seno todas as Cmaras Municipais, a de Finanas e Oramento, ser bastante comum que
exista uma assessoria especializada no tema. Ganhar acesso s/aos assessoras/es de Vereadoras/
es um passo muito importante no trabalho de articulao e interveno sobre as polticas mu-
nicipais pela capacidade que tais pessoas possuem de infuenciar Vereadoras/es e produzir con-
tedos que incorporem uma sensibilidade para o tema da promoo dos direitos das mulheres.
Os impedimentos e incompatibilidades consistem em restries impostas s/aos Vereadoras/
es e esto contidos na CF e na Constituio do Estado, por analogia ao que se destina aos
membros do Congresso Nacional e aos Deputados Estaduais. A Lei Orgnica do Municpio tam-
bm deve conter normas a respeito de impedimentos e incompatibilidades.
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possvel a perda do cargo de Vereador/a, durante o exerccio de sua funo, por meio de
determinao ou deciso pela Cmara de perda de mandato nos seguintes casos:
conduta incompatvel com o cargo;
falta tico-parlamentar;
deciso judicial, no caso de condenao por crime que acarrete o afastamento de funes
pblicas.
A/O Vereadora/o pode tambm perder o mandato, nos casos expressos em lei, como por
exemplo, o exerccio de outro cargo eletivo, o que dever estar previsto na LOM.
Agora, vamos estudar sobre a organizao da Cmara. Alm da Mesa e da estrutura administrativa,
a Cmara Municipal possui comisses, que podem ser permanentes ou especiais, sempre conforme
estabelecido na LOM e no Regimento Interno no qual est detalhada sua organizao, fnalidade,
nmero de componentes e funcionamento. No h nmero mnimo ou mximo de comisses. Cada
Cmara deve cri-las de acordo com sua necessidade e com o volume de trabalho que enfrenta.
recomendvel, todavia, que haja comisses permanentes destinadas ao exame de projetos
relacionados com fnanas e com os servios pblicos, alm daquela que comumente se de-
nomina Comisso de Justia e Redao, que ir emitir parecer sobre a constitucionalidade
ou legitimidade dos projetos de proposies apresentados ao Legislativo.
Em razo do papel do Municpio no que diz respeito aos Direitos Humanos, pode ser conveniente
existncia de comisso destinada a acompanhar a atuao da Administrao naquilo que faz
em relao s polticas direcionadas criana e ao adolescente, mulher, pessoa com defci-
ncia e a outros grupos. As caractersticas poltico-scio territoriais locais indicaro se uma nica
comisso dar conta de todas as demandas ou se ser necessria criao de vrias comisses.
A existncia das mesmas e seus temas obedecero s demandas e problemas que em cada local
forem mais importantes para as/os habitantes daquela cidade. Em locais onde houver grande base
de produo agrcola poder acontecer de existirem comisses sobre trabalho escravo, ou onde se
perceba uma incidncia de violncia domstica grande poderemos encontrar uma comisso encar-
regada de acompanhar o tema e propor polticas pblicas que combatam esse problema.
Voc sabe quantas/os Vereadoras/es compem a Cmara Municipal do
seu Municpio?
Voc j teve a curiosidade de conhecer ou j assistiu a alguma sesso
legislativa ou votao no Plenrio da Cmara?
Quais so as comisses permanentes ou temporrias da Cmara de sua cidade?
Essas comisses so de temas que ajudam a promover a igualdade de gnero?
Quantas Vereadoras h em proporo ao total de representantes da Cmara?
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2. O MUNICPIO COMO PROMOTOR DO
DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL
O Municpio possui papel relevante como facilitador e fomentador de atividades produtivas,
cabendo-lhe formular estratgias de desenvolvimento econmico e social. Essa expresso
traduzida hoje como a reunio do crescimento econmico com a paralela distribuio
equitativa da riqueza, a melhoria da qualidade de vida, a incluso dos diversos segmentos
sociais, equidade e atendimento prioritrio s necessidades de grupos vulnerveis. Acrescen-
ta-se, tambm, que esse desenvolvimento deve ocorrer de forma sustentvel, isto , sem o
comprometimento futuro dos recursos naturais e sociais do Municpio.
Essa ao deve se dar em dilogo com lideranas sociais e demais grupos organizados, em-
presrias/os, empreendedoras/es, sindicatos, universidades, organizaes no-governamen-
tais e outras entidades da sociedade civil.
As competncias constitucionais do Municpio permitem-lhe promover medidas para incenti-
var a atividade empresarial, assim como aes destinadas a proporcionar s/aos cidads/os
oportunidades de emprego, trabalho e qualifcao profssional.
Todavia, no se pode esquecer que o desenvolvimento econmico e social sofre infuncias
externas por meio de medidas dos outros entes governamentais e da iniciativa privada, re-
sultantes de crises surgidas no exterior, tudo recaindo sobre o Municpio e difcultando sua
atuao pelo impacto que sofre.
Para contornar essas difculdades, o Municpio pode formar consrcios, alcanando escala
que permite a realizao de atividades que, isoladamente, no atingiria. H exemplos de
implantao de estratgias de desenvolvimento local por meio de fruns, planos elaborados
em conjunto com a sociedade civil, atrao de empreendimentos e outras providncias as-
semelhadas.
H tambm programas federais dirigidos aos Municpios, por meio dos quais se podem obter
recursos para a execuo de projetos com esse mesmo objetivo. Informaes a respeito
podem ser obtidas na publicao Catlogo de programas do Governo Federal destinados aos
Municpios, que pode ser consultado Portal Federativo (http://www.portalfederativo.gov.
br/bin/view/Inicio/Publicacoes) e no site dos Convnios (www.convenios.gov.br).
2.1 Atuao do Executivo Municipal
Parte considervel dessa atuao depender de leis, quase sempre elaboradas por gestoras/
es, com base nas informaes e insumos que a municipalidade obtm ao longo do ano, atra-
vs da implementao das aes e polticas pblicas necessrias a promoo da cidadania.
Contudo por meio do dilogo com as populaes benefcirias organizadas ou no na forma
de grupos de interesse, que o poder executivo constri suas propostas de legislao para a
promoo do desenvolvimento econmico e social. Parte dessas medidas depender de leis
que sero discutidas e aprovadas na Cmara Municipal.
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Vejamos algumas delas:
Tratamento diferenciado para micro e pequenas empresas
A Legislao Municipal tributria, de obras, de posturas etc. - deve procurar tornar mais
simples e fcil a vida dessas empresas. Vale conferir o que dispe a Lei Complementar n
123/06 (Estatuto das Micro e Pequenas Empresas), onde conferido papel destacado ao Mu-
nicpio. Entre as medidas que o Municpio pode adotar, destacam-se:
regulamentao simplifcada de inscrio e baixa de empresas nos cadastros municipais;
tributao especial para os empreendimentos em questo;
reduo de exigncias.
Como resultado da implementao das aes sugeridas cria-se um potencial para a elevao
da receita municipal, visto que as empresas tendem a promover sua formalizao, com o
consequente aumento da base tributria.
DICA
Sobre esse assunto, consulte o Captulo 1 Autonomia e competncia do
Municpio, da Seo I do Manual do Prefeito (GONALVES, Marcos Flvio R.
(coord.), 2013).
As vias pblicas, urbanas e rurais, precisam receber conservao para permitir melhor aces-
sibilidade. A precariedade da infraestrutura terrestre afeta as comunidades rurais e compro-
mete a comercializao de seus produtos. Esse cuidado produz refexos, ainda, no turismo,
quando o Municpio tem ou planeja ter nessa atividade um papel relevante.
Nesse aspecto, outras providncias contribuem para elevar o fuxo turstico, resultando em
benefcios para a populao e aumento da receita municipal, tais como:
a manuteno de stios tursticos e sua limpeza;
a recuperao de bens de interesse histrico, artstico, cultural.
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Apoio comercializao
O Governo Municipal pode instituir ou aprimorar caso j exista a feira livre e os merca-
dos pblicos, onde produtos locais so comercializados. A promoo de exposies, feiras,
congressos e outros eventos de carter comercial fortalece as atividades econmicas locais,
divulga seus produtos, constri intercmbio e contribui para aumentar a oferta de emprego
e renda.
Adicionalmente, na implementao desse apoio oportuno que sejam negociadas condies
que valorizem o emprego de mo de obra local, de tal modo que isso se reverta em mais
renda para pessoas que tem como base a vida no prprio Municpio.
Acesso a servios fnanceiros
Municpios brasileiros vm desenvolvendo iniciativas no campo das micro fnanas, com ofer-
ta de crdito a empreendedoras/es que no tm acesso ao sistema fnanceiro tradicional.
Essas iniciativas podem ter forma de banco do povo ou de instituies semelhantes voltadas
ao crdito das/os pequenas/os empreendedoras/es, acompanhadas de medidas de capacita-
o, assistncia tcnica e incentivo ao associativismo.
No campo da promoo dos direitos das mulheres, a Secretaria de Polticas para as Mulheres
SPM possui um programa chamado Microcrdito Produtivo Orientado para as Mulheres, que
como outras polticas pblicas, ser implementado em solo frtil, ou seja, Municpios que j
possuem algum organismo governamental de polticas para as mulheres ou de controle social.
Em outras palavras, quando um Municpio se equipa para tratar de um problema, as chances so
de que ele passe a ter acesso a recursos oriundos da cooperao com o prprio Governo Federal.
Acesso tecnologia
H Governos Municipais investindo em polticas para facilitar o acesso das/os empreendedo-
ras/es tecnologia, aumentando a competitividade de empresas locais, que podem oferecer
servios e produtos a preos atraentes. Essas aes tambm geram empregos diretos e indi-
retos. Os Municpios podem fazer acordos com universidades, centros de pesquisa e unidades
de extenso rural para desenvolver programas de uso da tecnologia.
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SAIBA MAIS
Sobre esse assunto, importante consultar o Consenso de Santo
Domingo, elaborado durante a XII Conferncia Regional sobre a Mulher
da Amrica Latina e o Caribe, em Santo Domingo, na Repblica Dominicana,
realizada entre 14 e 18 de outubro de 2013. A Conferncia se deteve no tema
igualdade de gnero, o empoderamento das mulheres e a tecnologia da in-
formao e da comunicao (TIC). O Consenso o resultado fnal das reu-
nies entre os Estados membros e associados da CEPAL, com a fnalidade de
identifcar as necessidades regionais e sub-regionais das mulheres e apresen-
tar recomendaes para o futuro. Para consultar o Consenso na ntegra e ou-
tros dados e indicadores acessar: http://www.cepal.cl/12conferenciamujer/
Acesso capacitao de recursos humanos e ao empreendedorismo
Essa ao se d por meio da incluso, na grade curricular das escolas municipais, de con-
tedos ligados ao empreendedorismo, de modo que as/os alunas/os obtenham informaes
a respeito do mercado de trabalho e desenvolvam capacidade de iniciar e gerir negcios.
A capacitao ocorre tambm por intermdio de cursos patrocinados pelo Municpio com o
objetivo de formar pessoas aptas a trabalhar nos estabelecimentos ali localizados.
interessante notar que h programas voltados para o empreendedorismo feminino, como
o Programa Nacional Trabalho e Empreendedorismo da Mulher PNTEM , alinhado com
os objetivos do PNPM, cujo pblico composto de mulheres empreendedoras e mulheres
em situao de vulnerabilidade social por renda. Conhea melhor o projeto atravs do link
http://www.pntem.org.br/ e da publicao Polticas Pblicas, empreendedorismo e mu-
lheres: olhares que se encontram, disponvel em http://www.ibam.org.br/media/arquivos/
estudos/trabalho_empreend.pdf
Compras locais
Trata-se de prestigiar os fornecedores locais, posto que o Municpio , em muitas localida-
des, o principal comprador. A compra de alimentos, uniformes e outros bens para as escolas
e para programas sociais no comrcio local resulta em maior movimento econmico, com as
consequncias positivas que isso acarreta.
H por parte do Governo Federal um estmulo que as merendas escolares respeitem um
cardpio regionalizado, e nesse sentido, a produo local de alimentos pode ser fortalecida
quando a Prefeitura pe em prtica medidas dessa natureza.
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LEGISLAO
A Lei 11.947/2009 e Resoluo n 26 do Fundo Nacional para o Desenvolvi-
mento da Educao FNDE determina a utilizao de no mnimo 30% dos
recursos repassados pelo citado fundo para alimentao escolar, na compra
de produtos da agricultura familiar.
Em relao educao (aquisio de insumos para a merenda e confeco
de uniformes escolares), h um potencial grande quase sempre impactando
diretamente mo de obra feminina, o que aumenta o potencial de benefcio,
a manuteno da renda local e fortalece as mulheres.
Instituio de agncia de desenvolvimento
A criao de agncia municipal de desenvolvimento, com o objetivo de conduzir aes,
captar recursos, mobilizar agentes e promover parcerias, pode trazer bons resultados para
a economia local, que encontra apoio em rgo da Administrao, inclusive com a possibili-
dade de participao de seus representantes na agncia.
At aqui foram mencionadas algumas atividades e iniciativas que o Municpio pode ter, com o
intuito de promover o desenvolvimento local e social. Outras, certamente, existiro, e uma
fonte de informaes a respeito pode ser a consulta a Municpios vizinhos ou, mesmo dis-
tantes, queles sobre os quais se conhecem aes bem sucedidas, para saber em detalhes o
que fazem e como fazem para melhorar as condies econmicas e sociais em seu territrio.
Qual das formas de atuao do executivo citadas anteriormente voc
considera a mais til para promover o desenvolvimento do seu Municpio?
Qual dessas formas de atuao tem o maior potencial para promover os
direitos das mulheres no seu Municpio?
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2.2 Participao popular na gesto municipal
O Estado Democrtico de Direito, mencionado no art. 1 da CF, possui vrios fundamentos,
entre os quais se destacam, para efeito deste texto, os que dizem respeito cidadania e
dignidade da pessoa humana. Por outro lado, o pargrafo nico desse mesmo artigo afrma
que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos, ou di-
retamente, nos termos desta Constituio.
A representao por intermdio dos agentes polticos eleitos, mulheres e homens, foi estudada
por voc anteriormente nessa Unidade, quando se falou sobre a competncia e as atribuies
da Cmara Municipal, instituio que congrega as/os representantes do eleitorado e atua em
seu nome. A participao direta da populao na Administrao Pblica, por sua vez, tambm
encontra respaldo na CF, quando, por exemplo, se refere realizao de plebiscitos e referen-
dos e prev a iniciativa popular de projetos de leis, inclusive em mbito municipal.
O dispositivo constitucional (art. 29) menciona a cooperao das associaes representativas
no planejamento municipal, matria que deve estar regulamentada na LOM, conforme anun-
cia o artigo indicado. So todos, portanto, meios de haver participao popular na gesto do
Municpio, porm no so os nicos, cabendo destacar que essa participao tem crescido
medida que a populao adquire maior conscincia e conhecimento de seus direitos.
A seguir, so apontadas e comentadas as principais formas de participao popular:
a) Plebiscito e referendo
O plebiscito a forma de consulta direta populao do Municpio sobre determinado assun-
to de seu interesse, quando se deseja saber sua opinio a priori.
O referendo tambm se realiza pela consulta direta populao, porm para que esta diga
se est ou no de acordo com algo que foi decidido pelo Poder Pblico, ou seja, a consulta
ocorre a posteriori.
Sendo assim uma diferena fundamental entre os dois que o primeiro, Plebiscito, acontece
antes do ato do Poder Pblico, seja ele o Executivo ou Legislativo, enquanto o Referendo
acontece depois do ato.
A competncia para legislar sobre o assunto do Congresso Nacional, que expediu a Lei n
9.709/98 em que se encontra o art. 6 com a seguinte redao:
Art. 6 Nas demais questes, de competncia dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cpios, o plebiscito e o referendo sero convocados de conformidade, respectivamente, com
a Constituio Estadual e com a Lei Orgnica.
Assim, a ocorrncia de uma ou de outra forma de consulta no Municpio dever se dar de
acordo com a respectiva legislao.
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O desmembramento de parte do municpio para a constituio de outra municipalidade um
exemplo de tema de Plebiscito comum.
Um referendo pode estar discutindo o aumento do nmero de vereadoras/es de uma Cmara
Municipal (ainda que dentro dos limites legais, naturalmente).
b) Iniciativa popular de projetos de lei
Nos termos do inciso XIII do art. 29 da CF, o eleitorado municipal poder propor diretamente
Cmara projetos de leis, desde que tratem de assunto de interesse especfco do Municpio,
da cidade ou de bairros e obtenham manifestao de apoio de pelo menos 5% do eleitorado.
Algumas Cmaras Municipais incluram, em seus Regimentos Internos, dispositivos regulando
a participao popular na apresentao de projetos de leis, como tambm contemplaram a
hiptese da/do cidad/o usar da palavra durante a discusso de proposies, no Plenrio e
nas comisses, para que possa emitir sua opinio sobre elas.
importante registrar que a iniciativa popular de projetos de lei restringe-se aos assuntos
de iniciativa comum, ou seja, da/do Prefeita/o, das/os Vereadoras/es e da populao. No
podem tratar de temas que estejam sob reserva de iniciativa da/do Prefeito ou da Cmara,
conforme mencionado neste captulo.
Um exemplo interessante desse tipo de iniciativa so as peties pblicas ou abaixo assi-
nados por projetos do tipo Ficha Limpa para cargos de livre nomeao, que aparecem com
pequenas variaes em Municpios por todo o Brasil em suas respectivas Cmaras Municipais.
c) Conselhos gestores de polticas
Os conselhos surgiram como meio de reivindicar melhores servios e evoluram para sua
formalizao e obrigatoriedade em alguns casos, como nas reas de sade, educao e assis-
tncia social. A eles compete regular, fscalizar e acompanhar a execuo dos servios e das
polticas pblicas. Trata-se de uma forma de controle social, exercido por representantes da
sociedade civil.
importante que Municpio esteja alinhado s polticas nacionais no sentido de fortalecer
a dinmica federativa. Para tanto deve instituir, por lei, de iniciativa privativa do Prefeito
Municipal, alguns conselhos no nvel local que ainda no existam.
So encontrados pelo menos trs tipos de conselhos: o de polticas setoriais; o de programas
especfcos, voltados para acompanhar iniciativas constantes do plano de governo ou do or-
amento; e os conselhos temticos, como os voltados para direitos das mulheres, polticas
raciais, direitos humanos etc.
Uma crtica normalmente feita aos conselhos no sentido de que eles se tornaram instru-
mentos do Executivo, fazendo sempre o que esse determina.
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importante ressaltar que tais conselhos so, em geral, paritrios, ou seja, metade de seus
membros so de organizaes da sociedade civil, e, a outra metade, de rgos do Poder
Executivo. Por outro lado, os conselhos, ainda que previstos j h algumas dcadas, so uma
forma de participao recente, com pouca prtica, especialmente em Municpios menos po-
pulosos, assim, h ainda muito espao para seu aperfeioamento, tanto de representantes
da sociedade civil quando do Estado.
DICA
Vale lembrar que os conselhos so compostos por representantes do governo
e da sociedade civil e, no caso da sade e assistncia, tambm por represen-
tantes dos usurios da poltica.
Os conselhos, inicialmente, muito criticados por Prefeitas/os por acharem que suas decises
no precisam passar pelo controle social uma vez que so eleitas pela totalidade da popula-
o, hoje so uma realidade incontestvel. So um espelho da grandeza e fraqueza das for-
as sociais em cada localidade. Quando a sociedade civil no organizada, no se articula ou
est muito dividida para encontrar uma agenda mnima de ao, os conselhos so espaos de
fora do Poder Executivo, mas quando as organizaes sociais so fortes costumam ser local
de embate de ideias pela melhoria da qualidade das polticas pblicas municipais, trazendo
transparncia sobre as aes e recursos utilizados na rea.
Outra crtica diz respeito profssionalizao das/dos conselheiras/os, isto , elas/eles
acabam se eternizando no colegiado, sem permitir a rotatividade desejvel, alm de parti-
ciparem de vrios conselhos, afastando a representatividade que deve pautar esses rgos.
No h uniformidade mesmo na organizao da sociedade civil, ento, podemos encontrar
um timo conselho municipal de educao em um mesmo Municpio em que o conselho de
sade inoperante. Por outro lado, para participarmos ativamente dos debates nos conse-
lhos, no precisamos ser conselheiras/os, uma vez que as reunies desses rgos colegiados,
por assim dizer, so abertas ao pblico. Contudo as decises que se transformam em reso-
lues e, quando avanam, em polticas pblicas incorporadas na agenda municipal, so
decididas pelas/os conselheiras/os por meio de votao, conforme regimento interno do
conselho.
Ocorrem, certamente, equvocos na composio e na atuao dos conselhos; isso, no entan-
to, no invalida sua existncia, que pode contribuir para o aperfeioamento da ao gover-
namental e abrir espao para maior participao da sociedade no Governo.
No campo das polticas para as mulheres esses conselhos tiveram papel fundamental para a
institucionalizao das aes no nvel do executivo, com a criao dos organismos governa-
mentais de polticas para as mulheres.
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d) Oramento participativo
O oramento participativo (OP) uma das experincias de participao popular com me-
lhores resultados. Possui expressivo impacto na realizao das polticas pblicas e leva
instituio de outras formas de organizao social, alm de ser uma forma de dilogo direto
entre o Governo e a sociedade.
Pode-se dizer que o oramento participativo constitui um mecanismo por meio do qual a so-
ciedade participa de decises governamentais, especialmente quanto alocao de recursos
fnanceiros. So espaos de articulao da populao, contam com razovel representativi-
dade e permitem tambm a transparncia em relao alocao dos recursos e aos gastos
governamentais, trazendo refexos nos instrumentos de planejamento (PPA, LDO e LOA).
H inmeras experincias de oramento participativo dirigidas pelo Poder Executivo, pois
esse em geral detm mais poder e ferramentas, tempo e pessoal para promover esse tipo de
prtica, mas h tambm algumas notcias de uso desse frum pelo Poder Legislativo.
O Oramento Participativo implementado quase sempre pelo Poder Executivo. Talvez por-
que ele detenha mais informaes para isso, porque tenha mais recursos, ou ainda porque
tenha mais tempo (em geral at 30 de setembro).
Por outro lado, claro que o OP um mecanismo que o Executivo utiliza para levantar as
demandas da populao e ento inclu-las nas prioridades dos gastos pblicos para o ano sub-
sequente. Qualquer um de ns poderia pensar como implantar um OP, mas como h inmeras
experincias Brasil afora, mais prtico aprendermos com os acertos e erros dos outros.
Participar pode ter muitas formas, da presena a uma reunio (quem no diz que participou
ao estar presente a uma reunio?) deciso sobre o que deve ou no ser feito para uma
poltica pblica. Ser a escolha de algum ponto entre esses dois citados que nos permitir
avaliar se a participao foi ou no til, bem sucedida, dentro de seu limite.
Igualmente importante considerar como incluir as mulheres e a perspectiva de gnero nos
processos de oramento participativo ou de tomada de deciso no oramento pblico.
SAIBA MAIS
Dentre outras informaes sobre do tema, veja, por exemplo, a publicao
Gnero e Raa no Oramento Municipal: Um Guia para Fazer a Diferena,
disponvel em:
http://www.ibam.org.br/media/arquivos/estudos/generoeraca_vol1.pdf
http://www.ibam.org.br/media/arquivos/estudos/generoeraca_vol2_1.pdf
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e) Participao no planejamento urbano
O Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/01) dispe sobre a participao da populao em vrias
fases de elaborao do Plano Diretor e de sua legislao complementar, prevendo discusses
em audincias pblicas, devendo ser observado o que estabelecem as resolues do Conse-
lho Nacional das Cidades, vinculado ao Ministrio das Cidades.
vivel e recomendvel que se promovam tambm reunies temticas e regionais, quando
podero ser conhecidas necessidades de diferentes segmentos populacionais.
O Plano Diretor, como informa a lei citada, obrigatrio para Municpios com mais de 20 mil
habitantes, aqueles inseridos nas chamadas reas de Especial Interesse Turstico ou fazem
parte de regio metropolitana, mas necessrio lembrar que todos eles possuem o dever
de zelar pelo ordenamento urbano, o que recomenda a elaborao da legislao pertinente
mesmo por aqueles Municpios que no se enquadram entre os que a lei menciona.
A participao popular na formulao da poltica urbana, bem como na elaborao das leis a
ela relativas, pode acontecer por iniciativa do Poder Executivo e do Poder Legislativo, cada
um em seu tempo.
Poder Executivo: pode ouvir a populao no momento de elaborao dos projetos de leis.
Poder Legislativo: atua na tramitao desses mesmos projetos, durante o processo
legislativo.
f) Conferncias nacionais
O Governo Federal tem promovido, com certa frequncia, conferncias nacionais sobre
determinados assuntos, oportunidade em que tambm ocorre a participao popular. So
realizadas periodicamente as conferncias dirigidas s reas da sade, assistncia social,
educao, direitos humanos e direitos da criana e do adolescente.
Outras experincias dizem respeito a temticas que vm recebendo maior destaque e in-
teresse, como as conferncias das cidades, do meio ambiente, da economia solidria, da
segurana alimentar e nutricional, de polticas para as mulheres e de promoo da igualdade
racial. H ainda aquelas voltadas para temas como educao bsica, direitos das pessoas
com defcincia, segurana pblica e juventude.
Esses momentos so propcios para dar visibilidade aos temas e suas condies, levantando
questes e provocando discusses a respeito das polticas governamentais.
Em muitos casos, os resultados obtidos na conferncia se transformam em normas legais,
com o objetivo de apurar a legislao e nela introduzir condies, defnies e outros dispo-
sitivos voltados para a respectiva rea e para a poltica em questo.
O Governo Municipal deve participar desses eventos para conhecer as questes que neles so
tratadas e trazer para o campo municipal medidas que possam contribuir para o aprimora-
mento das polticas pblicas.
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As organizaes sociais presentes em cada Municpio, atravs dos conselhos municipais, tam-
bm tm a obrigao de participar, uma vez que tais conferncias nacionais acontecem a
partir da escolha de delegadas/os, que desde o nvel municipal so escolhidas/os para repre-
sentar a localidade de conferncias estaduais e, por fm, da nacional.
Problemas locais, ou que achamos muito particulares do nosso Municpio, podem ser maio-
res, sistemticos, comuns, e nas conferncias conhecemos e entramos em contato com aqui-
lo que outras localidades vivenciam, as propostas testadas para os mesmos problemas e a
sua dimenso real.
As conferncias nacionais so um espao privilegiado, como uma correia de transmisso das
questes locais, dando visibilidade para os problemas e solues em evidncia e encami-
nhando demandas para a Unio, que dever em seguida produzir sistematizaes e promover
a regulamentao das polticas no mbito de sua competncia para todo o Brasil.
SAIBA MAIS
Consulte o site da Secretaria de Polticas para as Mulheres para conhecer o
Plano Nacional de Polticas paras as Mulheres bem como o Sistema de Moni-
toramento do Plano 2013-2015, disponveis respectivamente em:
http://spm.gov.br/pnpm/publicacoes/pnpm-2013-2015-em-22ago13.pdf
g) Consrcios e fruns de desenvolvimento
Os consrcios, hoje, regulados pela Lei n 11.107/05, so alternativas para a prestao de
servios em conjunto com outros entes governamentais, especialmente aqueles que exigem
altos custos em termos de tecnologia, mo de obra, equipamentos etc., reduzindo a despesa
de cada Municpio individualmente e oferecendo s populaes dos Municpios consorciados
melhor e mais efciente atendimento. Alguns exemplos atuais so o PROMESO (Programa de
Sustentabilidade de Espaos Sub-regionais), promovido pelo Ministrio da Integrao, e os
CONSADs (Consrcios de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local).
Sua organizao, todavia, tambm pode constituir fruns de participao popular, j que re-
presentantes da coletividade podem ter assento nos conselhos que dirigem os consrcios e,
nessa condio, trazer as necessidades da populao quanto aos objetivos para os quais o con-
srcio foi criado, infuenciando decises e acompanhando de perto as atividades consorciadas.
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Os fruns regionais de desenvolvimento tambm constituem oportunidades em que repre-
sentantes das diversas esferas governamentais sentam-se com representantes da sociedade
para debater medidas, reivindicar providncias, redirecionar polticas etc.
h) Participao por iniciativa da populao
A Legislao Municipal propicia vrias outras oportunidades para que a populao se mani-
feste em relao s aes da Administrao. Quando, por exemplo, um empreendimento de
grande porte solicita licena para se instalar no Municpio, com possvel repercusso ambien-
tal, deve haver interveno de pessoas que se interessam pelo assunto e querem contribuir
para que seja respeitada a legislao pertinente ou para que haja alteraes no projeto
empresarial a fm de se adaptar ao que se considera adequado. As audincias pblicas so
obrigatrias nesses casos e coordenadas pelo Ministrio Pblico.
Outros instrumentos de participao popular por iniciativa prpria alguns j vistos aqui
nesse captulo so:
mandado de segurana (art. 5 LXIX);
mandado de segurana coletivo (CF, art. 5, inciso LXX);
mandado de injuno (CF, art. 5 LXXI);
ao popular (CF, art. 5, inciso LXXIII).
Nos quatro casos anteriores, as/os cidads/os agem para proteger a coletividade, sanar
danos causados pela Administrao ou fazer com que leis sejam cumpridas, benefciando
a/o autor/a ou as/os autoras/es, mas tambm, conforme a situao, fazendo com que os
direitos de cidadania sejam respeitados.
i) Medidas necessrias participao
Algumas caractersticas devem ser preservadas para as diversas formas de participao po-
pular mencionadas. Quando, por exemplo, a populao consultada pela Administrao,
devem estar claras as decises que podero ser tomadas, com seus limites e restries, ou
seja, at que ponto a participao levar a uma mudana e qual sua capacidade de alterar
as decises que implicam em mudana de poltica pblica, ou ao contrrio em seu campo
diametralmente oposto, elas so apenas um mecanismo para dizer que, afnal de contas, a
populao foi ouvida.
O mesmo pode-se dizer em relao s regras de participao, que devem ser claras e bem
defnidas. Mencionou-se, anteriormente, a incluso no Regimento Interno da Cmara Municipal
de dispositivos a respeito da participao popular, onde essas regras estaro determinadas.
O estabelecimento de formas de participao deve proporcionar tambm a interveno do
cidado no pertencente a organizaes, para que se manifeste individualmente, em nome
dele prprio.
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A preocupao com a representatividade efetiva da participao tambm
importante, para que se possam ouvir opinies variadas, sem discurso nico
de determinado conjunto de pessoas, que podem defender apenas aquilo
que lhes favorece diretamente.
O Governo Municipal, ao instalar os conselhos municipais, sejam eles decor-
rentes da legislao federal ou de iniciativa local, deve zelar para que haja
condies materiais e institucionais para seu funcionamento. Entende-se por
condies materiais e institucionais os seguintes itens, entre as medidas que
permitiro serem obtidos resultados positivos:
a. o local destinado s reunies deve dispor de equipamentos apropria-
dos;
b. caso haja necessidade, deve-se garantir transporte aos membros dos
conselhos;
c. proporcionar acessibilidade s pessoas com defcincia ou mobilidade
reduzida;
d. divulgar amplamente data, horrio e local onde se realizar a reunio,
audincia etc.;
e. fazer com que os rgos e entidades municipais envolvidos tenham re-
presentantes no evento que possam responder a questes e detenham
informaes que orientem o dilogo.
O acesso s informaes relacionadas com o tema que ser debatido, alis, fundamen-
tal, para que as/os participantes do encontro saibam de antemo de que se est tratando.
Quando o assunto estritamente tcnico, convm simplifcar as informaes, traduzi-las em
termos de fcil entendimento, sem se esquecer da objetividade.
Por fm, cabe lembrar que a participao da Cmara Municipal deve ser observada. O prin-
cpio da separao dos Poderes no permite que membros do Legislativo integrem rgos do
Executivo, e os conselhos, especialmente, esto vinculados a este ltimo. A transmisso de
resultados, de informaes, de dados Cmara, porm, de todo indicada para que as/os
Vereadoras/es saibam o que ocorre e quais so as demandas e opinies da populao.
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Das formas de participao apresentadas, em quais delas voc j
se envolveu?
Das formas de participao em que voc se envolveu, qual delas
voc considera ter produzido maior incidncia poltica sobre os
direitos das mulheres?
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3. AS ATRIBUIES DA CMARA MUNICIPAL: LEGISLAR
E FISCALIZAR
A Cmara Municipal tem por atribuies primordiais legislar e fscalizar, e estas duas funes
adquirem signifcado especial no contexto da descentralizao e do fortalecimento democr-
tico das cidades. Nestas atribuies, reside o grande potencial de interveno das/os Verea-
doras/es para promoo das polticas pblicas que levem ao desenvolvimento local enquanto
geram mais emprego e oportunidades para as mulheres.
A Cmara Municipal destaca-se como o espao privilegiado para o debate, a negociao e
a mediao de interesses dos diversos segmentos sociais. Na prtica isso acontece de dois
modos:
pela proposio de projetos de leis que visem garantia dos direitos para a populao
ou incidam diretamente sobre as desigualdades;
pelo acompanhamento das polticas pblicas por meio dos diversos instrumentos dis-
posio das/os Vereadoras/es.
Para maior efccia dos debates, negociaes e na mediao de interesses entre as/os Verea-
doras/e se a sociedade civil organizada, essencial adquirimos um conhecimento mais apro-
fundado dos limites e das possibilidades de cada uma das atribuies do Poder Legislativo.
Para alcanarmos nossos objetivos e obtermos resultados atravs da participao na proposi-
o de aes que promovam os direitos das mulheres, imprescindvel conhecermos melhor
como o Poder Legislativo funciona, suas atribuies e os mecanismos de participao.
Sendo assim percebemos que a partir das aes tomadas pelas/os legisladoras/es que a C-
mara Municipal cumpre seu papel de instituio responsvel pela organizao jurdica do Mu-
nicpio, em outras palavras, a elaborao de toda e qualquer legislao municipal passa, seja
ela de iniciativa do/a Prefeito/a, das/os cidads/os ou de outra/o Vereador/a, pelo plenrio
dessa casa necessariamente para se tornar lei e cumprir seu papel de elemento ordenador das
relaes e mediador de confitos entre os diferentes interesses presentes na sociedade.
3.1 Funo legislativa
Para a elaborao dos atos legislativos (emendas LOM, leis, leis complementares, leis
delegadas, resolues e decretos legislativos), as/os Vereadoras/es e suas/seus assessoras/
es obedecero aos princpios constitucionais do processo legislativo, s normas da LOM e ao
detalhamento contido no Regimento Interno.
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LEGISLAO
Cabe lembrar que os princpios constitucionais so obrigatrios, sendo veda-
do ao Municpio alter-los ou ignor-los. Assim, o art. 61 da CF relaciona as
matrias que so de iniciativa privativa do Chefe da/do Poder Executivo, no
podendo a/o Vereadora/or assumir a prerrogativa. So elas:
leis que disponham sobre criao de cargos, empregos ou funes na ad-
ministrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao;
leis que disponham sobre servidoras/es pblicos, seu regime jurdico,
provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;
leis que versem sobre criao, extino, estruturao e atribuies de
secretarias e demais rgos da Administrao.
LEGISLAO
O art. 165 da CF reserva tambm iniciativa do Chefe do Poder Executivo o
encaminhamento dos projetos de leis oramentrios (PPA, LDO e LOA). A/o
Prefeita/o no pode deixar de encaminhar os respectivos projetos nos prazos
estipulados pela LOM temtica.
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A CF estabeleceu que todos os anos ser elaborada a lei que determina onde
os recursos pblicos sero gastos, como se todos os anos tivssemos eleies,
s que nesse caso, de uma eleio sobre o que fazer com o dinheiro pblico.
Adicionalmente, em seu artigo 31, ao tratar da fscalizao do Municpio,
lembra que as contas dos do Municpio devem fcar disponveis para a con-
sulta de qualquer pessoa por sessenta dias. Por outro lado, no s inco-
mum que isso acontea como, s por hiptese, quantas pessoas possuem as
habilidades necessrias para compreender as contas do Municpio? Ento s
a disponibilizao insufciente se no for acompanhada de um processo
pedaggico para entend-las.
A CF estabeleceu ainda que os projetos de leis que fxam os subsdios da/o
Prefeita/o, da/o Vice, das/os Vereadoras/es e da/os secretrias/os so de
iniciativa da prpria Cmara, observado o disposto nos arts. 29 e 29-A.
A criao, transformao e extino de cargos, empregos e funes da C-
mara sero objeto de resoluo, no se submetendo sano ou veto da/o
Prefeita/o.
Por outro lado, a fxao da remunerao desses mesmos cargos, empregos
e funes se d por meio de lei, de iniciativa do Poder Legislativo, que ser,
depois de aprovada em Plenrio, sancionada ou vetada pela/o Chefe do Exe-
cutivo, como acontece com as demais leis.
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LEGISLAO
A quantidade de Vereadoras/es em cada Municpio estabelecida pela Cons-
tituio Federal no seu artigo 29, IV, enquanto sua remunerao est indica-
da no mesmo artigo inciso VI.
H, ainda, sujeita ao processo legislativo, a medida provisria. A interpre-
tao que vinha sendo dada ao assunto era no sentido de que o Municpio no
poderia utiliz-la, pois privativa da/do Presidente da Repblica.
O STF, no entanto, ao julgar a Ao Direta de Inconstitucionalidade n 425-5, en-
tendeu que os estados podem adotar esse ato, desde que previsto na respectiva
Constituio. Nesse passo, o Municpio tambm pode usar a medida provisria,
sob condio de estar prevista na LOM. As hipteses de edio sero obrigatoria-
mente as mesmas indicadas na CF, ou seja, relevncia e urgncia.
Outro ponto importante do processo legislativo o que se refere s emendas.
A/O Vereador/a ou a comisso podem apresentar qualquer tipo de emenda
aos projetos. Sob esse aspecto, particularmente relevante que Vereado-
ras/es e assessoras/es parlamentares fquem atentas/os s possibilidades de
emendas, pois estas signifcam oportunidade para que as ideias originalmen-
te concebidas pelo Executivo tambm contemplem as demandas e interesses
dos segmentos sociais que as/os Vereadoras/es representam.
A LOM, por sua vez, poder ser emendada mediante proposta de um tero,
no mnimo, dos membros da Cmara Municipal, ou mediante proposta da/o
Prefeita/o. A proposta de emenda ser discutida e votada em dois turnos,
com interstcio mnimo de dez dias, considerando-se aprovada se obtiver, em
ambos os turnos, dois teros dos votos dos respectivos membros. Uma vez
aprovada, ser promulgada pela Mesa da Cmara.
As emendas LOM so muitas vezes necessrias para atualiz-la em face da
Constituio e da legislao incidente, mas tambm para adequ-la a novas
situaes que o Municpio enfrenta ou nas quais passou a atuar. Por exemplo:
quando surge novo tributo que deve ser regulamentado pelo Municpio, como
o caso da contribuio para manuteno da iluminao pblica.
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Nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara,
sejam eles projetos de lei, sejam projetos de resoluo ou de decreto
legislativo, no cabem emendas que aumentem a despesa prevista, embora
possam ser introduzidas emendas que a reduzam.
Vereadoras/es tem um grande poder, o de emendar qualquer proposio
ou proposta de lei, alis, chamados de projetos de lei, quando ganham
nmeros especfcos no Legislativo para facilitar seu acompanhamento pela
populao e por nossas/os representantes. Assim, a LOA ou oramento, antes
de virar lei (ser publicada, que a ltima etapa para um projeto se tornar
lei), quando chega ao Poder Legislativo, enviado pela/o Prefeita/o, ganha o
nome de Projeto de Lei da Lei Oramentria Anual (PL-LOA ou PLOA).
Nessa hora, Vereadoras/es passam a ter o controle de modifcar a proposta,
pedir esclarecimentos ou depoimentos s/aos gestoras/os pblicas/os das
diferentes reas sobre as aes e polticas contempladas, em discusso ou
polmicas presentes nesse projeto, ou a opinio/depoimento de qualquer
especialista, liderana ou quem quer que elas/es achem til para esclarecer
alguma questo.
Naturalmente, esse poder de mudar o projeto de LOA possui alguns obstculos.
Na teoria, Vereadoras/es no podem aumentar a estimativa de receitas ou
despesas, ou modifcar no sentido de retirar recursos de reas ou aes que
sejam de gasto obrigatrio, como pessoal, por exemplo. Salvo algumas excees
de bom senso, h bastante liberdade para garantir nesse momento de debate,
negociaes e mediaes ricas de oportunidades, para a promoo dos direitos
das mulheres nas polticas pblicas municipais.
Para o processo legislativo, Vereadoras/es devem estar atentas/os ao qurum
de votao e lembrar que, em alguns casos, h exigncia de ser atingido
determinado nmero de votantes para que a matria seja aprovada. o
caso das emendas LOM, bem como da rejeio do veto, que exige maioria
absoluta, isto , um nmero de vereadoras/es que seja igual ao nmero
inteiro imediatamente superior metade do nmero total de vereadoras/es
da Cmara. Se nmero menor do que esse votar pela rejeio, obviamente, a
aprovao no ocorrer, pois no ter sido alcanado o qurum determinado
pela CF (art. 66).
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3.2 Atuao do Legislativo Municipal
Cabe, aqui, s/aos Vereadoras/es e assessoras/es um importante trabalho de negociao
junto aos seus pares, visando a evitar que a ausncia de qurum impea a votao de deter-
minados projetos de leis. Especialmente no caso daqueles projetos que geram disputas por
interesses ou resultam em certos tipos de confitos polticos, a inexistncia de qurum pode
ser uma estratgia para inviabilizar determinadas votaes.
No entanto, assim como a negociao com colegas Vereadoras/es importante, a fora de
uma proposta ser to maior quanto for o envolvimento da sociedade impactada por aquela
proposta. Por isso fundamental envolver os setores benefciados, desde a elaborao da
proposta, at sua implementao com recursos pblicos, passando, naturalmente, pela ne-
gociao e presso sobre as/os Vereadoras/es que estiverem se opondo.
Vale destacar que h leis com caractersticas autorizativas, em que a/o Prefeita/o no leva-
do a cumprir em toda sua extenso e detalhe. Esse o caso das leis relacionadas com o proces-
so de planejamento e as fnanas municipais, como o PPA, a LDO e a LOA (oramento anual).
Na lei oramentria anual esto registradas todas as aes que os Poderes Executivo e Legis-
lativo negociaram para serem executadas. Garantir a execuo na prtica de alguma propo-
sio comea pela incluso na LOA dessa mesma proposio.
Em um primeiro momento, o Legislativo tem grande poder para fazer isso acontecer, na me-
dida em que possui voz sobre a alterao do projeto de LOA. Por outro lado, aps aprovada,
o Executivo quem fca responsvel por executar as aes contidas nela.
Nesse momento o poder migra para o Executivo, que faz uso de um artifcio comum e inevi-
tvel para ganhar mais controle, qual seja a incerteza da arrecadao. A LOA uma lei muito
particular, nica nas suas caractersticas, porque apesar de seu cumprimento ser obrigat-
rio, possui aspectos que permitem que ela no seja rigorosamente observada, pois a quem
responsabilizar se os recursos previstos no forem arrecadados?
3.3 Funo fscalizadora
Ao tratar da funo de fscalizao da Cmara Municipal, chama-se ateno para uma das ativi-
dades mais importantes e presentes no cotidiano de Vereadoras/es. O termo fscalizao adquire
muitos signifcados e pode ser compreendido a partir de uma perspectiva formal ou informal:
A primeira d sentido ao termo, partindo de instrumentos legais e normativos que via-
bilizam tal funo, como, por exemplo, a produo de relatrios e o cumprimento de
exigncias contidos na Lei de Responsabilidade Fiscal LRF.
A segunda perspectiva se d por meio de aes presentes no dia a dia das/os Vereado-
ras/es, sem que necessariamente ocorram por meio das relaes institucionais com o
Poder Executivo, como por exemplo, esclarecimentos e depoimentos pedidos pelas/os
vereadoras/es acerca de determinados assuntos aos diferentes atores sociais.
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A fscalizao entendida do ponto de vista formal acontece no mbito dos arranjos institucio-
nais previstos para o funcionamento do Executivo, cabendo ao Legislativo fscaliz-lo stricto
sensu, responsabilizar-se e ser responsabilizado por esta atividade permanente. No entanto,
tambm se chama ateno que para alm da fscalizao entendida como controle e at
mesmo sano. Est em jogo um processo contnuo e diverso de acompanhamento planejado
e sistemtico (monitoramento) dos programas e aes implementadas pelo Executivo.
Essa fscalizao sistemtica pode ocorrer de diferentes maneiras. Por fora do disposto
na Constituio da Repblica, na Lei Orgnica e em outros diplomas legais. A Cmara pode
exigir a prestao de informaes por parte do Executivo sobre assuntos de interesse do
Municpio e sobre atos praticados pela Administrao.
O pedido deve ser fundado nas normas legais e nas normas regimentais: sem elas, no sero
produzidos os efeitos desejados, desobrigando o Executivo de respond-lo. Isso no impede,
todavia, que a/o Vereador/a, consciente de sua responsabilidade, o utilize com frequncia,
de modo que conhea e entenda melhor o que se passa nos rgos vinculados ao Executivo.
Alis, esse um meio efcaz para certifcar-se da situao por que passa o Municpio, desde
que se saiba us-lo.
A Cmara pode tambm convocar as/os Secretrias/os Municipais e outras autoridades do
Executivo para prestar esclarecimentos a respeito de questes controversas ou de atos
praticados pela Administrao, sobre os quais recaram dvidas ou crticas. A ausncia dessa
prestao de esclarecimentos, sem justifcativas, pode confgurar crime de responsabilidade.
No possvel, porm, convocar a/o Prefeita/o Municipal, pois isso seria, pelas normas
constitucionais, atropelar o princpio da separao dos Poderes.
A Cmara pode ainda sustar atos da/o Prefeita/o que excedam o seu poder regulamentar ou os
limites da delegao legislativa, quando esta existir. Mesmo que esse seja um instrumento de uso
restrito e raro, constitui, ainda assim, meio de exercer a fscalizao dos atos praticados pelo
Executivo. A forma e as hipteses da sustao esto gravadas na LOM e no Regimento Interno.
3.4 Atuao do Legislativo Municipal
Vereadoras/es mulheres e homens constroem suas trajetrias polticas de acordo com
suas biografas e, ao longo deste percurso, a liderana que passam a representar se aproxima
de alguns interesses e segmentos sociais.
Esta representao se efetua por diversas interaes, tais como:
adeso partidria;
disputas nas convenes para concorrer a determinados cargos eletivos;
alinhamento junto s bases eleitorais;
realizao da campanha e mobilizao para sua consecuo;
plataforma e propostas polticas assumidas junto s/aos eleitoras/es.
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Efetivamente, a/o Vereador/a eleita/o, em seu primeiro mandato ou no, passa a representar
grupos especfcos cujas expectativas e demandas perpassam todo o mandato parlamentar.
Por outro lado, pela posio que ocupa, a/o Vereador/a se torna um/a agente poltico para
o qual afuem as demandas da populao em geral. no encaminhamento de demandas pela
populao que muitas/os Vereadoras/es exercem o seu mandato mediando interesses no m-
bito da administrao pblica. Tal mediao de interesses se faz pela observncia s polti-
cas pblicas implementadas e, direta ou indiretamente, a funo de fscalizao exercida.
Cabe Cmara e de extrema importncia a criao de Comisses de Inqurito por
proposta de alguns/as Vereadoras/es, na forma da LOM e do Regimento Interno, para apurar
fatos determinados, tal e qual acontece no Congresso Nacional com as CPIs.
Ao instituir a Comisso de Inqurito, esta recebe poderes para convocar autoridades, exer-
cer funes investigatrias e provocar a manifestao do Ministrio Pblico, que poder dar
andamento ao judicial cabvel, se julgar procedente.
Mesmo que alguns autores considerem que o julgamento da/o Prefeita/o constitua uma quarta
funo cameral, no se pode negar que estejam vinculadas sua competncia a fscalizao e
punio dos atos indevidos praticados por essa autoridade. O entendimento compartilhado hoje
pelo Judicirio no sentido de que as infraes poltico-administrativas sejam de exame da
Cmara Municipal, cabendo Justia julgar a/o Chefe do Executivo em outras circunstncias.
O julgamento da/o Prefeita/o pelas/os Vereadoras/es, quando se chegar a esse extremo,
seguir as normas do Decreto-Lei n 201/67, combinadas com o que dispem a LOM e o Re-
gimento Interno da Cmara.
Alm do mais, deve-se mencionar, novamente, que a/o Vereador/a inviolvel no exerccio
do mandato, sendo-lhe garantido o direito de votar, acusar, requerer, propor, enfm, agir
de todas as formas que forem necessrias para que a vereana seja exercida dignamente,
tendo observados, por certo, os limites e condies constitucionais e legais Lei Orgnica,
Regimento Interno etc. Ou seja, direito e obrigao da/o Vereador/a exercer o cargo para
o qual foi eleita/o em sua plenitude, o que envolve tambm a fscalizao, junto com seus
pares ou individualmente.
A expedio da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF regulou diversas formas de fscaliza-
o pelo Legislativo.
A exigncia de o Poder Executivo apresentar relatrios peridicos de gesto o que o Le-
gislativo tambm deve fazer, por fora da mesma lei , bem como outros documentos que
demonstrem a situao das fnanas municipais, foram o pontap inicial para a criao de
ambiente de melhor e mais profundo acompanhamento das contas pblicas pela sociedade.
Por exemplo, o art. 59 da LRF, repetindo a CF, determina que o Legislativo diretamente ou
com o auxlio dos Tribunais de Contas fscalize o cumprimento das normas ali dispostas, o que
atribudo tambm ao sistema de controle interno de cada Poder. O uso dessa prerrogativa
pode torn-lo um agente valioso de fscalizao dos atos da Administrao, fazendo-a no s
cumprir as leis, mas, principalmente, evitando que os recursos pblicos sejam mal utilizados.
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ATENO
A LRF e a sua legislao correlata deram relevo ao controle externo, que
deve exercer importante papel no controle dos gastos pblicos.
Valem ser destacados:
artigo 4 (sobre LDO);
artigo 5 (sobre LOA);
artigo 9, pargrafo 4 (sobre audincia pblica na Comisso prpria da
Cmara);
pargrafo nico do art. 45 (sobre cumprimento da conservao do patri-
mnio pblico).
LEGISLAO
O Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/01) veio dizer que o Plano Diretor de-
ver ser precedido de audincias pblicas promovidas pelo Executivo e pelo
Legislativo. Nesses momentos as/os vereadoras/es tero a oportunidade de
recolherem sugestes que contribuiro para aperfeioar seu papel de fsca-
lizar e legislar.
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Se voc est em um cargo eletivo, que fatores levaram-na a decidir pela
carreira poltica?
Esses fatores mudaram ao longo do tempo?
Mulheres e homens participaram distintamente de sua trajetria poltica?
Quais as principais demandas encaminhadas pela populao? H segmen-
tos ou grupos sociais que encaminham tais demandas?
Quais as principais aes que norteiam o mandato parlamentar?
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CONSIDERAES FINAIS
O processo de descentralizao e fortalecimento da autonomia dos Municpios intensifcou
a responsabilidade das/os agentes polticos municipais tendo em vista a autonomia e a re-
partio de atribuies que, por sua vez, fazem parte do sistema federativo, e acabam por
infuenciar a gesto de diferentes polticas pblicas.
A valorizao do papel da/do agente poltico local adquire, portanto, signifcado particu-
larmente estratgico no cenrio atual de fortalecimento das instituies e prticas demo-
crticas, tendo um potencial enorme para a promoo dos direitos das mulheres no nvel
local, onde se encontram as responsabilidades por aes para ensino fundamental, creches,
alimentao escolar por exemplo.
Conforme foi visto nesta Unidade, mltiplas so as possibilidades de atuao e interveno
das/os gestoras e vereadoras/es, visando promoo do desenvolvimento econmico e so-
cial, cabendo s/aos agentes polticos conhecer os limites e as possibilidades que circuns-
crevem o Governo Municipal. Com efeito, um aspecto-chave se refere incorporao das
demandas dos diversos segmentos sociais e especialmente de como os direitos sociais podem
ser assegurados e colocados em prtica. Sob este aspecto, particularmente relevante com-
preender como se estruturam as competncias do governo local, e em que medida mulheres
e homens distintamente constituem a interlocuo e o encaminhamento de demandas.
A incorporao destas demandas e o entendimento da posio desigual entre mulheres e
homens na sociedade so fatores imprescindveis e diferenciais para o mandato parlamentar
e para a atuao de gestoras/es de polticas pblicas que atuam nas Prefeituras. O enten-
dimento de como as desigualdades so construdas e as possibilidades da incidncia poltica
para a diminuio destas desigualdades constituem-se eixos fundamentais para qualifcar,
aperfeioar e ampliar a capacidade de interveno das/os Vereadoras/es no mbito do de-
senvolvimento local.
CONCEITOS FUNDAMENTAIS
A Gesto pblica e as polticas para as mulheres com enfoque de gnero.
O Municpio como parte da federao brasileira.
O Poder Legislativo e sua competncia constitucional.
A composio e atribuies do Governo Municipal.
A participao popular na Administrao Municipal.
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LEITURA SUGERIDA
A seguir, destacamos alguns textos que complementam a leitura desta Unidade. Eles esto
disponveis na plataforma do Curso, dentro da Unidade, para serem baixados.
VILLAS-BOAS, Renata (Org.). Democratizao do oramento pblico e os desafos do le-
gislativo. So Paulo: Instituto Plis; Salvador: Cmara Municipal de Salvador, 1996. 68p.
(Publicaes Frum, 3).
__________. Para que participao popular nos governos locais? So Paulo: Instituto Plis;
Recife: Sudene, 1996. 72p. (Publicaes Frum, 2).
_________. Balano das experincias de oramento participativo nos governos locais. So
Paulo: Instituto Plis, 1999. 84p. (Publicaes Frum, 4).
__________.; Vera (Org.). Poder local participao popular construo da cidadania. So
Paulo: Instituto Plis; Recife: Sudene, 1995. 76p. (Publicaes Frum, 1).
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BARROS, S. R. O que lei autorizativa. [S.l.]: O Autor, [s.d.]. Disponvel em: <http://
www.srbarros.com.br/pt/leis-autorizativas.cont>. Acesso em: jan 2014.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Sean-
do, 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ constituicao/constitui%-
C3%A7ao.htm>. Acesso em: jan 2014.
__________. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefa para Assuntos Jurdicos. Lei n.
10.257/01. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes
gerais da poltica urbana e d outras providncias. Braslia: Casa Civil, 2001. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm>. Acesso em: jan 2014.
__________. Decreto-lei n. 201/67. Dispe sobre a responsabilidade dos Prefeitos e Vere-
adores, e d outras providncias. Braslia: Casa Civil, 1967. Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del0201.htm>. Acesso em: jan 2014.
__________. Lei Complementar n. 101/00. Estabelece normas de fnanas pblicas volta-
das para a responsabilidade na gesto fscal e d outras providncias. Braslia: Casa Civil,
2000. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm>. Acesso
em: jan 2014.
__________. Lei n. 10.836/04. Cria o Programa Bolsa Famlia e d outras providncias.
Braslia: Casa Civil, 2004. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-
2006/2004/lei/l10.836.htm>. Acesso em: jan 2014.
__________. Lei n. 11.107/05. Dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios
pblicos e d outras providncias. Braslia: Casa Civil, 2005. Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/lei/l11107.htm>. Acesso em: jan 2014.
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__________. Lei n. 11.124/05. Dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse
Social - SNHIS, cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social - FNHIS e institui o
Conselho Gestor do FNHIS. Braslia: Casa Civil, 2005. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/lei/l11124.htm>. Acesso em: jan 2014.
__________. Lei n. 11.445/07. Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico;
altera as Leis nos 6.766, de 19 de dezembro de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666,
de 21 de junho de 1993, 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; revoga a Lei no 6.528, de 11 de
maio de 1978; e d outras providncias. Braslia: Casa Civil, 2007. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11445.htm>. Acesso em: jan 2014.
__________. Lei n. 4.320/64. Estitui Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao
e contrle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito
Federal. Braslia: Casa Civil, 1964. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
leis/l4320.htm>. Acesso em: jan 2014.
__________. Lei n. 6.938/81. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fns
e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. Braslia: Casa Civil,
1981. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6938.htm>. Acesso em:
jan 2014.
__________. Lei n. 8.080/90. Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e re-
cuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d
outras providncias. Braslia: Casa Civil, 1990. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/leis/l8080.htm>. Acesso em: jan 2014.
__________. Lei n. 8.142/90. Dispe sobre a participao da comunidade na gesto do Sis-
tema nico de Sade (SUS} e sobre as transferncias intergovernamentais de recursos fnan-
ceiros na rea da sade e d outras providncias. Braslia: Casa Civil, 1990. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8142.htm>. Acesso em: jan 2014.
__________. Lei n. 8.742/93. Dispe sobre a organizao Assistncia Social e d outras pro-
vidncias. Braslia: Casa Civil, 1993. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
leis/l8742.htm>. Acesso em: jan 2014.
GONALVES, Marcos Flvio R. Autonomia e competncia do Municpio. In __________. Manu-
al do prefeito. 14. ed. Rio de Janeiro: IBAM, 2009. 376 p.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito municipal brasileiro. 15.ed. So Paulo: Malheiros, 2006. 920 p.
SANCHES, O. M. Dicionrio de oramento, planejamento e reas afns. Braslia: Prisma, 1997.
SILVA, de Plcido E. Vocabulrio jurdico. 10 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1987.
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SITES INDICADOS
gere Cooperao em Advocacy
http://www.agere.org.br/
Cmara dos Deputados
http://www2.camara.leg.br/
Catlogo de programas do Governo Federal destinados aos Municpios
http://www.portalfederativo.gov.br/bin/view/Inicio/Publicacoes%22
Central Jurdica
http://www.centraljuridica.com
Estado do Rio Grande do Sul. Ministrio Pblico
http://www.mprs.mp.br/imprensa/vocabulario.ptr
Info Escola
http://www.infoescola.com
Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
http://www.ibam.org.br
JurisWay
http://www.jurisway.org.br
Portal da Transparncia - como o Governo Federal aplica o dinheiro pblico
http://www.portaltransparencia.gov.br
Portal dos Convnios do Governo Federal
http://www.convenios.gov.br/portal/
Portal Federativo
http://www.portalfederativo.gov.br
Procuradoria Geral da Repblica
http://www.pgr.mpf.mp.br
Secretaria de Polticas para as Mulheres
http://spm.gov.br
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GLOSSRIO
O glossrio tambm se encontra disponvel na plataforma do Curso para consulta on-line.
Ao judicial
Na terminologia do direito processual, ao bem signifca o direito de invocar a proteo
da justia e agir regularmente perante ela. Ao judicial indica precisamente o exerccio
da ao. Ou melhor, serve para expressar o ato diante do qual o titular de um direito vem
perante a justia para formular a demanda.
Fonte: SILVA, 1987.
Ao popular
o direito que assiste a cada cidado de pleitear perante a justia a anulao ou a declara-
o de nulidade de atos lesivos do patrimnio da Unio, dos Estados ou dos Municpios, bem
como das entidades autrquicas e das sociedades de economia mista.
Fonte: SILVA, 1987.
Advocacy
Advocacy signifca lutar por uma causa, por meio da conscientizao da sociedade, capacita-
o dos agentes transformadores, mobilizao da populao e acompanhamento da atuao
do poder pblico (Legislativo, Executivo e Judicirio).
Fonte: http://www.agere.org.br/agere/
Agente poltico
So aquelas pessoas que mantm vnculo especial com o Poder Pblico, em qualquer esfera.
Possuem tratamento jurdico especial, no se submetendo legislao trabalhista nem
estatutria. No Municpio, so agentes polticos: o Prefeito e o Vice-Prefeito, os Vereadores
e os secretrios municipais.
Arrecadao
Na terminologia do Direito Civil que signifca a apreenso de coisas ou bens, em poder de ou-
trem, a fm de serem recolhidas a determinado local, ou submetidas a certas circunstncias.
Arrecadao indica sempre a apreenso dos bens e seu arrolamento, para que se faa ou se
cumpra uma formalidade legalmente instituda, como preliminar de outros atos decorrentes,
que se seguiro.
Fonte: SILVA, 1987.
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Autonomia legislativa
Expresso usada para designar a independncia que se d aos rgos do poder pblico, a que
se atribui uma soma de funes, geralmente chamada de poder (Poder Legislativo, Poder
Judicirio e Poder Executivo), no desempenho dessas mesmas funes, que delimitam sua
esfera de ao, que no pode ser invadida por outro Poder. No caso, refere-se especifca-
mente ao Poder Legislativo.
Fonte: SILVA, 1987.
Autonomia municipal
Expresso usada para designar a independncia que se d aos rgos do poder pblico, a que
se atribui uma soma de funes, geralmente chamada de poder (Poder Legislativo, Poder
Judicirio e Poder Executivo), no desempenho dessas mesmas funes, que delimitam sua
esfera de ao, que no pode ser invadida por outro Poder. No caso, refere-se especifca-
mente, ao Poder Executivo Municipal.
Fonte: SILVA, 1987.
Bens privados
Embora bens privados possam ser tidos como bens particulares, mximo em oposio e dis-
tino aos bens pblicos, o sentido de bens privados mais tido na acepo de bens destina-
dos a certos fns, inclusive estes de uso individual de seu possuidor, ou de uso exclusivo para
os servios do Estado.
Fonte: SILVA, 1987.
Calnia
Expressa sempre a falsa imputao, feita a pessoa, de fato que a lei tenha qualifcado de
crime.
Fonte: SILVA, 1987.
Cassao de mandato
Cassao uma palavra usada no sentido de anulao ou, mais propriamente, no de retirada
de autorizao ou licena, dada anteriormente, notadamente na terminologia do Direito
Pblico. No caso de mandato se aplica o referido acima para concluir tal objetivo.
Fonte: SILVA, 1987.
Comisso de inqurito
Denominao que se d comisso que se institui para proceder a um inqurito. de carter
transitrio. E tem atribuies que duram enquanto se procede ao inqurito determinado, o
qual tem por fm investigar ou apurar fatos de ordem administrativa.
Fonte: SILVA, 1987.
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Controle externo
Como ensinado por Arizio de Viana O controle externo o que se efetua por intermdio do
Poder que vota o oramento, ou melhor o que exerce o Poder Legislativo sobre o Poder
Executivo. Tambm se pode assim considerar o exercido, diretamente, pela opinio pblica
sobre ambos os Poderes. Quando se fala em Controle Externo este se refere quele formal-
mente exercido pelo Poder Legislativo, com o concurso do respectivo Tribunal de Contas, nos
termos defnidos na Constituio e nas leis especfcas.
Fonte: SANCHES, 1997.
Controle interno
Conjunto de recursos, mtodos e processos adotados pelas prprias gerncias do setor pbli-
co com vistas a assegurar que: a) os recursos pblicos sejam utilizados de modo consistente
com as leis, polticas pblicas e normas regulamentares; b) tais recursos sejam protegidos
do desperdcio, desvio ou malversao; c) os dados relevantes da execuo da receita e da
despesa pblica sejam registrados e tornados pblicos atravs de relatrios inteligveis.
Fonte: SANCHES, 1997.
Crime comum
Defne-se crime comum levando-se em conta certas perspectivas, ou seja, o crime pode
ser classifcado como comum tendo em conta o sujeito ativo, o sujeito passivo ou o prprio
delito em sua constituio e natureza. Denomina-se crime comum quanto ao sujeito ativo
aquele que pode ser praticado por qualquer pessoa, sem que esta tenha que apresentar uma
especial condio ou qualidade para que possa fgurar como pessoa juridicamente capaz de
praticar determinado crime. Crime comum quanto ao sujeito passivo, por sua vez, aquele
que pode ter como vtima, lesado ou ofendido, qualquer pessoa, pois que a fgura delituosa
prevista no Cdigo no exige especial condio ou qualidade do sujeito que sofre com a pr-
tica da infrao. Crime comum, tendo em conta o delito em si mesmo analisado, sem levar-
mos em considerao o sujeito que o pratica ou que sofre os efeitos da atuao criminosa,
aquele que no pode ser classifcado como especial. Assim, crime comum aquele que
no apresenta determinada qualidade em si mesmo que o diferencie de modo peculiar dos
demais. Sua confgurao genrica do mesmo teor que as demais fguras tpicas, no re-
velando na sua estrutura e constituio uma peculiaridade que o torne destacado, especial.
Fonte: http://www.vemconcursos.com
Crime de responsabilidade
Designao dada s infraes polticas (atentado contra a existncia da Unio, contra o
livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder e do Ministrio Pblico, contra o exerccio
dos direitos polticos, individuais e sociais, contra a segurana interna do Pas) e aos crimes
funcionais (peculato, concusso, corrupo passiva, prevaricao, advocacia administrativa,
violncia arbitrria, violao de sigilo).
Fonte: Portal da Cmara dos Deputados - http://www2.camara.leg.br/glossario/c.html
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Decreto
Revela toda deciso ou resoluo tomada por uma pessoa ou por uma instituio, a que se
conferem poderes especiais e prprios para decidir ou julgar, resolver ou determinar.
Fonte: SILVA, 1987.
Decreto legislativo
Assim se diz de todo ato expedido pelo Poder Legislativo, determinando medidas adminis-
trativas ou impondo ordens sem o carter de regra comum, tendente a ordenar matria de
interesse da prpria instituio.
Fonte: SILVA, 1987.
Desapropriao
de aplicao, na terminologia jurdica, para indicar o ato, emanado do poder pblico, em
virtude do qual declara desafetado (desclassifcado) ou resolvido o domnio particular ou
privado sobre um imvel, a fm de que, a seguir, por uma cesso compulsria, o senhor dele
o transfra para o domnio pblico.
Fonte: SILVA, 1987.
Difamao
Na terminologia jurdica, entende-se toda alegao ou imputao de fato que atente contra
a honra, ou boa fama (conceito), de uma pessoa.
Fonte: SILVA, 1987.
Direito administrativo
Estuda a administrao pblica no seu carter formal e jurdico, em oposio Cincia da
Administrao, que a encara no seu elemento tcnico e material. (...) Encerra o conjunto de
normas, em virtude das quais se estabelecem os princpios e regras necessrios ao funciona-
mento da administrao pblica, no somente no que concerne a sua organizao como s
relaes que se possam manifestar entre os poderes pblicos e os elementos componentes
da sociedade.
Fonte: SILVA, 1987.
Direito privado
a compreenso do Direito Objetivo ou do Direito Positivo, encarado segundo os interesses
por ele regulados, que nos d a ideia de Direito Privado e de Direito Pblico.
Fonte: SILVA, 1987.
Dvida ativa
Expresso tida na mesma signifcao de crdito. obrigao jurdica vista pelo lado de
quem a pode exigir, isto , do seu credor.
Fonte: SILVA, 1987.
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Emenda
Possui genericamente o sentido de correo ou retifcao de uma falta (emenda) ou de um
erro, cometido na elaborao de uma escritura ou de um documento, seja de uma palavra
ou mesmo de uma frase.
Fonte: SILVA, 1987.
Federao
empregado na tcnica do Direito Pblico, como a unio indissoluvelmente instituda por
Estados independentes ou da mesma nacionalidade para a formao de uma s entidade
soberana.
Fonte: SILVA, 1987.
Imunidade
Entende-se o privilgio outorgado a algum, para que se livre ou se isente de certas impo-
sies legais, em virtude do que no obrigado a fazer ou a cumprir certo encargo ou certa
obrigao, determinada em carter geral.
Fonte: SILVA, 1987.
Infrao poltico-administrativa
So infraes poltico-administrativas dos Prefeitos Municipais sujeitas ao julgamento pela
Cmara dos Vereadores e sancionadas com a cassao do mandato: I - Impedir o funciona-
mento regular da Cmara; II - Impedir o exame de livros, folhas de pagamento e demais
documentos que devam constar dos arquivos da Prefeitura, bem como a verifcao de obras
e servios municipais, por comisso de investigao da Cmara ou auditoria, regularmente
instituda; III - Desatender, sem motivo justo, as convocaes ou os pedidos de informaes
da Cmara, quando feitos a tempo e em forma regular; IV - Retardar a publicao ou deixar
de publicar as leis e atos sujeitos a essa formalidade; V - Deixar de apresentar Cmara, no
devido tempo, e em forma regular, a proposta oramentria; VI - Descumprir o oramento
aprovado para o exerccio fnanceiro; VII - Praticar, contra expressa disposio de lei, ato
de sua competncia ou emitir-se na sua prtica; VIII - Omitir-se ou negligenciar na defesa
de bens, rendas, direitos ou interesses do Municpio sujeito administrao da Prefeitura;
IX - Ausentar-se do Municpio, por tempo superior ao permitido em lei, ou afastar-se da Pre-
feitura, sem autorizao da Cmara dos Vereadores; X - Proceder de modo incompatvel com
a dignidade e o decoro do cargo.
Fonte: BRASIL, 1967.
Injria
Literalmente quer exprimir tudo que venha contra o direito. Mas, em sentido estrito, enten-
de-se a leso ou ofensa, de ordem fsica ou moral, que venha atingir ou ferir a pessoa, em
desrespeito ao seu decoro, sua honra, aos seus bens ou sua vida.
Fonte: SILVA, 1987.
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Interesse pblico
Ao contrrio do particular, o que assenta em fato ou direito de proveito coletivo ou geral.
Est, pois, adstrito a todos os fatos ou a todas as coisas que se entendam de benefcio co-
mum ou para proveito geral, ou que se imponham por uma necessidade de ordem coletiva.
Fonte: SILVA, 1987.
Inviolabilidade
Entende-se a prerrogativa ou privilgio outorgado a certas coisas ou pessoas, em virtude do
que no podem ser atingidas, molestadas ou violadas. Mostram-se, assim, com a qualidade
de imunes ou protegidas pela imunidade, de modo a no serem perturbadas.
Fonte: SILVA, 1987.
Legalidade
Quer exprimir a situao da coisa ou do ato, que se mostra dentro da ordem jurdica ou
decorrente de preceitos de lei.
Fonte: SILVA, 1987.
Lei autorizativa
Autorizativa a lei que por no poder determinar limita-se a autorizar o Poder Exe-
cutivo a executar atos que j lhe esto autorizados pela Constituio, pois esto dentro da
competncia constitucional desse Poder.
Fonte: BARROS, [s.d.].
Lei complementar
Diferem das Leis Ordinrias por exigirem o voto da maioria dos parlamentares que compe a C-
mara dos Deputados e o Senado Federal para serem aprovadas. Devem ser adotadas para regula-
mentar assuntos especfcos, quando expressamente determinado na Constituio da Repblica.
Fonte: Portal da Legislao do Governo Federal - http://www4.planalto.gov.br/legislacao/legislacao-1/leis-complementares-1
Lei delegada
Aquela elaborada e editada pelo Presidente da Repblica (delegao externa corporis) ou
por Comisso do Congresso Nacional, ou das Casas do Congresso Nacional (delegao interna
corporis), mediante delegao.
Fonte: JURISWAY - http://www.jurisway.org.br/v2/vocabulario.asp?letra=0
Lei de Responsabilidade Fiscal LRF
A Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, intitulada Lei de Responsabilidade Fiscal
LRF , estabelece normas de fnanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto
fscal, mediante aes em que se previnam riscos e corrijam desvios capazes de afetar o
equilbrio das contas pblicas, destacando-se o planejamento, o controle, a transparncia e
a responsabilizao como premissas bsicas.
Fonte: BRASIL, 2000.
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Mandado de injuno
Processo que pede a regulamentao de uma norma da Constituio, quando os Poderes compe-
tentes no o fzeram. O pedido feito para garantir o direito de algum prejudicado pela omisso.
Fonte: CENTRAL JURDICA - http://www.centraljuridica.com/dicionario/g/1/l/m/dicionario_juridico/dicionario_juridico.html
Mandado de segurana
Ao defagrada por pessoa a fm de que se lhe assegure, em juzo, um direito lquido e certo,
incontestvel, violado ou ameaado por ato de autoridade, manifestamente ilegal ou incons-
titucional. O mandado de segurana regulado pelas Leis n 1.533/51, 2.770/56, 4.166/62,
4.348/64, 5.021/66, 6.014/73, 6.071/74, 6.978/82, 7.969/89, 8.076/90 e 9.259/96.
Fonte: Portal do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul - http://www.mprs.mp.br/imprensa/desc_palavra?idglossario=159
Mandado de segurana coletivo
Espcie de mandado de segurana que visa proteger direito lquido e certo de uma categoria
de pessoas e que pode ser impetrado por partido poltico com representao no Congresso
Nacional, por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda
e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou
associados (Constituio Federal, art. 5, inciso LXX).
Fonte: JURISWAY. Vocabulrio Jurdico. Disponvel em: <http://www.jurisway.org.br/v2/vocabulario.asp?letra=L&palavra=&pagina=3>.
Acesso em: jan 2014.
Mandado de segurana individual
Recebe o nome demandado de segurana um instrumento jurdico normativo disponvel ao
cidado. Sua fnalidade proteger os direitos individuais e da coletividade que no so
amparados por habeas corpus nem habeas data, devido a uma ao ou omisso de uma au-
toridade, de forma ilegal ou por abuso de poder. Em outras palavras, o instrumento que
combate atos abusivos e ilegais do prprio Estado. A ao est prevista no rol dos direitos e
garantias fundamentais do artigo 5 da Constituio.
Fonte: Info Escola - http://www.infoescola.com/direito/mandado-de-seguranca/
Medida provisria
toda medida emanada da autoridade competente, tendente a regularizar, temporariamen-
te, qualquer situao, at que se d ao caso protegido ou acautelado uma soluo defnitiva.
As medidas provisrias, pois, revelam-se as providncias tomadas em carter transitrio.
Fonte: SILVA, 1987.
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Necessidade pblica
A indispensabilidade da coisa ou do ato a praticar, porque se exibe necessrio ao bem co-
mum. H assim, uma necessidade de ordem geral, decorrente de fatos que vm tornar impe-
riosa a execuo de medidas, que naquela se justifcam. A necessidade pblica formula um
estado de necessidade em virtude do que se investem o governo ou autoridades constitudas
em poderes excepcionais, capazes, mesmo de restringir direitos individuais e de investir
contra interesses privados.
Fonte: SILVA, 1987.
Normas legais
Norma legal, em sentido genrico, toda norma jurdica, ou toda regra, todo preceito ema-
nado do poder competente e fxado na lei ou no regulamento.
Fonte: SILVA, 1987.
Normas regimentais
Normas defnidas por algum Regimento em questo.
Patrimnio pblico
Conjunto de bens que pertencem ao domnio do Estado e que se institui para atender a seus
prprios objetivos ou para servir produo de utilidades indispensveis s necessidades
coletivas.
Fonte: Portal da Procuradoria Geral da Repblica - http://noticias.pgr.mpf.mp.br/comunicacao-mpf/glossario
Poder de polcia
Faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo
de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
Fonte: MEIRELLES, 2006.
Resolues
Atos administrativos normativos expedidos pelas altas autoridades do Executivo (mas no
pelo Chefe do Executivo, que s deve expedir decretos) ou pelos presidentes de tribunais,
rgos legislativos e colegiados administrativos, para disciplinar matria de sua competncia
especfca.
Fonte: MEIRELLES, 2006.
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Sano
o ato do Executivo pelo qual um projeto aprovado pelo Legislativo transformado em lei.
No confundir com promulgao, que tem o mesmo efeito, mas ato privativo do Congresso
Nacional. Tambm tem o signifcado de medida repressiva infigida por autoridade.
Veto
Recusa do Chefe do Poder Executivo a projeto de lei aprovado pelo Poder Legislativo fundado
em razes de inconstitucionalidade ou interesse pblico.
EXERCCIOS
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CURSO
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Chegou o momento de por em prtica o que voc estudou. Realize a atividade com ateno e
retome os contedos que julgar importantes. Em caso de dvidas, converse com a/o tutor/a.
Questo 1
De acordo com a Constituio Federal de 1988, os municpios so entes autnomos e inde-
pendentes, sendo sua autonomia exercida de forma:
(a) irrestrita no mbito poltico e restrita no mbito fnanceiro;
(b) restrita no mbito fnanceiro e poltico;
(c) irrestrita no mbito fnanceiro, administrativo, organizativo e poltico;
(d) mbito fnanceiro, administrativo, organizativo e poltico;
(e) restrita no mbito fnanceiro, administrativo, organizativo e poltico.
Questo 2
Estabelea a relao entre alguns dos princpios que o Estado democrtico cumpre de forma
obrigatria e o seu signifcado:
1. Moralidade
2. Efcincia
3. Impessoalidade
4. Publicidade
( ) Divulgao dos atos praticados pela Administrao;
( ) Respeito as regras bsicas aceitas pela sociedade;
( ) Bons resultados no exerccio de suas atribuies;
( ) Tratamento impessoal da administrao pblica.
A sequncia correta :
(a) 4, 3, 1, 2
(b) 2, 1, 4, 3
(c) 4, 1, 2, 3
(d) 2, 3, 1, 4
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Questo 3
O Municpio possui competncias prprias e compartilhadas com outros entes da Federao.
Analise as afrmativas a seguir e coloque V para verdadeiro ou F para falso.
( ) O ordenamento urbano competncia compartilhada com entes da Federao.
( ) O saneamento bsico competncia prpria do municpio.
( ) A sade constitui competncia prpria do municpio.
( ) A habitao competncia compartilhada com entes da Federao.
A sequncia correta :
(a) F, V, V, V
(b) V, F, F, V
(c) F, F, F, V
(d) V, V, V, F
Questo 4
A Constituio Federal de 1988 exige que a prestao de contas deva ser realizada pela pre-
feitura periodicamente e disponibilizada populao por determinado tempo.
O perodo e prazo de tempo para disponibilizao populao so:
(a) semestral e por 365 dias;
(b) anual e por 120 dias;
(c) bianual e por 90 dias;
(d) anual e por 60 dias.
Questo 5
Quanto quantidade de comisses que a Cmara Municipal possui, pode-se afrmar que:
(a) h um nmero mnimo estipulado;
(b) inexiste um nmero mnimo e um nmero mximo;
(c) h um nmero mnimo, mas inexiste nmero mximo;
(d) h um nmero mximo, mas inexiste nmero mnimo.

PPGL Unid1 14 03 2014 PDF

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