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APUNTES DERECHO URBANSTICO

1 Clase (11-03-2013)
Qu es el derecho urbanstico?
Qu importancia tiene este derecho urbanstico?
Importancia jurdica: est sealada en cuanto a la necesidad de supersistencia.
Actualmente, en que la ciili!aci"n, sucede en la ciudad, pero que en erdad la #ran
ma$ora de la poblaci"n mundial reside en la ciudad, esta ida en la ciudad sera
imposible sin una re#ulaci"n, $ si dejamos en una libre iniciatia de construir como
se quisiera, sera un caos, la ida sera imposible. %or eso e&iste esta normatia que
plani'ica las ciudades.
Importancia sociol"#ica: cada norma urbanstica que se dicta no es neutra, o sea, no
da lo mismo que se dicte en tal o en otro sentido. (stas normas urbansticas, que en
s todas constitu$en una limitaci"n al derecho de dominio, propenden a mejorar la
calidad de ida de las personas. )na su'iciente $ coneniente red ial permite el
despla!amiento de los ehculos $ de la #ente de sus ho#ares a sus lu#ares de
trabajo, o bien el acceso a los centros de abastecimiento. )n polo industrial de
desarrollo no puede ser empla!ado en cualquier sector urbano, tiene que serlo en
una parte que no moleste la actiidad residencial $ que se adecue al medioambiente.
* sea, la #ente reclama justamente.
(staba le$endo ho$ en +,a -e#unda. sobre la /omisi"n de desarrollo urbano, que
es una comisi"n asesora presidencial que ha estado trabajando en esta materia de
desarrollo urbano, $ al#unos dice que no se ha querido re#ular la materia que
especulan sobre el desarrollo urbano $ el precio de los suelos $ e&pulsan a las
personas a #hettos disminu$endo el precio del suelo urbano. 0ambin se dice que en
la materia de re#ulaci"n o plani'icaci"n urbana ha$ que darle ma$or prioridad a los
temas de equidad que a los temas econ"micos. (st tan metida la sociolo#a que se
trata que estas normas sean para el bien com1n.
Importancia econ"mica: el 23 del %I4 nacional es proeniente de la construcci"n.
(l mejor ndice para saber si la situaci"n econ"mica d e un pas est bien o mal es el
desarrollo de la construcci"n. -e ha calculado que este sector 5ntimamente li#ado a
lo urbanstico6 da 788 mil pla!as de trabajo. * sea, una le#islaci"n inadecuada
puede 'renar la construcci"n, si se 'rena se tiene recesi"n econ"mica tanto en el
crecimiento del %I4 nacional como en cesanta.
Cm !"#$ams el %e&e$' !&"a()s*#$ %e(*& %el &%e(am#e(* +!&)%#$,
9entro de las dos ertientes de derecho priado $ derecho p1blico, este derecho 'orma parte
del derecho p1blico 5no del derecho priado6.
(n el derecho p1blico solamente se puede hacer aquello para lo cual la autoridad est
e&presamente 'acultada. (n derecho priado se puede reali!ar todo aquello que no est
e&presamente prohibido.
(l derecho p1blico re#la el principio de le#alidad o juridicidad, contemplados en los
artculos : $ ; de la /%<: toda autoridad le#almente inestida, dentro de la es'era de su
competencia $ en materia que ten#a e&presa atribuciones de su comportamiento.
,as normas de derecho urbanstico las dictan las autoridades, su aplicaci"n es de las
autoridades. %or ejemplo: permiso de edi'icaci"n, autori!aci"n de loteo de urbani!aciones,
recepci"n de bene'icios, etc, todo emana de resoluci"n de autoridades.
=ormando parte del derecho p1blico, 'orma parte tambin del derecho administratio, pero
es una rama especiali!ada.
>a$ normas jurdicas del 9erecho Administratio que son aplicables al 9erecho
)rbanstico, como:
,a le$ ?2.7;7 que es la ,*/ de bases #enerales de la administraci"n del (stado,
,a le$ ?@.228 sobre procedimientos administratios: resoluciones deben
encuadrarse dentro de estas normas, tambin las normas de probidad.
,a ,e$ A8.A27 de acceso a la in'ormaci"n p1blica
-iendo una norma de derecho p1blico, el derecho urbanstico tambin se relaciona con
otros derechos. -e relaciona con:
9erecho municipal: las normas urbansticas, en la ma$or medida, son aplicadas por
los municipios a tras de la aprobaci"n de un instrumento de plani'icaci"n
territorial $ de la direcci"n de obras municipales. (l derecho municipal est
contenido en la le$ ?2.:@7, ,*/ de municipalidades.
9erecho tributario: las le$es tributarias no solamente se dictan para 'ijar impuestos
sino que tambin usando los tributos como poltica 'iscal para incentiar o
desincentiar determinadas actiidades. (n estas materias tributarias tenemos el
9=, A que est actualmente i#ente, que permite las construcciones econ"micas, $
otor#a incentios, que sire para incentiar las construcciones para la clase media $
media alta chilena, como:
o la e&enci"n de contribuciones del edi'icio 5no del terreno6 por ?8 aos,
o e&enci"n de impuesto a la renta $ del #lobal complementario para e'ectos
que obten#an la personas naturales que sea poseedora del 9=,, $
o la e&enci"n del impuesto de herencia 5no tributa impuesto de herencia6
(n materia de contribuci"n de bienes races cuando el municipio declara !ona de
contribuci"n obli#atoria $ no se constru$e, se trans'orman en sitios eria!os $ se
pueden aplicar las contribuciones hasta un A883.
9erecho penal: e&iste una 'i#ura penal en la le$ #eneral de urbanismo $
construcci"n, artculo ?B2, que sanciona los loteos irre#ulares, $ en toda aquella
persona natural o jurdica que por cualquier medio pretenda traspasar el dominio de
terrenos no urbani!ados.
9erecho procesal: si bien este ordenamiento jurdico urbanstico con'iere derechos,
la 1nica 'orma de hacerlos aler es a tras de las acciones judiciales. /ada e! que
ha$ un derecho ha$ una acci"n para prote#erlo. Camos a encontrar que e&isten
procedimientos de reclamo cuando se nie#a un permiso de edi'icaci"n o se otor#a
mal un permiso de edi'icaci"n 5permiso indebido6. 0ambin e&iste el recurso de
protecci"n 5artculo A8 /%<6 contra cualquier resoluci"n urbanstica que sea ile#al o
arbitraria. D e&iste adems un reclamo de ile#alidad en el artculo 2? de la ,*/ de
municipalidades. >a$ un reclamo especial contra la demolici"n que est en el 9=,
E:2.
(n materia de derecho priado, tiene relaciones con el derecho ciil porque en l, el
derecho ms importante es el derecho de dominio que est en el artculo 72A del //, $ el
derecho urbanstico, al tenor de lo dispuesto en el artculo ?@ FGAE de la /%<, este derecho
a la propiedad absoluto 5que iene del derecho romano6 aqu se encuentra con limitaciones
que se imponen en bene'icio de la colectiidad, o sea, aqu prima la le$ #eneral sobre el
bien indiidual. (sto cambia la noci"n del artculo 72A del // que permite usar, #o!ar $
disponer libremente, tiene una limitaci"n. Incluso puede ser una priaci"n, que es cuando
se produce el 'en"meno de la e&propiaci"n por ra!ones de utilidad p1blica.
0ambin se relaciona con el derecho comercial porque la actiidad de la construcci"n es
mercantil. (&iste una norma del artculo ?2 de la le$ #eneral de construcci"n que crea un
r#imen especial de responsabilidad para el propietario que es endedor, los pro$ectistas,
los constructores, entonces esta norma se est apartando de lo que establece el /"di#o /iil
chileno. D en el derecho comercial, en la actiidad de la construcci"n que es netamente
mercantil, se dictan normas que hacen responsables cuando se disuele una sociedad para
e'ectos urbansticos, a las personas que 'ormaban parte de la sociedad al momento de
contratar. 0ambin establecen que las condiciones con que se dan en materia de enta de
iiendas, 'orman parte inte#rante del contrato. 0ambin e&isten normas importantes para
prote#er a personas que celebran promesas de enta en edi'icios que estn en construcci"n.
(ntonces, es una norma complementaria del derecho comercial.
=uentes del derecho urbanstico:
%ositias
H /%<
H
Iateriales
5J6
/%<
,e$
*rdenan!a #eneral de urbanismo $ construcci"n
%lanes re#uladores: pueden tener jerarqua entre ellos, aunque pueden tratar
materias distintas $ no entrar en contradicci"n
Formas tcnicas que corren por un carril distinto al sistema jurdico o re#ulatorio que
hemos estado tratando. (stablecen estndares $ re#ulaciones re'erentes a la calidad de la
construcci"n $ sus edi'icaciones, por ejemplo: c"mo debe hacerse el cemento para una a
o una ereda. (staran en lo ms bajo de esta escala jerrquica.
-e pusieron de moda 5porque antes las determinaba la constructora6 a ra! del terremoto del
A8?8, por ejemplo las normas sobre la calidad de la construcci"n son normas tcnicas, las
re#ulaciones sobre asismisidad de los edi'icios. (n determinadas circunstancias adquieren
una especial releancia las normas tcnicas. (stas normas tcnicas son dictadas por el
IIFC) por un 9ecreto -upremo pero las elabora el Instituto de Formali!aci"n.
>asta hace mu$ poco aprobaba el IIFC), $ esa aprobaci"n se publicaba en el 9iario
*'icial solamente el n1mero de la respectia norma tcnica. D no su contenido. (so #ener",
a prop"sito del terremoto del A8?8, que dada la releancia de las normas tcnicas, una
discusi"n en cuanto hasta qu punto era obli#atorio $ se poda solicitar una indemni!aci"n
o una aplicaci"n de carcter penal ante el ministerio p1blico.
Fo todas las normas tcnicas se publican en el 9iario *'icial, entonces se discute cul es el
alor que tienen.
,a costumbre no tiene alor como 'uente jurdica porque es una rama especiali!ada del
derecho p1blico, en el cual la costumbre no es 'uente.
Fo e&isten normas tcnicas para todos los aspectos de la construcci"n 5espec'icos6, s"lo se
han dictado para aspectos ms #ruesos de la construcci"n 5como por ejemplo, la
construcci"n en #eneral6.
(n el juicio todo estriba en la prueba $ en la apreciaci"n de la prueba.
(n un caso que ocurri" en /oncepci"n pidieron un in'orme preio a la calidad del suelo,
que se clasi'ican se#1n los ries#os. Quien hi!o el estudio clasi'ic" como corresponda $
despus emiti" un se#undo in'orme cambiando de opini"n $ sealando que era menos
ries#oso. -e#1n lo ries#oso que era, era ms o menos s"lido el suelo, #enerando ms o
menos costos para la constructora.
,a /%< establece el principio de la resera le#al, todo aquello que se re'iere a la
adquisici"n o modo de adquirir de usar, #o!ar $ disponer de la propiedad es materia de le$.
(l ?@ FGAE dice +el derecho de propiedad en todas sus especies, corporales e incorporales.
$ seala que +s"lo la le$ puedeJ.
/omo las normas urbansticas constitu$en limitaciones, todas las normas urbansticas que
constitu$an limitaciones tienen que aco#erse al principio de resera le#al, tienen que ser
contenidas en una le$.
)na norma de una le$ deca que se puede construir en +tales casos. $ nombraba ejemplos $
lue#o un etctera, el 0/ seal" que no puede decir +etctera. porque a en contra del
principio de resera le#al.
H#s*&#a %e la le-#sla$#( !&"a()s*#$a e( C'#le
(n /hile durante la colonia =elipe II dict" una instrucci"n el ?B de noiembre de ?7;@ 5o
?:;@?6, donde se seal" que todas las ciudades deban tener una cuadrcula. >aba una
re#lamentaci"n.
(l 1nico caso que escap" a eso 'ue Calparaso que creci" de 'orma no re#ulada.
9espus ino una poca posterior en que una mani'estaci"n la tenemos en la le$ de la
comuna aut"noma, en diciembre de ?2@?, que la dicta Ianuel Kos Irrar!aal. (n ella se
estableci" que iban a haber en /hile A:; comunas con una cierta autonoma, re#lament" en
esa le$ en el artculo A7 FG7 las condiciones mnimas de urbani!aci"n.
Antes de la le$ E.7:B se haban dictado normas solo para santia#o $ concepci"n, ella
establece a niel nacional la obli#aci"n para pedir permiso de edi'icaci"n para construir en
cualquier ciudad o cuadro que tuiera ms de 7 mil habitantes. * sea, antes no haba
permiso para construir, no se e&i#a. (sta le$ es del ao ?@A@. era una le$ indispensable o
necesaria porque haba un desorden tremendo. 9espus del terremoto de 0alca del ao
?@A2, que destru$" la ciudad de 0alca $ haba que reedi'icar, las condiciones a reedi'icar
moti" que se dictara esta le$, que establece en 'orma perentoria de pedir permiso de
edi'icaci"n, a niel nacional, $ en poblaciones superiores a 7 mil habitantes.
(l ao ?@B?, el B8 de ma$o, se dicta el 9=, 2E7 del IinisterioJ 5ho$ llamado I*%6
-e establece que las ciudades deben tener una plani'icaci"n $ deben tener planes
re#uladores.
(n ?@BE, a instancias de la Iunicipalidad de -antia#o, el #obierno trae a un #ran urbanista
iens, $ este seor /arl 4runer, junto con la colaboraci"n de un arquitecto de la 9iisi"n
de *bras, elaboran el plan re#ulador metropolitano de -antia#o.
%aralelamente se dicta el 9=, AAE, $ despus el 9=, 228 del ao ?@:B, ambos del I*%.
(sos son todos los antecedentes hist"ricos de la actual le#islaci"n.
%or qu eran 9=,? (s una dele#aci"n que da el poder le#islatio a la administraci"n. (ra
del I*% porque no e&ista el IIFC), despus $a bajo el #obierno de =rei Iontala se
$&ea el .IN/U.
(l ao ?@;7 se dicta lo que es ahora la actual ,e$ Leneral de )rbanismo $ /onstrucci"n.
-e dicta mediante un decreto supremo del ministerio de iienda $ urbanismo, que es el
9ecreto -upremo E72, $ que despus ha tomado el carcter de 9ecreto con =uer!a de ,e$,
$ se habla del 9=, E72. D en todas las modi'icaciones en el con#reso se dice que se
modi'ica el 9=, E72.
%ero ha$ crticas al respecto porque la dele#aci"n de 'acultades 'ue por el 9, :8A, en que el
poder le#islatio se e&cedi" de la dele#aci"n de 'acultades en el 9, :8A.
,a nuea le$ de urbanismo $ construcci"n es una le$ propiamente tal $ no dictada a tras
de dele#aci"n de 'acultades un tanto ambi#ua.
/uando se habla de +la le$. es la le$ #eneral de urbanismo $ construcci"n.
(sta le$ #eneral de urbanismo $ construcci"n ha tenido A2 modi'icaciones, pero no se ha
abordado la tarea de hacer una nuea le$, a pesar de que los temas urbansticos son de
actualidad.
9entro de estas modi'icaciones ha sido de importancia la ,e$ ?@.E;A $ la ,e$ A8.8?: sobre
la calidad de la construcci"n. >a habido una modi'icaci"n importantsima en el artculo ?2
en todo lo que se re'iere a la responsabilidad del propietario primer endedor a l actual
rentista, a los constructores. 0ambin se ha establecido que la publicidad 'orma parte
inte#rante de los contratos. -e ha establecido que aunque se disuela una sociedad que
constru$" un edi'icio, siempre an a responder los representantes le#ales que e&istan al
momento en que se 'irm" el contrato.
*tra modi'icaci"n importante es la ,e$ ?@.@B@, que estableci" la caducidad declaratoria de
utilidad p1blica. %orque si antes de esta le#islaci"n se estableca, de acuerdo con los planes
re#uladores, un nueo tra!ado, al establecer un nueo tra!ado, de acuerdo a la le$ or#nica
de municipalidades, estos terrenos eran de utilidad p1blica, ah se estableca la causal que
establece la /%< en el artculo ?@ FGAE 5para poder e&propiar6, pero a eces los municipios
no tenan 'ondos para e&propiar, podan pasar B8 aos con un terreno que estaba sujeto a
e&propiaci"n. (sta le$ ?@.@B@ estableci" estas declaratorias de utilidad p1blica si no se
concreta en un pla!o determinado, caducan de pleno derecho, automticamente. Ahora se
est hablando de modi'icar esta le$.
0ambin es una modi'icaci"n importante la le$ ?@.7B; que estableci" las normas sobre
copropiedad inmobiliaria. Antes re#a la le$ :8;? de rentas por piso, ahora es mucho ms
amplio porque la copropiedad inmobiliaria no s"lo re#ula edi'icios sino que tambin re#ula
condominios, en que todas las as de circulaci"n $a no son as p1blicas sino que son del
condominio, es un sector priado.
(sas son modi'icaciones importantes.
0ambin lo es la le$ A8EEB sobre demandas colectias, $ la le$ A8.8:? sobre reisores
independientes.
-i hacemos una isi"n crtica de esta le$ de urbanismo $ construcci"n, primero hablaremos
de su ori#en, en cuanto a su importancia debera haber sido una le$ con todas sus letras, con
iniciatia del ejecutio $ una isi"n arm"nica.
Actualmente, ha$ al#unas contradicciones en esta le$, tambin ha$ de'ectos de redacci"n
5los arquitectos han metido mano en la le$ $ no tienen la isi"n que tienen los abo#ados6 $
adems, no tiene una isi"n real de c"mo debe ser la plani'icaci"n urbana de las ciudades,
es una le$ un poco incone&a.
,a le$ contempla una *rdenan!a Leneral, aprobada por 9ecreto -upremo E; del IIFC),
$ su te&to de'initio 'ue publicado el ?@ de ma$o de ?@@?, pero ha tenido muchas
modi'icaciones.
Camos a tratar re'erencialmente la *rdenan!a en cuanto aclaran o complementan la norma,
o sea, aspectos jurdicos. %or ejemplo: la duraci"n del permiso de edi'icaci"n, la caducidad
del permiso de edi'icaci"n.
Cer la le$ #eneral de urbanismo $ construcci"n 9=, E72
0a 0e1 2e(e&al %e U&"a(#sm 1 C(s*&!$$#(
0iene 7 ttulos:
1) 9isposiciones #enerales: normas de competencia, sobre los 'uncionarios, normas
sobre los pro'esionales que interienen en el proceso urbanstico $ prcticas
sancionatorias 5que son aplicadas por los K%,6.
2) %lani'icaci"n urbana: en qu consiste la plani'icaci"n urbana $ despus establece a
niel nacional, re#ional, intercomunal $ comunal. -e re'iere a los lmites urbanos $
al uso del suelo urbano. (n detalle, abarca normas sobre su diisi"n $ urbani!aci"n
del suelo, normas sobre renoaci"n urbana, establecimiento de !onas de renoaci"n
$ !onas de construcci"n obli#atoria, normas sobre e&propiaci"n 5que en #ran parte
estn dero#adas por el 9, A?.82:6.
3) 0tulo III. -e re'iere a la construcci"n misma $ establece las normas de diseo,
disposiciones que re#ulan conjuntos arm"nicos 5construcciones isladas,
independientes pero que en s 'orman un todo arm"nico6. 0rata tambin sobre
iiendas aco#idas al condominio pero est dero#ado por la le$ ?@7B;. $ normas
sobre urbani!aci"n $ edi'icaci"n, da los permisos de edi'icaci"n, las recepciones
de'initias de los edi'icios, autori!aciones especiales que puede otor#ar el director
de obras municipales, las obli#aciones del urbani!ador $ sus #arantas, la 'acultad
del municipio a tras del director de obras para decretar parali!aci"n de obras,
'acultad del alcalde para decretar demolici"n, normas sobre se#uridad $
conseraci"n de los edi'icios.
4) 0itulo IC. -e re'iere a las iiendas econ"micas, que son las 9=, A $ a las
iiendas sociales.
5) 0tulo C.
3!4 &-a(#sms 56"l#$s #(*e&7#e(e( e( el %e&e$' !&"a()s*#$,
(l derecho urbanstico es parte del derecho p1blico porque son las autoridades las que
aplican las normas urbansticas, los particulares solicitan su participaci"n.
,as autoridades que interienen en el derecho urbanstico son: el IIFC), los #obiernos
re#ionales, las municipalidades, $ tambin la autoridad ministerial tanto del ministerio de
a#ricultura como del IIFC). 0ambin el director de obras municipales.
,os or#anismos p1blicos que interienen son:
1) .#(#s*e&# %e /#7#e(%a8
(s el principal actor en cuanto al derecho urbanstico, $ es el encar#ado de crear e
introducir las modi'icaciones a pro$ectos de le$ en relaci"n a urbanismo $ construcci"n $
otras le$es asociadas al sector, lo mismo con la ordenan!a #eneral 5,os decretos que la
modi'ican son del IIFC). (st re#ulado en el 9, ?B876.
9entro del IIFC) cabe destacar la diisi"n de desarrollo urbano 599)6 $ las secretarias
re#ionales ministeriales 5-(<(II6.
a6 9iisi"n de 9esarrollo )rbano 599)6:
(s el or#anismo que participa de la creaci"n de la poltica urbana a niel nacional. Fo es un
instrumento normatio sino que una poltica con criterios respecto de c"mo se quieren
conducir las polticas de urbanismo $ construcci"n.
(s el or#anismo que elabora los pro$ectos para modi'icar la le$ $ la ordenan!a #eneral de
urbanismo $ construcci"n. (s importante destacar dicha atribuci"n porque ha$ que
relacionarla con la si#uiente atribuci"n de la 99): tiene la 'acultad de interpretar de
manera obli#atoria a tras de instrucciones, la le$ #eneral de urbanismo $ construcci"n $
su ordenan!a #eneral. %or ende, esta atribuci"n es bastante 'uerte en trminos prcticos,
porque el or#anismo que participa en la creaci"n de la norma despus la interpreta con
'uer!a obli#atoria para su aplicaci"n. (s un or#anismo administratio que est
interpretando la norma, cobra #ran importancia $ 'uer!a prctica, en cuanto pueden e&istir
normas respecto de aplicaci"n de la norma de urbanismo $ construcci"n, interpreta la le$ $
la ordenan!a que contiene la ma$or parte de re#ulaciones sobre urbanismo $ construcci"n.
0iene atribuciones concretsimas: c"mo se interpretan requisitos para obtener permisos,
atribuciones para obtener pro$ectos, etc.
(l le#islador estableci" un requisito 'ormal en cuanto a la 'ormalidad con que se deben
emitir instrucciones por las cuales se interpretan las ordenan!as $ la le$: deben ser emitidas
por medio de circulares, que es una 'orma de trans'erir juridicidad $ publicar a cualquiera
que est interesado 5las circulares que complementan la le$ $ la ordenan!a estn publicadas
en la p#ina del minu6. Aunque no siempre se cumple porque se ha utili!ado la reali!aci"n
de obseraciones a la le$ de ordenan!a a tras de o'icios, que no #o!an de la publicidad
que s #o!an las circulares.
-e deben quedar con que la le$ estableci" esta 'ormalidad a las obseraciones que se deben
reali!ar a la le$ $ a la ordenan!a de urbanismo $ construcci"n.
b6 -eremi
)na primera 'unci"n #eneral de las seremi es superi#ilar las normas de urbanismo $
construcci"n, en la cual muchas eces se ha entendido que son los superiores jerrquicos de
las direcciones de obras, lo cual en estricto ri#or jurdico no es correcto, si bien
superi#ilan $ tienen 'unci"n importante en las direcciones de obras, pero no son superiores
jerrquicos, porque las direcciones de obras no pertenecen al minu sino que son una
unidad adscrita al municipio $ su je'atura recae al alcalde, $ la direcci"n de obras son
'uncionarios de planta lo que les da autonoma $ su superior jerrquico es el alcalde, que si
bien no puede tener injerencia en sus decisiones $ puede instruir un sumario para
destituirlo. ,a 'unci"n de las seremi sobre las direcciones de obras se puede entender con
que puede hacer auditoras $ superi#ila la correcta aplicaci"n de las normas de urbanismo
$ construcci"n en la direcci"n de obras.
*tra atribuci"n es similar a la 'i#ura de la 99) con la le$ de ordenan!as, pero en este caso
en la -eremi es de la le$ de plani'icaci"n territorial. 0ienen como 'unci"n interpretar los
instrumentos de plani'icaci"n territorial o planes re#uladores.
0ienen la atribuci"n de participar en los procedimientos administratios complejos de
elaboraci"n $ aplicaci"n de planes re#uladores.
0iene una 'unci"n de que esa aprobaci"n de planes re#uladores intercomunales, $ tiene una
participaci"n no menor en los planes re#uladores comunales.
(n esta seremi, a a ser un "r#ano administratio que participa en la elaboraci"n de
instrumentos de re#ulaci"n $ posteriormente tiene la 'acultad de interpretarlo. (s similar a
la 'unci"n de la 99), $ es releante porque, si bien para el caso de la 99), el sistema
re#ulatorio a niel de le$ $ ordenan!a puede ser oscuro, a niel de ordenan!a son
instrumentos jurdicos normatios bastante con'usos, esta labor de la seremi es clae $ con
muchas repercusiones prcticas. (jemplo: ampliaci"n del lmite urbano en las
intercomunas, en que la seremi interpreta los lmites actuales de las intercomunas, en que el
plan re#ulador de santia#o est dibujado con plum"n $ su interpretaci"n es siempre sujeto
de controersia para pro$ectos importantes. (s un ejemplo de la importancia de la
interpretaci"n de los planes re#uladores que hacen las seremis.
*tra atribuci"n de releancia es la resoluci"n de reclamaciones. 9e acuerdo al artculo ?A $
??2 de la le$ #eneral, la seremi recibe reclamaciones, de acuerdo a si son personas que
pueden reclamar por permisos otor#ados por la direcci"n de obras o bien si a un solicitante
de un permiso se le ha recha!ado el permiso de edi'icaci"n $ considera que debiese
habrsele concedido, son resueltas por la seremi de acuerdo a un procedimiento que
eremos despus, $ que trata de la reclamaci"n, pla!o de la municipalidad para responder $
lue#o la seremi puede ordenar a la direcci"n de obras respectias otor#ar el permiso de
edi'icaci"n. (sta es una atribuci"n de #ran importancia $ utili!aci"n prctica, en que las
controersias que se #eneran en un sistema re#ulatorio complejo son mu$ cotidianas $ el
"r#ano le#islatio que ha establecido el le#islador para solucionarlo es la seremi.
c6 -ericio de iienda $ urbanismo 5-eriu6
A di'erencia de las anteriores, tiene personalidad jurdica $ patrimonio propio.
-us 'unciones son de dos tipos:
tiene un rol importante en la construcci"n de iiendas sociales $ iiendas
econ"micas, estableciendo los estndares tcnicos de los pro$ectos de las
mismas 5que ejecutan los particulares6M
la determinaci"n de las especi'icaciones tcnicas de las urbani!aciones, es
p1blico en cuanto a su estndar tcnico $ es 'ijado por el -eriu, hablamos de
as p1blicas 5no una a de circulaci"n interna que una persona constru$e en su
propia casa o parcela6 que deben tener un estndar adecuado. >an salido 'allos
de la /- en cuanto han cuestionado los estndares del -eriu 5caso por 'alta de
sericio6 $ se ha condenado al -eriu por los estndares de los sericios que ha
prestado 5como lo es en el caso copea $ alto jahuel6. ,a le$ ?27;7 sobre bases
#enerales de administraci"n del estado establece la 'alta de sericio.
2) 2"#e&(s &e-#(ales
(l #obierno re#ional es el intendente $ los /*<(.
(l rol de los #obiernos re#ionales en materia urbanstica es la aprobaci"n de planes
re#uladores.
Qu es lo que hace espec'icamente? Aprueban los planes re#uladores intercomunales,
tambin aprueban los planes re#ionales de desarrollo urbano, $ en al#unos casos tambin le
toca aprobar los planes re#uladores comunales 5pero esto es una e&cepci"n6.
a6 ,os planes re#uladores re#ionales de desarrollo urbano, ms que instrumentos
normatios, son instrumentos en los que se plani'ica el desarrollo #eneral, metas $
objetios para la re#i"nM ms que normas jurdicas en que se estable!can supuestos
de hecho, sanciones, etc, se establecen metas, preio dia#n"stico de la situaci"n
particular de la re#i"n.
b6 0ambin aprueban los planes intercomunales, que dependiendo de la cantidad de
habitantes pueden ser denominados metropolitanos 5cuando el sector urbano de
arias comunas es ms de 788 mil habitantes, en este momento son: -antia#o,
/oncepci"n $ Calparaso6. (sta re#ulaci"n es norma jurdica, son ordenan!as,
tienen un plano respectio con normas imperatias, que no son meras declaraciones
de intenciones u objetios.
c6 %or e&cepci"n, podran lle#ar a aprobar un plan re#ulador comunal, ocurre bajo dos
hip"tesis:
(n aquellas comunas que no se encuentran re#uladas por un plan re#ulador
comunal.
/uando un pro$ecto de aprobaci"n o de modi'icaci"n de un plan re#ulador
comunal ha sido in'ormado des'aorablemente por la seremi del minu 5no
da el isto bueno para que se apruebe6, $ la municipalidad respectia decide
insistir en dicho pro$ecto 5una suerte de apelaci"n6 ante el #obierno
re#ional, $ lo llea al #obierno re#ional para su aprobaci"n. (l #obierno
re#ional tiene la atribuci"n de aprobar el #obierno re#ional, $ a a toma de
ra!"n de la /ontralora 5los decretos alcaldicios no ana toma de ra!"n de la
contralora6.
3) C(*&al&)a 2e(e&al %e la Re56"l#$a
,a /ontralora Leneral de la <ep1blica tiene dos 'unciones: la toma de ra!"n $ la 'unci"n
dictaminante. Ambos tipos de 'unciones se relacionan estrechamente con el derecho
urbanstico. Ceamos cada 'unci"n
a6 0oma de ra!"n: (n cuanto a la 'unci"n de toma de ra!"n, debe tomar ra!"n de los
planes re#uladores intercomunales, $ ante ello, planes re#uladores comunales que
son aprobados por el #obierno re#ional en al#una de las hip"tesis que
comentbamos anteriormente. Can a e&istir planes re#uladores que no an a toma
de ra!"n a la /ontralora, que seran los comunales, lo cual #enera un problema en
el sistema: la contralora tiene una labor estricta en que los planes re#uladores se
ajusten a la normatia actual, todos aquellos que no an a toma de ra!"n no tienen
un e&amen de le#alidad estricto como s lo tienen los otros, lo que hace que se
#eneren instrumentos de plani'icaci"n, que son normas jurdicas que entran al
ordenamiento jurdico 5que tienen imperatiidad, principios de alide!, etc6, sin que
se adecuen completamente al ordenamiento jurdico #eneral e incluso no se adecuan
al ordenamiento jurdico urbanstico.
b6 =unci"n dictaminante: ,a /ontralora ejerce esta 'unci"n, #eneralmente en irtud de
presentaci"n entre particulares que denuncian al#1n tipo de acto o ile#alidad
cometido por un 'uncionario que a'ecta sus derechos, $ lo denuncian ante la
/ontralora. Fuestro sistema carece de tribunales contencioso administratios, en
que la /ontralora, sin ser un tribunal, en los hechos pasa a ser una 'orma de
resoluci"n de objetos contenciosos administratios. Iuchas eces las maneras en
que los particulares an a poder resoler sus controersias es $endo a la /ontralora
$ denunciando al#una ile#alidad cometida.
0anto la 99), el IIFCu o el -(<(II estn obli#adas a denunciar una irre#ularidad
cometida por al#1n 'uncionario.
4) 0a Se$&e*a&)a &e-#(al %e A-&#$!l*!&a 1 e( $(+!(* $( el Se&7#$# A-&)$la 1
2a(a%e& (SA2)
/undo interienen estos or#anismos?
Fos tenemos que situar en la re#ulaci"n que a'ecta al rea rural. ,a le$ #eneral de
urbanismo $ construcci"n establece una prohibici"n de construir o urbani!ar en rea rural
5artculo 776, pero se permite en al#unos casos 5inciso A, artculo 776.
(n cules casos se permiten? (so queda entre#ado a la discrecionalidad de los "r#anos
administratios que deben interenir en estos casos: direcci"n de obras, -(<(II del
minu, -(<(II de a#ricultura $ el -AL.
/"mo interienen? /uando se quiere e'ectuar una urbani!aci"n o subdiisi"n en el rea
rural, se requerir un in'orme 'aorable 5autori!aci"n6 de la -(<(II de a#ricultura. D
cuando se requiera e'ectuar construcciones, se requerir una autori!aci"n del -AL.
5) .!(#$#5al#%a%es
-on los ejes del sistema porque an a tener que er con la plani'icaci"n, especialmente
comunal, $ en ellas an a estar las direcciones de obras municipales. ,as direcciones de
obras municipales son las que otor#an los permisos de edi'icaci"n.
(n cuanto a la plani'icaci"n, las municipalidades son las que elaboran $ aprueban los
planes re#uladores comunales, $ otros tipos de instrumentos de plani'icaci"n a niel
comunal 5son planos seccionales6. 9e qu manera aprueba estos planes re#uladores
comunales o plani'icaci"n a niel comunal? -on procedimientos administratios complejos,
interienen diersos "r#anos del estado. ,a participaci"n de las municipalidades se
establece por un pro$ecto que presenta el alcalde, ha$ instancia de participaci"n ciudadana
en que se tiene la posibilidad de hacer obseraciones o proposiciones al pro$ecto, $ lue#o
stos son aprobados por el /oncejo, la aprobaci"n de un plan de re#ulador comunal es de
aquellas materias en que el alcalde requiere la aprobaci"n del consejo, establecido en la le$
or#nica de municipalidades el n1mero de concejales que se requieren para aprobar,
ejemplo: si se tienen : concejales, se requiere la aprobaci"n de E.
,as municipalidades aprueban las !onas de construcci"n obli#atoria, de conseraci"n
hist"rica. 0ambin aprueban las e&propiaciones, a iniciatia del alcalde, para dar
cumplimiento a los planes re#uladores respectios.
,as municipalidades aprueban modi'icaciones especialesJ $ aprueban el traslado deJ a
!onas adecuadas.
,a ma$or parte de las atribuciones municipales en materia urbanstica se ejercen a tras
del director de obras municipales.
,os "r#anos interinientes no solamente interienen, sino que tienen la responsabilidad que
se impone en esa interenci"n. (sto se traduce en la responsabilidad que le acarrea a los
respectios sericios o al (stado o al municipio por la 'alta de sericio cuando eso causa un
dao pecuniario.
Que los "r#anos administratios ejer!an correctamente sus 'unciones, si no lo hace puede
in'luir en la calidad de ida de las personas de 'orma mu$ pro'unda.
/uando hablbamos de las interpretaciones de los "r#anos administratios sobre los planes
re#uladores, una interpretaci"n puede implicar una plusala $ un enriquecimiento mu$
#rande, por ejemplo, si se interpreta que un terreno determinado est dentro del lmite
urbano que establece el plan re#ulador $ un perjuicio mu$ #rande si est 'uera del lmite
urbano que establece el plan re#ulador.
=*0*/*%IA< A%)F0(- (F =*0*/*%IA9*<A
3 Clase (29-03-2013)
Foticia en (l Iercurio: /omisi"n de poltica urbana plantea #obiernos metropolitanos
5intendencias6. A8 de Iar!o.
Foticia en (l Iercurio: 9iisi"n $ comisi"n de desarrollo urbano, inte#rantes si#uen
contrapuestos a redactar borrador.
%or problemas que no e&isten reas erdes en poblaciones peri'ricas ha$ se#re#aci"n de la
ciudad, de primera, se#unda $ tercera cate#ora. D adems tenemos problemas de
con#esti"n ehicular.
(n las clases anteriores imos los principales or#anismos en el quehacer urbanstico,
hablamos del IIFC), se habl" de la 99) 5direcci"n de desarrollo )rbano6, los -eremis
5-ecretara <e#ional Iinisterial6. 0ratamos de la interenci"n que tena un sericio que es
aut"nomo de personalidad jurdica pero que depende del Iinu que es el -eriu, que est
destinado a todas las iiendas sociales. Fos re'erimos a que i#ual que estos or#anismos,
tambin tienen las responsabilidades consi#uientes cada e !que se produ!ca una 'alta de
juicio. *tro or#anismo son las municipalidades, que elaboran los planes re#uladores
comunales, decretan las !onas de construcci"n obli#atoria, !onas de conseraci"n hist"rica,
aprobaban los planes re#ionales preia iniciatia del alcalde acordaban la e&propiaci"n para
dar cumplimiento al plano re#ulador. >ablamos de los "r#anos re#ionales que es un "r#ano
administratio compuesto por interiente $ consejo re#ional, $a probaban planes
re#uladores intercomunales o metropolitanos.
0ambin nos re'erimos a la subsecretara de a#ricultura, que interiene cuando se trata de
construcciones en sectores rurales.
(n esta clase amos a tratar un or#anismo interiniente especial, que si bien 'orma parte de
las municipalidades ejerce la ma$or parte de las or#ani!aci"n urbanstica, que es la
9irecci"n de *bras municipales.
D#&e$$#( %e "&as m!(#$#5ales (DO.)
El %#&e$*& %e "&as m!(#$#5ales
-u atribuci"n est en el artculo @ de la le$ #eneral de urbanismo $ construcciones
59=,E726. D se encuentran en el artculo AE, con ma$or e&tensi"n, de la ,e$ *r#nica
/onstitucional de Iunicipalidades 5?2.:@76.
(s nombrado por el alcalde preio concurso p1blico.
0iene que tener determinadas cualidades: in#eniero ciil $ arquitecto $ en comunas ms
pequeas se permite que sea constructor ciil.
,a naturale!a jurdica de l en cuanto 'uncionario: es un 'uncionario municipal. %or lo
tanto, est sometido a las normas del estatuto de los empleados municipales contenidos en
la le$ ?222B.
Fo es un 'uncionario de la con'ian!a del alcalde. )na e! desi#nado preio concurso
p1blico adquiere la cate#ora 'uncionaria de plante, Qu si#ni'ica? Que #o!a de
estabilidad en el empleo $ su permanencia es #eneral a menos que a tras de un sumario
administratio, con'orme al estatuto de la le$ ?222B, se le destitu$a.
(s un 'uncionario eminentemente tcnico, o sea, el respectio alcalde no le puede estar
dando instrucciones respecto de si otor#a o no permisos, concesi"n de bene'icios, si
aprueba o no un hotel o una urbani!aci"n, si aco#e un edi'icio a la copropiedad
inmobiliaria. Fo le puede dar instrucciones en nin#1n aspecto, porque su atribuci"n $
'unci"n estn establecidas en la le$ #eneral de urbanismo $ construcciones $ en la le$ */
de municipalidades.
(l director de obras municipalidades tiene 'acultades re#ladas 5est re#lado a dictar una
soluci"n en sentido determinado siempre que cumpla con los requisitos determinados por
le$6 $ discrecionales 5que el ente administratio puede o no dictar una resoluci"n6.
(n todo lo que es administratio depende del alcalde, que es quien nombra a todo el
personal de la direcci"n de obras $ proee todo el equipamiento de o'icinas, es quien le da
la licencia $ otor#a permisos, $ en determinados casos puede iniciar un sumario contra el
director de obras.
Incluso, la ,*/I permite deducir reclamos de ile#alidad por sus resoluciones municipales
ile#ales 5articulo ?E?6 en contra de las resoluciones del alcalde $ de los 'uncionarios de su
dependencia. )na e! la /A de -antia#o e&pres" que no era 'uncionario de su dependencia,
pero rpidamente la /A restableci" que procede absolutamente el reclamo de ile#alidad
presentado por el alcalde por omisiones del director de obras municipales. ,a
jurisprudencia ha tenido en cuenta que, desde ese punto de ista, es un 'uncionario
dependiente del alcalde.
(l reclamo de ile#alidad tiene dos instancias: se presenta ante el alcalde, el cual tiene ?7
das para responder, o bien se puede recha!ar. D contra esa resoluci"n del alcalde se recurre
en la /A.
0iene atribuciones principales $ atribuciones secundarias o accesorias.
(s je'e de la direcci"n de obras municipales
0iene que elar porque esa direcci"n se manten#a bien administratiamente, buen
'uncionamiento del sericio, responde por el buen 'uncionamiento del sericio.
Celar porque se cumplan las normas de la le$ de probidad. ,a le$ de urbanismo $
construcciones 5le$ ?2.7;76 establece normas espec'icas que estn inmersas en
estas normas de probidad: no puede estar ejerciendo dentro de la direcci"n de obras
al#1n pariente del director de obras.
Celar porque se cumplan todas las normas urbansticas de la le$ $ la ordenan!a
#eneral de construcciones en la comuna. /"mo?
o %uede pedirle al alcalde que dicte un decreto de demolici"n,
o %uede denunciar al K%, 5artculo A8 del 9=, E726 cualquier in'racci"n a la
le$ #eneral de urbanismo $ construcci"n. ,a multa del K%, puede ser diaria
o permanente 5no ha$ cosa ju!#ada6, la multa subsiste mientras no se de
cumplimiento a la normatia. /omo es el caso de un ne#ocio que 'unciona
sin permiso o una construcci"n que no cuenta con permiso municipal.
Aprueba las subdiisiones prediales 5las aprueba6. (&iste la simple subdiisi"n
predial $ los loteos 5son muchos sitios6.
Aprueba las urbani!aciones $ certi'ica que se han cumplido las normas
*tor#a los permisos de edi'icaci"n, en sentido amplio, no solamente los permisos
para e'ectuar una obra nuea sino que tambin para ampliarla, trans'ormarla $
repararla.
<especto de todas las obras a las que ha otor#ado su permiso o autori!aci"n, le
corresponde 'iscali!ar mientras se est haciendo esa obra, de que ella est de
acuerdo con el permiso o autori!aci"n que lo otor#", o sea, se est e'ectuando en
'orma re#ular. -i se e'ect1a en 'orma irre#ular, tiene la 'acultad de parali!ar la obra.
)na e! terminada la obra, le corresponde la resoluci"n 'inal. (l director de obra
municipal es quien recibe la obra. 0iene que elar por que e'ectiamente la obra se
ha$a construido con'orme a todas las especi'icaciones que contena la solicitud del
permiso de edi'icaci"n.
*tor#a autori!aciones especiales 5?AA, ?AB $ ?AE del 9=, E726:
o %uede otor#ar permisos para que se ha$an construcciones proisorias: un
sitio eria!o en que el dueo quiere hacer una construcci"n mientras hace otra
de'initia.
o ,a reparaci"n de edi'icios que estn empla!ados en terreno a'ectos a
mejoras. -e hace la renuncia de mejoras.
(s quien despide el aco#imiento de edi'icios con conjuntos arm"nicos: los
conjuntos arm"nicos son arios cuerpos de edi'icios independientes de otro pero
tienen una armona entre s. -e permite que ciertas normas de la le$ $ de la
ordenan!a sean ms 'aorables para el que edi'ica este conjunto arm"nico. (l que
aco#e el conjunto arm"nico.
(l aco#imiento a la le$ de copropiedad inmobiliaria es 'acultad e&clusia del
director de obras municipales. %uede ser ertical u hori!ontal. ,o hace de acuerdo
con la le$ de copropiedad inmobiliaria.
,e corresponde liquidar los derechos municipales. /ada e! que se pide un permiso
de edi'icaci"n o de subdiisi"n ha$ que pa#ar un derecho municipal, que $a estn
'ijados.
o 0ratndose de permisos de edi'icaci"n, es el ?,73 del presupuesto de la
obra. (l director de obras municipales es quien determina cunto es el alor
en dinero, hace el #iro $ lo aprueba. (l director de obras municipales seala
el presupuesto de la obra por medio de la estimaci"n del alor del metro
cuadrado de construcci"n se#1n la calidad de construcci"n del que se trate
5est determinado en un listado que se lo manda el IIFC)6.
0odo permiso de edi'icaci"n, reparaci"n $ ampliaci"n son en !onas urbanas $
tambin rurales 5tiene que pedir permiso municipal, pa#ar derechos municipales $
obtener la resoluci"n 'inal6.
,a le$ le 'aculta para otor#ar conenios de pa#o a los particulares que estn
edi'icando. -e pa#a al momento de pedir el permiso. ,a limitaci"n es que
cualquiera sea el conenio que ha$a dado el director de obras, tiene que estar
pa#ados los derechos al momento de la edi'icaci"n de la misma
,lea el catastro de construcci"n municipal. (l catastro es un conjunto de planos
que tiene la direcci"n de obras en que se especi'ican todos los sitios de cada
man!ana de la ciudad, con deslindes, rol de aal1o que le corresponde. 0iene que
llearlo actuali!ado $ le sire mucho al -II para aplicar el aal1o.
>ace el aco#imiento al 9=, A: es quien seala que la iienda cumple con los
requisitos le#ales. (n la primera enta siempre se deja constancia del permiso con el
9=, A, se deja constancia que se han pa#ado los impuesto a la renta $ #lobal
complementario.
0ambin puede hacer cambios de #iro de las iiendas: por ejemplo, una iienda
5casa6 que se compra para ser un edi'icio comercial.
In'orma respecto de las patentes comerciales e industriales para que e&prese si se
est permitido o no el #iro comercial o industrial respecto de esa ubicaci"n
determinada.
*tor#a muchos certi'icados:
o Que la propiedad cumpla con las normas del 9=, A.
o Que un edi'icio est aco#ido a la le$ de copropiedad inmobiliaria.
o *tor#a el certi'icado de in'ormaciones preias 5el que debe ser siempre
adjuntado al estudio de ttulos6. (ste certi'icado se pide en la direcci"n de
obras, indicando la direcci"n de la propiedad $ el aal1o 5artculo ??:6, este
certi'icado indica: si est a'ecto o no a e&propiaci"n, cul es la lnea o'icial
de edi'icaci"n, cul es la altura permitida $ el uso del suelo 5indica todos los
usos: permitidos, restrin#idos $ prohibidos6.
-i no ha$ un asesor urbanista, el director de obras es quien in'orma al alcalde $ la
municipalidad respecto de todo lo relatio al urbanismo en la comuna.
(l director de obras municipales puede directamente ordenar la parali!aci"n de un
edi'icio si e que se est constru$endo al permiso de edi'icaci"n $ puede pedir al
alcalde que dicte un decreto de demolici"n: puede ser un edi'icio que amena!a
ruinas, puede que sea porque se aleja del permiso municipal, o si bien ha obtenido
permiso municipal, la construcci"n se ha e&cedido totalmente del permiso
municipal. 0odo antecedente respecto del permiso municipal son p1blicos, estn
sujetos a las normas de transparencia, como es el caso del certi'icado de
in'ormaciones preias. (l permiso de edi'icaci"n solamente los puede pedir el
propietario, debe acreditar un inters.
Autori!a los antepro$ectos. (n la actualidad la actiidad inmobiliaria es tan
importante $ requiere tanto 'inanciamiento que antes de meterse en una inersi"n se
estudian bien los pro$ectos, si a a ser autori!ado o no por la direcci"n de obras, $
se presenta un antepro$ecto. ,a aprobaci"n de este antepro$ecto es 'acultad del
director de obras municipales. -i el director de obras municipales lo aprueba el que
a a construir tiene : meses para pedir el permiso de edi'icaci"n, con'orme a las
normas del antepro$ecto que lo aprob" 5si se dicta un plano re#ulador de la
municipalidad que disminu$e el n1mero de pisos de edi'icaci"n en esa !ona
urbanstica posteriormente a la aprobaci"n del ante pro$ecto, entonces no se ri#e
por esas normas nueas sino que por el plan re#ulador anterior6.
(l director de obras municipales se le aplica el principio de le#alidad de los artculos : $ ;
/%<, tambin todas las normas de la le$ ?@.228 sobre procedimiento administratio 5todas
las resoluciones que dicte tienen que ser 'undadas, son 'acultades re#ladas. D en cierto
modo, est sujeto a la superi#ilancia del seremi de la iienda, se establece en los artculos
?A $ ??2 del 9=, E72 que cualquier a'ectado por una resoluci"n del director d eobras
municipales o que nie#ue una edi'icaci"n, puede recurrir a la seremi re#ional o
metropolitana de la iienda, la que le pide in'ormes al director de obras 5que est obli#ado
a eacuarlo6 $ hasta que resuela el seremi el director de obras est. -i no otor#a el permiso
de edi'icaci"n se inoca al artculo ??2, se presenta un recurso ante el seremi re#ional. * si
no se cumple con el permiso de edi'icaci"n cualquier persona que ten#a un inters le#timo
puede reclamar por el artculo ?A 5se puede reclamar cualquier resoluci"n del director de
obras municipales6.
Re7#s&es #(%e5e(%#e(*es
=ueron creados por la le$ ?@EAA.
0ienen que ser pro'esionales: in#enieros arquitectos, constructores.
(stn en una n"mina que con'ecciones el IIFC) 5?28AA?6.
Qu 'unci"n cumple? /uando una persona pide un permiso de edi'icaci"n $ a a reali!ar
una construcci"n, puede solicitar a su costa un in'orme al reisor independiente, que se
acompaa a la petici"n del permiso.
/ul es la enta que o'rece el reisor independiente?
,a le$, para 'omentar esto, dijo que cuando ha$ reisor independiente el pla!o para otor#ar
el permiso se reduce a la mitad. (l director de obras tiene un pla!o de B8 das para otor#ar
el permiso, siempre que ha$a cumplido con todos los requisitos para solicitarlo, pero
cuando se acompaa un in'orme de un reisor independiente el pla!o se reduce a ?7 das.
,a otra entaja es que los permisos de edi'icaci"n se reducen en un B83. Aqu $o ha#o una
crtica: se dice que el reisor independiente es a costa del propietario, pero hasta por ah no
ms, porque le propietario se ahorra un B83 del permiso de edi'icaci"n. (sa plata que pa#a
el dueo de la obra se lo est quitando al municipio. 0ambin est la duda de si es tan
independiente o no porque est contratado por el dueo de la obra.
%ero, lo bueno es que son mu$ aliosos porque e&isten comunas mu$ insi#ni'icantes desde
el punto de ista patrimonial en que el director de obras municipales es un arquitecto que a
una e! a la semana $ que no sabe nada de derecho urbanstico, entonces el reisor
independiente le hace la pe#a. (s una instituci"n que ha sido ben'ica.
(l in'orme del reisor independiente se entre#a cuando se solicita el permiso.
-i el dueo de la obra eli#e el camino del reisor independiente, $a no puede apartarse de
l, es decir, cuando pida la recepci"n de'initia a a tener que acompaar un in'orme del
reisor independiente.
,o que in'orma el reisor independiente no es obli#atorio para el director de obras.
Res5(sa"#l#%a%es %e :!($#(a&#s m!(#$#5ales; $(se&7a%&es 1 (*a&#s
,a responsabilidad de los 'uncionarios municipales se ri#e por el estatuto administratio de
'uncionarios municipales 5?222B6 $ tiene una norma especial de la le$ #eneral de
urbanismo $ construcciones 5artculo AA6.
,a norma del artculo AA de la le$ #eneral de urbanismo $ construcciones hace
personalmente responsables a los 'uncionarios municipales $ 'iscales en la aplicaci"n de la
le$, $a sea ciil, penal $ administratiamente responsables. Qu tiene de especial este
artculo AA? Que los hace personalmente responsables, esto quiere decir que, en el tema
ciil, por ejemplo: que en las actuaciones $a sea por resoluciones u omisiones, adquirira
una responsabilidad ciil personal por los actos en que l incurri". %or ejemplo, puede
deriar en demanda de indemni!aci"n de permisos en que se constata la responsabilidad
personal del 'uncionario que ha incurrido en un acto ile#al en el ejercicio de sus 'unciones.
(ntonces, una persona a'ectada por este acto no tiene la necesidad de demandar al
municipio por 'alta de sericio. -i la persona demanda al municipio, ste tiene derecho a
repetir contra el 'uncionario.
,a responsabilidad administratia se hace e'ectia mediante inesti#aci"n sumaria o
sumario administratio, que a a determinar la responsabilidad administratia del
'uncionario p1blico, $ puede absolerlo o bien aplicarle al#1n tipo de sanci"n, que puede ir
desde la amonestaci"n, multa, suspensi"n del empleo, $ la sanci"n ms #rae que es la
destituci"n del 'uncionario p1blico.
(n relaci"n a la responsabiliad administratia, en la prctica la /L< tiene una 'unci"n
importante puesto que constantemente st, en irutd de su 'unci"n 'iscali!adora,
determinando responsabilidad administratia, cursando directamente ella los sumarios
administratios u ordenndola al municipio que realice el sumario para inesti#ar respecto
de presunta responsabilidad del 'uncionario.
(stas medidas disciplinarias contra un 'uncionario son aplicadas por el alcalde.
Res5(sa"#l#%a%es %e $(se&7a%&es 1 (*a&#s
<esposabilidad especial que emana del artculo AA de la le$ de urbanismo $ construcciones,
que dice relaci"n con la prohibici"n de autori!ar o inscribir ttulos para aquellos casos de
loteos donde no se han lleado a cabo las urbani!aciones que establece la le$.
(n ciertos casos, los propietarios o quien hace un pro$ecto de loteo tiene obli#aci"n de
urbani!ar, que est prote#ida con diersas sanciones $ responsabilidades, una de las cuales
recae sobre los conseradores, quienestienen la prohibici"n de autori!ar 5caso del notario6 o
de inscribir 5caso del conserador6 una escritura en que no se ha$a lleado a cabo la
urbani!aci"n. /omo e&cepci"n e&iste la posibilidad de que el conserador inscriba una
escritura respecto de la cual no se ha lleado a cabo la urbani!aci"n pero s tiene el
transporte #aranti!ado.
(l artculo AE es ms amplio aun porque dice que son sancionados los notarios $
conseradores, haciendo distinci"n entre autori!aci"n o re#istro que contraen#a la le$ o la
ordenan!a. %orque cuando se aco#e a la copropiedad inmobiliaria tiene que haber un
certi'icado del director de obras municipales, si no lo tiene, no puede edner cada
propiedad por separado.
,a /A respectia decreta la responsabilidad $ puede establecer una sanci"n.
(ntre la sanci"n del conserador es la suspensi"n por m&imo de : meses.
*tro tipo de responsabilidad es la responsabilidad in'raccional de los pro'esionales que
interienen en una obra, que se hace e'ectia ante el K%, respectio $ que es e'ectia al
momento de recepci"n de la obra. (s una responsabilidad solament ein'raccional, no quiere
decir que todo pro'esional a a tener responsabilidad.
Res5(sa"#l#%a% $#7#l %el 5&5#e*a&#
-e llama +responsabilidad por la calidad de la construcci"n..
(sta responsabilidad ciil que recae sobre el propietario, el artculo ?2 de la le$ #eneral es
el artculo base que establece este tipo de responsabilidad. (s un estatuto de responsabilidad
especial, en el cual la ctima o a'ectado por al#1n tipo de dao puede ele#ir, porque
tambin podra optar Nsi el caso as lo hace conducenteH por las normas #enerales de
responsabilidad ciil que establece el //M normas de responsabilidad contractual, puesto
que es la que corresponde como endedor.
-in embar#o, por un tema de coneniencia para la ctima o a'ectada por los daos, que
pre'iera el estatuto del artculo ?2 porque es ms coneniente para quien ha sido a'ectado
por daos. (s una responsabilidad objetia, o sea, no ha$ que acreditar que si hubo culpa o
no.
Qu establece el artculo ?2 de la le$? >ace responsable al propietario primer endedor
5#eneralmente es una inmobiliaria que ende una casa o departamento6 de todos los daos o
perjuicios que proen#an de 'allas o de'ectos en la construcci"n. (sta responsabilidad ciil
se con'i#ura como 'allas o de'ectos de la construcci"n, as lo establece la norma.
/omo el propietario primer endedor puede que no sea el erdadero responsable de esta
'alla, $ como la le$ lo hace responsable, establece la posibilidad que pueda repetir contra
quien ha$a sido el erdadero responsable. (sta responsabilidad tiene pla!os de prescripci"n
dependiendo de cul sea el de'ecto de la construcci"n:
-i son 'allas estructurales el pla!o de prescripci"n es de ?8 aos contados desde la
recepci"n de'initia de la obra.
-i las 'allas son de carcter constructio o de instalaciones, el pla!o de prescripci"n
es de 7 aos.
-i las 'allas son de terminaciones, el pla!o de prescripci"n es de B aos desde la
inscripci"n de la trans'erencia e'ectia de la misma.
%re#unta: el director de la obra es responsable por la calidad de la obra?
,o que reisa el director de la obra es que los pro$ectos se ha$an ajustado a la norma
urbanstica 5artculo ??: de la le$6 que son: altura, usos de suelo, metros construidos, etc.
9ado eso, es demasiado di'cil que un director de obras a$a a ser responsable de la calidad
de la construcci"n porque no ela por eso. (l artculo E? 5le$ ?27;76 de la le$ seala la
responsabilidad de la municipalidad por 'alta de sericio. ,os directores de obras tienen
otro tipo de responsabilidad, pero no inculadas a la calidad de la construcci"n.
/uando son 'allas estructurales 5que soportan el edi'icio6 los pla!os de ?8 $ 7 aos ri#en
desde la inscripci"n en el conserador de bienes races.
N&mas a%#$#(ales8
,os representantes le#ales de las personas jurdicas que se han disuelto son
solidariamente responsables con la respectia persona jurdica.
,as personas $ representantes le#ales $ pro'esionales que participan en una obra deben
incluirse en las respectias escrituras de compraenta.
,as condiciones de publicidad o'recidas a los compradores se deben incluir en los
respectios contratos de compraenta. (sta norma es importante porque pasaba que las
condiciones de publicidad de los pro$ectos eran de estndares superiores a los que
posteriormente era la obra endida, entonces al comprador se le entre#aba una
edi'icaci"n con un estndar in'erior al o'recido en la publicidad. (jemplo:
terminaciones de lujo, piscina, sala de laandera, etc. 0odos ellos deben incluirse en la
escritura de compraenta, que le permite al comprador interponer diersas acciones.
As5e$*s a %es*a$a& e( la +!&#s5&!%e($#a %e &es5(sa"#l#%a% $#7#l :&e(*e a *&#"!(ales
>a establecido ciertos puntos pac'icos releantes en estas discusiones, $ ciertos puntos
controertidos dentro de la propia jurisprudencia.
)no de los puntos que son ariables es Quin responde? 9e acuerdo al artculo ?2, es
responsable el propietario primer endedor.
-in embar#o, la jurisprudencia ha establecido que ste es solidariamente responsable con
los constructores o pro$ectistas. >a$ 'allos que sealan que el 1nico responsable es el
propietario primer endedor, pero tambin ha$ muchos 'allos que hablan de solidaridad.
(sto pareciese atender aun sentido ms de equidad a quien ha adquirido la propiedad que a
un apo$o e&preso.
9e qu tipo de responsabilidad se tratara? (n al#unos 'allos se ha sealado que es una
responsabilidad contractual, en que directamente se inoca el perjuicio su'rido, $ otros
'allos sealan que e&istira una responsabilidad le#al. (sto de hablar de responsabilidad
contractual hace sur#ir dudas porque el artculo ?2 establece un estatuto ms all de la
responsabilidad contractual $ en al#unos casos lo rebalsa con creces. (ste artculo ?2 hace
responsable al propietario primer comprador por todos los perjuicios que se derien de la
construcci"n, pero tambin puede haber otras personas que ten#an una relaci"n con el
propietario primer endedor, $ quienes resulten ctimas pueden ser los ecinos, en que una
parte de la construcci"n se deslice $ cai#a a los ecinos. %or eso, hablar de responsabilidad
contractual ante el artculo ?2 no es tan correcto. (s ms correcto cuando la jurisprudencia
habla de responsabilidad le#al, que es hablar de un estatuto especial que tiene re#las
propias.
,os puntos pac'icos dentro de la jurisprudencia son:
,a responsabilidad objetia: ,a pre#unta es Qu da a entender la jurisprudencia
por responsabilidad objetia? Que para el caso de e&istir al#1n tipo de dao, a a ser
procedente la indemni!aci"n respectia. (ste tipo de responsabilidad objetia, si
bien 'acilita la tarea, amerita un anlisis ms pro'undo en el sentido de que lo que
aqu se est discutiendo es el tipo de responsabilidad que e&ista ante el de'ecto en la
construcci"n, $ puede que un dao no sea causa de un de'ecto de construcci"n
5daos en pared o piso6. %or ende, lo que debiesen hacer los tribunales es, adems,
que se determine las respectias causas, si es que ha e&istido un de'ecto en la
construcci"n para los e'ectos de asi#nar la responsabilidad. ,os e'ectos de la
construcci"n es posible determinarlos, se determinan cuando la construcci"n
in'rin#i" las normas tcnicas de construcci"n, pero tambin podr tener de'ectos de
construcci"n aun cuando no las ha$a in'rin#ido, sino que ha$a in'rin#ido las normas
del arte de la construcci"n 5est determinado c"mo debe hacerse una pared aunque
no ha$a una norma tcnica que lo seale6. -e habla de responsabilidad objetia pero
no pro'undi!a sobre estas materias, ha$ al#una jurisprudencia que si lo hace, pero la
#eneralidad de las sentencias hablan de responsabilidad objetia que solamente
establece como presupuesto la e&istencia del dao. ,a responsabilidad por
terminaciones cabe dentro de esta responsabilidad, pero la 1nica di'erencia con la
responsabilidad por de'ectos estructurales $ 'alla constructia son los casos de
prescripci"n $ desde cundo se cuenta sta, pero todos los daos an a estar
prote#idos en caso de daos.
Que se inclu$a en la responsabilidad la indemni!aci"n por dao moral: en al#1n
momento se plante" la duda, por su duda respecto de su pertenencia con la
responsabilidad contractual, si proceda o no, pero no cabe duda que tambin se
inclu$e el dao moral.
Que coe&isten dos tipos de responsabilidades a elecci"n del a'ectado: la
responsabilidad #eneral del /"di#o /iil o la responsabilidad especial del artculo
?2.
-e ha interpretado este sericio post enta, en el cual quien ende obras nueas
responde ante los respectios compradores de cualquier 'alla despus de la enta del
inmueble o de los departamentos. (ste sericio post enta se ha entendido que ha
con'i#urado la interrupci"n de la prescripci"n, por ende estn corriendo los pla!os
de prescripci"n que comentbamos, $ si se ena a al#uien para reparar un dao
entonces el pla!o e prescripci"n se interrumpira, que no s"lo se pierde el pla!o de
prescripci"n que se ha tenido hasta ese momento $ comien!a a correr de nueo
desde ese momento. -i el sericio post enta ha ido a reparar una 'alla determinada,
entonces se interrumpe la prescripci"n respecto de esa 'alla determinada $ no
respecto de otros aspectos de la propiedad que no tienen nada que er con eso.
(n el caso contractuales, las empresas constructoras responden por los subcontratistas $ por
la calidad de los materiales que proeen los proeedores 5no ha$ que demandar a los
proeedores6. 0odo esto est en el artculo ?2.
< Clase (01-0<-2013)
Qu responsabilidad establece el artculo ?2 de la le$ #eneral de urbanismo $
construcci"n? <esponsabilidad ciil, para quin $ por qu? %ara quien ha su'rido el dao $
contra el propietario primer endedor, se puede demandar solidariamente al propietario
primer endedor $ la constructora.
=allas o errores que han causado dao, incluso por materiales de'ectuosos.
,a le$ circunscribe el artculo ?2, en relaci"n a la empresa constructora por errores $ 'allas
en la construcci"n, la que e'ect1an ellos $ tambin la que reali!an los subcontratistas, $ de
los materiales que les han sido proedos a la constructora.
(l propietario primer endedor, si es el 1nico demandado, no podr repetir ante la empresa
constructora por los errores o 'allas de los pro$ectistas, ah tendr que hacerse contra los
pro$ectistas directamente, los que responden del pro$ecto. ,a constructora no responde por
los pro$ectistas, al i#ual que los pro$ectistas no responden por los constructores.
(l artculo ?2 seala que: los pro$ectistas sern responsables de los errores en que ha$an
incurrido si de stos se han deriado errores o perjuicios.
D los constructores sern responsables por las 'allas de toda la construcci"n, inclu$endo las
obras de'ectuosas e'ectuadas por contratistas $ el uso de materiales de'ectuosos.
D todo esto sin perjuicio de las acciones le#ales que le corresponden al propietario primer
endedor para repetirse.
(l artculo ?2 establece tiempos de prescripci"n, /"mo se cuanti'ican $ en 'unci"n de
qu?
(s de ?8 aos por 'alla estructural. ,a 'alla estructural son los elementos soportantes
de un edi'icio.
(s de 7 aos por 'alla de la construcci"n o de la instalaci"n.
(s de B aos por 'allas en las terminaciones.
,a prescripci"n de ?8 aos $ 7 aos se cuentan desde la recepci"n de'initia de la obra. D
la prescripci"n de las 'allas de terminaci"n es desde la inscripci"n del bien ra! en el
conserador de bienes races
(l sericio post enta interrumpe la prescripci"n.
(s obli#aci"n del propietario primer endedor la de indiiduali!ar en la escritura:
A los representantes le#ales $ las personas jurdicas.
0odas las personas que han interenido en la construcci"n.
(sta norma del artculo ?2 pretende 'acilitar las acciones le#ales.
,os pro$ectistas son los arquitectos $ los in#enieros calculistas, no s"lo ha$ un clculo de
la estructura sino que tambin un estudio de suelo, $ el arquitecto es quien tiene a su car#o
el diseo de la obra.
%or las personas jurdicas responden los representantes le#ales indiiduali!ados en las
escrituras. %ero, adems, si la sociedad se disuele si#uen siendo responsables los
representantes le#ales de la persona jurdica.
,a otra norma del artculo ?2 de la ,e$ Leneral de )rbanismo $ /onstrucci"n es que las
condiciones de publicidad se entiendan incorporadas en el contrato. -e aplica el artculo
?7E7 del //, tiene que responder la empresa endedora de las condiciones de publicidad
que o'rece. ,as condiciones de publicidad se pueden probar por 'olletos, aisos en los
diarios, a'iches publicitarios, etc.
/uando se hace un edi'icio iene primero el permiso de edi'icaci"n $ despus la recepci"n
'inal. ,a le$ permite que la recepci"n 'inal se pueda hacer de 'orma parcial, que se pueda
habilitar una parte del edi'icio aunque no est terminado en su totalidad. <especto a la
prescripci"n, la /orte -uprema tiene un 'allo en que se discuti" desde cundo era el
c"mputo de la acci"n de prescripci"n por daos $ perjuicios ocurridos por 'allas o errores
de construcci"n. ,a primera etapa del edi'icio haba sido recibida : aos antes, pero las
otras etapas todaa no estaban recibidas. ,a recepci"n de'initia puede ser total o parcial.
,a /orte -uprema dijo que podra haber recepciones parciales $ en tal caso habr
recepciones indiiduales que sern contadas indiidualmente se#1n las 'echas de las
recepciones 'inales o de'initias parciales de cada una.
El a&"#*&a+e
0ambin permite, el artculo ?@ de la ,e$ Leneral de urbanismo $ /onstrucci"n 59=, E726,
que sobre estas materias e&ista arbitraje. -eala que todas las partes podrn someter la
controersia a la decisi"n de un rbitro de derecho 5AAB /*06, que podr ser desi#nado por
un jue! $ tener a lo menos 7 aos de sericio.
(&presamente permite que las partes pueden ponerse de acuerdo respecto del rbitro. ,as
partes deben indicar el nombre. -i las partes no indican el nombre el rbitro a a ser
nombrado por la justicia ordinaria 5el ju!#ado de turno6.
(l rbitro debe ser de derecho, es decir, debe ser abo#ado. 0iene que 'allar con'orme a
derecho.
(jemplo: en los contratos de enta habran pactado una clusula compromisoria en que el
rbitro se encar#ara de resoler todas las controersias en relaci"n a todas las 'allas de
construcci"n. -e seal" que deba ser rbitro quien lleara dos o tres periodos como jue! de
la /-. -e declar" inhabitable el departamento. Quienes haban comprado el departamento
deban abandonarlo, un O partes de los propietarios aceptaron el reembolso del precio del
departamento por parte de la empresa, pero P de ellos decidieron demandar por dao moral
a la empresa $ no solamente patrimonial.
(stas responsabilidades del artculo ?2 estn diri#idas al sector priado, pero ha$
edi'icaciones en que tambin interienen los sericios p1blicos. (sos casos no los re#ula el
9=, E72, sino que ha$ que aplicar las normas #enerales de responsabilidad del (stado por
'alta de sericio, que se encuentra en el artculo B2 inciso ? de /%< $ en los artculos A, E $
EA de la le$ ?2.7;7. (jemplo: /aso de inundaciones en iiendas edi'icadas por la
constructora Alto Kahuel, dueos entablaron una demanda contra la constructora alto jahuel,
el -eriu $ la municipalidad. ,e pidieron un in'orme en derecho al pro'esor donde anali!"
todas las 'acultades del -eriu Ietropolitano 5que emanan del artculo ?A de la le$ ?@.7A7,
de la ordenan!a #eneral de urbanismo $ construcci"n6. -e demand" al -eriu Ietropolitano
por 'alta de sericio. ,a demanda 'ue recha!ada en primera instancia, pero 'ue apelada ante
la /A de -antia#o en que se conden" a la empresa constructora $ al -eriu Ietropolitano.
(ste juicio demor" ?? aos, los daos se produjeron en el ao A88A.
(sta responsabilidad del artculo ?2 se re'iere a todo el sector priado que interiene en la
construcci"n, pero no libera a la responsabilidad de todo sericio p1blico que ha
interenido en la construcci"n.
Cimos que se contempla el arbitraje, pero no es as, esta demanda se interpone ante
tribunales ordinarios de justicia en procedimiento sumario.
Pla(#:#$a$#( !&"a(a
Cm se %e:#(e,
(s el proceso que se e'ect1a para orientar $ re#ular el desarrollo de los centros urbanos en
'unci"n de una poltica nacional, re#ional $ comunal de desarrollo socioproductio.
-e#1n la le$ #eneral de urbanismo $ construcci"n esta plani'icaci"n urbana puede ser a
niel nacional, re#ional, intercomunal $ comunal:
1) 0a 5la(#:#$a$#( a (#7el (a$#(al
,a reali!a el (stado o el #obierno a tras del Iinisterio de Ciienda $ )rbanismo, $ el
instrumento a tras del cual la reali!a es la ordenan!a Leneral de )rbanismo $
/onstrucci"n. /uando se quieren hacer directrices de esta poltica urbana $ #eneral, tienen
que hacerlo a tras de normas que se incorporen a esta *rdenan!a.
2) 0a 5la(#:#$a$#( !&"a(a a (#7el &e-#(al
,e corresponde a los #obiernos re#ionales, que estn constituidos por Intentendes $
/onsejo.
>asta el momento, esta norma de la le$ ha sido letra muerta, los #obiernos re#ionales no
han hecho nin#1n plan de desarrollo urbano.
3) 0a 5la(#:#$a$#( !&"a(a a (#7el #(*e&$m!(al
-e reali!a a tras de la -ecretara <e#ional Iinisterial del ministerio de iienda $
urbanismo, $ el #obierno re#ional, que es el que aprueba estos planos re#uladores
intercomunales.
/uando el plano reulador abarca centros urbanos de arias comunas cohesionados, que
abarcan ms de 788 mil habitantes, entonces en e! de hablar de plan re#ulador
intercomunal, se habla de plan re#ulador metropolitano. Que e&iste para el Lran -antia#o,
Lran Calparaso $ Lran /oncepci"n, que son las tres a#rupaciones urbanas que e&ceden los
788 mil habitantes.
<) 0a 5la(#:#$a$#( !&"a(a $m!(al
,a reali!a la respectia municipalidad. D despus es aprobada por el seremi del minu.
(n casos e&cepcionales, es aprobada por el #obierno re#ional.
Aparte de la plani'icaci"n nacional, que se reali!a a tras de las ordenan!as #enerales de
urbanismo $ construcciones, las otras plani'icaciones territoriales se reali!an por medio de
5la(es &e-!la%&es 5intercomunal o metropolitano Hms de 788 mil habitantesH, comunal,
re#ional6. >a$ que a(al#=a& $!>l es la (a*!&ale=a +!&)%#$a %e es*s #(s*&!me(*s.
(n nuestro ordenamiento jurdico e&iste la /%<, la le$ 59=,, 9,6 $ lue#o ienen las
normas emanadas de la potestad re#lamentaria.
,os planes re#uladores intercomunales, metropolitanos $ comunales no tienen naturale!a
de le$ porque emanan de la potestad re#lamentaria. Fo se puede deducir reclamo de
ile#alidad cuando se han in'rin#ido normas del plano re#ulador comunal o intercomunal, $
ellos han sido recha!ados porque no pueden re'erirse a normas in'eriores a una le$M tambin
ha habido recurso de casaci"n en el 'ondo en que se colocan s"lo normas del plano
re#ulador comunal o intercomunal, $ no le#al, entonces se recha!" el recurso porque el
recurso de casaci"n en el 'ondo es una norma que no se ajusta a la le$. -i se quiere reclamar
por recurso de casaci"n en el 'ondo se tiene que mencionar una norma del plano re#ulador
con relaci"n a la le$ #eneral de urbanismo $ construcci"n.
De(*& %e ls 5la(es &e-!la%&es $m!(ales e #(*e&$m!(ales e?#s*e( %s 5&#($#5#s8
?6 %rincipio de la supremaca: el plan re#ulador intercomunal tiene ms
jerarqua que el plan re#ulador comunal, siempre a a primar el
intercomunal.
A6 %rincipio de la subsidiariedad: las comunas en que no e&ista plano re#ulador
comunal, subsidiariamente ha$ que aplicar el plan re#ulador intercomunal o
metropolitano. >a$ al#unas comunas del #ran santia#o que todaa no tienen
plan re#ulador comunal.
3!#4( ela"&a el 5la( &e-!la%& #(*e&$m!(al me*&5l#*a(,
,a secretara #eneral ministerial del Iinu 5aqu en santia#o se llama secretara
metropolitana6.
)na e! elaborado este pro$ecto, se consulta a las municipalidades $ a las instituciones
'iscales que se estimen conenientes. ,as municipalidades tienen :8 das de pla!o para
pronunciarse, pero ese pronunciamiento de las municipalidades no es inculante. Qu pasa
si el municipio no se pronuncia dentro de :8 das? -e prescinde de su in'orme. (s un
antecedente alioso pero no es obli#atorio.
-i todos los alcaldes que estn a'ectados por este plan re#ulador intercomunal o
metropolitano estn en contra, a a ser un elemento importante para que se apruebe o no.
)na e! elaborado por el -eremi, e'ectuada la consulta ante las municipalidades $ encido
el pla!o de :8 das, se elea al #obierno re#ional. D en el #obierno re#ional, el intendente lo
pasa al consejo re#ionalM $ si el consejo re#ional lo aprueba el intendente dicta una
resoluci"n que lo promul#a. ,a resoluci"n del intendente a a toma de ra!"n de la
/ontralora Leneral de la <ep1blica, $ si la contralora toma ra!"n entonces la resoluci"n
del intendente es publicada en el diario o'icial. 0odos estos antecedentes se archian en el
#obierno metropolitano, en el #obierno re#ional, en el minu $ en las direcciones de obras
de las respectias municipalidades.
C!>les s( ls eleme(*s @!e $(*#e(e es*e 5la( &e-!la%& #(*e&$m!(al
me*&5l#*a(,
?6 )na memoria e&plicatia que contiene los objetios, metas $ pro#ramas de acceso.
(quiale al mensaje del pro$ecto de le$, que indica qu es lo que se persi#ue con la
le$.
A6 9isposiciones re#lamentarias particulares que ri#en este plan re#ulador intercomunal:
aqu tenemos todo un articulado.
B6 ,os planos: son la e&presi"n #r'ica del plan re#ulador intercomunal. (l plano es un
elemento del plan re#ulador.
(stos tres elementos 'orman un solo cuerpo jurdico que se llama +plan re#ulador..
9e manera que si en un plano ustedes adierten al#o que no est re'rendado ni por la
memoria ni por la ordenan!a, puede deberse a un error del dibujante.
C!>l es el $(*e(#% (la ma*e&#a s"&e la $!al 7e&sa) %el 5la( &e-!la%&
#(*e&$m!(al,
Formas sobre !oni'icaci"n #eneral: se re'iere a !ona industrial, residencial, mi&ta.
Formas sobre equipamiento: esta parte estar destinada a hospital, a templos, a
recintos deportios, a hospitales, etc.
<elaciones iales: se re'iere a las aenidas que se contemplan.
Qreas de desarrollo prioritario
,mites de e&tensi"n urbana: los planes re#uladores intercomunales no pueden 'ijar
los lmites urbanos de las comunas pero s los lmites de e&tensi"n urbana.
9ensidades
,a le$ a#re#" +etc.., $ el 0/ dijo que era ile#al por el principio de resera le#al de acuerdo
al artculo ?@ FGAE de la /%<.
(n trminos prcticos, el plan re#ulador intercomunal no es de detalle, sino que 'ija el
marco #eneral, $ son los planes re#uladores comunales los que an especi'icando cada cosa
en detalle para cada comuna.
9 Clase (0A-0<-2013)
(l pro'esor est haciendo un repaso de la clase pasada 5lle#u ?8 minutos tarde6:
(l intendente tiene 'acultades normatias $ resolutias, el consejo lo ha aprobado $ esto a
a toma de ra!"n de la contralora. )na e! tomada ra!"n se publicaba en el diario o'icial,
posteriormente se archiaba en el #ob. <e#ional, respectias municipalidades $
conserador de bienes races correspondientes.
0ambin respecto del plan intercomunal, cuando se trataba de centros urbanos cu$a
poblaci"n era de mas de 788 mil habitantes se llamaba plan re#ulador intercomunal.
-e destac" dos principios del plan re#ulados intercomunal: supremaca del plan re#ulador
intercomunal respecto del plan re#ulador comunal, $ las modi'icaciones del plan re#ulador
intercomunal se entienden incorporadas al comunal. 5A6 si no ha$ plan re#ulador comunal
ri#e el plan re#ulador intercomunal.
Eleme(*s %el 5la( &e-!la%& #(*e&$m!(al8
?. memoria e&plicatia
A. ordenan!as: articulado con disposiciones
B. planos: es la e&presi"n #r'ica del plan.
C(*e(#% %el 5la( &e-!la%& #(*e&$m!(al
Artculo B7: la !oni'icaci"n #eneral, equipamiento, relaciones iales, area de desarrollo
prioritario, limites urbanos, densidades, etc.
se a#re#a el etc. que ha sido reprobado tanto por el0/ como la contralora por el principio
de resera le#al, todas las normas a'ectan el derecho de propiedad, $ todo aquello que
a'ecte este derecho es materia de le$ 5articulo ?@ FG7 /%<6.
Pla( &e-!la%& $m!(al
,o puede hacer el municipio o arquitectos que e'ect1en un estudio espec'ico, preia
licitaci"n.
(&iste una instancia de participaci"n ciudadana 5que no e&iste en el plan re#ulador
intercomunal6, que consiste en:
/onsiste en que una e! que se elabore el pro$ecto se in'orme a los ecinos, la le$
dice +especialmente a los a'ectados., no a todos los habitantes de la comuna sino
que a un sector, al ecindario.
-e consulta acerca de las caractersticas que a a tener el plan re#ulador.
9espus se reali!an en el barrio audiencias p1blicas para que se e&pon#a el
pro$ecto ante los ecinos.
Adems, se consulta la opini"n del consejo econ"mico $ social.
-e publican dos aisos en el diario de ma$or circulaci"n, tambin puede ser en
medios radiales $ teleisios. -i no se hace, puede ser motio para que el consejo
municipal no lo apruebe.
9espus se e&pone el pro$ecto a la comunidad por un espacio de B8 das,
normalmente en la sede de las municipalidades, con la documentaci"n $ los planos.
,ue#o de B8 das, los ecinos pueden hacer obseraciones, los requisitos de las
obseraciones son: que sean por escrito, que se re'iera en 'orma espec'ica a qu
cosa objetan $ qu proponen en relaci"n al plano re#ulador.
/umplido todos los trmites de participaci"n ciudadana, el alcalde lo pasa al /oncejo
Iunicipal.
D el /oncejo Iunicipal tiene que pronunciarse sobre el pro$ecto que presenta el alcalde $
las obseraciones escritas que han e'ectuado los ecinos. (l /oncejo Iunicipal no puede
tratar otro tipo de materias, no puede introducir cambios, aqu la iniciatia es de la
comunidad.
(sta materia es tan importante que la ,*/ de municipalidades establece como obli#aci"n
esencial del alcalde preocuparse de presentar un plan re#ulador para la comuna 5no es una
obli#aci"n presentar una modi'icaci"n6. Incluso, el alcaldepuede ser acusado a la justicia
electoral por notable abandono de deberes por no haber presentado sl /onsejo el plan
re#ulador.
(l artculo :7 de la le$ ?2:@7 5,*/ de Iunicipalidades6 establece los quorums con que
tiene que ser aprobado en el /oncejo. Fo es aprobado por simple ma$ora. %or ejemplo:
comunas con : concejales, debe e&istir el oto de E para ser aprobadoM si cuentan con 2
concejales debe ser aprobado por 7M $ las que cuenten con ?8 concejales, con el oto
'aorable de :.
Aprobado por el /oncejo Iunicipal, el alcalde elea todos los antecedentes a la -ecretara
<e#ional Iinisterial del IIFC) 5al -eremi del IIFC)6.
Aqu el -eremi a a reisar si cumplieron todos los requisitos preios: e&posici"n,
audiencias p1blicas, publicaciones en los diarios, etcM $ si adems 'ue aprobado por los
qu"rums de la ,*/I.
(l -eremi a a tener que distin#uir: si e&iste plan re#ulador intercomunal o no e&iste.
-i e&iste plan re#ulador intercomunal: el -eremi tiene por labor cotejar si el plan
re#ulador comunal e&cede o no el marco que establece el plan re#ulador
intercomunal o metropolitano.
-i no e&iste el plan re#ulador intercomunal, el -eremi debe er si est bien
elaborado $ si es coneniente.
(ntonces, si e&iste plan re#ulador intercomunal, ha$ que distin#uir:
-i el plan re#ulador comunal no lo contraiene, lo deuele in'ormado
'aorablemente a la municipalidad respectia. (ntonces, el alcalde dicta un decreto
promul#atorio que se publica en el 9iario *'icial. 9espus procede el archio en el
-eremi de la iienda, la municipalidad $ el conserador de bienes races.
%uede ocurrir que no e&ista plan re#ulador intercomunal, el -eremi no lo deuele
al municipio, sino que, si es 'aorable, elea un in'orma al #obierno re#ional, el
intendente lo recibe, lo pasa al consejo re#ional, si lo aprueba, el intendente dicta
una resoluci"n que a a toma de ra!"n a la contralora, la cual se publica $ despus
se archia en el #ob re#ional, secretaria de la iienda, las munis, $ el conserador
de bienes races.
-i e&istiendo plan re#ulador intercomunal el seremi no emite un in'orme 'aorable, sino
que emite un in'orme des'aorable. %uede que porque estime que e&cedi" los marcos del
plan re#ulador intercomunal o que no esconeniente para la comuna, etc., entonces el
municipio puede insistir o aco#er las obseraciones del seremi. (l seremi insiste ante el
#obierno re#ional, el que se pronuncia en de'initia, el concejo se pronuncia $ si es
'aorable para el concejo, el alcalde lo publica, se a a toma de ra!"n en la contralora $ se
archia.
Eleme(*s %el 5la( &e-!la%& $m!(al
?. Iemoria le#islatia: al i#ual que el intercomunal, es la que seala las 'inalidades,
objetios que se reciben por el plan re#ulador.
A. (studio de 'actibilidad para ampliar o dotar de a#ua potable $ alcantarillado: no
estaba en el plan intercomunal.
B. *rdenan!a: disposiciones o articulador pertinentes.
E. ,os planos: la e&presi"n #r'ica del plano re#ulador comunal.
,a ordenan!a local es lo que est en el plan re#ulador comunal.
(&iste tambin la ordenan!a #eneral de urbanismo $ construcci"n, pero la local es la
contenida en el plan re#ulador comunal.
(stos E elementos 'orman un solo todo desde el punto de ista le#al. Fo pueden ser
alterados ni modi'icados sino que en 'orma conjunta $ deben ser interpretados en 'orma
conjunta.
C(*e(#% %el 5la( &e-!la%& $m!(al
-on las materias sobre las cuales ersa.
?. )so del suelo.
A. Roni'icaci"n
B. (quipamiento
E. <elaciones iales.
7. ,mite urbano
:. Qreas prioritarias de desarrollo urbano
Fueamente la le$ en el artculo EA seala +etc., el cual nueamente no cabe.
-olo en el plan re#ulador metropolitano pueden ponerse los limites de e&pansi"n urbana, $
en los comunales s"lo en ellos puede 'ijarse los lmites urbanos.
(n otras materias se repiten en uno $ en otros, pero el plan re#ulador intercomunal es
mucho ms #enrico $ el comunal mucho ms espec'ico, pueden ser las mismas materias
pero ms en detalle, ms ajustadas a la realidad espec'ica de cada comuna.
>a$ comunas en que el plan re#ulador jams podr alterar el lmite urbano, ha$ comunas
que tienen !onas urbanas $ rurales, en esas comunas puede alterarse el lmite urbano porque
ha$ ms espacio. >a$ comunas como -antia#o, %roidencia, que est todo edi'icado
entonces alterar el lmite urbano sera inadir la jurisdicci"n de otro municipio. 0odo lo que
se re'iere a los lmites de re#iones, proincias $ comunas es materia de le$ $ corresponde
s"lo al %residente de la <ep1blica.
Na*!&ale=a +!&)%#$a %e es*s #(s*&!me(*s %e &e-!la$#( *e&&#*&#al
-on e&presi"n de potestad re#lamentaria, no tienen la 'uer!a de le$. 0enemos /%<, le$ $
despus potestad re#lamentaria. -i al#uien quiere deducir un reclamo de ile#alidad no
puede hacerlo 'undndose en contraenciones a artculos de plan re#ulador comunal porque
no son le$, lo mismo cuando se trata de recurso de casaci"n en el 'ondo, que ha$ que
e&presar las in'racciones le#ales. %ara atacar instrumentos por esa a, siempre debe
utili!arse una norma de instrumentos de re#ulaci"n territorial 5plan re#ulador comunal o
intercomunal6 relacionadas con una le$ que se in'rin#i".
.%#:#$a$#(es al 5la( &e-!la%& $m!(al e #(*e&$m!(al
-e tramitan i#ual ambas. ,as cosas se deshacen de la misma manera en que se hacen.
O*&s #(s*&!me(*s %e 5la(#:#$a$#( *e&&#*&#al
1B Pla(s se$$#(ales
-on un tipo de instrumento de plani'icaci"n territorial que tiene por objeto detallar los
planes re#uladores comunales en ciertas materias espec'icas, en un sector determinado.
cuales son las materias espec'icas?
=ijar con e&actitud el ancho $ tra!ado de las calles,
(stablecer una !oni'icaci"n detallada $
(stablecer reas de construcci"n obli#atoria, remodelaci"n, conjuntos arm"nicos o
terrenos a'ectados a e&propiaciones.
(sta precisi"n que se llea a cabo mediante planos seccionales es bastante com1n cuando se
quiere llear pro$ectos de #ran ener#adura en una comuna determinada, como lo es un
mall #rande o pro$ectos de #ran impacto comunalM #eneralmente se elabora un plano
seccional para aco#er dicho pro$ecto. (stos planos seccionales es como un traje a la
medida, porque permiten hacer posible o introducen una modi'icacion re#ulatoria para un
pro$ecto determinado.
(n este caso si e&iste el plan re#ulador comunal.
-i el plan re#ulador no ahonda respecto de ciertas cosas, entonces se puede pedir que la
comuna ha#a un plano seccional.
2B Pla(es se$$#(ales
en el sistema jurdico es contradictoria su 'unci"n.
<e#ulan la plani'icacion territorial de aquellas comunas donde no e&ista plan re#ulador
comunal. (n aquellas comunas se puede aprobar un plan seccional.
0ienen por objeto 'ijar las condiciones mnimas de uso del suelo, las condiciones mnimas
de edi'icaci"n $ las condiciones mnimas de tra!ado ial.
(s un instrumento de plani'icaci"n bastante complejo en cuanto a su elaboraci"n, que se
pon#a de acuerdo el concejo en las materias que trata $ otros elementos. %ara comunas ms
pequeas $ de escasos recursos, la opci"n de tener un plan re#ulador no es a tras de un
plan re#ulador comunal sino que a tras de estos planos re#uladores seccionales.
%uede establecer las as principales de la comuna, un lmite urbano $ los usos de suelo
principales dentro de la comuna. Al#o bastante ms simple que la plani'icaci"n comunal, a
tras de un plan re#ulador comunal donde se tratan ms materias.
C(as %e $(s*&!$$#( "l#-a*&#a
,a municipalidad tiene la 'acultad para obli#ar a los propietarios de un inmueble de tomar
la lnea de edi'icaci"n que e&ista en una cuadra, por ejemplo, con la condici"n de que el
:83 de la cuadra est en esta lnea de edi'icaci"n. (s ms claro cuando e&isten cal!adas
continuas en una cuadra $ emos un sitio que entra hacia adentro $ lue#o si#ue en la lnea
anterior, entonces la municipalidad podra obli#ar al propietario que es distinto para que
si#a la lnea de la cuadra.
0ambin, la municipalidad, bajo la 'i#ura de !onas de construcci"n obli#atoria, puede
obli#ar a los propietarios de sitios eria!os o en inmuebles declarados insalubres, a edi'icar
dentro de cierto plano. -e busca que el ne#ocio inmobiliario, que se basa en la
especulaci"n, no compre un terreno eria!o para lue#o enderlo o edi'icarlo A8 aos
despus. (s una 'i#ura bastante interencionista. 0iene un pla!o para edi'icar, si no lo hace
el sitio se trans'orma en sitio eria!o $ pa#a una contribuci"n adicional, que no puede
e&ceder del monto sealado por el artculo ;E, o sea, puede ser hasta el A883 de la tasa de
contribuci"n.
C(as %e $(se&7a$#( '#s*&#$a
(&iste la posibilidad de que la municipalidad, mediante el plano re#ulador, estable!ca !onas
de conseraci"n hist"rica, para e'ectos de ser alterados, demolidos o 'raccionados,
requieren una autori!aci"n preia, adicional a la de la direcci"n de obras, de la seremi. ,a
relacionamos con la protecci"n que e&iste a tras de la le$ de monumentos nacionales, es
parecido a la 'i#ura de la !ona tpica, pero no son lo mismo. ,a !ona de conseraci"n
hist"rica iene del plan re#ulador. ,a !ona tpica proiene del ministerio, $ da una situaci"n
especial a l o los inmuebles $ al consejo de monumentos nacionales.
,a le$ de monumentos nacionales es la le$ ?;.AB2, establece importantes 'i#uras de
protecci"n tanto ambiental como patrimonial.
0iene dos 'i#uras 'recuentes:
9eclaraci"n de monumento hist"rico: recae sobre un inmueble determinado.
9eclaraci"n de !ona tpica: recae sobre un barrio o poblaci"n.
,a #ran 'alencia de la le$ de monumentos nacionales es que no tiene la 'acultad de parali!ar
pro$ectos, que s tiene la le$ #eneral de urbanismo $ construcci"n. (l director de obras
particular puede solicitar la parali!aci"n de la obra al alcalde cuando e&iste modi'icaci"n de
planes re#uladores en trmiteM esa 'acultad no la tiene el consejo de monumentos nacionales
ni nin#1n otro "r#ano bajo la le$ de monumentos nacionales. %or ejemplo: si un pro$ecto
es aprobado preiamente ante la direcci"n de obras municipales para demoler una
edi'icaci"n que posteriormente se declara monumento nacional o !ona tpica, dicha
protecci"n no lle#a a tiempo $ prima la autori!aci"n municipal anterior. As ha sido
resuelto por la /ontralora Leneral de la <ep1blica $ la /orte -uprema. Incluso la
/ontralora Leneral de la <ep1blica ha dicho que una declaraci"n posterior del consejo de
monumentos nacionales en cuanto a declarar monumento hist"rico un edi'icio que $a ha
sido autori!ado para demolerlo 5al menos tiene que tener un antepro$ecto aprobado, o bien
debe tener el permiso de edi'icaci"n6, ha sealado que $a ha$ un derecho adquirido $ ha$
que dejar sin e'ecto el decreto de promul#aci"n.
(l consejo de monumentos nacionales puede interenir en las ciudades en cuanto a la
conseraci"n del patrimonio cultural a tras de dos tipos de declaraciones:
declarando !ona de monumentos hist"ricos
declarando !onas tpicas
(l e'ecto principal de estas declaraciones 5ambas6 es que dichos inmuebles quedan al alero
de una protecci"n especial $ el "r#ano que queda bajo ellos es el consejo de monumentos
nacionales. Fo es una prohibici"n absoluta, no quiere decir que no pueda construirse nada,
sino que se establece un ran#o de protecci"n adicional, dndole a otro "r#ano 5al consejo de
monumentos nacionales6 una 'acultad discrecional para los e'ectos de autori!ar
modi'icaciones a estos inmuebles 5reparaci"n, modi'icaci"n o construcci"n, requiere de
autori!aci"n preia del consejo de monumentos nacionales6.
-i al#uien quiere construir una casa en un lu#ar, por re#la #eneral, debe pedir permiso a la
direcci"n de obras, pero si est declarada como !ona de conseraci"n hist"rica, debe pedir
una autori!aci"n a la seremi del minu. -i esa !ona est prote#ida como !ona tpica,
adems, el permiso de edi'icaci"n que ten#a el particular, que a a estar autori!ado por la
seremi del minu, no a a ser su'iciente para edi'icar, adems a a requerir una
autori!aci"n especial $ discrecional del consejo de monumentos nacionales.
0emporalidad
/uando se declara monumento hist"rico o !ona tpica, esa cate#ora es inde'inida.
(sto iene del mineduc $ se aprueba con un decreto del mineduc.
-i un da antes de la publicaci"n del diario o'icial de una de estas protecciones se aprueba
un pro$ecto o ante pro$ecto en la direcci"n de obras, a a primar esta aprobaci"n.
D&ma es5e$#al %e m%#:#$a$#( %e 5la(s &e-!la%&es
%roiene de la le$ ?:.A;A, pero es de escasa aplicaci"n, aunque tuo a prop"sito del
terremoto del ao A8?8, establece disposiciones para casos de sismos, $ permite al
presidente de la rep1blica establecer ciertas modi'icaciones al plano re#ulador por la a
especial.
<equisitos para ejercer esta 'acultad especial: que se ha$a declarado la re#i"n o !ona como
!ona de catstro'e: que ocurri" en alparaso, la CI, CII, CII $ <I. >abindose cumplido
este requisito, el presidente de la rep1blica queda 'acultado para establecer re#las
especiales, $ puede aprobar planos re#uladores para estas !onas. 0iene como 'in poder
reconstruir $ establece normas especiales para poder actuar con rapide!, dado que la
con'ecci"n de planos re#uladores es bastante lenta.
P&$e%#m#e(* Am"#e(*al
,os procedimientos que hemos comentado son los urbansticos para la modi'icaci"n de los
planos re#uladores. -in embar#o, paralelos a los procedimientos urbansticos $
relacionados est el procedimiento ambiental para la aprobaci"n de planos re#uladores.
,a modi'icaci"n de la le$ A8.B88 con la le$... del medio ambiente.
,os planes re#uladores deberan someterse al sistema de re#ulaci"n ambiental.
,os planes re#uladores deben in#resar a la ealuaci"n ambiental estrat#ica, que requiere,
ms que una reisi"n a posteriori que era lo que haca el sistema de ealuaci"n ambiental
anterior a la modi'icaci"n, requiere incorporar desde sus inicios las consideraciones $
ariables de carcter ambiental. 9e esta manera, deben incorporarse $ coordinarse el
"r#ano que est aprobando el plan re#ulador, con la autoridad ambiental para incorporar las
ariables $ consideraciones ambientales.
,a le$ hace especial n'asis en que se debe considerar las capacidad ial $ todo el sistema
de ialidad que establecen los planes re#uladores.
A tras de esta ealuaci"n ambiental estrat#ica se incorpor" la obli#aci"n de
participaci"n ciudadana a los planes intercomunales, que de acuerdo al procedimiento
urbanstico no tenan participaci"n ciudadana. (ntonces, se obli#a a que e&ista esta
participaci"n ciudadana, se hacen talleres $ consultas.
0odo plan re#ulador est sujeto a esta ealuaci"n ambiental estrat#ica, $a sea comunal,
intercomunal o re#ional. Fo se inclu$e aquellas modi'icaciones que no sean sustanciales ni
las enmiendas.
E Clase (19-0<-2013)FN :!#
-e io en clases:
/on el pro'esor: rea rural, rea urbana $ rea de e&tensi"n urbana
/on el a$udante: los usos de suelo
G Clase (2H-0<-2013)FN :!#
A Clase (0E-09-2013)
-i la 9irecci"n de *bras municipales nota que el presupuesto es in'erior al que
anteriormente... puede 'ijar cul es el alor.
0odos los aos el IIFC) ena a la 9*I un clculo con el alor del metro cuadrado de
edi'icaci"n se#1n se trata de edi'icaci"n, social, mediana o #rande.
-uponiendo que el peticionario hi!o todos los trmites, que tiene que hacer? 0iene que
hacer la urbani!aci"n, que comprende todo el sector interno al loteo, pero la parte e&terna
est con paimentaci"n municipal, si no hubiere debe construir la ereda $ las calles hasta 7
metros.
Al interior del loteo tiene que e'ectuar toda la urbani!aci"n: a#ua potable, alcantarillado,
todas las paimentaciones de las as internas 5eredas6, e incluso arbori!aci"n. Adems,
desa#Se de a#uas lluias. D si ese terreno tiene al#una pendiente aposada, debe tener
de'ensas contra las posibles inundaciones.
C!>les s( las "l#-a$#(es %el a%m#(#s*&a%&,
)na e! que ha terminado su urbani!aci"n, solicita a la 9*I la recepci"n de este loteo con
su correspondiente urbani!aci"n.
,a 9*I tiene que e&aminar que se ha$a cumplido lo si#uiente:
que el loteo se ha$a cumplido de acuerdo al plan de loteo o pro$ecto que se
present". (ste pro$ecto tiene que cumplir con las normas urbansticas,q ue estn
re#uladas en cada comuna. (jemplo: se establece la direcci"n que debe tener un
predio, nin#1n sitio del loteo tendr una denominaci"n mnima. Adems, no pueden
haber sitios que no ten#an acceso a una a p1blica, todos deben tenerlo.
-e ha$a e'ectuado totalmente la urbani!aci"n. (l 9*I no a a er la calidad e&acta
de la instalaci"n elctrica ni de a#ua potable, todo eso lo certi'ican las respectias
inspecciones #enerales, por ejemplo: sericios elctricos #enerales. /on esto a a
acreditar el pa#o de derechos municipales. (l 9*I tiene la 'acultad de #enerar
conenio para pa#ar los derechos municipales, lo puede pa#ar la persona, pero al
momento de pedir la recepci"n tiene que estar pa#ada la totalidad de los derechos,
ms el A3 de... $ el ?,73 de...
/uando el director de obras municipales recibe la urbani!aci"n en loteo 5art. ?@76 debe
otor#ar el certi'icado correspondiente, que ocurre?
-olamente en ese momento est 'acultado para enajenar en 'orma indiidual cada unidad,
$a sea el sitio sin edi'icaci"n o el sitio con casas.
0odo este terreno puede tener arios ttulos porque puede abarcar arios predios, pero an a
desaparecer esos ttulos porque cuando se inscriba cada unidad, a cada una el /4< le a a
asi#nar un ttulo a cada unidad. (l lote puede tener uno o ms ttulos, porque puede que la
persona ha$a comprado una propiedad de ?8 mil metros o E propiedades de ?888 metros.
Al enajenarlo nace un titulo indiidual para cada propiedad. (se es el e'ecto jurdico ms
importante para el e&propiador.
9e acuerdo con la le$ ?@;88 de medio ambiente, en al#unos casos el 9*I puede solicitar
que se someta a la cali'icaci"n ambiental, normalmente a a ocurrir cuando se trata de
loteos de cierta ma#nitud.
,a le$ 'aculta en 'orma e&cepcional a que el loteador pueda celebrar actos de enajenaci"n
respecto de un loteo aun cuando la urbani!aci"n no est totalmente terminada, pero para ese
e'ecto la le$ e&i#e que el loteador otor#ue #arantas por el total del monto de la
urbani!aci"n, puede ser: p"li!a de se#uros o una boleta bancaria. (n ese caso, el municipio
est res#uardado porque si el urbani!ador no puede cumplir la urbani!aci"n, el municipio
a a hacerla cumplir a costa del loteador con la #aranta de que le pa#ue el total, a a hacer
e'ectia la #aranta $ la a a aplicar al trmino del loteo.
,a le$ e&i#e a los notarios p1blicos que cada e! que autoricen una escritura de
compraenta de un loteo, inserten e&presamente el certi'icado del 9*I, que ha sido
aprobada los loteos $ que, adems, ha sido recibido $ se ha e'ectuado urbani!aci"n, o bien
esta urbani!aci"n est absolutamente aprobada.
0ambin se impone esta obli#aci"n a los... que no pueden reali!ar nin#una compraenta sin
cumplir con esto.
,a le$ es drstica con esto, sanciona con : meses de cese de ejercicio de su actiidad al
notario que in'rinja estos deberes.
/e(*a %e %e5a&*ame(*s; :#$#(as l$ales %e e%#:#$#s e( $(s*&!$$#(
la le$ permite que se puedan e'ectuar promesas de entas sobre edi'icios que estn en
construcci"n, que no estn recibidos. Incluso se permite que ha$a un sitio enorme $ s"lo un
departamento piloto construido, que es la compra en erde.
,a le$ e&i#e que:
la promesa se otor#ue por escritura p1blica o por instrumento priado autori!ado
por el notario.
(l promitente endedor, sea persona jurdica o persona natural, tiene que otor#ar
una #aranta e&actamente i#ual al precio contado que est pa#ando. %uede ser una
clusula de se#uros o un ale ista. (sta #aranta queda en poder del notario, se deja
constancia en la promesa de enta que se otor#" esta #aranta. D queda en poder del
notario hasta que el promitente endedor acredite que la escritura de'initia ha sido
inscrita en el /4< respectio. 9e esta manera se ase#ura a los propietarios
compradores. (s una modi'icaci"n de hace unos aos atrs. Anteriormente haban
casos mu$ penosos, en que una persona entre#aba una casa en pa#o por B
departamentos que se iban a construir en su terreno, derepente quebraba la
constructora, que haba pedido un prstamo a los bancos, $ el banco remataba todo,
$ entonces la persona se quedaba sin departamento $ sin la casa que haba aportado.
%or eso se aprob" esta modi'icaci"n, para que no uela a ocurrir al#o as.
9e acuerdo a la ,L)/, a 'in de res#uardar toda esta materia de loteos $ urbani!aciones
cre" la 'i#ura especial en el artculo ?:2 del delito de esta'a, en que sanciona la pena de
presidio menor a presidio ma$or en su #rado mnimo a toda persona jurdica o natural que
realice cualquier acto tendiente a la enajenaci"n de unidades de lotes $ que no e'ect1e la
urbani!aci"n. -on los llamados +loteos irre#ulares.. D establece una obli#aci"n de la
9*I, del -(<(II de denunciar estos loteos irre#ulares al ministerio p1blico 5la justicia6
0a e?5&5#a$#(
/"mo los municipios llean a cabo el cumplimiento de...?
A tras de la e&propiaci"n.
,a e&propiaci"n se 'unda en el artculo ?@ FGAE /%<, que por una parte elea el derecho a
elear a la cate#ora de #aranta constitucional, $ por otro lado le asi#na a la propiedad una
'unci"n social.
(n base a esta 'unci"n social, el propietario queda a'ecto a todas las limitaciones que le
impon#a la le$ en bene'icio de intereses #enerales de la comunidad.
,a /%< lo re#ul" en el artculo ?@ FGAE $ e&pres":
que nadie puede ser priado de su propiedad sino en irtud de una le$ #eneral o
especial que cali'icara la utilidad p1blica
que nadie poda ser priado de su propiedad sin preio pa#o de la indemni!aci"n: el
ente e&propiante no puede tomar posesi"n material sin preio pa#o de la
indemni!aci"n.
9etermina en qu consiste la indemni!aci"n: la indemni!aci"n tiene que resarcir al
e&propiado de todos los daos patrimoniales e'ectiamente causados por motios de
ella. /uando se habla de daos patrimoniales, se inclu$e el dao emer#ente $ lucro
cesante, pero e&cluimos el dao moral.
(stablece que la obli#aci"n debe ser pa#ada en dinero, no admite compensaci"n ni
nada por el estilo.
(l derecho que tiene el e&propiado a reclamar de la e&propiaci"n ante los tribunales
competentes, $ como no e&isten los tribunales administratios, los tribunales
competentes son los tribunales ordinarios de justicia. %uede reclamar no s"lo la
alide! del acto administratio 5no se ha inocado una causal dentro de la le$
#eneral o los hechos no se encuadran dentro de la causal que se est inocando6,
tambin puede reclamar el monto indemni!ado. Antes e&istan diersos
procedimientos de e&propiaci"n en la le$ de 'errocarriles, otros. %ero actualmente se
re#ula por el 9, A?2:, que son la 'orma que tienen los #obiernos de 'acto de
le#islar, pero en el mundo jurdico se ha lle#ado al consenso que ha$ que respetar
los decretos le$es, salo que ha$a que modi'icarlos $ ah se dicta otra le$ u otro 9,.
(ste 9, no ha tenido modi'icaciones.
Antes de la e&propiaci"n ha$ un acto preparatorio. cual es el acto preparatorio? )na
resoluci"n que dicta declarando en estudio la e&propiaci"n, sern:
un decreto cuando se trata de las municipalidades para dar cumplimiento al plan
re#ulador
resoluciones cuando se trata de autoridades que no pueden dictar decretos, como los
intendentes, el seriu,etc.
(stos decretos producen e'ectos: habindose comunicado un e&tracto en el diario o'icial $
habindose inscrito en los re#istros proisorios de bienes races, el bien se otor#a
incomerciable, o sea, $a el propietario no puede reali!ar nin#1n acto jurdico con ese bien.
D el se#undo e'ecto es que el e&propiante tiene derecho a isitar el inmueble que a a
e&propiar, $ con ello detecta cul es el estado del bien e&propiado $ el que debe tener. D el
tercer e'ecto es que una comisi"n que nombra el propio e&propiante, 'ijen alor proisorio
de indemni!aci"n.
(stos e'ectos tan drsticos no son de'initios. (l e&propiante tiene @8 das para dictar el
acto e&propiatorio. -i no se dicta el auto e&propiatorio, queda sin e'ecto.
(l acto e&propiatorio es un decreto o resoluci"n, dependiendo de quien la dicta. -e publica
en el diario o'icial. ,os requisitos son los de todo acto administratio: debe tener FG, 'echa,
'irma. Adems tiene requisitos especiales
<equisitos especiales:
debe indiiduali!arse la propiedad: rol de aal1o.
indiiduali!ar a los propietarios: si no se sabe con certe!a, es aquellos que 'i#uran
en el rol de aal1o.
indicarse el documento que autori!a la e&propiaci"n $ cul es la causa de la
e&propiaci"n 5para qu es6.
9ebe sealarse el monto de la indemni!aci"n proisoria que ha sido 'ijada por la
comisi"n
(sta resoluci"n es publicada en el diario o'icial, $ el ente e&propiante, el municipio, debe
dar cumplimiento al plan re#ulador dentro del rea urbano, solicita al ju!#ado competente
5el que corresponde al inmueble $ si ha$ arios ju!#ados, al de turno6 que autorice la toma
material del inmueble e&propiado, $ acompaa un ale ista con el monto e&propiado.
(l e&propiado tiene derecho a reclamar del monto de la e&propiaci"n, reclama ante el
mismo tribunal que conoci" el trmite de la e&propiaci"n para consi#nar el alor de la
e&propiaci"n... pero se a a consi#nar en cuadernos separados: cuaderno de toma de
posesi"n $ cuaderno de reclamaci"n. (l cuaderno de reclamaci"n, se considera demanda,
pero con ciertas caractersticas: debe indicarse cul es el precio que solicita el reclamante,
sealarse un perito que desi#na el propio reclamante, los testi#os con los cuales se a a
hacer aler. -e le da traslado al ente e&propiante 5al municipio6, quien a su e! tiene que
contestar la reclamaci"n 5contestaci"n del a demanda6 sealando cul es el precio que, a su
juicio, debe pa#arM debe desi#nar peritos en contra e indicar testi#os.
/on eso se abre un trmino probatorio de 2 das
(l jue! puede desi#nar un tercer perito.
Fo ha$ que presentar lista de testi#os porque $a estn presentadas en la reclamaci"n $ la
contestaci"n.
D la prueba se aprecia de acuerdo a las re#las de la sana crtica, re#las consideradas en el
/"di#o del 0rabajo $ en...
0ambin pueden acompaarse escrituras p1blicas, por ejemplo: si ha habido entas en ese
sector en que el metro cuadrado sea mu$ superior, por a de subsunci"n se puede lo#rar la
conicci"n del jue!.
/ontra la sentencia se puede apelar ante la /A respectias, que se e de acuerdo a las re#las
de los incidentes.
/ontra la sentencia de la /AM procede el recurso de casaci"n en la 'orma $ en el 'ondo ante
la /-.
.% %e a%@!#&#& la 5&5#e%a% e?5&5#a%a
(l modo de adquirir se ri#e por las re#las del //. /uando el municipio e&propia adquiere a
ttulo ori#inario, esto si#ni'ica que no tiene por qu se#uir la cadena de ttulos anteriores.
9e este modo, al dictarse el acto e&propiatorio se e&tin#uen todos los derechos reales $
personales que ten#an relaci"n a la cosa e&propiada.
Quienes ten#an derechos reales o personales sobre el inmueble, lo an a hacer aler sobre
el monto de la indemni!aci"n.
Fin#una de esas cosas puede entorpecer la toma de la cosa.
Qu pasa cuando e&isten derechos reales?
%or ejemplo: al#uien que ten#a una hipoteca, es un derecho real de hipoteca, lo hace aler
incidentalmente en el mismo tribunal que est conociendo. D en ese incidente el ente
e&propiante, el municipio no toma parte. (l incidente se llea a cabo entre la persona que
tena derecho real sobre la cosa $ el e&propiado, porque con el monto de la indemni!aci"n
se a a pa#ar los derechos de ese tercero.
Qu pasa cuando e&isten derechos personales?
(jemplo: un contrato de arrendamiento otor#a derechos personales a que se cumpla el
contrato de arrendamiento, aqu tambin se act1a incidentalmente. (n ese incidente no es
parte el e&propiado sino que el incidente se llea a cabo entre la persona que compra los
derechos personales $ el ente e&propiante. -i el entre e&propiante pierde el incidente a a
tener que pa#ar una indemni!aci"n adicional.
(&i#e que estos derechos reales $ personales estn constituidos por sentencia judicial
ejecutoriada o por escritura p1blica otor#ada con anterioridad al inicio del procedimiento.
(&isten otros incidentes ms: incidentes por recolecci"n de 'rutos, por ejemplo: an a
e&propiar un predio $ una persona cosecha al#o, tambin se e de acuerdo a las re#las de
los incidentes. /uando se habla de 'rutos, el ente e&propiante puede adoptar dos caminos:
pa#ar los 'rutos o dar un pla!o para que los retire.
,a indemni!aci"n de la e&propiaci"n no constitu$e precio, tiene una si#ni'icaci"n especial
porque cae dentro de la es'era del derecho p1blico. Al no ser precio no se aplican las
normas del // de la compraenta, no se puede inocar una lesi"n enorme, nin#una norma
del derecho priado. -e aplican las normas del derecho p1blico sobre la e&propiaci"n.
Pa- %e #(*e&eses8
se consi#n" : millones de pesos $ se re#ul" la indemni!aci"n de ?78 millones. A partir de
cundo se compran los intereses de esta di'erencia entre el monto proisorio $ el monto
'inal. 9espus que sali" el 9,, hubo arias actitudes:
al#unos decan que era desde que se presenta la demanda de reclamaci"n
desde que el 'allo contempla elmonto a pa#ar.
%ero la /- uni'orm" el criterio, seala que los intereses corren desde que se hi!o la
toma material $ se e&propi", porque antes no se haba producido nin#1n perjuicio o
dao al dueo, porque antes poda usarlo en arrendamiento o bien, si lo estaba
usando, poda usar el derecho de habitaci"n.
0a e?5&5#a$#( es el medio id"neo que tienen los municipios de llear a cabo el plan
re#ulador comunal.
0a e?5&5#a$#( 5!e%e se& **al 5a&$#al8
?6 0otal
A6 %arcial: cuando de acuerdo al plan re#ulador solamente se hace respecto de una
parte de un predio. /uando el resto que queda de la propiedad no tiene utili!aci"n,
tiene derecho a pedir que le e&propien el total. (sto si#ni'ica que, cuando no se
cumple con las dimensiones mnimas que debe tener el predio, $ por ello no le an a
dar el permiso, tiene derecho a que le e&propien el total. Al municipio se le autori!a
a ender ese peda!o a los propietarios colindantes, quienes a#randaran sus predios.
(n ese caso el 9*I debe hacer una concesi"n especial, teniendo como antecedente
el alor en que se e&propi" el metro cuadrado.
,as declaratorias de utilidad p1blica sealan el alor de las propiedades que a'ectan la
e&propiaci"n. (llas no tenan pla!o en el tiempo, eran inde'inidas. (so perjudicaba mucho
porque nadie compraba propiedades a'ectas a e&propiaci"n, porque no daban permisos para
edi'icar, adems, en el plan re#ulador del /4< haba constancia que estaba a'ecto a
e&propiaci"n. (ntonces, sali" una modi'icaci"n le#al que 'ij" un pla!o de duraci"n a las
declaratorias de utilidad p1blica: para las as principales el pla!o es de ?8 aos, $ para las
as secundarias es de 7 aos. (l pla!o puede ser prorro#rado por el municipio, $ su
solicitud debe ser hecha con la debida anticipaci"nM si no son prorro#ados con la debida
anticipaci"n, la le$ dice que automticamente caducar la declaratoria de utilidad p1blica.
Pe&m#ss %e e%#:#$a$#(
A ellos se re'iere el artculo ??: $ si#uientes del 9=, E72.
-e toma en un sentido amplio, no solamente cuando se edi'ica una obra nuea sino cuando
se reconstru$e, cuando se altera una edi'icaci"n, cuando se trans'orma una edi'icaci"n.
*tro principio rector mu$ importante: el principio de edi'icaci"n no es solamente respecto
de construcciones en rea urbana sino que tambin en el rea rural.
(jemplo: si se constru$e la casa en un territorio a#rcola, a a tener que pedir permiso de
edi'icaci"n, aunque est en rea rural.
-i bien la le$ ha dicho qu edi'icaciones estn e&entas de pedir permisos de edi'icaci"n.
%ero, la jurisprudencia de la /- ha sealado que el permiso de edi'icaci"n se tiene que
desprender de su sentido natural $ obio. * sea, aquellas cosas que no constitu$en
propiamente tal una edi'icaci"n, no tienen por qu pedir permiso de edi'icaci"n.
D la edi'icaci"n es sin"nimo de construcci"n.
,a le$ e&i#e pa#ar derechos municipales, que son:
?,73 del alor de la obra 5que se e en el presupuesto, $ el 9*I puede modi'icar
este alor cuando establece que no se ajusta a la realidad6.
El a&*)$!l 11E %e$la&a @!4 "&as ( &e@!#e&e( 5e&m#ss %e e%#:#$a$#(8
,as obras de in'raestructura que reali!a el (stado. (jemplo: obras del metro 5no
necesita permisos de edi'icaci"n ni pa#a derechos de edi'icaci"n6, los puentes, las
carreteras.
,as obras de las =uer!as Armadas de *rden $ -e#uridad que estn destinadas a esos
'ines. -i el ejrcito constru$e una poblaci"n para sus o'iciales, debe pa#ar derechos
municipales porque son casas de habitaci"n, son residenciales. %ero si carabineros
constru$e un cuartel, no a a pedir permiso de edi'icaci"n. ,os permisos de
edi'icaci"n actualmente son p1blicos $ transparentes. ,as obras ciiles siempre
deben pedir permiso de edi'icaci"n.
,as obras menores que carecen de ma$or trascendencia o si#ni'icaci"n: las 'ija de
ordenan!a #eneral de urbanismo $ construcci"n. (ntre ellas estn, por ejemplo: las
reparaciones super'iciales que se hacen a una propiedad 5ej: se pinta la propiedad
porque est descascarada la pintura6, obras interiores que no a'ectan la estructura 5se
diide una habitaci"n con un tabique6, instalaciones accesorias 5instalaciones de
se#uridad, de alarma, de aire acondicionado6, las piscinas priadas 5siempre que
cumpla el requisito de estar a tres metros del propietario colindante6.
H Clase (13-09-2013)FN D!#
10 Clase (19-0G-2013)FN D!#
11 Clase (22-0G-2013)
Re5as %e la $lase 5asa%a8
Pe&m#ss %e e%#:#$a$#(
/onsecuencias jurdicas de la recepci"n de'initia
?6 %ermita habilitar las obras para su destino:
?. si era residencial habitarlas con iiendas, si era industrial, si era comercial
desempearse en el comercio
A6 %ermita, tratndose de edi'icaciones aco#idas al 9=, A, o a los conjuntos
arm"nicos, ender esas unidades en 'orma indiidual. (n la escritura de
compraenta ha$ que presentarse el certi'icado de control de'initio de las obras.
?. 9espus, tratndose de las promesas de enta en erde, $a una e! recibida la
obra se deuele la #aranta a la empresa que comprometi" ender.
B6 -e pueden enajenar las propiedades.
E6 0ratndose de urbani!aciones, la recepci"n de'initia si#ni'ica que por el solo
ministerio de la le$ pasaban a ser bienes nacionales de uso p1blico las calles $
pla!as en dicha obra.
C5&5#e%a% #(m"#l#a&#a8
Qu"rum para tomar las decisiones.
/oe&isten derechos: derecho indiidual sobre la respectia unidad $ derecho de
copropiedad sobre bienes comunes.
,a copropiedad puede ser ertical u hori!ontal.
-e ri#e por la le$ ?@7A; con los respectios re#lamentos de copropiedad
los mecanismos u "r#anos son: 5?6 asamblea #eneral basada en la soberana del
condominio, que puede ser ordinaria o e&traordinariaM 5A6 el comit de
administraci"nM 5B6 el administrador.
/"mo se cobran los #astos comunes se cobraban e'ectiamente ante la justicia
ordinaria? (n juicio ejecutio con certi'icado 'irmado por el administrador.
Qu"rum de asamblea ordinaria $ e&traordinaria. (n la ordinaria la se#unda citaci"n
es pasado ? da ?, en la e&traordinaria la se#unda citaci"n se hace otro da 5no
menos de 7 das ni ms de ?7 das6
,os copropietarios entre ellos o entre s, en los bienes comunes o el administrador,
se diri#en a ju!#ado de polica local.
.a*e&#a %e es*a $lase8
PROCEDI.IENTOS DE REC0A.OS
Da habamos dicho que las normas urbansticas constituan limitaciones al dominio.
0ambin se #eneran derechos.
Fos re'erimos al derecho que emana del pro$ecto de edi'icaci"n, el que emana del permiso
de edi'icaci"n, todo lo que se re'iere al derecho a construir, que se puede de'inir como ius
edi'icandi.
0odos estos derechos tienen que tener un r#imen que los ampare, porque sin un r#imen
que los ampare es un derecho que no se puede ejercer.
(&isten dos re#menes #enerales reconocidos:
?. <eclamaciones administratias: procedimientos de "r#anos administratios
A. reclamaciones judiciales: procedimientos que se hacen aler ante tribunales de
justicia.
P&$e%#m#e(*s A%m#(#s*&a*#7s
IB A@!ells $(*em5la%s e( la 5&5#a le1 -e(e&al %e !&"a(#sm 1 $(s*&!$$#(; DD0
<9A
(l artculo ?A contempla un procedimiento #eneral de reclamaci"n en contra de cualquier
resoluci"n del director de obras.
/onoce de esta reclamaci"n el seremi del minu.
-e interpone ante cualquier resoluci"n del director de obras municipales directamente ante
el seremi del minu 5no se presenta ante el direcci"n de obras municipales para que lo
remita al minu6.
9ice: +(n lo principal: 'ormula reclamo.... con 'echa.... contra el director de obras
municipales, con'orme al artculo ?A del 9=, E72..
>a$ que interponerlo dentro de B8 das desde que la persona ha sido noti'icada de la
resoluci"n o que ha tomado conocimiento de la misma.
(l seremi del minu pide in'orme al director de obras municipales.
(l director de obras municipales tiene ?7 das para contestar el in'orme que est recurriendo
el seremi del minu.
/on'orme conteste el director de obras municipales, el seremi dicta la resoluci"n
correspondiente, que debe ser acatada por el director de obras municipales.
/uando se presenta reclamo, no por eso queda impedido de recurrir de protecci"n. (l
artculo A8 de la /%< e&presa que el recurso de protecci"n es sin perjuicio de otros
derechos. Ambas cosas son compatibles.
)na e! la /A dijo que para pedir protecci"n ha$ que a#otar instancias administratias,
pero la /- dijo que no es as, que puede ser paralelo.
1B C(*&a la (e-a*#7a a *&-a& !( 5e&m#s %e e%#:#$a$#(
Artculo ??2.
procede cuando se nie#a el otor#amiento de un permiso de edi'icaci"n.
(l procedimiento es el mismo que antes: se presenta directamente ante seremi minu dentro
del pla!o de B8 das desde que 'ue ne#ado el permiso o bien tambin procede cuando el
director de obras municipales dentro de pla!o no se pronuncia 5tiene pla!o de B8 das para
pronunciarse en materia de permiso de edi'icaci"n, se reduce a ?7 das si la solicitud a
acompaado de in'orme de reisor independiente6.
-eremi pide in'orme al director de obras municipales, que tiene pla!o de dentro de ?7 das
con lo que in'orma el director de obras municipales, resuele el seremi.
0ambin se encuentra en la ordenan!a #eneral, en el Artculo ?.E.A
2B De$&e*s %e %eml#$#(
/ontemplados en los Artculos ?E2 a ?7; de la le$ #eneral de urbanismo $ construcci"n.
(l artculo ?E2 e&presa cuando son los casos en que procede decreto de demolici"n: cuando
una obra se est ejecutando sin permiso de edi'icaci"n, cuando tiene permiso se est
ejecutando en discon'ormidad de ese permisoM cuando se est constru$endo una obra en un
bien nacional de uso p1blicoM $ cuando una obra amena!a ruina.
(n estos casos, el director de obras municipales no decreta la demolici"n, sino que le pide
al alcalde, quien decreta la demolici"n.
(l a'ectado por el decreto de demolici"n puede pedir reposici"n ante el alcalde, el que
ordenar practicar un reconocimiento al director de obras municipales, $ se#1n el merito de
ese reconocimiento se pronunciar sobre la reposici"n.
3B D&a(@!#$#as %el DD0 2
est en la le$ #eneral de urbanismo $ construcciones.
(l 9=, A permite aco#er las construcciones al r#imen de iiendas econ"micas, que
entre#a 'ranquicias tributarias, como e&enci"n de bienes races, e&enci"n a impuesto a la
renta de primera cate#ora $ #lobal complementario $ de impuesto a herencia.
(sto era #eneral.
%ero lue#o del terremoto A8?8, se limit" a personas que ten#an A propiedades pero de
carcter habitacionales 5no comerciales6.
/uando el -II, $a sea que lo denuncia el director de obras municipales o el mismo se
percate que la persona que se aco#i" al 9=, A est trans#rediendo el aco#imiento 5por ej:
cierra un espacio que era abierto, est aumentando la super'icie de construcci"n, como la
terra!a del liin# lo amplaM o trans'orma una sala de una casa en restaurant, trans'orma
edi'icio de iienda en local comercial6
est 'acultado para dejar sin e'ecto todas las 'ranquicias que se le dio a la persona a'ectada.
/ontra esa resoluci"n del -II, la persona a'ectada puede recurrir al seremi del minu, quien
resuele sin ms. (s una reclamaci"n administratia contemplada en el artculo ?:A de la
,e$ Leneral de )rbanismo $ /onstrucci"n.
<B Re$lama$#(es a%m#(#s*&a*#7as %e la le1 1HAA0; %e 5&$e%#m#e(*
a%m#(#s*&a*#7
<ecurso de reposici"n: es el recurso que lo resuele la misma autoridad que dict" la
resoluci"n impu#nada.
<ecurso jerrquico: lo resuele la autoridad superior.
Ambos se presentan ante la autoridad reclamada, $ se presentan uno en subsidio del otro, o
sea se pide reposici"n $ en subsidio recurso jerrquico,
(n el artculo ?, esta le$ e&presamente se aplica a las municipalidades, como la direcci"n
de obras es parte de las municipalidades, entonces e entiende que se aplica a la direcci"n de
obras.
9B Re$!&ss a%m#(#s*&a*#7s e( la le1 %el me%# am"#e(*e
/u$a 1ltima modi'icaci"n est en la le$ A8EA;.
EB Re$lam a(*e la C(*&al&)a 2e(e&al %e la Re56"l#$a
,a /L<, de acuerdo a su le$ or#nica tiene una limitaci"n: no puede emitir
pronunciamiento al#uno en materia que estn sometidas a los tribunales de justicia. -i se
recurre a los tribunales $ a la contralora se est cerrando la puerta de que la contralora
pueda emitir un dictamen.
4asta que un asunto sea sometido a los tribunales de justicia en materia contenciosa para
que no pueda ser isto por la contralora. 0ampoco puede emitir dictmenes en materias del
consejo de de'ensa del estado.
(l contralor tiene 'acultades 5articulo ?E $ ?7 de la ,L)/6 de instruir sumarios. Fo
solamente puede emitir dictmenes en materia urbanstica sino que puede ordenar un
sumario contra el director de obras municipales.
Re$!&ss +!%#$#ales
1B A&*B 20 CPR; &e$!&s %e 5&*e$$#(
Ampara todas las #arantas constitucionales que enumera el artculo ?@ de la /%<.
(l procedimiento se ri#e por un autoacordado de la /- del AE de junio de ?@@A, que ha
tenido diersas modi'icaciones.
,as #arantas constitucionales contemplan todas las 'acetas del derecho, $ por lo tanto,
entre ellas contempla en el numeral AE el derecho de propiedad. -e ha dicho que el permiso
de edi'icaci"n, el antepro$ecto, la recepci"n de'initia, una serie de actos del derecho
urbanstico en#endran derechos adquiridos $ sobre ese derecho adquirido ha$ un derecho
de propiedad.
0ambin se puede recurrir por la #aranta del libre ejercicio de actiidad econ"mica.
(ste recurso de protecci"n se re'iere a actos u omisiones ile#ales o arbitrarios.
(s mu$ amplio, lo arbitrario puede ser le#al, pero lo arbitrario es lo caprichoso, lo que a
contra la ra!"n.
(ste recurso de protecci"n es sin perjuicio de otros derechos, se#1n el art. A8, de modo tal
que puede una persona deducir un recurso administratio ante seremi de iienda por una
resoluci"n ile#al $ arbitraria del director de obras, $ tambin un recurso de protecci"n.
-e tramita dentro de B8 das, en la /A ha$ ista de la causa. D en la /- se e en cuentas,
salo que las partes pidan ale#ato $ que la /- se lo concedaM tiene discrecionalmente la
'acultad de concederlo o no.
-e ha hecho uso $ abuso del recurso de protecci"n. (n este momento ha$ ; mil recursos de
protecci"n tramitndose, la ma$or parte por el tema de las isapres.
-e da en materia de toda clase de ulneraciones al derecho por acto u omisi"n ile#al o
arbitraria.
Fo se puede pedir indemni!aci"n de perjuicios
(s un recurso especial cautelar que tiene por objeto restablecer el imperio del derecho. ,a
corte no se a a pronunciar en materias de lato conocimiento.
2B Re$lam %e #le-al#%a%
-e da en materia urbanstica. ,o contempla el artculo ?E8 de la le$ ?2:@7.
(l pla!o para interponerlo es de B8 das.
-e interpone contra una resoluci"n u omisi"n ile#al 5no arbitrario6 del alcalde o del os
'uncionarios de su dependencia.
,a /- ha dicho en jurisprudencia que se entiende que son 'uncionarios de la dependencia
del alcalde.
/ontra una resoluci"n de un director de obras municipales se puede reclamar de ile#alidad
por el artculo ?E8 de la le$ ?2:@7H
(s un recurso contencioso administratio.
-e presenta ante el alcalde, aunque la resoluci"n ha$a sido del director de obras, dentro del
pla!o de B8 das desde que se toma conocimiento o bien desde que se noti'ica de esta
resoluci"n.
(l alcalde tiene ?7 das para pronunciarse. -i en este pla!o de ?7 das no se pronuncia, se
entiende recha!ado el recurso. >a#o incapi en esto porque en el procedimiento
administratio cuando la autoridad no se pronuncia, se entiende aceptado, pero en este caso
no es as, prima lo contrario porque la le$ ?2:@7 es una ,e$ or#anca constitucional, es la
,*/ de municipalidades.
DA sea que el alcalde recha!" el recurso dentro de ?7 das o se entiende recha!ado $ lo
certi'ica el secretario municipal, el a'ectado tiene ?7 das para recurrir a la /A de 'orma
directa.
%ara que proceda ha$ que dar por ulnerada una norma le#al, no entra aqu lo arbitrario. (s
ms espec'ico que el recurso de protecci"n.
Aqu tambin se puede pedir una *FI, i#ual que en el recurso de protecci"n.
(l reclamo de ile#alidad que se presenta ante el alcalde no tiene tanta 'ormalidad, pero el
que se presenta ante la /A tiene que cumplir requisitos del recurso de casaci"n, que es mu$
'ormal. >a$ que e&plicar:
>echos que constitu$en la resoluci"n ile#al u omisi"n ile#al.
,as normas le#ales que han sido in'rin#idas, de qu manera han sido in'rin#idas $
qu perjuicios han causado.
Indicar la solicitud que tiene que hacer el reclamante que le determinen su derecho a
la indemni!aci"n del recurso pertinente.
,a /orte de Apelaciones solicita in'orma a la municipalidad respectia, que tiene que
eacuarlo dentro de ?8 das. (l o'icio de la /orte de Apelaciones se diri#e al alcalde.
)na e! que el alcalde eacua su in'orme, la corte e si ha$ hechos circunstanciales,
pertinentes $ controertidos. -i as lo hubieren, se hace el trmino de prueba, que se ri#e
por las normas del /%/ en cuanto a la prueba de los incidentes 5acompaar lista de testi#os
$...6 $ puede pedirse ante la /orte de Apelaciones una inspecci"n personal, in'orme de
peritos, $ la *rden de Fo Innoar 5*FI6.
Cencido el trmino probatorio, la /orte de Apelaciones pide in'orme al 'iscal judicial 5el
'iscal de la corte6 que emite su dictamen.
/on el in'orme que emite el 'iscal de la corte, los autos se decretan en relaci"n $ se procede
a la ista de la causa.
/ontra la resoluci"n que dicta la /orte de Apelaciones, procede el recurso de casaci"n tanto
en la 'orma como en el 'ondo ante la /orte -uprema. D su tramitaci"n se ri#e por las
normas del /%/ que se re'iere a la casaci"n, en cuanto al pla!o, requisitos de la casaci"n de
'orma o de 'ondo, etc.
(ste reclamo de ile#alidad es mu$ importante, porque a eces se cometen errores de que se
en in'rin#idas normas le#ales, $ no normas re#lamentarias 5plano re#ulador, ordenan!a
municipal6, normas in'eriores a una le$.
,a in'racci"n a normas de planes re#uladores o comunales no autori!an de por s para un
recurso de un reclamo de ile#alidad, $ menos para una casaci"n de 'ondo.
/uando se da por in'rin#ida cualquiera de estas normas en un reclamo de ile#alidad,
'or!osamente ha$ que relacionarlo con un precepto contenido en una le$, en este caso, en la
le$ #eneral de urbanismo $ construcci"n. -i se da por in'rin#ido una norma de un plan
re#ulador, ha$ que relacionarlo con una norma le#al, por ejemplo, con la le$ #eneral de
urbanismo $ construcci"n.
-i la /orte de Apelaciones por sentencia 'irme $ ejecutoriada o la /orte -uprema, aco#e el
reclamo de ile#alidad, tiene que reclamar la nulidad de la resoluci"n o que se repare la
omisi"n.
D si la persona en su reclamo pidi" que se determinara su derecho a cobrar perjuicio, se
establece que se indemnicen los perjuicios por este acto u omisi"n ile#al.
(ntonces, se deduce ante tribunales ordinarios la demanda indemni!atoria de perjuicios, en
la cual no se puede discutir si el acto 'ue o no ile#al, sino que lo 1nico que puede discutir el
municipio es el monto de la indemni!aci"n.
0odos los pla!os que se sealan en la le$ ?2:@7 son de das hbiles.
Ahora se ha suscitado la duda, de si la persona no pidi" su derecho a cobrar perjuicios, se
ha determinado que lo puede cobrar, pero lo puede cobrar en un juicio e&traordinario, en un
juicio en que se puede discutir todo.
3B Am5a& e$(m#$
A tras de los permisos de edi'icaci"n se puede construir un mall, un supermercado, una
industria, o sea, a tras de toda esta normatia urbanstica las personas quedan habilitadas
para ejercer una actiidad econ"mica.
-i la autoridad municipal, la direcci"n de obras est entorpeciendo este ejercicio con su
quehacer, se puede recurrir de amparo econ"mico.
-e ri#e por la le$ ?2@;?.
ampara todas las acciones que se cometan en contra del artculo ?@ FGA? de la /%<, que es
el que ampara todas las #arantas constitucionales, $ una de ellas es el libre ejercicio de la
actiidad econ"mica
(l pla!o para interponerlo es de hasta : meses.
(s una modalidad de recurso de protecci"n pero que se ampla el pla!o hasta : meses.
<B Re$!&s %e (!l#%a% %e %e&e$' 56"l#$
-e interponen demandas de nulidad de derecho p1blico por un dictamen del director de
obras municipales.
>a$ que deducirla en juicios ordinarios ante los tribunales de justicia.
(n #eneral, a los abo#ados les ha ido mal en estos casos.
Fulidad de derecho p1blico 5art. ; /%<6, procede en los si#uientes casos:
Actos que emanan de autoridades que no estn le#almente inestidas.
Autoridades que act1an 'uera de la sede de su competencia.
Autoridades que no tienen la 'acultad e&presa le#al. %uede estar en la competencia
#eneral pero puede no tener esa 'acultad espec'ica.
/uando el acto administratio no cumple con las 'ormalidades preistas por la le$.
-e#1n -oto Tloss dice que opera de pleno derecho, pero la ma$ora de los
administratiistas dicen que lo deben determinar los tribunales de justicia, a tras del
procedimiento ordinario, los que no pueden e&cusarse.
/omo es un juicio ordinario no tiene la cortapisa de los B8 das del recurso de protecci"n $
del reclamo de ile#alidad ni los : meses del amparo econ"mico, etc.
-ino que tiene los pla!os #enerales para deducir una acci"n.
,a pr"&ima clase trataremos procedimiento sancionatorioM las sanciones.
12 Clase (2H-0G-2013)
,a clase anterior anali!amos todos los recursos que e&istan en materia urbanstica, para
amparar los derechos cuando han sido ulnerados.
,os clasi'icamos en recursos administratios $ recursos judiciales.
(ntre los administratios imos:
?. los contemplados en el propio 9=, E72 ,e$ #eneral de urbanismo $ construcci"n:
?. Artculo ?A: que permite recurrir contra cualquier resoluci"n de la 9*I.
A. Artculo ??2: que es ms espec'ico porque permite recurrir cuando se denie#a
un permiso de edi'icaci"n.
B. (l recurso del artculo ?7A que permite pedir reposici"n al alcalde
E. <ecurso que se da cuando el -II quita los sericios del 9=, A a una propiedad,
en irtud del cual se permite recurrir al seremi de la iienda con'orme al
artculo ?7; del 9=, E72.
A. A continuaci"n e&aminamos como recurso administratio los contemplados en la
le$ ?@228, le$ de bases de procedimiento administratio: recurso de reposici"n $
jerrquico, imos que tena que presentarse uno en subsidio de otro dentro de 7to
da se presenta el recurso de reposici"n $ subsidiariamente. (l de reposici"n lo
resuele la propia autoridad que result" impu#nada, $ el jerrquico la autoridad
superior.
<ecursos judiciales
?. <ecurso de protecci"n: el del artculo A8 /%<. -e puede recurrir de protecci"n por
actos ile#ales $Uo arbitrarios. -e pueden ulnerar dos #arantas:
a6 FG A? del artculo ?@: libre ejercicio de actiidad econ"mica. /uando se hace
una obra inmobiliaria, una resoluci"n de obras municipales puede estar
entorpeciendo esta #aranta de libertad econ"mica.
b6 FG AE del artculo ?@: ampara el derecho de propiedad. Camos a er 'allos de la
/- que han establecido que sobre el antepro$ecto, el permiso de edi'icaci"n,
e&iste una especie de propiedad incorporal que est comprendida dentro de la
#aranta del FGAE del artculo ?@.
A. <eclamo de ile#alidad: artculo ?E8 o ?E? de la le$ ?2:@7 ,*/ de Iunicipalidades.
-olamente se puede atacar una resoluci"n u omisi"n ile#al. Fo abarca lo arbitrario,
lo caprichoso. (s ms restrin#ido que el recurso de protecci"n. (ste reclamo de
ile#alidad es un contencioso administratio porque tiene una etapa administratia en
la cual se deduca este reclamo con el pla!o de B8 das ante el propio alcalde por
resoluciones u omisiones ile#ales de el o los 'uncionarios de su dependencia, entre
los cuales est el 9*I. 0iene un pla!o de ?7 das para conocerse, si no se
pronuncia el alcalde dentro de ?7 das, se entenda recha!ado. (sta norma es distinta
a la le$ ?@228 sobre procedimiento administratio, pero aqu prima esta norma del
reclamo de ile#alidad porque se trata de una ,*/ de Iunicipalidades. Da sea que
el alcalde rechace e&presamente el reclamo de ile#alidad o tcitamente por no
pronunciamiento, tiene el a'ectado ?7 das para recurrir directamente a la /A
respectia. (l reclamo de ile#alidad es similar al recurso de casaci"n, es 'ormalM ha$
que indicar hechos respecto de los cuales se ha in'rin#ido un precepto le#al, de qu
'orma ha sido in'rin#ido, $ tambin el derecho a que se determinara indemni!aci"n
de perjuicios. ,o primero que hace la /A es pedir in'orme al alcalde, quien tiene ?8
das de pla!o para eacuar el in'orme. -i e&istan hechos sustanciales, pertinentes $
controertidos se abre un trmino probatorio que se ri#e por las normas de los
incidentes del /%/: trmino probatorio de 2 das. (acuado el tVamite de la prueba,
se pasa al in'orma del 'iscal judicial. D despus, autos en relaci"n, se conceda la
ista de la causa contra los que respondiera la /A procede el recurso de casaci"n
tanto en la 'orma como en el 'ondo. (n el reclamo de ile#alidad la corte debe
decidir si el acto es o no ile#al 5por lo tanto, nulo6 $ si la omisi"n ha sido ile#al,
identi'icar la resoluci"n que corresponde en determinado pla!o e identi'icar
derechos a indemni!aci"n de perjuicios. (l derecho a la indemni!aci"n de perjuicios
se determinaba en sede ciil, en la que no ha$ que discutir sobre la le#alidad o
ile#alidad, o la procedencia de la indemni!aci"n, sino que su monto. (l pla!o de la
le$ ?2:27 en materia de ile#alidad es de das hbiles.
B. <ecursos judiciales en materia de demolici"n: dentro de ?8mo da se puede recurrir
al ju!#ado ciil de turno en contra del decreto de demolici"n, se sustancia en juicio
sumario, se puede decretar una *FI para que la demolici"n no se lleara a cabo, $
se noti'icaba al domicilio, $ la sentencia era apelable ante la /A.
E. 0ambin imos que en materia urbanstica poda, por e&cepci"n, interponerse el
recurso de amparo, para prote#er el numeral A? del artculo ?@ de la /%<. ,a
di'erencia con el recurso de protecci"n es que para el recurso de protecci"n el pla!o
para interponerlo es de B8 das $ aqu el pla!o es de : das.
7. 0ambin imos que se poda interponer en juicio ordinario, la solicitud que se
declarara la nulidad de derecho p1blico del acto administratio urbanstico, por
ejemplo, de un permiso de edi'icaci"n, $ que se haban interpuesto este tipo de
recursos.
/on eso terminamos de pasar los recursos administratios $ judiciales.
I!&#s5&!%e($#a
>e trado una recopilaci"n de al#unos 'allos de inters:
?. <ecurso de protecci"n <*, ??; del ao ?@@2, /-: -e aco#e un recurso de
protecci"n a 'aor del reclamante. 0iene por objeto el amparo en el le#timo
ejercicio de los derechos constitucionales e&presamente sealados en la carta
'undamental.
A. <ecurso de protecci"n A; octubre de ?@@@ causa <ol B:@@, /-: recha!a un recurso
de protecci"n, se haba pedido protecci"n porque se estaba ordenando la clausura
inmediata de un local, pero en realidad no haba derecho a ser amparado porque el
local careca de permiso para su 'uncionamiento.
B. <ecurso de protecci"n ?B septiembre A8??: se aco#e un recurso de protecci"n que
est interpuesto en contra de la municipalidad de recoleta. -e haba decretado la
inhabilidad de un inmueble $ su clausura porque a juicio de la municipalidad
careca de recepci"n, donde 'uncionaba un establecimiento comercial. %ero, la /-
seal" que haba un permiso administratio que haba otor#ado el derecho a
'uncionar. (n ese caso en particular no corresponda la inhabilidad, que se debe
decretar de acuerdo a derecho estricto, $ en este caso s contaba con recepci"n. ,a
/- determin" que la sanci"n aplicada administratiamente haba sido equoca
porque la sanci"n que correspondera no era la inhabilidad.
E. <ecurso de protecci"n, /- <ol ?88A ao A88?, B8 de abril. -e aco#e el recurso de
protecci"n. -e establece una doctrina: la le$ or#nica artculo 7to radica todos los
asuntos... encontrndose pendiente una resoluci"n la /ontralora no puede
pronunciarse sobre la materia, por cuanto se lo prohbe su ,*/, $ al haberlo hecho
icia J >aba un dictamen de la /ontralora que 'ue establecido por un reclamo de
ile#alidad. (l recurso de protecci"n es en contra del dictamen de la /ontralora.
a6 (l reclamo de ile#alidad es contencioso administratio,
b6 (l reclamo de ile#alidad pria a la /ontralora de la 'acultad de interenir
porque el asunto es contencioso,
c6 ,a /ontralora se est constitu$endo en una comisi"n especial si conoce del
tema de 'orma paralela a la tramitaci"n judicial.
d6 ,os permisos de edi'icaci"n #eneral derechos adquiridos.
7. <ecurso de protecci"n contra el dictamen de la /ontralora: se puede recurrir de
protecci"n contra un dictamen de la /ontralora.
a6 Fo se puede recurrir de protecci"n contra la toma de ra!"n de la /ontralora,
porque es una 'acultad e&clusia $ e&clu$ente de la /ontralora.
:. *tro 'allo: seala que ha$ dos principios:
a6 9erechos adquiridos otor#ados por permisos de demolici"n.
b6 -on derechos administrados de buena 'e, no puede ser otor#ado
;. <ecurso de protecci"n. <ol 2B8, AE ma$o A8??
a6 ,a 'acultad del 9*I respecto del otor#amiento al permiso de construcci"n es
de naturale!a re#lada, la norma jurdica establece requisitos, la autoridad no
queda en libertad para esco#er el camino que ms le coniene, en presencia de
determinadas circunstancias, debe actuar con'orme a la norma.
b6 (n caso hidroelctricas, estaban pidiendo permiso de edi'icaci"n en obras que
no eran ciiles.
2. <ecurso de protecci"n ?A noiembre ?@2:, <ol A?8E::
a6 <esoluci"n de la municipalidad de las condes que haba aprobado un
antepro$ecto $ lue#o lo desconoci".
b6 ,a /A dijo que de un antepro$ecto no podan emanar derechos que hubiera que
ser objeto de un recurso de protecci"n.
c6 ,A /- lo reoc" $ le dio la calidad de derechos adquiridos.
@. <ecurso de protecci"n. <ol A2?: ao A8?A:
a6 -obre el reclamo de ile#alidad
?8. -entencia de (nero A887, <ecurso de protecci"n 7278 ao A88E
a6 -e apel" contra sentencia de la /A.
b6 ,a /- dijo que la /- no era un tribunal de apelaci"n sino que de casaci"n.
??. <ol B;?E ao A88E:
a6 (stablece que procede reclamo de ile#alidad contra resoluciones ile#ales de las
municipalidades.
?A. -entencia <eista de 9erecho %1blico, habla de dos sentencias de ; octubre A88A $
de ?A de abril de A888:
a6 -e seala que el reclamo de ile#alidad de la le$ ?2:@7 solamente procede contra
preceptos le#ales $ no contra disposiciones de in'erior ran#o.
?B. <eclamo de amparo econ"mico <ol 727: ao A88E:
a6 -e resuele que se recha!a el recurso de amparo econ"mico porque no ha
habido nin#1n quebrantamiento del artculo ?@ FGA?, porque si bien este
numeral establece la libertad econ"mica, es siempre de acuerdo con normas
le#ales. D el reclamante no haba obtenido los permisos municipales por los que
reclama.
?E. Amparo econ"mico <ol ?872 del ao A88?, A de abril:
a6 Iunicipalidad de Iquique haba ne#ado permiso de obras de la clnica de
Iquique, se interpuso amparo econ"mico porque se ulner" derecho a reali!ar
actiidad econ"mica lcita. ,a municipalidad dijo que no haba dado J porque
se con#el" el permiso dado. Cimos que el permiso se con#ela a 'uturo pero no
se pueden con#elar los permisos $a entre#ados.
b6 >abla sobre los lmites que tiene el 9*I: s"lo puede actuar dentro de la le$.
c6 )n permiso de edi'icaci"n aprobado es un acto administratio a#otado, o sea,
que ha producido todos sus e'ectos dado que la obra es construida enteramente
con'orme al permiso otor#ado
d6 ,os derechos adquiridos emanados del acto administratio son derechos
corporales prote#idos por el artculo ?@ FGAE.
e6 ,a con#elaci"n procede para 'uturos permisos que se soliciten pero no respecto
de permisos $a otor#ados.
?7. Fulidad de derecho p1blico contra un permiso de edi'icaci"n:
a6 -e haba interpuesto una nulidad de derecho p1blico contra la empresa
constructora $ la municipalidad de proidencia.
b6 ,a nulidad de derecho p1blico no se puede solicitar contra un particular.
c6 Fo se concedi" porque el permiso estaba bien otor#ado.
?:. <ecurso de protecci"n ao A882, <ol B2E;:
a6 (&presa constancia del respeto de un permiso de edi'icaci"n que haba sido
concedido dentro del pla!o de ?28 das $ con un antepro$ecto aprobado.
b6 >aba sido declarado !ona tpica posteriormente a la aprobaci"n del
antepro$ecto.
c6 Fo se dio lu#ar al recurso de protecci"n porque se haba otor#ado la aprobaci"n
del antepro$ecto antes de que se declarara !ona tpica.
A$udante a#re#a:
<ol de la /ontralora es mu$ importante: tiene 'acultad dictaminante en con'lictos
urbansticos. %or la propia ,*/ la /ontralora no puede interenir en asuntos
contenciosos, la /ontralora resuele #ran cantidad de con'lictos administratios 5no
solamente urbansticos6 en casos de con'lictos entre un or#anismo del (stado $ un
particular. ,a /ontralora lo hace a tras de la 'acultad dictaminante. 9ada la
carencia de tribunales contenciosos administratios, el rol de la /ontralora es
'undamental, $a que es el "r#ano con capacidad tcnica para resoler estos asuntos
a tras de sus dictmenes. ,a /ontralora tiene jurisprudencia propia, a si#uiendo
esa lnea o bien la cambia $ seala por qu lo hace.
(n la perspectia de la persona que se relaciona con la administraci"n del (stado, $
qu hace 'rente a esta ariedad de acciones o recursos tanto administratios como
judiciales para soluciones el con'licto, como ele#ir una a $ otra? ,os supuestos
pueden hacer procedente ms de una acci"n, por ejemplo: en un acto ile#al de un
municipio que a'ecte a un particular en al#uno de sus derechos puede hacer
procedente tanto la protecci"n 5por el amparo econ"mico6 $ al mismo tiempo el
reclamo de ile#alidad, o porqu no ele#ir a la /ontralora para que resuela el
problemaM ah no e&isten parmetros #enerales, no ha$ recetas, es casustico, $
#eneralmente, ha$ que atender a las caractersticas particulares del caso. ,as cortes
se han pronunciado $a respecto a recursos de protecci"n sobre antepro$ecto o
permisos de edi'icaci"n, si e&iste esa lnea clara, entonces es recomendable recurrir
a ellas. %ero, otras eces, donde la discusi"n es respecto de caractersticas ms
tcnicas en relaci"n a los planos u otros, muchas eces se recurre a la propia seremi,
en la que se pueden hacer reclamaciones 5artculo ?2 le$6. ,as caractersticas
propias del caso an a llear a tomar por una acci"n u otra. ,a acci"n que se elija a
a determinar el resultado del caso.
Fo se puede judiciali!ar un tema $ despus recurrir a la /ontralora, porque la
/ontralora $a no a a poder hacer dictamen.
,os recursos judiciales son compatibles entre s las judiciales: recurso de protecci"n
$ reclamo de ile#alidad.
(n materias de recursos de protecci"n, no se debe apelar a que resuela el seremi de
la iienda primero para que se resuela el recurso de protecci"n, porque el pla!o
del recurso de protecci"n empie!a a correr desde la ulneraci"n o el acto ile#al o
arbitrario, entonces puede que la seremi no ha$a resuelto $ se les pase el pla!o para
el recurso de protecci"n.
J ,a potestad es una 'acultad e&cepcional que prescribe con la recepci"n de la
obra. ,as multas pueden ir de un 7 aun A83 del alor de la obra.
%ara el se#undo control: materia no es acumulatia.
(&imici"n para el e&amen: promedio de notas sobre 7,:.
13 Clase (-0A-2013)
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