A.

TEMAS BSICOS
Elementos
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de planificacin
Joaqun Gairn Salln
1. INTRODUCCIN
La planificacin surge como algo connatural al proceso de racionalizacin. La complejidad de la realidad y
su sentido dinmico imponen la necesidad de reflexionar sobre lo que se hace y de reflejar esa reflexin en
procesos de accin que exigen, cuando menos, algn tipo de previsin y de preparacin, ms an cuando se
constata que los medios y recursos son escasos y mltiples y diversos los objetivos a alcanzar.
Vienen al caso las siguientes referencias recogidas por Ander-Egg (1993: 19):
la planificacin es una actividad tan comn en nuestra poca que si se preguntase: quines son
los planificadores?, la respuesta conducira a una nueva pregunta: quin no hace planes? Hoy ms
que nunca una gran parte de la humanidad mide, proyecta, experimenta, disea, coordina, en
suma, est planificando (J. Friedman).
Planificar es decidirse por la racionalidad y la intencionalidad, en contra de los azares y las fatali-
dades" (Pierre Mass).
La planificacin educativa es, ante todo, un asunto de decisin y actuacin y no un ejercicio aca-
dmico de elaboracin de estudios y planes que se consignan en volmenes (Simn Romero
Lozano).
Sin embargo, no siempre se asume la actividad planificadora. A menudo, uno de sus niveles operativos,
como puede ser la programacin, es puesto en cuestin alegando que limita la libertad y creatividad, condi-
ciona el futuro, potencia la automatizacin de las conductas al fraccionarlas y se convierte, en definitiva, ms
en un Cors que en una ayuda.
Por otra parte, hay organizaciones que no emplean la planificacin. Algunas razones que lo explican (no
sabemos si lo justifican) seran: baja presin competitiva, una percepcin de poca incertidumbre sobre el futu-
ro, la simplicidad de la organizacin que se dirige o el priorizar la atencin a problemas inmediatos y abun-
dantes. Tambin las hay muy ligadas a la personalidad de los directivos como sucede cuando: no usan la pla-
nificacin estratgica formal al no entender sus posibilidades, por ser contraria a un proceso directivo muy
autocrtico o por estar incorporada de forma exitosa a las actividades diarias (caso de directivos con gran
experiencia en planificacin).
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Autores como Kaufman (1977: 11) afirman, por el contrario, que la planificacin tiene como finalidad con-
tribuir a alcanzar la dignidad humana donde no existe e incrementarla donde su presencia es solamente par-
cial, siendo, adems, un buen mtodo para mantener en un primer plano la originalidad e individualidad de
cada persona.
Las razones que pueden explicar esas divergencias se encuentran, desde nuestro punto de vista, en el pro-
ceso histrico. Como ya se seal en anteriores ocasiones (Gairn, 1992a: 243-246), la literatura ha enfatizado
a menudo en las contingencias del entorno, especialmente en lo que se refiere a la incertidumbre y a la relati-
va ineficacia de la aplicacin de tcnicas previsionales por extrapolacin en contextos de cambio o de alta
incertidumbre. Sin embargo, an se presta poca atencin a las contingencias derivadas de la naturaleza de los
problemas, que acaso nos puede ayudar a comprender mejor las contingencias que acompaan a mayores
niveles de incertidumbre y complejidad.
Tambin pueden explicar el fenmeno razones histricas y coyunturales. La planificacin formal (basada en
tipos modlicos, de carcter relacional-comprehensivo) que se impuso en el mundo empresarial durante los
aos 60, apareci como una respuesta cientfica vlida ante la complejidad creciente de las operaciones que
se deban abordar. Sin embargo, los cambios producidos en los aos 70 (crisis energtica, con sus correlatos
de inflacin, crisis econmica, etc.) pusieron en evidencia la invalidez de los anteriores planteamientos (a pesar
de reconocer su validez tcnica) cuando el nivel de incertidumbre aumenta y ya no se considera vlida la hip-
tesis de partida sobre el no cambio: los factores que condicionaron los resultados en el pasado, lo seguirn
haciendo en el futuro de la misma forma.
La contestacin que obtiene la planificacin desde lo cognitivo y operacional Omprevisibilidad de aconteci-
mientos, inestabilidad de supuestos de accin, lentitud de formulacin, inadecuacin a cambios rpidos), exige
la bsqueda de nuevas formas de planificacin que respondan a la incertidumbre y que tomen en considera-
cin una tasa de cambio acelerado. La respuesta no se ha hecho esperar y ya se han desarrollado tecnologas
que responden a los cambios en la naturaleza del problema de la organizacin (por ejemplo, ANSOFF en el
contexto de la planificacin estratgica de los recursos humanos) y que implican consideraciones de carcter
holstico, al apoyar la inclusin de valores e incorporar conceptos clave como puedan ser la capacidad adap-
tativa, la flexibilidad organizativa o la capacidad de respuesta rpida.
Nos parece ingenua y poco realista en este contexto, la reaccin de retornar a una gestin intuitiva ante
los problemas que plantean una tecnologa de la anticipacin y la planificacin a largo plazo. Se necesitan, por
el contrario y sobre todo, en mbitos tan inestables como algunos de los relacionados con la educacin no
formal, planteamientos sustantivos de carcter ms adaptable y capaces de reforzar la intuicin y el proceso
decisional en momentos en los que los problemas son poco conocidos o la experiencia acumulada pueda ser
tanto correcta como incorrecta; esto es, propuestas dctiles que permiten adaptarse a una amplia diversidad
de situaciones y dar respuesta a las cambiantes demandas del entorno.
Bajo este enfoque de flexibilidad aparecen modelos y tcnicas diversas entre las que cabe destacar la pla-
nificacin contingente, que supone la preparacin previa de un conjunto de acciones a adoptar en el caso en
que se produzca un evento significativo para la organizacin.
Esta planificacin de <<evitacin de sorpresas, como a menudo se le ha llamado, admite contenidos
diversos y se entiende complementaria con otros procedimientos ms rgidos de planificacin
1
. Aplicada a la
planificacin estratgica requiere que se le complete con planificaciones tcticas, ya que la mera identificacin
de contingencias y de los objetivos y valores asociados a la respuesta carece de sentido si no se incorpora
una implementacin tctica del proceso.
Tambin nos parecen vlidas las aportaciones realizadas por Escudero, quien a travs de cuatro proposi-
ciones nos permite perfilar otra concepcin sobre la planificacin (en este caso, referida al centro educativo)
diferente a la tradicional:
Aunque no sea muy aceptable, mecanismos lineales y rgidos de planificacin pueden tambin ser tiles para los organi-
zadores. As, por ejemplo, situaciones que exijan una respuesta rpida (temas de seguridad: incendios, desalojos ... )
requieren de estos planteamientos.
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a) Una faceta crtica de la actividad planificadora viene definida por su carcter de contexto y pro-
ceso para legitimar, fundamentar y construir las bases en las que deben basarse la reconstruccin
del pasado, del presente y la proyeccin del futuro;
b) la planificacin es un proceso que debe afectar a distintas parcelas y dimensiones de la realidad de
la escuela, y debe hacerlo ms como un proyecto permanente de constitucin de lo que hemos de hacer
que como una actividad puntual, acotada y reducida a un espacio temporal cerrado sobre s mismo;
e) importa sobremanera clarificar, construir y activar el contexto social/institucional en el que
adquiere sentido y realidad el proceso de planificacin;
d) planificar es un esfuerzo por trazar un puente de relacin entre el pasado de un centro, entre su
presente y entre el futuro que queremos crear a la luz de las opciones de valor y de los supuestos
tericos en los que asentamos nuestra visin de la educacin, de los centros escolares, del traba-
jo y de la profesionalizacin de los profesores, etc. (1992: 22).
Sea como sea, lo cierto es que las estrategias de accin que se utilizan en procesos de intervencin socio-
educativa se vinculan al modelo de planificacin seleccionado y asumen con l la simbologa, racionalidad y
capacidad de resolucin que le acompaa.
Bajo estos supuestos iniciales, se anotan en los prximos apartados algunas reflexiones sobre la planifica-
cin y su desarrollo, siguiendo aportaciones ya realizadas anteriormente (Gairn, 1994, 1995). El tema aborda-
do no est exento de polmica, si bien partiremos de una clara opcin a favor de determinados procesos de
planificacin, intentando proporcionar reflexiones y herramientas que ayuden al proceso de anlisis.
2. DESARROLLO DEL CONTENIDO. ASPECTOS CONCEPTUALES
Delimitar el objeto de anlisis parece algo necesario antes de presentar propuestas definidas. La aproxi-
macin epistemolgica y situacional que a continuacin se realiza creemos que puede servir a tal efecto.
2.1. La planificacin. Hacia una clarificacin conceptual
Una primera aproximacin al sentido de planificar se asocia a la idea de organizar, ordenar, coordinar, etc.
Una segunda connotacin queda ligada a procesos y se refiere a fijar actuaciones con el propsito de alcan-
zar una determinada finalidad. Nos aproximamos as al concepto definitivo de planificacin.
Los problemas que conlleva definir este trmino ya fueron analizados por Fuentes quien, adems de asu-
mir las dificultades de definir las palabras (su significado cambia en funcin de contextos y un vocablo puede
tener varios significados), apunta otras dificultades:
1.
0
Normalmente, los expertos le dan un enfoque que est mediatizado por el campo de accin
en el que trabajan.
2.
0
Se suelen utilizar tambin otras palabras para referir la misma accin, como son planeamiento
por planificacin y planear por planificar; incluso llegan a confundirse disear/programar y planificar.
(1980: 94)
No obstante, el autor mencionado realiza, despus de matizar las aportaciones de diferentes autores
(Schiefelbein, Aguilar y Block, Kaufman, Gmez Dacal, Anderson y Drowman, Quintana, Fermoso y Coombs),
la siguiente definicin:
La planificacin de la educacin es un proceso sistemtico, continuo y abierto que sirve para dis-
poner formas de actuacin aplicables a la educacin. (1980: 101)
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Planificacin y gestin de instituciones de formacin
Otras aportaciones de inters son las de Yeheskel Dror (1973) y Ander-Egg (1993). Para el primero, Mas-
cort (1987).
Planificar es el proceso de preparar un conjunto de decisiones para la accin futura, dirigidas al
logro de los objetivos por medios preferibles. (Dror, 1973)
Para Ander-Egg,
.. . planificar es la accin consistente en utilizar un conjunto de procedimientos mediante los cuales
se introduce una mayor racionalidad y organizacin en un conjunto de actividades y acciones arti-
culadas entre s que, previstas anticipadamente, tiene el propsito de influir en el curso de determi-
nados acontecimientos, con el fin de alcanzar una situacin elegida como deseable, mediante el uso
eficiente de medios y recursos escasos o limitados. (1993: 27-28)
Desde una ptica institucional, Mascort seala:
La planificacin es algo ms que la simple proyeccin de las actuales expectativas del director
sobre la evolucin que seguirn los factores internos y externos de la institucin en un plazo de tiem-
po determinado. La planificacin debe ser una fijacin racional de objetivos a conseguir y una pos-
terior determinacin, coordinacin y control de la ptima combinacin de medios para alcanzarlos.
(1987: 57)
Como vemos, la planificacin no se define de una manera sola y aceptada por todos. Nuevamente se
acusa la falta de una base terminolgica comn y la baja univocidad que adquieren los trminos en el campo
de las Ciencias Sociales. En este contexto, nosotros caracterizamos al trmino bajo ias siguientes perspecti-
vas:
1. La planificacin es una anticipacin del Muro, un intento de predecir la cadena de consecuencias
causa-efecto en el tiempo.
2. La imprevisin de lo que puede suceder en el futuro, exige que la planificacin deba definirse como
una estructuracin flexible que integra planes de programas y actuaciones que afectan a los distintos niveles
y personas de las organizaciones.
3. La planificacin es un proceso continuo y unitario que comienza con el desarrollo de objetivos, define
estrategias para conseguirlos y establece planes coherentes con las anteriores decisiones; esto es, decide por
adelantado cuestiones como: qu se har?, cando se har?, cmo se har?, quin lo har? ... pero tam-
bin incorpora mecanismos de control que permitan las adaptaciones necesarias que las nuevas realidades
impongan.
4. Tambin, los procesos de planificacin tienen un sentido preparatorio al formular decisiones que tienen
que ser aprobadas antes de realizarse por los que tienen la responsabilidad poltica.
5. Si bien hay que admitir la ntima relacin entre la planificacin y la ejecucin de un plan, son procesos
distintos y deben considerarse analticamente y metodolgicamente de una manera diferenciada. Las relacio-
nes sern ms estrechas en el tiempo, contenido y metodologa cuanto mayor sea la cercana a la actuacin
concreta e inmediata. As, es factible pensar en equipos humanos diferentes de planificacin y de ejecucin
cuando se organiza el sistema educativo o el sistema socio-cultural, pero adquiere menos sentido cuando se
organizan los centros educativos, planes de intervencin en colectivos sociales o actuaciones concretas (pla-
nes de trabajo).
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6. La planificacin incluye una actitud de racionalidad y de reflexin que se refleja continuamente en el
desarrollo de los cursos de accin. De hecho, la planificacin conlleva la toma de decisiones sucesivas e nter-
dependientes relacionadas entre s dentro de una situacin interactiva y dinmica. Tambin implica una inten-
cionalidad eminentemente prctica, que muchas veces se olvida.
7. La planificacin tiene una dimensin ideolgica, consecuencia de las opciones subjetivas que se tie-
nen que tomar: qu ha de ser lo ms importante? lo ms prioritario? Se le puede usar tanto para el mante-
nimiento del <<status quo>>, como para impulsar reformas y cambios estructurales. Las diferencias estarn no
tanto en las tcnicas de planificacin como en el estilo de desarrollo que ellas propongan. Planteamientos
ideolgico-polticos diferentes variarn en determinar el para quin de la planificacin (a quines beneficia)
y el cmo>> se haga (enfoque tecnocrtico o ms o menos participativo).
8. La complejidad de las situaciones que se dan en el contexto de educacin no formal exige que los pro-
cesos de planificacin sean lo ms integrales posibles y tomen en consideracin, adems de la variacin que
imponga el transcurso del tiempo, la influencia de presiones coyunturales y la variedad de situaciones que inci-
den en cada actuacin.
La planificacin aparece as estrechamente ligada a conceptos como racionalidad, conocimiento de la rea-
lidad y adopcin de decisiones sobre la ejecucin de unas determinadas actividades.
En otros tminos, se planifica porque hay que reducir incertidumbres sobre la base de un mejor
conocimiento de la realidad (diagnstico) y la previsin de lo que puede acontecer de mantenerse
algunas situaciones (prognosis): Con esa informacin y el anlisis e interpretacin de la misma, se
puede elaborar un diagnstico que sirva para establecer de una manera ms adecuada qu se va
a hacer y cmo, cundo, dnde y con qu. (Ander-Egg 1993: 26)
r
Queda, pues, claro que la planificacin es un instrumento y lo que le hace ser buena o mala es el uso que
de ella se haga; uso que siempre existir y que elimina el carcter pretendidamente asptico con que a veces
se ha presentado.
2. 1. 1. Lo que no es la planificacin
De lo dicho anteriormente de desprende que:
La planificacin no trata de tomar decisiones futuras, sino que analiza el futuro para fundamentar deci-
siones del presente. No obstante, este anlisis de futuro supone indirectamente proyectar lo que se quiere
alcanzar de la realidad en la que se acta.
Superar la mera estructuracin de la realidad en la que hay que actuar>> introduce elementos de refle-
xin y propuestas que inciden en el anlisis de nuevas realidades, en la reflexin sobre lo que funciona/no fun-
ciona, etc.
La planificacin no puede reducirse exclusivamente a la especificacin formalizada y escrita, implica otra
variedad de actuaciones y procesos que incluye desde actuaciones simples e informales hasta complejas y
formales.
Asimismo, parece necesario diferenciar la planificacin de otros trminos que a veces se usan indistinta-
mente. A nivel general, se confunde con programacin y planeamiento; a nivel operativo, con planes, progra-
mas y proyectos.
La programacin designa habitualmente al conjunto de procedimientos y tcnicas que permiten estable-
cer, relacionar y concretar cronolgica, espacial y tcnicamente el conjunto de actuaciones dirigidas al logro
de determinadas metas. Es la operativizacin de la planificacin, en la medida en que concreta finalidades,
especifica acciones y recursos y, sobre todo, establece la temporalizacin.
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Planificacin y gestin de instituciones de formacin
El trmino planteamiento, aunque se usa indistintamente como planificacin y los diccionarios los identi-
fican como sinnimos es, al decir de Andar Egg (1993: 37), un trmino relacionado ms con las tareas que se
realizan en el mbito territorial o sico y utilizado habitualmente por urbanistas y arquitectos (Pianeamiento
urbano).
La planificacin y el diseo suelen parecer habitualmente en la literatura pedaggica como dos procesos
diferentes o, en el mejor de los casos, coordinados de tal forma que ste parece que empieza donde aqul
finaliza. Sin embargo,
la planificacin es un proceso integral y continuo que se desarrolla a travs de tres modelos o sub-
procesos secuenciales: el analtico, el normativo y el operativo: De esto ltimo forma parte el dise-
o. Por tanto, la planificacin es el todo, la gestalt; el diseo, como integrante del modelo operativo,
no es ms que un subproceso, condicionado por otros previos, del proceso de planificacin, que
slo puede ser abordado, de manera racional, a partir del modelo analtico y normativo, en los cua-
les se fundamenta, en tanto en cuanto stos le proporcionan, respectivamente, el conocimiento del
sistema objeto de planificacin y su final deseado. (Alonso, 1992: 80)
Esta concepcin de lo operativo como parte de un todo intentara evitar los problemas que a menudo se
detectan:
Separacin de lo operativo con lo analtico y normativo.
Adscripcin de la planificacin a los macro y meso sistemas y del diseo para los microsistemas (unos
planifican y otros ejecutan); adscripcin que conlleva reservas en la capacidad de decisin (unos deciden el
porqu y otros el cmo) .
Potenciacin de una concepcin lineal del proceso de planificacin, cuando es cclica; esto es, hay tan-
tos modelos analticos y normativos (por tanto, tantos proyectos, en sentido estricto) como niveles de decisin
existen.
Plan, programacin y proyecto representan, por otra parte, diversos niveles operacionales. El plan hace
referencia a las directrices polticas fundamentales, a las prioridades que stas establecen, a las estrategias
de accin y al conjunto de medios e instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos
definidos. Engloba, por otra parte, a programas y proyectos y bsicamente se mide por parmetros polti-
cos.
Un programa referencia, en sentido amplio, a un conjunto organizado, coherente e integrado de servicios
o procesos expresados en un conjunto de proyectos relacionados o coordinados entre s y que son de simi-
lar naturaleza. Como seala Ander-Egg (1993: 38), el programa operacionaliza un plan mediante la realizacin
de acciones orientadas a alcanzar metas y objetivos definidos para un perodo determinado.
El proyecto representa un mayor grado de concrecin y agrupa a un conjunto de actividades relaciona-
das y coordinadas entre s en relacin a la satisfaccin de un problema o de una determinada necesidad. Una
mayor concrecin nos llevara a considerar actividades y tareas.
Vale sealar, no obstante, que algunos autores asignan a los proyectos otro sentido. As, Palma (1993: 115)
considera que dentro de los planes de un solo uso (propuestas de actividades que no se repetirn en el Mu-
ro) se incluyen programa y proyectos. El proyecto es similar al programa, sin embargo, seala, es en general
menos complejo y de menor alcance, puede ser parte de un programa ms amplio o, tambin, un plan inde-
pendiente de un solo uso.
Como vemos, las relaciones que se establecen son en gran medida de derivacin, pudiendo ser un ejem-
plo la utilizacin de los siguientes trminos: Plan Marco de Formacin Permanente del Profesorado de Perso-
nas Adultas, Programa de Actualizacin Cientfico-Didctica, Proyecto de Actuacin en la provincia de Soria y
Actividades de formacin permanente realizadas. A nivel de una institucin, tambin podramos hablar de Plan
Estratgico, Programa de Incorporacin de las Nuevas Tecnologas, Proyecto de adecuacin de la sala de
informtica y Actuaciones relacionadas con la informatizacin de la Secretara.
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