P D M

POLTICA DIGITAL MUNICIPAL

POR:
L.A.M. EMANUEL RAMREZ ARELLANES
L.C.E. ERICK ALEXIS OCHOA VALENCIA
L.S.C. RUTH LUCA REYES LPEZ
TITULAR DE LA MATERIA: c Dr. MANUEL GERARDO CHVEZ
v
v
v v
v
1. INTRODUCCIN
2. ANTECEDENTES SOCIOECONMICOS DEL
MUNICIPIO.
3. METODOLOGA DE CAMPO
4. HALLAZGOS
5. ANLISIS Y PROPUESTA DE POLTICA
5. ANEXOS (INSTRUMENTO.PDF)
INDICE
2
INFORME DE INVESTIGACIN:
CONECTIVIDAD EN EL MUNICIPIO DE
SAN ILDEFONSO AMATLN, OAXACA.
1. INTRODUCCIN
3
El presente documento es el resultado de la evaluacin del nivel de conectividad en el
municipio de San Ildefonso Amatln, Oaxaca, a partir de los lineamientos establecidos por
Harvard (2000), los cuales permitieron diagnosticar la situacin de conectividad en la que se
encuentra el municipio. Primeramente se plantea un panorama sobre la conectividad a nivel
internacional , nacional y estatal con datos estadsticos y grficos.
Posteriormente se presentan los datos socioeconmicos del municipio con el fin de ofrecer un
panorama de las condiciones sociales y econmicos como son: el nmero de habitantes, el
IDH y el ndice de marginacin, el ingreso, adems del nivel escolar de la poblacin y la
infraestructura de salud, entre otros datos relevantes de esta ndole.
El siguiente apartado corresponde al marco metodolgico donde se especifica el diseo de la
investigacin, la operacionalizacin de la variable conectividad y el diseo de los instrumentos
de investigacin partiendo de la herramienta metodolgica propuesta por Harvard (2000) y
Ostrom (2010).
En seguida se presentan los Hallazgos de la investigacin, a travs del marco de anlisis
institucional y desarrollo (IAD) por sus siglas en ingls, en este caso para la Conectividad,
donde se identifican algunas variables externas como las condiciones biofsicas del municipio,
los atributos de la comunidad y las reglas de uso, adems de la identificacin de las arenas de
accin, interacciones, criterios de evaluacin y los resultados de este anlisis.
En este mismo apartado se expone mediante grafos la relacin de los actores sociales que
intervienen en la arena de accin conectividad de San Ildefonso. Adems se presentan los
resultados de la evaluacin del nivel de la conectividad, sealando la etapa en la que se
encuentra.
El ltimo apartado llamado Anlisis y Propuesta de Poltica constituye una opcin que puede
ejercer el gobierno municipal para mejorar las condiciones de conectividad a partir de una
poltica pblica municipal a corto plazo , adems de algunas propuestas a mediano plazo que
pudieran seguirse para fortalecer las capacidades digitales del municipio. Finalmente se
exponen algunas conclusiones sobre esta investigacin .
4
CONTEXTO DE CONECTIVIDAD
Las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC), son todos aquellos elementos,
tcnicas y herramientas utilizadas en el tratamiento y transmisin de datos como herramientas
de inmersin en el contexto digital y en la plataforma de vida contempornea. (ADN, 2011). Un
ecosistema para impulsar las TIC se constituye de computadoras, capacitacin, aplicaciones
pblicas y privadas, pero la red de banda ancha de Internet es un elemento imprescindible
considerado como el fundamento de la conectividad.
Segn la Secretara de Comunicaciones y Transportes (2009) existe una clara correlacin
entre el grado de penetracin de las TIC y la competitividad, la educacin y la seguridad de los
pases, en este sentido, los pases con mejores prcticas en el impulso de la conectividad
poseen un buen ecosistema de TIC y una infraestructura adecuada de banda ancha.
Los pases del primer mundo presentan un nivel de conectividad avanzado, sin embargo en
los pases en vas del desarrollo como Mxico la penetracin de banda ancha es muy baja, las
capacidades son muy bajas y los precios muy altos. El problema en Mxico segn la SCT es la
falta de conectividad, en trminos de costos y disponibilidad.
En el pas existe la necesidad de implementar la infraestructura necesaria para acelerar y
facilitar el acceso a Internet, al menos en los sectores de salud y educacin los cuales
repercutiran en el desarrollo social. En la educacin la banda ancha es necesaria en las
escuelas primarias, secundarias, tele-secundarias, preparatorias y universidades, as como en
los centros comunitarios digitales (acceso universal). En el rea de salud existe la prioridad de
conexin en centros de salud, unidades transportables de salud, y la telemedicina. Toda
iniciativa de conectividad requiere de dos componentes fundamentales, una red dorsal o
troncal y una red de distribucin o ltima milla. Al respecto en Mxico se cuenta con la
capacidad en una red de fibra con alcance de 100 puntos a nivel nacional y una
radiofrecuencia a nivel nacional en la banda de los 3.3 Ghz. (ltima milla). El nmero de
internautas mayores de seis aos en el pas es de aproximadamente 23 millones de personas,
de los cuales el 54 % son hombres y el 46 % son mujeres
5
Algunos de los organismos internacionales que buscan unificar la medicin de tics para el
desarrollo son: International Telecommunication Union (ITU), United Nations Educational,
Scientific and Cultural Organization (UNESCO), World Bank, Organization for Economic Co-
operation and Development (OECD) , United Nations Regional Commissions y CEPAL.
Adems algunos instrumentos de planeacin nacional que contemplan la importancia de las
tic son el Plan Nacional de Desarrollo a travs de la SCT, especficamente en el programa e-
Mxico, la Agenda Digital Nacional, la cual fue realizada por: La Asociacin Mexicana de
Internet (AMIPCI), Asociacin Mexicana de la Industria de Tecnologas de la Informacin
(AMITI), Cmara Nacional de la Industria Electrnica, de Telecomunicaciones y Tecnologas
de la Informacin (CANIETI), Asociacin Nacional de Instituciones de Educacin en
Tecnologas de la Informacin A.C., y The Competitive Intelligence Unit (CIU).
En materia legal, los principales preceptos legales en materia de tic son la LXI Legislatura del
senado de la repblica, a travs de la Comisin de Ciencia y Tecnologa y la Ley Federal de
Telecomunicaciones, la Ley de telecomunicaciones, Radio y T.V, y las leyes orgnicas de la
Comisin Federal de Telecomunicaciones y la Secretara de Comunicaciones y Transportes.
INDICADORES TECNOLGICOS INTERNACIONALES
0.00
500.00
1,000.00
1,500.00
Mxico Per Brasil Malasia Estados
Unidos de
Amrica
Corea Australia Rusia Nueva
Zelanda
Alemania
LNEAS TELEFNICAS TELEFONA MVIL INTERNET
Fuente: INEGI, 2010
Elaboracin: Elaboracin propia
En la actualidad, la conectividad a travs de los medios de comunicacin es indispensable
para que la sociedad lleve acabo todo tipo de actividades, lo cual implica contar con
informacin en todo momento y en cualquier lugar. De ah que las naciones inviertan en
infraestructura y equipamiento que coadyuve a desenvolverse con mayor eficiencia y
practicidad a partir del uso de las tics. Un claro ejemplo es la disparidad que existe entre los
pases desarrollados como Alemania, Estados Unidos de Amrica, Australia, los cuales
cuentan con una densidad de internet y de telefona local y mvil, muy por encima si se
comparan con pases que se encuentran en una etapa de emergimiento como Mxico,
Brasil o Per (grfica y tabla 1).
PAS LNEAS TELEFNICAS TELEFONA MVIL INTERNET
Mxico 179.00 774.00 251.96
Per 101.70 846.90 277.20
Brasil 214.20 897.90 392.00
Malasia 157.00 1,106.00 576.10
Estados Unidos de Amrica 492.60 948.30 762.40
Corea 399.10 992.00 816.00
Australia 423.60 1,137.50 740.00
Rusia 318.00 1,636.20 423.80
Nueva Zelanda 438.30 1,101.60 843.80
Alemania 592.70 1,277.90 792.60
Grfica 1. DENSIDAD DE LNEAS TELFONICAS E INTERNET
(POR CADA MIL HABITANTES)
Tabla 1. DENSIDAD DE LNEAS TELFONICAS E INTERNET
(POR CADA MIL HABITANTES)
6
INDICADORES TIC NACIONALES
0
20
40
60
80
100
Computadora
Conexin a
internet
Radio
Telefonia
Televisin
Television de
paga Usuarios de
Internet
15.1
8.4
64.8
44.6
77.3
10.3
26.7
29.8
22.2
82.5
80.6
94.7
26.7
40.1
Oaxaca E.U. Mexicanos
Media
Nacional
Fuente: INEGI, 2010
Elaboracin: Elaboracin propia
Grfica 2. PENETRACIN DE LAS TICS EN LOS HOGARES
(POR CADA 100 PERSONAS)
A nivel nacional la densidad de
conectividad tambin refleja
disparidad entre los estados, lo
cual se explica en parte por su
crecimiento econmico, por su
PIB per cpita, por el grado de
urbanizacin y dispersin
poblacional aunado a
condiciones geogrficas. En
este sentido, el Estado de
Oaxaca siendo el quinto estado
ms grande del pas,
conformado por 570 municipios
de los cuales el 62.45 % se
encuentran en pobreza extrema,
con una dispersin significativa,
adems la captacin de los
ingresos estatales solamente
representa el 4% de su
presupuesto. Estos indicadores
repercuten en la densidad de
conectividad, la cual es menor
del 50% con respecto a la media
nacional (grfica 2).
0
20
40
60
80
Lnea telefnica TV cable Lnea telefnica
dedicada
Medios
inalmbricos
No especificado
4.1
18.3
67.9
8.4
1.3
14.2
5.6
71.8
8.2
0.2
Estados Unidos Mexicanos Oaxaca
Grfica 3. PENETRACIN DE LAS TICS EN LOS HOGARES
(POR CADA 100 PERSONAS)
7
Media Nacional
Fuente: INEGI, 2010
Elaboracin: Elaboracin propia
Grfica 4. LIMITANTES DEL ACCESO A INTERNET
Fuente y Elaboracin: Agenda Digital Nacional ADN, 2011
Dentro de la informacin estadstica del INEGI en el rubro de Ciencia y Tecnologa se maneja un sub-
apartado que muestra el tema de innovacin, investigacin y uso de las TICs en el sector privado en donde
se muestra el uso de estas tecnologas en los establecimientos por entidad federativa, desagregndolos en el
uso en: industria manufacturera, sector comercio y servicios.
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
Equipo de cmputo en procesos
Administrativos
Emplea internet en sus relaciones
con clientes y proveedores
Desarrolla programas o paquetes
informticos para mejorar sus
procesos
371,591
245,496
139,037
6,389 3,113 2,363
Oaxaca Media Nacional
Fuente: INEGI, 2010
Elaboracin: Elaboracin propia
A nivel nacional una de las variables que
impacta en el uso de las tics en los
hogares es el de ingreso per cpita, ya
que este imposibilita la contratacin de
servicios de internet; as mismo, otro
aspecto es el alto grado de alfabetismo
digital, el cual debe atenderse a travs de
la actualizacin de los programas de
estudio de educacin bsica y medio
superior, as como la implementacin de
infraestructura y equipamiento.
8
Grfica 5. INNOVACIN, INVESTIGACIN Y USO DE LAS TIC
EN EL SECTOR PRIVADO
CARACTERISTICAS GEOGRFICAS
El Municipio de San Ildefonso Amatln se localiza a 16 20de latitud norte y 96 29de
latitud oeste, a una altura de 1,540 msnm, con una superficie de 77.28 km
2
. Colinda con los
siguientes municipios: al norte con Miahuatln de Porfirio Daz; al noroeste con San
Cristobal Amatln; al sur con San Sebastian Rio Hondo y al Suroeste con San Jos del
Peasco Forma parte del distrito de Miahuatln. (OEIDRUS, 2007)
Fuente y elaboracin: Tarjeta Municipal de Informacin
Estadstica Bsica 2007
2. ANTECEDENTES SOCIOECONMICOS
El municipio est compuesto por 4 agencias:
Santo Domingo, La Reforma, Yojuela y
Extebe. (INAFED, 2009)
POBLACIN
De acuerdo al Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda 2010, La poblacin total de San
Ildefonso Amatln es de 2,393 habitantes, de
los cuales 1,124 (46.97 %), son hombres y
1,269 son mujeres (53.03%).
Dicha poblacin est distribuida en 565 viviendas particulares, lo cual equivale en promedio
a 4.2 ocupantes por vivienda. (INEGI, 2010)
El nivel de educacin promedio es de
4.6 aos, la infraestructura esta
compuesta por: 7 escuelas
preescolar, 5 primarias y 5
secundarias. No cuenta con
biblioteca pblica. (INEGI, 2010).
2393
1334
699
360
4
0
64
43
34
0
0
0 1000 2000 3000
Poblacin total
Poblacin de 5 y ms aos con algn grado
aprobado de primaria, 2010
Poblacin de 5 y ms aos sin algn grado
aprobado de primaria, 2010
Poblacin menor a 5 aos
Poblacin de 18 aos y ms con nivel profesional,
2010
Poblacin de 18 aos y ms con posgrado, 2010
Alumnos egresados en preescolar, 2009
Alumnos egresados en primaria, 2009
Alumnos egresados en secundaria, 2009
Alumnos egresados en profesional tcnico, 2009
Alumnos egresados en bachillerato, 2009
Grfica 6
Nivel educativo
9
Imagen 1. MICROLOCALIZACIN DE SAN ILDEFONSO AMATLN
Fuente: INEGI, 2010
Elaboracin: Propia
SALUD
El Municipio cuenta con 2 unidades mdicas (Una clnica dependiente del IMSS y un centro
de salud dependiente de la SSA), atendidas por 2 mdicos en cada una de ellas. La poblacin
derecho habiente para 2010 fue de 1,633 personas, lo que corresponde a un 80.32% (INEGI,
2010). Para 2005 el Municipio tena una tasa de mortalidad infantil de 22.98 %. (PNUD, 2008)
INGRESO
La actividad econmica predominante se
concentra en el sector primario,
principalmente en la agricultura de
temporal, en donde destaca la
produccin de frijol, maz y tomate. Lo
cual corresponde al 73 % del ingreso.
73%
17%
8%
2%
Primario
Secundario
Terciario
Otros
VIVIENDA Y URBANIZACIN
El 80.35 % del total de las viviendas se encuentra conectada a la red pblica de agua, por lo tanto
si en promedio viven 4.2 personas por vivienda equivale a decir que 1907 personas tienen acceso a
la red de agua potable; en lo que respecta a la red elctrica 96.81 % de la poblacin cuenta con
este servicio; mientras que solo el 1.06 % de las viviendas cuenta con una computadora (grfica 3).
Fuente: INEGI, 2005
Elaboracin: Elaboracin propia
565
454
547
31
412
547
6
69
199
206
0
100
200
300
400
500
600
Total de
viviendas
Agua de la red
pblica
Energa
elctrica
Drenaje Piso diferente
de tierra
Excusado o
sanitario
Computadora Lavadora Refrigerador Televisin
Fuente: INEGI, 2010
Elaboracin: Elaboracin propia
10
Grfica 7. PRODUCCIN POR SECTORES
Grfica 8. VIVIENDA Y URBANIZACIN
Fuente: Trabajo de campo
Elaboracin: Propia
16 %
13 %
5 %
66 %
Falta de recursos
econmicos
No saben usar PC o
Internet
No lo necesitan
Desconocimiento de la
existencia
NDICE DE DESARROLLO HUMANO Y DE MARGINACIN
IDH 2000 2005
Lugar a nivel nacional 2,053 1,900
Valor de IDH .6287 .7069
Clasificacin Medio bajo Medio bajo
Educacin 0.7510 0.8283
Salud 0.6674 0.7082
Ingreso 0.4677 0.5842
Grado de marginacin: Alto
Fuente: PNUD, 2005 y CONAPO
Elaboracin: Elaboracin propia
A pesar de la cercana con el Municipio de
Miahuatln de Porfirio Daz, San Ildefonso
Amatln presenta un rezago en su nivel de
conectividad por el desconocimiento de la
poblacin respecto al servicio de internet,
pero tambin se ve afectado directamente
por el nivel de ingreso. As mismo, uno de los
factores que limita el contar con dicho
servicio en la poblacin, es el punto
geogrfico de su ubi
11
Tabla 2. INDICE DE DESARROLLO HUMANO Y MARGINACIN
Grfica 9. LIMITANTES DE ACCESO A INTERNET EN EL MUNICIPIO DE SAN
ILDEFONSO AMATLN
El diseo de esta investigacin es de carcter no experimental, ya que se enfoca en
obtener informacin sin manipular las variables, a travs de la aplicacin de
encuestas que reflejen el contexto natural del fenmeno de la unidad de anlisis. El
corte de la investigacin es de carcter transversal debido a que se efectu en un
solo perodo de tiempo. El mtodo de investigacin es descriptivo, puesto que se
realiz una recoleccin de datos que permitieron identificar el nivel o las etapas de
la variable Conectividad.
El estudio sobre el nivel de conectividad que se realiz en el municipio de San
Ildefonso Amatln, tiene como objetivo principal identificar la etapa en la que se
encuentra la conectividad del municipio mencionado, a travs del diseo de un
instrumento de evaluacin aplicado a los principales actores sociales del municipio
segn la informacin terica identificada.
Para tal efecto se contemplaron cuatro unidades de anlisis que constituyen las
fuentes de informacin: el gobierno municipal, los proveedores del servicio de
internet, los directores de las instituciones educativas del municipio y la sociedad
incluyendo a los dueos de negocios.
La recoleccin de la informacin requiri del diseo de un instrumento de
evaluacin para cada una de los tipos de las unidades de anlisis, segn la
pertinencia del indicador, para ello se formularon tems que respondieran al
indicador, con el fin de ubicar la etapa de conectividad en la que se encuentra este
municipio. En la siguiente tabla se menciona la variable a estudiar, adems de sus
dimensiones y sus indicadores, los cuales se determinaron a partir de la gua
Preparacin para un mundo interconectado (HARVARD, 2000).
3. METODOLOGA DE CAMPO
12
DIMENSIN INDICADOR
Acceso a la red Infraestructura de la informacin
Disponibilidad de internet
Costos de acceso a internet
Velocidad y calidad de red
Hardware y software
Servicio tcnico y soporte
Aprendizaje
interconectado
Acceso de las escuelas a las TIC
Mejorando la educacin con las TIC
Desarrollo de la fuerza de trabajo tecnolgica
La sociedad
interconectada
Gente y organizaciones en lnea
Gente y organizaciones en lnea
Contenido relevante a nivel local
La tecnologa de la informacin y comunicacin en la vida cotidiana
Las Tecnologas de la informacin y las comunicaciones en el lugar de trabajo
La economa
interconectada
Oportunidades de empleo en TIC
Comercio electrnico de empresa a consumidor
Comercio electrnico de empresa a empresa
Gobierno electrnico
Las polticas de red Regulacin de las telecomunicaciones
Polticas de comercio de las TIC
OPERACIONALIZACIN DE LA VARIABLE CONECTIVIDAD
A partir de la operacionalizacin de la variable Conectividad se dise un instrumento de medicin
general, sin embargo dadas las necesidades de informacin se especificaron cinco instrumentos
diferentes aplicados a los actores sociales involucrados en la conectividad de San Ildefonso
Amatln: AUTORIDAD MUNICIPAL; PROVEEDORES DE SERVICIOS DE INTERNET (PSI);
COMERCIO; INSTITUCIONES; POBLACIN.
INSTRUMENTOS DE MEDICIN
13
V
a
r
i
a
b
l
e
s
e
x
t
e
r
n
a
s
CONDICIONES BIOFSICAS
Ubicacin: Altitud de 1540 a 2200
msnm, con una extensin territorial
de 91.9 kms
2
. El municipio se
encuentra en una caada, lo cual
repercute en el acceso a la
conectividad.
En poca de lluvias la telefona rural
es obstruida.
Relieve: Tipo lomero accidentado.
Precipitacin pluvial: 600 y los 1000
(mm) anuales.
Temperatura promedio: 16 y 22C
Recursos hidrolgicos: Regin
hidrolgica RH22, denominada
Tehuantepec.
Suelo: rocoso
ATRIBUTOS DE LA COMUNIDAD
Apertura e inters de la poblacin
analfabeta digital (joven y madres
de familia hacia las TICS)
Inters de la autoridad municipal
hacia la implementacin de
infraestructura para la
conectividad.
Desinters por parte de la
poblacin adulta masculina
Promedio escolar bajo (cuarto
ao de primaria) de la poblacin
Analfabetismo digital de las
autoridades municipales.
Conocimiento incipiente en el uso
de las TIC de los profesores de
educacin bsica.
Poca participacin de los padres
de familia en la educacin de sus
hijos.
Analfabetismo digital de la
poblacin en generalaria
ARENAS DE ACCIN
ACTORES
Autoridades municipales,
Promotor del Centro
Comunitario de Aprendizaje
(CCA), SEDESOL, INTEGRA,
SETIGA, Centro de internet
pblico, TELMEX, Profesores
de educacin bscia,
Poblacin en general.
SITUACIONES
Sociedad de la informacin
Gestin del gobierno
municipal en TICS
Alfabetizacin digital de la
poblacin.
Infraestructura de acceso a
la conectividad.
Nivel socioeconmico
Inversin en infraestructura
Internet pblico
Telefona rural
INTERACCIONES
Desinters de TELMEX
por invertir en
infraestructura de
conectividad (internet y
lneas telefnicas
locales) en el municipio.
Falta de atencin
oportuna para resolver
los problemas tcnicos
de conexin por parte de
los PSI
Restricciones de
SEDESOL para la
contratacin del PSI
respecto al programa del
CCA
Servicio de internet
deficiente en el CCA por
parte del PSI (SETIGA)
Tiempo de respuesta
lento en el soporte
tcnico de SETIGA hacia
el CCA.
Inters del promotor por
maximizar el uso del
CCA.
Oferta reciente y mnima
de un centro de internet
pblico.
Costos elevados del
servicio de internet
pblico.
Servicio de conexin a
internet a travs de
antenas repetidoras de
baja calidad y con costos
elevados en relacin al
nivel de ingreso local de
PSI integra.
RESULTADOS
Incipiente nivel de conectividad en
el municipio.
Poblacin analfabeta digital.
(Etapa 1)
CRITERIOS DE
EVALUACIN
Infraestructura de la
informacin
Disponibilidad de internet
Costos de acceso a
internet
Velocidad y calidad de
red
Hardware y software
Servicio tcnico y
soporte
Acceso de las escuelas a
las TIC
Mejorando la educacin
con las TIC
Desarrollo de la fuerza de
trabajo tecnolgica
Gente y organizaciones
en lnea
Contenido relevante a
nivel local
La tecnologa de la
informacin y
comunicacin en la vida
cotidiana
Las Tecnologas de la
informacin y las
comunicaciones en el
lugar de trabajo
Oportunidades de empleo
en TIC
Comercio electrnico de
empresa a consumidor
Comercio electrnico de
empresa a empresa
Gobierno electrnico
Regulacin de las
telecomunicaciones
Polticas de comercio de
las TIC
REGLAS DE USO
Rgimen de gobierno de usos y
costumbres
Asambleas comunitarias
Reglamentacin municipal
inexistente
4. HALLAZGOS
14
Para el anlisis de la informacin sobre la conectividad se utiliz el marco del Anlisis
Institucional y Desarrollo (IAD) propuesto por Ostrom (2010). Esta herramienta
metodolgica fue diseada con el propsito de procesar un conjunto de variables de
diferentes caractersticas que un anlisis institucional puede requerir para examinar una
diversidad de escenarios como interacciones humanas, mercados, empresas, familias,
comunidades, organizaciones y el gobierno.
El IAD contempla elementos tanto internos como externos que se interrelacionan para dar
un resultado. Primeramente las variables externas son las variables biofsicas del
municipio de San Ildefonso Amatln, contemplando la situacin geogrfica del municipio
que afectan a la conectividad. Otra variable externa son los atributos de la comunidad
que se refieren a las situaciones y posiciones que mantiene la comunidad con respecto a
la conectividad. La ltima variable externa son las reglas de uso, refirindose
principalmente a los preceptos legales ya sean establecidos de forma implcita explicita.
Al conjuntar estas variables se identifican las arenas de accin, para este caso es la
conectividad, a travs de dos elementos: los actores involucrados y las situaciones en
cuestiones de conectividad.
Estas arenas de accin conllevan a las interacciones entre los actores identificando sus
intereses, posiciones, acciones, e informacin que estos poseen, conduciendo a
resultados del IAD que identifican las variables externas en los que se puede influir para
cambiar las situaciones. Para llegar a los resultados sobre la evaluacin del nivel de
conectividad en el municipio, la metodologa contempla los criterios de evaluacin, que
para este caso fueron los indicadores del documento: Preparacin para un mundo
interconectado (Harvard, 2000) donde se identific que la conectividad en San Ildefonso
Amatln se encuentra en la etapa uno.
15
IAD: CONECTIVIDAD
INTERACCIN ENTRE ACTORES SOBRE EL MBITO DE LA
COMPETITIVIDAD
TELMEX
COFETEL
SEDESOL
SEP
INTEGRA
SETIGA
SATIC
XXI
CENTRO
DE
INTERNET
PBLICO
AUTORIDAD
MUNICIPAL
ESCUE
LA
PRIMA
RIA
IGNACI
O
ZARAG
OZA
COMUNIDAD
EN
GENERAL
CENTRO
COMUNITARIO
DE
APRENDIZAJE
1
1
1
2 3 9
4
5
6
3 5 7 25
8
9
4
10
11
12
13 14
15
16
17
18
19 20
21
22
23
2 3 7 24 25 26
8 21
2 3 9
4 8
27
ESCUELA
SECUNDARIA
PROVE
EDOR
DEL
SERVI
CIO
TCNI
CO
28
29
No. RELACIN
1 Regulacin
2 Proveedor de servicio de internet
3 Soporte tcnico
4 Pago por el servicio de internet
5 Servicio de internet pblico
6 Pago por servicio de internet pblico
7 Capacitacin sobre uso de internet
8 Solicitud de soporte tcnico
9 Relacin contractual
10 Atencin a las demandas sociales
11 Demanda de servicios pblicos
No. RELACIN
12 Subsidio
13 Reportes de avances programticos en
cursos
14 Reporte de ingresos de CCA
15 Autorizacin en el padrn de PSI en CCA
16 Gestin para pertenecer al padrn de PSI
en CCA
17 Oferta institucional de programas de
desarrollo social (CCA)
18 Gestin de programas de desarrollo social
(CCA)
19 Capacitacin del promotor del CCA
20 Supervisin del funcionamiento del CCA
No. RELACIN
21 Reporte de avances programticos y problemticas
22 Proveedor de tecnologas
23 Envo de informacin sobre la prestacin de servicio a las
escuelas primarias
24 Proceso de enseanza aprendizaje a travs de medios
digitales (Enciclomedia)
25 Equipamiento (computadoras)
26 Servicio tcnico a aula de medios de escuela primaria
27 Demanda de obras y acciones sociales en TIC
28 Servicio tcnico a aula de medios de escuela primara
29 Pago por servicio tcnico a aula de medios de escuela
primaria
16
Fuente; Trabajo de campo
Elaboracin: Propia
Es importante identificar las relaciones que existen entre los principales actores
involucrados en la arena de accin conectividad. Primeramente, la COFETEL juega un
papel importante en la regulacin de las telecomunicaciones y la conectividad en el
pas, ejerciendo autoridad sobre los proveedores del servicio de internet, que en este
caso son: TELMEX, SETIGA y SATIC XXI. A travs de TELMEX, INTEGRA ofrece el
servicio de internet al Centro de Internet Pblico, donde cualquier ciudadano de la
comunidad puede acceder al servicio por medio de una cuota por hora de 12 pesos.
SETIGA fue contratada por la Autoridad Municipal para proveer del servicio de internet
al Centro Comunitario de Aprendizaje (CCA), el cual es un programa emitido por la
SEDESOL, esta secretara que contempla un padrn de proveedores de internet entre
los cuales se encuentra SETIGA. La poblacin en general puede acudir al CCA para
conectarse a internet y tambin para participar en cursos que se imparten en lnea.
En la escuela primaria Ignacio Zaragoza se utiliza el programa Enciclomedia, el cual es
un programa de la SEP que tiene como fin proveer de herramientas tecnolgicas a las
escuelas del nivel primaria. Este programa se imparte desde internet a travs de
SATIC XXI, el cual es un rgano dependiente de la SEP en el estado de Oaxaca.
Adems la escuela primaria posee un aula de medios, donde las computadoras
reciben el servicio tcnico por parte de un proveedor particular de la ciudad de
Miahuatln de Porfirio Daz.
El ayuntamiento municipal como rgano de gobierno local es responsable de la
provisin de servicios pblicos, a l acuden las autoridades escolares y la poblacin en
general. Este es el actor que presenta ms interacciones con el resto y que su posicin
afecta directa o indirectamente a los dems involucrados en la arena de la
conectividad. Es importante mencionar que la escuela secundaria Rafael Ramrez no
presenta ningn tipo de interaccin con los otros actores sociales.
17
CRITERIOS DE EVALUACIN
CRITERIOS DE EVALUACIN RESULTADOS DEL IAD
I N D I C A D O R
E T A P A
INTERPRETACIN 1 2 3 4
I. ACCESO A LA RED
La dimensin Acceso a la red
presenta 5 indicadores en la etapa 1
y solo un indicador en la etapa 2
II. APRENDIZAJE
INTERCONECTADO
La dimensin Aprendizaje
interconectado presenta un
indicador en la etapa 1, dos en la
etapa 2..
III. LA SOCIEDAD
INTERCONECTADA
Los cuatro indicadores de la
dimensin Sociedad interconectada
se encuentran en la etapa 1.
IV. LA ECONOMA
INTERCONECTADA
Los cuatro indicadores de la
dimensin Economa
interconectada se encuentran en la
etapa 1.
V. LAS POLTICAS DE
RED
Los dos indicadores de la
dimensin Polticas de red estn en
la etapa 1.
De acuerdo a la evaluacin, 16 de los 19 indicadores se situaron en la etapa 1, por
lo que se concluye que la conectividad en el municipio de San Ildefonso Amatln,
Oaxaca se encuentra en la etapa 1.
18
POLTICA PBLICA MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO DE COMPETENCIAS
DIGITALES EN LA POBLACIN DE SAN ILDEFONSO AMATLN, OAXACA.
5. ANLISIS Y PROPUESTA DE POLTICA
OBJETIVO GENERAL.
Contribuir al desarrollo local a travs del potencial que ofrece el uso de las TIC, mejorando
las habilidades y destrezas en la calidad de la educacin de las personas.
Programa:
Alfabetizacin digital para el desarrollo social.
Proyectos:
Habilidades y destrezas en tics para la docencia en la educacin bsica.
Educacin digital comunitaria
ACCIONES: HABILIDADES Y DESTREZAS EN TICS PARA LA DOCENCIA EN LA EDUCACIN
BSICA
Capacitar al promotor del CCA en la UNSIS sobre el uso de las TIC
Gestionar la adquisicin de equipo de cmputo a travs del programa Habilidades digitales para
todos ante la SEP para implementar un aula de medios en la Secundaria General Rafael Ramrez.
Capacitar a los profesores de la escuela Primaria Ignacio Zaragoza y la Secundaria General
Rafael Ramrez en las instalaciones del CCA sobre el uso de paquetera e internet.
Implementar cursos para el uso didctico de las TIC dirigido los profesores de la educacin bsica.
Reestructuracin de contrato para aumentar el ancho de banda a un megabyte ms y agregar una
pliza de servicio tcnico menor a 24 horas.
Extender la conexin de internet inalmbrico del CCA a la Secundaria General Rafael Ramrez y la
Escuela Primaria Ignacio Zaragoza.
Adquisicin de equipo de comunicacin para extender la conectividad a las escuelas de la
educacin bsica.
Adquisicin de mobiliario y equipo de cmputo para el aula de medios de la Escuela Primaria
Ignacio Zaragoza, a travs del ramo 28 de participaciones municipales.
Participar en los cursos sabatinos de computacin bsica para los alumnos de sexto ao de
primaria en la UNSIS.
19
ACCIONES: EDUCACIN DIGITAL COMUNITARIA
Ampliar el horario de servicio en Centro Comunitario de Aprendizaje de martes a
domingo mediante la contratacin de personal.
Establecimiento de un horario de acceso a Internet con precios bajos ($ 3.00 / hora).
Adquisicin de mobiliario y equipo de cmputo en el CCA para incrementar la
cobertura del servicio.
Gestionar ante el Instituto de Desarrollo Social la implementacin del programa
Teleaula en el municipio para fomentar el intercambio de informacin a distancia y
conferencias dirigidas al gobierno municipal y organizaciones productivas.
Implementacin de cursos desde el CCA en materias de: Habilidades bsicas de
computacin, mantenimiento preventivo y correctivo de computadoras, desarrollo de
emprendedores, salud preventiva, ingls y de recreacin, entre otros.
implementar un ciclo de cine cultural durante los fines de semana.
Diseo de una pgina de internet del gobierno municipal.
incremento de equipos de cmputo para el uso de la administracin municipal (5
computadoras).
EL COSTO APROXIMADO DE LA IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA PBLICA PARA
EL PRIMER AO ES DE $ 447,000.00. DEL SEGUNDO AL CUARTO AO EL COSTO
DE OPERACIN SERA DE $ 179, 000.00 POR AO.
Propuestas de poltica a mediano plazo
Consolidar la poltica pblica municipal para el desarrollo de competencias
digitales a travs del subsidio y el incremento en la participacin de la poblacin en
la alfabetizacin digital.
Invertir en infraestructura de comunicacin (antenas de recepcin satelital y
distribucin de la seal de internet y cableado) para que la poblacin pueda
acceder al servicio de internet desde sus casas.
Proponer a alguna empresa de telefona celular la instalacin de una antena en el
municipio para que la poblacin cuente con este servicio.
Adquisicin de equipos de cmputo para aumentar la capacidad de servicio en el
CCA y en las aulas de medios de la escuela primaria Ignacio Zaragoza y la
secundaria Rafael Ramrez.
20
Variabl
es
extern
as
CONDICIONES BIOFSICAS
Ubicacin: Altitud de 1540 a 2200
msnm, con una extensin territorial
de 91.9 kms
2
. El municipio se
encuentra en una caada, lo cual
repercute en el acceso a la
conectividad. En poca de lluvias la
telefona rural es obstruida.
Relieve: Tipo lomero accidentado.
Precipitacin pluvial: 600 y los 1000
(mm) anuales.
Temperatura promedio: 16 y 22C
Recursos hidrolgicos: Regin
hidrolgica RH22, denominada
Tehuantepec.
Suelo: rocoso
ATRIBUTOS DE LA COMUNIDAD
Poblacin en edad escolar, joven y
adulta con conocimientos,
destrezas y habilidades en
tecnologas de la informacin y
comunicacin.
Inversin a travs de programas
federales y recursos municipales
en acceso a la conectividad.
Gobierno municipal con
habilidades, conocimientos y
destrezas en el uso de las TIC.
Personal docente de educacin
bsica capacitado en el uso de
herramientas tecnolgicas
educativas.
Alfabetismo digital de la poblacin
en general.
ARENAS DE ACCIN
ACTORES
Autoridades municipales,
Promotor del Centro Comunitario
de Aprendizaje (CCA), SEDESOL,
INTEGRA, SETIGA, Centro de
internet pblico, TELMEX,
Profesores de Educacin bsica,
SEP, INDESOL, UNSIS, Poblacin
en general.
SITUACIONES
Sociedad de la informacin
Gestin del gobierno municipal
en TICS
Alfabetizacin digital de la
poblacin.
Infraestructura de acceso a la
conectividad.
Nivel socioeconmico
Inversin en infraestructura
Internet pblico
Telefona rural
INTERACCIONES
Desinters de TELMEX por
invertir en infraestructura de
conectividad (internet y lneas
telefnicas locales) en el
municipio.
Atencin oportuna y eficiente
del PSI para resolver los
problemas tcnicos de
conexin en CCA.
Restructuracin del contrato
de Servicio de Internet para
CCA y aumento del ancho de
banda.
Servicio de internet eficiente
(rpido y constante) en el CCA
por parte del PSI
Tiempo de respuesta lento en
el soporte tcnico de SETIGA
hacia el CCA.
Municipio promotor de la
educacin tecnolgica
Implementacin y desarrollo
de cursos del promotor en el
CCA para la poblacin y
profesores de educacin
bsica.
Escuelas de educacin bsica
con servicio de internet en el
aula de medios.
Imparticin de cursos y
talleres de computacin en
aula de medios de las escuelas
de educacin bsica.
Oferta reciente y mnima de un
centro de internet pblico.
Costos elevados del servicio
de internet pblico.
Servicio de conexin a internet
a travs de antenas
repetidoras de baja calidad y
con costos elevados en
relacin al nivel de ingreso
local de PSI integra. RESULTADOS
Aceptable nivel de conectividad en el municipio.
Poblacin alfabetizada digitalmente.
(Etapa 2)
REGLAS DE USO
Fortalecimiento de la capacidad
institucional del gobierno de usos
y costumbres a travs de la
reglamentacin.
Asambleas comunitarias para la
toma de decisiones basadas en
una sociedad ms informada.
Participacin ciudadana e
integracin social
DESPUS DE LA IMPLEMENTACIN
DE LA POLTICA
21
INTERACCIN ENTRE ACTORES A PARTIR DE LA POLTICA
PBLICA MUNICIPAL.
2 3 9
4
2 3 9
4 8
No. RELACIN No. RELACIN No. RELACIN
30 Imparticin de cursos a la poblacin en
general sobre el uso de TIC
35 Involucramiento de los padres de
familia en la educacin de sus hijos.
40 Capacitacin del promotor de
CCA
31 Imparticin de cursos a los profesores de
la escuela primaria Ignacio Zaragoza
sobre el uso de TIC y herramientas
didcticas.
36 Oferta institucional de programas de
conectividad (Habilidades digitales
para todos)
41 Imparticin de cursos sabatinos
de computacin bsica a la
poblacin escolar (sexto ao)
32 Imparticin de cursos a los profesores de
la escuela secundaria Rafael Ramrez
sobre el uso de TIC y herramientas
didcticas.
37 Gestin de programas de conectividad 42 Vinculacin para la mejora de la
educacin tecnolgica.
33 Imparticin de cursos a la autoridad
municipal.
38 Reestructuracin de contrato de
servicio de Internet
43 Oferta institucional de
programas de conectividad y
desarrollo social (Teleaula)
34 Atencin a necesidades de equipamiento
en TIC y conectividad
39 Gestin de cursos sabatinos de
computacin bsica
44 Gestin de programas de
conectividad y desarrollo social.
CENTRO DE
INTERNET
PBLICO
COMUNIDAD
EN
GENERAL
TELMEX
COFETEL
SEDESOL
SEP
INTEGRA
SETIGA
SATIC
XXI
AUTORIDAD
MUNICIPAL
ESCUELA
PRIMARIA
IGNACIO
ZARAGOZA
CENTRO
COMUNITARIO
DE
APRENDIZAJE
1
1
1
5
6
3 5 7
25 8
9
4 38
10
11
12 33
13 14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
2 3 7 24 25 26
8 21
34 27
ESCUEL
A
SECUN
DARIA
PROVEEDOR
DEL SERVICIO
TCNICO
28
29
30
31
34 27
35
32
36
37
UNS
IS
39
40
41
42
INDESOL
43
44
22
A partir de la evaluacin del nivel de la conectividad, se propone la Poltica pblica
municipal para el desarrollo de competencias digitales en la poblacin de San
Ildefonso Amatln, Oaxaca. Para ello se hace una proyeccin del IAD ejerciendo
una accin sobre las variables: atributos de la comunidad y reglas de uso.
Se pretende que la poltica propicie un cambio en las caractersticas de la
poblacin y el establecimiento de sus reglas de uso, tales como: una poblacin en
edad escolar, joven y adulta con conocimientos, destrezas y habilidades en
tecnologas de la informacin y comunicacin; Inversin a travs de programas
federales y recursos municipales en acceso a la conectividad; Personal docente de
educacin bsica capacitado en el uso de herramientas tecnolgicas educativas;
Alfabetismo digital de la poblacin en general y el fortalecimiento de la capacidad
institucional del gobierno de usos y costumbres a travs de la reglamentacin y
una participacin ciudadana e integracin social, para que se pueda estar en
condiciones de alcanzar la etapa 2 de conectividad.
Con la poltica pblica que se propone tambin cambiarn algunas relaciones y se
aadiran otras. La autoridad municipal tendr una relacin ms formal e influyente
en el CCA, la escuela primaria Ignacio Zaragoza y la escuela secundaria Rafael
Ramrez que se incluye en las relaciones, adems el ayuntamiento verificara el
correcto funcionamiento del CCA en la imparticin de cursos al profesorado y a la
comunidad en general. Igualmente se establecern convenios con la Universidad
de la Sierra Sur (UNSIS) para la asesora tcnica y la imparticin de cursos a los
alumnos de nivel primaria. Ante el INDESOL se gestionara una teleaula para
favorecer las condiciones de educacin y conectividad, y ante la SEP se
gestionar el programa Habilidades digitales para todos dirigido especficamente a
la escuela secundaria.
La comunidad fortalecera sus lazos de unin con la autoridad municipal a travs
de los cursos y diplomados que se impartirn en el CCA. Igualmente se
establecer una mayor vigilancia por parte de la comunidad en el funcionamiento
de la escuela secundaria en particular en materia de alfabetizacin digital.
23
CONCLUSIONES
24
El municipio de San Ildefonso Amatln presenta deficiencias tanto biofsicas, sociales y
econmicas para adoptar los beneficios del mundo interconectado, sin embargo es un
lugar con un amplio potencial dada su cercana con Miahuatln de Porfirio Daz, ya que
se puede aprovechar la red de infraestructura de conectividad la cual se encuentra muy
cercana.
Dada la importancia de los servicios digitales en cualquier sociedad es necesario que el
gobierno municipal impulse y consolide la poltica pblica municipal de conectividad
propuesta para que se propicie una reduccin en la brecha digital en esta poblacin,
adems de abatir el analfabetismo digital.
Despus de haber implementado la poltica pblica municipal se propiciar que algunos
indicadores de la conectividad pasen de la etapa 1 a la etapa 2, especficamente el
acceso a la red y el aprendizaje interconectado que son en las que se puede influir de
una forma ms directa.
En cuanto a la sociedad interconectada, la economa interconectada y las polticas de
red se tendran que realizar acciones mayores como inversin en infraestructura, para
ello se realizaron algunas propuesta de poltica a mediano plazo.
Por lo que, se presenta un resumen del resultado de las dimensiones.
ACCESO A LA RED. La dimensin Acceso a la red presenta 5 indicadores en la etapa
1 y solo un indicador en la etapa 2
APRENDIZAJE INTERCONECTADO. La dimensin Aprendizaje interconectado
presenta un indicador en la etapa 1, y 2 en la etapa 3.
LA SOCIEDAD INTERCONECTADA. Los cuatro indicadores de la dimensin
Sociedad interconectada se encuentran en la etapa 1.
LA ECONOMA INTERCONECTADA. Los cuatro indicadores de la dimensin
Economa interconectada se encuentran en la etapa 1.
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25