A (i)legalidade do ato administrativo do agente de trnsito quando da autuao de

infrao de trnsito por falta de uso de cinto sem abordagem do condutor

Renato Rolim de Moura Junior OAB/SC 31.458
O Cdigo de Trnsito Brasileiro promulgado em 23/09/1997 adveio de uma constante necessidade e
urgncia da sociedade !rasileira" a #im de regulari$ar" organi$ar e estruturar uma mel%or condi&'o tra#eg(vel"
permitindo assim" teoricamente" a pretensa seguran&a na locomo&'o" tanto dos condutores" )uanto dos
pedestres nas vias terrestres*
Com !ase nessa premissa maior" cou!e ao legislador incluir um artigo espec+#ico no aludido Cdigo de Trnsito
Brasileiro" especialmente no par(gra#o 2," do artigo 1," dispondo )ue -.***/ O trnsito" em condi&0es seguras" 1
um direito de todos e dever dos rg'os e entidades componentes do 2istema 3acional de Trnsito" a estes
ca!endo" no m!ito das respectivas competncias" adotar as medidas destinadas a assegurar esse direito4*
5ois !em" para )ue o o!6etivo #osse alcan&ado em sua plenitude ou ao menos alme6ado como o!6etivo
primordial" ca!eria num primeiro momento aos condutores e pedestres respeitarem os direitos e o!riga&0es ali
contidos7 num segundo momento" de #orma repressiva e ostensiva" ca!eria ao 5oder 58!lico" por seus agentes
de trnsito" #iscali$ar e #a$er cumprir os ditames do Cdigo de Trnsito Brasileiro" so! pena de so#rer as
penalidades legais*
9ito isso" !usca o presente artigo tra$er a tona um dos pontos controvertidos no m!ito dos rg'os de trnsito"
)uanto a )uest'o da o!rigatoriedade do agente de trnsito em #a$er a a!ordagem direta do condutor do ve+culo
)uando da lavratura do auto de in#ra&'o motivado pela ausncia de uso do cinto de seguran&a*
5ara a)ueles )ue se #iliam so!re a desnecessidade de a!ordagem do condutor in#rator )uando da #lagrncia"
estes 6usti#icam )ue %averia presun&'o -6uris tantum4 do agente e" conse)uentemente" ca!eria ao condutor
derru!ar a veracidade descrita no auto pela autoridade competente*
9e outro norte" re#utando os argumentos de presun&'o relativa" a corrente contr(ria" alicer&ada na alega&'o de
)ue o agente de trnsito t'o somente poderia autuar )uando #osse reali$ada previamente a a!ordagem do
condutor in#rator" pois" assim o #a$endo" conseguiria constatar e#etivamente a transgress'o imputada e" em
seguida" corrigiria a conduta irregular do in#rator* :l1m disso" em caso de n'o a!ordagem" o auto de in#ra&'o
estaria !aseado em mera presun&'o" o )ue n'o se coaduna com os princ+pios !asilares da :dministra&'o
58!lica*
5ara estes seguidores" dos )uais me a#ilio" a ausncia de a!ordagem do condutor geraria nulidade do ato
administrativo lavrado" evidenciando e tornando inconteste o ato cometido pelo agente de trnsito como ilegal*
Tal entendimento de ilegalidade e irregularidade do procedimento adotado pelo agente de trnsito para a
con#ec&'o do :uto de ;n#ra&'o de Trnsito" como se a desnecessidade de a!ordagem #osse regra e n'o
e<ce&'o" vem 6ustamente a contrariar o princ+pio da legalidade" motiva&'o e" especialmente" #ere gravemente
os o!6etivos primordiais )ue #i$eram ser promulgado o Cdigo espec+#ico*
=rise>se" n'o se discute a possi!ilidade do agente de trnsito em lavrar o :uto de ;n#ra&'o por #alta de uso de
cinto sem a a!ordagem do condutor #ato este poss+vel" mas e<cepcional* Todavia" o )ue vem
corri)ueiramente acontecendo" desvirtua totalmente as premissas e #inalidades contidas no CTB*
5rimeiro" os agentes de trnsito" )uer se6a por ine<perincia )uer se6a por descon%ecimento da legisla&'o de
trnsito" vm constantemente invertendo o procedimento a ser adotado" da regra para com a e<ce&'o*
;sso por)ue" )uando da suposta #lagrncia de dire&'o sem o uso de cinto" os agentes de trnsito" em sua
grande maioria" vm lavrando :uto de ;n#ra&'o de Trnsito" sem ao menos a!ordar o condutor -in#rator4 ou
esgotar todos os recursos a #im de deter sua continuidade in#racional*
?avra>se o :uto de ;n#ra&'o de Trnsito" sem a!ordagem do condutor in#rator como se #osse a regra " com a
simplria 6usti#icativa de )ue teria se evadido do local ou a a!ordagem tornara impossi!ilidade de reali$ar"
passando ao condutor" )uando #or surpreendido posteriormente da noti#ica&'o de in#ra&'o" para #a$er prova
negativa @nus repudiado pelo 9ireito Brasileiro*
2egundo" se o agente de trnsito de #ato estivesse pr<imo o su#iciente para perce!er a in#ra&'o prevista no
artigo 1A7 do CTB" deveria a)uele determinar ao condutor )ue pare o seu ve+culo a #im de apurar o e#etivo
cometimento e/ou esgotasse todas as tentativas a #im de a!ordar o condutor in#rator* 3'o o #a$endo" dever>se>
ia constar no :uto de ;n#ra&'o" so! pena de nulidade a!soluta do ato lavrado*
B sa!ido e consa!ido )ue os agentes de trnsito Cem sua maioriaD nem mais atuam em #lagrante os condutores"
simplesmente com o su!ter#8gio de impossi!ilidade de #a$>lo" desviam a #inalidade )ue o legislador preconi$ou
no Cdigo de Trnsito Brasileiro* 5elo contr(rio" autuam o condutor e detal%am )ue a)uele se evadiu" sem
contudo esgotar todos os recursos dispon+veis para a!ordagem por se tornar mais c@modo*
3esse aspecto 1 )ue gera a nulidade da autua&'o e" conse)uentemente" a ilegalidade da multa imposta" por ter
seus atos eivados de ilegalidade*
Terceiro" sa!e>se )ue o procedimento adotado atualmente pelos agentes de trnsito vem em total arrepio da
lei" pois ao utili$ar erroneamente da presun&'o da veracidade #1 p8!lica" em diversas ve$es" com !locos de
multas em m'os" autuam os condutores ao !el pra$er" #a$endo com )ue o condutor #i)ue com o @nus de
derru!ar a -suposta4 presun&'o de veracidade* Tal encargo de repassar ao condutor o @nus pro!atrio" nada
mais 1 do )ue o!rig(>lo a apresentar provas negativas Cdia!licasD" estas vedadas no ordenamento 6ur+dico
vigente*
:l1m da necess(ria a!ordagem para apuram eventual in#ra&'o )ue 1 regra no Cdigo de Trnsito Brasileiro" a
ausncia de descri&'o no prprio :uto de ;n#ra&'o de )ue tentou a a!ordagem ou !uscou e<aurir os meios
necess(rios para #a$>la" independente de <ito ou n'o" #a$em com )ue o ato administrativo torna>se inv(lido"
eis )ue nulo de pleno direito* =alta>l%e motiva&'o e 6usta causa*
:t1 por)ue" se o agente de trnsito tivesse determinado ao condutor )ue parasse o ve+culo #osse por gestos
ou por silvos de apito " dever>se>ia ter registrado tal #ato no :uto de ;n#ra&'o de Trnsito* E" ainda" se tivesse
ocorrido deso!edincia a essa ordem" %averia de autuar o condutor" ainda" no artigo 19F do Cdigo de Trnsito
Brasileiro*
Ora" se o agente de trnsito )ue ven%a autuar em #lagrante estiver pr<imo o su#iciente para perce!er )ue o
condutor estaria sem o cinto de seguran&a" a)uele tem o dever de determinar )ue o in#rator parasse o ve+culo a
#im de apurar o e#etivo cometimento da in#ra&'o*
E caso este n'o atendesse ao determinado" ca!eria o agente de trnsito constar no :uto de ;n#ra&'o de
Trnsito" tam!1m" o cometimento da in#ra&'o de deso!edincia inserido no artigo 19F do Cdigo de Trnsito
Brasileiro*
Conv1m salientar" )ue n'o se est( atacando o servi&o e<emplar e competente dos agentes de trnsito" )ue
muitas ve$es s'o e<ercidos pelos 5oliciais Gilitares" mas sim" !usca>se demonstrar )ue o procedimento adotado
)uando da autua&'o torna>se ilegal e irregular" )uando n'o adv1m de um procedimento v(lido e motivado"
ocasionando um ato administrativo natimorto*
:demais" n'o se discute a !oa>#1 ou m(>#1 do agente de trnsito" todavia" 1 demais c@modo ao agente
6usti#icar a #alta de a!ordagem do condutor com a simples descri&'o de -evadiu>se4 ou -impossi!ilitado de
a!ordagem4*
?ogo" n'o o!stante os atos da :dministra&'o 58!lica go$em de presun&'o de legitimidade e veracidade" tal
presun&'o n'o se aplica" salvo mel%or 6u+$o" nos casos de in#ra&'o de trnsito*
3esse sentido" Eduardo :nt@nio Gaggio .1/ ensina )ue -:s #ormas e meios de constata&'o da in#ra&'o" a )ual
uma ve$ constatada ser( autuada pelo agente #iscali$ador da autoridade de transito )ue dever( #a$>la atrav1s
de comprova&'o legal e correta" sem dei<ar d8vida )uanto H sua lavratura" pois a n'o ser dessa #orma" ser(
o!6eto de contesta&'o atrav1s de recursos administrativos e at1 mesmo" se #or o caso" o de se socorrer ao
5oder Iudici(rio* Entretanto esse em!asamento legal para a autua&'o n'o )uer di$er )ue #eita essa" 6( estar(
a!solutamente comprovada" correta e consumada para #ins de aplica&'o da penalidade de multa pelo respectivo
rg'o de trnsito nos termos da lei* 3este aspecto" deve>se ressaltar" con#orme 6( mencionamos tam!1m no
tema 3" )ue a comprova&'o pelo agente da autoridade pode ter erros" #al%as e at1 mesmo in6usti&as" pois o ser
%umano 1 pass+vel desses comportamentos4*
3'o !astasse isso" a lei e<ige )ue o ato administrativo o!ede&a a #orma legal*
E<istindo v+cio de #orma consistente na #alta de o!servncia de procedimentos legais ou irregularidades nas
#ormalidades indispens(veis H e<istncia do ato" torna>se invi(vel o prosseguimento de aplica&'o da penalidade*
Com !ase no princ+pio da autotutela" a :dministra&'o 58!lica tem o poder>dever de controlar seus prprios
atos" revendo>os e anulando>os )uando %ouverem sido praticados com alguma ilegalidade e revogando>os em
caso de interesse p8!lico*
:ssim sendo" a autotutela a!range o poder de anular" convalidar e" ainda" o poder de revogar atos
administrativos* : autotutela est( e<pressa na 28mula n* J73 do 2T= .2/*
3o caso de in#ra&'o de trnsito" o artigo AF do Cdigo de Trnsito Brasileiro vem a con#irmar a o!rigatoriedade
do uso de cinto de seguran&a" sen'o ve6amosK -:rt* AF* B o!rigatrio o uso do cinto de seguran&a para
condutor e passageiros em todas as vias do territrio nacional" salvo em situa&0es regulamentadas pelo
CO3TL:34*
: o!rigatoriedade do uso tem como o!6etivo primordial a prote&'o da integridade #+sica dos ocupantes do
ve+culo e dos demais condutores e pedestres circulantes nas vias p8!licas" ca!endo ao 5oder 58!lico e<ercitar a
vigilncia e tutela deste !em 6ur+dico*
9essa incum!ncia" surge o artigo 1A7" do Cdigo de Trnsito Brasileiro" )ue preconi$a a necessidade da
a!ordagem do ve+culo para averiguar eventual in#ra&'o" na )ual poder( acarretar a aplica&'o de multa e
reten&'o" at1 )ue o cinto de seguran&a se6a colocado pelo condutor in#ratorK -:rt* 1A7* 9ei<ar o condutor ou
passageiro de usar o cinto de seguran&a" con#orme o previsto no art* AFK ;n#ra&'o grave" 5enalidade multa7
Gedida :dministrativa reten&'o do ve+culo at1 coloca&'o do cinto pelo in#rator4*
Como se pode o!servar pelo dispositivo acima mencionado" o uso do cinto de seguran&a veicular 1 uma
conduta a ser o!servada pelo condutor" cu6a viola&'o caracteri$a in#ra&'o H legisla&'o de trnsito* 2endo
conduta diversa do condutor" incide a correspondente san&'o legalmente prevista" !em como a medida
administrativa" consistente na -reten&'o do ve+culo at1 coloca&'o do cinto pelo in#rator4*
2e o in#rator" por vontade prpria" resolve n'o usar o cinto" ca!e ao agente de trnsito a!ordar o condutor e
ordenar para )ue a)uele utili$ar o cinto e" t'o s assim" li!erar o ve+culo para prosseguir o seu destino*
9e nada adianta o agente constatar )ue o ocupante de um ve+culo n'o usasse o cinto de seguran&a e" mesmo
assim" permitir )ue continuasse in#ringindo a lei" e<pondo a perigo a sua pessoa e os demais cidad'os*
B notria a inten&'o do legislador" ao promulgar o Cdigo de Trnsito Brasileiro" em priori$ar a integridade
#+sica dos usu(rios do ve+culo" tam!1m priori$ando a corre&'o da conduta" tanto )ue n'o se contentou apenas
com a comina&'o da multa*
=oi al1m" esta!eleceu" ainda" a reten&'o do ve+culo at1 a coloca&'o do cinto pelo suposto in#rator" medida )ue
so!rep0e H mera reprimenda de car(ter pecuni(rio*
3este liame" disp0e o artigo 2A9" do Cdigo de trnsito Brasileiro* Me6amosK :rt* 2A9* : autoridade de trnsito
ou seus agentes" na es#era das competncias esta!elecidas neste Cdigo e dentro de sua circunscri&'o" dever(
adotar as seguintes medidas administrativasK ; reten&'o do ve+culo7 .***/ N1, : ordem" o consentimento" a
#iscali$a&'o" as medidas administrativas e coercitivas adotadas pelas autoridades e seus agentes ter'o por
o!6etivo priorit(rio a prote&'o H vida e H incolumidade #+sica da pessoa* N2, :s medidas administrativas
previstas neste artigo n'o elidem a aplica&'o das penalidades impostas por in#ra&0es esta!elecidas neste
Cdigo" possuindo car(ter complementar a estas*
Lesta patente" )ue a aplica&'o das medidas administrativas n'o se su!mete H vontade ou disponi!ilidade do
agente da autoridade de trnsito*
O( #lagrante car(ter impositivo da norma" sendo o!riga&'o do agente aplic(>las" so! pena de nulidade do ato
administrativo*
Trata>se" evidentemente de um ato administrativo vinculado" )ue segundo a mel%or doutrina" de OelP ?opes
Geirelles .3/K -.***/ s'o a)ueles para os )uais a lei esta!elece os re)uisitos e condi&0es de sua reali$a&'o* 3essa
categoria de atos" as imposi&0es legais a!sorvem" )uase por completo" a li!erdade do administrador" uma ve$
)ue a sua a&'o #ica adstrita aos pressupostos esta!elecidos pela norma legal para a validade da atividade
administrativaQ*
Em assim sendo" se a norma esta!elece )ue o ve+culo deve permanecer retido at1 )ue o suposto in#rator
colo)ue o cinto de seguran&a" n'o pode o agente de trnsito simplesmente ignorar o te<to legal" pois o
legislador n'o con#eriu>l%e a oportunidade de escol%a*
2e a a!ordagem policial n'o #osse a real inten&'o do legislador" teria redigido o te<to de acordo com o :rt* 270"
N F," do Cdigo de Trnsito Brasileiro* Me6amosK :rt* 270* .***/ " N F,* : crit1rio do agente" n'o se dar( a
reten&'o imediata" )uando se tratar de ve+culo de transporte coletivo transportando passageiros ou ve+culo
transportando produto perigoso ou perec+vel" desde )ue o#ere&a condi&0es de seguran&a para circula&'o em via
p8!lica*
5elas ra$0es acima apontadas" n'o resta d8vida )ue o agente de trnsito n'o pode autuar um poss+vel in#rator"
pelo n'o uso do cinto de seguran&a" sem a devida a!ordagem do ve+culo" salvo em casos e<cepcionais*
Entendimento contr(rio consistiria em e<tirpar os princ+pios constitucionais do contraditrio e H ampla de#esa ao
autuado" a )uem estaria sendo imputada uma #alta sem )ue este tivesse o direito de de#ender>se*
;gualmente" estar>se>ia imputando ao condutor o @nus da prova negativo Cprovas dia!licasD" o!riga&'o esta
imposs+vel de ser provada pela parte" o )ue 1 inadmiss+vel em nosso direito* 3'o 1 o condutor )ue tem )ue
provar )ue n'o praticou o ato" mas" a administra&'o provar )ue o praticou*
E esta prova da administra&'o #icaria provada em caso do agente de trnsito #i$esse a a!ordagem nos ditames
da lei" ou relatasse no auto de in#ra&'o a sua impossi!ilidade" autuando o in#rator" da mesma #orma" na
in#ra&'o de deso!edincia acaso este n'o tivesse respeitado a determina&'o de parar o ve+culo para
a!ordagem" o )ue n'o vem sendo reali$ado*
3o mesmo norte" relevante destacar )ue a prioridade do Cdigo de Trnsito Brasileiro est( voltada
essencialmente para a educa&'o no trnsito" )ue #igura como seu princ+pio #undamento*
:demais" em casos da in#ra&'o de trnsito pela ausncia de uso de cinto de seguran&a" o artigo 1A7 do CTB"
disp0e claramente )ue -.***/ a reten&'o do ve+culo at1 coloca&'o do cinto pelo in#rator4" 1 procedimento legal
necess(rio da norma" c%egando>se a conclus'o da indispensa!ilidade da a!ordagem do condutor no caso de
n'o utili$a&'o do cinto de seguran&a*
I( 1 pac+#ico o entendimento do CETL:3>2C" )uando de seu parecer 032/200FK -.***/ no sentido de )ue o
agente da autoridade de trnsito tem o dever de envidar os es#or&os necess(rios para" sempre )ue poss+vel"
promover a autua&'o em #lagrante do in#rator" so! pena de desvirtuar sua atua&'o" )ue deve ser sempre
ostensiva" n'o podendo desviar>se da sua real #inalidade )ue outra n'o 1 sen'o garantir a seguran&a p8!lica e
a #luide$ do trnsito vi(rio* :ssim" n'o sendo levada a e#eito a autua&'o em #lagrante e n'o sendo mencionado
o #ato na prpria pe&a acusatria" a teor do )ue disp0e o N3, do art* 2R0 do CTB" a insu!sistncia do registro 1
latente*
3ota>se" )ue a e<press'o -sempre )ue poss+vel4 no parecer acima" n'o 1 #aculta ao :gente de Trnsito agir
como se regra #osse a n'o a!ordagem" mas apenas e t'o somente em casos e<tremos e e<cepcionais*
9estarte" conclui>se )ue n'o ca!e aos agentes de trnsito" ditarem novas regras de trnsito ou ino!servar
)ual)uer preceito da legisla&'o" pois tal #ato" por si s" gera ilegalidade do ato administrativo e"
conse)uentemente" ca!er( a :dministra&'o 58!lica anul(>lo" so! pena de privilegiar o propsito arrecadatrio
em detrimento do escopo educativo" !em como cei#ar os princ+pios constitucionais )ue alicer&am os atos
administrativos" em especial" a legalidade e a motiva&'o*
Referncias
.1/ G:SS;O" Edurado :ntonio* Ganual de ;n#ra&0es e Gultas de Trnsito e seus Lecursos" 2* ed* 2'o 5auloK Ed*
Iurista" 2002* p 119 e 120*
.2/ 28mula 2T= J73K -: administra&'o p8!lica pode anular seus prprios atos )uando eivados de v+cios )ue os
tornam ilegais" por)ue deles n'o se originam direitos7 ou revog(>los" por motivo de convenincia e
oportunidade" respeitados os direitos ad)uiridos" e ressalvada" em todos os casos" a aprecia&'o 6udicial*4
.3/ ?O5E2 GE;LE??E2" OelP" 9ireito :dministrativo Brasileiro" 2A ed* 2'o 5auloK Editora Gal%eiros" p* 170*
.J/ CETL:3/2C" 5arecer n, 32/200F" Lelator Consel%eiro Lu!ens GuseTa Iunior" data 1R/11/200F" dispon+vel
no endere&o %ttpK//UUU*cetran*sc*gov*!r/pareceres/parecer032*%tm