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CENTRO DE INVESTIGACIONES Y DOCUMENTACIN


SOCIOECONMICA
DIAGNSTICO SOBRE EL MAZ BLANCO EN COLOMBIA Y EL
DISEO DE UN ESQUEMA PARA SU IMPORTACIN.
PARTE I
DIAGNSTICO
PRESENTADA A:
ASOCIACIN NACIONAL DE INDUSTRIALES ANDI-
CMARA DE LA INDUSTRIA DE ALIMENTOS
POR:
CENTRO DE INVESTIGACIONES Y DOCUMENTACIN
SOCIOECONMICA CIDSE
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS
UNIVERSIDAD DEL VALLE
SANTIAGO DE CALI, NOVIEMBRE DE 2004
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INDICE
INTRODUCCIN .................................................................................................... 4
1. OBJETIVOS........................................................................................................ 4
1.1. OBJETIVO GENERAL ................................................................................. 4
1.2. OBJETIVOS ESPECFICOS........................................................................ 4
2. LA PRODUCCIN, COMERCIALIZACIN Y AGROINDUSTRIA DEL MAZ
BLANCO EN COLOMBIA........................................................................................ 5
2.1. LA PRODUCCIN Y COMERCIALIZACIN AGRCOLA DEL MAZ
BLANCO. ............................................................................................................ 5
2.1.1. LA OFERTA DE MAZ BLANCO EN COLOMBIA................................. 6
2.1.1.1. reas sembradas y cosechadas: 1988-2000................................. 6
2.1.1.2. Volumen de la produccin y rendimientos fsicos ....................... 12
2.1.1.3. El efecto del rea y los rendimientos sobre la produccin. .......... 18
2.1.2. LA DEMANDA DE MAZ BLANCO EN COLOMBIA............................ 23
2.1.2.1. El consumo de los hogares.......................................................... 23
2.1.2.2. Caracterizacin de los principales compradores de maz blanco 28
2.1.2.3. Comportamiento de los precios. .................................................. 33
2.1.2.4. Estructura del mercado del maz blanco...................................... 41
2.1.3. LA ELASTICIDAD PRECIO DE LA OFERTA DE MAZ BLANCO....... 55
2.1.3.1. Elasticidad precio de corto plazo ................................................. 56
2.1.3.2. Elasticidad precio de largo plazo. ................................................ 56
2.1.3.3. Tendencia de los efectos de las polticas de precios. .................. 57
2.2. LA AGROINDUSTRIA DE LA MOLIENDA SECA DEL MAZ BLANCO..... 59
2.2.1. CARACTERSTICAS DE LA INDUSTRIA DE LA MOLIENDA SECA:
1992 2000.................................................................................................. 62
2.2.2. ESTRUCTURA DE COSTOS DEL SECTOR...................................... 81
2.2.2.1. El consumo intermedio ................................................................ 81
2.2.2.2. El Valor Agregado........................................................................ 86
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2.3. ESTRUCTURA DEL COMERCIO EXTERIOR........................................... 90
2.3.1. IMPACTO EN EL MERCADO COLOMBIANO DE LA PRODUCCIN Y
AGROINDUSTRIALIZACIN DEL MAZ BLANCO EN VENEZUELA. ......... 90
2.3.2. EXPORTACIONES COLOMBIANAS DE MAZ BLANCO Y HARINA DE
MAIZ. ............................................................................................................ 99
2.3.3. IMPORTACIONES COLOMBIANAS DE MAZ BLANCO................. 103
2.4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES........................................... 113
3. BIBLIOGRAFA ............................................................................................... 115
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INTRODUCCIN
En el actual marco econmico, social y poltico colombiano, la bsqueda de la
rentabilidad a partir de esquemas competitivos, es algo que no se puede construir
de manera sectorial, sino de manera conjunta con los diferentes actores que de
manera directa e indirecta se articulan a una actividad productiva dada, en
especial cuando se trata de una cadena agroindustrial.
La necesidad de poder implementar en la realidad propuestas que mejoren esos
niveles de competitividad, necesitan de bases slidas que slo son posibles a
partir de un ptimo conocimiento del sector, en especial de los agentes, de cmo
interactan entre ellos y de los niveles de eficiencia con que utilizan los factores
productivos.
El presente documento es una propuesta que busca de manera amplia capturar
los elementos a tener en cuenta dentro de un diagnstico de carcter propositivo,
en especial en trminos de la importacin de una materia prima como lo es el maz
blanco.
1. OBJETIVOS
1.1. OBJETIVO GENERAL
Realizar un diagnstico de la produccin agrcola, trilla, comercializacin, molienda
seca y del comercio exterior del maz blanco, y disear un esquema para la
importacin del mismo, que mantenga la rentabilidad de los diferentes actores sin
inhibir los incrementos de productividad y eficiencia en el uso de los factores
productivos.
1.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
Realizar el diagnstico de la produccin agrcola, trilla, comercializacin y
agroindustrializacin del maz blanco en Colombia.
Analizar los eslabonamientos hacia atrs y hacia delante de la produccin
agrcola, trilla, comercio y molienda seca de maz blanco en Colombia.
Analizar los niveles de productividad y eficiencia de la produccin agrcola,
trilla, comercio y molienda seca de maz blanco en Colombia.
Disear un esquema para la importacin de maz blanco en Colombia, que sea
viable, econmica, institucional, social y polticamente.
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2. LA PRODUCCIN, COMERCIALIZACIN Y AGROINDUSTRIA
DEL MAZ BLANCO EN COLOMBIA.
La articulacin de la produccin, comercializacin y agroindustria del maz blanco
en Colombia, presenta una serie de elementos de alto nivel de heterogeneidad
econmica, medida dicha heterogeneidad en trminos de desarrollo tecnolgico,
tenindose en la fase de produccin explotaciones que escasamente llegan a la
tonelada por hectrea, hasta la empresarial de variedades hbridas con
rendimientos superiores a las 5 ton/ha.
La heterogeneidad no solamente se mantiene en el campo de la produccin, sino
tambin en la comercializacin, en donde coexisten los comercializadores que
operan en los mercados municipales, hasta las grandes transacciones que se
realizan por Bolsa y los contratos Forward. En el campo de la agroindustria se
encuentran las trilladoras de diferente tamao, hasta las procesadoras de harinas
precocidas las cuales, si bien tienen un amplio rango de absorcin de materia
prima, presentan niveles de rendimiento similares en cuanto a la relacin kilos
harina/maz blanco.
Estas heterogeneidades de tipo tecnolgico en la cadena, llevan a
heterogeneidades en los intereses y la capacidad de negociacin de los actores,
especialmente en el mapa social
1
que se configura en una relacin de intercambio.
2.1. LA PRODUCCIN Y COMERCIALIZACIN AGRCOLA DEL MAZ
BLANCO.
Manteniendo el referente tecnolgico del anlisis, en especial el de la produccin,
se realizar alrededor de las categoras de lo tecnificado y tradicional.
Entendindose lo tecnificado en trminos de altos rendimientos fsicos como
resultado de un paquete tecnolgico que utiliza variedades mejoradas en especial
de hbridos, al tiempo que el porcentaje de la produccin que se comercializa es
cercano al 100% de la misma. Geogrficamente estas explotaciones se ubican en
los valles interandinos y sabanas, es decir suelos con baja pendiente y 100%
mecanizables.

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Se considera mapa social, la interaccin en el espacio y el tiempo de los diferentes actores que participan en
una cadena productiva en este caso.
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En el otro extremo, las producciones tradicionales se caracterizan
geogrficamente por estar en zonas de ladera de pendiente pronunciada, bajos
rendimientos fsicos, utilizacin de semilla no mejorada y altos niveles de
autoconsumo, caracterizndose dicha produccin por estar en los llamados
cultivos de pan coger (seguridad agroalimentaria de la Unidad Agrcola Familiar
UAF)
2.1.1. LA OFERTA DE MAZ BLANCO EN COLOMBIA
La disponibilidad de informacin agropecuaria y en especial la agrcola no es de la
mejor calidad en el pas, por lo cual el tratamiento estadstico buscar la
contrastacin por diferentes mtodos de la veracidad de la misma. En este sentido
se parte de las cifras generadas por el Ministerio de Agricultura y la Federacin
Nacional de Cerealistas FENALCE.
2.1.1.1. reas sembradas y cosechadas: 1988-2000
Segn los resultados de las Cuentas de los hogares por categoras
socioeconmicas en 1984 y 1994 del DANE, los hogares rurales en 1994
consuman anualmente 53.174 millones de pesos en maz, de los cuales 40.344
millones correspondan a autoconsumo, es decir el 75.87% del total. Este nivel de
participacin del autoconsumo nos refleja la importancia del mismo en la
estructura agroalimentaria de los hogares rurales, reflejando que un significativo
porcentaje de la produccin no llega a los mercados.
Se debe anotar que no se ha contemplado los niveles de produccin que se
destinan a semilla, lo cual debe ser significativo en la medida que las
explotaciones de subsistencia no utilizan la mejorada.
Comportamiento por departamentos, regiones y nivel tecnolgico
El rango de adaptabilidad del maz que vara desde los cero metros hasta cerca
de los 3.000 m.s.n.m. lleva a que sea un producto presente en toda la geografa
nacional. Pero indudablemente teniendo su mayor presencia en aquellas zonas en
donde agro-ecolgicamente se da de manera ms competitiva, es decir, mejores
condiciones de suelos, precipitacin y brillo solar. Aclarando que lo anterior es
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vlido desde la ptica de la racionalidad empresarial, ms no de la agricultura de
subsistencia.
Sin discriminar los tipos de maz entre blanco y amarillo
2
, las reas sembradas en
el perodo analizado se mueven en los siguientes rangos:
Para el maz tecnificado (Anexo 1) estuvo entre las 73.000 y 142.000
hectreas, estando las mayores reas en el departamento de Crdoba,
seguido de las siembras en Sucre, Valle del Cauca y Cesar. Aqu es
importante anotar que en departamentos como Crdoba
3
se siembra en
abril y su cosecha es entre agosto y septiembre que se considera la gran
cosecha nacional, en especial de maz blanco. En esta regin el cultivo se
rota con la siembra de algodn, el cual es el otro principal cultivo del Valle
del Sin, con lo cual se configura un uso actual del suelo que gira
principalmente alrededor de estas dos actividades.
Si bien posee la mayor rea sembrada, el maz tradicional (Anexo 2) ha
registrado grandes variaciones en ella, lo cual podra ser explicado ms por
la fragilidad de las estadsticas, ya que estas explotaciones estn en zonas
de topografa de difcil acceso; adems este sistema de estadsticas se
construyen por consenso entre las Secretarias de Agricultura
Departamentales y las UMATAS municipales. El rango de variacin se dio
entre las 372 mil y 711 mil hectreas.
Las tendencias de las reas sembradas(Anexo 1 A) durante el perodo 1988-2000,
arrojaron una tendencia positiva y significativa del crecimiento del rea de
Crdoba del 6.1% anual (aunque el modelo presenta problemas de
autocorrelacin
4
). Los departamentos de Sucre con el 8.4% de tasa de crecimiento
y Valle con el 6.48% presentan a primera vista un panorama de expansin del
rea sembrada lo cual es reflejo de una percepcin de seguridad alrededor del

2
La mayor parte del maz cultivado en todo el mundo es amarillo y el maz destinado a alimentar a los
animales triplica el maz usado para el consumo humano directo. FAO-CIMMYT(1997). El Maz blanco.
Pagina 2.
3
Crdoba cuenta con dos grandes ros, Sin y San Jorge, los cuales irrigan los valles de su mismo nombre,
en una extensin de 700.000 hectreas de tierra aluvial con un potencial de fertilidad excelente. Debido a las
condiciones topogrficas, climticas y de suelos ofrece grandes ventajas para la explotacin tecnificada en
amplia escala del cultivo del maz. Por estas condiciones los maces que se producen en esta zona poseen
una extraordinaria calidad de grano para transformacin industrial y consumo humano. Existen zonas bien
delimitadas con grandes ventajas como son el Alto Sin, medio y Bajo Sin, Alto san Jorge, Litoral y Sabana.
Arboleda, Fernando (1986). Promisorio futuro del maz en el departamento de Crdoba. Revista ASIAVA. No
18. Pagina 18.
4
El problema de la autocorrelacin lleva a distorsiones en el valor y significancia de los parmetros del
modelo.
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cultivo, en especial de las medidas de proteccin con respecto a las importaciones
y la existencia de baja variabilidad en el precio, como se ver posteriormente.
En una situacin de contraccin del rea sembrada est Sucre con el -6.14%, lo
cual puede ser reflejo de una mayor rentabilidad relativa de otros cultivos
semestrales con respecto a la del maz como son el algodn y sorgo,
considerndose tambin el desplazamiento hacia terrenos de pasto para
ganadera. El que esta situacin no se presente en el Valle del Cauca
principalmente est explicado por el precio de la tierra para algunos, como
tambin por el sobreprecio que registra el maz blanco frente al amarillo como
materia prima destinada a la alimentacin humana, adems de que los costos de
transporte son menores para los productores y los industriales.
Las reas tecnificadas que aparecen en el departamento del Cauca son las
ubicadas en la parte norte de este departamento (Valle geogrfico del Ro Cauca)
y en el Valle del Pata, las cuales tambin presentan una tendencia creciente.
Tratando de verificar la relacin entre rea sembrada en maz y la de algodn
como opcin de rotacin, se trabaj la serie del rea sembrada para los
departamentos de Crdoba, Cesar y Valle.
El rea sembrada en algodn, contrario a lo que se esperaba, no registra un
comportamiento similar a la del rea de maz, desvirtundose en cierta forma una
simetra en su comportamiento como resultado de una gran complementariedad
del uso del suelo a partir del esquema de rotacin anual maz y algodn.
En el Cesar la simetra del comportamiento del rea se da, pero de manera
negativa, es decir una tendencia de mediano plazo de contraccin de reas,
mientras que en Crdoba se puede considerar como esttica el rea sembrada en
algodn (tasa de crecimiento cero), igual que para el Valle del Cauca, reflejo de
una contraccin del rea que en el total de los tres departamentos pasa de mas
111 mil hectreas en 1988 a 34.5 mil en el ao 2.000. Se puede concluir que este
sentido durante la dcada de los noventa no existi una simetra positiva y
significativa en la siembra de algodn
5
y maz.

5
En el marco de la poltica PROAGRO (Programa de Oferta Agropecuaria) aprobado como documento
CONPES 3076 de mayo de 2.000, tiene como objetivo en tres aos sembrar 171.000 hectreas nuevas de
algodn, en el marco de la cadena de algodn, textiles y confecciones
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TABLA No 1: TASA DE CRECIMIENTO DEL AREA EN ALGODN 1988-2000
Departamentos PARAMETRO Coeficiente
Error
estndar T R2 DW F
Error
estndar
Estimacin
CONSTANTE 11,659 0,528 22,083 0,655 1,874 20,882 0,8974
CESAR PERIODO -0,0809 0,067 -4,57
CORDOBA CONSTANTE 10,23 0,113 77,186
PERIODO 0,0277 0,017 0,957 0,077 1,637 0,916 0,2253
VALLE CONSTANTE 10,505 0,287 36,581
PERIODO -0,0907 0,036 -7,16 0,823 1,402 51,268 0,4881
TOTAL CONSTANTE 11,762 0,142 82,899
PERIODO -0,0872 0,018 -5,91 0,76 1,466 39,924 0,2412
FUENTE: MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL-CALCULOS CIDSE
Realizndose el anlisis de comportamiento del rea sembrada en maz
tradicional(ANEXO 2 B), se encontr que esta es significativa de manera creciente
slo en los departamentos de Caldas y Meta, presentndose una mayor
contraccin que a nivel nacional se dio durante los noventa a un ritmo del 8.37%
anual.
Lo anterior es consistente con lo anotado por la FAO sobre el maz blanco: Con el
tiempo, los pases en desarrollo se han convertido en los principales importadores
de maz blanco. Su participacin ha aumentado de un promedio anual de 50%
durante 1981-85 alrededor 80% a comienzos de los 90. Los principales
importadores de Amrica Latina y el Caribe son Colombia, Mxico y Venezuela,
que juntos reciben ms del 90% de todos los envos a esta regin
6
Aunque para la industria las producciones tradicionales no son significativas en
trminos de volumen de sus compras, lo cierto es que su disminucin puede tener
un efecto negativo va precios, puesto que los hogares consumidores pueden
presionar sobre la oferta tecnificada, desviando volmenes significativos a los
mercados del maz trillado para consumo humano, presionando precios al alza,
aunque los volmenes comprados por la industria pueden disminuir esta presin
por su mayor capacidad de negociacin en el mercado.
Finalmente, esta disminucin del rea sembrada de maz tradicional en
departamentos con significativas economas campesinas como son Antioquia,

6
FAO-CIMMYT. Idem. Pgina 10.
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Cundinamarca, Boyac, Nario y Cauca entre otros, coloca de manifiesto que
tambin estas explotaciones buscan opciones de mayor rentabilidad ya no en
trminos econmicos, sino de seguridad agroalimentaria a travs de sustituciones
entre las fuentes de alimento para el autoconsumo.
En el caso especifico del maz blanco el promedio de rea sembrada, de acuerdo
con el nivel tecnolgico, ubica a Crdoba con el 49.39% del rea sembrada,
seguido por el Valle y Sucre con el 22% restante, lo que configura dos zonas
claramente productoras de maz blanco como son los Valles del Sin y San Jorge
y el del Cauca.
TABLA No 2: MAIZ BLANCO TECNIFICADO-AREA SEMBRADA PROMEDIO
2000-2002

DEPARTAMENTO
AREA SEMBRADA
PROMEDIO
PARTICIPACIN
(%)
ANTIOQUIA 107,0 0,4
BOLIVAR 433,8 1,6
CORDOBA 13.646,7 49,4
CESAR NORTE 293,8 1,1
CESAR SUR 2.181,7 7,9
CUNDINAMARCA FRIO 97,5 0,4
CUNDINAMARCA CALIDO 106,3 0,4
HUILA 1.570,0 5,7
META 876,7 3,2
TOLIMA 1.482,5 5,4
SUCRE 2.788,3 10,1
VALLE 3.446,7 12,5
CAUCA 405,0 1,5
GUAJIRA 271,6 1.0
TOTAL NACIONAL 27.631,8 100,0
FUENTE: Fenalce
Siguiendo con el criterio de lo tecnolgico (cuadro 5), es Crdoba con el 22.43%,
Cesar (20.83%) y Antioquia (18.44%) son los que lideran el rea sembrada en
maz blanco tradicional, lo que permite entonces llegar a definir zonas tecnificadas
y tradicionales comunes, en especial la de ladera que comparten Antioquia y
Crdoba.
Se destaca que el 72.8% del rea sembrada de maz blanco durante el perodo
2000-2002, es tecnolgicamente considerada como maz tradicional y el restante
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27.2% como explotaciones tecnificadas. Esto refleja que en trminos de rea este
maz sigue siendo en gran parte cultivo de economas campesinas.
Lo que se encuentra en campo, es que las producciones tradicionales en amplio
porcentaje se destinan al autoconsumo y a mercados que estn poco articulados a
la agroindustria de molienda seca, llevando a considerar solo la produccin
tecnificada es susceptible de ser negociada a travs de mecanismos de
comercializacin como los Almacenes Generales de depsito, cooperativas y la
Bolsa Nacional Agropecuaria.
TABLA No 3: MAIZ BLANCO TRADICIONAL
AREA SEMBRADA PROMEDIO ANUAL 2000-2002

DEPARTAMENTO
AREA SEMBRADA
PROMEDIO
PROMEDIO
(%)
ANTIOQUIA 13.643,00 18,44
BOLIVAR 2.158,33 2,92
CAQUETA 3.512,50 4,75
CORDOBA 16.600,00 22,43
CESAR NORTE 4.366,67 5,90
CESAR SUR 11.050,00 14,93
CUNDINAMARCA FRIO 1.726,17 2,33
CUNDINAMARCA CALIDO 1.900,00 2,57
HUILA 5.080,83 6,87
META 350,00 0,47
NARIO 1.681,67 2,27
NORTE SANTANDER 36,00 0,05
TOLIMA 884,17 1,19
SUCRE 6.383,33 8,63
VALLE 935,00 1,26
CAUCA 966,67 1,31
GUAJIRA 4.054,80 5,48
TOTAL NACIONAL 74.003,33 100,00
FUENTE: Fenalce
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2.1.1.2. Volumen de la produccin y rendimientos fsicos
Si se concepta que la produccin fsica de maz es la resultante del producto del
rea sembrada en hectreas por los rendimientos fsicos (ton/ha), la tecnologa y
la ubicacin geogrfica poseen una significativa correlacin espacial, es decir los
mejores rendimientos, producciones y reas tecnificadas se dan en los mismos
departamentos, por la simple lgica de las condiciones agroecolgicas existentes,
en especial si hablamos de los valles del Sin y Cauca.
Comportamiento por regiones, departamentos y nivel tecnolgico
De 130 a 505 mil toneladas/ao se mueve la produccin tecnificada de maz en el
pas entre 1988 y el 2000, ubicada geogrficamente principalmente en Crdoba y
en el Valle del Cauca tal como se haba encontrado en el rea sembrada.
Para el maz tradicional su produccin ha venido decreciendo en el tiempo. En el
2000 se registr la ms baja del perodo (421 mil toneladas), despus de registrar
niveles cercanos a 738 mil toneladas en 1990. De manera consistente a la
evolucin del rea sembrada, la produccin registr un patrn similar de acuerdo
con los niveles tecnolgicos que hemos antes citado:
Es en Crdoba con el 8.18% y Valle con el 6.85% los departamentos con
un crecimiento significativo en sus niveles de produccin, corroborndose la
especializacin espacial de estas dos zonas para el maz. En una situacin
opuesta estn las producciones de Magdalena, debido, como ya se anot, a
la baja en su rea sembrada anualmente.
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TABLA No 4: MAIZ TECNIFICADO. Tasa de crecimiento de la produccin 1988-
2000
DepartamentosParmetrosCoeficiente
Error
estndar T R2 DW F
Error
estndar
Estimacin
Cauca Constante 8,175 0,232 35,273
Tiempo 0,0552 0,029 2,197 0,305 0,92 4,826 0,3939
Crdoba Constante 10,7 0,157 68,233
Tiempo 0,0818 0,02 4,724 0,67 0,865 22,317 0,2665
Magdalena Constante 9,404 0,296 31,803
Tiempo -0,0959 0,076 -6,758 0,919 1,997 45,671 0,3176
Quindo Constante 6,858 0,251 27,367
Tiempo -0,0604 0,032 -2,514 0,365 2,508 6,318 0,4259
Sucre Constante 9,468 0,149 63,7
Tiempo 0,0689 0,019 3,154 0,475 1,723 9,945 0,2526
Tolima Constante 8,832 0,505 17,488
Tiempo 0,0516 0,064 1,997 0,266 1,902 3,989 0,8584
Valle del Cauca Constante 10,287 0,143 71,713
Tiempo 0,0686 0,018 3,124 0,47 1,437 9,756 0,2438
FUENTE: MINISTERIO DE AGRICULTURA- CALCULOS CIDSE
En el campo de la produccin que tecnolgicamente se considera
tradicional (ANEXO 2B), el comportamiento global es a la baja de este tipo
de produccin con una tasa del -6.9%. Slo Caldas registra un
comportamiento positivo, con las consecuentes implicaciones que esto
puede tener en los desplazamientos de la oferta interna hacia
consumidores distintos a la agroindustria de molinera seca, creando
desbalances en este segmento de mercado. Esta reduccin del rea
sembrada tiene un comportamiento diferencial, en el sentido que se
agudiza en el perodo 1990-1995, en donde la sobrevaluacin del peso y la
tendencia decreciente de los precios internacionales favoreci la
importacin del maz.
Aqu anotamos la preocupacin acerca de la reduccin de la disponibilidad de una
oferta interna para el mercado de autoconsumo, el cual aparentemente se vuelve
cada vez ms dependiente de las producciones tecnificadas, que si bien presentan
menores reas sembradas compensan con su rendimiento esta diferencia, tal
como se ver en prrafos siguientes.
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Analizando de manera especfica el comportamiento de la produccin de maz
blanco tecnificado para el perodo 2000-2002 se encuentra con un promedio de
produccin de 104 mil toneladas/semestre, que estn concentradas principalmente
en el departamento de Crdoba y Valle, que poseen cerca del 59% de la
produccin nacional. Lo anterior tambin lo explica la existencia de los mayores
rendimientos promedio fsicos del pas, estando estos alrededor de 5 ton/ha en el
Valle.
TABLA No 5: MAIZ BLANCO TECNIFICADO
PRODUCCION Y RENDIMIENTO PROMEDIO SEMESTRAL 2000-2002
DEPARTAMENTO
PRODUCIN
PROMEDIO (ton)
RENDIMIENTO
PROMEDIO(ton/kg)
% PRODUCCION
EN
TOTAL NACIONAL
ANTIOQUIA 374,50 0,58 0,4
BOLIVAR 1.240,2 1,90 1,1
CRDOBA 55.934,2 3,71 53,4
CESAR NORTE 816,1 2,66 0,8
CESAR SUR 5.347,5 2,44 5,1
CUNDINAMARCA FRIO 292,5 1,00 0,3
CUNDINAMARCA CALIDO 275,0 1,72 0,3
HUILA 4.889,5 3,11 4,7
META 3.457,8 3,29 3,3
Tolima 4.974,7 3,37 4,8
SUCRE .058,5 3,22 8,6
VALLE 16.270,7 4,74 15,5
CAUCA 1.542,5 3,17 1,5
GUAJIRA 548,8 1,28 0,5
TOTAL NACIONAL 104.839,2 3,70 100,0
FUENTE: Fenalce
Continuando con el anlisis a nivel de desarrollo tecnolgico de las explotaciones,
lo que se encuentra es similar a lo de las reas sembradas, es decir la regin de
Antioquia y Crdoba conforman geogrficamente una zona productora de maz
blanco con tecnologa de corte tradicional, estando una segunda en el Sur del
Cesar y Sucre, las cuales poseen el 65.3% de dicha produccin nacional.
Si bien producen en promedio un volumen ligeramente superior al promedio
nacional del tecnificado, lo cierto es que sus niveles de productividad fsica son
slo de 1.57 toneladas/ha, que estn alejados en ms de dos toneladas de los
promedios del tecnificado, reflejando la brecha en adopcin tecnolgica y en
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15
muchos casos de la calidad del maz, en especial por el no uso de hbridos y
materiales mejorados en las explotaciones tradicionales.
TABLA No 6: MAIZ BLANCO TRADICIONAL, PRODUCCIN Y RENDIMIENTO
SEMESTRAL PROMEDIO 2000-2002

DEPARTAMENTO
PRODUCCION
PROMEDIO(Ton)
RENDIMIENTO
PROMEDIO(Ton/ha)
% PRODUCCION EN
TOTAL NACIONAL
ANTIOQUIA 16477,8 1,18 14,2
BOLIVAR 3528,3 1,37 3,0
CAQUETA 3656,5 0,54 3,2
CORDOBA 26560,0 1,60 22,9
CESAR NORTE 7089,2 1,58 6,1
CESAR SUR 20955,8 1,87 18,0
CUNDINAMARCA FRIO 2642,8 1,28 2,3
CUNDINAMARCA CALIDO 3420,0 1,50 2,9
HUILA 7260,3 1,44 6,3
META 663,3 1,57 0,6
NARIO 2522,5 1,25 2,2
NORTE SANTANDER 43,2 0,20 0,04
TOLIMA 1677,8 1,89 1,4
SUCRE 11881,7 1,85 10,2
VALLE 1974,7 2,17 1,7
CAUCA 1683,3 1,47 1,5
GUAJIRA 6151,0 1,17 5,3
TOTAL NACIONAL 116192,7 1,57 100,0
FUENTE: FENALCE
Retomando el comportamiento de los rendimientos en el largo plazo, estos reflejan
los niveles de adopcin tecnolgica, tanto en la tecnificada y la tradicional.
En la tradicional estos comportamientos de mediano plazo presentan tendencias
crecientes significativas estadsticamente, lo que hace pensar, que si bien las
reas del tradicional se han disminuido, se ha ido dando un proceso de adopcin
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16
tecnolgica
7
, que se refleja en una tasa creciente y significativa
8
de los
rendimientos.
Slo en el caso de Choc, Guaviare y Meta (ANEXO 2C), el comportamiento de
mediano plazo de los rendimientos ha sido negativo, reflejando la dependencia de
estos cultivos de los ciclos de lluvias, repercutiendo de manera significativa sobre
los rendimientos, si estas no se sincronizan con las distintas fases del mismo a
menos que existan esquemas de riego que los suplan.
Para las explotaciones tecnificadas (ANEXO 1B), el comportamiento de los
rendimientos es significativo y creciente, slo con la notable excepcin en Sucre,
estando los mejores procesos de crecimiento de los mismos en los departamentos
de Crdoba con una aparente desaceleracin en el Valle, esto es explicado por el
comportamiento logstico de los rendimientos fsicos en perodos de mediano
plazo, ya que slo con modificaciones de la funcin de rendimientos a travs de la
investigacin y los procesos de transferencia se puede desplazar la funcin hacia
arriba, recuperndose las antiguas tasas de crecimiento en el proceso tecnolgico
a los agricultores.
Zonificacin departamental y municipal de la produccin de maz blanco
La produccin de maz blanco de acuerdo con los datos de FENALCE se
distribuye de la siguiente manera en los ltimos aos:
Para el maz tradicional, en el 2000 (Anexo 3), la produccin estaba
concentrada en Crdoba (28.5%), Sur del Cesar (19.2%) y Sucre (14.1%).
En el 2002 esta distribucin sigue estando en el sur del Cesar (22%),

7
La produccin agrcola es el resultado de dos categoras de procesos, uno biolgico y otro mecnico
(energa), que pueden estar representados en una funcin de produccin
Q = f[fb(xb), fm(xm)]
En que Q es la produccin, b es subndice referente al proceso biolgico, m el correspondiente al proceso
mecnico, siendo xb y xm los vectores de los respectivos insumos.
Los insumos del proceso biolgico (semillas, fertilizantes, agua, tcnicas de cultivo y momento de aplicacin
de estos insumos) determinan la cosecha probable. El trabajo y las mquinas son insumos del proceso
mecnico y son intercambiables entre si. No cabe, sin embargo sustituir una categora de insumos por otras.
La medicin del efecto de la investigacin se limita a sus efectos en los insumos biolgicos; prescindiendo del
trabajo y del capital, reducimos el anlisis al subproceso biolgico. Evenson, Robert E. y Kislev, Yoav (1976).
Investigacin y productividad. Editorial Tecnos. Pagina 59.
8
El efecto de la autocorrelacin se remueve en los modelos utilizados para explicar el efecto rea y efecto
rendimiento sobre la produccin fsica.
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17
Antioquia (17.8%), Crdoba (17%) y Antioquia (17.8%). Esta distribucin
espacial va configurando una zona geogrfica entre Crdoba y Antioquia.
A partir de datos no tan actualizados del Ministerio de Agricultura y
procesados por la Corporacin Colombia Internacional CCI, en donde se
advierte la ausencia de departamentos importantes como Antioquia y Valle
(aunque el problema de este ltimo departamento se solucion con las
series de la Unidad Regional de Planeacin Agropecuaria URPA), se puede
lograr una mayor regionalizacin a nivel municipal para el maz tradicional
(Anexos 5 B y 6 B).
Los municipios productores de maz tradicional con producciones iguales o
superiores al 5% del total de su departamento son en Crdoba: Canalete,
Cinaga de Oro, Montelbano, Montera, Tierralta (16.000 Toneladas) y
Valencia, estando estos ltimos ubicados al sur del departamento siendo
fronterizos con la zona montaosa de Antioquia, lo que lleva a pensar en
una zona comn desde el punto de vista agroecolgico. Otros municipios
importantes son los de Pinillos en Bolvar; Aguachica y Pelaya en el Cesar.
Los niveles de produccin del Valle resultan poco significativos.
Clasificando los municipios de cuerdo con nivel de produccin, rea y
rendimiento, Tierralta es por excelencia un productor de maz blanco en
explotaciones de las llamadas tradicionales. En los departamentos andinos,
se destaca Simijaca en Cundinamarca (10.800 Toneladas). Sin embargo de
manera reiterativa se puede hablar de una zona de tecnologa tradicional,
pero importante en la produccin de maz blanco ubicada al sur de
Crdoba, en lmites con Antioquia.
En el ao 2000 la produccin tecnificada de acuerdo con los datos de
FENALCE (Anexo 4), se distribua en los departamentos de Crdoba
(71.9%) y Valle con el 6.4%. En el 2002, esta distribucin es del 21.7% para
Crdoba, 26.1% para Valle y 15.3% para Sucre, lo que ha llevado en el
corto plazo a una recomposicin de la ubicacin de la produccin del rea
tecnificada, sesgndose hacia el Valle del Cauca, que puede ser explicada
por los mayores rendimientos en planta del maz producido en este
departamento, justificando la existencia de cierto sobreprecio en el mismo
con respecto al de la costa
9
.
Ubicando a nivel municipal estas producciones (Anexos 5 A y 5B), se
encuentran en Crdoba en los municipios de Ceret (el principal productor

9
Este sobreprecio en la cosecha de agosto-septiembre del 2002 el maz comprado en Crdoba tenia un costo
de 440 $/kg ms 70 $/kg de transporte hasta el Valle; mientras que el del Valle era de 480 $/kg, ms 30 $/kg
su transporte; pero, el diferencia era su rendimiento que era hasta del 75% en planta con respecto al 70% del
costeo. Adems hay que agregar que por el nivel fretico del Valle del Sin (Mayor que el del Valle del
Cauca) es difcil para este maz alcanzar la humedad mxima del 15%, ya que en algunos casos se cosecha
con una humedad del 25% y el maz de Crdoba slo se puede almacenar un mximo de 3 meses.
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18
de maz blanco tecnificado del pas), San Pelayo, Cotorra, Montera, Lorica,
Chima y Cinaga de Oro. En el Valle del Cauca los municipios productores
estn del centro hacia el norte del Valle geogrfico, es decir en Buga,
Tulu, Andaluca, Roldanillo, Obando y Cartago. En Sucre la localizacin
de la produccin est en Corozal, Ovejas, Sampues y Sincelejo
principalmente, sin olvidar el papel de Simijaca en Cundinamarca como
productor y el de los municipios del Tolima; pero la zonificacin de la
produccin sigue estando en la parte central y norte del Valle del Cauca y el
medio y bajo Sin.
Realizando una reclasificacin por departamento y municipio, las mayores
producciones y productividades, se encuentran en los departamentos de
Crdoba (Ceret, Montera, Cinaga de Oro y Cotorra) y Valle (Buga,
Roldanillo y Tulu). Aunque aqu se hace una salvedad y es con respecto
al Tolima y los altos rendimientos fsicos que vienen alcanzando en algunos
municipios. Los municipios significativos y sus mapas se anexan al final del
informe.
2.1.1.3. El efecto del rea y los rendimientos sobre la produccin.
Como se anot, si se define la produccin como el simple producto del rea por
los rendimientos fsicos, el comportamiento de la misma se puede definir
matemticamente a travs del Mtodo Venegas-Ruttan
10
. Este mtodo examina la
relacin entre crecimiento en el producto total de una cosecha, rea plantada y
rendimiento por unidad de rea. Alternativamente, adems, el efecto del rea y el
rendimiento. Estos tienen un tercer efecto, o efecto mixto con una combinacin de
los dos. Dado que P = A*R, P, puede ser descompuesto como:
P = (A)*R + (R)*A + (A)* (R)
E. Area E. Rend. E. Mixto
El efecto de los mismos se evalu economtricamente a nivel de departamento
corrigindose los problemas de autorrelacin presentes en las regresiones.

10
Alanddin, Mohammad and Clem Tisdell (1.986). Descomposition methods, agricultural productivity growth
and technological change: a critique supported by Bangladesh data. Oxford Bulletin of Economics and
Statistics. Volumen 48 No 4. Pagina 356.
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19
El efecto rea
Con este se busca medir que tanto impacto tiene esta variable sobre el
comportamiento de la produccin, en especial de la contraccin o expansin de la
misma de acuerdo con los diferentes niveles tecnolgicos.
Por estar medidos en segundas diferencias el efecto de la variable independiente,
en este caso el rea, refleja la elasticidad rea de la produccin (ANEXO 7A),
encontrndose que en todos los departamentos se encuentra una respuesta casi
de 1 a 1 en la produccin final, estando a nivel nacional en 0.977.
Sin embargo, al realizarse el anlisis para el maz tradicional (ANEXO 7B), esa
respuesta al comportamiento de la produccin es inferior en todos los
departamentos, ubicndose en promedio en el 0.8140, lo cual parece reflejar que
las posibilidades de expansin de la produccin tradicional a travs de
incrementos porcentuales en el rea sembrada son inferiores a las que tiene el
maz tecnificado.
Lo anterior resulta aparentemente contradictorio, pues la evidencia emprica
indica que las posibilidades de expansin de la produccin de los cultivos
tradicionales se origina a travs de expansiones de reas, ms que de
rendimientos, lo cual no parece cumplirse aqu. Habra que ver este hecho en el
contexto de los otros efectos.
El efecto rendimiento
Este efecto no parece ser significativo para el maz tecnificado en la mayora de
los departamentos, tal como el efecto rea, puesto que slo lo es para Casanare,
Meta, Risaralda y Tolima, siendo irrelevante en los restantes.
Esta situacin podra estar proporcionando evidencias sobre la presencia de un
comportamiento logstico de los rendimientos, en el sentido que en los ltimos
aos a manera de regla general, las productividades parecen haber tocado un
techo que ha sido difcil de superar por parte de la investigacin y transferencia, es
decir parecera que la brecha tecnolgica que existe entre los centros de
experimentacin y la agricultura empresarial se cerrar cada vez ms volviendo
irrelevante los rendimientos como elementos determinantes de la produccin de
maz tecnificado.
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TABLA No 7. EFECTO RENDIMIENTO EN EL MAIZ TECNIFICADO
Variable dependiente: DIFF(LNPROD,1)
Departamen
tos
PARAMETR
O Coeficiente
Error
estndar T R
2
DW F
Error estan.
Estimacin
Casanare Constante -0,04929 0,234 -0,183 0,462 2,37 4,286 0,5955
EFE_REND 0,679 0,283 2,07
Meta Constante -0,00934 0,118 -0,079 0,404 1,991 6,779 0,3808
EFE_REND 0,636 0,107 2,604
Risaralda Constante -0,0264 0,26 -0,102 0,374 2,913 5,978 0,8949
EFE_REND 0,612 0,214 2,445
Tolima Constante -0,0698 0,335 -0,208 0,248 3,294 1,0765
EFE_REND 0,498 0,269 1,815
FUENTE: MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL-CALCULOS CIDSE
Nota: las variables estn en forma de logaritmo y se trabaja con las segundas diferencias de stas.
Este resultado se refuerza por lo hallado en el efecto rendimiento del maz
tradicional (ANEXO 8), el que en todos los casos est por encima de 0.5. El cual
corrobora el anlisis de brecha tecnolgica, la que ha sido siempre mayor si se
comparan rendimientos experimentales / rendimientos tradicionales o rendimientos
tecnificados / rendimientos tradicionales.
Este resultado es interesante en la medida que si bien las reas de maz
tradicional tienden a disminuir, se registra un mayor nivel de adopcin tecnolgica
que puede ir eliminando en el mediano plazo el diferencial entre los tipos de
explotacin llamadas tecnificado y tradicional, convirtindose as la segunda en
una opcin de volumen y calidad para abastecer de maz blanco al pas.
El efecto mixto
El efecto mixto se puede considerar como el efecto conjunto rea-rendimiento
sobre el comportamiento de la produccin, puede decirse que es la derivada
conjunta de estas dos variables, sobre la variable dependiente analizada, es decir
la produccin.
El efecto mixto en el maz tecnificado es significativo en Risaralda, Santander,
Sucre y Valle del Cauca, consecuencia lgica de la no significancia del efecto
rendimiento sobre la produccin. El efecto promedio a nivel nacional es de 0.617.
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TABLA No 8. EFECTO MIXTO EN EL MAIZ TECNIFICADO
Variable dependiente: DIFF(LNPROD,1)
DepartamentosParmetrosCoeficiente
Error
estndar T R2 DW F
Error
estan.
Estimacin
Risaralda Constante -0,2 0,233 -0,86
EFE_MIXT 0,735 0,791 3,426 0,542,116 11,74 0,7672
Santander Constante 0,136 0,07 1,932
EFE_MIXT 0,964 0,40211,515 0,932,203132,59 0,2391
Sucre Constante 0,02796 0,077 0,36
EFE_MIXT -0,649 1,425 -2,698 0,4213,223 7,279 0,2646
Valle del Cauca Constante 0,04964 0,069 0,718
EFE_MIXT 0,627 5,012 2,547 0,3942,728 6,488 0,2386
Total Nacional Constante 0,05318 0,047 1,136
EFE_MIXT 0,617 3,561 2,476 0,382,836 6,131 0,1562
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural-Clculos CIDSE
Mientras que para el maz tradicional el efecto mixto tiene un mayor y amplio
espectro a nivel departamental, estando el mayor efecto en Antioquia y Guajira y
los menores en Cesar y Crdoba.
TABLA No 9. EFECTO MIXTO EN EL MAIZ TRADICIONAL
Variable dependiente: DIFF(LNPROD,1)
Departamentos
Variables
independientes Coeficiente
Error
estndar T R2 DW F
Error estan.
Estimacin
Antioquia Constante -0,0631 0,056 -1,132
EFE_MIXT 0,721 2,124 3,291 0,52 1,487 10,831 0,186
Bolvar Constante -0,0449 0,073 -0,614
EFE_MIXT 0,596 2,286 2,348 0,355 1,637 5,515 0,237
Caquet Constante 0,05072 0,114 0,443
EFE_MIXT 0,607 2,076 2,416 0,369 1,484 5,836 0,384
Cesar Constante -0,0943 0,125 -0,757
EFE_MIXT 0,516 4,745 1,907 0,267 2,693 3,636 0,389
Crdoba Constante 0,01549 0,045 0,341
EFE_MIXT 0,52 3,083 1,975 0,27 1,794 3,707 0,157
Huila Constante -0,125 0,092 1,325
EFE_MIXT 0,644 3,573 -2,659 0,414 1,66 7,072 0,308
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La Guajira Constante -0,116 0,101 -1,142
EFE_MIXT 0,83 1,11 4,701 0,688 2,589 22,095 0,315
Magdalena Constante -0,00785 0,113 -0,609
EFE_MIXT 0,632 1,38 2,576 0,399 1,877 6,633 0,384
Risaralda Constante 0,03987 0,132 0,303
EFE_MIXT 0,609 1,352 2,429 0,371 1,927 5,9 0,447
FUENTE: MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL-CALCULOS CIDSE
Nota: Las variables estn en forma de logaritmo y se trabaja con las segundas diferencias de stas.
El anterior resultado sobre los efectos mixtos, corroboran en cierta forma la
importancia de ciertas zonas productoras de maz blanco y tradicional, colocando
las de maz tradicional en amplias posibilidades de transferencia y ampliacin de
la produccin interna, aunque quedando pendiente qu tan eficientes en trminos
econmicos son estas.
Tendencia de los efectos
De acuerdo con los anteriores anlisis:
La ampliacin de la produccin de maz blanco tecnificado depende ms de
la ampliacin del rea sembrada, implicando que slo en la medida que la
rentabilidad relativa del maz blanco frente a otros cultivos sea mayor,
especialmente por lo anotado sobre su sobreprecio por ser producto
destinado al consumo humano, las posibilidades de ampliacin del rea
tambin lo son. En cuanto al tradicional por esta va no estn claras las
posibilidades de ampliacin de la produccin.
La brecha tecnolgica entre lo experimental y lo tecnificado y/o tradicional
parece haberse agotado en algunos casos para el tecnificado, llevando a
pensar en rendimientos decrecientes en los procesos de transferencia de
tecnologa. Es decir un incremento en produccin requerir cada vez un
mayor esfuerzo tecnolgico, lo cual an ocurre con el tradicional.
Lo anterior lleva a que el efecto mixto rea-rendimiento opere de manera
significativa en las explotaciones tradicionales y no en las tecnificadas,
llevando a pensar en la necesidad de replantear la funcin de produccin
de maz blanco en trminos tecnolgicos, mientras que el mercado puede
crear situaciones de rentabilidad atractiva a travs de sobreprecios relativos
con otros productos y el maz amarillo.
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2.1.2. LA DEMANDA DE MAZ BLANCO EN COLOMBIA
2.1.2.1. El consumo de los hogares
La demanda de maz en Colombia se analiza en este captulo tomando en cuenta
a tres clases de compradores: Los hogares, la gran industria y las trilladoras.
Estos compradores tienen canales de abastecimiento diferentes. Los hogares
satisfacen su demanda a travs de distribuidores detallistas, ms exactamente, de
supermercados, tiendas, galeras y cooperativas. Las industrias y las trilladoras,
estas ltimas pequeas pero numerosas, realizan los mayores volmenes de
demanda y, por ende, se abastecen de distribuidores de mayor envergadura.
La industria ha creado mecanismos para abastecerse directamente de los
agricultores, pero en gran medida las compras que sta realiza se hacen a
mayoristas y a acopiadores regionales. La compra es de maz en fresco para
procesarlo cuidadosamente para la obtencin de subproductos. Las trilladoras no
compran directamente a los agricultores y se abastecen tambin de mayoristas y
acopiadores locales
El consumo interno aparente analizado en este captulo es el realizado por los
hogares de las 23 principales ciudades del pas y toma como base la Encuesta de
Ingresos y Gastos de 1994 1995 del DANE. Se describe principalmente el
consumo total realizado en el grupo pan y cereales y los consumos a nivel de cada
una de estas capitales de los productos que conforman el grupo.
Consumo total
Partiendo de la base de datos mencionada anteriormente, y de clculos realizados
a partir de sta, se hace un anlisis descriptivo que permite conocer
detalladamente el comportamiento del consumo aparente del maz - blanco,
amarillo, trillado, peto, etc.- y de algunos de sus derivados desde el ao 1994
hasta el 2006.
Si bien, se busca estimar la demanda de maz blanco, en este aparte es difcil
hacer una clara distincin de cules productos lo tienen como nica materia prima.
Para las proyecciones del consumo de los hogares se parte de los siguientes
supuestos:
Se toma el gasto mensual en pesos de los hogares en cada uno de los
productos en el perodo marzo 1994-febrero 1995.
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Se inflactan los consumo en pesos de los hogares en el 2002.
Se proyectan los hogares para las 23 ciudades al ritmo demogrfico de cada
una de las mismas, para evitar sobre dimensionamientos de esta demanda.
A partir de los anteriores datos se estiman los consumos mensuales y anuales
hasta el ao 2006.
En 1994 el gasto total de los hogares colombianos en el grupo denominado Pan y
Cereales alcanz los $748.960 millones de pesos de 2002. A partir de este dato,
se puede conocer cmo los hogares distribuyen su presupuesto en los productos
maz y sus derivados:
1. En el primer lugar se encuentra el artculo Productos de sal o de dulce de
panaderas con una participacin del 6.1% en el total del gasto de las ciudades
en el grupo pan y cereales, equivalente a un gasto total de $45.800 millones.
2. En segundo lugar est el rubro Arepas (solas, con queso, de huevo, de choclo,
etc.), con 5.7% de participacin en el gasto total y que corresponde a un gasto
en miles de pesos de $42.592.524 millones.
3. Le sigue Harina precocida de maz (Areparina, Promasa, etc.), producto en el
cual la porcin de gasto efectuado en proporcin al gasto total en pan y
cereales es de 2.5% y cuyo valor es $19.060 millones.
4. El gasto de los hogares en el artculo Maz fue de $15.528 millones; esto es,
del total del gasto el 2.1% corresponde al gasto en maz.
5. En el rubro Cereales preparados (Kellogs, Fruit Loops, Rice Krispis, etc.) el
gasto fue de 8.886 millones, cifra que indica que el 1.2% del gasto total se
realiz en este rubro.
6. Los artculos que cuentan con las menores participaciones con Fcula de maz
(Maizena, Del Maz, etc.), 0.8%, y un gasto de $5.849 millones; y Harina de
maz, que participa solamente con el 0.2%, es decir, un gasto de $1.685
millones.
Distribucin espacial del consumo interno aparente
Estimadas las participaciones del maz y sus derivados en el gasto total nacional,
es importante conocer ahora la distribucin espacial del consumo y la forma como
se distribuye el gasto en los productos del grupo pan y cereales en los diferentes
municipios.
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25
El consumo de maz se distribuye por toda la geografa nacional. Este hecho se
debe a diferentes factores. Por un lado, es el maz un alimento importante para
muchas familias de las zonas rurales que no slo lo consumen sino que lo cultivan
y lo almacenan debido a que se constituye en un componente significativo de su
seguridad agroalimentaria. Por este motivo es un producto con altos niveles de
autoconsumo difciles de cuantificar. Por otro lado, es un alimento tradicional
incluido tambin en la dieta de familias de zonas urbanas
11
de diferentes estratos.
Este hecho ocurre igualmente para los derivados del maz. Productos como
harinas de maz, fculas, harinas precocidas, arepas y cereales, entre otros, estn
presentes en la canasta familiar de muchos municipios del pas. Obviamente, la
importancia relativa de stos vara a nivel municipal, debido a que estn ligados
estrechamente a las costumbres y tradiciones alimentarias. Del anlisis municipal
se obtiene:
Bogot se configura como el municipio que tiene la ms elevada participacin
en el consumo total nacional de la mayora de los productos, excepto en los
artculos arepas y maz. En el artculo productos de sal o de dulce de
panadera este municipio tiene una participacin del 32.7% en el total del
consumo realizado en este producto a nivel nacional. Este artculo es tambin
importante en los municipios de Cali, 24.7%; Medelln, 21.3%; y Pereira, 4.8%.
En el producto Arepas, la mayor participacin la tiene Medelln con 34.8%; la
diferencia de casi 19 puntos porcentuales con el municipio que est en
segundo lugar, Bogot, con una participacin del 16%, da clara muestra de la
importancia de este alimento en los habitantes no slo del municipio sino del
departamento en general. Cali aporta el 13.3% al total del consumo nacional
de arepas, Pereira el 10.5% y Manizales el 5.4%. Municipios como Ibagu,
Barranquilla, Neiva y Cartagena cuentan con participaciones por debajo del
5%. Cucuta, Montera y Villavicencio, entre otros, no alcanzan al 1% de
participacin.
A excepcin de Bogot, que tiene una participacin del 18.6%, las mayores
participaciones municipales en el consumo total nacional del producto Harinas
precocidas de maz no se encuentran en las principales ciudades.
Barranquilla, que participa a nivel nacional en el consumo total de harinas
precocidas con el 18%; Cucuta, con el 12.8%; Cartagena, con el 9.4%; y

11
Hay que ampliar el anlisis a las zonas urbanas no capitales y municipios pequeos.
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26
Bucaramanga, con el 8.6%; tienen participaciones ms altas que Cali y Medelln
cuyos porcentajes son del 6% y 3% respectivamente.
Cucuta y Valledupar muestran un comportamiento similar en el rubro de harina de
maz; se les suma Riohacha, con una participacin en el consumo nacional de
harina de maz del 13%, por encima de Medelln y de Cali, cuyas participaciones
son del 11% y 6.7% respectivamente.
En estos departamentos ubicados al norte del pas es mayor el consumo de
alimentos que necesitan en su preparacin las harinas ya procesadas, como masa
para empanadas, que el consumo de aquellos que pueden prepararse procesando
el grano en fresco en casa hervir y luego moler como ocurre tradicionalmente
en las zonas del eje cafetero, en Antioquia y Valle del Cauca.
Observar el consumo del Maz fresco o trillado y su participacin a nivel
municipal corrobora en parte lo dicho anteriormente. Medelln obtiene
nuevamente la mayor participacin en el consumo total nacional de maz,
48.8%, y, al igual que en el caso de las arepas presenta una gran distancia
porcentual con la segunda participacin ms importante, Bogot, 16.4%. Por
su parte, los municipios que alcanzaron altas participaciones en el consumo de
harinas tienen participaciones por debajo del 2% en el consumo del maz:
Cucuta, cuenta con el 2%; Barranquilla con el 1.6% y Valledupar con el 0.2%.
El consumo de Fculas y de Cereales Preparados es significativo solamente
en Bogot donde alcanz en el ao 1994 los $8.370 millones y los $14.009
respectivamente. La fcula de maz y los cereales preparados son
principalmente productos industriales para consumo humano elaborados a
partir del maz amarillo.
El primero de ellos se consume directamente y se presenta como una alternativa
rpida y nutritiva de alimentacin. El segundo, se utiliza en la preparacin de
alimentos dentro del hogar y a nivel de productoras de alimentos. Los consumos
en las ciudades son relativamente pequeos porque no es un producto
indispensable y sus volmenes de uso son pequeos. Caso que no ocurre a nivel
industrial donde su produccin y consumo se han incrementado progresivamente
para satisfacer la demanda de panaderas e industrias de productos como galletas
de dulce y pasabocas, entre otros (datos que se observarn ms adelante al
analizar la Encuesta Anual Manufacturera)
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27
Por ltimo, las ciudades que hicieron un mayor gasto en Pan y Cereales son:
Bogot, que alcanza una participacin de 35%; le siguen Cali, con 13.85%;
Medelln, con 12.43%; y Barranquilla, con 6.94%.
Tendencias de corto y largo plazo
La tendencia del consumo del maz y sus derivados puede hallarse por medio de
clculos matemticos a partir de los datos correspondientes al ao 1994. As,
puede observarse una tendencia creciente tanto a corto como a largo plazo en los
totales municipal y nacional. De igual forma, los municipios que presentaron
inicialmente los mayores niveles de consumo mantendrn este comportamiento en
los aos posteriores.
El consumo de arepas en Medelln alcanzar los $53.207 millones en el 2006.
Bogot y Cali alcanzarn respectivamente los $27.301 y los $22.861 millones,
ciudades en las que ocupa el segundo lugar en preferencias de consumo despus
de Productos de panadera. En Pereira, Armenia, Manizales e Ibagu el consumo
de arepas continuar siendo el producto en el cual sus habitantes invierten un
mayor porcentaje del gasto. El gasto que corresponde a cada una de estas
ciudades ser en el 2006 de $24.426, $7.530, $8.167 y de $6.900 millones
respectivamente.
Bogot seguir manteniendo las mayores participaciones en el consumo de
Productos de panadera, Harinas precocidas, Cereales preparados, Fculas y
Harina de maz. En el primero el consumo ser de $60.1470 millones, cifra que
representa casi 4 veces lo que se consumir en harinas precocidas, $14.273
millones, y cereales preparados, $17.648.
PRODUCTO 1994 2000 2006
AREPAS 135.704.921 151.827.031 170.626.494
PRODUCTOS DE PANADERA 146.015.610 163.783.487 184.155.888
HARINAS PRECOCIDAS 60.782.347 68.270.290 76.820.472
MAZ 49.411.764 54.562.811 60.443.050
CEREALES PREPARADOS 28.342.503 31.863.846 35.903.851
FECULAS DE MAZ 18.649.696 20.928.974 23.537.364
HARINA DE MAZ 5.372.220 6.018.785 6.753.671
TOTALES 444.279.061 497.255.224 558.240.790
TABLA No 10. TENDENCIAS EN EL CONSUMO
(Miles de pesos de 2002)
Fuente: DANE-EIG-CALCULOS CIDSE
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28
2.1.2.2. Caracterizacin de los principales compradores de maz blanco
Ubicacin geogrfica
Es importante analizar ahora las compras que se realizan en centros de acopio
locales y regionales.
En los departamentos de Antioquia, Atlntico, Cauca, Crdoba, Cundinamarca,
Santander y Valle del Cauca se observa que la demanda procede de industrias de
gran tamao y, a la vez, de trilladoras y comercializadoras. Sin embargo, las
mayores participaciones en estos departamentos respecto a la demanda total
provienen de las industrias procesadoras de maz blanco para la obtencin de
harinas precocidas y otros tipos de alimentos. En el Atlntico estas industrias
tienen una participacin del 97%, en Santander del 88%, en Crdoba del 80%, en
Cundinamarca del 77%, y en el Valle del Cauca del 50%. En el caso de
Antioquia, sobresale la participacin en el consumo realizado por distribuidoras y
trilladoras, del 45%, ms que el de las productoras de harinas de maz. Por el
contrario, en el departamento del Cauca las compras de maz blanco son casi en
su totalidad industriales, alcanzando la participacin el 98.76%.
En los departamentos restantes el consumo es de mediano y pequeo volumen y
se distribuye entre trilladoras, comercializadoras, graneros y personas naturales.
Se destacan en sus respectivos departamentos las participaciones de: Jairo
Lombana, 81%, y Alimentos El Triunfo, 11%, en Boyac. Cecilia Vda. de Torres,
56%, Santiago Romero, 34%, Trilladora la 21, 20%, y Jairo Pulido Leal, 26%, en el
Tolima. Cuenca & CIA. S. en C., 56%, en el Huila. Trilladora Ariari, 31% y
Trilladora Los Alpes, 56%, en el Meta. Elisa Domnguez, 92%, en Nario.
Granero La Mazorca, 39%, y Luis Fernando Giraldo, 17%, en Caldas. Agromaz,
33%, y Carlos Alberto Builes, 33%, en Risaralda.
Caracterizacin
Los mayores volmenes de demanda se registran en los departamentos que se
caracterizan por tener alta actividad industrial en la produccin de alimentos para
consumo humano y animal.
Dentro de la produccin de alimentos, se encuentra la transformacin industrial del
grano de maz blanco por medio de procesos como la trilla mecnica y la molienda
hmeda. Por medio de stas, el grano se hace apto para la obtencin de harinas
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de maz y harinas de maz precocidas utilizadas para la elaboracin,
principalmente, de arepas y, en menor proporcin, de pasabocas, productos de
panadera y bizcochos.
Las industrias del sector de alimentos dedicadas a esta actividad industrial
presentan las siguientes participaciones en la demanda total departamental y
nacional de maz blanco:
TABLA No 11. DISTRIBUCIN DE LA DEMANDA POR MAZ BLANCO EN LA
INDUSTRIA 2002.
DEPARTAMENTO INDUSTRIA PART. (%)
DEPARTAMENT
AL
PART. (%)
NACIONAL
Atlntico Molino Barranquillita 97.73 3.31
Antioquia Colanta S.A. 19.82 1.63
Cauca Alimentos del Cauca 87.46 2.73
Cauca Molinos del Cauca 11.30 0.35
Crdoba Nutrilisto 75.40 0.74
Cundinamarca Promasa 69.54 39.04
Cundinamarca Masapan 7.53 4.23
Santander Precocidos El Oriente 82.91 9.03
Valle del Cauca Harinera del Valle 22.25 2.90
Valle del Cauca Productos Quaker 8.55 1.11
FUENTE: FENALCE-CALCULOS CIDSE
Sobresalen los consumos realizados por Industrias del Maz S.A. Promasa
subsidiaria de REMAVENCA del conglomerado Polar de Venezuela, por Molinos
Barranquillita y Harinera del Valle.
Volmenes demandados
12
El volumen total nacional demandado de maz blanco en el perodo comprendido
entre enero de 2000 y febrero de 2002 fue de 356.891.403 kilos que equivalen a
$1.258.041.284,65 a pesos corrientes de cada ao del perodo analizado.
Teniendo en cuenta la cantidad de compradores que confluyen a los municipios,
los volmenes de compra y el valor de sta se obtiene lo siguiente:

12
La fuente de esta informacin es Fenalce a partir de la informacin de los recaudadores de la cuota
parafiscal del maz blanco.
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El Valle del Cauca es el departamento que presenta mayor nmero de
municipios compradores de maz blanco. A Cali, caracterizado como un
centro de consumo
13
, acudieron en el perodo mencionado 12 compradores,
quienes demandaron un volumen total de 25.233 toneladas equivalentes a
$119.224.205,65 producto de lo cual se conforma como un centro de mercado
formador de precios. Los otros municipios en los que se demanda maz blanco
son: Cartago, con 3.297 toneladas y un valor de compra de $15.474.473,74,
provenientes de 10 compradores. En Roldanillo, Zarzal y Buga la demanda es
realizada por un solo comprador y el volumen no supera las 25 toneladas. En
Guacar, aun cuando solo confluye un comprador, el volumen demandado es
de 16.328 toneladas superando consumos incluso de departamentos, como
Meta, Norte de Santander, Nario y Magdalena.
En el departamento de Antioquia, la mayor confluencia de compradores se
encuentra en el municipio de Itag (Central Mayoritaria) y - a diferencia de las
mayora de los departamentos en los que las capitales agrupan el mayor
nmero de compradores - es ste, con 27 demandantes, 20.028 toneladas
demandadas y un valor total de $90.301.047,65, el centro de mercado ms
importante de Antioquia. Medelln agrupa 7 compradores, Bello 5 y Santa
Rosa de Osos 1, sumando entre ellos 9.321 toneladas.
Santaf de Bogot D.C. concentra el mayor nmero de compradores entre
todas las capitales del pas. El volumen es de 193.013 toneladas de maz
blanco correspondientes a un valor de $501.468.730,45 efectuadas por 21
compradores. Le sigue en importancia, en el departamento de Cundinamarca,
Girardot, con 5 compradores y 7.350 toneladas demandadas.
En el Atlntico, slo la ciudad de Barranquilla registra demanda de maz
blanco. Concurren a sta 4 compradores totalizando 13.200 toneladas, de las
cuales 12.900 corresponden a Molinos Barranquillita.
El departamento del Tolima concentra 10 compradores que se distribuyen as:
5 en Ibagu, demandantes de 3.497 toneladas; 2 en el municipio de Honda,
con un volumen comprado de 244 toneladas; Cajamarca, El Espinal y El
Lbano con 1 comprador cada uno y un total de 101 toneladas en conjunto.

13
Centros de consumo: son las principales ciudades que congregan el 50% de la poblacin del pas y a las
cuales se dirige la mayor proporcin de flujos de alimentos. Tienden a ser adems centros importantes a nivel
nacional en el procesamiento de alimentos. Son centros de consumo tambin, Barranquilla, Cartagena,
Medelln, Bogot y Manizales.
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Los municipios con los volmenes de consumo menos representativos
proveniente de un slo comprador son los siguientes: Aguachica, Cesar, con
50 toneladas demandadas; Cucuta, Norte de Santander, 1 tonelada; Sincelejo,
Sucre, 29 toneladas; Florencia, Caquet, con 68 toneladas; Santa Marta,
Magdalena, 120 toneladas, y Magangu, Bolvar, 520 toneladas.
En resumen, son los departamentos de Cundinamarca, con el 56.16%, Valle
del Cauca, 13.03%, Santander, 10.90% y Antioquia, 8.22%, los que cuentan
con las ms altas participaciones en el total de la demanda de maz blanco
para el perodo mencionado.
Tendencia de la demanda
La informacin contenida en la Encuesta Anual Manufacturera (1992 2000), ms
exactamente en los captulos Materias primas, materiales y empaques
consumidos y comprados y Produccin y venta de artculos durante el ao y
existencias a 31 de diciembre, nos permite conocer la tendencia a nivel interno de
los volmenes de demanda y las compras totales para el maz, incluido el amarillo,
y algunos de sus derivados. Para el perodo mencionado el volumen total
demandado durante esos aos se registra en la tabla No 12.
Tabla No 12. Consumo en toneladas de maz (sin discriminar variedades)
CONSUMO Acumulado 1992-2000 Promedio anual
Maz 9.468.886 1.052.0984,4
Maz trillado pilado 285.777 31.753
Harina de maz precocido 161.782 17.975,8
Harina de maz 24.004 2.667,1
Harinas precocidas 8.341 926.8
FUENTE: DANE-EAM-CALCULOS CIDSE
Para conocer la tendencia de crecimiento del maz y los derivados de ste,
evaluando tanto las cantidades compradas como las consumidas incluyendo sus
respectivos valores, se utiliza un modelo logartmico-lineal
14
.

14
La funcin que nos muestra el comportamiento tendencial es la siguiente:
Ln (X) = Ln (a) + r. t
donde X es la variable a evaluar, a el intercepto, t la tendencia y r tasa de crecimiento, es decir la pendiente
de t, en el tiempo.
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Los resultados se resumen en la tabla No 13 (slo se incluyen las variables que
resultaron significativas):
TABLA No 13. TENDENCIA DELCONSUMO DEL MAZ Y DERIVADOS 1992
2000.
Variable
dependiente
Intercepto Pendiente R
2
ajustado F D-W
Consumo maz 20.0421
[184.88]*
0.133869
[6.94]**
0.8552 48.2521 0.701
Consumo maz
trillado
15.7718
[193.05]*
0.1667
[11.50]**
0.9423 131.74 2.30
Compras maz 20.1556
[169.37]*
0.1289
[6.11]**
0.8188 37.1614 1.145
Compras maz
trillado
15.7975
[112.84]*
0.1671
[6.71]**
0.8464 45.077 2.274
Valor compras
maz
14.6624
[171.087]*
0.1036
[6.801]**
0.8498 46.246 1.387
Valor compras
maz trillado
10.5826
[79.234]*
0.1406
[5.925]**
0.811 35.101 2.268
Fuente: DANE - Encuesta Anual Manufacturera 1992 2000. Clculos CIDSE
*Significativo al 99%
**Significativo al 95%
El comportamiento estimado en la Tabla 13, se encuentra que los modelos de
crecimiento estimados para consumo y compra de maz presentan problemas de
autocorrelacin serial de primer orden, lo cual lleva a una sobreestimacin de la
bondad de ajuste y la tasa de crecimiento. Esto implica que el crecimiento
estimado del 13.38% del Consumo de maz y de 12.89% anual de las compras de
maz deben tomarse con ciertas reservas, ya que estn sobreestimadas.
En cuanto al consumo de maz trillado este registra un crecimiento anual del
consumo del 16.67% anual, la compras de maz trillado de 16.71%, el valor de las
compras de maz el 10.36% y la de maz trillado el 14.06%, lo que denota que
tanto en volumen como en valor presentan en promedio una alta dinmica en su
consumo y por ende en sus compras.
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2.1.2.3. Comportamiento de los precios.
Se estudia principalmente en esta seccin el comportamiento de los precios al
productor -teniendo en cuenta en el anlisis los precios de sustentacin fijados por
el gobierno- transados a travs del IDEMA y de la Bolsa Nacional Agropecuaria.
Los precios de sustentacin hicieron parte de la poltica de estabilizacin llevada a
cabo por el gobierno para aislar los precios internos de los productos agrcolas de
las fluctuaciones en los precios internacionales y en la tasa de cambio y, as,
garantizar ingresos estables y mnima rentabilidad a los agricultores. Para lograr
eso, se obtena el precio de sustentacin tomando como base los costos de
produccin y de importacin.
La apertura econmica comercial iniciada a principios de los 90 dio paso a la
necesidad de poner en vigencia los Precios Mnimos de Garanta (PMG), los
cuales serviran como indicador del precio mnimo al cual entraran al pas los
productos agrcolas importados. Aun cuando el clculo de los precios mnimos de
garanta se basaba en el precio piso de las franjas de precios estipuladas y en los
costos de internacin, de descargue y almacenamiento, la revaluacin del peso y,
por lo tanto, el incremento en las importaciones, disminuyeron su eficacia. Se
adoptaron entonces los Precios de Intervencin. Ambos continan vigentes.
Ante la posterior desaparicin del IDEMA, la cual absorba la produccin nacional
cuando el precio internacional de mercado estaba por debajo del precio de
intervencin, el precio empez a pactarse por completo en la Bolsa Nacional
Agropecuaria.
Tendencias y estacionalidad
La produccin semestralizada del maz blanco y del amarillo ocasiona que los
precios de sustentacin sean fijados dos veces al ao. Debido a la necesidad de
proteger el ingreso del agricultor, la fijacin de este precio tiene en cuenta en
primera instancia los costos de produccin del productor. Sin embargo, variables
como los precios internacionales, y por ende la tasa de cambio la inflacin, a la
cual se ajustan los precios, son tomados tambin en cuenta para determinar un
precio interno competitivo que desestimule las importaciones.
Examinando la tendencia, a precios constantes de 1999, se observa una cada en
el precio de sustentacin tanto del maz amarillo como del blanco. Es decir,
eliminando el ajuste por inflacin aplicado a los precios y los dems componentes
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monetarios, se obtiene un precio real que ha tendido a decrecer reflejando una
disminucin en los costos de produccin del agricultor. Las lneas exponenciales
en la grfica muestran que contrario a un nivel estacionario se ha tenido un
comportamiento a la baja en el total anual (semestre A + semestre B) de los
precios.
Fuente: Anuario Estadstico Ministerio de Agricultura. Clculos CIDSE.
A partir de 1991, son los P.M.G. Precios constantes junio 1999.
Este comportamiento se corrobora al calcular las tasas de crecimiento de los
precios de sustentacin del maz blanco y del amarillo. En el perodo 1986 2000
(15 observaciones), a un nivel de significancia del 95%, las tasas anuales a la cual
decrecen los precios del maz amarillo en el semestre A y en el B son de 3.9% y
3.07% respectivamente. Para el maz blanco la tasa anual es de 3.92% en el
semestre A y de 3. 6% en el semestre B. La pendiente nos muestra el
decrecimiento, sin embargo, el R
2
ajustado nos dice que los precios estn siendo
afectados, definitivamente, en una mayor proporcin por otras variables sean
stas los costos de produccin y los precios internacionales (ver tabla No 14
15
).

15
En la tabla 14 las tasas de crecimiento semestral estimadas tanto para el maz blanco como amarillo, se
encuentra que todos los modelos estimados sufren de autocorrelacin serial de primer orden, por lo cual al
corregirse la autocorrelacin la bondad de ajuste se reduce de manera significativa y las pendientes (tasas de
crecimiento), tambin al tiempo que su significancia se reduce, llevando a crecimientos anuales del cero por
ciento (0.0%).
PRECIOS DE SUSTENTACION
2,600
2,800
3,000
3,200
3,400
3,600
3,800
4,000
4,200
4,400
4,600
4,800
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
(
$
/
T
M
)
Maz amarillo Maz blanco Exponencial (Maz blanco) Exponencial (Maz amarillo)
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TABLA No 14. TASAS DE CRECIMIENTO DE LOS PRECIOS 1986 2000.
Variable
dependiente
Intercepto Pendiente R
2
ajustado F D.W.
Maz amarillo
Semestre A
8.296
[109.246]*
-0.0391
[-3.791]**
0.549 14.372 0.8582
Maz amarillo
Semestre B
8.326
[98.871]*
-0.0307
[-2.682]**
0.3602 7.194 0.695
Maz blanco
Semestre A
8.325
[119.586]*
-0.0392
[-4.1486]**
0.596 17.211 0.939
Maz blanco
Semestre B
8.3707
[104.835]*
-0.0359
[-3.304]**
0.4741 10.915 0.836
Fuente: Anuarios de Estadstica Ministerio de Agricultura. Clculos CIDSE.
*Significativos al 99%
**Significativos al 95%
Los precios de sustentacin para ambos bienes se han mantenido cerca,
presentando tasas de decrecimiento casi iguales. Diferenciando entre los
semestres, puede apreciarse que los precios siempre son ms elevados en el
semestre B (junio noviembre) que en el semestre A (diciembre mayo).
El comportamiento de los precios del maz blanco y del amarillo fijados en la
Bolsa Nacional Agropecuaria muestran una tendencia similar a lo largo del perodo
1989 - 2000. Este comportamiento se observa hasta el ao 1995, ao en el cual
los precios se alejan y se crea una brecha entre ambos, cuando el precio del maz
blanco supera al del amarillo (en precios constantes de 1999, el precio del maz
blanco ha subido a los $5.166,26 y el del amarillo ha bajado a los $3.590,15, luego
de haber partido ambos en 1989 en los $4.625,18 en promedio). Hacia el ao
2000 esta brecha ha disminuido y vuelven los precios a pactarse sin grandes
diferencias, alrededor de los $380.000 corrientes.
La tasa anual a la cual crece el maz amarillo es negativa, -2.03%, y significativa al
95%
16
. La tasa anual que arroja la tendencia del maz blanco es tambin negativa,
-0.81%, pero no significativa.

16
La razn t para el intercepto es 233.98. Para la pendiente es 4.18. El R
2
ajustado es 0.60 y el D.W es
1.723.
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Fuente: Anuarios de Estadstica Ministerio de Agricultura. Clculos DANE.
Ciclo de los precios
Por ser el maz un cultivo semestral tiene dos momentos de la recoleccin de su
cosecha, lo cual crea dos pocas en el ao en las cuales se concentra su
comercializacin, por ejemplo el maz de Crdoba tiene su gran cosecha en los
meses de agosto y septiembre y en la zona de Aguachica en el Cesar en
diciembre y enero.
Aunque como ya se ha observado la tendencia de los precios del maz desde
1986 ha sido a la baja, sin haber diferencia entre el semestre A y el semestre B,
fluctuando la tasa de reduccin del precio alrededor del 3.5%. Tendencia que se
afianza en la poca de los 90 con la aparicin de los precios de sustentacin, que
por ser precios intervenidos regulaban y garantizaban cierto nivel de rentabilidad a
los agricultores en conjunto con la estructura arancelaria.
Un segundo momento se relacionan los precios mnimos de garanta para pasar al
sistema actual de franja de precios de la Comunidad Andina de Naciones. En otras
palabras, el ciclo de precios del maz blanco y el amarillo no se ha configurado por
el libre juego de las fuerzas del mercado, sino por las polticas nacionales y
supranacionales en la fijacin del mismo.
PROMEDIO ANUAL DE PRECIOS TRANSADOS EN B.N.A
3,000
3,200
3,400
3,600
3,800
4,000
4,200
4,400
4,600
4,800
5,000
5,200
5,400
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
(
$
/
T
O
N
)
MAZ AMARILLO MAZ BLANCO Exponencial (MAZ BLANCO) Exponencial (MAZ AMARILLO)
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Adems, la existencia de instituciones interventoras en la comercializacin como
lo fue en el pasado el IDEMA, impidi los niveles de inestabilidad en el precio que
se generan en otros productos como por ejemplo los perecederos. Igualmente el
hecho que alto porcentaje de cosecha se trance en la Bolsa Nacional
Agropecuaria, le resta incertidumbre a los procesos de intercambio al tiempo que
los formaliza cada vez ms, lo cual se afianza con el tiempo con la creacin de
mecanismos como la Cmara de Compensacin.
Se puede decir entonces, que no existe un ciclo natural de los precios del maz
blanco, ya que la intervencin estatal ha sido la constante en este mercado, Sin
olvidar el papel que han jugado las importaciones en la modificacin de dichas
polticas de intervencin. Antes de la dcada de los 90 los diferentes estudios
arrojan que:
Desde el punto de vista de los ingresos brutos de los agricultores se tiene que la
poltica de intervencin de precios ha favorecido en promedio los ingresos de los
productores de trigo, maz, algodn y frjol mientras que ha desfavorecido en
promedio los ingresos de los productores de caf, arroz, sorgo, soya, cebada y
caa de azcar. Dentro del primer grupo de productos los ingresos provenientes
del cultivo de trigo se han visto incrementados en promedio de ms de 7% anual
durante 1960-1987, le siguen en orden de importancia el maz con el 6.5% y en
menor medida el algodn y el frjol con 3% y 1% de los ingresos brutos
respectivos.
17
Determinantes del precio: elasticidades
En un mercado con precios regulados de manera estatal, ya sea de manera
directa (fijacin del precio) y/o indirecta (determinacin de aranceles), hablar de
determinantes del precio en trminos del oferta y demanda, es difcil en la medida
que estas dos variables y su comportamiento en el precio y el espacio no son las
fijadoras del precio.
Se puede hablar aqu de una correlacin de fuerzas entre los diferentes agentes
que concurren a dichos mercados. Apareciendo un elemento nuevo como es la
gremialidad, la cual corresponde a una manifestacin del capital social de
cualquier pas. Los diferentes estudios sobre los gremios se han centrado sobre la
relacin entre ellos y el Estado, especialmente por las pugnas generadas por la

17
Guterman, La (1989). Determinacin del impacto de las polticas directas de precios sobre la agricultura.
FONADE-MISION DE ESTUDIOS AGROPECUARIOS. Pgina 29.
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38
intervencin estatal en la economa llevando a la realizacin de acuerdos
bilaterales entre gremios y Estado
18
.
La pugna entre gremios por sesgar una decisin estatal, puede considerarse en
este caso como el principal determinante de los precios en la medida que se
presiona sobre las cantidades autorizadas en los contingentes para la importacin
de maz blanco. El espacio de esta pugna entre gremios (Fenalce por los
productores de maz blanco y la ANDI por los industriales) se da en el Comit de
Importaciones creado mediante la Resolucin N 0206 de 2001, que da el visto
bueno para otorgar o negar el contingente de importacin.
Este es un caso en el cual se muestra que el juego de la oferta, demanda y
estructura de costos tienen un papel menos relevante, que la capacidad de
negociacin de Fenalce y la ANDI con el Estado. Es decir, hablar de una
elasticidad precio de la demanda agroindustrial de maz blanco en cierta forma es
irrelevante cuando el mercado est intervenido, adems de que la agroindustria de
la harina precocida presenta una estructura oligopsnica.
En el caso de la elasticidad precio de la oferta antes de la dcada de los noventa,
en el corto plazo, fue inelstica para el rea, produccin y rendimiento; en el largo
plazo la elasticidad para el rea y el rendimiento fue baja y para la produccin de
1,297, elasticidad que slo fue superada para el mismo perodo de anlisis por el
trigo, pltano, caa de azcar y algodn
19
.
Por la relacin simtrica que durante los noventa presentaron los precios y la
produccin domestica hacia la baja, se puede esperar que dicha elasticidad precio
se mantenga en los mismos niveles e incluso sea superior. Para una mayor
ampliacin ver el captulo correspondiente a las elasticidades precio de la oferta.
Mrgenes de comercializacin
Hablar de mrgenes de comercializacin implica hablar de los diferentes precios
que surgen a raz de la existencia de los canales de comercializacin y los
agentes que en ellos participa; por ello existen precios de compra y precios de
venta tanto mayorista, detallistas y al productor.

18
Urrutia, Miguel (1983). Gremios, poltica econmica y democracia. Fondo Cultural Cafetero-Fedesarrollo.
254 pginas.
19
Minagricultura-DNP (1990). El desarrollo agropecuario en Colombia. Tomo 1. Pgina 268.
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39
La formalizacin y modernizacin de la comercializacin especialmente de los
cereales ha llevado a un acortamiento en los canales de comercializacin, por eso
se da una mayor integracin horizontal entre la agroindustria y los productores de
maz blanco.
La integracin entre la agroindustria y los productores de maz blanco se da de
manera principal con aquellos productores, que tradicionalmente han sido
maiceros y que manejan grandes reas y volmenes de produccin.
En Crdoba el esquema se maneja adems del anterior con formas asociativas
como las cooperativas trilladoras y almacenes generales de depsito como es el
caso de Comercer, Coagricer, Coagrocor, Nutrilisto y Almaviva en el departamento
de Crdoba.
Por estar dado el precio de compra por el mercado, los mrgenes de
comercializacin tanto brutos como netos estn determinados ms por la
estructura de costos de produccin que maneje el agricultor. Un elemento
determinante en la negociacin con la agroindustria es el costo de transporte. Por
ejemplo el costo por tonelada de maz blanco puesto en planta en la ciudad de
Cali, costaba $510000 en el 2002, de los cuales $70000 eran costo de transporte
cuando su procedencia era de Crdoba y de $30000 cuando provena de
Roldanillo o Buga.
Durante la dcada de los ochenta la relacin precio / costo en finca del maz
blanco tecnificado era de 1.66 en promedio pero con una inestabilidad de 37,3%,
lo cual lo colocaba en el grupo de los mrgenes ms inestables pero con
rentabilidad semejante al promedio
20
.
Si los precios durante la dcada de los noventa se han reducido en una tasa
promedio del 3,5% anual -la cual ha sido superior al crecimiento de la
productividad y disminucin de los costos unitarios de produccin, que de manera
agregada no alcanza una ganancia de competitividad del 2% anual-, se puede
esperar que la relacin precio / costo en finca no supere el 1.16. Esto ha llevado a
una cierta depuracin de los productores, quedando aquellos agricultores que
presentan mayores niveles de produccin fsica y competitividad en costos,
ubicndose en las zonas que agroecolgicamente tienen la mayor vocacin para
este cultivo como lo son los Valles del Sin y del Cauca.

20
Vallejo, Hernn y Asociados (1989). Los resultados de la comercializacin agropecuaria en Colombia.
Revista Nacional de Agricultura N 886. Pgina 87-88
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40
Distribucin del precio al productor
La distribucin del precio pagado al productor depende mucho de la estructura de
costos, la cual bsicamente gira alrededor de los insumos agroqumicos y la
utilizacin de mano de obra.
En los insumos agroqumicos pesan los fertilizantes, herbicidas, insecticidas,
fungicidas y adherentes, por lo cual este rubro de los costos en conjunto con el de
la maquinaria representa ms del 40% de los costos de produccin, lo que lleva
que un porcentaje similar se transfiera a las casas distribuidoras de agroqumicos
y las de venta o arrendamiento de maquinaria agrcola.
La mano de obra ha venido cada vez pesando menos en la estructura de costos
de los llamados cultivos comerciales incluido el maz entre ellos, representando
solamente alrededor del 20% del costo total. Dentro de este contexto de la
remuneracin de los factores el costo de la tierra representa en promedio el 16%,
la asistencia tcnica menos del 1%, los intereses y seguros alrededor del 6% y la
administracin e imprevistos cerca del 8%.
Como la estructura de costos es cambiante en especial por el desarrollo de
nuevos paquetes tecnolgicos que han permitido un menor uso de agroqumicos e
incremento de la productividad fsica a partir de variedades hbridas y
transgnicos. Pero se puede estimar que cuando el agricultor es propietario de la
tierra se puede apropiar alrededor del 25% del precio pagado al productor. A
manera de conclusin se puede decir:
La rentabilidad obtenida por los cultivos depende de los precios recibidos por el
productor y de los costos en que este incurra; se tendr, por tanto, una reduccin
en la rentabilidad cuando: 1)Los precios recibidos por el productor crezcan ms
lentamente que los costos de produccin; 2)Cuando los precios caigan ms rpido
que los costos y; 3)Cuando los precios caigan y los costos de produccin
aumenten
21
.
El Fondo de Fomento Cerealista y de leguminosas de grano
El Fondo de Fomento Cerealista y de Leguminosas de Grano fue creado para
adelantar las siguientes actividades en beneficio de los agricultores nacionales
22
:

21
Minagricultura-DNP. Op. Cit. Pgina 305.
22
Tomado de Fenalce.
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Incrementar la competitividad de los cultivos frente a los productos de
importacin.
Garantizar el abastecimiento de la industria con la materia prima nacional de la
mejor calidad.
Preservar la seguridad alimentaria para la poblacin colombiana, y
Mejorar el nivel de vida de los agricultores.
Las cuotas de fomento deben pagarlas todas las personas naturales o jurdicas
que produzcan o comercialicen en el mbito nacional. Para los cereales (avena,
cebada, maz blanco, maz amarillo, maz en mazorca, malta importada, sorgo y
trigo) la cuota es del 0.75% del precio de venta de cada kilogramo. Para las
leguminosas de grano (arveja fresca y seca, frjol en vaina, frjol seco, garbanzo,
haba fresca y seca, habichuela y lenteja) es del 0.5% sobre el precio de venta de
cada kilogramo.
El recaudo a travs de las cuotas se destina a programas de investigacin,
transferencia de tecnologa, adecuacin de la produccin, organizacin de la
comercializacin y apoyo a la regulacin de la oferta y la demanda para proteger a
los productores contra las fluctuaciones de los precios.
2.1.2.4. Estructura del mercado del maz blanco
Distribucin espacial de los establecimientos de trilla
En la estructura de mercado del maz blanco las trilladoras suplen a las grandes
industrias, pero principalmente distribuyen el producto a los medianos
demandantes conformados por panaderas y otras microempresas alimenticias y
a los hogares. El valor agregado generado por estos establecimientos consiste en
procesar el grano de maz para hacerlo ms duradero y permitir una reduccin en
costos para aquellos demandantes, que a diferencia de las grandes industrias, no
cuenta con los mecanismos necesarios para realizar este proceso.
Del listado obtenido de Fenalce se concluye que las trilladoras no son fuertes
demandantes en los departamentos de Cundinamarca, Cauca y Santander, donde
es mayoritaria la existencia de grandes industrias productoras de harina precocida,
siendo la excepcin el caso del Valle del Cauca que es el segundo departamento
donde las trilladoras mueven ms volumen.
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42
Por el contrario, se encontr en el departamento de Antioquia un gran nmero de
trilladoras ubicadas, principalmente, en los municipios cercanos a la capital como
Itag y Bello las cuales estn cerca de la Central Mayoritaria de Itag, Mientras
que las del Valle se encuentran dispersas desde Cartago hasta Cali,
concentrndose en esta ltima ciudad alrededor del 75% de la demanda total en
una sola empresa (Molinos Andes).
Son Crdoba, con las trilladoras ubicadas en Ceret, Huila centralizadas en Neiva
y Nario en Pasto los departamentos que en su orden movilizan maz a travs de
las trilladoras. Es interesante anotar el caso del departamento del Meta donde el
total de la demanda de maz blanco proviene de las trilladoras. Esta distribucin
departamental por ciudades se observa en la siguiente tabla:
TABLA No 15. LOCALIZACIN DE TRILLADORAS EN ALGUNOS
DEPARTAMENTOS Y VALOR DEMANDADO
CIUDAD NOMBRE CANTIDAD
(KILOS)
VALOR (PESOS)
ANTIOQUIA 14,330,133 66,947,294.16
BELLO ABARROTES Y TRILLADORA TRILLA
DE ORO
209,350 1,101,536.35
BELLO TRILLADORA PRADO 229,307 1,122,321.98
Itag COMERCIALIZADORA Dabeiba 434,775 2,170,674.00
Itag COMERCIALIZADORA LA SOBERANA
LTDA.
3,148,269 14,031,748.00
Itag DUQUE DUQUE HENRY OSWALDO
TRILLADORA
287,833 1,265,349.39
Itag DUQUE SERNA WILLIAM DE JESUS
TRILLA
242,053 1,049,169.95
Itag OTROS COMERCIALIZADORES 4,715,366 22,292,673.03
Itag TRILLADORA ASOAREPAS 54,300 311,056.00
Itag TRILLADORA EL 9 2,179,958 8,654,920.26
Itag TRILLADORA EL MOLINO 16,000 52,370.67
Itag TRILLADORA MONTOYA DEYANIRA 1,257,754 5,993,060.33
Itag TRILLADORA PROMAIZ 563,380 3,602,108.99
Itag TRILLADORA ROCOL 770,960 3,584,429.57
Itag TRILLADORA SAN MARCOS 220,828 1,715,875.64
Cundinamarca 286,940 1,511,291.96
BOGOTA DISTRIBUIDORA ALIMENTA LTDA. 29,786 195,921.49
BOGOTA R&M LTDA. 12,595 21,544.01
BOGOTA TRILLADORA MARIA PAZ ARDILA 45,718 211,020.11
BOGOTA OTROS COMERCIALIZADORES 143,178 836,411.65
GIRARDOT OTROS COMERCIALIZADORES 55,663 246,394.70
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TABLA No 15. LOCALIZACIN DE TRILLADORAS EN ALGUNOS
DEPARTAMENTOS Y VALOR DEMANDADO (Continuacin)
SANTANDER 697,300 3,448,513.46
BUCARAMANGA DISTRIBUIDORA AVICOLA S.A. 162,188 835,273.50
BUCARAMANGA PRECOOPERATIVA LA COSECHA S.A. 348,273 1,630,066.46
BUCARAMANGA PROINSA 186,839 983,173.50
VALLE 8,685,833 41,670,298.34
BUGA DEPSITO CALIMA 250,069 1,353,912.74
CALI MOLINOS ANDES LTDA. 6,479,761 30,795,869.09
CALI OTROS COMERCIALIZADORES 237,790 1,158,577.02
CARTAGO AGROINSUMOS S.A. 159,889 511,480.00
CARTAGO GRANERO LA PLAYA 209,814 1,009,048.10
CARTAGO TRILLADORA Y EMPACADORA
MANUELA
628,565 3,167,671.03
CARTAGO TRILLADORA Y EMPACADORA
MANUELA
628,565 3,167,671.03
ROLDANILLO DISTRIBUIDORA EL DORADO 91,380 506,069.33
CRDOBA 3,298,631 12,266,247.19
CERETE COMERCIALIZADORA ANDINAL 660,661 2,542,348.00
CERETE NUTRILISTO DE COLOMBIA S.A. 2,637,970 9,723,899.19
Tolima 918,917 4,136,028.42
IBAGUE TRILLADORA DE MAIZ LA 21 832,904 3,706,928.00
IBAGUE TRILLADORA PRIMAVERA 86,013 429,100.42
CALDAS 1,276,197 6,648,140.73
MANIZALES GRANERO LA MAZORCA 893,875 4,443,602.01
MANIZALES GRANOS EL SOL 36,850 223,800.05
MANIZALES INDUSTRIAS NORMANDY LTDA. 345,472 1,980,738.67
HUILA 2,912,343 14,080,183.62
NEIVA COMERCIALIZADORA LA ESTRELLA 73,065 335,461.47
NEIVA COMERCIALIZADORA LOS ANDES 84,469 405,830.67
NEIVA OTROS COMERCIALIZADORES 2,754,809 13,338,891.48
NARIO 2,839,278 13,744,722.15
PASTO OTROS COMERCIALIZADORES 2,839,278 13,744,722.15
RISARALDA 1,286,465 6,662,459.38
PEREIRA AGROMAIZ 1,010,430 5,083,024.69
PEREIRA IMERCO LTDA. 276,035 1,579,434.69
CAUCA 91,825 515,102.66
POPAYAN OTROS COMERCIALIZADORES 91,825 515,102.66
META 303,323 1,282,753
GRANADA TRILLADORA EL PRADO 6,250 22,500.00
GRANADA TRILLADORA LOS ALPES 170,954 685,919.18
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TABLA No 15. LOCALIZACIN DE TRILLADORAS EN ALGUNOS
DEPARTAMENTOS Y VALOR DEMANDADO (Continuacin)
VILLAVICENCIO MAIZERA LLANO GRANDE 31,336 169,096.02
VILLAVICENCIO TRILLADORA ARIARI 93,372 398,916.68
VILLAVICENCIO TRILLADORA EL LLANO GRANDE 1,411 6,321.28
TOTAL 36,927,185 172,913,035
Fuente: Listado de Fenalce, enero de 2000 a febrero de 2001. Clculos: CIDSE
Demanda de las trilladoras
La demanda total de maz blanco en el perodo enero de 2000-febrero de 2001
alcanz los 356.891.403 kilos
23
. De este total, el 10.35% perteneci a las
trilladoras a nivel nacional, esto es, la demanda de estos establecimientos es de
36.927.185 kilos. Para Antioquia, donde el nmero de establecimientos de trilla es
elevado, la participacin de la demanda de las trilladoras en el total nacional fue
38.8% equivalente a 14.330.133 kilos demandados. Esta cifra es
aproximadamente el 49% del total de la demanda de maz blanco en el
departamento confirmando que en este, la demanda por parte de pequeos
productores y hogares tuvo la misma importancia que la demanda de las grandes
industrias alimenticias.
En Crdoba, es importante la demanda de las trilladoras, dado que este
departamento es principalmente productor y distribuidor del grano y carece de la
presencia de industrias productoras de alimentos. A nivel departamental, la
demanda de las trilladoras corresponde al 78.5% del total de la demanda de maz
blanco. En el mbito nacional la demanda de las trilladoras es del 8.9%,
3.229.631 kilos, de la demanda del total nacional de establecimientos dedicados a
la trilla.
La demanda de las trilladoras en el departamento del Valle es de 8.685.833 kilos
de maz blanco, lo que corresponde a un 23.5% de participacin en la demanda
nacional de las trilladoras. En este departamento, a diferencia de Crdoba, Meta,
y en menor grado Antioquia, tiene un mayor peso relativo la demanda de las
industrias alimenticias que la demanda de las trilladoras.
Lo anterior presenta a las trilladoras como un canal agroindustrial y comercial que
articula la produccin de maz blanco, independiente de sus niveles tecnolgicos,

23
Desgraciadamente la fuente de datos de Fenalce trabaja con este agregado de 14 meses.
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con canales agroindustriales poco desarrollados en comparacin con la
agroindustria de harinas precocidas; pero tambin los establecimientos de trilla
son instrumentos que facilitan la integracin comercial entre productores y
agroindustrias distantes geogrficamente entre s, siendo este el caso del
departamento de Crdoba.
Estructura de costos de la trilla de maz blanco
24
Las actividades agroindustriales se caracterizan por tener estructuras de costos en
las cuales las materias primas e insumos tienen un peso que en promedio puede
superar el 70% del costo total. Esto se ha reflejado en la dcada de los noventa en
una baja variabilidad de la participacin de las materias primas, materiales y
empaques en el total del consumo intermedio, variabilidad que fue del 0,4%, al
representar en promedio el 97,23% del mismo. Esta estabilidad en la participacin
de este rubro en el total del consumo intermedio refleja la rigidez de la estructura
de costos de este sector y al tiempo una gran dependencia del comportamiento de
los precios de la materia prima agrcola que se convierte en la gran amenaza del
sector cuando dicha materia prima se divide en importada y nacional.
Entre 1992 y el 2000, se registro un proceso de concentracin de la produccin, al
pasar de 345 a 252 establecimientos, es decir, una reduccin del 26,95% en el
nmero de empresas del sector.
Sumando el valor de los componentes del consumo intermedio con los gastos de
administracin y ventas, el consumo intermedio continu participando en promedio
con el 91,5% en la estructura de costos mantenindose la variabilidad en el 1,88%
corroborndose lo anotado acerca de la homogeneidad de dicha estructura de
costos. En cambio los costos de administracin y ventas han mantenido una
participacin promedio del 8,5%, pero con una alta variabilidad del 20,3% al
moverse dicha variabilidad entre el 6,3% en 1992 y el 12% en 1994.
Se puede decir entonces que la estructura de costos de la agroindustria de maz
blanco, en especial de la trilla, no presenta un patrn de cambios significativos con
respecto al peso de la materia prima en el total.
De la produccin total el consumo intermedio se ha movido en el perodo
analizado con una participacin del 71,47% y el 81,72%, con un promedio del
78,77% y una variabilidad del 4,35%, corroborando lo homogneo del peso del
consumo intermedio en el valor de la produccin. Mientras que el valor agregado

24
Los datos citados son fuente DANE-Encuestas Anuales Manufactureras 1992-2000-Calcuos CIDSE
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46
ha mantenido una participacin del 21,22% en el total de la produccin, pero con
una mayor variabilidad que se ha ubicado en el 16,17%.
Empleo generado en los productos de molinera
25
El nmero de establecimientos en el sector de la molinera
26
en donde est la trilla
de maz, ha venido disminuyendo desde 1992, al pasar de 345 a 252
establecimientos, reflejando de manera consistente una reduccin del personal
ocupado (remunerado + no remunerado) al pasar este de 18.664 en 1992 a
11.098 en el 2000.
En cuanto al personal remunerado durante el perodo 1992-2000 la reduccin fue
del 38,48% en el personal al pasar de 15.478 en 1992 a 9.522 en el 2000. Dicha
reduccin se ha dado ms por el personal temporal que por el permanente, ya que
aquel se redujo en un 67,96% al pasar de 5.347 puestos en 1992 a 1.713 en el
2000.
El personal permanente sinti con menos rigor el efecto de la reduccin en los
puestos de trabajo siendo su disminucin del 22,9%. Esto est reflejando una
consecuencia lgica de la concentracin de una actividad que no reemplaza los
puestos de trabajo que desaparecen en los procesos de fusin y / o incorporacin
empresarial.
Se puede decir que el sector no ha sido ajeno a los procesos de concentracin
industrial en los cuales las empresas con mayores niveles de productividad en
planta terminan absorbiendo a aquellas que estn en desventaja con las mismas;
por lo cual es imposible esperar que el sector sea dinmico en cuanto a
generacin de empleo, ya que el incremento en la productividad de los factores se
vuelve un requisito necesario para poder enfrentar la dependencia generada por
los precios agrcolas.

25
Estos datos tambin son fuente: DANE-Encuestas Anuales Manufactureras 1992-2000-Calcuos CIDSE
26
Los molinos harineros y otros que elaboran productos tales como harina y forrajes; el proceso de
descascar, limpiar y pulir el arroz; cereales preparados para el desayuno, tales como avena, arroz, copos de
maz y copos de trigo; semillas secas de leguminosas; harina mezclada y preparada, y otros productos a
base de cereales y leguminosas. Los molinos para descascarar caf y mondar leguminosas y races, tambin
estn en este grupo.
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Venta de las trilladoras
De acuerdo con la Encuesta Anual Manufacturera (EAM) del DANE el
comportamiento del maz trillado pilado registra altos niveles de inestabilidad en el
perodo 1992-2000, puesto que en 1992-1994 dicha produccin se incrementa en
un 23,8% en volumen ya que en valor el incremento fue del 87,6%.
Las ventas registraron un ritmo inferior en el mismo perodo al crecer en volumen
un 18,5% y en valor un 78,5%. Pero en los aos 1995 y 1996 la cada de la
produccin es del 5% aproximadamente lo mismo que para las ventas.
Entre 1997 y 1998 se alcanza el mximo histrico en ventas del maz trillado
pilado, superando en 1998 la produccin y en ventas las 10000 toneladas anuales,
registrando las menores existencias en el perodo analizado. Metodolgicamente
hay que advertir que la EAM presenta un subregistro con respecto a los
establecimientos pequeos.
Para los aos 1999-2000 se registran los mnimos tanto en la produccin como en
ventas del maz trillado pilado al llegar a niveles cercanos a 3000 toneladas, y los
mximos histricos en existencias lo que es un indicador del desaceleramiento del
mercado del maz trillado pilado.
Tomando la harina no precocida como sustituto del maz trillado pilado, el perodo
1992-1995 empieza un proceso de crecimiento en los volmenes producidos que
se consolida en el perodo 1996-2000, al pasar de 17,5 a 36,6 mil toneladas y en
valor de 9,6 a 30,9 mil millones.
En ventas el comportamiento es simtrico al de la produccin, presentando cierto
divorcio en los aos 1996 y 1997 lo cual se refleja en las existencias del subsector.
Parecera que entre los consumidores se ha desplazado la demanda de maz
trillado hacia la de harinas no precocidas, que tienen como destino final la
fabricacin de arepas y otros usos culinarios.
Esta transicin de gustos es explicable en la medida de las transformaciones en
las estructuras de consumo de la poblacin colombiana urbana, la cual va cada
vez ms prefiriendo productos procesados.
Lo anterior como lo veremos en prximos captulos es corroborado al ver el
comportamiento de las harinas de maz precocido. Es decir podemos adelantar en
cierta forma que el consumo de la harinas precocidas y no precocidas se ven
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determinadas por la urbanizacin de la poblacin, lo cual ha sido un proceso que
ha favorecido a los procesados de origen agropecuario.
El mercado mayorista y los Almacenes Generales de Deposito (AGD).
Existencias en Almacenes Generales de Depsito
27
(localizacin regional de
bodegas y silos):
1. Regin Nororiental:
Atlntico: Almaviva, Almagrn, Almadelco, Almacenar, Inagrario, Almacaf,
Alpopular, Aloccidente y Almabic.
Bolvar: Almaviva, Almagrn, Almadelco, Almacenar, Inagrario, Aloccidente y
Almabic.
Cesar: Almaviva, Almacenar y Almacaf.
Guajira: Almacaf.
Magdalena: Almadelco, Almacenar y Aloccidente.
Sucre: Inagrario.
2. Noroccidental:
Antioquia: Alamaviva, Almadelco, Almacenar, Inagrario, Almacaf, Alpopular,
Aloccidente y Almabic.
Crdoba: Almacenar.
3. Oriental:
Arauca: Almacaf
Santander: Almaviva, Almagrn y Almacaf.
Norte de Santander: Almaviva y Almacaf.
4. Central:
Cundinamarca: Almaviva, Almagrn, Almadelco, Almacenar, Almabanco,
Almacaf, Inagrario, Alpopular, Aloccidente, Almabic, Alsantander.
Meta: Almaviva, Almacenar, Inagrario, Alsantander.

27
La Ley 29 de 1921 crea los A.G.D. para la ejecucin de actividades como el almacenamiento, los servicios
comerciales y el financiamiento, este ltimo realizado a travs de bancos comerciales y de fomento y del
Banco de la Repblica mediante el descuento de bonos de prenda.
Son 12 los A.G.D. que prestan los servicios de secamiento, limpieza, control fitosanitario, transporte,
almacenamiento en silos y bodegas y expedicin de certificados depsito (derecho de propiedad sobre la
mercanca almacenada) de los productos de origen agropecuario.
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5. Centro-Occidental:
Huila: Almaviva, Almacenar y Almacaf.
Tolima: Almaviva, Almadelco, Almacenar, Inagrario, Almacaf.
6. Viejo Caldas:
Caldas: Almaviva, Almacenar, Inagrario, Almacaf.
Risaralda: Almaviva, Almagrn, Almacenar, Alpopular, Almacaf y Aloccidente.
Quindo: Almaviva, Almagrn, Almacaf.
7. Occidental:
Nario: Almaviva, Almadelco, Almacaf y Alpopular.
Valle: Almaviva, Almagrn, Almadelco, Almacenar, Almacaf, Inagrario,
Alpopular, Aloccidente, Almabic.
El sector pblico tiene inversiones en dos AGD: INAGRO S.A. y ALPOPULAR.
Los principales accionistas de ALMACAF son la Federacin Nacional de
Cafeteros y la Flota Mercante Grancolombiana. ALMAVIVA y ALMADECO estn
vinculadas a cadenas internacionales de AGD, ALBOFISA Y CAISA. Completan
la lista: ALMACENAR, ALMAGRAN, ALMABIC, ALCOMERCIO, ALSANTANDER,
ALMABANCO Y ALOCCIDENTE.
La capacidad de almacenamiento y secamiento tiende a localizarse en sitios
estratgicos en relacin con zonas de produccin y de mercados que cuenten con
la mayor estabilidad econmica y social, lo cual afecta a los pequeos agricultores
de zonas alejadas en los que se incrementa el riesgo de deterioro de los granos y
disminuye su capacidad de negociacin al no disponer de secamiento y
almacenamiento oportuno y accesible.
Ms del 50% de la capacidad de almacenamiento est ubicada en centros de
consumo o puertos (principales ciudades que congregan el 50% de la poblacin
de pas y a donde se desplazan los mayores flujos de alimentos; los cuales
tienden a ser centros importantes en el procesamiento de alimentos). El 25% es
localiza en centros de acopio regionales (ciudades intermedias que por su
ubicacin son centros comerciales de transacciones de flujos para una regin
econmica). Menos del 20% est ubicado en centros de acopio local (pueblos que
se constituyen en mercado de su zona de influencia cercana). Tienden estos
ltimos a constituirse como centros donde se realiza un primer acondicionamiento
de productos, con perodos muy cortos de almacenamiento. Los centros de
consumo almacenan productos ya acondicionados.
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50
La grfica siguiente muestra la tendencia del almacenamiento en los Almacenes
Generales de Depsito desde el ao 1990 hasta el 2000. La capacidad de
almacenamiento ha aumentado considerablemente, especialmente a partir de
1998 cuando alcanza las 590.819 toneladas almacenadas para aumentar luego en
el 2000 a 1.517.415 toneladas. La tasa de crecimiento anual es del 9.92%,
significativa al 95%, cifra importante que debe mantenerse para que por medio del
almacenamiento se pueda estabilizar la oferta agrcola.
Existencias en IDEMA.
Como parte del modelo proteccionista desarrollado a travs de la oferta selectiva
el Estado ha intervenido constantemente en la produccin y comercializacin de
los productos agropecuarios. El IDEMA fue hasta 1997 el ente mediante el cual se
cristaliz este tipo de intervencin a travs de compra y venta de productos
agrcolas con el objetivo de apoyar la comercializacin de la produccin de los
agricultores, especialmente de los ubicados en zonas apartadas; tambin, para
regular el mercado y mantener el control de los inventarios. Las compras se
ejecutaban principalmente a travs de la Bolsa Nacional Agropecuaria o
directamente con los productores o centros de acopio. El mecanismo consista en
comprar en zonas apartadas a precios oficiales a pequeos agricultores, asumir
los costos de transporte y almacenar durante perodos para posteriormente
venderlos a precios de mercado.
La tasa de crecimiento anual de las existencias en Idema es negativa, -6.72%,
pero no significativa. Las existencias disminuyen dramticamente en el 92, luego
EXISTENCIAS EN A.G.D
-
200,000
400,000
600,000
800,000
1,000,000
1,200,000
1,400,000
1,600,000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
T
O
N
E
L
A
D
A
S
TOTAL ANUAL Exponencial (TOTAL ANUAL)
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de haber superado en 1991 las 600.000 toneladas almacenadas, y a partir de este
ao el crecimiento es lento y por ello los volmenes almacenados en el 95 slo
superan a los volmenes almacenados en el 89.
Se observa que en los AGD se incrementan los volmenes almacenados tras la
desaparicin del IDEMA dado que algunos de estos almacenes, especialmente los
de sociedades mixtas, empezaron a manejar las instalaciones que antes eran de
esta institucin. Los bajos volmenes almacenados en el IDEMA en los ltimos
aos reflejan la situacin de este Instituto, que tena prdidas alrededor de los
$90.161 millones, presentaba deterioro de instalaciones, silos y bodegas, y perda
eficiencia y competitividad.
La Bolsa Nacional Agropecuaria
El maz, al igual que la mayora de productos agrcolas, tiene varios canales de
comercializacin. La mayora de las transacciones comerciales se realizan de
forma directa entre los que concurren al mercado tales como agricultores,
industriales, mayoristas, detallistas y consumidores. Existe tambin el sistema
de Bolsa con que se cuenta en la actualidad y que permite un mejor manejo de la
informacin y realizar compras tanto presentes como futuras. Por ltimo, y hasta
1995, estn las compras y ventas del Estado a travs del Idema, que fue el
principal regulador y estabilizador del mercado.
TOTAL ANUAL DE EXISTENCIAS EN IDEMA
-
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
T
O
N
E
L
A
D
A
S
TOTAL ANUAL Exponencial (TOTAL ANUAL)
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52
En la comercializacin agropecuaria cada vez ms adquieren ms peso los
volmenes transados en la Bolsa Nacional Agropecuaria
28
, en especial por las
ventajas tributarias (exento de retencin por ventas) que tiene este mecanismo de
comercializacin.
Almacenamiento: El almacenamiento tiene como fin amortiguar la
semestralidad de la produccin, especialmente, de los bienes agrcolas
transitorios, facilitar la distribucin y comercializacin y garantizar el
abastecimiento a las industrias y a los consumidores. La capacidad de
almacenamiento se distribuye entre el Estado Idema - los Almacenes
Generales de Depsito y, en menor proporcin, la industria de alimentos.
Prcticas de mercado y mecanismos de fijacin del precio
Gran parte de lo referente a mrgenes y precios fue tratado en el captulo anterior
sobre comportamiento de los precios, por lo cual se har nfasis en lo que pasa
en el mercado de materias primas.
A finales de los ochenta, la comercializacin de granos y cereales distingua tres
niveles bsicos: 1) acopio, en las regiones productores; 2) mayorista, donde se
forman los precios y 3) comercio externo para las exportaciones e importaciones.
Pero, durante la dcada de los noventa dichos niveles fueron perdiendo relevancia

28
Fue creada en el ao 1979 con el objetivo de convertirse en un mecanismo de comercializacin de
productos agropecuarios seguro, confiable, transparente y sobre todo eficiente para servir de base en la toma
de decisiones de los demandantes de esta clase de productos. A partir de 1993, se adicionaron a las
anteriores caractersticas incentivos econmicos como el no pago de la retencin en la fuente tanto para los
productos agrcolas sin transformacin industrial como para los de transformacin industrial primaria.
La construccin del mercado de futuros y opciones, el cual permite disminuir y compartir el riesgo de las
variaciones de los precios en la economa, moderniz el esquema de comercializacin en el pas y permiti
resolver algunos de los problemas del modelo productivo causados por la variaciones en la moneda y en los
precios internacionales. Se une en 1998 a la modernizacin consecuencia del mercado de futuros y opciones,
la creacin de la Cmara de Compensacin de la Bolsa Nacional Agropecuaria S.A. El objetivo principal de la
Cmara es el de asegurar y garantizar el cumplimiento de las obligaciones adquiridas en las negociaciones en
el mercado abierto que se realizan a travs de la Bolsa, disminuyendo de esta forma el riesgo de
incumplimientos en el pago y en la entrega.
El papel de la Bolsa cobr importancia a partir de la liquidacin del Idema en 1997 cuando se encarg a sta
el registro, seguimiento y liquidacin de operaciones de compra y venta de granos dentro del programa
gubernamental denominado Incentivos al almacenamiento, programa que inicialmente benefici a los
agricultores de arroz ubicados en zonas marginales y de difcil comercializacin y se extendi luego a los
productores de maz blanco (en Crdoba, Sucre y Cesar), algodn (en el interior del pas), soya
(principalmente en los Llanos y el Valle del Cauca), fibra de fique (Cauca, Nario y Antioquia) y frjol calima
(de la zona plante del sur de Bolvar).
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53
y formalizndose en mayor grado, en especial en el mercado de las materias
primas.
En la produccin no integrada verticalmente el conflicto entre agricultores y
procesadores con respecto a precios y otras condiciones de ventas es una clara
posibilidad, ya que los intereses inmediatos de las partes en materia de precios y
condiciones de pago son diametralmente opuestos en el corto plazo.
En la dcada de los noventa, los mecanismos de comercializacin se han ido
formalizando en la medida que las transacciones se realizan en bolsa; pero, esto
es significativo principalmente para las producciones tecnificadas, que conocen las
ventajas que presenta dicho instrumento de mercado.
Se podra hablar de la existencia de estructuras de mercado y prcticas
diferenciales en el maz blanco, las cuales estn asociadas con el origen de la
produccin: tradicional y tecnificada. Esto es clave para la industria, ya que esta
no puede insertarse en estructura y prcticas de mercado en las cuales la
informalidad es muy alta, lo cual generalmente se traduce en inestabilidad en el
suministro de la materia prima.
Con el fortalecimiento creciente de los contratos Forward, la formalidad de las
transacciones ha ido eliminando las fuentes de conflicto entre industriales y
agricultores, por lo cual las negociaciones en mercados secundarios (de pueblos y
ciudades intermedias) se realizan principalmente con acopiadores y mayoristas,
pero en muy pocas oportunidades con representantes de la industria.
En este sentido la formacin del precio se puede considerar administrada a travs
de la fijacin de los Precios Mnimos de garanta y los de intervencin, teniendo en
cuenta el Sistema de Franjas de Precios de la Comunidad Andina de Naciones,
que como se ver en el captulo siguiente determina significativamente la
formacin del precio domestico.
Costos y mrgenes de comercializacin de los mayoristas.
En el mercado de las materias primas la evidencia emprica de los diferentes
estudios arroja:
"En general, se observa una mayor estabilidad en mrgenes y precios de los
productos almacenables y que presentan demanda intermedia para algn tipo de
procesamiento. As, la eficiencia de la comercializacin en la regulacin de precios
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parece estar favorecida por la demanda ms estable, la planeacin y el manejo
de inventarios. En estos productos, las diferencias entre precios de compra
mayoristas y precios al consumidor son ms reducidas. Sus fluctuaciones son
menores y se observa un menor ndice de estacionalidad
29
. La existencia de
estos bajos mrgenes en el proceso de comercializacin se trasladan a su vez al
proceso agroindustrial.
Pero, de acuerdo a lo arrojado hasta el momento por la investigacin y la revisin
del estado del arte sobre la comercializacin del maz blanco, se puede decir que
no existen altos niveles de eficacia en su comercializacin, si se entiende dicha
eficacia en el marco de que esta contribuye a que el abastecimiento de maz
blanco sea suficiente, estable, oportuno y de calidad. El abastecimiento es
suficiente, cuando alcanza para satisfacer la demanda final e intermedia; es
estable cuando su tendencia es creciente o, por lo menos, constante y no presenta
fluctuaciones anuales muy pronunciadas; es oportuno, cuando no se presentan
momentos de desabastecimiento; y es de calidad, cuando al industrial le llegan
con los parmetros requeridos.
Se puede decir que durante los noventa con el auge que registr la avicultura, los
esquemas de comercializacin se formalizaron y adquirieron mayor eficacia en el
maz amarillo que en el blanco dada la existencia de una cadena productiva de
mayor longitud en esa variedad.
Distribucin del mercado
La demanda del maz se transform de manera significativa durante los noventa,
lo cual a su vez llev a una reestructuracin del mismo en trminos de los
demandantes, en la medida que, el maz tiene en Colombia un amplio rango de
usos. Hasta el ao 1992 el destino principal era el consumo humano, en
diferentes formas, seguido por el consumo animal y el industrial, para la
elaboracin de diferentes tipos de productos, como harinas precocidas, aceites,
almidones (fcula). Ya en el ao 2000 el principal uso del maz era para consumo
animal (58%), seguido del consumo humano (35%) y uso industrial (7%)
30
.
En esta medida el maz amarillo por ser de uso animal, desplaz al blanco y
represent en el 2000, el 60% de la produccin, cuando hasta 1998 la distribucin

29
Mejia, H. Op. Cit. Pagina 102.
30
Polana F. Fabio (2002). Importancia del cultivo del maz en Colombia. Revista UDCA. Ao 4 No 2. Pagina
15.
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55
estaba en el mismo porcentaje pero a favor del maz blanco. En este sentido este
desplazamiento y competencia entre los dos tipos de maz conllev a reestructurar
el mercado en trminos de la demanda
31
.
De acuerdo al trabajo de Luis Eduardo Quintero y citado por Polana (2002), la
demanda tradicional de maz (excluyendo la industria de alimentos balanceados)
se concentraba en la trilla y las harinas precocidas las cuales absorban entre las
dos el 55%, el resto se distribua entre la produccin de derivados, autoconsumo y
maz pergamino, presentndose un desabastecimiento equivalente al 25.9% de la
demanda total, la que en trminos absolutos representa 350.000 toneladas / ao.
La distribucin de esta demanda se observa en la tabla No 16. En el captulo
sobre la agroindustria se afinarn estos datos.
TABLA No 16.
DEMANDA TRADICIONAL DEL MAIZ EN LOS NOVENTA
2.1.3. LA ELASTICIDAD PRECIO DE LA OFERTA DE MAZ BLANCO
Los resultados de este captulo son tomados del trabajo realizado por
Observatorio de Competitividad del IICA
32
y presentado en marzo del 2003 los

31
A partir de 1991, y coincidiendo con la poltica de apertura econmica, se aumenta considerablemente la
demanda interna de maz, en especial de amarillo (10% anual9 y se incrementan en forma acelerada las
importaciones, como consecuencia de la cada en la produccin de maz y sorgo y del crecimiento de la
industria de alimentos balanceados, originado por el gran dinamismo de la avicultura. En la presente dcada,
la produccin de carne de pollo ha crecido a una tasa promedio anual de 7.2%, y la de huevos de 6.1%
(FENAVI, 2000-2001). dem. Pagina 18.
DEMANDANTE TONELADAS (%)
TRILLA 500.000 37,0
HARINA PRECOCIDA 240.000 17,8
DERIVADOS 210.000 15,6
EXPANDIDOS 20.000 1,5
MOLINERIA 10.000 0,7
CHOCLO Y GANADERIA 100.000 7,4
AUTOCOSUMO 120.000 8,9
CONSUMO PERGAMINO 150.000 11,1
TOTAL 1.350.000 100,0
PRODUCCION 1.000.000 74,1
DEFICIT 350.000 25,9
FUENTE. Polania, Fabio (2002). Op. Cit.
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clculos de la elasticidad precio de la oferta fueron realizados con datos
semestrales para el perodo 1987-2001, tanto con respecto al precio nacional al
productor como con respecto al precio internacional.
2.1.3.1. Elasticidad precio de corto plazo
En el corto plazo la elasticidad precio de la oferta de maz blanco con respecto a
los precios nacionales al productor es de 0.4153, lo que refleja que ante un
incremento del 10% en el precio, la oferta slo se incrementa en un 4.15%, es
decir existe cierto nivel de inelasticidad en la respuesta de los agricultores ante
cambios en el precio.
Con respecto al precio internacional la elasticidad es del 0.2846, es decir ante el
mismo incremento del 10% en los precios internacionales, los productores
domsticos slo incrementaran en el corto plazo la oferta en el 2.11%.
Se puede decir que en el corto plazo, los productores domsticos son muy cautos
en cuanto a aumentar la oferta a travs de una mayor rea sembrada ante
cambios en el precio, ya sea nacional y/o internacional, lo que refleja un cierto
nivel de incertidumbre en el comportamiento y tendencia de los precios, lo que se
traduce a su vez en la cautela ya anotada y la rigidez estructural de corto plazo
inherente a los sectores productivos.
2.1.3.2. Elasticidad precio de largo plazo.
En el largo plazo la elasticidad aumenta y es casi unitaria con respecto a los
precios nacionales como internacionales, lo que corrobora que slo despus de
observarse cierta estabilidad en el proceso de fijacin del precio interno y de
comportamiento del externo, los agricultores colombianos toman decisiones de
aumento de oferta, en una magnitud porcentual similar al incremento en el precio.
As, la elasticidad de la oferta frente a cambios en el precio nacional al productor
en el largo plazo es de 1.0048, es decir, ante cambio del 10% en estos precios, en
el largo plazo la oferta crecer en un 10.05%.

32
Martnez C. Hctor (2003). Evaluacin de la proteccin para algunos productos del sector agropecuario
colombiano (una medicin economtrica). Observatorio de Competitividad IICA.
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57
Con los precios internacionales la respuesta de la oferta es igual a 1.0421, es
decir, ante cambios del 10% en los precios, la oferta interna crecer en un 10.4%.
Podemos reafirmar lo antes expuesto, la elasticidad precio de la oferta domstica
es unitaria en el largo plazo.
2.1.3.3. Tendencia de los efectos de las polticas de precios.
El reciente estudio de realizado por el Observatorio de Competitividad del IICA
indica que las protecciones nominales para el maz son intermedias, es decir son
menores que las presentadas por el azcar y el arroz; pero superiores a las del
sorgo, soya, leche, trigo y palma.
Esta proteccin nominal del maz se explica no tanto por la proteccin arancelaria
derivada del Sistema Andino de Franjas de Precios y del arancel, sino por la
proteccin natural recibida por el bien, producto de la ineficiencia de la
infraestructura relacionada con el comercio.
En este sentido el maz blanco por estar entre los productos de la franja de precios
de la CAN, el efecto de la misma se puede dividir entre efecto proteccin y efecto
estabilizacin
33
. El efecto proteccin generado por la franja es del 10.2%, en
comparacin con el 25.8% del azcar blanco y crudo. Mientras que el efecto
estabilizacin de la franja sobre los precios del maz blanco es de 51.0% y sobre el
azcar blanco del 58% y del azcar crudo del 65.8%.
Se puede decir entonces, que el Sistema de Franja de Precios de la CAN, tiene
ms un efecto estabilizador sobre los precios del maz blanco que de proteccin
sobre el mismo. En el siguiente cuadro se presentan dichos efectos sobre
diferentes productos:

33
Se entiende por efecto estabilizacin del SFP de la CAN, el resultante de la aplicacin de precios piso y
techo a partir de los precios de referencia tomados, mientras que el efecto proteccin hace referencia al
impacto de los aranceles aplicados en especial a los precios piso
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58
TABLA No 17.
La causalidad de los precios internacionales y el costo de importacin sobre los
precios domsticos se pudo probar economtricamente a travs de la prueba de
causalidad de Granger en el estudio del Observatorio del IICA, encontrndose que
el precio CIF constante y el costo de importacin constante causa al precio
nacional constante de maz blanco en el perodo abril de 1995-octubre de 2002
34
.
Es necesario anotar que en poltica econmica no se puede olvidar, que su uso no
beneficia nunca al 100% de los agentes de un sector y menos en procesos
productivos de corte agroindustrial. A partir de esto el efecto del Sistema Andino

34
La prueba de causalidad de Granger se trabajo con tres rezagos.
Producto
Efecto
Proteccin
Efecto
Estabilizacin
CEBADA 4,7% 54,8%
TRIGO 6,6% 48,0%
SOYA 10,1% 67,1%
MAIZ BLANCO 10,2% 51,0%
LECHE 11,6% 66,8%
CARNE DE CERDO 12,8% 54,6%
ACEITE DE PALMA 12,9% 66,2%
ACEITE DE SOYA 15,1% 62,5%
ARROZ 17,1% 63,9%
MAIZ AMARILLO 20,4% 59,0%
SORGO 21,0% 59,4%
AZUCAR BLANCO 25,8% 58,0%
AZUCAR CRUDO 25,8% 65,8%
TROZOS DE POLLO 82,4% 94,0%
EFECTO ESTABILIZACION Y EFECTO PROTECCION DE
LOS PRODUCTOS EN FRANJA DE PRECIOS
(Abr-95 a Oct-02)
Fuente: Ministerio de Agricultura. Clculos Observatorio Agrocadenas Colombia.
Nota: Clculos a partir de los precios oficiales de referencia de Colombia del periodo
Abril/95 - Octubre/02.
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59
de Franjas de Precios (SAFP) para el subsector de Molienda de maz ocurre los
siguiente
35
:
El arancel de importacin variable, cuyo objetivo es separar los precios
nacionales de los precios de maz internacionales y voltiles se transform, en el
entorno de precios de maz internacionales bajos, en un mecanismo para proteger
los precios nacionales del agricultor y generar ingresos para el gobierno
Colombiano
36
.
La aplicacin del Sistema Andino de Precios de Importacin en el cual se
aplica un gravamen variable (SAFP), adems de un Arancel Externo Comn
(AEC). Este dio como resultado un derecho de importacin de maz variable y
elevado que genera ingresos arancelarios sustanciales para el gobierno de
Colombia a expensas de fabricantes agroindustriales y consumidores
37
.
El actual sistema de derecho de importacin de maz en Colombia impone un
alto costo de insumos a la agroindustria. Los precios minoristas de los productos
finales al ser ms altos bajan artificialmente la demanda con efectos
multiplicadores negativos en la agroindustria y en la creacin de empleo. La
reduccin completa o parcial de los aranceles de maz importado dar como
resultado nuevos empleos dentro de las la agroindustrias
38
.
2.2. LA AGROINDUSTRIA DE LA MOLIENDA SECA DEL MAZ BLANCO
El objetivo de la agroindustria del maz es aprovechar en todos los aspectos
fsicos y qumicos las caractersticas del grano. En el grano de maz, haciendo un
corte transversal, pueden distinguirse cuatro partes: la fcula, constituyente ms
abundante rico en hidratos de carbono; el gluten, que contiene la mayor parte de
la protena; la cscara y, por ltimo, el germen, del cual se extrae el aceite de
maz.
Los procesos productivos denominados moliendas se clasifican en dos: molienda
hmeda y molienda seca. De cada una de ellas se extraen diferentes
subproductos, todos materias primas para la elaboracin de alimentos,
fundamentalmente, y para la elaboracin de productos de papelera, de textilera y
bebidas.

35
Tomado del Estudio: The GIC Group (2000). Estudio de modificacin del derecho de importacin de maz
colombiano. Preparado para USGC.
36
Idem. Pagina 31.
37
Ibidem.
38
Idem. Pagina 41.
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60
Por medio de la molienda hmeda del maz amarillo se obtiene una cantidad
considerable de derivados. La primera etapa consiste en la maceracin del grano
en agua a una temperatura entre los 49 54 centgrados durante
aproximadamente 1 hora
39
. Inmediatamente se realiza la primera molienda o
molienda gruesa, que permite la obtencin de germen el cual se separa del resto
por medio de un proceso de flotacin. A partir del germen, secado y procesado,
se elaboran aceites refinados y pastas.
En la siguiente etapa, el tamizado, se logra la separacin de la parte fibrosa de la
cual se extrae el gluten. Puede diferenciarse dos tipos de gluten de acuerdo con
la bromatologa: el gluten feed que contiene 21% de protena, 6-8% de almidn
y 7-10% de fibra cruda formulado para forrajes especialmente para ganado bovino,
porcinos y aves de corral - y el gluten meal (harina de gluten de maz) que
cuenta con un 60% de protenas y es una fuente importante de xantfilas (496 mg
/ Kg.) lo que lo convierte en un alimento vital en la industria avcola.
El centrifugado permite la separacin del gluten del almidn. Este ltimo, por
medio del proceso llamado hidrlisis o lechada del almidn es la base para la
obtencin de maltodextrinas, almidn modificado, glucosa y jarabes, dextrinas,
almidn industrial y fcula alimenticia. En una ltima etapa, la isomerizacin, se
obtienen fructosas y jarabes mezcla tales como alta fructosa, cido ctrico,
dextrosa monohidratada, dextrosa anhidra, lisina, color caramelo y sorbitol. Estos
productos se emplean en industrias de papel, textiles, panaderas, confiteras,
goma de mascar, productos enlatados, vinos, adhesivos, jarabes, licores y para la
alimentacin animal.
Como regla general, por cada 100 Kg. de maz en base seca se obtienen 67 Kg.
de almidn, 9 Kg. de germen, 8 Kg. de gluten meal y 16 Kg. de gluten feed.

39
www.sagpya.com.ar/Proceso industrial de molienda hmeda.html (visitado en noviembre de 2002)
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61
TABLA No 18. DERIVADOS DE LA MOLIENDA HMEDA
40
PRODUCTO APLICACIONES
Almidn Panificadoras, alimentos infantiles, pastelera.
Glucosa Dulces, caramelos, chicles
Color caramelo Refrescos, cerveza, licores, embutidos, panificadoras
Dextrosa Bebidas, sueros, panificadoras, lisina, cido ctrico, antibiticos.
Maltodextrinas Leche en polvo, embutidos, chocolate en polvo.
Sorbitol Pastas de dientes, confiteras.
Alta fructosa Refrescos, jugos, mermeladas
Aceite Preparacin de alimentos, frituras.
Gluten (forrajes) Alimentos balanceados para animales bovinos, porcinos y aves de
corral.
FUENTE: CAMARA DEL MAIZ INDUSTRIALIZADO DE MXICO 2002
La molienda seca separa el grano en sus partes estructurales (capa terminal,
pericarpio, endosperma y germen) para la extraccin de forraje y, en una mayor
proporcin, de grits, utilizados en la produccin de cereales, pasabocas, cerveza y
otros alimentos tradicionales.
El maz blanco se procesa mediante molienda seca. Anterior a sta se realiza la
nixtamalizacin, que es la coccin del grano en agua con cal o cualquier otro
mineral alcalino para integrar qumicamente las cadenas grasas y de almidn,
disminuir su acidez y mejorar el sabor. La molienda seca permite la obtencin de
materias primas utilizadas en la produccin de alimentos para consumo humano,
especialmente harinas precocidas.
En este captulo se describir y caracterizar detalladamente la agroindustria de la
molienda seca del maz a partir de informacin de la Encuesta Anual
Manufacturera correspondiente al grupo industrial 311, Fabricacin de productos
alimenticios, excepto bebidas, y ms especficamente al grupo 3116 denominado
Productos de molinera.

40
www.cnmi.org.mx (visitado en noviembre de 2002).
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62
2.2.1. CARACTERSTICAS DE LA INDUSTRIA DE LA MOLIENDA SECA: 1992
2000
41
Distribucin espacial de los establecimientos
Los establecimientos pertenecientes al grupo de productos de molinera se
encuentran en la mayora de los departamentos del pas. La presencia de estos
es menor, o nula, en los departamentos ubicados al sur y al sur oriente, como
Putumayo, Amazonas, Guaviare y Guaina, entre otros.
Los departamentos que contaron con mayor nmero de establecimientos en el ao
2000 fueron: Antioquia, 17; Santander, 26; Valle del Cauca, 20; y Risaralda, 13.
Debido a que es un gran centro productivo y comercial se toma a Bogot
independientemente de Cundinamarca. El nmero de establecimientos en esta
ciudad fue de 30.
En la tendencia 1996 - 2000 se observa que solo en el Cauca la tasa de
crecimiento ha sido positiva, mientras que en los restantes departamentos ha sido
negativa (Tabla No 19).
TABLA No 19. CRECIMIENTO DEL NMERO DE ESTABLECIMIENTOS POR
DEPARTAMENTO 1996 2000
Departamento Estab. 1996 Estab. 2000 Variacin anual promedio
Atlntico 13 9 -0.1023
[-6.026]**
Bolvar 12 8 -0.0906
[-4.11]**
Cauca 3 6 0.2080
[4.316]**
Quindo 11 6 -0.166
[-4.693]**
Santander 31 26 -0.045
[-5.285]**
Valle 27 20 -0.0852
[-5.358]**
Fuente: DANE. Encuesta Anual Manufacturera 1996 2000. Clculos CIDSE.
**Significativos al 95%

41
Por el nivel de agregacin de los datos hay que destacar que se trabaja sobre todo el subsector de la
molinera, ya que el nivel de desagregacin de acuerdo a la materia prima, es decir consumo de maz blanco,
fue imposible conseguirla.
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Cauca presenta la nica tasa de crecimiento positiva y significativa como resultado
de la Ley Pez. Atlntico, Bolvar, Quindo, Santander y Valle disminuyeron
significativamente el nmero de establecimientos. Antioquia, Caldas y Crdoba
aumentaron en 1 el nmero de establecimientos. Meta inicia el perodo con 20
establecimientos, cifra que disminuye en 1997 a 18 para aumentar nuevamente en
el ao siguiente a 26. En el 2000 ha disminuido a 21 establecimientos. En los
departamentos de Cesar y Magdalena la tendencia en el nmero de
establecimientos es estacionaria, mantenindose en 3 y 8 establecimientos
respectivamente. En Bogot y Nario la disminucin de 1996 al 2000 es de un
slo establecimiento y por lo tanto la tasa de decrecimiento no resulta significativa
en trminos estadsticos. En los departamentos en general no se observa una
tendencia definida, lo que hace pensar en una concentracin de la actividad.
Caractersticas de los establecimientos
Variables como el consumo intermedio, la energa consumida y la inversin neta
de los establecimientos son aspectos relevantes inherentes al proceso productivo
y al sostenimiento de la industria, razn por la cual son tomados en cuenta para su
caracterizacin.
El rubro materias primas, materiales y empaques, elemento indispensable para la
generacin de valor, es el que ms costo aade al proceso productivo dentro de
los componentes del consumo intermedio. La tendencia en 1992 inicia con una
tasa de participacin de las materias primas en el consumo intermedio del 96.5%,
alcanza su mayor valor en 1997, ao en el cual la participacin fue de 97.8%, y
termina en el 2000 con una tasa de 96.8%. Dentro de los componentes del
consumo intermedio, se encuentra en segundo lugar el rubro energa elctrica
comprada. Sin embargo, en trminos relativos no llega a ser ni el 2% del total de
consumo intermedio (su mayor valor es de 1.13% en el ao 1997).
La inversin neta de los establecimientos en el perodo tiende a ser negativa. Los
activos despreciables, maquinaria y equipos, edificios y estructuras, presentan
mayor inversin neta. En maquinaria y equipo la inversin en el ao 1992 es de
$4.986 millones y comienza a ser negativa a partir de 1998, $-5.267 millones El
rubro equipos de transporte se caracteriza por tener un saldo negativo durante
todo el perodo.
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El siguiente cuadro resume el comportamiento de las principales variables del
sector Productos de Molinera indicando la participacin de stas en el total del
sector Fabricacin de alimentos, excepto bebidas.
La mayora de las variables ha disminuido su participacin en el total del sector
311 a lo largo del perodo estimado. Esto indica que la tendencia del sector 3116
es decreciente en el tiempo y que se aleja del comportamiento mostrado por el
sector 311 que ha tendido a crecer y ganar importancia en la economa nacional.
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TABLA No 20: PRINCIPALES VARIABLES DE LA FABRICACIN DE
PRODUCTOS ALIMENTICIOS
[participacin (%) de la Industria de Molinera ( 3116) en el total Fabricacin de Alimentos (311)]
Variables 1992 1996 2000 Variacin (%).
1992-1995
Variacin
(%). 1996-
2000
Nmero de establecimientos
29.41 22.44 20.67
-17.90 -7.87
Total personal ocupado
18.93 14.85 12.13
-17.21 -18.33
Personal remunerado
17.55 13.61 12.30
-14.32 -9.63
Permanente
12.56 11.24 11.87
-1.37 5.63
Temporal
70.80 52.18 14.71
-11.69 -71.82
Sueldos y salarios
13.91 12.61 11.61
-9.67 -7.91
Prestaciones sociales
11.41 10.72 11.09
8.63 3.41
Produccin bruta
29.81 25.45 24.22
-9.95 -4.85
Consumo intermedio
35.39 30.78 28.92
-10.85 -6.05
Valor agregado
17.49 15.69 15.43
4.43 -1.68
Inversin neta
11.05 (20.97) 5.68
165.37 -127.08
Activos fijos
13.77 10.67 9.81
-19.69 -8.04
Energa elctrica consumida
(KWH) 19.68 15.80 17.09
-18.59 8.17
Fuente: DANE. Encuesta Anual Manufacturera 1992 2000. Clculos CIDSE
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Produccin de harina y subproductos
La agroindustria de harina precocida de maz en Amrica Latina empieza a
desarrollarse a mediados de 1920. En Argentina, en 1928, comienza con la
empresa Refineras de Maz (en la actualidad Productos de Maz) en su planta de
Baradero. En Mxico, se crea una fbrica en Cerralvo, Nuevo Len para la
produccin de harina de maz nixtamalizado para facilitar la elaboracin casera de
las tradicionales tortillas a mediados de 1948. En sus inicios, la fbrica procesaba
12.000 ton / ao; en la actualidad, con 27 plantas distribuidas por todo el pas, se
procesan ms de 3 millones de toneladas de maz.
En Venezuela, en el ao 1941 entra en funcionamiento la Cervecera Polar C.A
42
.
La necesidad de esta empresa de disminuir los costos de produccin de la
cerveza propicia la aparicin de las hojuelas cerveceras provenientes del maz,
que entran a sustituir a la cebada. En 1954 establecen en Turmero, Estado
Aragua, la empresa Remavenca, con el propsito de producir all dichas hojuelas
de maz para la industria cervecera. An cuando no existen referencias precisas,
se atribuye el hallazgo de la harina a empleados de esa empresa, quienes
mediante un proceso de produccin cervecera con tales hojuelas llegaron a la
harina precocida de maz, la cual luego de varias pruebas sale al mercado en
1960 con la marca P.AN (Productos Alimenticios Nacionales). Este
descubrimiento sirvi para rescatar los hbitos culturales de consumo domstico
de la arepa que estaba siendo desplazado por el auge de las panaderas a nivel
nacional. La falta de patente en el proceso tecnolgico para la elaboracin de este
producto condujo a la aparicin de otras empresas tanto internas como forneas
en pases donde el consumo de arepa tambin es tradicional, como en Colombia y
Panam.
En Colombia, la produccin de harinas y otros derivados del maz ha seguido una
tendencia creciente que se explica por el crecimiento constante en el consumo y
en los niveles de compra tanto industrial como institucional y al detalle de estos
productos. En la mayora de los departamentos la produccin de las harinas la
realizan grandes industrias alimenticias que han logrado permanecer activas en el
mercado durante largo tiempo gracias a procesos productivos eficientes. La
Tabla No 21 muestra el comportamiento de la produccin de harinas y otros
subproductos del maz desde 1992 hasta el 2000.

42
Vielma B. M(1998). La agroindustria de las harinas precocidas de maz en Venezuela. Facultad de
Agronoma. Universidad Central de Venezuela. Estado Aragua, Venezuela.
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TABLA No 21. TENDENCIA DE LA PRODUCCIN DE HARINAS Y SUBPRODUCTOS: 1992-
2000
Variable
dependiente
Intercepto Pendiente R
2
ajustado F Durbin-
Watson
Produccin harina
de maz
16.003
[161.193]*
0.1481
[8.394]**
0.9090 70.459 1.327
Prod. harina de
maz precocido
16.195
[48.081]*
0.2616
[4.37]**
0.6935 19.0972 1.44
Prod. Arepas de
harina de maz
10.908
[13.295]*
0.4365
[2.994]**
0.4988 8.963 2.39
Prod. Harinas
precocidas.
18.035
[73.485]*
-0.2207
[-5.06]**
0.7547 25.612 1.0714
Fuente: DANE. Encuesta Anual Manufacturera 1992 2000. Clculos CIDSE.
*Significativa al 99%
**Significativa al 95%
En la tabla 21 se puede observar que solamente el modelo de crecimiento de la
produccin de harinas precocidas presenta autocorrelacin serial de primer orden,
mientras que los restantes no. Esto implica que las producciones de harina de
maz, de harina de maz precocido y arepas de maz presentaron dinmicas
anuales de crecimiento positivo, con bondades de ajuste (coeficiente de
determinacin) altas, estando la menor en 49.88% en el caso de las Arepas de
maz.
Aqu hay un resultado que hay que tomar con reserva y es el resultante de la
produccin de harinas precocidas, las cuales registran un comportamiento
negativo, pero que al corregirse la autocorrelacin resulta no ser significactivo, lo
que parece darle a este sector una dinmica estacionaria.
Mercado de las harinas y subproductos.
Un sondeo realizado en los diferentes supermercados de la ciudad de Cali
permite hacer una descripcin del mercado de algunos de los derivados del maz,
especialmente las harinas precocidas de maz, las arepas y las fculas.
El sondeo permite determinar que las principales productoras de las harinas
precocidas comercializadas en la ciudad estn localizadas en las regiones centro y
occidental del pas, es decir, cercanas tanto a importantes zonas productoras de
maz blanco como a los centros urbanos generndose mayor eficiencia en los
procesos de comercializacin. La existencia de puertos martimos es un factor
importante en la localizacin de las industrias productoras porque permiten
menores costos de transporte de la materia prima y de la produccin.
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Se obtiene tambin del sondeo que hay significativa participacin del maz, blanco
y amarillo, dentro del mercado de pasabocas y snacks. Marcas posicionadas en el
mercado como Yupi, Margarita y Frito Lay ofrecen a los consumidores productos
elaborados con maz. Entre stos se encuentran: Arepitas de maz con queso y
mantequilla (Yupi), Choclitos (Margarita), Snackys (Colombina) y Doritos (Frito
Lay) cuya materia prima es el maz en grano; Bolicheetos y Maxicheetos (Frito
Lay) utilizan el cereal (grits) del maz.
Las fculas se venden principalmente para la preparacin de coladas y estn
presentes en los alimentos infantiles. En este campo, Maizena con sus diferentes
productos y presentaciones tiene la mayor presencia en el mercado. Entre sus
productos se cuentan: Cereales Maizena, Fcula Maizena, Coladas Maizena
adicionada con sabores como fresa, banano y durazno.
En la siguiente tabla se relacionan las marcas de harinas precocidas de maz
distribuidas en la ciudad de Cali por los principales supermercados:
TABLA No 22. MARCAS DE HARINAS PRECOCIDAS DE MAZ.
NOMBRE PRODUCTOR UBICACION DESCRIPCIN PRESENTACIONES
(500 y 1000 g)
HARINA
CORONA
MASAPAN para
Nacional de
Chocolates
(Medelln)
Bogot Harina de maz
precocido
Blanca y amarilla.
RICAMASA Alcauca para Casa
Luker
Caloto Harina precocida Blanca.
DOAREPA Harinera del Valle Cali Harina precocida de
maz
Blanca y amarilla.
P.AN PROMASA bajo
autorizacin de
REMAVENCA
Cundinamarca Harina de maz
precocida refinada
Blanca.
PROMASA Productos de maz
S.A.
Cundinamarca Harina precocida Blanca.
Fuente: Sondeo realizado en el mes de Octubre en los principales supermercados en la ciudad de Cali.
Es importante notar que tres de las marcas arriba mencionadas, Areparina
Quaker, Ricamasa y Harina Corona, son producidas y distribuidas por diferentes
industrias.
La produccin se encarga a industrias que realizan procesos de maquila y
empaquetamiento del producto y que, como en el caso de Alcauca, estn
localizadas en zonas exentas de impuestos lo que permite a las empresas
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distribuidoras llevar al mercado el producto sin tener que ocuparse de todo el
proceso productivo.
TABLA No 23. MERCADO DE LAS AREPAS
NOMBRE PRODUCTOR CIUDAD PRESENTACIONES
DOA PAISA Arepas Doa Paisa Bogot - Cali Con queso campesino
DON MAZ Arepas Don Maz Bogot - Medelln Queso doble crema, rellena de
queso, antioquea
AREPAS LISTAS
LUCY
Arepas Listas Lucy Cali Blanca sin sal, rellena queso
amarillo
DIANITA Arepas Listas Lucy Cali Aliadas con queso, leche y
mantequilla
LA MAANITA Arepas Listas Lucy Cali Maz seleccionado, sal
AREPAS
INTEGRALES DEL
CAMPO
Arepas Listas Lucy Cali Maz integral
DOA PAULA Doa Paula Cali Con queso, sin sal para carnes
AREPAS LA REINA Industria de Alimentos La
Reina
Cali Con queso, rellenas de queso,
antioquea.
DELICIAS DEL MAZ Pillsbury de Colombia S.A. Bogot Antioquea, con queso y
mantequilla, rellenas de queso,
queso doble crema.
LA 14 Arepas Doa Paisa Bogot Rellena de queso, integral,
queso doble crema, con
mantequilla, con sal, tela blanca.
DEL PILAR Arepas del Pilar Cali Queso doble crema, integral,
santandereana con chicharrn.
DOA ALEJA Arepas Doa Aleja Cali Con queso doble crema,
integral, con queso campesino.
SONSONEA Arepas Del Pilar Cali Con sal
EL MAIZAL Arepas El Maizal Cali Con sal
GRANSOL Arepas Gransol Manizales Queso doble crema, integral,
blanca, rellena de queso
AREPAS LA
MAIZERA
Industrias de Arepas La
Maizera
Cali Sin sal, aliadas con queso y
mantequilla, rellenas de queso
PRONTAREPA PRONTAREPA Cali De maz amarillo, de maz
blanco, con queso, con sal y
mantequilla
AREPAS SANTA
RITA
Productos Alimenticios
Santa Rita
Cali Integral, tela blanca, queso
mozzarela, queso campesino,
tradicional y con mantequilla.
Fuente: Sondeo realizado en el mes de octubre en los principales supermercados de la ciudad de Cali.
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El mercado de arepas, por su parte, es tambin activo y est conformado por
diversas marcas que antes que competir en precio tratan de diferenciarse llevando
al mercado variadas presentaciones. En algunos casos, la diferenciacin se
completa llevando el producto al mercado con nombre y empaquetamiento
diferente (Arepas listas Lucy, Arepas Dianita, Arepas La maanita y Arepas
integrales Del Campo todas producidas por Arepas listas Lucy). Los
supermercados incluyen tambin el producto comercializndolo a un precio menor
del de los competidores bajo su nombre (Arepas La 14, Arepas El xito y Arepas
Deleyte, entre otras) y encargando la produccin a productoras de arepas de la
ciudad.
Informacin bromatolgica
De acuerdo a las informaciones nutricionales ubicadas al respaldo de los
empaques de las harinas precocidas de maz, los niveles de enriquecimiento
representan entre un 4% y un 10% de las necesidades diarias de vitaminas y
minerales, niveles que se incrementan cuando en la preparacin de las arepas se
adiciona leche y huevo.
De las diversas marcas se obtienen los siguientes intervalos en niveles de
enriquecimiento: en (mg/100g.), Niacina [310 325], Hierro [294 304]; en
(mcg/100g), Vitamina B6 [11.40 12.3], Acido Flico [312 322], y Vitamina A
[475 UI 481UI].
En lo que respecta a las arepas, los propiedades nutricionales dependen de la
adicin de ingredientes como mantequilla, queso y leche. Los componentes y
estndares nutricionales son los siguientes: fsforo [20 30 mg], caloras [130
145 kcal], carbohidratos [27 35 gr.], calcio [9 12 mg.], protena [2.5 3.5 gr.],
humedad [68.5 70.2 gr.] y grasa [0.25 2.26 gr.].
Participacin en la produccin industrial y la agroindustria de alimentos
Para realizar este clculo se tom el valor de la produccin industrial, productos de
molinera (3116) y de la produccin de harina de maz y pilado de maz (31162), la
harina de maz (31162017), maz trillado pilado (31162041) y harina de maz
precocido (31162068) a precios constantes de 1998, deflactados por el Indice de
Precios al Productor.
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Hay que advertir que en la Encuesta Anual Manufacturera existe un salto en el
valor de la produccin y ventas entre el ao 1994 y 1995, el cual es atpico por la
magnitud del mismo y que no pudieron explicar los funcionarios del DANE, por lo
cual recomienda que los anlisis deben tomarse a partir de 1995, para evitar la
variabilidad en los indicadores calculados.
Lo que se encuentra es que tanto la industria de molinera como las tres
actividades agregadas a precios del 2000, no tienen un peso significativo en la
produccin industrial, ya que la molinera en su conjunto tiene su mayor
participacin en 1998 con el 6.59% del total de la produccin manufacturera. Y el
peso de las tres actividades seleccionadas no alcanzan el 1%, estando su
participacin alrededor del 0.17%, incrementndose al 0.20% en el 2000 (Tabla
No 25).
TABLA No 24
En el conjunto de la molinera las actividades analizadas tienen a su vez tienen un
peso bajo aunque creciente, al pasar del 2.27 al 3.75% entre 1995 y el 2000,
adems de slo haber cado durante el ao 98, para recuperarse
significativamente en el 2000 nuevamente. Se puede decir entonces que la
participacin de la harina de maz (31162017), maz trillado pilado (31162041) y
harina de maz precocido (31162068), no tiene una alta significancia porcentual en
la produccin industrial y la molinera.
(IT) (IM) (IMB) IM/IT IMB/IT IMB/IM
1995 Produccin bruta 60.382.626 3.263.047 74.232 5,40 0,12 2,27
1997 Produccin bruta 63.244.765 3.788.387 108.371 5,99 0,17 2,86
1998 Produccin bruta 60.888.890 4.011.394 103.631 6,59 0,17 2,58
2000 Produccin bruta 59.391.771 3.135.104 117.683 5,28 0,20 3,75
Fuente: DANE - EAM. Clculos CIDSE.
Industria
Total
Industria de
Molineria
Industria
de
harinas y
pilado de
maiz
blanco
Ao base 2000
Participaciones Porcentuales
PARTICIPACION DE LAS HARINAS Y TRILLADO DE MAIZ (millones de $)
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Empleo generado en el sector
Tomando de manera global a la molinera por no poseerse datos a nivel de 5 y
menos de 8 dgitos de la CIIU (Revisin 2), el empleo generado en el sector 3116
esboza un comportamiento con tendencia a la baja tanto para el personal
permanente como para el temporal. El total de personal remunerado ha decrecido
en el perodo a una mayor tasa que la disminucin en el personal permanente
disminuyndose, por lo tanto, la brecha entre ellos. Por el contrario, la brecha
entre el personal temporal y el permanente se ha ampliado lo que indica que ante
la necesidad de disminuir personal se ha recurrido a los trabajadores que estn
menos inmersos en el proceso productivo y, por eso, estn menos especializados
y calificados. La grfica siguiente ilustra ese comportamiento:
Fuente: DANE. Clculos CIDSE
La variable total ocupado presenta la misma tendencia decreciente. Examinando
las tasas de crecimiento significativas a nivel departamental se encuentra que es
en los departamentos de Bolvar, Caldas y Huila en donde la cada del empleo
generado por la molinera est entre el 12 y 15% anual en el perodo analizado.
Este anlisis economtrico se consigna en la siguiente tabla:
PERSONAL REMUNERADO 1992 - 2000
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
AOS
PERSONAL REMUNERADO PERMANENTE TEMPORAL
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TABLA No 25. COMPORTAMIENTO DEL TOTAL OCUPADO POR
DEPARTAMENTO 1996 2000.
Variable
dependiente
Intercepto Pendiente R
2
ajustado F D - W.
Bolvar 6.053
[97.083]*
-0.1303
[-6.930]**
0.75 13.514 2.103
Caldas 6.159
[53.833]*
-0.1205
[-3.492]**
0.74 12.192 2.255
Huila 7.265
[52.893]*
-0.1522
[-3.676]**
0.76 13.514 2.491
Fuente: DANE. Encuesta Anual Manufacturera 1996 2000. Clculos CIDSE
*Significativo al 99%
**Significativo al 95%
Esta cada se explica en la medida que los establecimientos dedicados a la
molinera caen de 345 a 252 en el perodo 1992-2000, lo que de acuerdo con el
comportamiento de la produccin lleva a pensar que han ocurrido dos hechos de
manera simultnea: la desaparicin de empresas de manera definitiva y la
concentracin de la produccin en aquellas que presentan mayores niveles de
eficiencia; ya que este es un sector donde los mrgenes brutos manejados son
muy estrechos y, cualquier variabilidad en el precio de la materia prima y los
coeficientes de conversin maz/harina son determinantes de la sobrevivencia
empresarial.
Productividad y niveles de adopcin de tecnologa.
Lo observado en campo en las empresas que utilizan el maz blanco como materia
prima y con respecto al coeficiente de conversin de maz en harina, se encontr
que este se mueve entre el 64 y 70%, es decir se necesitan entre 1.42 y 1.55 kilos
de maz blanco para producir un kilo de harina precocida, en este sentido se
puede decir que hay una variabilidad del 6% que es el rango en que se mueve el
coeficiente de conversin.
Aunque hay que anotar el restringido acceso a la informacin tecnolgica de las
empresas productoras de harinas precocidas, tomando el mayor coeficiente de
conversin, un kilo de maz blanco procesado se convierte en 700 gramos de
harina precocida y los 300 gramos restantes o salvado
43
, se descomponen en 120
gramos de germen, 50 de cscara y 130 de endospermo blando.

43
Este salvado se destina principalmente a las fbricas de concentrados de animales.
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Hay que anotar que en trminos de rendimiento en planta, los tcnicos
encargados del proceso productivo anotan que un maz vtreo tipo Valle, puede
dar un 5% ms de harina, ya que contiene mayor amilosa, lo cual lo hace ms
vtreo al ser grano ms maduro.
Las empresas del sector distribuyen su molienda entre un 85% maz blanco y un
15% de maz amarillo. Las etapas del proceso a grandes rasgos son las
siguientes:
1. Recibo y almacenamiento (Los principales riesgos en esta fase residen en
la humedad y temperatura alta)
2. Limpieza y acondicionamiento del grano (El riesgo aqu reside en el
paqueteo). Existen varias tecnologas de separacin como por cribado,
aspiracin, magnetismo, rozamiento, diferencia de peso especifico.
3. Desgerminacin: Es quitar la cscara y el germen (queda el grano trillado y
pelado), de donde sale un subproducto que es el salvado de maz.
4. Adicin de agua al maz partido.
5. Coccin del grano trillado con vapor de agua a alta temperatura (en
promedio 1.5 horas).
6. Laminado y secado: Consiste en pasar los granos precocidos por cilindros
lisos para sacar los flakes (hojuelas). El maz partido o grits antes de la
coccin va a la cervecera.
7. Secado: Se le quita el exceso de agua, siendo la norma INCONTEC un
mximo del 13%.
8. Molienda de los copos secos: Se hace con molino de cilindros estriados y
se obtiene la harina.
9. Clasificacin de la harina en mallas de acero inoxidable con una
granulometra entre 100 y 460 micras.
10. Almacenamiento en silos para ser empacada.
11. Empacada en presentaciones familiares (500 y 1000 gramos) e industrial
(12.5 y 50 kilos).
Los industriales del sector entrevistados, reconocen que tecnolgicamente los
venezolanos poseen un mayor nivel de tecnologa en este aspecto. Tambin
coinciden en que el maz blanco del norte del Valle presenta mayor rendimiento en
planta por ser un grano grande, duro, vtreo y con poco almidn suelto. Lo anterior
lleva a que las empresas del occidente colombiano paguen un sobreprecio sobre
este maz, ya que se hace sobre el ahorro generado por el menor costo de
transporte.
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Se encuentra que algunas empresas del sector se dedican a la maquila como por
ejemplo para Quaker, Yupi, y Cadenalco entre otros. Igualmente estn
incursionando en la produccin de harina tipo B para uso animal para alimentos
balanceados, ya que sustituye al sorgo con un valor nutritivo del 85%.
Se puede decir que el sector presenta un rezago con los niveles tecnolgicos
existentes en Venezuela, aunque de esta afirmacin habra que excluir a
Promasa, que es propiedad del grupo Polar. Hecha esta aclaracin consideramos
que existe cierto nivel de heterogeneidad en la productividad, medida esta por el
coeficiente de conversin, adems de que empresas lderes aun trabajan con
maquinaria con edades superiores a los 20 aos.
Ventas del sector, prcticas de mercado y fijacin del precio
En este punto se analizarn la produccin, ventas y existencia de la harina de
maz (31162017), maz trillado pilado (31162041) y harina de maz precocido
(31162068).
El comportamiento de la harina de maz precocido, recordando lo anotado sobre
el salto 94-95, se estim un ajuste de la produccin y las ventas en volumen, las
cuales crecen en promedio al 26.16% anual la produccin y al 27.46% las ventas,
tenindose unas existencias a la baja; pero hay que tomar estos datos con
reserva, ya que existe la discontinuidad atpica de datos entre 1994-1995. Esto se
puede apreciar en la siguiente tabla y su grfico correspondiente.
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76
En el caso del maz trillado, se encuentra un sector que va a la baja tanto en
produccin como en volumen, en la medida que la produccin y las ventas desde
HARINA DE MAIZ PRECOCIDO
y = 1E+07e
0,2746x
R
2
= 0,7441
y = 1E+07e
0,2616x
R
2
= 0,7318
-
20.000.000
40.000.000
60.000.000
80.000.000
100.000.000
120.000.000
140.000.000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
AOS
K
G
PN VENTAS EXISTENCIAS Exponencial (VENTAS) Exponencial (PN)
CANTIDAD EN
AO CANTIDAD(ton) VALOR TOTAL($ miles) CANTIDAD(ton) VALOR TOTAL($ miles) EXISTENCIAS(ton)
1992 13.060.440 5.098.152 11.083.285 4.270.157 2.011.103
1993 13.853.656 6.063.445 12.997.846 5.689.284 1.256.638
1994 12.582.141 5.636.578 12.916.583 5.645.463 600.653
1995 60.757.691 29.148.676 60.731.860 29.178.813 1.116.951
1996 62.531.862 41.276.375 63.296.330 41.750.778 307.020
1997 77.108.401 57.012.829 76.500.756 56.556.929 909.797
1998 72.120.104 59.408.613 72.373.053 59.611.376 656.848
1999 68.746.370 66.722.799 68.839.480 66.835.106 563.737
2000 78.191.743 84.092.227 77.803.890 83.694.144 951.590
Fuente: DANE-EAM
PRODUCCIN VENTAS
TABLA NO. 26 HARINA DE MAIZ PRECOCIDO
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1998 van a la baja y el comportamiento de su tasa de crecimiento promedio en el
perodo analizado se puede considerar cero (0), aunque es obvio que en los
ltimos aos la cada del sector es considerable tal como se observa en el grfico
y tabla correspondiente.
TABLA No 27
CANTIDAD EN
AO CANTIDAD(ton) VALOR TOTAL($ miles) CANTIDAD(ton) VALOR TOTAL($ miles) EXISTENCIAS(ton)
1992 4.148.005 985.476 4.319.662 1.033.047 113.349
1993 5.392.909 1.357.673 5.295.541 1.430.640 105.126
1994 5.138.097 1.848.430 5.121.848 1.844.321 147.961
1995 4.347.551 1.957.013 4.290.059 1.931.910 138.101
1996 4.868.106 2.352.440 4.836.044 2.343.220 136.961
1997 6.451.776 3.441.558 6.464.398 3.471.671 53.951
1998 10.144.904 5.124.059 10.015.023 5.059.021 70.800
1999 3.784.191 2.978.366 3.515.040 2.762.935 321.265
2000 3.227.063 2.612.109 3.100.144 2.489.835 448.184
Fuente: DANE-EAM
PRODUCCIN VENTAS
MAIZ TRILLADO PILADO
MAIZ TRILLADO PILADO
y = 5E+06e
-0,0134x
R
2
= 0,0114
y = 5E+06e
-0,0052x
R
2
= 0,0018
-
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
12.000.000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
AOS
K
G
PN VENTAS EXISTENCIAS Exponencial (VENTAS) Exponencial (PN)
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78
La produccin de harina de maz al contrario de los anteriores sectores, present
una dinmica sostenida y confiable de crecimiento en el volumen producido como
vendido, con ajustes en la tendencia superiores al 87%. Esto implica tasas de
crecimiento confiables del 14.81 % anual de la produccin y del 15.18% en las
ventas, presentando a este sector como el que posee la mejor senda de
crecimiento tal como se puede observar en su grfico y tabla correspondiente.
TABLA No 28
CANTIDAD EN
AO CANTIDAD(ton) VALOR TOTAL($ miles) CANTIDAD(ton) VALOR TOTAL($ miles) EXISTENCIAS(ton)
1992 12.077.018 3.817.080 11.865.145 3.761.026 240.761
1993 12.089.898 4.364.694 12.176.821 4.411.647 269.410
1994 14.521.185 4.686.521 13.906.805 4.495.439 888.843
1995 13.490.684 6.249.836 12.243.831 5.635.078 603.491
1996 17.531.663 9.647.781 16.863.474 9.209.720 1.110.238
1997 18.502.891 11.648.484 18.516.739 11.384.256 1.408.841
1998 23.371.068 16.476.237 23.440.003 16.447.155 639.165
1999 34.832.489 26.380.291 34.766.923 26.333.084 816.210
2000 36.672.396 30.979.031 36.592.008 30.879.626 897.947
Fuente: DANE-EAM
PRODUCCIN VENTAS
HARINA DE MAIZ
HARINA DE MAIZ
0
5000000
10000000
15000000
20000000
25000000
30000000
35000000
40000000
AO 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
AOS
K
G
PRODUCCIN VENTAS EXISTENCIAS
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Realizando un anlisis simultaneo a las tres actividades en trminos de produccin
fsica (toneladas) para la harina de maz (HM), maz trillado pilado (MTP) y harina
de maz precocido (HMP) y el agregado de los tres subsectores.
Al analizarse la dinmica de crecimiento de la produccin fsica, se encuentra que
hay la necesidad de anotar que entre el perodo 1994-1995 hay un salto
cuantitativo significativo en el total, generado en HMP, al pasar su produccin de
12.58 a 60.75 millones de toneladas, lo cual multiplica por cinco la produccin
entre dos aos consecutivos, lo cual se considera un dato atpico al que no se le
pudo encontrar una explicacin coherente en el DANE, esto se puede observar en
la siguiente tabla.
TABLA No 28A
Al estimarse las tasas de crecimiento anual de la produccin fsica a partir de
modelos log-lin (exponenciales), se encuentra que el Total crece al 19.84% anual,
siendo significativo estadsticamente, igual que la HMO que lo hace al 26.16%, el
MTP al 14.81% y las HM al 0.0%.
Con ese salto cuantitativo y de difcil explicacin en los procesos de captura de
informacin, no se puede concluir que los tres sectores como un todo poseen una
dinmica que supera ampliamente cualquier resultado esperado como
consecuencia del crecimiento demogrfico, urbanizacin de la poblacin , mayor
gasto de lo hogares y mayor numero de hogares consumidores por bajas en el
AO
HARINA DE
MAZ
PRECOCID
O (HMP)
MAZ
TRILLADO
PILADO
(MTP)
HARINA DE
MAZ (HM)
TOTAL
1992 13.060.440 4.148.005 12.077.018 29.285.463
1993 13.853.656 5.392.909 12.089.898 31.336.463
1994 12.582.141 5.138.097 14.521.185 32.241.423
1995 60.757.691 4.347.551 13.490.684 78.595.926
1996 62.531.862 4.868.106 17.531.663 84.931.631
1997 77.108.401 6.451.776 18.502.891 102.063.068
1998 72.120.104 10.144.904 23.371.068 105.636.076
1999 68.746.370 3.784.191 34.832.489 107.363.050
2000 78.191.743 3.227.063 36.672.396 118.091.202
Fuente: DANE-EAM.
COMPORTAMIENTO DE LA PRODUCCIN DEL
SECTOR (toneladas)
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precio. En la agroindustria de alimentos y bebidas de consumo humano, solo la de
jugos empacados ha registrado una dinmica similar durante el mismo perodo.
Para la HMP, la tasa de crecimiento es significativamente superior, lo cual lleva a
tener mayor cautela en expresar alguna conclusin al respecto. Todo esto se
puede observar en la siguiente grfica:
Al estimarse las tasas de crecimiento para el Total y las HMP para el perodo
1995-2000, estas se ubican ya a niveles razonables desde la ptica de la dinmica
agroindustrial colombiano, en especial para la dcada de los noventa
caracterizado por procesos de reconversin industrial.
As en la siguiente grfica se encuentra que el Sector Total crece al 7.92% y la
HMP al 4.22%, lo cual esta ms cerca de las variables demogrficas y econmicas
que explican las ampliaciones de demanda.
COMPORTAMIENTO DE LA AGROINDUSTRIA DEL MAIZ BLANCO
TOTAL = 2E+07e
0,1984x
R
2
= 0,8417
HMP = 1E+07e
0,2616x
R
2
= 0,7318
MTP = 9E+06e
0,1481x
R
2
= 0,9096
HM = 5E+06e
-0,0052x
R
2
= 0,0018
0
20.000.000
40.000.000
60.000.000
80.000.000
100.000.000
120.000.000
140.000.000
160.000.000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
AOS
t
o
n
HMP HM MTP
TOTAL Exponencial (TOTAL) Exponencial (HMP)
Exponencial (MTP) Exponencial (HM)
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2.2.2. ESTRUCTURA DE COSTOS DEL SECTOR
2.2.2.1. El consumo intermedio
Dado que la estructura del consumo intermedio no se encuentra desagregada a
ocho dgitos de la CIIU, se analizara que paso en la produccin de la molinera
(3116), como proxy de lo que ocurre en el sector.
En esta agroindustria el consumo intermedio tiene un peso muy alto en el total de
la produccin (CI/PN), mantenindose entre el 71.2 y 80.6% teniendo su mayor
participacin en 1997 y el menor peso en 1994, lo que corrobora los bajos
mrgenes que manejan esta agroindustria en el pas.
COMPORTAMIENTO DE LA PRODUCCION TOTAL Y LA HARINA DE
MAIZ PRECOCIDO
TOTAL = 7E+07e
0,0792x
R
2
= 0,9201
HMP = 6E+07e
0,0422x
R
2
= 0,5639
0
20.000.000
40.000.000
60.000.000
80.000.000
100.000.000
120.000.000
140.000.000
1995 1996 1997 1998 1999 2000
AOS
T
O
N
HMP TOTAL Exponenci al (TOTAL) Exponenci al (HMP)
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Observando el comportamiento de las materias primas, materiales y empaques
sobre el consumo intermedio (MP/CI), el peso porcentual se mantiene siempre
sobre el 96% durante el perodo analizado, lo que refleja que siempre ha sido este
rubro el que ms peso tiene a la hora de fijar los precios al productor, ya que esta
agroindustria depende de lo que ocurre en los mercados de la materia prima, los
insumos y empaques. En este sentido se puede decir que la molinera es una de
las agroindustrias con mayor sensibilidad a los comportamientos de mercado, en
especial cuando este se compone de uno interno y otro externo.
A su vez el peso de la materia prima, insumos y empaques dentro del Consumo
Intermedio (MP/CI) se mueve en un rango entre 69.1% y 84.5%, con un
comportamiento simtrico a la participacin del consumo intermedio con respecto
a la produccin, es decir su mayor participacin se registra en 1997 y la menor en
1994.
PARTICIPACION DE LAS MATERIAS PRIMAS Y CONSUMOINTERMEDIOEN LA MOLINERIA. 1992-2000
-
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
AOS
MP/ CI CI/ PN MP/ PN
MP/ CI 96,5 97,4 97,1 97,3 97,3 97,7 97,6 97,3 96,8
CI/ PN 81,2 82,1 71,2 75,9 78,2 86,5 80,6 80,9 77,9
MP/ PN 78,4 80,0 69,1 73,9 76,1 84,5 78,7 78,7 75,4
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
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83
Con este anlisis grfico en esta primera parte, se corrobora lo anotado acerca de
las empresas agroindustriales en donde la materia prima tiene una participacin
creciente o constante muy alta, tanto en su consumo intermedio como en la
produccin, porque son precisamente estas empresas, segn lo demostrado por la
experiencia, las que presentan una mayor sensibilidad ante los cambios en los
mercados de proveedores de materia prima, en especial de origen agropecuario
que es en donde estn las mayores inestabilidades en la oferta, por su carcter
estacional y aleatorio.
Viendo el comportamiento de los componentes del consumo intermedio se
observa que la energa elctrica, alquiler de maquinaria y equipo lo mismo que
otros insumos son poco relevantes comparados con la materia prima, materiales y
empaques, tal como se consiga en la Tabla 29.
TABLA No 29
Desagregando el Consumo Intermedio, lo que se encuentra en primer lugar es que
el comportamiento de la materia prima, insumos y empaques, presenta un
comportamiento en trminos absolutos en pesos del 2000, que se puede
considerar errtico, ya que su nivel de ajuste al calcularse una forma funcional que
diera la tasa de crecimiento anual es del 20.1%, con un crecimiento del 2.33%
anual, que no es estadsticamente significativo, asumindose en este caso que se
acepta que la tasa de crecimiento de estas materias primas, insumos y empaques
es cero durante el perodo analizado, lo cual lleva a inferir un cierto estancamiento
en la produccin del sector para el perodo analizado. Esto puede observarse en el
siguiente grfico:
AOS 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
TOTAL CONSUMO INTERMEDIO 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
MATERIAS PRIMAS, MATERIALES Y EMPAQUES 96,48 97,41 97,10 97,35 97,29 97,72 97,62 97,34 96,83
ENERGIA ELCTRICA COMPRADA 1,09 1,29 1,08 1,10 1,13 0,84 0,84 0,88 1,02
ALQUILER DE MAQUINARIA Y EQUIPO 0,05 0,02 0,03 0,03 0,06 0,06 0,07 0,09 0,09
OTROS CONSUMOS INTERMEDIOS 2,38 1,28 1,79 1,52 1,51 1,37 1,48 1,70 2,07
Fuente: DANE-EAM-Calculos CIDSE
DISTRIBUCIN DEL CONSUMO INTERMEDIO (%)
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En el caso de los otros consumos intermedio de menor peso, presenta una
tendencia de crecimiento cero, siendo el ajuste estadstico de su tendencia de solo
el 6.1% con un crecimiento anual de 1.95%, el cual no es significativo
estadsticamente.
Para el caso de la energa elctrica comprada, el ajuste de su tendencia es del
34.1% y su tasa de crecimiento anual real del 1.42%, pero tampoco es
significativa estadsticamente, considerndose este crecimiento como cero
(consumo con crecimiento cero). Slo el alquiler de maquinaria y equipo present
un comportamiento positivo, ya que su tendencia de crecimiento tiene un ajuste
positivo del 69.3% y una tasa del 1.67% anual. El comportamiento de estas
variables se observa en la siguiente grfica:
Por lo cual el comportamiento del consumo intermedio del sector en trminos
reales (ao base=2000) no es significativo, tal como lo demuestra la siguiente
grfica del mismo, que se puede considerar una repeticin de la de materias
primas, insumos y empaques, es decir su tasa de crecimiento es cero, ya que no
es significativa en trminos estadsticos:
MATERIA PRIMA, INSUMOS Y EMPAQUES. 1992-2000
y = 2E+06e
0,0233x
R
2
= 0,2099
-
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
AOS
$

M
i
l
l
o
n
e
s
MATERIA PRIMA CRECIMIENTO MP
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85
OTROS CONSUMOS INTERMEDIOS DE LA MOLINERIA
y = 578,88e
0,167x
R
2
= 0,6929
-
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
AOS
$

M
i
l
l
o
n
e
s
ENERGIA EQUIPOS OTROS CI Exponencial (EQUIPOS)
COMPORTAMI ENTO DEL CONSUMO I NTERMEDI O EN LA MOLI NERI A. 19 92- 20 00
y =2E+06e
0, 0228x
R
2
=0,2085
-
500. 000
1. 000. 000
1. 500. 000
2. 000. 000
2. 500. 000
3. 000. 000
3. 500. 000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A OS
CONSUMO I NT ERMEDI O Exponenci al (CONSUMO I NT ERMEDI O)
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2.2.2.2. El Valor Agregado
El valor agregado generado por la molinera se ha movido entre el 28.8 y el 13.5%
durante el perodo 1992-2000, pero no se puede hablar de que este presente una
tendencia ya sea creciente o decreciente en su participacin porcentual en la
produccin total, lo cual es congruente con lo hallado en cuanto al consumo
intermedio, que tambin presenta tasas de crecimiento no significativas, es decir
crecimiento real cero (0), tal como se ilustra en la siguiente grfica:
Los salarios y prestaciones salariales representan dentro del Valor Agregado
generado por el sector (SI/VA) un porcentaje que se mueve entre el 11.9 y el
25.9% del mismo, presentndose esta variabilidad entre 1993 y 1994,
mantenindose en cierta forma la participacin del mismo a partir de ese ao
cerca del 20%.
El 80% restante del valor agregado se distribuye entre los dueos del capital
productivo y las ganancias empresariales (OFP/VA). Habra que entrar a
investigar qu tanto participa y cuanto se apropia de este valor agregado el sector
financiero colombiano, porque a simple vista se observara que los dueos de los
PARTICIPACION VALOR AGREGADO EN LA PRODUCCION DE MOLINERIA
y = 21,083e
-0,0086x
R
2
= 0,0123
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
AOS
[
%
]
VA/PN Exponencial (VA/PN)
VA/PN 18,8 17,9 28,8 24,1 21,8 13,5 19,4 19,1 22,1
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
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bienes de capital y la infraestructura, que son los mismos empresarios del sector
se quedan con el 80% en promedio de lo generado por la actividad, tal como se
observa en la grfica:
En trminos reales lo que se encuentra es que el crecimiento de la remuneracin
al trabajo y el Valor Agregado tienen un bajo grado de ajuste y las tasas estimadas
no tienen significado estadstico, debido precisamente a su clara tendencia en el
perodo.
Se puede decir entonces, que los salarios al igual que el valor agregado no han
experimentado crecimientos reales durante los noventa en la molinera, lo que se
traduce en el nivel de acumulacin bruta de capital por parte de los empresarios
del sector se mantiene constante.
De acuerdo a lo observado en el subsector de las harinas precocidas en cuanto a
su produccin y ventas desde 1995, se puede inferir que los procesos de
acumulacin de capital y de remuneracin del trabajo tampoco son dinmicos en
las empresas que lo componen. Parece ser pues, que el PIB sectorial tanto de la
DISTRIBUCION DEL VALOR AGREGADO EN LA MOLINERIA
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
AOS
SI/ VA OFP/ VA
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molinera como de las harinas precocidas no han registrados crecimientos reales
durante la dcada analizada. Esto es lo que parece registrarse en la grfica
siguiente:
Con un comportamiento como el anterior se puede esperar entonces que la
dinmica de la inversin no se positiva en el sector y lo que encontramos es
precisamente es eso, una inversin que decrece, lo que quiere decir que no existe
un proceso de reposicin de equipos para compensar la depreciacin de los
mismos.
En Trminos contables la inversin esta cayendo en promedio a ms del 30%
anual, lo cual en la realidad significa que las empresas siguen funcionando en
muchos casos con equipos mayores de diez aos, a los cuales se les da un uso
intensivo. Es decir la cada de la inversin queda registrada contablemente,
aunque en la realidad los equipos siguen incorporados al proceso productivo.
Lo que se encuentra con un comportamiento inverso es el crecimiento del valor de
los activos del sector, lo cual tambin puede deberse al efecto contable de los
TENDENCIA DEL VALOR AGREGADO Y LOS SALARIOS EN LA MOLINERIA. 1992-2000
y = 626597e
0,0215x
R
2
= 0,0597
y = 121341e
0,0148x
R
2
= 0,1776
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
AOS
SALARIOS INTEGRALES VALOR AGREGADO Exponenci al ( VALOR AGREGADO) Exponencial ( SALARIOS INTEGRALES)
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ajustes por inflacin que fueron introducidos en el Plan nico de Cuentas, lo que
en cierta forma disfraza y coloca en comportamientos asimtricos al
comportamiento de la inversin y el valor de los activos, tal como se observa en la
grfica siguiente:
Se puede concluir sobre el sector de molinera y el subsector de harinas
precocidas, que la dcada de los noventa no fue un perodo dinmico para su
actividad, especialmente en trminos de un mayor valor agregado (PIB sectorial)
que permitiera aumentar la tasa de ganancia de los empresarios del sector, lo
mismo que la remuneracin a los trabajadores.
Factores determinantes de esta generacin de valor agregado, estn explicados
principalmente por el margen estrecho en que se mueve la actividad productiva,
por el peso mismo de la materia prima en la estructura de costos y el precio final,
lo que impide en cierta forma sustraerse a los vaivenes generados por los precios
de la materia prima. Aunque hay que advertir que el SAFP, tal como se demostr,
TENDENCIA DE LOS ACTIVOS Y LA INVERSION EN LA MOLINERIA. 1992-2000
y = 303403e
0,1257x
R
2
= 0,7893
y = -5497,6x + 41437
R
2
= 0,6553
-200.000
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
AOS
INVERSIN NETA TOTAL ACTIVOS Exponencial ( TOTAL ACTIVOS ) Li neal ( INVERSIN NETA)
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introduce un efecto estabilizador al precio, que en ltimas reduce el nivel de riesgo
de las harinas precocidas y a la molinera en general.
2.3. ESTRUCTURA DEL COMERCIO EXTERIOR
2.3.1. IMPACTO EN EL MERCADO COLOMBIANO DE LA PRODUCCIN Y
AGROINDUSTRIALIZACIN DEL MAZ BLANCO EN VENEZUELA.
Produccin de maz blanco en Venezuela
El maz (blanco y amarillo) es cultivado en Venezuela en casi todas las pequeas
plantaciones agrcolas por razones de subsistencia, pero adems se cultiva con
tcnicas modernas dado que es materia prima para varias industrias entre las que
se encuentran las fbricas de harina precocida y de hojuelas de maz tostado. Los
estados federales en los que hay mayor produccin de maz son: Guarico,
Portuguesa, Barinas, Bolvar, Yaracuy y Monagas.
TABLA No 30
AREA, PRODUCCIN Y RENDIMIENTO DEL MAIZ EN VENEZUELA.
Aos rea
cosechada
(has)
Produccin
(ton)
Rendimiento
(ton/ha)
1992 374.223 844.348 2.3
1993 377.056 987.826 2.6
1994 384.548 1.044.562 2.8
1995 415.207 1.166.732 2.8
1996 365.990 1.033.292 2.8
1997 423.557 1.199.219 2.8
1998 354.958 983.121 2.8
1999 366.952 1.149.450 3.1
2000 482.667 1.689.551 3.3
2001 450.000 1.200.000 3.3
Fuente: Aventis Venezuela
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La produccin de maz en Venezuela (Tabla No 30) presenta un comportamiento
que en los ltimos aos se ha mantenido estable por encima del milln de
toneladas, comportamiento que segn Venmaz es excedentario por la existencia
de sobreinventarios acarreados por la industria, ocasionados por la compra de
130.000 toneladas mtricas adicionales a sus necesidades, a causa de la poltica
de excedentes aplicada por el Ejecutivo Nacional, al tiempo que se registro una
disminucin de las necesidades de la industria en materia prima del 20% en la
cosecha de 2001-2002, debido a una contraccin del consumo por los altos
precios del producto (Tabla No 31) debido al elevado costo de la materia prima
44
.
TABLA No 31
La anterior afirmacin hecha por Venmaz es cierta parcialmente, puesto que si
bien la correlacin entre el consumo per cpita de harinas de maz y el precio al
productor es de 0.5671, la elasticidad del consumo de harinas de maz con
respecto a variaciones en el precio al productor es de 0.14687 y significativa al
5%. Es decir los incrementos en el precio se transfieren en una disminucin del
1.47% del consumo percpita si el precio subiera un 10%.

44
Venmaz (2001). Situacin actual del sector maz: propuesta para su mejoramiento. Asociacin Nacional de
Industriales de Harina de Maz.
AO
CONSUMO PERCAPITA
(Kg/persona/ao)
PRECIO AL
PRODUCTOR (US$/T.M.)
1990 35,4 214
1991 34,6 178
1992 34,4 180
1993 33,5 176
1994 34,2 194
1995 35,7 200
1996 35,8 201
1997 33,5 310
1998 31,8 279
1999 31,5 244
2000 32,0 237
2001 32,4 247
VENEZUELA: CONSUMO DE HARINAS DE MAIZ Y PRECIOS
DE LA MATERIA PRIMA (1990-2001)
Fuente: VENMAIZ.
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Aunque se carece de las importaciones de maz desagregada entre amarillo y
blanco, lo cierto es que Venezuela contina dependiendo de las importaciones
para poder abastecer la demanda interna estimada por Venmaz en 2.000.000 de
TM, siendo los principales proveedores Estados Unidos y Argentina (Tabla No 32),
perdiendo esta ltima participacin absoluta en el total de las importaciones, tal
como se puede ver en la tabla siguiente:
TABLA No 32
IMPORTACIONES (TM) DE MAIZ POR PAIS DE PROCEDENCIA
Aos Estados Unidos Argentina Colombia
1995 733.400 495.600 312
1996 668.000 447.836 120
1997 594.000 550.000 128
1998 1.190.960 161.200 76
1999 1.103.947 159.945 0
2000 1.085.165 142.450 0
Fuente: Venmaz
Produccin agroindustrial a partir de maz blanco
Para este aparte se ha tomado el trabajo de M. Vielma B.(1998)
45
, que es a
nuestro juicio la mejor caracterizacin de la agroindustria de la harina precocida de
maz en Venezuela y de sus procesos de comercializacin internos como
externos.
Localizacin. En cuanto a la localizacin de las empresas, se encontr que stas
se encuentran ampliamente dispersas, entre las zonas occidental-centro-oriental
del pas, pero ubicadas dentro o cercanas a las reas productoras y/o proveedoras
de su materia prima: Promasa: en San Felipe, estado Yaracuy; Remavenca:
Encrucijada de Turmero, estado Aragua; Mazorca: en Cuman, estado Sucre;
Promabasa: Barinas, estado Barinas; Damca-Calabozo: Calabozo, estado
Gurico; Damca-Acarigua: Acarigua, estado Portuguesa; Precocidos Portuguesa:
Araure, estado Portuguesa; Decasa: El Morro, Valencia, estado Carabobo;
Demasa: Sector La Miel, estado Lara; Promilca: Guacara, estado Carabobo; Cargil
de Venezuela, C.A: Maracaibo, estado Zulia; Industrias Nutricos: Araure, estado
Portuguesa, todo ello les garantiza a las empresas la materia prima y a los
productores de maz, la movilizacin ms rpida a los centros de recepcin,
disminuyendo riesgos por deterioro del maz. Con costos de transporte menores

45
Vielma B., M. (1998). Caracterizacin de la agroindustria de harina precocida de maz en Venezuela.
Revista de la facultad de Agronoma. Universidad central de Venezuela. Paginas 472-485.
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para el productor y para la agroindustria cuando sta traslada desde otros centros
de recepcin.
Distribucin del mercado. De las doce empresas que constituyen este complejo
agroindustrial, cuatro (Promasa, Remavenca, Mazorca y Promobasa) son del
grupo econmico Polar; tres (Damca-Calabozo, Damca-Acarigua y Precocidos
Portuguesa) del Grupo Mnaca, con amplia cobertura nacional. Con base en las
capacidades de procesamiento el Grupo Polar controla el 63% del mercado, el
Grupo Mnaca el 24% y el resto el 13%, lo cual marca una gran concentracin del
mercado en los dos primeros grupos, que permiten identificarlo como de carcter
oligoplico.
Capacidad instalada y de procesamiento. Con base en la capacidad instalada y
de procesamiento que presentan las empresas, puede sealarse que Damca-
Acarigua y Damca-Calabozo son las nicas que producen al 100%, con una
capacidad instalada de 65.000 y 90.000 t/ao respectivamente. No obstante, la
mayor capacidad instalada la posee Remavenca con 300.000 t/ao y 90% de
aprovechamiento, lo cual la ubica en primer lugar dentro del rengln.
Personal empleado: Con relacin al personal empleado, sta agroindustria
genera un nmero de empleos que puede considerarse importante, si se toma en
cuenta que sus procesos productivos son muy tecnificados. Se aprecia que
Promasa (cuadro 3), es la que mantiene una nmina mayor. Con los datos de la
capacidad de procesamiento y personal empleado, se realizaron promedios que
destacan para algunas empresas: Damca-Acarigua con un promedio de 535
t/pers.; Damca-Calabozo 546 t/pers.; y Remavenca 355 t/pers., ocupando la cuarta
posicin (cuadro 3), an cuando es la empresa que tiene una mayor produccin.
El valor ms bajo se aprecia en Promilca, empresa de produccin muy pequea.
Tonelaje procesado. El tonelaje de maz procesado y de harina precocida
producida, en tonelada por empresa para la serie 1989-1992 apunt a una
tendencia creciente, con ciertas bajas puntuales en algunas de las mismas.
An cuando no estaba planteado estudiar la variable precios, se consider
importante incorporar los datos suministrados por las empresas. En tal sentido se
observ igualmente una tendencia creciente, tanto para el maz como para la
harina precocida en trmino de Bs/kg. Los mismos son prcticamente iguales
entre empresas, lo que significa que no hay una competencia en precios y sugiere
una cartelizacin propia de los mercados oligoplicos.
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En esta agroindustria hay empresas que slo les interesa la produccin de harina
blanca, otras simultneamente producen harina blanca y amarilla, mientras que la
obsolescencia en los equipos de algunas, les obliga a parar la produccin de una
harina para poder comenzar con otra.
Infraestructura: Se encontr que casi todas poseen una arquitectura de tipo
vertical, lo cual les confiere mayor eficacia al movilizar el maz para su
transformacin en harina. Una vez que el ste llega a las empresas, comienza el
proceso de transformacin a travs de sus infraestructuras hasta llegar al
empacado del producto final.
TABLA No 33. Capacidad instalada y ocupada de procesamiento de harina
precocida de maz.
Empresa
Cap.
instalada
Capacidad
de
procesamie
nto
t/ao
(miles)
%
Procesamiento
t/ao (miles)
Personal
empleado
Cap. de
procesamien
to t/persona
Promasa 192 154 80,2 860 179
Remavenca 300 270 90,0 760 355
Mazorca 60 48 80,0 205 234
Promabasa 44 34 77,3 155 219
Damca-
Calabozo
65 65 100,0 119 546
Damca-
Acarigua
90 90 100,0 168 535
Precocidos
Portuguesa
72 58 80,6 140 414
Decasa 72 46 63,9 198 232
Demasa 40 28 70,0 150 187
Promilca 24 16 66,7 120 133
Cargil de Vzla 24 - - 38 -
Industrias
Nutricos
13 9 69,2 57 158
Fuente: M. Vielma B.
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TABLA No 34. Tonelaje de maz procesado y de harina precocida (Ao 1989-1992).
Empresa Ao MP HPA M HPB
Promasa 89 202.139 143.919 4,15 12
90 190.953 135.090 9 20
91 200.589 140.190 11 26
92 266.225 165.059 13 32
Remavenca 89 397.735 244.528 4 12
90 357.000 239.173 9 20
91 344.150 219.026 11 26
92 312.539 201.637 13 32
Mazorca 89 68.629 45.158 4,40 12
90 66.575 45.005 9 20
91 65.439 43.719 11 26
92 63.531 41.855 13 31,5
Promabasa 89 24.000 16.867 4,41 12
90 26.000 18.191 9 20
91 30.000 18.673 11 26
92 37.000 26.900 13 32
Portuguesa 89 53.821 34.984 4,15 13
90 45.908 31.676 9 20
91 47.491 32.768 11 25
92 61.732 41.977 11,25 31,50
Decasa 90 15.300 10.402 9 20
91 60.300 40.990 11 25
92 58.970 40.102 13 31
Demasa 89 7.305 4.113 9 21
90 12.548 6.684 11 25
91 20.468 12.228 13 31
Cargil de Venezuela 89 5.522 3.424 12
90 10.824 7.036 20
91 19.366 12.201 26
Nutricos 89 4.624 6.652 4,50 12
90 6.432 9.941 9 20
91 8.124 13.540 11 26
92 10.341 17.235 13 31,50
MP: Maz procesado (t/ao). HPA: Harina precocida (t/ao). M: Maz (Bs/kg). HPB: Harina precocida (Bs/kg).
Fuente: Empresas que conforman la agroindustria de harina precocida de maz de Venezuela.
Tecnologa. La tecnologa de transformacin de maz a harina que disponen estas
empresas es prcticamente la misma, en todas en el proceso de transformacin,
les permite lograr una conversin de maz a harina precocida de un rango entre
67% a 70%; sin embargo Promasa dise una tecnologa patentada e incorporada
a todas las empresas de su Grupo (Polar), que consiste en un desgerminador
DA-4500 que les permite incrementar en unos puntos el factor de conversin,
mediante la separacin ms fluda de la conchagermen y endospermo.
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Comercializacin de harina precocida de maz. Una vez obtenido el producto
final, todas las empresas empacan en bolsas que son compradas a proveedores.
Estos empaques son de mejor calidad cuando van destinados al mercado externo
y desde que comenzaron las exportaciones, por exigencias de esos mercados el
producto es enriquecido, apareciendo en su rotulado tanto ello, como los aportes
nutricionales.
La que se comercializa para el mercado nacional presenta en su empaque slo los
aportes nutricionales, aun cuando comenz a ser enriquecida a partir de 1992, por
recomendacin del Instituto Nacional de Nutricin. De acuerdo a lo que lleva
impreso el rotulado, los niveles de enriquecimiento de la harina precocida de maz
(mg/kg), estn dentro de un rango mnimo y mximo: Tiamina 4,40-6,61;
Riboflavina 2,53-3,96; Niacina 35,24-53,00; Hierro 28,63-57,26 y Vitamina A (U:I)
720-1080.
Remavenca es la nica empresa que exporta y sus mercados son: USA, Espaa
Peninsular, Islas Canarias e Islas del Caribe, canalizndose a travs de ella, las
de sus plantas hermanas (Promasa, Mazorca y Promabasa). Otras empresas
estn haciendo intentos de penetracin en mercados externos, mientras que a
algunas slo les interesa mantener su mercado local.
Tanto el Grupo Polar como el Grupo Monaca poseen una cobertura nacional,
amparados en redes de distribucin propia.
Se encontraron quince marcas en el mercado interno. En la mayora de los casos
las empresas presentan varias con nombres diferentes, pero algunas son de
consumo local. Entre stas, dos PAN (Grupo Polar) y JUANA (Grupo Monaca) son
consideradas lderes dentro de sus respectivos grupos econmicos y por tanto
producidas en todas sus empresas, adems es hacia ellas donde se dirige la
mayor publicidad. Hay empresas con varias marcas, pero su proceso de
produccin y materia prima utilizada, es igual, slo que empacan con otros
nombres como una estrategia de mercado. Esto hace que el producto no tenga
diferencias cualitativas de los diferentes productos por empresa.
Subproductos. En el procesamiento del maz para la obtencin de la harina
precocida, se observ que con una tecnologa adecuada, pueden generarse una
serie de subproductos que servirn para que otro tipo de industrias lo utilicen
como materia prima en la fabricacin de otros productos. No se encontr una
definicin precisa de lo que es un subproducto o materia prima. Las diferencias en
ambos conceptos, son particulares de cada autor. No obstante, el subproducto
puede considerarse como aquel residual equivalente a un 25%-32% que queda
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del procesamiento del maz, representado por la cscara, germen y las harinillas,
con diferentes grados de valor comercial.
Aunque como se anot Venmaz desde el 2001 viene advirtiendo una contraccin
del consumo per cpita interno, como consecuencia de un aumento en el precio
de la materia prima.
Diferencial de la tasa de cambio real del peso frente al bolvar
Este diferencial entre el peso y el bolvar con respecto al dlar es un aspecto que
desde el 2002 se ha agudizado por los siguientes hechos:
La cada del PIB venezolano durante tres trimestres consecutivos (-3.9%, -
9.7% y 5.5%) configuran tcnicamente una recesin econmica que se
presenta en casi todos los sectores econmicos, con especial nfasis en el
sector petrolero
46
. Y de acuerdo a la CAN, el PIB del 2002 registr un
decrecimiento del 7.0%, siendo la nica nacin de la Comunidad Andina
que registro un crecimiento negativo, lo mismo que vio caer sus reservas
internacionales en un 13%, alcanzando su menor nivel en cinco aos
47
y
una inflacin de 31.2%.
La grave situacin econmica venezolana como consecuencia de la crisis
poltica, agrav la evolucin del mercado cambiario que ya haba reportado
una drstica devaluacin del bolvar frente al dlar luego del desmonte de la
banda cambiaria en febrero de 2002 y que se acentu entre diciembre y
enero de 2003 con ocasin del paro nacional que tuvo una duracin de ms
de 60 das. De una tasa de cambio de 700 bolvares por dlar hasta febrero
de 2002, esta se dispar a 1.195 bolvares por dlar en junio de 2002 y a
1.317 en diciembre de 2002, para llegar a 1.649 en enero de 2003, es decir,
ms que se duplic en menos de un ao
48
.
El 5 de febrero de 2003 el Gobierno venezolano y el Banco central
suscribieron el rgimen para la administracin de divisas, es decir, un
sistema de control de cambios, donde el Banco Central de Venezuela
centraliza la compra y venta de divisas. Para la operacin del nuevo
rgimen cambiario, se cre la Comisin de Administracin de Divisas

46
CCI(2003a). Venezuela, de frente al caos. Observatorio de competitividad. IICA. Pagina 1
47
CAN(2003). Resultados 2002. Principales indicadores econmicos en los pases de la Comunidad Andina,
MERCOSUR y Chile. SG/de 053. Paginas 2 y 9.
48
CCI(2003b). Venezuela ante el control de cambios. Observatorio de competitividad. IICA. Pagina 1.
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CADIVI-, la que est integrada por cinco representantes de libre
nombramiento y remocin por parte del Presidente, uno de los cuales es
nombrado de una terna que enva la Junta Directiva del Banco Central
49
.
En trminos prcticos para un empresario con negocios en Venezuela todo esto
implica al menos las siguientes situaciones:
Para el caso de los pagos a los exportadores colombianos, si este realiza la
venta de un producto a Venezuela, esa exportacin se registra en el Banco
de la Repblica, entidad que despus de un perodo de tiempo le garantiza
el pago de la operacin comercial
50
.
Los controles en la tasa de cambio, en los precios y en la tasa de inters,
segn la firma norteamericana Barclays, generaran incrementos en la
inflacin y el surgimiento de un mercado negro, que exacerbarn las
presiones fiscales y sociales del pas
51
.
Existen 220 productos con precios regulados, de los cuales 106 son
alimentos entre los que se encuentra la harina de maz.
En conclusin, de acuerdo a la CCI(2003 : La oportunidades para los empresarios
colombianos no aparecen claras, especialmente por la fuerte depreciacin del
Bolvar frente al dlar que, al ser mucho mayor que la del peso colombiano frente
al dlar, le resta competitividad a las exportaciones colombianas hacia Venezuela.
No obstante, los altos precios relativos de algunos productos en el mercado
venezolano, junto con la disminucin de la produccin en el vecino pas y el cierre
de empresas abrir oportunidades en sectores especficos donde el Gobierno no
restrinja el comercio con Colombia como ha sucedido con varios subsectores del
sector agroalimentario. Sobre el particular, es importante tener en cuenta que en
algunos productos, la drstica reduccin en el consumo resta oportunidades
comerciales. Otros elementos que inciden negativamente son el control de
cambios instaurado en Venezuela, la reduccin de aranceles a terceros pases
violando los acuerdos de la Comunidad Andina de Naciones y la demora en el
pago a los exportadores colombianos. Recientemente, el Ministerio de Hacienda
de Colombia indic como una oportunidad para los exportadores colombianos la
de atender los mercados hacia los que exporta Venezuela
52
.

49
dem. Pagina 2.
50
dem. Pagina 3.
51
Ibidem.
52
CCI(2003 a). Op. Cit. Pagina 4.
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2.3.2. EXPORTACIONES COLOMBIANAS DE MAZ BLANCO Y HARINA DE
MAIZ.
Como las exportaciones colombianas de maz blanco durante el perodo 1991-
2002 han sido mnimas, se trabajo el comportamiento de las exportaciones de
harina de maz, registrado estas un crecimiento del 9.46% anual, al pasar de
322.000 a 1.153.000 dlares, lo cual no es una cantidad muy relevante, pero si
significativa en un momento en el cual la balanza es negativa para la materia
prima, en especial cuando el equivalente del ltimo ao est alrededor de las
7.500 toneladas, lo que equivale a casi 2000 hectreas de maz tecnificado.
Este comportamiento exponencial de las exportaciones de harina de maz, con un
ajuste del 65.88%, se presenta en el siguiente grfico:
El destino de estas exportaciones son principalmente los Estados Unidos y Puerto
Rico, Ecuador y la Unin Europea. Siendo las exportaciones a Estados Unidos y
Puerto Rico las que presentan el mayor crecimiento sostenido, mientras que las
destinadas a la Unin europea no tienen esta tendencia definida y las que tienen
EXPORTACIONES DE HARINA DE MAIZ: 1991-2002
y = 246,3e
0,0946x
R
2
= 0,6588
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
AOS
U
S
$
EXP ($US) Exponencial (EXP ($US))
EXP ($US) 322 409 358 324 343 350 405 358 469 620 895 1.153
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
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100
como destino al Ecuador solo se inician y fortalecen en el 2001-2002. Esto se
puede ver en la tabla No 35.
La distribucin porcentual de estas exportaciones han llegado a representar un
80% para Estados Unidos y Puerto Rico, aunque esta participacin ha venido
disminuyendo en los ltimos dos aos como resultado del incremento de las
exportaciones al Ecuador que alcanzaron en el 2002 el 27.4%, seguidas por el
16% a la Unin Europea. Esto ha significado que la participacin porcentual de las
exportaciones hacia EE.UU sea del 47.3%. Reduccin que a su vez es explicada
por una reduccin del 11.9% en el valor exportado en el perodo 2002/2001.
Las exportaciones a la UE se explican por la tendencia de las mismas a recuperar
el nivel que tenan diez aos atrs, lo que parece una recuperacin de mercado de
este producto.
Se destaca tambin un crecimiento de las exportaciones hacia Centro Amrica y el
Caribe, en especial hacia Panam y su zona franca, las cuales en el 2002,
alcanzaron mas del 8% del valor exportado (ver Tabla 35).
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101
TABLA No 35
En trminos de bloques comerciales, las exportaciones de harina de maz se
quedan en la CAN, TLC, Caribe y Centroamrica y Unin Europea, puesto que
entre las cuatro suman el 99% del total, estando jerrquicamente en valor
lideradas por el TLC y la CAN.
Miles de Dlares FOB
(Periodo = Enero -Diciembre)
Fecha de Proceso :21/Abril/2003 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
TOTAL 322 409 358 324 343 350 405 358 469 620 895 1.153
COMUNIDAD ANDINA 0 0 0 10 0 0 0 0 0 0 26 315
Venezuela 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0
Ecuador 0 0 0 10 0 0 0 0 0 0 26 315


TLC 85 216 265 190 184 238 326 314 380 491 619 545
Mxico 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0
EEUU + (Puerto Rico) 85 216 265 190 184 238 326 314 380 491 618 519
Canad 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 26

CARIBE Y CENTROAMERICA 50 0 0 0 0 0 26 26 70 71 94 95
MCC (Mercado Comun CentroAmericano) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2
Panam y Zona Franca 50 0 0 0 0 0 26 26 70 71 94 94

DEMAS AMERICA 39 17 0 3 0 0 38 0 0 0 1 7

UNION EUROPEA 148 165 93 121 159 112 11 17 14 46 154 184
JAPON 0 0 0 0 0 0 2 1 0 0 0 0

OTROS 0 11 0 0 0 0 0 0 5 12 0 0
Africa 0 11 0 0 0 0 0 0 5 2 0 0
Medio Oriente 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 0 0

ZONAS FRANCAS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6
Variacin respecto a igual perodo del ao anterior.
Oficina de Estudios Econmicos del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con base en datos DANE-DIAN
* : Crecimiento > 1000%
2001,2002 Cifras Provisionales
EXPORTACIONES COLOMBIANAS DE HARINA DE MAIZ
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102
A pesar de su carcter deficitario de la materia prima para la demanda interna, la
harina de maz ha presentado una dinmica interesante en sus exportaciones,
aunque el valor de las mismas est muy distante del valor de las importaciones de
materia prima, en especial las hechas por la industria.
TABLA No 36
(Periodo = Enero -Diciembre)
Fecha de Proceso :21/Abril/2003 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
COMUNIDAD ANDINA 0,0 0,0 0,0 3,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,9
Venezuela 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1
Ecuador 0,0 0,0 0,0 3,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,9
TLC 26,5 52,8 73,9 58,6 53,7 68,0 80,6 87,7 80,9 79,2 69,2
Mxico 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2
EEUU + (Puerto Rico) 26,5 52,8 73,9 58,6 53,7 68,0 80,6 87,7 80,9 79,2 69,1
Canad 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
CARIBE Y CENTROAMERICA 15,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 6,4 7,3 14,9 11,5 10,5
MCC (Mercado Comun CentroAmericano) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Panam y Zona Franca 15,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 6,4 7,3 14,9 11,5 10,5
DEMAS AMERICA 12,0 4,2 0,0 0,8 0,0 0,0 9,3 0,0 0,0 0,0 0,1
UNION EUROPEA 46,0 40,2 26,1 37,4 46,3 31,9 2,7 4,8 3,1 7,5 17,2
JAPON 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,4 0,2 0,0 0,0 0,0
OTROS 0,0 2,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,0 1,9 0,0
Africa 0,0 2,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,0 0,4 0,0
Medio Oriente 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,5 0,0
ZONAS FRANCAS 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0
Variacin respecto a igual perodo del ao anterior.
Oficina de Estudios Econmicos del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con base en datos DANE-DIAN
* : Crecimiento > 1000%
2001,2002 Cifras Provisionales
DISTRIBUCION DE LAS EXPORTACIONES DE HARINA DE MAIZ(%)
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2.3.3. IMPORTACIONES COLOMBIANAS DE MAZ BLANCO
Las importaciones de maz blanco
53
por parte de Colombia se inician a partir de
1993, lo cual es el reflejo del proceso de desabastecimiento que se gener por la
prdida de rentabilidad del cultivo como consecuencia del proceso de apertura. Es
sabido que fueron los cultivos semestrales con vocacin agroindustrial como el
sorgo, soya, maz, algodn y arroz los que sintieron primero el efecto de la
reduccin de los aranceles a las producciones forneas.
Una de las caractersticas de los cultivos semestrales es la rapidez con la que se
contrae la oferta y el rea sembrada como respuesta a la cada en los precios
reales internos. Esta rapidez con que se disminuye la oferta lleva a que con igual o
mayor velocidad, deba disear procesos de importacin para contrarrestar el
desabastecimiento.
Hay que anotar que el proceso de contraccin del rea sembrada no es algo que
se d manera uniforme entre los productores sino de manera escalonada. En la
medida que se percibe de ,manera generalizada que la rentabilidad del cultivo va a
la baja se induce inevitablemente al cambio en el uso del suelo agrcola dndose
sustituciones por cultivos mas rentables, como fue el caso de la caa de azcar en
el Valle del Cauca.
Tendencia y estacionalidad de las importaciones
Las importaciones de maz blanco estn determinadas durante el ao por las
salidas de cosechas en especial la del Valle del Sin, que ocurre principalmente
entre agosto, septiembre y octubre. En este sentido no se puede hablar de
estacionalidad de las importaciones, sino de acuerdos entre el Ministerio de
Agricultura, Productores y Agroindustria para los montos y entradas de los
contingentes de importacin.
Como se anot las importaciones de maz blanco empiezan en 1.993 (tabla No 37)
que fue el ao con el menor volumen en valor. En volumen las importaciones han
estado en promedio alrededor de las 139.000 toneladas mtricas alcanzando su
mximo valor en 1.994 con 217.648 toneladas mtricas; la tasa de crecimiento de
estas importaciones se ha ubicado en promedio en el 7,78%, pero debido a su
variabilidad no se puede considerar en trminos economtricos a esta tasa
significativa, puesto que en 1997 hay una reduccin de las importaciones a 54.717
toneladas mtricas y en el 2001 de 96.244.

53
Estas son importaciones realizadas y verificada su entrada al pas por la DIAN.
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104
En trminos de valor CIF de estas importaciones los menores niveles se
registraron en 1993 (4,7 millones US), 1997 (9,5 millones US) y 2001 (11,6
millones US); y los mayores en 1996 (39,9 millones US) y 1998 (36,4 millones
US), estando la media en 219 millones US. Como se puede observar tambin
existe una alta variabilidad en el valor de las importaciones, las cuales a pesar de
registrar una tasa del 4,3% anual, tampoco es significativa economtricamente.
TABLA No 37
Fuente: Minagricultura
IMPORTACIONESENTONELADASMETRICAS1993-2002
pais 2002 10376 mercados20021993 TM 1994 TM 1995 TM 1996 TM 1997 TM 1998 TM 1999 TM 2000 TM 2001 TM 2002 TM
TOTAL 30.116 217.648 116.833 184.561 54.717 199.282 150.815 149.930 96.244 191.251
ecuador CAN 6.212 0 0 0 0 0 1.000 2.358 103 19
estados unidos OTR 23.652 172.370 68.808 164.552 49.425 5.950 119.737 145.821 89.386 148.622
guatemala RESTO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
mxico OTR 0 0 0 0 0 128.994 6.000 0 0 40.775
monserrat, isla RESTO 0 0 0 0 0 94 0 0 0 0
panam RESTO 0 0 0 39 0 0 0 0 0 0
sudfrica - repblica RESTO 0 44.595 0 0 0 0 0 0 0 0
tnez RESTO 0 40 0 0 0 0 0 0 0 0
venezuela CAN 252 643 48.025 19.912 5.292 64.244 24.077 1.751 6.754 1.835
brasil MS 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0
venezuela CAN 0 0 0 56 0 0 0 0 0 0
IMPORTACIONESENDOLARES1993-2002
pais 2002 10376 mercados20021993 CIF 1994 CIF 1995 CIF 1996 CIF 1997 CIF 1998 CIF 1999 CIF 2000 CIF 2001 CIF 2002 CIF
TOTAL 4.768.066 31.089.097 20.366.005 39.900.081 9.473.692 36.424.349 21.811.778 18.045.125 11.595.549 25.632.918
ecuador CAN 1.073.379 0 0 0 0 0 142.136 294.413 13.190 2.194
estados unidos OTR 3.654.078 24.703.574 10.903.012 35.540.448 8.270.529 1.066.383 16.966.364 17.514.541 10.968.232 19.371.190
guatemala RESTO 0 0 61 0 0 0 0 0 0 0
mxico OTR 0 0 0 152 0 21.761.627 1.018.330 0 0 6.070.901
monserrat, isla RESTO 0 0 0 0 0 18.522 0 0 0 0
panam RESTO 0 0 0 10.265 0 0 0 0 0 0
sudfrica - repblica RESTO 0 6.264.747 0 0 0 0 0 0 0 0
tnez RESTO 0 7.276 0 0 0 0 0 0 0 0
venezuela CAN 40.609 113.500 9.462.932 4.334.170 1.203.163 13.577.817 3.684.948 236.171 614.127 188.633
brasil MS 0 0 0 610 0 0 0 0 0 0
venezuela CAN 0 0 0 14.436 0 0 0 0 0 0
IMPORTACIONESDEMAIZ BLANCO(Dolares y TM). 1993-2002
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En cuanto al precio CIF (Tabla 38) por tonelada este se ha movido en un rango
entre 120,36 US / TM (2000 ) y 216,19 US / TM (1996), siendo el precio promedio
del perodo de 156,71 US / TM. El precio del maz blanco importado ha tenido una
clara tendencia a la baja disminuyendo al 5,18% anual, tasa que tampoco es
significativa en trminos economtricos.
A pesar de la no significancia de las tasas de crecimiento de volumen y valor de
las importaciones y de disminucin de los precios CIF del maz blanco, es vlido
anotar que el componente importado adquiere cada vez ms una alta relevancia
en los esquemas de aprovisionamiento de materia prima por parte de la
agroindustria, puesto que disminuye los riesgos generados por un suministro
inestable de las mismas, estando dicha inestabilidad generada en alto porcentaje
en la volatilidad de la produccin interna. Un anlisis economtrico ms detallado
y completo, es desarrollado en el Apndice 1 de este documento.
TABLA No 38
Fuente: Minagricultura
Estructura de las importaciones por pas de origen
Los pases de origen en las importaciones de maz blanco desde que estas se
iniciaron han sido: Ecuador, Estados Unidos, Mxico, Isla Montserrat, Panam,
Sudfrica, Tnez, Venezuela y Brasil. De estos pases los que han mantenido su
continuidad en las importaciones de maz blanco ao tras ao, son Estados
Unidos y Venezuela.
pais 2002 10376 mercados20021993 US 1994 US 1995 US 1996 US 1997 US 1998 US 1999 US 2000 US 2001 US 2002 US
TOTAL 158,33 142,84 174,32 216,19 173,14 182,78 144,63 120,36 120,48 134,03
ecuador CAN 172,80 142,07 124,86 127,62 118,59
estados unidos OTR 154,49 143,32 158,46 215,98 167,34 179,22 141,70 120,11 122,71 130,34
guatemala RESTO 196.774,19
mxico OTR 3.304,35 168,70 169,72 148,89
monserrat, isla RESTO 198,10
panam RESTO 263,21
sudfrica - repblica RESTO 140,48
tnez RESTO 181,90
venezuela CAN 161,47 176,57 197,04 217,67 227,33 211,35 153,05 134,88 90,93 102,81
brasil MS 244,00
venezuela CAN 257,79
PRECIOS CIF EN DOLARES POR TONELADA METRICA 1993-2002
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En el volumen de las importaciones en toneladas mtricas Venezuela ha tenido
sus mayores participaciones en los aos de 1.995 (41,11%) y 1998 (32,24%),
habiendo estado en el 2002 en solo 0,96%. Los Estados Unidos por el contrario en
el volumen de las importaciones ha sido el mayor proveedor ao tras ao con
excepcin de 1998 en donde participo con el 2,99%, ao en que Mxico provey
el 64,73% del volumen de las importaciones.
La participacin en el valor de las importaciones por obvia razn sigue un patrn
similar a la participacin en el volumen. La participacin media en el volumen de
las importaciones ha sido del 74,6% para Estados Unidos y del 73,4% en el valor.
La tasa de crecimiento tanto en volumen como en valor de la participacin de las
importaciones desde Estados Unidos es de cero, lo que refleja cierta estabilidad
en ese pas como proveedor de maz blanco para la industria, con excepcin de lo
ocurrido en el ao de 1998.
TABLA No 39
Fuente: Minagricultura
Clculo de la Franja Andina de Precios del Maz blanco
54
A continuacin se transcribe los aspectos metodolgicos de clculo de la Franja
Andina de Precios para el maz blanco.

54
La incidencia del SAFP se analiza en el numeral 2.1.3.3.
pais 2002 10376 mercados20021993 US 1994 US 1995 US 1996 US 1997 US 1998 US 1999 US 2000 US 2001 US 2002 US
TOTAL 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
ecuador CAN 20,63 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,66 1,57 0,11 0,01
estados unidos OTR 78,54 79,20 58,89 89,16 90,33 2,99 79,39 97,26 92,87 77,71
guatemala RESTO 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
mxico OTR 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 64,73 3,98 0,00 0,00 21,32
monserrat, isla RESTO 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,05 0,00 0,00 0,00 0,00
panam RESTO 0,00 0,00 0,00 0,02 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
sudfrica - repblica RESTO 0,00 20,49 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
tnez RESTO 0,00 0,02 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
venezuela CAN 0,84 0,30 41,11 10,79 9,67 32,24 15,96 1,17 7,02 0,96
brasil MS 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
venezuela CAN 0,00 0,00 0,00 0,03 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
PARTICIPACION EN EL VOLUMEN SEGN PAISES (%)
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El Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP) es un mecanismo adoptado
mediante la Decisin 371 con el objeto de estabilizar el costo de importacin de un
grupo especial de productos agropecuarios, caracterizados por una marcada
inestabilidad en sus precios internacionales.
La estabilizacin se consigue aumentando el arancel ad-valorem cuando el precio
internacional est por debajo del nivel piso, y rebajando dicho arancel, hasta cero,
cuando dicho precio est por encima del techo. Es decir, la franja de precios
equivale a convertir el arancel en un factor variable que se ajusta automticamente
para contrarrestar las fluctuaciones externas del precio internacional.
Reglas para determinar los Precios Piso y Techo
Clculo de promedio de Precios Histricos CIF
Nmero de
observaciones
60 meses hasta octubre ltimo
Cotizaciones
observadas
Precios internacionales de Bolsa o FOB
Conversin a
dlares actuales
Indice de Precios al Consumidor Urbano de los Estados Unidos con base en octubre
ltimo
Conversin a
precios CIF
Fletes correspondientes al producto marcador y seguros del 0,5% hasta puerto andino
Promedio de
precios histricos
CIF
Promedio aritmtico de la serie de precios CIF en dlares constantes
Factores de Ajuste de la Desviacin Tpica
Para las franjas de: soya, aceite crudo de soya, aceite crudo de palma, arroz,
cebada, maz blanco, trigo, trozos de pollo y carne de cerdo
0,50
Para las franjas del azcar blanco, azcar crudo y leche entera +0,00
Para la franja del maz amarillo -0,25
Precios Piso y Techo
Precio Piso Promedio de precios histricos CIF menos el factor de ajuste por la desviacin
tpica
Precio Techo Precio Piso ms una desviacin tpica
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Reglas para calcular las rebajas arancelarias y los derechos adicionales
Productos Marcadores
Nivel de precio de
referencia(pr)*
Formula para el derecho adicional (Dva) y la rebaja
arancelaria (Reb)**
Superior al Precio Techo (PT) Reb = (PR-PT) x (1+AEC)/PR
Dentro de la franja No hay rebaja ni derechos adicionales
Inferior al Precio Piso (PP) Dva = (PP-PR) x (1+AEC)/PR
AEC: Arancel Externo Comn de los Pases Miembros de la Comunidad Andina
* Precio de Referencia (PR) = Promedio quincenal de las cotizaciones observadas
en el mercado internacional de referencia.
** El numerador corresponde a Reb y Dva expresados en USD por tonelada
mtrica. Al dividir por PR quedan expresados en trminos ad-valorem.
Productos Vinculados
Derechos adicionales cuando el Precio de Referencia est bajo el nivel piso
Relacin entre el AEC
del marcador y el
AEC del vinculado
Formula para el derecho adicional del vinculado (DVA)
AEC[vinculado]=AEC[marcador] Dva[vinculado]=Dva[marcador]
AEC[vinculado] mayor que AEC[marcador] Dva[v] = Mximo entre Dva[m] x AEC[m]/AEC[v] y
Dva[m] - (AEC[v]-AEC[m])
AEC[vinculado] menor que AEC[marcador] Dva[v] = Mnimo entre Dva[m] x AEC[m]/AEC[v] y
Dva[m] - (AEC[v]-AEC[m])
La Rebaja Arancelaria de los productos vinculados es igual a la rebaja arancelaria
del producto marcador, cuando el Precio de Referencia est sobre el nivel techo.
Cuando el Precio de Referencia est entre los niveles piso y techo, no se aplica
rebaja ni derecho adicional a los vinculados.
Aspectos Operativos del Sistema
La Secretara General, rgano tcnico de la Comunidad Andina, anuncia
cada ao, antes del 15 de diciembre, los Precios Piso y Techo de cada
franja.
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Los Precios Piso y Techo tienen una vigencia anual, contada a partir del
primero de abril de cada ao. Se actualizan aadiendo a la serie de precios
histricos los ltimos 12 meses y excluyendo los 12 meses iniciales de la
serie de 60 meses.
Los Precios de Referencia quincenales son calculados y comunicados por
la Secretaria General a los Pases Miembros, no menos de una semana
antes del inicio de la quincena durante la cual se aplican.
Los elementos del Sistema (productos marcadores y vinculados, mercados
de referencia, reglas para el clculo de los parmetros de la franja, etc.)
slo pueden ser modificados por la Comisin.
Mercado de Referencia y Fuente de Informacin para el Precio de Referencia
en las cuales se clasifica el Producto Marcador (maz blanco)
Producto marcador: Maz blanco USA N 2. (Maz Blanco 1005.90.12)
Mercado de referencia: St.Joseph, Kansas - Precios FOB Golfo, cotizaciones
diarias de contado ms la base del Trigo Hard Red Winter No.2
Fuente: USDA va Reuters e Internet.
El comportamiento del precio de referencia y la franja de precio para el maz
blanco ha sido la siguiente para el perodo 1995-2002:
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Ventajas y desventajas ofrecidas por los tratados comerciales.
En este aparte se har nfasis en el ALCA, como el principal reto a asumir en el
corto plazo por Colombia, por lo tanto se definen primero los grupos de
negociacin del mismo:
Acceso a mercados
Agricultura
Servicios
Inversin
Propiedad intelectual
Poltica competencia
Subsidios, antidumping y derechos compensatorios
Compras del sector pblico
Solucin de controversias.
PRECIOS COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES
0
50
100
150
200
250
300
350
18
1
5
2
2
2
9
3
6
4
3
5
0
5
7
6
4
7
1
7
8
8
5
9
2
9
9
1
0
6
1
1
3
1
2
0
1
2
7
1
3
4
1
4
1
1
4
8
1
5
5
1
6
2
1
6
9
1
7
6
1
8
3
QUINCENAS
U
S

/

T
O
N
PRECIO PISO PRECIO TECHO PRECIO REFERENCIA
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111
Para algunos expertos y en lo concerniente al sector productivo colombiano,
Dos son los sectores que van a definir nuestro xito o nuestro fracaso en este
proceso: acceso a mercados y el tratamiento a la agricultura: los dems son
acompaamientos. Si el sector productivo se pone en la tarea de disear el
tratamiento de temas distintos a prioritarios, estara dndole gusto a algunos
tericos del tema de la integracin, pero no estara garantizando sacar un
resultado del acuerdo
55
.
En lo cual coinciden los Estados Unidos, en agricultura slo hay tres grupos
importantes: subsidios, agricultura y acceso a mercados
56
, cuyos temas de trabajo
por grupo se desagregan a continuacin:
Grupo de agricultura
-Medidas arancelarias y no arancelarias
-Subsidios de exportacin
-Medidas de distorsin al comercio
-Medidas sanitarias y fitosanitarias
Grupo de subsidios
-Eliminacin de subsidios a la exportacin
-Mecanismos para prevenir exportaciones subsidiadas a pases del
ALCA.
-Usar la definicin de subsidios de la OMC
-Crditos, garantas de crditos y asistencia alimentaria no seran
consideradas como subsidios en el ALCA.
Grupo de acceso a mercados
-Medidas arancelarias y no arancelarias
-Normas de origen
-Procedimientos aduaneros
-Salvaguardias
-Barreras tcnicas al comercio

55
Puyo, Hernn (2002). Relaciones entre los sectores agropecuario e industrial colombianos en las
negociaciones del ALCA y OMC. Revista Nacional de Agricultura. No 932. Pagina 92.
56
Salmn, David (2002). El sector agropecuario y la estructura de las cadenas productiva en la negociacin
del ALCA. Revista Nacional de Agricultura. No 932. Pagina 95.
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112
Indiscutiblemente el tema del arancel es lo prioritario para arreglar, siendo el
primer paso llegar a un consenso dentro de la CAN, el cual cada vez se dificulta
ms si tenemos en cuenta que a finales del 2001,
Colombia y Venezuela se encuentran muy cerca de sus aranceles externos, pues
no hay una diferencia superior al 2% entre los dos pases. Sin embargo, cuando
se observa el caso de Ecuador se encuentra que esa unidad rebaja hasta en un
50%, y si incluye al Per sencillamente no existe esa unin aduanera que se
pretende
57
.
Lograr esta unin aduanera en la CAN, se dificulta cada vez ms en la medida que
los acuerdos no se cumplen, por ejemplo: El 14 de octubre del 2002 se renen el
Lima, los ministros de Comercio Exterior, Economa y Hacienda y Agricultura de
los pases andinos, los cuales, despus de un proceso de concertacin, mediante
la decisin 535 se aprob un arancel externo comn, AEC, en el cual las
coincidencias fueron de 62% de las subpartidas arancelarias y el 38% restante
qued para ser armonizada a ms tardar el 15 de diciembre del ao pasado.
Los cinco pases andinos tomaron la decisin de registrar ante el ALCA, los
aranceles ms altos posibles para bienes agrcolas, la cual fue promovida por
Colombia y liderada principalmente por el ministro de Agricultura y tena como fin
lograr una mejor posicin negociadora y propiciar sistemas de estabilizacin que
ayuden a corregir las distorsiones de los mercados internacionales, debidas a los
altos subsidios internos y externos a los agricultores de los pases
desarrollados
58
.
Esta posicin obviamente tuvo reacciones en contra por parte de los Estados
Unidos y los industriales colombianos, por su impacto sobre los costos de
importacin de la materia prima, costo final y precio al consumidor, llevando a un
reversazo al gobierno colombiano en lo acordado, lo cual implica la necesidad de
hacer acuerdos previos en las cadenas productivas entre los industriales y los
agricultores alrededor del tema de aranceles a las materias primas, para as y solo
as, llegar sin conflictos internos a negociar posiciones unificadas dentro de la
CAN, para enfrentar los debates en el ALCA.
Aqu es vlido anotar adems en el marco de la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC), el tema de la proteccin a la agricultura y las famosas cajas
que tienen que ver con la Medida Global de Ayuda (MGA), que indica el grado de
cumplimiento de determinados compromisos internacionales ms que expresar

57
Puyo. Op. Cit. Pagina 91.
58
Fenalce(2002). ALCA: negociaciones sobre agricultura. El Cerealista. No 64. Pagina 46.
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113
con precisin el grado de proteccin a la agricultura de un pas. Este sistema en
trminos descriptivos es el siguiente
59
:
Caja mbar: Ayudas que tienen efectos de distorsin de la produccin y el
comercio y estn sujetas a compromiso de reduccin, es decir son la MGA total a
reducir.
Caja Azul: Pagos directos realizados bajo limitacin de produccin y se basan en
superficies, rendimientos o nmeros de cabezas fijos (est excluida de
compromisos).
Caja Verde: Ayudas que no tienen efectos de distorsin de la produccin ni del
comercio o lo tienen en grado mnimo (Excluida de compromisos).
Regla de <<mnimos>>: Ayuda interna que no excede el 5% del valor de la
produccin (10% en pases en desarrollo): no se tiene en cuenta para el clculo de
la MGA total.
En trminos generales se puede decir que sobre el ALCA, las oportunidades
residen en la posibilidad de amplio acceso al mercado de Amrica del Norte, con
un conjunto amplio de productos, principalmente de origen agropecuario, donde
sin duda existe gran competencia en el bloque. Los desafos residen en hacer
factible este acceso, sin comprometer a otros sectores econmicos,
principalmente industriales y de servicios, donde existen evidentes desventajas
competitivas frente al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLC).
2.4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En lo referente a la produccin agrcola, se encuentra que durante la dcada de
los 90 la produccin de maz blanco se redujo de manera significativa estimndose
que hacia el 2002 la oferta interna no superaba las 400 mil toneladas, con el
agravante de que frente al maz amarillo, el blanco representa el 34%, despus de
haber tenido una participacin inversa, es decir, representar el 66%.

59
Garca, lvarez-Coque, Jos Maria (1996). La medida de la proteccin a la agricultura: Una nota
metodolgica. Coyuntura Colombiana, Vol. 13 No 4. Pagina 154.
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114
De esa oferta interna de maz blanco, slo se puede considerar que el 45% como
tecnificada, lo que le introduce variantes al proceso de fijacin de precios y
comercializacin.
Geogrficamente, la produccin de maz blanco se ubica en varios nichos con
ventajas comparativas de tipo agroecolgico, que se reflejan en mayor dureza del
grano y rendimiento en planta, dichas zonas son: El Valle del ro Sin, el norte y el
centro del departamento del Tolima, el norte del Valle del Cauca; la regin del
Ariari, en el meta, y en el sur del Cesar
60
. No se debe olvidar la competencia en
estos nichos frente al maz amarillo.
En la parte agroindustrial, en especial la de harinas precocidas, trilla de maz y
harina de maz, la dinmica de estos subsectores no es la mejor durante los
noventa, encontrndose cierto nivel de estancamiento en el mediano plazo en el
crecimiento de la produccin y las ventas.
La constante es que las materias primas, insumos y empaques mantengan su
nivel de participacin, tanto en el consumo intermedio como en la produccin total,
lo que de manera indirecta refleja que no se han dado grandes progresos en
cambio tecnolgico, pues el sector se mueve entre el 64 y 70% de rendimiento del
maz en planta, estos cambios parece ser que slo se han dado en cierta manera
en las empresas del sector que son de propiedad del grupo venezolano Polar.
La balanza comercial del maz blanco es claramente deficitaria tanto en volumen
como en dlares, lo cual no es ms que el fruto de la dinmica que adquirieron las
importaciones de este cereal, tanto blanco como amarillo, configurndose en el
2002, como el principal producto de importacin agrcola del pas, con el 13.2%
del total (250 millones de dlares).
En un marco como el anteriormente esbozado, cualquier diseo que busque
mantener la competitividad y permanencia en el mercado de los dos eslabones
ms importantes en el maz blanco como son los productores agrcolas-
industriales, debe hacerse en el marco de las cadenas productivas, las cuales ya
poseen una Ley (modificacin de la Ley 101 de 1993) que slo est esperando la
sancin respectiva, es decir, realizar diseos al margen de ese marco legal no
tienen viabilidad institucional que es en ultimas, la que determina el xito de lo
propuesto.

60
Minagricultura-IICA (1997). Cadena productiva de maz amarillo, sorgo, yuca, alimentos balanceados,
avicultura y porcicultura. IICA Serie Competitividad No 6. Pagina 35.
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115
Entonces, hay que disear un esquema de cadena productiva, en el cual se
consideren los aspectos de productividad y competitividad de los dos eslabones
Productores-industriales, en el marco de un esquema de importaciones que
garantice a los segundos la materia prima a precios competitivos, mientras se dan
ciertos niveles de reconversin tecnolgica tanto en lo agrcola como lo industrial.
Es decir el sistema no puede seguir funcionando como lo est haciendo en la
actualidad
61
, porque se agotar en el corto plazo su viabilidad misma, en especial
por la fuerte dinmica del principal competidor del maz blanco, como lo es el
amarillo, el cual esta inserto en una cadena mucho ms larga, que involucra por
ende ms eslabones, empresas e intereses, como lo es la cadena productiva de
maz amarillo, sorgo, yuca, Alimentos balanceados, avicultura y porcicultura.
En la parte dos de este trabajo, se buscar formular entonces una propuesta que
responda a esa dinmica y realidad de las polticas sectoriales impulsadas desde
el Estado (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MADR-).

61
Un esquema excluyente, en el cual se renen principalmente los productores y los industriales, sin que
tengan asiento y participacin activa lo comercializadores, no es un acuerdo, solo es un espacio de
negociacin de cupos de importacin frente a las cuotas de absorcin, pero no configura un esfuerzo colectivo
de darle viabilidad a una actividad agrcola y otra agroindustrial, reconociendo el papel de los
comercializadores en dicha articulacin.
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119
DIAGNSTICO SOBRE EL MAZ BLANCO EN COLOMBIA Y EL
DISEO DE UN ESQUEMA PARA SU IMPORTACIN.
PARTE II
PROPUESTA PARA UNA CADENA PRODUCTIVA
PRESENTADA A:
ASOCIACIN NACIONAL DE INDUSTRIALES ANDI
CMARA DE LA INDUSTRIA DE ALIMENTOS
POR:
UNIVERSIDAD DEL VALLE
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SANTIAGO DE CALI, NOVIEMBRE DE 2004
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120
INDICE
3. PROPUESTA DE ESQUEMA PARA LA IMPORTACIN DE MAZ BLANCO EN
COLOMBIA....................................................................................................................... 122
3.1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN..................................................... 122
3.1.1. ANTECEDENTES HISTRICOS...................................................... 122
3.1.2. ANLISIS CRTICO DE EXPERIENCIAS........................................ 123
3.1.3. EL NUEVO MARCO ECONMICO Y LOS ACUERDOS DE
COMPETITIVIDAD ..................................................................................... 124
3.2. LOS TRATADOS COMERCIALES Y LA TASA DE CAMBIO .................. 125
3.2.1. EL MAZ BLANCO EN LOS TRATADOS COMERCIALES............... 125
3.2.2. COMPORTAMIENTO DE LOS PRECIOS INTERNACIONALES Y LA
TASA DE CAMBIO REAL ........................................................................... 127
3.3. DESCRIPCIN DEL MECANISMO DEL ESQUEMA .............................. 131
3.3.1. CARACTERIZACIN DE LOS AGENTES PARTICIPANTES EN EL
ESQUEMA.................................................................................................. 131
3.3.2. MECANISMOS DE DESARROLLO DEL MERCADO INTERNO DEL
MAZ BLANCO............................................................................................ 132
3.3.3. MECANISMOS PARA LAS IMPORTACIONES DE MAZ BLANCO. 133
3.3.4. MECANISMOS PARA LA FIJACIN DE PRECIOS, NIVELES DE
CALIDAD Y FUNCIONAMIENTO DE MERCADOS DEL MAZ BLANCO... 134
3.4. MODELO DE DETERMINACIN DE IMPORTACIONES DE MAZ
BLANCO: 2.003-2005 ..................................................................................... 137
3.4.1. DEFINICIN DEL MODELO............................................................. 137
3.4.2. ELEMENTOS CUALITATIVOS Y CUANTITATIVOS DEL MODELO 142
3.4.3. VIABILIDAD ECONMICA, SOCIAL, POLTICA E INSTITUCIONAL
DEL MODELO ............................................................................................ 144
3.4.4. RESULTADOS SUGERIDOS POR EL MODELO............................. 145
3.5. RESULTADOS DEL MODELO Y COMPROMISOS DE LA INDUSTRIA. 146
3.5.1. MECANISMOS DE PARTICIPACIN EN LAS COMPRAS DE LA
PRODUCCIN NACIONAL ........................................................................ 146
3.5.2. MECANISMOS PARA LA DETERMINACIN DE LOS PRECIOS DE
COMPRA.................................................................................................... 146
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121
3.5.3. PERIODICIDAD DE LAS IMPORTACIONES Y DE SUS VOLMENES
.................................................................................................................... 147
3.5.4. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LOS
COMPROMISOS. ....................................................................................... 148
3.6. ESTRATEGIAS DE FOMENTO A LA PRODUCCIN NACIONAL.......... 149
3.6.1. ESTRATEGIAS DE APOYO PARA LA RACIONALIZACIN DE LOS
COSTOS DE PRODUCCIN ..................................................................... 149
3.6.2. ESTRATEGIAS PARA LA FIJACIN DE METAS DE SIEMBRA ..... 151
3.6.3. ALIANZAS ESTRATGICAS Y OPERATIVIDAD INSTITUCIONAL. 152
4. APENDICES Y ANEXOS............................................................................................. 154
4.1. APENDICE 1: COMPORTAMIENTO DE LOS PRECIOS
INTERNACIONALES ...................................................................................... 154
4.2. APNDICE 2: NORMA DEL CODEX PARA EL MAZ ............................. 161
4.3. APNDICE 3: LEY DE AGROCADENAS ................................................ 166
4.4. APNDICE 4: ALCA-CAPITULO SOBRE AGRICULTURA ..................... 171
4.5. COMENTARIOS SOBRE LOS ANEXOS ESTADISTICOS...................... 206
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122
3. PROPUESTA DE ESQUEMA PARA LA IMPORTACIN DE MAZ
BLANCO EN COLOMBIA
3.1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN
3.1.1. ANTECEDENTES HISTRICOS
El Estado Colombiano en lo referente al comercio exterior de materias primas
agropecuarias como es el caso del maz blanco, ha combinado polticas en las
cuales interviene el precio interno y las importaciones que han ido controladas a
travs de un sistema de aranceles y restricciones cuantitativas a las mismas. En
otras palabras:
El control a las importaciones se ejecuta por medio del establecimiento de
aranceles, depsitos previos y licencias de importacin, todos ellos ampliamente
usados con el propsito de proteger al productor nacional y alcanzar la
autosuficiencia en la produccin de alimentos. Prcticamente todos los productos
tienen un arancel (ad-valorem sobre el precio CIF) y hasta 1964 la gran mayora
de los productos agropecuarios tenan un impuesto especfico fijado por unidad de
producto importado. Adicionalmente, ciertas importaciones deban pagar una
cuota de fomento que se destinaba a los Fondos de Fomento Agropecuario. El
impuesto especfico y la cuota de fomento fueron eliminados en 1963; sin
embargo, en 1967 se establecieron dos impuestos complementarios a las
importaciones. Estos impuestos se fijan ad-valorem sobre el valor CIF de
importacin y en la actualidad la tarifa asciende el 18%
62
.
Durante el periodo 1950-1990 en el modelo sustitutivo de importaciones, la
primera fase fue con nfasis en produccin de materias primas; para dar paso a
una segunda de promocin de exportaciones para superar la restriccin de divisas
existentes, las cuales eran necesarias para la importacin de bienes de capital, lo
cual llev a las exportaciones a un esquema de subsidio y en el caso del caf a
impuestos.
El modelo de desarrollo agrcola en este marco sufri un agotamiento por
depender de la demanda interna y presentar costos marginales crecientes que le
restaron competitividad tanto en sus posibilidades de exportacin y an ms frente
a la materia prima importada.

62
Guterman (1989). Op. Cit. Pgina 4-5.
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123
El cambio de modelo a partir de 1990 hacia un esquema de apertura llev, a que
fueran precisamente estos cultivos los que sufrieran con ms fuerza el efecto de la
produccin externa y la baja de los aranceles y en cierta medida algunos periodos
en los cuales la revaluacin del peso fue notoria. Se podra decir:
"Desde el punto de vista del modelo de desarrollo agrcola, la apertura comercial
debera haber reactivado el crecimiento del sector mediante la reconversin de su
estructura productiva, favoreciendo las actividades en que el pas tiene ventajas
comparativas (cultivos de exportacin y de bienes no transables). Sin embargo, las
circunstancias desfavorables en las que se ha desarrollado el sector, limitaron la
velocidad y profundidad de dicha reconversin, las cuales han estado asociadas,
principalmente, a una liberalizacin comercial asimtrica, parcial e incompleta en
la agricultura; a condiciones macroeconmicas adversas (especialmente de tasas
de cambio y de inters); a fallas estructurales que pesan sobre los mercados de
factores (en especial tierra y trabajo); y, al incremento del nivel de riesgo personal
para desarrollar actividades agrcolas
63
.
Todos estos cambios, tanto de modelos como del interior de los mismos,
modificaron las relaciones entre los agentes econmicos de la agricultura y la
agroindustria. La reconfiguracin se estructur ms alrededor de la capacidad de
negociacin y lobby de dichos agentes frente al Estado para influir en las
decisiones de este ltimo; en este sentido se puede decir que la institucionalidad
de los sectores econmicos involucrados en cierta forma se adapt a las
transformaciones generadas en diferentes rdenes tanto por la Constitucin de
1991 y el nuevo modelo econmico
3.1.2. ANLISIS CRTICO DE EXPERIENCIAS
Como se anot en el punto anterior, los procesos de importacin de materia prima
de origen agropecuario para la industria, han sido ms el fruto de la capacidad de
negociacin de los industriales frente al Estado y una correlacin de fuerzas con
gremios como Fenalce y las SAC. Se puede decir que en trminos operativos y
prcticos no ha existido un esquema de importacin de materia prima, que de
manera planificada responda a la dinmica productiva del cultivo y la agroindustria
demandante.

63
Minagricultura (2002). Agrovisin Colombia 2025. Pgina 40.
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124
Esta situacin introduce tanto al productor de materia primas como al industrial,
mayores niveles de riesgo a su actividad; para el productor porque ante la
incertidumbre que impide no conocer los volmenes de importacin, los niveles de
precios al productor reflejan inestabilidad en el mercado. Para el industrial a quien
la materia prima representa ms del 70% de sus costos de produccin la
incertidumbre es doble puesto que no tiene claro el precio de compra de la
produccin domstica y tampoco los volmenes y precios de la produccin
importada.
Creemos que no se puede hablar de experiencias en esquemas de importacin
sino de procesos de negociacin entre el Estado-Industriales-Agricultores que se
desarrolla con estadsticas poco confiables en especial las referentes a la
produccin agrcola cuya metodologa de recoleccin es por consenso, teniendo
en un primer nivel las Umatas y en un segundo nivel departamental las Urpas o
Secretaras Departamentales de Agricultura para llegar al tercer nivel del
Ministerio de Agricultura.
Hay que sumar el hecho que los niveles tecnolgicos de produccin del maz
blanco, en tecnificado y tradicional, dificultan la obtencin de estadsticas
confiables para un proceso de negociacin tanto de la absorcin de la produccin
interna como de cupos de importacin.
3.1.3. EL NUEVO MARCO ECONMICO Y LOS ACUERDOS DE
COMPETITIVIDAD
Slo a partir del plan de desarrollo Cambio Para Construir La Paz se ha
intentado dar coherencia e importancia a los acuerdos de competitividad a partir
del Programa de Oferta Agropecuaria PROAGRO- contenido en el documento
CONPES 3076 del 3 de Mayo de 2000. El marco del mismo es el siguiente:
El PROAGRO cobija un grupo de cadenas productivas cuyo diagnstico permite
concluir que para atender el mercado interno o el mercado internacional la
sustitucin de importaciones y el crecimiento de las exportaciones se lograr
mediante la produccin competitiva, gracias a una serie de acciones especficas
encaminadas a su modernizacin, a la reduccin de los costos de produccin, al
incremento de los rendimientos fsicos y a la implementacin de prcticas ms
amigables con el ambiente. Para cada cadena productiva se ha construido un
Acuerdo Sectorial de Competitividad que contiene un diagnstico, una visin de
mediano y largo plazo, unas metas y unos compromisos concretos a cumplir por
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125
los diferentes agentes econmicos involucrados, encaminados al logro de los
objetivos y al alcance de las metas
64
.
Lo interesante de este esquema que gira alrededor de los acuerdos sectoriales de
competitividad son los principios que rigen al PROAGRO:
Concertacin con el sector privado: Establecer coordinacin entre el
sector pblico y privado.
Regionalizacin: Impulsar proyectos productivos regionales alrededor de
una actividad principal que propicie economas de escala, especializacin
regional e integracin vertical.
Modernizacin: Dotar al sector agropecuario de condiciones que eleven su
competitividad.
Compromisos: Establecimientos de compromisos concretos por parte del
Gobierno Nacional y los actores privados de la cadena productiva.
Como se puede observar este sera el marco institucional en el cual se puede
desarrollar un esquema de importaciones y que se concierten los intereses de los
diferentes actores privados del maz blanco y el Estado como garante del mismo.
En este orden de ideas las cadenas identificadas son: algodn, textiles,
confecciones; arroz y su molineria; lcteos; papa y su industria; avcola porccola
(maz, yuca y soya); Hortifrutcola; camarn de cultivo; forestal, pulpa, papel,
tableros, contrachapados, muebles; oleaginosas, aceite y grasas; banano; carne
bovina y cacao. Lo anterior no excluye la identificacin de acuerdos nacionales de
competitividad para otros productos y / o sectores.
Un esquema de importaciones de maz blanco se sugiere hacerlo en el marco de
la cadena agroindustrial del maz blanco, puesto que all tienen asiento los
industriales, los productores, la Bolsa Nacional Agropecuaria y el Gobierno a
travs del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
3.2. LOS TRATADOS COMERCIALES Y LA TASA DE CAMBIO
3.2.1. EL MAZ BLANCO EN LOS TRATADOS COMERCIALES
Hay dos hechos de carcter jurdico que transforman la estructura antes protegida
de la economa colombiana y esos son la Ley 7 de 1991 o Ley Marco de Comercio

64
Ministerio de Agricultura (2001). PROAGRO. Pgina 2.
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126
exterior y la Decisin 371 de Junta del Acuerdo de Cartagena, con la cual se crea
el Sistema Andino de Franjas de Precios (SAFP), dentro del cual qued
contemplado el maz blanco.
Aunque el SAFP tal como se demostr permite una mayor estabilidad en el
mercado interno del maz blanco, no est de ms citar que el mecanismo para
algunos analistas termina afectando la rentabilidad de la industria en virtud del
origen de los ingresos generados por el mismo SAFP,
A excepcin de un breve periodo en 1996, cuando altos precios CIF de maz
dispararon subsidios de importacin, el SAFP impuso un arancel en las
importaciones de maz. De este modo, se introdujeron costos ms altos en
aquellas industrias con uso de insumos de maz. En aos recientes, la
combinacin de un clculo histrico de precio mnimo en niveles artificialmente
altos y precios CIF (referencia internacional) bajo trajo como resultado aranceles
altos para las importaciones. Mientras tanto, en 1997, solo el 43% de los ingresos
totales de las importaciones de Colombia se debieron a la aplicacin del SAFP.
Casi el 76% de los ingresos totales del gobierno fueron el resultado del SAFP en
1999, en la medida en que la diferencia entre la referencia internacional y el precio
mnimo aumentaban
65
.
En el marco de los Acuerdos de Comercio, el sector agropecuario en general, es
el punto de las ms lgidas discusiones, en especial en el ALCA y su posible
entrada en funcionamiento en el 2005. Aqu resulta valido citar algunas
recomendaciones de Misin Paz con respecto a la poltica de comercio exterior
66
:
Es imposible establecer una poltica de comercio exterior si no participan
los productores, exportadores e importadores.
El pas debe revisar su estructura de proteccin: analizar los mecanismos
actuales de franjas y aranceles, asegurndose efectivamente que no haya
protecciones efectivas negativas sino una estructura de produccin
razonable para distintas fases de la cadena.
Reorientar la poltica de integracin y acuerdos comerciales: la falta de
claridad en las reglas de juego en la CAN; las posibles amenazas que
ofrece MERCOSUR y los posibles acuerdos con los Estados Unidos.

65
The GIC Group (2000). Estudio de modificacin del derecho de importacin de maz colombiano.
Preparado para USGC. Pagina 214.
66
Perry Rubio, Santiago (2002). Presentacin Misin Paz. Revista Nacional de Agricultura. No
932.pagina 52.
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127
Por su peso dentro de las importaciones, el maz blanco tendr relevancia en
cualquier acuerdo comercial, claro que no con la significancia del amarillo
67
, pero
el pas seguir siendo deficitario del mismo en el mediano plazo, lo cual
mantendr su importancia en el esquema de importaciones agrcolas. Tanto es
as, que el Decreto 2478 de 1999 faculta al Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural para regular los mercados internos de productos agropecuarios y pesqueros
y el Decreto 2439 de 1994 coloca al maz blanco entre los productos cuya
importacin requiere el visto bueno del Ministerio.
3.2.2. COMPORTAMIENTO DE LOS PRECIOS INTERNACIONALES Y LA TASA
DE CAMBIO REAL
Evolucin de los precios internacionales
El precio internacional de referencia del maz blanco, desde la primera quincena
de 1995 hasta diciembre de 2002, registra un comportamiento cclico, tal como lo
recoge la forma funcional que ms se ajusta a su tendencia, ya que la bondad de
ajuste es del 69.67%. Se observa que entre enero y octubre de 1996, se alcanzan
los mayores niveles de precios, llegando a estar por encima de los 300 dlares la
tonelada CIF.
Desde mayo de 1998 se inicia un proceso de disminucin del precio por debajo de
los 150 dlares, el cual se mantiene hasta septiembre de 2002, estando los
menores precios en los ltimos meses de 2000, en donde estos alcanzan a estar
por debajo de los 100 dlares / tonelada CIF.
El Sistema Andino de Franja de Precios (SAFP), permite que las variaciones del
precio internacional registradas entre 1995 y el 2002 no se transmitan en su
totalidad al precio domstico, garantizando as el nivel de rentabilidad de los
productores de maz blanco de la CAN, que si bien no es un esquema de
proteccin explcito, s lo es, como ya lo vimos, un mecanismo de estabilizacin de
los mismos. La variabilidad de los precios de referencia se puede ver en la
siguiente grfica, lo mismo que el comportamiento funcional que ms se ajusta al
mismo.

67
La agroindustria de alimentos balanceados, al igual que la avicultura configuran niveles de
demanda de materia prima 15 veces superiores al sector de harinas precocidas.
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128
Evolucin de la tasa de cambio real
El comportamiento del Indice de la Tasa de Cambio Real para el comercio total
deflactada con el IPC para todos los pases (ITCRIPC), se puede ver en corto y en
el largo plazo.
Se ha 1998 y el 2002, para observar cuando se han presentado los periodos de
revaluacin del peso, en los cuales los importadores de maz blanco han estado
en franca ventaja en trminos cambiarios frente a los productores domsticos.
Hasta 1998 y parte de 1999, se observa un perodo revaluacionista que en cierta
forma favoreci la importacin no solo de bienes de consumo, sino tambin de
bienes intermedios y de capital. Pero en los aos siguientes ningn mes el ndice
estuvo por debajo de 100, es decir el proceso de devaluacin marc el periodo
2000-2002, en especial en el segundo semestre de cada ao, siendo el ms
pronunciado para el 2002.
PRECIOS DE REFERENCIA CIF: 1995-2002
y = 0,0001x
3
- 0,0327x
2
+ 1,364x + 181,61
R
2
= 0,6967
0
50
100
150
200
250
300
350
18
1
5
2
2
2
9
3
6
4
3
5
0
5
7
6
4
7
1
7
8
8
5
9
2
9
9
1
0
6
1
1
3
1
2
0
1
2
7
1
3
4
1
4
1
1
4
8
1
5
5
1
6
2
1
6
9
1
7
6
1
8
3
QUINCENAS
U
S

/

T
O
N
PRECIO REFERENCIA Polinmica (PRECIO REFERENCIA)
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129
Esa tendencia de una creciente devaluacin en los ltimos tres aos, ha
favorecido a los precios internos del maz blanco en el sentido que la importacin
de esta materia prima parecera haberse encarecido frente a los precios
domsticos y como se vio en el comportamiento de los precios internacionales
estos, durante la segunda parte del 2000 principalmente, alcanzaron su menor
nivel lo que a su vez contrarrest la devaluacin real. Lo antes anotado se puede
ver en el siguiente grfico:
En el largo plazo, periodo 1988-2002, se puede observar que entre junio de 1994 y
octubre de 1998, se encuentra el periodo revaluacionista de la economa
colombiana, periodo que en cierta forma corresponde a altos precios
internacionales del maz blanco, en donde el Sistema Andino de Franja de Precios
juega un papel estabilizador del precio domstico, al filtrar los vaivenes del
mercado internacional y su efecto sobre la produccin domstica. Y ya a partir del
2000 se sostiene la tendencia de una tasa de cambio real favorable para los
exportadores.
COMPORTAMIENTO DEL ITCRIPC. 1998-2002
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
140,00
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
MESES
I
T
C
R
I
P
C
ITCRIPC2002 ITCRIPC2001 ITCRIPC2000 ITCRIPC1999 ITCRIPC1998
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130
En este sentido la relacin entre el SAFP y el precio domstico llev a que en el
mediano plazo los productores de maz blanco no hayan recibido plenamente las
seales del precio internacional siendo este producto en conjunto con el maz
amarillo, la soya y aceite de palma los que reciben ms claramente dichos
efectos
68
. El comportamiento de largo plazo de la tasa de cambio se observa en el
siguiente grfico:
Puede decirse que en cierta forma a pesar de inestabilidades en el precio
internacional del maz blanco, lo mismo que una tendencia revaluacionista
despus de la segunda mitad de 1999, los productores domsticos registraron
cierto nivel de proteccin y estabilizacin gracias al SAFP, lo que en cierta forma
explica una disminucin de la incertidumbre al momento de sembrar entre los
agricultores de corte empresarial, los que tienen un sesgo al preferir el maz
amarillo por su creciente demanda interna.

68
Leibovich, Jos (2003). Una lectura distinta al trabajo Evaluacin de la proteccin para algunos
productos del sector agropecuario colombiano. Observatorio de Competitividad. IICA.
COMPORTAMIENTO DEL ITCRIPC. 1988-2002
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
140,00
160,00
16
1
1
1
6
2
1
2
6
3
1
3
6
4
1
4
6
5
1
5
6
6
1
6
6
7
1
7
6
8
1
8
6
9
1
9
6
1
0
1
1
0
6
1
1
1
1
1
6
1
2
1
1
2
6
1
3
1
1
3
6
1
4
1
1
4
6
1
5
1
1
5
6
1
6
1
1
6
6
1
7
1
1
7
6
1
8
1
1
8
6
1
9
1
MESES
I
T
C
R
I
P
C
ITCRIPC
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131
Riesgos de un esquema de importaciones
El mayor riesgo de los esquemas de importaciones, es que la confiabilidad de los
mismos depende de la existencia de estadsticas que tengan igual nivel de
confiabilidad. Los cuellos de botellas de informacin que generan riesgos en
cualquier esquema de importaciones radican en los siguientes frentes:
Oferta interna de maz blanco tecnificado y su distribucin espacial.
Demanda de producto final de la industria de harinas precocidas y
trilladoras.
Demanda de los comerciantes mayoristas.
Demanda de otras industrias conexas y los consumidores finales.
Es decir, poseer un registro de informacin confiable los frentes sealado es
bastante difcil, lo que lleva a que se generen dos riesgos muy grandes, para los
principales actores de la cadena (productores e industriales):
Una sobre oferta como consecuencia de una importacin que supere la
demanda existente, en especial la industrial.
Un volumen de importaciones que, sumado a las existencias, existentes
genere un desabastecimiento de materia prima frente a la demanda de
producto agroindustrial terminado.
En esta medida y por permitir el maz blanco periodos de almacenamiento hasta
de tres meses
69
, los acuerdos sobre importaciones deben hacerse bajo un
Sistema de Franjas de Volmenes a Importar, para poder saber en que rango se
puede mover la demanda a partir de sus movimientos histricos.
3.3. DESCRIPCIN DEL MECANISMO DEL ESQUEMA
3.3.1. CARACTERIZACIN DE LOS AGENTES PARTICIPANTES EN EL
ESQUEMA
La cadena agroindustrial del maz blanco la cual est estructurada de la siguiente
forma:

69
Tcnicamente el maz blanco producido en el Valle del Sinu solo permite este periodo mximo de
almacenamiento.
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132
Industriales: ANDI-Cmara de la Industria de Alimentos, Alcauca
S.A., Mazapn, Promasa, Molinos Ricaurte, Molinos San Luis,
Harinera del Valle, Productos Quaker S.A., Molinos San Luis y
Harinera de Occidente
70
.
Productores: Fenalce y representantes de las agremiaciones de los
productores de maz blanco de los departamentos de Crdoba y
Valle del Cauca.
Bolsa Nacional Agropecuaria: Como garante de la formalidad en la
comercializacin.
Comercializadores: Estos estn ubicados en todo el pas, pero
principalmente en Medelln, que mueve en promedio 200.000
toneladas de maz blanco al ao, pudindose tomar como
interlocutores a los representantes de las 60 empresas trilladoras y
comercializadoras que estn en este mercado.
Gobierno: Coordinador Nacional de Cadenas Productivas del
Ministerio de Agricultura, al Director de Comercio y Financiamiento
del Ministerio de Agricultura.
En cierta forma los representantes de estas cuatro instancias conforman el mapa
social de actores, que garantizan y dan legitimidad a los acuerdos que involucran
una cadena productiva, especialmente en lo referente a contingentes de
importacin y legitimara las decisiones del Comit de Importaciones creado
mediante la Resolucin N 0206 de 2001.
3.3.2. MECANISMOS DE DESARROLLO DEL MERCADO INTERNO DEL MAZ
BLANCO
Por ser el maz blanco primordialmente para el consumo humano, habra que
determinar su demanda actual y futura por parte de los hogares urbanos y rurales
(autoconsumo) y el origen de las ofertas que la suplen en trminos tecnolgicos,
es decir si es tecnificado y / o tradicional
71
.

70
Molinos San Luis ni Harinera de Occidente pertenecen a la ANDI- Cmara de la Industria de
Alimentos, pero esto no las excluye en ningn momento que por los Industriales entren a formar
parte de un Organizacin de Cadena (Ley 811) para un Acuerdo de Competitividad alrededor del
maz blanco.
71
En Mayo del 2002 la produccin se estima en 130000 toneladas por parte del sector tecnificado
que se obtendran 32600 hectreas, y 140000 toneladas del sector tradicional producidas en 68000
hectreas, sujeta a disponibilidad de semillas, al inicio de las lluvias y a eventuales efectos del
Fenmeno del Nio. Acta de reunin de la Cadena Agroindustrial del Maz Blanco (Mayo 7 de
2002).
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133
En cuanto a la demanda agroindustrial, la Industria deber cuantificar y proyectar
el comportamiento de la demanda de harinas precocidas y maz trillado, lo mismo
que los rendimientos en planta para poder tener una real dimensin de la misma.
Confrontar en los ltimos diez aos las tendencias en trminos absolutos y
relativos de la oferta tecnificada y tradicional, demanda de los hogares urbanos,
autoconsumo, consumo total de la industria e importaciones de la misma.
Estableciendo a partir de lo anterior la existencia de divergencias y convergencias
en los patrones tanto de oferta como de la demanda.
Establecidos estos patrones, estimar cual sera la senda de expansin de la oferta
interna destinada al consumo de los hogares, autoconsumo y la agroindustria,
teniendo en cuenta un sistema de fijacin de precios que le sea competitivo a la
industria de harinas precocidas teniendo en trminos del precio final al consumidor
del producto terminado. Slo en trminos de mercado y de competitividad en la
produccin agrcola e industrial se puede pensar en ampliaciones del mercado
interno.
3.3.3. MECANISMOS PARA LAS IMPORTACIONES DE MAZ BLANCO
Este mecanismo debe funcionar siempre como el resultado del consenso
generado alrededor de la cadena agroindustrial del maz blanco, siguiendo los
siguientes pasos:
Analizar la oferta interna del maz tanto tecnificada como tradicional a
partir de los datos de Fenalce y de los consensos de la Bolsa Nacional
Agropecuaria, teniendo en cuenta la magnitud en trminos absolutos y
relativos de las diferencias entre las producciones esperadas y las
observadas para as establecer un piso y un techo en el cual
probablemente se mover la oferta interna.
Establecer por parte de la industria los requerimientos totales anuales y su
distribucin mensual, estableciendo tambin un piso y un techo a partir de
la variabilidad de los coeficientes de rendimiento en planta de dichas
industrias.
Establecer por parte de la Bolsa Nacional Agropecuaria el comportamiento
y tendencia absoluta y relativa de las compras de la industria, calculando
una absorcin esperada con un techo y un piso calculado a partir de la
variabilidad de los ltimos cinco aos.
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134
Confrontar los tres clculos anteriores estableciendo tres horizontes: el
primero a partir de los pisos; el segundo a partir de los techos; el tercero
con el promedio.
Con el clculo anterior se establecen tres opciones para la estimacin de la
absorcin de la produccin nacional y los contingentes de importacin.
Con estos tres elementos reunir la cadena agroindustrial del maz blanco y llegar a
una concertacin que sea satisfactoria para los agentes que la componen. Hecha
dicha concertacin se proceder a la fijacin del precio mnimo para la
negociacin de la produccin interna, teniendo en cuenta la franja de precios de la
Comunidad Andina de Naciones.
Agotado esto se procede a entregar al Ministerio de Agricultura el contingente de
importacin que se necesita para que el Comit de Importaciones se rena y emita
la resolucin correspondiente. Simultneamente a travs de la Bolsa Nacional
Agropecuaria se proceder a la negociacin de los contratos Forward para
absorber la produccin interna acordada.
De la operatividad del esquema anteriormente propuesto depender en alto
porcentaje el beneficio social generado por la produccin del maz blanco entre los
diferentes agentes de la cadena.
3.3.4. MECANISMOS PARA LA FIJACIN DE PRECIOS, NIVELES DE
CALIDAD Y FUNCIONAMIENTO DE MERCADOS DEL MAZ BLANCO.
PRECIOS Y FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO DE MAIZ BLANCO
La reciente evidencia encontrada en el Estudio y por otros investigadores
72
arroja
lo ya anotado varias veces, que mediante acuerdo entre Fenalce y la ANDI y su
Cmara de Alimentos se fija el precio del mismo, tomndose como referencia la
franja de precios del maz blanco dada por la CAN (el comportamiento del
mercado internacional define la negociacin), se estima que el 20% de la
produccin est regulada por este tipo de acuerdos. Se anota que este mercado
presenta las siguientes caractersticas:

72
Samaca P, Henry y Roldan L. Diego (2003). Formacin de precios al productor en algunos
productos agropecuarios colombianos. Memorando Agrocadenas No 7. Paginas 18-24.
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135
La formacin de precios del maz blanco se caracteriza por su mayor
volatilidad frente al amarillo y por su marcada estacionalidad de precios a la
baja en el segundo semestre, debido a que la mayor parte de la oferta se
concentra en este periodo.
Los precios se forman por encima de los precios de importacin producto
de su propia franja de precios.
El mercado de Medelln por mover 200.000 toneladas al ao, de las cuales
al menos 150.000 originarias de Crdoba se concentran entre septiembre y
octubre, juega un papel importante para la fijacin de los precios del maz
blanco.
El mercado de Medelln se caracteriza por la presencia de un gran nmero
de plantas de trilla, de la ms variada naturaleza. Fenalce recauda sobre 60
trilladoras y comercializadoras, pero se afirma que pueden superar las 300.
Como puede verse es un mercado que se mueve entre la influencia de los
comportamientos internacionales y lo que ocurre en una central de abastos como
la Mayoritaria de Itag, lo cual es fruto del carcter tecnificado y tradicional de su
produccin.
NORMA DE CALIDAD PARA EL MAZ EN GRANO PARA CONSUMO
Las normas de calidad deben ser las existentes, en especial las que maneja la
Bolsa nacional Agropecuaria, adems se pueden complementar con las del
Codees Alimentarius. La transcripcin de las normas para el maz en general son
las siguientes:
Definiciones y especificaciones
Maz Blanco: Aquel cuyo endospermo, aleurona y pericarpio son de apariencia
incolora o blanca, as como el grano que, poseyendo las dos primeras estructuras
incoloras en su pericarpio tenga una ligera coloracin rosada o rojiza.
Maz Amarillo: El de granos con aleuronas y pericarpio incoloros y endospermo
amarillo, as como el grano que contiene el pericarpio con una ligera coloracin
rojiza o rosada, su aleurona es incolora y el endosperma amarillo.
Maz Seco: El que no tenga ms del 14% de humedad.
Maz Limpio: El que no contenga ms del 1% de impurezas.
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136
Maz Infestado: Aquel que se encuentra bajo la presencia de insectos, en
cualquiera de sus estados biolgicos u otros organismos microscpicos dainos al
grano.
Granos Partidos: Son todos aquellos pedazos de granos de maz a los cuales les
hace falta la mitad o menos de la mitad de su tamao normal y que pasan a travs
de la criba circular de 12/64 de pulgada (4.76mm).
Granos Daados: Granos o pedazos de granos de maz que han sufrido deterioro
por accin de insectos, calor, secamiento, inmaduros, hongos, germinacin,
pudricin suciedad o han sido materialmente daados por otras causas.
- Granos daados por calor: Granos o pedazos de granos de maz que por el
proceso de autocalentamiento debido a exceso de humedad, toma distinta
coloracin de la normal o que presentan daos o quemaduras apreciables por el
exceso de calor en el secamiento u otra causa.
- Granos daados por hongos: Grano o pedazo de maz alterado en su apariencia
y estructura, por la invasin de patgenos fungosos los cuales ocasionan al grano
sntomas de ennegrecimiento, presencia de micelios y olor a moho.
Impurezas: Comprende toda materia diferente al grano de maz, como pedazos de
plantas, semillas de malezas, terrones y otros.
REQUISITOS
1. La base de compra ser del 14% de humedad y el 1% de impurezas. Los
maces que se comercialicen con niveles de humedad o impurezas superiores, se
les aplicar la tabla de doble descuento para su liquidacin.
2. El maz que sea objeto de comercializacin debe estar libre de insectos en
cualquiera de sus estados biolgicos.
3. El maz se clasifica de acuerdo con los factores de calidad establecidos en la
tabla No 1 y se cuantificar con base en 100 gramos de maz.
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TABLA No 1. CALIDADES PARA MAIZ BLANCO Y AMARILLO
PORCENTAJES MXIMOS (%)
Grados
Granos
daados por
calor
Hongos
Granos daados
total
Granos
partidos
Peso
Hectolitro
1
2
3
4
0.5
1.0
3.0
3.5
1.0
1.5
2.5
3.0
3
5
7
10
2
5
7
10
7.2
6.9
6.7
6.3

REFERENCIAS
NORMA BOLSA NACIONAL AGROPECUARIA S.A.
NTC 366
-No se aceptan granos de maz con contenidos mayores de 20 ppb de alfatxinas
totales (B
1
+B
2
+G
1
+G
2
)
-El contenido de residuos de plaguicidas permitidos no debe exceder los lmites
indicados en el Codex Alimentarius (Ver Apndice 2).
3.4. MODELO DE DETERMINACIN DE IMPORTACIONES DE MAZ BLANCO:
2.003-2005
3.4.1. DEFINICIN DEL MODELO
El modelo parte del principio de formar una cadena Productiva del Maz Blanco,
pensando en trminos de legitimidad e institucionalidad de los acuerdos que se
realicen.
Se estructura el modelo de acuerdo parte de la premisa, que el eje articulador es
la esfera de la agroindustria de harinas precocidas, trilla de maz y harina de maz,
en este sentido los requerimientos que esta agroindustria presenta en un ao son
el valor estructurante de las negociaciones. Las dobles flechas que presenta la
Figura 1, refleja el poder de negociacin entre los actores del modelo, siendo
precisamente el espacio del Acuerdo, en donde se debe concertar y dirimir en
resultados la correlacin de fuerzas de los agentes. Dicha Correlacin de fuerzas
debe reflejarse en los siguientes resultados:
Se cuenta con dos rbitros objetivos en el proceso: Ministerio de Agricultura
y Desarrollo rural (da el marco institucional para el Acuerdo de
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138
Competitividad) y la Bolsa Nacional Agropecuaria
73
(Certifica la absorcin
de la cosecha nacional).
FIGURA 1. MODELO DE CORRELACION DE INTERESES PARA LA
IMPORTACIN DE MAIZ BLANCO

73
La BNA no se puede considerar como formadora de precios, ya que solo realiza operaciones de
registro o convenidas (decretos 1390 de julio de 1993 y 508 de marzo de 1994) y operaciones de
financiacin de mercado abierto.
PRODUCTORES
AGRICOLAS EN
NCLEOS CON
VENTAJAS
COMPARATIVAS
AGROECOLOGICAS
AGROINDUSTRIA
DE HARINAS
PRECOCIDAS Y
HARINA DE MAIZ
SISTEMAS DE
DISTRIBUCIN AL
CONSUMIDOR
COMERCIALIZADO
RES Y
TRILLADORES DE
MAIZ BLANCO
VOLUMEN DE LA
IMPORTACIONDE
MAIZ BLANCO
MINISTERIO DE AGRICULTURA
Y BOLSA NACIONAL
AGROPECUARIA
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139
Con apoyo de Minagricultura y Fenalce, se impulsa el fortalecimiento de
clusters de maz blanco en los Valles del Sin (alrededor de Ceret) y del
Cauca (zona norte) sitios en los cuales su produccin presenta alta
productividad y por ende permite desarrollar procesos competitivos tanto
para la produccin agrcola como agroindustrial
74
. Se adoptan las cuotas de
absorcin y su proporcin con respecto a los volmenes a importar, lo
mismo que los sobreprecios a pagar por el rendimiento del maz en planta.
Con los representantes de los comercializadoras y trilladoras se estima
cules son los requerimientos de las otras agroindustrias a las que ellos le
venden, para poder establecer en conjunto el contingente de importacin,
teniendo como referente la cuota de absorcin establecida cono los
productores y el Ministerio de Agricultura.
No es necesario incluir los representantes de los canales de distribucin
detallista, en especial los supermercados, pero s es necesario tener un
registro de las ventas a travs de este canal y el de las tiendas, para poder
proyectar la demanda esperada de producto terminado y por ende de
materia prima.
Slo en el momento en que se haya logrado un acuerdo alrededor del contingente
de importacin en cuanto a su volumen y los compromisos con respecto a la
produccin nacional, compromisos de los productores y agroindustriales que
deben girar alrededor de dos puntos:
Su ubicacin espacial en lugares que agroecologicamente permitan en el
corto y mediano plazo desarrollos productivos que mejoren competitividad a
travs de mayores rendimientos fsicos y menores costos de produccin por
tonelada.
Bonificaciones de la agroindustria a los productores de maz blanco que
presente las mejores caractersticas en dureza y otros aspectos tcnicos,
como el contenido de amilosa, que se reflejen en un mayor coeficiente de
conversin maz: harina.

74
Nos parece pertinente profundizar un poco en la relacin competitividad-productividad, variables
estrechamente asociadas, en la medida que una manera fundamental de construir la primera es
elevar la productividad de la mano de obra y del capital especialmente durante la permanencia a
niveles fuertes de exposicin de la competencia. Roldan L, Diego (2000). Los indicadores en el
contexto de los acuerdos de competitividad de las cadenas productivas. IICA Serie Competitividad
No 17. Pagina 13.
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140
Finalmente un ejemplo alrededor de los volmenes requeridos por la industria
de harinas precocidas se presenta en la Tabla No 2, se puede apreciar que no
todo lo importado se absorbe por la agroindustria de harinas precocidas, sino
que un porcentaje significativo termina en otros destinos, en especial si se
tiene en cuenta que bajo un esquema de absorcin de 2:1
75
, la produccin
agroindustrial tendra un componente nacional del 1/3 parte.
TABLA No 2.
METODOLOGIA DE CALCULO DE LA OFERTA DE MAZ BLANCO A PARTIR
DE LA ENCUESTA DE INGRESOS Y GASTOS DEL DANE 1994-1995.
Ante la necesidad de poseer para el modelo una metodologa alterna de clculo de
la oferta de maz blanco a partir del comportamiento de la demanda, se propone
sta con los siguientes pasos.
Partiendo de la EIG, se toma el Total de Hogares (TH), Hogares Consumidores
del Producto i (HCP
i
) y Gasto Promedio Mensual en el producto i (GPM
i
) para las
23 ciudades contempladas en ella. Los productos i (i = 1,2,3,...7) son Arepas,
Productos de Panadera, Harinas Precocidas, Cereales Preparados, Maz,
Cereales Preparados, Fculas de Maz y Harina de Maz.

75
Por cada tonelada absorbida de la produccin nacional, se pueden importar dos toneladas.
AO
PRODUCCION DE
HARINA
PRECOCIDA(TON)
MAIZ (64%)
(TON)
MAIZ
(70%)(TON) IMP (TON)
1992 13.060 20.407 18.658 0
1993 13.854 21.646 19.791 30.116
1994 12.582 19.660 17.974 217.648
1995 60.758 94.934 86.797 116.833
1996 62.532 97.706 89.331 184.561
1997 77.108 120.482 110.155 54.717
1998 72.120 112.688 103.029 199.282
1999 68.746 107.416 98.209 150.815
2000 78.192 122.175 111.702 149.930
Fuente: DANE-EAM-CALCULOS CIDSE
REQUERIMIENTOS DE MAIZ BLANCO EN LAS HARINAS
PRECOCIDAS
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141
Se construye un ndice Deflactor (ID) para el 2004 por ejemplo, con la serie del
Indice de Precios al Consumidor (IPC) del periodo 1994-2003.
Se estima la dinmica intercensal 1985-1993 de las 23 ciudades, obtenindose
una tasa de crecimiento anual (R
j
) donde j = 1,2,3,............23 ciudad. De igual
forma se estima la dinmica demogrfica del Resto Urbano (RU) obtenindose la
tasa de crecimiento (R
u
) y para la Poblacin Rural (PR) la tasa sera (R
r
)
Se estima el Gasto Promedio Mensual del Producto i en las 23 ciudades
(GPMP
IJ
) para el 2004 de la siguiente forma:
(GPMP
IJ
)(2004) = (GPMP
IJ
)(1994)*ID*(HCP
IJ
)(1994)*e
10Rj
Asumiendo un patrn de consumo similar para el resto urbano del pas los
niveles de este se pueden estimar utilizando el Promedio Nacional del Gasto
Promedio Mensual del Producto i, de la siguiente forma:
(GPMP
Iru
)(2004) = (GPMP
IPN
)(1994)*ID*(RU)(1994)*e
10Ru
El Gasto Total Mensual de la Poblacin Urbana del Producto i, es (GTMU
IT
),
que surge de la suma:
(GTMU
IT
)(2004) =(GPMP
IJ
)(2004) +(GPMP
Iru
)(2004)
Este consumo mensual se anualiza multiplicando simplemente por 12.
(GTAU
IT
)(2004) =(GTMU
IT
)(2004)*12
Tomando el Precio al Consumidor del Producto i (PCP
i
) por unidad y teniendo
el precio promedio de las mismas se transforma este en el Precio al Consumidor
del Producto i por kilo (PCPkg
i
).
Se trasforma El Gasto Anual Rural en kilos realizando para cada producto la
siguiente divisin:
(GTAUkg
IT
)(2004) =(GTAU
IT
)(2004)/ (PCPkg
i
)
A partir de los Coeficientes Tcnicos de Conversin del Maz blanco para la
fabricacin del Producto i (CTC
i
), que expresa cuntos kilos salen del producto a
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142
partir de un kilo de materia prima (maz blanco). La Demanda de los hogares
Urbanos de maz blanco a travs del producto i es entonces (DUMb
i
). Lo que se
puede calcular como:
(DUMB
i
)(2004) =(GTAUkg
IT
)(2004)*(CTC
i
)
Al sumar los siete DUMB, se obtiene la DUMB total (DUMB
i
), obtenindose as
una primera aproximacin a la Produccin Nacional de Maz Blanco (PNMB) al
sutrarsele las importaciones (M) y sumrsele las exportaciones (X), que se
expresa de la siguiente forma:
(PNMB) = (DUMB
i
)+X-M
A partir de los niveles de autoconsumo de maz blanco para los hogares
rurales estimados por el DANE, se calcula un Coeficiente de Autoconsumo (CAM),
el cual se mueve entre 0 y 1, lo que se aproxima a un coeficiente de cobertura,
quedando el clculo de la Produccin de Maz Blanco (PMB) de la siguiente forma:
(PMB) = (PNMB)/CAM
NOTA IMPORTANTE: Esta metodologa de clculo no se pudo verificar
empricamente ante la renuencia reiterada de varias empresas del Comit de
Alimentos a suministrar una aproximacin a sus coeficientes tcnicos de
conversin del maz blanco en sus diferentes procesos.
3.4.2. ELEMENTOS CUALITATIVOS Y CUANTITATIVOS DEL MODELO
Este modelo parte de varias premisas para que pueda funcionar. Algunas de ellas
ya citadas, estas bsicamente son:
La ntima relacin competitividad-productividad y su bsqueda en los
procesos de produccin del maz blanco, como en su proceso
agroindustrial.
Las empresas pertenecientes al eslabn agroindustrial son
fundamentalmente competidoras entre s.
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143
La distribucin y comercializacin de los productos de la cadena se teje en
un mundo muy complejo de interrelaciones, que no constituyen un conjunto
armnico
76
.
Para fortalecer su competitividad individual, las unidades productivas
pertenecientes a los diferentes eslabones estn interesados en promover y
usufructuar economas externas generadas en la dinmica de cadena y las
provenientes del apoyo a una situacin de clusters de la molienda seca o
las harinas precocidas.
La competitividad de este subsector agroindustrial es una expresin de la
potencia competitiva del conjunto de unidades productivas que actan en
este escenario.
El esquema de cluster del maz blanco, tiene una matriz o actividad
fundamental que es la agroindustria de las harinas precocidas, alrededor
del cual se espera que surja y se consolide el mismo.
A los agentes de la cadena propuesta, les debe interesar en el marco de la
Ley 811 de 2003 y lo estipulado alrededor de las organizaciones de cadena
promover alianzas temporales o permanentes intra e intereslabones
alrededor de:
- Organizaciones de productores, asociaciones para distribucin y
comercializacin
- El establecimiento de fondos de fomento y estabilizacin de precios
puesto que el marco normativo dado por la Ley 811 estipula este tipo
de estructuras de trabajo como el referente para las acciones
impulsadas desde el Estado, en este caso a travs del MADR.
- Aprovechamiento de recursos pblicos o privados, para la
investigacin y transferencia de tecnologa, fondos de fomento y de
estabilizacin de precios
- La investigacin y difusin sobre normativa internacional y nacional
en relacin con la produccin y comercializacin de bienes y
servicios producidos
- El estmulo a la produccin eficiente de materias primas y bienes
intermedios, objeto de la comercializacin intereslabones
(sobreprecio por los rendimientos en planta a la produccin nacional)
- Financiacin conjunta pblica-privada de ciertos proyectos puntuales
de infraestructura vitales para la cadena o un grupo de eslabones
- Arreglos internos sobre programas de precios de transicin.

76
dem. Pagina 16.
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144
Estos son los elementos sobre los que descansa el modelo, los cuales no se
pueden considerar como supuestos, sino como normas sobre las cuales descansa
el comportamiento colectivo de los agentes que se involucren en el proceso.
UN EJEMPLO APLICADO A LA DEMANDA DE MAIZ BLANCO GENERADO
POR LA FABRICACION DE AREPAS.
Debido a la restriccin de datos, en especial los referentes a los coeficientes
tcnicos de la agroindustria de maz blanco para los diferentes productos y
subproductos, solo se colocan como ejemplo la demanda por parte de la
agroindustria de arepas a partir de la Tabla 10 del diagnostico (Parte I):
DEMANDA DE MAZ BLANCO PARA AREPAS
COEFICIENTE UNIDAD VALOR
GPMP ($ de 2000) 12.652.252.583
GPMPru ($ de 2000) 2.530.450.517
GTMUt ($ de 2000) 15.182.703.100
GTAU ($ de 2000) 182.192.437.200
GTAUKgt* Kilos 182.192.437
DUMB+ Kilos 127.534.706
* Factor de 1000 $/kg
+ Factor de 0,7 de maz blanco por 1 kg de arepa
Si se poseyeran los datos de compra de la industria y los diferentes coeficientes
tcnicos se podra construir el DUMB para un alto porcentaje del consumo de maz
blanco en Colombia, el cual al confrontarse con las importaciones y exportaciones
permitira obtener una aproximacin de gran confiabilidad de la demanda, lo que
facilitara negociar los contingentes de importacin para garantizar una igualdad
en el corto plazo entre la oferta y demandas reales.
3.4.3. VIABILIDAD ECONMICA, SOCIAL, POLTICA E INSTITUCIONAL DEL
MODELO
La viabilidad en todos los aspectos del esquema propuesto se da en la medida
principalmente de que se articule a las quince iniciativas de impacto para el campo
colombiano propuesta por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en
especial a:
Incremento del maz tecnificado: El objetivo es incrementar la oferta
nacional de materias primas de maz, soya y yuca para la industria, la meta
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145
es alcanzar en el cuatrienio 85.000 hectreas nuevas, 400.000 toneladas y
17.869 empleos.
Institucionalidad: Creacin del Instituto de Desarrollo Rural, que asumir las
funciones del INCORA, INAT, DRI y el INPA.
Bancos de maquinaria: Para reducir los costos de produccin e incrementar
la eficiencia, teniendo al final del cuatrienio 200 nuevos bancos de
maquinaria.
Organismos Genticamente Modificados (OGM): La introduccin de OGM
tiene como objetivos elevar productividad, reducir costos y garantizar una
agricultura ms limpia (se inician las evaluaciones de maz resistente a
plagas).
Financiamiento Rural: Se favorecer la colocacin de crditos individuales y
asociativos privilegiando pequeos y mediano productores
77
.
Adems de lo anterior, no hay que olvidar la entrada en vigencia de la Ley sobre
cadenas productivas, y el Ministerio seguir interviniendo el mercado interno del
maz blanco a travs del decreto 2478 de 1999 y sus importaciones con el 2439 de
1994, a menos de que se deroguen o modifiquen los mismos, pero esas no son
las expectativas esperadas con el actual gobierno.
La Direccin de Cadenas Productivas lo mismo que la Direccin de Comercio
Exterior y Negociaciones Internacionales del Ministerio de Agricultura sern, por
as decirlo, en conjunto con la Bolsa Nacional Agropecuaria como certificadora de
las compras y los contratos Forward que se hagan, los que en cierta forma
faciliten los procesos de concertacin para un Acuerdo de Competitividad.
3.4.4. RESULTADOS SUGERIDOS POR EL MODELO.
Los resultados sugeridos por el modelo deben surgir de los siguientes objetivos
que debe tener el mismo para poder disear actividades y metas:
Aumentar la productividad y competitividad de la produccin de maz blanco
nacional en los lugares agroecolgicamente ptimos, para reducir los
costos de produccin y de la materia prima agroindustrial.
Incrementar la eficiencia de la produccin agroindustrial de derivados de
maz blanco, apoyando la produccin nacional con mayores rendimientos

77
SAG(2003). Nueva orientacin al manejo del campo colombiano. Revista SAG. Ao 20 No 4.
Paginas 12-13.
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146
en planta y realizando las reconversiones necesarias en los procesos
industriales para incrementar productividad y competitividad empresarial.
Reducir en conjunto los costos de transaccin tanto de la produccin
nacional como importada de maz blanco para aumentar la eficiencia de la
produccin industrial.
Planificar de manera concertada PRODUCTORES-
COMERCIALIZADORES-TRILLADORES-AGROINDUSTRIALES DE LA
MOLIENDA SECA los contingentes de importacin para las pocas de no
cosecha, evitando as desplomes del precio interno que desincentiven las
nuevas siembras.
Establecer con Fenalce y Minagricultura un Programa de Fomento al cultivo
de maz blanco en los lugares elegidos, bajo la figura de los convenios
013/98, 124/99 y 065/01 que se ejecutaron para el maz amarillo.
3.5. RESULTADOS DEL MODELO Y COMPROMISOS DE LA INDUSTRIA
3.5.1. MECANISMOS DE PARTICIPACIN EN LAS COMPRAS DE LA
PRODUCCIN NACIONAL
La participacin en las compras de la produccin nacional debe darse a partir de
pactar en la BNA y su Cmara de Compensacin, en contratos Forward al menos
el 50% de la produccin de maz blanco en cada uno de los ncleos productivos
elegidos a incentivar y apoyar.
Se tomar este porcentaje suscrito en contratos Forward de la produccin de
estos ncleos, como la cuota de absorcin global para las industrias partcipes en
el Acuerdo, mantenindose una relacin 2: 1, es decir la autorizacin a importar
mximo 2 toneladas por cada una absorbida.
A partir de ese compromiso, los industriales y los comercializadores en conjunto
con Fenalce, la BNA y el Ministerio de Agricultura fijarn el contingente de
importacin para la promulgacin de su resolucin correspondiente.
3.5.2. MECANISMOS PARA LA DETERMINACIN DE LOS PRECIOS DE
COMPRA
La fijacin de precios tiene muchos factores determinantes en la prctica, tales
como el grado de intervencin del Estado en la comercializacin de maz blanco
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147
(que es alto), vinculacin al SAFP, nivel de apertura comercial con respecto a
maz, poder monoplico o monopsnico alrededor del producto, ubicacin
geogrfica de la oferta y costos del transporte hasta la planta, los precios de los
productos industriales derivados del maz blanco y la abundancia o escasez unida
a su estacionalidad.
Por el mismo marco legal y por estar en el SAFP, el precio interno del maz blanco
seguir siendo determinado por el comportamiento de los precios de referencia y
las franjas piso y techo dadas por la CAN en sus resoluciones, en este sentido
disear una alternativa diferente es poco viable.
Pero, se puede disear un sistema de sobreprecios a la produccin nacional a
partir de su rendimiento en planta y menores costos de transaccin, sobreprecio
que se puede negociar con el Estado para lograr como contraprestacin un
arancel diferencial del contingente de importacin, que en volumen ser igual al
comprado con dicho sobreprecio.
La propuesta anterior busca incentivar va precios la mayor productividad y
competitividad de la produccin interna de maz, lo que en el mediano y largo
plazo se va traduciendo en menor contingente de importacin y mayor eficiencia
en el proceso agrcola e industrial, lo que le transmite a los eslabones de la
cadena mayor agilidad y niveles de ganancia empresarial, que es en ltimas lo
que puede llevar a crecimientos sostenidos de la tasa de crecimiento de la
produccin agrcola e industrial, que presenta serios niveles de estancamiento
durante los noventa.
3.5.3. PERIODICIDAD DE LAS IMPORTACIONES Y DE SUS VOLMENES
Los volmenes como se anot en el aparte anterior, dependern de la negociacin
PRODUCTORES COMERCIALIZADORES - TRILLADORES-
AGROINDUSTRIALES DE LA MOLIENDA SECA, pero debe estar acorde con los
pronsticos de siembra hechos para los dos ncleos propuestos y las cuotas de
absorcin basadas en los contratos Forward registrados en la BNA, que son la
nica garanta real de formalidad en el proceso comercial.
La estacionalidad de la cosecha de maz blanco, en especial la salida de cosecha
en agosto, septiembre y octubre, lleva a que los contingentes de importacin y su
entrada sean en periodos diferentes a la gran cosecha de cada ao y que sale del
departamento de Crdoba. En caso haber coincidencia el mecanismo de
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148
certificacin de la BNA de absorcin de la produccin nacional, sigue siendo vlido
como el garante del cumplimiento de las partes en el Acuerdo citado.
Se sugiere que anualmente se haga un slo contingente de importacin a principio
de cada ao, para poder hacer frente al desabastecimiento que se siente en el
primer semestre mientras sale el grueso de la cosecha nacional a comienzos del
segundo semestre de cada ao. Otra opcin es tratar de manejar la produccin en
cada uno de los ncleos de manera tal que los dos se complementen en la salida
de la produccin, reduciendo as la estacionalidad de la oferta y por ende de los
precios.
3.5.4. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LOS
COMPROMISOS.
Los garantes propuestos por el modelo para el seguimiento y evaluacin de los
compromisos deben estar al exterior de la cadena, por eso se propone en el
mismo, a la BNA y el Ministerio de Agricultura con sus Direcciones de Cadenas
Productivas y Comercio Exterior como la instancia institucional para el proceso, en
especial si va a poseer un marco jurdico dictado por el Estado.
Los factores o elementos a hacerle seguimiento y evaluacin continua son:
El impulso a los dos ncleos productivos propuestos por parte de Fenalce y
la Andi-Cmara de Alimentos.
La absorcin de la produccin nacional de acuerdo a los pronsticos de
siembra y contratos Forward suscritos en la BNA:
La concertacin y establecimiento de los precios de compra de la cosecha
nacional y los sobreprecios o prima tcnica por rendimiento en planta.
La concertacin sobre los volmenes y fechas de entrada del contingente
de importacin.
La incorporacin de innovaciones tecnolgicas encaminadas a incrementar
productividad en los procesos de produccin agrcola y agroindustrial del
maz blanco.
A partir de los votivos propuestos y el diagnstico hecho se poseen los elementos
en alto porcentaje, necesarios para iniciar la construccin de un Acuerdo de
Competitividad alrededor del Maz Blanco, lo cual legitime las decisiones que
sobre el se tomen.
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149
3.6. ESTRATEGIAS DE FOMENTO A LA PRODUCCIN NACIONAL
Cualquier estrategia de apoyo a la produccin nacional del maz blanco debe
apuntar a tres objetivos:
Reducir los costos de produccin totales y por tonelada.
Aumentar la productividad por hectrea.
Aumentar los rendimientos en planta (calidad intrnseca del maz).
Bajo estos tres ejes girarn las estrategias a disear.
3.6.1. ESTRATEGIAS DE APOYO PARA LA RACIONALIZACIN DE LOS
COSTOS DE PRODUCCIN
Entre las estrategias de modernizacin de la mecanizacin se sugieren:
Sustituyendo y/o modernizando los equipos de labranza, siembra recoleccin
y proteccin del cultivo.
Mejorando la sostenibilidad agroecolgica de los suelos.
Realizando alianzas estratgicas con productores y distribuidores de
maquinarias y equipos para reducir costos de produccin, importacin y
distribucin.
Gestionando el diferimiento arancelario para la importacin de equipos en la
medida que estos sean necesarios.
Gestionando ante el Gobierno mantener el Incentivo a la Capitalizacin Rural
(ICR), a la compra de arados y rastrillos de cincel, desbrozadoras,
sembradoras de precisin, cosechadoras, remolques graneleros y aspersoras.
Cuantificando los recursos que el Gobierno Nacional deber asignar al ICR.
Adecuando los industriales sus instalaciones para el recibo de productos a
granel, e implementando modalidades de recibos que estimulen la entrega en
esta presentacin sobre los productos ensacados.
Estableciendo acuerdos de precios que estn sustentados en los costos de
produccin y los mrgenes de rentabilidad del maz blanco tecnificado que se
siembre en un esquema concertado entre productores e industriales, tomando en
cuenta los siguientes parmetros:
Los industriales y los productores constituirn ncleos regionales de
comercializacin en donde se recibir la materia prima negociada. Estos
ncleos estarn ubicados principalmente en el Valle del Sin y el Valle del
Cauca.
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150
Los ncleos de comercializacin dependern por establecer Alianzas
Estratgicas para disminuir los costos del paquete tecnolgico que incluye
en particular los siguientes insumos:
Semilla certificada.
Anlisis de sueldos y Asistencia tcnica.
Fertilizantes, herbicidas e insecticidas.
Coadyuvantes.
Los ncleos de comercializacin propendern al establecimiento regional de
bancos de maquinaria que sern alquilados o subarrendados a los
productores para efectos del proceso de adecuacin de la tierra, siembra y
recoleccin.
La industria pagar las cosechas nacionales en el Centro de Acopio o en
Planta, adicionados los fletes correspondientes con cortes viernes, pago
viernes siguiente.
Los ncleos de comercializacin concertarn con los agricultores
bonificaciones por calidad y productividad, las que debern quedar
negociadas antes del proceso de siembra.
Bajo la anterior modalidad y por la va de suscripcin de contratos Forwards de
venta anticipada de cosecha en la Bolsa Nacional Agropecuaria y su Cmara de
Compensacin, o de siembra por asocio, la industria se compromete a estudiar de
manera concertada la compra del maz blanco que sea ofrecido, previa
concertacin sobre el precio.
Aprovechando el mecanismo de establecer Alianzas Estratgicas entre
productores, comercializadores agroindustriales y organismos de apoyos, pblicos
o privados, se recomienda gestionar ante el FINAGRO, que se extienda este
mecanismo a esta cadena agroindustrial, puesto que en el momento slo se utiliza
para expandir reas de cultivos de tardo rendimiento o la modernizacin y
actualizacin tecnolgica de las unidades productivas de pequeos productores
78
.
En este esquema el intermediario financiero recomendado debe ser un ente
estatal como lo es el Banco Agrario, lo que simultneamente garantiza el
compromiso del estado en la Alianza Estratgica.

78
Con este esquema se puede acceder a un ICR de hasta el 40% del valor de la inversin y un
monto mximo de 5000 SMMLV.
Adems permite que los medianos y grandes productores obtengan una tasa de inters mxima
del rendimiento del DTF efectivo anual ms ocho puntos.
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Un punto importante en la articulacin de los Centros de Investigacin
Generadores de Tecnologa como son CORPOICA, CIAT y el CIMYT. Se facilitar
el acceso a los Bancos de Germoplasma de CORPOICA y el CIMYT en especial a
los materiales genticamente modificados y simultneamente reduciendo los
trmites para la importacin de materiales.
3.6.2. ESTRATEGIAS PARA LA FIJACIN DE METAS DE SIEMBRA
Las metas de siembra se ubicaran geogrficamente en los ncleos regionales
identificados parta el Valle del Sin y el Valle del Cauca.
Valle del Sin: Ceret, Chim, Cinaga de Oro, Cotorra, Lorica, Montera y
San Pelayo.
Valle del Cauca: Andaluca, Buga, Cartago, Obando, Roldanillo y Tulu.
A partir de esta identificacin geogrfica las metas de siembra se fijarn de la
siguiente forma:
Estableciendo la Agroindustria de las harinas precocidas de acuerdo a sus
coeficientes de rendimiento en planta, los pisos y los techos de
requerimiento semestral y anual de materia prima.
Cruzando estos requerimientos de la Agroindustria con la disponibilidad
agroecolgica en hectreas y potencial productivo en cada uno de los
ncleos regionales identificados.
Identificando a travs de las organizaciones de base en cada uno de los
ncleos regionales los agricultores que se pueden comprometer con las
metas de siembra.
Estableciendo los contratos FORWARD respectivos y su registro en la
Cmara de Compensacin de la Bolsa Nacional Agropecuaria.
Haciendo un seguimiento a travs de las reuniones de pronostico de
cosechas, que realiza semestralmente en cada una de las regiones la BNA.
Definiendo a partir de lo anterior y de los niveles de intervencin histricos
de comercializadores y trilladores en los volmenes importados, cul sera
el contingente de importacin a solicitar al Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural. Teniendo en cuenta que la sumatoria de los contratos
FORWARD sera la cuota de absorcin de la produccin nacional por parte
de la agroindustria.
Hay que anotar, que los anteriores son lineamientos gruesos de las principales
estrategias necesarias para poder establecer de manera concertada, metas reales
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152
y viables para la siembra y produccin nacional, buscando garantizar de manera
simultnea la rentabilidad de productores y agroindustriales principalmente.
3.6.3. ALIANZAS ESTRATGICAS Y OPERATIVIDAD INSTITUCIONAL
Tal vez una condicin necesaria y suficiente para que las Alianzas Estratgicas
alrededor de un proceso productivo sean funcionales, es que la institucionalidad
sea lo suficientemente flexible y gil para instrumentalizar los lineamientos
estratgicos sugeridos. Es decir, la heterogeneidad existente entre las
instituciones alrededor de su capacidad de gestin y de adaptarse a escenarios
cambiantes, se ha convertido en el principal cuello de botella para que las alianzas
funcionen y logren los objetivos propuestos.
Lo que en trminos prcticos se recomienda es que el liderazgo de la Alianza sea
tomado por la Institucin que presenta un mayor grado de modernidad; entendida
sta como una mayor capacidad empresarial fruto de una estructura de gestin
ms productiva que las otras; un mayor capital humano tanto entre sus empleados
como entre sus directivos; un mayor capital social que se traduce en unos niveles
de legitimidad que le dan una mayor capacidad de interlocucin frente al Estado y
otros Agentes Privados de la economa.
Si bien debe existir un ambiente de no exclusin y democrtico dentro de las
Alianzas, lo cierto es que la correlacin de fuerzas en la toma de decisiones no lo
es tanto, siendo consecuencia lgica del nivel de modernidad antes anotado del
nivel de las Instituciones.
Se necesita entonces una Institucin lder e integradora de las dems en la
Alianza, papel que no puede ser asumido por el Estado en la medida que no
posee el recurso humano que le pueda dedicar tiempo real a este tipo de
procesos. Es decir, se recomienda a la ANDI que se empodere en este proceso
especialmente cuando el conflicto identificado radica en las siguientes dos
posiciones:
Un sector agropecuario que lucha por una proteccin de su produccin
con respecto a las importaciones, luchando por un sistema de aranceles
que la proteja de esquemas de dumping y / o producciones forneas
ms competitivas.
Un sector manufacturero que presenta altos niveles de reconversin
industrial y que busca nuevos mercados para su produccin en el
exterior al tiempo de un acceso a materias primas de bajo costo que le
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153
permita mantener o mejorar sus niveles de competitividad en la
produccin y el mercado.
Por ser el mercado del maz blanco de carcter oligopsnico, le da a la ANDI una
ventaja como institucin lder e integradora en la Alianza. Aprovechando esa
ventaja de mercado y el manejo de unas estadsticas ms confiables en cuanto a
la demanda agroindustrial puede proponer y viabilizar un esquema de mayor
transparencia de mercado como el contenido en el presente documento.
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154
4. APENDICES Y ANEXOS
4.1. APENDICE 1: COMPORTAMIENTO DE LOS PRECIOS
INTERNACIONALES
Se encontr que el precio promedio (CIF y FOB) del maz blanco es superior al del
maz amarillo acompaado de una mayor volatilidad, lo cual se representa en unos
mayores trminos de intercambio
79
a favor del maz blanco. No obstante, los
valores promedio de los costos de transaccin internacional (mrgenes de
sobrecosto
80
) son mayores para el maz amarillo que para el maz blanco; lo cul
estara indicando que el sobreprecio del maz blanco se compensa, en parte, con
unos menores costos de transaccin.
Precios FOB
La siguiente grfica muestra el comportamiento mensual de los precios FOB en el
perodo 1986-2001. A nivel general se observa una cada constante en ambos
tipos de maz; en presencia de alta variabilidad, como se dijo anteriormente, y
desvirtuando el comportamiento de una tendencia cclica. Es importante resaltar la
cada ms pronunciada en el precio del maz blanco, disminuyendo enormemente
la brecha con respecto al maz amarillo, en especial a partir de 1999 y con la
tendencia de igualarse en el tiempo (ver, lneas de tendencia de la grfica).

79
NDICE DE PRECIOS (trminos de intercambio)
ndice de precios CIF =Precio Maz Blanco CIF/ Precio Maz Amarillo CIF
ndice de precios FOB = Precio Maz Blanco FOB/ Precio Maz Amarillo FOB
80
MARGEN DE SOBRECOSTO (Costos de transaccin internacionales)
Maz Amarillo =(Precio CIF Precio FOB)/ Precio CIF *100
Maz Blanco=(Precio CIF Precio FOB)/ Precio CIF *100
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155
Precios internacionales FOB
Existe estacionalidad?
La siguiente grfica permite corroborar la existencia de una fuerte estacionalidad,
en especial hasta el ao 1999; con presencia de precios altos a mitad de ao, y
precios bajos al final y al comienzo de cada ao. No obstante, a partir del 2000
esta estacionalidad parece debilitarse un poco y los precios tienden a converger
sin mostrar un comportamiento sistemtico.
Comportamiento mensual de los precios FOB
70
80
90
100
110
120
130
140
150
160
170
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0
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0
M
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0
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0
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0
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0
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1
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1
M
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1
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1
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t-0
1
MES-AO
U
S
Maz Amarillo No. 2 FOB Maz Blanco FOB Lineal (Maz Blanco FOB) Lineal (Maz Amarillo No. 2 FOB)
MAZ AMARILLO (PRECIOS FOB)
70
80
90
100
110
120
130
140
1997 1998 1999 2000 2001
PERODO
Enero
Febre ro
Marzo
Abril
Mayo
J unio
J ulio
Ago s to
Septiembre
Octubre
No viembre
Diciembre
MAIZ BLANCO PRECIOS FOB
70,000
80,000
90,000
100,000
110,000
120,000
130,000
140,000
150,000
160,000
170,000
1997 1998 1999 2000 2001
PERODO
Enero
Fe brero
Marzo
Abril
Mayo
J unio
J ulio
Ago s to
Se ptiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
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156
PRECIOS CIF
Los precios CIF siguen un comportamiento similar al de los precios FOB, con
tendencia a su disminucin y en presencia de alta variabilidad. Sin embargo, y a
diferencia de los precios FOB, la brecha entre ambos precios es menor, al igual
que la pendiente de la lnea de tendencia entre ambos, presentando una mayor
convergencia (Ver grfica).
Precios internacionales CIF
PRECIOS CIF_US
90
110
130
150
170
190
N
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6
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7
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9
8
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8
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9
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0
M
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0
0
M
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0
0
J
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0
0
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0
0
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0
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1
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0
1
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0
1
J
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0
1
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0
1
MES-AO
U
S

$
Maz AmarilloNo 2 CIF Maz Blanco CIF Lineal (Maz Blanco CIF) Lineal (Maz AmarilloNo 2 CIF)
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Existe estacionalidad?
A diferencia de los precios FOB, los precios CIF siguen un comportamiento ms
aleatorio, como se observa en la grfica. Tanto en el maz blanco cmo en el
amarillo, la estacionalidad est dada en los primeros meses del ao con una
presencia de precios altos, en el resto del ao el comportamiento es muy aleatorio,
aunque podramos atribuir al segundo semestre del ao la presencia de precios
medios y bajos, no obstante esto se hizo menos persistente a partir del ao 1999
como en el caso anterior.
Comportamiento mensual de los precios CIF
Los costos de transaccin internacional
El comportamiento de los mrgenes de sobrecosto causados a travs del costo en
los fletes y seguros de viaje del maz presenta una ligera tendencia a
incrementarse para el maz blanco tanto como para el amarillo (Ver, grfica). La
diferencia ms notable, como se advirti en la primera parte de este captulo, es el
mayor sobrecosto y mayor variabilidad del maz amarillo en relacin con el maz
blanco, en cambio, el maz blanco presenta una menor variabilidad, en especial
entre 1997 y 1999; a partir de este ltimo ao el sobrecosto del maz blanco se
hizo ms voltil en comparacin al comportamiento presentado en aos
anteriores. Algo importante de resaltar es la constancia en la brecha originada por
las lneas de tendencia; lo cual indica que el margen se mantuvo constante en el
perodo de anlisis.
MAZ AMARILLO(PRECIOS CIF)
90
100
110
120
130
140
150
160
1997 1998 1999 2000 2001
PERODO
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
J unio
J ulio
Ago s to
Septie mbre
Octubre
No viembre
Diciembre
MAIZ BLANCO PRECIOS FOB
70
80
90
100
110
120
130
140
150
160
170
1997 1998 1999 2000 2001
PERODO
Enero
Fe brero
Marzo
Abril
Mayo
J unio
J ulio
Ago s to
Se ptiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
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158
Comportamiento costos de transaccin internacional
A Continuacin se presenta el anlisis de regresin, el cual confirma los hallazgos
observadas en el anlisis grfico. Las tablas 1 y 2 presenta los resultados de las
regresiones realizadas entre los mrgenes de sobrecostos del maz blanco y
amarillo y el tiempo. En primer lugar, los niveles del T estadstico permiten
corroborar la significancia de todas las variables al nivel de 1%. Los resultados
muestran que la tendencia explica mejor el margen de sobrecosto del maz blanco
(25%) frente a (12.5%) del maz amarillo (ver, R
2
); el coeficiente de correlacin del
tiempo con respecto a ambos mrgenes de sobrecosto nos indica que un cambio
de un mes incrementa los mrgenes en (0,00452) para el maz blanco y en
(0,00432) para el maz amarillo.
Se corrobora entonces la existencia de una relacin positiva entre ambos tipos de
mrgenes y la tendencia observada. Los valores muy similares de los coeficientes
de la variable independiente explican la estabilidad de las diferencias entre los
dos mrgenes.
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
N
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9
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S
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t-
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9
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9
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E
n
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0
0
M
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0
0
M
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y
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0
0
J
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0
0
S
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t-
0
0
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0
0
E
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0
1
M
a
r
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0
1
M
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y
-
0
1
J
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0
1
S
e
t-
0
1
Mes Ao
M
a
r
g
e
n
Margn de sobrecostos_Maz amarillo Margn de sobrecostos_Maz blanco
Lineal (Margn de sobrecostos_Maz amarillo ) Lineal (Margn de sobrecostos_Maz blanco)
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TABLA No 1.
Anlisis de Regresin Mrgenes de Sobrecostos Maz Blanco
Variable dependiente: Margen de Sobrecostos Maz Blanco
Variable
independiente
Coeficient
e
Error
estndar T Pr > |t| R2 F Pr > F
Constante -49,24883 15,44277 -3,19 0,0024 0,25 17,67 0,0001
Tiempo 0,00452 0,00108 4,20 0,0001
Fuente: CAN-Clculos CIDSE
TABLA No 2.
Anlisis de Regresin Mrgenes de Sobrecostos Maz Amarillo
Variable dependiente: Margen de Sobrecostos Maz Amarillo
Variable
independiente Coeficiente
Error
estndar T Pr > |t| R2 F Pr > F

Constante -40,02241 22,51816 -3,19 0,0813 0,125 7,57 0,0081
Tiempo 0,00432 0,00157 4,20 0,0081

Fuente: CAN-Clculos CIDSE
Ahora pasaremos a investigar las principales causas de variacin de los mrgenes
de sobrecostos a partir de examinar la fuerza y el sentido de la asociacin entre
stos y los precios FOB y CIF.
La Tabla 3 muestra las correlaciones de los precios y los mrgenes de sobrecosto
del maz blanco, permitiendo destacar lo siguiente:
Todas las correlaciones son significativas al nivel de (l %).
Se constata la alta correlacin entre los precios FOB y CIF (0.978).
Las correlaciones de los precios FOB y CIF y los mrgenes de sobrecosto
muestran una asociacin inversa para ambos precios, lo, cual significa que
incrementos en los precios FOB y CIF del maz blanco producen una
disminucin en los mrgenes de sobrecosto.
Es mayor la fuerza de asociacin entre los precios FOB y los mrgenes de
sobrecosto (-0.702) en relacin con los precios CIF (-0.539).
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160
TABLA No 3.
Tambin se muestran las correlaciones de los precios y los mrgenes de
sobrecosto del maz amarillo, en la cual se constata lo siguiente:
Correlaciones Maz Blanco
1,000 ,978** -,702**
, ,000 ,000
60 60 60
,978** 1,000 -,539**
,000 , ,000
60 60 60
-,702** -,539** 1,000
,000 ,000 ,
60 60 60
Pearson Correlation
Sig. (2-tailed)
N
Pearson Correlation
Sig. (2-tailed)
N
Pearson Correlation
Sig. (2-tailed)
N
Maz Blanco FOB
Maz Blanco CIF
Margen de
sobrecostos_Maz blanc
Maz
Blanco
FOB
Maz
Blanco CIF
Margen de
sobrecosto
s_Maz
blanc
Correlation is significant at the 0.01 level (2-tailed).
**.
Correlaciones Maz
A ill
1,000 ,940** -,588**
, ,000 ,000
60 60 60
,940** 1,000 -,282*
,000 , ,029
60 60 60
-,588** -,282* 1,000
,000 ,029 ,
60 60 60
Pearson
C l ti
Sig. (2-
t il d)
N
Pearson
C l ti
Sig. (2-
t il d)
N
Pearson
C l ti
Sig. (2-
t il d)
N
Maz Amarillo No. 2
FOB
Maz AmarilloNo 2
CIF
Margen
d
sobrecostos_Maz
i
Maz
Amarill
No. 2
FOB
Maz
Amarill
No 2
CIF
Margen
d
sobrecost
s_Ma
amar
i
Correlation is significant at the 0.01 level (2-
t il d)
**.
Correlation is significant at the 0.05 level (2-
*.
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161
Las correlaciones de los precios FOB y los precios CIF, a igual que con los
mrgenes de sobrecosto son significativas al nivel de (l %). Las
correlaciones de los precios CIF, los mrgenes de sobrecosto son
significativas al nivel de (5 %).
Se comprueba una alta correlacin entre los precios FOB y CIF (0.940),
aunque inferior a la del maz blanco para ambos precios.
Como en el caso del maz blanco las correlaciones de los precios FOB y
CIF y los mrgenes de sobrecosto muestran una asociacin inversa para
ambos precios, lo cual significa que incrementos en los precios FOB y CIF
del maz amarillo producen una disminucin en los mrgenes de
sobrecosto.
Es mayor la fuerza de asociacin entre los precios FOB y los mrgenes de
sobrecosto (-0.588) en relacin con los precios CIF (-0.282); correlaciones
inferiores a las presentadas por le maz blanco para ambos precios y su
margen de sobrecostos.
Para finalizar se verifica que el margen de sobrecosto del maz blanco est mejor
explicado por sus componentes en relacin con el margen de sobrecostos del
maz amarillo; entre ambos, los precios FOB presentaron el mayor en la fuerza
asociacin con igual significancia.
4.2. APNDICE 2: NORMA DEL CODEX PARA EL MAZ
CODEX STAN 153-1985(REV. 1 - 1995)
Esta Norma se limita a las disposiciones esenciales relativas a la salud pblica, la
inocuidad de los alimentos y la proteccin del consumidor, a propsito de las
cuales cabra esperar que los gobiernos elaboraran un reglamento. En el Anexo a
la presente Norma figuran disposiciones relativas a la calidad y la composicin
sobre las que ha habido un acuerdo internacional y que se recomiendan
encarecidamente a los comerciantes para que formen, cuando convenga, la base
de contratos de compra y venta. Ese Anexo no forma sin embargo parte de la
Norma, por lo que la aceptacin de la Norma por parte de los gobiernos no
entraa la aceptacin del Anexo.
1. AMBITO DE APLICACIN
La presente Norma se aplica al maz para el consumo humano, es decir, listo para
ser utilizado como alimento humano, presentado en forma envasada o vendido
suelto directamente del envase al consumidor. En esta Norma se especifican los
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162
requisitos para el maz en grano entero desgranado de tipo dentado, Zea mays
indentata L., y/o el maz desgranado de grano duro, Zea mays indurata L., o para
sus hbridos. No se aplica al maz elaborado.
2. DESCRIPCIN
2.1. Definicin del producto
Por maz se entienden los granos desgranados de las especies definidas en el
mbito de aplicacin.
3. COMPOSICIN ESENCIAL Y FACTORES DE CALIDAD
3.1. Factores de calidad - Generales
3.1.1 El maz deber ser inocuo y apropiado para el consumo humano.
3.1.2 El maz deber estar exento de sabores y olores extraos y de insectos
vivos.
3.1.3 El maz deber estar exento de suciedad en cantidades que puedan
representar un peligro para la salud humana.
3.2. Factores de calidad - Especficos
3.2.1. Contenido de humedad 15,5% m/m mximo
Para determinados destinos, por razones de clima, duracin del transporte y
almacenamiento, deberan requerirse lmites de humedad ms bajos. Se pide a los
gobiernos que acepten esta Norma que indiquen y justifiquen los requisitos
vigentes en su pas.
3.2.2 Materias extraas son los componentes orgnicos e inorgnicos que no sean
maz; granos rotos, otros granos y suciedad.
3.2.2.1 Suciedad son las impurezas de origen animal (incluidos insectos muertos):
0,1% m/m mximo
3.2.2.2 Semillas txicas o nocivas
Los productos regulados por las disposiciones de esta Norma estarn exentos de
las siguientes semillas txicas o nocivas, en cantidades que puedan representar
un peligro para la salud humana.
La crotalaria (Crotalaria spp.), la neguilla (Agrostemma githago L.), el ricino
(Ricinus communis L.), el estramonio (Datura spp.) y otras semillas, son
comnmente reconocidas como nocivas para la salud.
3.2.2.3 Otras materias orgnicas extraas que se definen como componentes
orgnicos que no sean granos de cereales comestibles (semillas extraas, tallos,
etc.) (1,5% m/m mx.).
3.2.2.4 Materias inorgnicas extraas que se definen como componentes
inorgnicos (piedras, polvo, etc.) (0,5% m/m mx).
4. CONTAMINANTES
4.1. Metales pesados
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163
El maz deber estar exento de metales pesados en cantidades que puedan
representar un peligro para la salud humana.
4.2. Residuos de plaguicidas
El maz deber ajustarse a los lmites mximos para residuos establecidos por el
Comit del Codex sobre Residuos de Plaguicidas para este producto.
4.3. Micotoxinas
El maz deber ajustarse a los lmites mximos para micotoxinas establecidos por
el Comit del Codex sobre Aditivos Alimentarios y Contaminantes de los Alimentos
para este producto.
5. HIGIENE
5.1 Se recomienda que el producto regulado por las disposiciones de esta Norma
se prepare y manipule de conformidad con las secciones apropiadas del Cdigo
Internacional de Prcticas Recomendado - Principios Generales de Higiene de los
Alimentos (CAC/RCP1-1969, Rev.2-1985,Codex Alimentarius Volumen 1B), y
otros cdigos de prcticas recomendados por la Comisin del Codees
Alimentarius que sean pertinentes para este producto.
5.2 En la medida de lo posible, con arreglo a las buenas prcticas de fabricacin,
el producto estar exento de materias objetables.
5.3 Cuando se analice mediante mtodos apropiados de muestreo y anlisis, el
producto:
- deber estar exento de microorganismos en cantidades que puedan representar
un peligro para la salud;
- deber estar exento de parsitos que puedan representar un peligro para la
salud; y
- no deber contener ninguna sustancia procedente de microorganismos en
cantidades que puedan representar un peligro para la salud.
6. ENVASADO
6.1 El maz deber envasarse en recipientes que salvaguarden las cualidades
higinicas, nutritivas, tecnolgicas y organolpticas del producto.
6.2 Los recipientes, incluido el material de envasado, debern estar fabricados con
sustancias que sean inocuas y adecuadas para el uso al que se destinan. No
debern transmitir al producto ninguna sustancia txica ni olores o sabores
desagradables.
6.3 Cuando el producto se envase en sacos, stos debern estar limpios, ser
resistentes, y estar bien cosidos o sellados.
7. ETIQUETADO
Adems de los requisitos de la Norma General del Codex para el Etiquetado de
Alimentos Preenvasados (CODEX STAN 1-1985 (Rev. 1, 1991) Codex
Alimentarius, Volumen 1A) debern aplicarse las siguientes disposiciones
especficas:
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164
7.1. Nombre del producto
7.1.1 El nombre del producto que deber aparecer en la etiqueta ser "maz".
7.2. Etiquetado de envases no destinados a la venta al por menor
La informacin relativa a los envases no destinados a la venta al por menor
deber figurar en el envase o en los documentos que lo acompaen, salvo que el
nombre del producto, la identificacin del lote y el nombre y la direccin del
fabricante o envasador debern aparecer en el envase. No obstante, la
identificacin del lote y el nombre y la direccin del fabricante o envasador podrn
ser sustituidos por una marca de identificacin, siempre que tal marca sea
claramente identificable con los documentos que acompaen al envase.
8. MTODOS DE ANLISIS Y MUESTREO
8.1. Muestreo
De acuerdo con:
ISO 950-1979 Cereales - Muestreo (en grano).
8.2. Determinacin de la humedad
De acuerdo con:
ISO 6540-1980 Maz - Determinacin del contenido de humedad (en granos
molidos y en granos enteros) (Tipo I). Las disposiciones que figuran en este
Anexo no se consideran esenciales para la proteccin de la salud del consumidor
o la inocuidad del producto sino que tienen ms bien un carcter consultivo, ya
que constituyen factores de calidad y criterios comnmente aplicados en el
comercio para definir o describir la calidad del producto que se compra. Los
comerciantes, cada uno por su cuenta, deberan determinar cules son sus
requisitos respecto de la calidad del producto. La finalidad de estas orientaciones
es la de ayudar a los usuarios de normas del Codex cuando realizan sus compras
en el campo internacional, por lo que no se requiere la aceptacin formal de las
mismas.
En los casos en que figure ms de un lmite de factor y/o mtodo de anlisis se
recomienda encarecidamente a los usuarios que especifiquen el lmite y mtodo
de anlisis apropiados.
FACTOR/DESCRIPCION LMITE METODO DE ANALISIS
GRANOS DE OTROS COLORES
En maz amarillo. El maz cuyos granos son de color amarillo y/o rojo claro se
considera maz amarillo. El maz cuyos granos son de color amarillo y rojo oscuro
tambin se considera maz amarillo, a condicin de que el color rojo oscuro cubra
menos del 50% de la superficie del grano.
MX.: 5,0% en peso de maz de otros colores
Examen visual
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En maz blanco. Se considera maz blanco aquel cuyos granos son de color
blanco o rosa, a condicin de que el color rosa cubra menos del 50% de la
superficie del grano.
MX.: 2,0% en peso de maz de otros colores
GRANOS DE OTROS COLORES
En maz rojo. El maz cuyos granos son de color rosa y blanco o rojo oscuro y
amarillo se considera maz rojo, a condicin de que el color rosa o rojo oscuro
cubra el 50% o ms de la superficie del grano.
Maz mezclado.
MX.: 5,0% en peso de maz de otros colores
Examen visual
GRANOS DE OTRAS FORMAS
Maz de grano duro
MAX.: 5,0% en peso de maz de otras
formas
Examen visual
Maz dentado
MAX.: 5,0% en peso de maz de otras formas
Maz de grano duro y de tipo dentado
ESCALA: 5,0% a 95% en peso de maz de grano duro
DEFECTOS
Granos defectuosos: granos daados por insectos o gusanos, granos manchados,
infectados, descoloridos, germinados, afectados por las heladas o daados
materialmente de otra manera
MAX.: 7,0% del cual los granos infectados no deben exceder del 0,5%
Examen visual
Granos rotos
MAX.: 6,0%I ISO 5223-1983 (tamiz de metal de 4,50 mm)
Otros granos
MAX.: 2,0% Examen visual
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4.3. APNDICE 3: LEY DE AGROCADENAS
TEXTO DEFINITIVO DEL PROYECTO DE LEY ACUMULADOS No. 27-61/01
SENADO, 287/ 02 CAMARA
POR MEDIO DE LA CUAL SE MODIFICA LA LEY 101 DE 1.993, SE CREAN
LAS ORGANIZACIONES DE CADENA EN EL SECTOR AGROPECUARIO,
PESQUERO, FORESTAL, ACUCOLA, LAS SOCIEDADES AGRARIAS DE
TRANSFORMACIN SAT, Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artculo 1. La ley 101 de 1.993 tendr un captulo nuevo y quedar as:
CAPITULO XIV
DE LAS ORGANIZACIONES DE CADENA EN EL SECTOR AGROPECUARIO,
FORESTAL, ACUCOLA Y PESQUERO
Artculo 101. Creacin de las organizaciones de cadena: Las organizaciones de
cadena constituidas a nivel nacional, a nivel de una zona o regin productora, por
producto o grupos de productos, por voluntad de un acuerdo establecido y
formalizado entre los empresarios, gremios y organizaciones ms representativas
tanto de la produccin agrcola, pecuaria, forestal, acucola, pesquera, como de la
transformacin, la comercializacin, la distribucin, y de los proveedores de
servicios e insumos y con la participacin del Gobierno Nacional y/o los gobiernos
locales y regionales, sern inscritas como organizaciones de cadena por el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, siempre y cuando hayan establecido
entre los integrantes de la organizacin, acuerdos, como mnimo, en los siguientes
aspectos:
1. Mejora de la productividad y competitividad.
2. Desarrollo del mercado de bienes y factores de la cadena.
3. Disminucin de los costos de transaccin entre los distintos agentes de la
cadena.
4. Desarrollo de alianzas estratgicas de diferente tipo
5. Mejora de la informacin entre los agentes de la cadena.
6. Vinculacin de los pequeos productores y empresarios a la cadena.
7. Manejo de recursos naturales y medio ambiente.
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8. Formacin de recursos humanos.
9. Investigacin y desarrollo tecnolgico.
Pargrafo Primero. Para efectos de la presente ley, se entiende por cadena el
conjunto de actividades que se articulan tcnica y econmicamente desde el inicio
de la produccin y elaboracin de un producto agropecuario hasta su
comercializacin final. Est conformada por todos los agentes que participan en la
produccin, transformacin, comercializacin y distribucin de un producto
agropecuario.
Estos agentes participan en la produccin, transformacin, comercializacin y
distribucin de materias primas, insumos bsicos, maquinaria y equipos, productos
intermedios o finales, en los servicios y en la distribucin, comercializacin y
colocacin del producto final al consumidor.
La organizacin de cadena, es un espacio de dilogo y su misin surge de una
libre decisin de sus integrantes de coordinarse o aliarse para mejorar su
competitividad, despus de un anlisis del mercado y de su propia disposicin
para adecuarse a las necesidades de sus socios de cadena. Los integrantes de
una organizacin de cadena ponen a disposicin de esta sus organizaciones y sus
estrategias, que en lugar de confrontarse se coordinan con el fin de obtener un
mejor desempeo econmico a su vez colectivo e individual.
Pargrafo Segundo. Para los efectos de la presente ley, el conjunto de acuerdos
adoptados por una organizacin de cadena a que hace referencia el presente
artculo, se denomina Acuerdo de Competitividad.
Artculo 102. Inscripcin de las organizaciones de cadena: No puede ser inscrita
ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ms de una organizacin de
cadena por producto o grupo de productos. Cuando una organizacin nacional es
inscrita, las organizaciones de zona o regin productora de la misma cadena sern
comits de la organizacin nacional y tienen derecho a la representacin en el
seno de esta.
Pargrafo Primero. Las organizaciones de cadenas inscritas se constituyen en
cuerpos consultivos del Gobierno Nacional respecto a las orientaciones y medidas
de poltica que les conciernen, as mismo sern rganos de concertacin
permanente entre los distintos eslabones de las cadenas y entre stos y el
gobierno.
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Pargrafo Segundo. Solo sern inscritas las organizaciones de cadena cuya
reglamentacin prevea un mecanismo para solucionar los conflictos derivados de
la aplicacin de los acuerdos sealados en el artculo 101 de la presente ley.
Artculo 103. Competencia del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural: las
condiciones y requisitos para la inscripcin y la cancelacin de la inscripcin de las
organizaciones de cadena, sern fijadas por resolucin del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural.
Artculo 104. Acuerdos en materia comercial: Los acuerdos en una organizacin
de cadena, relativos a un producto o grupo de productos especficos, orientados a
regular su comercio, debern constar por escrito y someterse a los principios,
derechos y obligaciones que rigen la contratacin. Estos acuerdos se notificarn,
antes de su entrada en vigencia, al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, al
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y a la Superintendencia de Industria y
Comercio, entidades que verificarn las condiciones y trminos pactados dentro
del marco de sus competencias y conforme a lo dispuesto en la presente ley.
Igualmente sern publicados en un peridico de amplia circulacin nacional o
regional, segn el caso.
Pargrafo. Los acuerdos en materia comercial, concertados dentro de las
organizaciones de cadena, sern verificados por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural y su cumplimiento ser vigilado por la Superintendencia de
Industria y Comercio.
Artculo 105. Aceptacin de los acuerdos por los miembros de la cadena. La
obligatoriedad de los acuerdos est subordinada a la adopcin de sus
disposiciones por parte de los miembros de la organizacin de la cadena, por
decisin unnime. Los acuerdos que no involucren a todas las partes podrn ser
adoptados siempre y cuando la parte no involucrada no se oponga de manera
explcita a ello.
Artculo 106. Refrendacin de los acuerdos de competitividad. Los acuerdos de
competitividad refrendados por el Gobierno, se incorporarn a las polticas y
presupuestos gubernamentales, con el fin de adelantar las acciones acordadas
como compromiso del sector pblico. De la misma manera, el gobierno dar
prioridad en el acceso a los incentivos establecidos a los miembros de las
organizaciones de cadena inscritas.
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Artculo 107. Financiacin de la operacin de las organizaciones de cadena. Las
organizaciones de cadena quedan habilitadas para recibir aportes de sus
miembros, destinados a sufragar los costos de su funcionamiento.
Pargrafo. Los fondos parafiscales, que posean activos aptos para desarrollar las
actividades necesarias para la realizacin del Acuerdo de Competitividad, o hayan
desarrollado estudios o desarrollen actividades que generen informacin
especfica para los propsitos del mismo, podrn destinarlos a los fines de la
Organizacin de Cadena. As mismo, se faculta el uso de recursos de los Fondos
Parafiscales para contribuir a cubrir los gastos de funcionamiento de las
organizaciones de cadena.
Artculo 108. Informacin suministrada por las organizaciones de cadena. Las
organizaciones de cadena debern suministrar al Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural un informe anual de sus actividades que deben incluir:
1. Informe de actividades y las actas de las reuniones
2. Informe de ingresos y gastos
3. Balance de realizaciones y de ejecucin de los acuerdos.
Debern tambin suministrar a las autoridades administrativas competentes toda
la informacin que estas soliciten por escrito para el cumplimiento de sus
funciones de control. Las organizaciones de cadena podrn constituir o hacer
parte de sociedades creadas para fines comerciales, de desarrollo tecnolgico y
otros.
LUZ PIEDAD VALENCIA FRANCO
Representante a la Cmara
Coordinadora Ponente
REPRESENTANTES COPONENTES,
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LUIS ENRIQUE DUSSN LPEZ ARMANDO AMAYA ALVAREZ
Representante a la Cmara Representante a la Cmara
MARCO TULIO LEGUIZAMN ROA SANDRA ARABELLA VELSQUEZ S
Representante a la Cmara Representante a la Cmara
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171
4.4. APNDICE 4: ALCA-CAPITULO SOBRE AGRICULTURA
ALCA - rea de Libre Comercio de las Amricas
Segundo Borrador de Acuerdo
Captulo sobre Agricultura
CAPITULO SOBRE AGRICULTURA.
[
1
SECCIN UNO: DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1
2
: Alcance y Cobertura
1.1. Las disposiciones de este Captulo aplican a los productos agropecuarios
enumerados en el Anexo 1 del Acuerdo sobre Agricultura de la Organizacin
Mundial de Comercio, cualquier cambio subsecuente en dicho Anexo 1, acordado
en la OMC, se har automticamente efectivo en este Acuerdo [, con la excepcin
de la Seccin 5 sobre Mediadas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) de este
Captulo].
[1.2. Las disposiciones de la Seccin Cinco se aplican a las MSF conforme a las
definiciones estipuladas en el Anexo A sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias de la OMC.]
[Artculo 2: Disciplinas Multilaterales]
[2.1
A
Las disciplinas comerciales que resulten de las negociaciones multilaterales
sobre agricultura en la OMC, se incorporan automticamente a este Captulo.]
[2.1
B
Las disciplinas comerciales del presente Captulo sern compatibles con las
disposiciones del Acuerdo sobre Agricultura de la OMC y con sus Acuerdos
sucesores.]
[Artculo 3: Relacin con Otros Captulos del ALCA ]
[3.1
A
El comercio en productos agropecuarios est sujeto a las disposiciones
correspondientes de otros Captulos de este Acuerdo, excepto en la medida de
alguna incompatibilidad con este Captulo. En el caso de cualquier
incompatibilidad entre las disposiciones de este Captulo y las disposiciones de
cualquier otro Captulo de este Acuerdo , prevalecern las disposiciones de este
Captulo en la medida de la incompatibilidad.]
[3.1
B
En los temas aqu regulados, las disposiciones de este Captulo
prevalecern sobre las disposiciones de cualquier otro Capitulo de este Acuerdo.]
[Artculo 4: Definiciones especficas al captulo] ]
[
3
SECCION DOS: ACCESO A MERCADOS
4
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[Artculo 5
5
: Trato Nacional]
[5.1. Cada Parte conceder trato nacional a los productos agropecuarios de otras
Partes, de acuerdo con el artculo III del Acuerdo General sobre Aranceles y
Comercio de 1994 (GATT 1994). En ese sentido, las disposiciones del Artculo III
del GATT 1994 y sus notas interpretativas se incorporan a este [Acuerdo]
[Captulo] y son parte integrante del mismo.]
Artculo 6: Aranceles
[Relacin con otros Acuerdos Comerciales dentro del hemisferio]
[6.1 Las preferencias que se aplican en el comercio entre las Partes, as como los
programas de reduccin o eliminacin de aranceles convenidos en acuerdos
bilaterales o sub-regionales, seguirn vigentes mientras las preferencias o
aranceles residuales acordadas bajo dichos Acuerdos sean mayores o menores
que las resultantes del Programa de Eliminacin Arancelaria establecido en esta
Seccin.]
[Programa de Eliminacin de Aranceles]
[6.2
A
Las Partes acuerdan eliminar los aranceles en su comercio recproco entre
las Partes de los productos agropecuarios originarios, segn el Programa de
Eliminacin Arancelaria establecido en el Anexo XX. [salvo que se disponga lo
contrario en este Acuerdo.] ]
[6.2
B
Salvo que se disponga lo contrario en este Acuerdo, cada Parte establecer
la [eliminacin] [desgravacin] progresiva de los aranceles [y cualquier otro
derecho o cargo [aduanero] (por definir)] relacionado con la importacin que
pueda aplicarse a [sustancialmente todos] los productos agropecuarios originarios
de conformidad con las listas de eliminacin de las Partes, que figuran como
anexos a este Acuerdo.]
[6.3
A
Salvo que se disponga lo contrario en este Acuerdo, ninguna Parte podr
aumentar ningn derecho de aduana, como tampoco adoptar uno nuevo sobre un
producto agrcola originario a un nivel mayor al especificado en los compromisos
de esa parte contenido en las listas anexas a este Acuerdo.
Salvo que se disponga lo contrario en este Acuerdo, cada una de las Partes
eliminar progresivamente sus derechos de aduana sobre un producto agrcola
originario de conformidad con los trminos establecidos en las listas para ese pas
que se anexan a este Acuerdo.]
[6.3
B
A Partir de la entrada en vigor de este Acuerdo, ninguna de las Partes podr
adoptar un nuevo arancel ni ningn otro derecho o cargo (por definir) relacionado
con la importacin de un producto agropecuario en el comercio entre las Partes.]
[6.4 [Salvo que se disponga otra cosa en este Acuerdo,] Las Partes podrn [para
el comercio hemisfrico] [para las importaciones de otra Parte del ALCA] mantener
o aumentar un arancel aduanero cuando ello est permitido de conformidad con
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las disposiciones de solucin de controversias del Acuerdo de la OMC [ALCA] o
cualquier otro acuerdo negociado conforme a la OMC [ALCA].]
6.5.Una Parte podr crear nuevas aperturas arancelarias, siempre y cuando el
[arancel residual aplicado no sea mayor] [margen de preferencia no sea menor]
que el aplicable a la fraccin arancelaria desglosada original. Este criterio se
adoptar, tambin, ante eventuales modificaciones de captulos, partidas o
subpartidas que se realicen al Sistema Armonizado.
[6.6 Cuando una Parte decida unilateralmente reducir un arancel en forma
temporaria o definitiva, la Parte aplicar la preferencia arancelaria acordada a
dicho nivel arancelario reducido. En el caso que dicha Parte eleve nuevamente los
aranceles, la Parte podr hacerlo slo hasta el nivel que corresponda segn el
cronograma de eliminacin arancelaria.]
[6.7 Una Parte podr incrementar un arancel aduanero a un nivel no mayor al
establecido en el Programa de Eliminacin Arancelaria cuando, con anterioridad,
ese arancel aduanero se hubiese reducido unilateralmente a un nivel inferior al
establecido en el Programa de Eliminacin Arancelaria.]
[6.8 Las Partes no adquieren compromisos en materia arancelaria sobre los
productos que se incluyen en el Anexo ...]
[6.9 Las Partes acuerdan condicionar el inicio y cumplimiento del Programa de
Liberalizacin Arancelaria al cumplimiento de los compromisos de las Partes sobre
eliminacin de los subsidios a la exportacin y de otras medidas y prcticas que
distorsionan el comercio y la produccin de productos agropecuarios, de
conformidad con las disposiciones establecidas en las Secciones respectivas de
este Captulo. ]
[6.10 Las Partes acuerdan aplicar el Programa de Eliminacin Arancelaria, salvo
que exista reintroduccin de subsidios a la exportacin y/o que no se cumpla con
los compromisos establecidos en este Acuerdo sobre todos las prcticas que
distorsionan el comercio de productos agrcolas, incluyendo aquellos que tienen
efecto equivalente a los subsidios a la exportacin. En estos casos, las Partes
podrn suspender las concesiones arancelarias de los productos agropecuarios
afectados.]
Aceleracin de Eliminacin Arancelaria
[6.11
A
. Las Partes realizarn consultas a solicitud de cualesquiera de ellas para
examinar la posibilidad de acelerar la eliminacin de los aranceles para los
productos agrcolas originarios definidos en las listas nacionales. Todas las Partes
tendrn la oportunidad de participar en dichas consultas. El acuerdo de una Parte
para acelerar la eliminacin de aranceles reemplazar cualquier reduccin
arancelaria o categora de escalonamiento establecida en la lista de esa Parte
cuando se apruebe de conformidad con sus procedimientos legales aplicables y
aplicar a las importaciones originarias de cualquier Parte.]
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[6.11
B
A solicitud de cualquiera de las Partes, se realizarn consultas con el objeto
de examinar la posibilidad de acelerar la eliminacin de los aranceles para a los
productos agropecuarios originarios identificados en las listas de las Partes. Un
acuerdo entre dos o ms Partes para acelerar la eliminacin de los aranceles
prevalecer sobre cualquier arancel o calendario de eliminacin estipulada en las
listas de las Partes cuando el mismo es aprobado por cada Parte de conformidad
con los procedimientos legales pertinentes. [Estas concesiones arancelarias se
aplicarn a las importaciones provenientes de cualquiera de las Partes del ALCA.]
[Estas concesiones arancelarias solamente sern extendidas a las Partes que
acuerden la aceleracin de la eliminacin arancelaria.] [Dos o ms Partes podrn
acordar la aceleracin del Programa de Liberalizacin establecido en el presente
artculo, para el comercio recproco.]
[Gravmenes a la Exportacin y otros cargos
6
]
[6.12
A
Ninguna de las Partes adoptar o mantendr ningn impuesto, derecho u
otro cargo sobre la exportacin de un producto agropecuario y sus derivados al
territorio de otra Parte, a menos que esta Parte aplique escalonamiento
arancelario a dichos bienes.]
[6.12
B
Las Partes podrn mantener derechos diferenciales de exportacin entre
materias primas y sus derivados hasta tanto la Parte importadora aplique
escalonamiento arancelario a dichos productos.]
[6.13 Las Partes se reservan el derecho de aplicar impuestos a la exportacin a
las mercancas listadas en el Anexo XX.]
[6.14 Otras Medidas que Afectan el Arancel Aplicado]
[Bandas y franjas de precios]
[6.15
A
Las Partes acuerdan que a partir de la entrada en vigencia de este
Acuerdo, no aplicarn los mecanismos de bandas o franjas de precios y otros
mecanismos de estabilizacin de precios de productos agropecuarios.]
[6.15
B
Las Partes podrn aplicar para su comercio recproco bandas o franjas de
precios y otros mecanismos de estabilizacin de precios de productos
agropecuarios.]
[Artculo 7: Medidas no arancelarias]
[7.1. Salvo que se disponga lo contrario en este Acuerdo, ninguna de las Partes
podr adoptar o mantener ninguna prohibicin, restriccin o requisito de licencia
para la importacin de ningn producto agropecuario originario de otra Parte o
para la exportacin de ningn producto agropecuario destinado al territorio de otra
Parte [, a excepcin de lo previsto en las disposiciones de los acuerdos de la
Organizacin Mundial de Comercio que especficamente permitan la aplicacin de
tales medidas].]
[Barreras no arancelarias]
[7.2 Mecanismo de Contranotificacin y Eliminacin de Barreras no Arancelarias]
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[Artculo 8: Negociaciones de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC)* ]
[8.1. Las mejoras en acceso a mercados y en las normas y disciplinas comerciales
como resultado de las negociaciones multilaterales sobre Agricultura de la OMC
se aplicarn automticamente al comercio entre las Partes del ALCA.]
[Artculo 9: Salvaguardias [para Productos Agropecuarios]]
[9.1 Las Partes acuerdan que a partir de la entrada en vigor de este Acuerdo no
aplicarn las medidas de salvaguardia especial para productos agropecuarios
referidos en el Artculo 5 del Acuerdo sobre Agricultura de la OMC.]
[9.2 Las Partes podrn aplicar una Salvaguardia Especial Agropecuaria
automtico durante la vigencia de este Acuerdo a las importaciones de un
producto originario de otra Parte comprendido en el Anexo I del Acuerdo sobre
Agricultura de la OMC que a la fecha de su aplicacin est incorporado al
Programa de Liberalizacin ]. [Las condiciones de aplicacin y las Partes a las
cuales puede aplicarse la Salvaguardia Especial Agropecuaria, se definirn en el
Anexo XX.]
[9.3. Unicamente las Partes con economas pequeas del Hemisferio podrn
aplicar mecanismos de salvaguardia especial para productos agrcolas.]
[9.4. Las Partes no aplicarn ninguna medida de salvaguardia especial ni ningn
otro mecanismo que opere de manera automtica o que no requieran
demostracin de dao a la rama de produccin nacional.]
[9.5. Los productos agropecuarios a que se refiere el presente Captulo solo
estarn sujetos a las disciplinas generales sobre salvaguardias que se establecen
en este Acuerdo.]
[9.6 No obstante lo anterior, cada Parte conserva sus derechos y obligaciones en
materia de salvaguardias conforme al Artculo XIX del GATT 1994, [el Acuerdo
sobre Salvaguardias de la OMC] [y el Acuerdo sobre Agricultura de la OMC].]
[9.7 Cualquier acuerdo alcanzado a nivel de la OMC que permita la
implementacin de disposiciones de salvaguardias por parte de los pases en
desarrollo, estara incorporado automticamente en este Acuerdo.]
[
7
SECCION TRES: SUBSIDIOS A LA EXPORTACION
Artculo 10
8
: Definicin
[10.1
A
Por subsidios a la exportacin para productos agropecuarios se entiende
subsidios a la exportacin supeditados a la actuacin exportadora a que se refiere
el literal (e) del Artculo 1 del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC y todas las
modificaciones posteriores que puedan acordarse en la OMC a ser incorporadas
automticamente a este Acuerdo.]
[10.1
B
Se define como subsidio a la exportacin de productos agropecuarios a
cualquier subsidio supeditado, de jure o de facto, a la actuacin exportadora de un
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producto agropecuario, incluyendo aquellas medidas citadas a manera de ejemplo
en el Artculo 9.1 del Acuerdo sobre Agricultura de la OMC y en el Anexo 1 del
Acuerdo sobre Subsidios y Medidas Compensatorias. A efectos de esta definicin,
los programas de crditos a la exportacin, garantas de crditos a la exportacin
9
,
y seguros de exportacin y programas de ayuda alimentaria internacional, que no
se otorguen de conformidad con las disposiciones de los Anexos 12.2.1, 12.2.2,
12.2.2.1 y 12.2.2.2. de la Seccin Cuatro de este Captulo, sern considerados
subsidios a la exportacin.]
[10.2 No obstante, los crditos a la exportacin, las garantas de crdito a las
exportaciones o los programas de seguros de crdito, as como la ayuda
alimentaria internacional suministrados en trminos compatibles con los derechos
y obligaciones de la OMC, [ y de acuerdo a las disposiciones de los Anexos de la
Seccin Cuatro de este Captulo] no sern considerados subsidios a las
exportaciones para los fines de este Acuerdo.]
Artculo 11: Eliminacin de los Subsidios a la Exportacin
[Eliminacin de los subsidios a la exportacin para los productos
agropecuarios en el contexto del ALCA]
[11.1. A partir de la entrada en vigor de este Acuerdo, las Partes eliminarn y no
introducirn ni reintroducirn en ninguna forma los subsidios a la exportacin para
los productos agropecuarios exportados a otras Partes. Las Partes tampoco
aplicarn nuevas medidas y prcticas que impliquen una elusin de este
compromiso a la eliminacin de subsidios a la exportacin.]
[Eliminacin multilateral de los subsidios a la exportacin para los
productos agropecuarios
10
]
[11.2 Las Partes acuerdan continuar trabajando mancomunadamente en las
negociaciones sobre agricultura de la OMC en aras de la eliminacin de los
subsidios a la exportacin para los productos agropecuarios de manera multilateral
lo ms pronto posible.]
11.3 A partir de la entrada en vigor de este Acuerdo, los subsidios a la exportacin
tal como estn definidos en el prrafo 9.1, debern eliminarse en el comercio entre
las Partes. Las Partes no reintroducirn dichos subsidios a la exportacin [excepto
lo indicado bajo las disposiciones de esta Seccin]. Las Partes tambin acuerdan
no aplicar nuevas medidas y prcticas que tengan un efecto similar o que
impliquen una elusin de los compromisos establecidos.
[No cumplimiento de Compromisos]
[11.4
A
En el caso que una Parte aplique subsidios a la exportacin en el comercio
de cualquier producto entre las Partes, las otras Partes suspendern el
cronograma de eliminacin arancelaria para el mismo producto hasta que la Parte
que aplique dichos subsidios los elimine
11
[excepto para los pases de economas
pequeas.]]
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177
[11.4
B
Cuando una Parte no cumpla con los compromisos establecidos en los
Artculo 11.3, las Partes afectadas podrn aplicar para los productos
agropecuarios las disposiciones sobre Subsidios y Medidas Compensatorias del
Acuerdo del ALCA para contrarrestar tales prcticas.]
[Tratamiento de las diferencias en los niveles de desarrollo y tamao de las
economas.]
[11.5 Algunas delegaciones consideran que, no obstante, el numeral 2 sobre la
eliminacin de subsidios a la exportacin, las pequeas economas mantendrn
sus derechos y obligaciones en conformidad con los acuerdos de la OMC y
posteriores modificaciones. Asimismo, si la aplicacin de algn tipo de subsidio a
la exportacin de sus productos agropecuarios causa o amenaza causar daos a
la produccin de las otras Partes, ste podra sujetarse a una investigacin segn
lo establecido en el captulo X de Prcticas Desleales del presente Acuerdo. Otras
delegaciones no apoyan esta propuesta.]
[11.6 No obstante lo establecido en el prrafo 11.1 de este artculo, sobre la
eliminacin de subsidios a la exportacin, las Partes con pequeas economas
eliminarn los subsidios a la exportacin en un plazo de X aos a partir de la
entrada en vigor del ALCA, de conformidad con sus derechos y obligaciones
contenidos en el Anexo VII del Acuerdo Sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias y sus posteriores modificaciones en la OMC. Asimismo, se
reservan el derecho resultante de los acuerdos en la materia, en las negociaciones
pendientes en la OMC.]
[Artculo 12: Tratamiento de Importaciones que se Benefician de Subsidios a
la Exportacin provenientes de no Partes]
[12.1. Para el tratamiento de las importaciones subsidiadas de productos
agropecuarios no procedentes de las Partes, se aplicarn las disposiciones de la
OMC.]
[12.2
A
No se requerir de ninguna Parte que participe en ningn mecanismo para
tratar importaciones subsidiadas provenientes de no Partes.]
[12.2
B
Si un Estado no Parte est exportando un producto agropecuario a otra de
las Partes, beneficiado por subsidios a la exportacin, la Parte importadora, a
solicitud de una Parte exportadora, consultar con la Parte exportadora con la
finalidad de:
Acordar medidas especficas que la Parte importadora pueda adoptar para
contrarrestar el efecto de las importaciones subsidiadas de productos
agropecuarios no originarios de las Partes.
Que la Parte importadora aplique derechos compensatorios al amparo del
artculo 13.c)i) del Acuerdo sobre Agricultura de la OMC y en consonancia
con las disposiciones contenidas en la Parte V del Acuerdo sobre
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Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC cuando sea posible,
o, derechos antidumping a favor de un tercer pas en los trminos del
Artculo 14 del Acuerdo Relativo a la Aplicacin del Artculo VI del Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994.]
[12.3 Las Partes acuerdan trabajar mancomunadamente en las negociaciones
sobre agricultura de la OMC con la finalidad de prohibir el uso de los subsidios a la
exportacin para los productos agropecuarios provenientes de pases no Partes
del ALCA a los pases Partes del ALCA hasta lograr la eliminacin multilateral de
los subsidios a la exportacin para los productos agropecuarios.]
[12.4 Si una Parte experimenta efectos adversos porque un pas no Parte est
exportando un producto agropecuario a otro pas importador Parte con el beneficio
de un subsidio a la exportacin, la Parte importadora, a solicitud de la Parte
adversamente afectada, consultar con sta con miras a acordar las medidas
especficas que pudiera adoptar la Parte importadora a fin de contrarrestar o
disminuir el efecto de esas importaciones de productos agropecuarios no
originarias de las Partes.]
[12.5 Si la Parte importadora aplica las medidas acordadas, la Parte exportadora
se abstendr de aplicar cualquier subsidio de exportacin para las exportaciones
del mismo producto agropecuario hacia el territorio de la Parte importadora.]
[12.6 Si la Parte importadora [no aplica dichas medidas acordadas] [se niega a
realizar las consultas mencionadas o a iniciar los procedimientos para aplicar los
derechos compensatorios o antidumping mencionados en el punto 12.2
precedente], la Parte exportadora:
[podr aplicar un subsidio de exportacin a sus exportaciones del mismo
producto agropecuario a la Parte importadora hasta tanto el Estado no
Parte deje de exportar ese producto agropecuario a la Parte importadora
con el beneficio de subsidios a la exportacin]
[podr cancelar las preferencias comerciales a los productos provenientes
de la Parte importadora del producto subsidiado por un monto equivalente
al comercio afectado o aplicar otras medidas de efecto compensatorio que
se acuerden en el mbito del ALCA. ]]
[12.7 Una Parte exportadora notificar por escrito a la Parte importadora y a las
otras Partes exportadoras del producto en cuestin, con no menos de siete das
de antelacin, la adopcin de cualquier medida de subsidio a la exportacin
relacionada con un producto agropecuario exportado al territorio de otra Parte. En
el plazo de 72 horas de haber recibido solicitud por escrito de la Parte
importadora, la Parte exportadora realizar consultas con la Parte importadora con
el fin de reducir al mnimo cualquier impacto adverso sobre el mercado de la Parte
importadora para ese producto. Al momento de solicitar consultas con la Parte
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exportadora, la Parte importadora enviar simultneamente notificacin por escrito
de la solicitud a otras Partes exportadoras. Otra Parte exportadora podr solicitar
participar en las consultas. ]
[Artculo 13: Tratamiento de Subsidios a la Exportacin de Partes hacia
Mercados de Pases no Partes]
[13.1
A
Para el tratamiento de las exportaciones subsidiadas de productos
agropecuarios por las Partes dirigidas a terceros mercados, se aplicarn las
disposiciones de la OMC.]
[13.1
B
A partir de la fecha de entrada en vigor del presente Acuerdo y hasta la
eliminacin multilateral de los subsidios a la exportacin, si una Parte utiliza los
subsidios a la exportacin para las exportaciones de productos agropecuarios
dirigidos hacia pases no Parte, esa Parte tomar en cuenta los intereses de otras
Partes y se esforzar por reducir al mnimo cualquier efecto adverso a las
exportaciones de otras Partes. Si una Parte sufre un efecto adverso en el mercado
de un pas no Parte a causa del subsidio a la exportacin por otra Parte, la Parte
que aplica el subsidio a la exportacin conviene en consultar, previa solicitud, con
la Parte adversamente afectada con la finalidad de llegar a un acuerdo para
mitigar el efecto adverso.]
[13.2 Las Partes acuerdan que los fondos que se dejen de usar para subsidiar las
exportaciones de productos agropecuarios a otros mercados Parte no sern
aplicados para subsidiar las exportaciones hacia mercados no Parte.]
[13.3 A efectos de lo dispuesto en el punto 13.1 precedente, las Partes debern
deducir del nivel de base los montos de los subsidios a la exportacin declarados /
consolidados en el marco del Acuerdo sobre Agricultura de la OMC, aquellos
destinados a mercados de otra Parte en el mismo perodo.]
[13.4 Cuando una Parte identifique que, en un ao determinado, otra Parte
export a Estados no Parte un producto agropecuario con subsidios en valores o
cantidades superiores a los que se determinan por los procedimientos
establecidos en los puntos 13.1 y 13.3 precedentes, solicitar por escrito a la Parte
exportadora que subsidia, a efectos de que esta ltima cumpla con lo dispuesto en
el punto 13.1. precedente. Si, alguna Parte hubiese sido desplazada en un tercer
mercado por una Parte que viol el compromiso establecido en el punto 13.1
precedente, la Parte afectada tendr el derecho de pedir las compensaciones
correspondientes y la Parte exportadora que subsidia tendr la obligacin de
otorgar dichas compensaciones.]
[13.5 En el caso en que la Parte exportadora que subsidia reitere su
comportamiento violatorio de los compromisos mencionados en ste Artculo, la
Parte afectada podr cancelar las preferencias comerciales a los productos
provenientes de esa Parte exportadora por un monto equivalente al comercio
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180
afectado, o aplicar otras medidas de efecto compensatorio que se acuerden en el
mbito del ALCA. ]
[Artculo 14: Medidas y Prcticas de Efecto Equivalente a los Subsidios a las
Exportaciones]
[14.1. En consistencia con las provisiones del Artculo 9.1, las Partes convienen en
cumplir con las condiciones y disciplinas para otorgar crditos a la exportacin [y
ayuda alimentaria] para productos agropecuarios tal como est previsto en [el
Anexo 12.2.1 (Crditos a la Exportacin)] [y en los Anexos 12.2.2, 12.2.2.1, y
12.2.2.2 (Ayuda Alimentaria)] de la Seccin Cuatro de este Captulo.] ]

[
12
SECCIN CUATRO: DISCIPLINAS A ADOPTAR PARA EL TRATAMIENTO
DE TODAS LAS PRACTICAS QUE DISTORSIONAN EL COMERCIO DE
PRODUCTOS AGRICOLAS, INCLUYENDO AQUELLAS QUE TIENEN EFECTO
EQUIVALENTE A LOS SUBSIDIOS A LAS EXPORTACIONES AGRICOLAS
[Artculo 15
13
: Medidas de Ayuda Interna]
Disciplinas y Compromisos en Materia de Ayuda Interna en la OMC
14
[15.1. Las Partes reconocen que las medidas de ayuda interna pueden resultar de
importancia [crucial] para sus respectivos sectores agrcolas, pero que tambin
pueden tener efectos severos de distorsin en la produccin y el comercio de
productos agrcolas.]
[15.2. Al reconocer que [slo] mediante negociaciones multilaterales pueden
lograrse disciplinas y compromisos de reduccin de apoyo interno, las Partes
convienen en seguir trabajando para alcanzar un acuerdo en el marco de las
negociaciones de la OMC dirigido a reducir sustancialmente y a regular ms
estrictamente el apoyo interno que distorsiona el comercio.]
[15.3. A tal fin, las Partes convienen en trabajar hacia un acuerdo en las
negociaciones sobre agricultura en la OMC para lograr:
(a) la eliminacin o mxima reduccin posible de las medidas de
apoyo interno que distorsionan la produccin y el comercio, incluidas
aquellas medidas conferidas en virtud de los programas de
limitacin de la produccin o de caja azul;
(b) un lmite general al volumen de ayuda interna de todo tipo (el total
de verde, azul y mbar;
(c) la revisin de los criterios para la caja verde, con el fin de
garantizar que esta ayuda no distorsiona la produccin y el comercio,
y
(d) un acuerdo de que los apoyos de caja verde no deberan estar
sujetos a medidas compensatorias. ]
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181
[15.4 Disciplinas y Compromisos en materia de Ayuda Interna en el ALCA]
[Definiciones]
[15.5 Por ayuda interna se entender toda [poltica o medida que afecte las
decisiones de producir, aplicada por una Parte para sostener los precios de los
productos agropecuarios, aumentar la renta de los productores y/o mejorar las
condiciones de produccin y/o comercializacin.] ]
[15.6 Por "Medida Global de Ayuda" (MGA) se entender el nivel anual expresado
en trminos monetarios, de ayuda otorgada con respecto a un producto
agropecuario a los productores de productos agropecuarios o de ayuda no referida
a productos especficos otorgada a los productores agropecuarios en general,
excepto la ayuda prestada en el marco de programas que puedan considerarse
exentos de [reduccin] [eliminacin] de acuerdo con lo establecido de acuerdo
con lo establecido en este Artculo. ]
[15.7 Por Medida Global de Ayuda Total Corriente se entender el apoyo
efectivamente otorgado durante cualquier ao del perodo de implementacin.]
[15.8 Se entender por perodo de implementacin al perodo que va desde el ao
en que se inicia el Programa de Eliminacin Arancelaria hasta el ao en que se
alcanza el nivel arancelario de 0%.]
[Identificacin de Otras Medidas y Prcticas que Distorsionan el Comercio [y
la Produccin] de Productos Agropecuarios]
[15.9 Para los efectos del presente Acuerdo, se identifican como otras medidas y
prcticas que distorsionan el comercio y la produccin de productos agropecuarios
cualquier medida o prctica distinta de las siguientes, siempre que stas cumplan
con los requisitos establecidos en los literales a y b del numeral 1 del Anexo 2
del Acuerdo sobre Agricultura de la OMC:
(i) Servicios generales (Numeral 2 del Anexo 2 del Acuerdo sobre la
Agricultura de la OMC).
(ii) Ayuda Alimentaria Interna (Numeral 4 del Anexo 2 del Acuerdo sobre
la Agricultura de la OMC).
(iii) Pagos (efectuados directamente o a travs de la participacin
financiera del gobierno en los planes de seguro de las cosechas) en
concepto de socorro en casos de desastres naturales (Numeral 8 del Anexo
2 del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC)].
[Compromisos en Materia de Ayuda Interna]
[15.10 A partir de la fecha de entrada en vigor del presente Acuerdo, las Partes
convienen en eliminar para el comercio entre ellas las medidas y prcticas que
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182
distorsionan el comercio y la produccin de productos agropecuarios, definidos en
el Artculo 14.2.1.]
[15.11 Las Partes acuerdan no aplicar medidas de ayuda interna a la agricultura
que no estn en conformidad con las disposiciones del presente Artculo.]
[15.12
A
Las Partes que han consolidado compromisos de reduccin de ayuda
interna en la Parte IV, Seccin I, de sus Listas de Compromisos del Acuerdo sobre
Agricultura de la OMC, debern eliminarlas al momento de entrar en vigencia el
ALCA, salvo los niveles de minimis establecidos en el Artculo 6.4 del referido
Acuerdo.]
[15.12
B
Las Partes
15
que han consolidado compromisos de eliminacin de la MGA
Total en la OMC debern reducir su MGA Total hasta su completa eliminacin al
final del perodo de implementacin.]
[15.13 La mencionada eliminacin de la MGA Total se realizar sobre la base
establecida en [este Artculo] [ el punto 15.14], mediante una reduccin de los
montos de la MGA Total Corriente en forma lineal y automtica en el periodo de
implementacin, en concordancia con el cronograma de eliminacin arancelaria
contenido en las listas de las Partes y segn lo establecido en la Seccin Dos del
presente Captulo.]
[15.14 La base sobre la cual se aplicar el cronograma de reduccin de la MGA
Total ser el menor de los montos resultantes de los siguientes clculos:
a) el promedio de la MGA Total Corriente, en los aos (J,J,J), reducido en un X%;
y
b) la MGA Total consolidada en la OMC, para el ao 2000 por los pases
desarrollados, y para el ao 2004 por los pases en desarrollo, ambas reducidas
en un 50%.]
[15.15 Se considerar que una Parte ha cumplido sus compromisos de reduccin
de ayuda interna en todos los aos en que su ayuda interna a favor de los
productores agrcolas, expresado en trminos de MGA Total Corriente, no
sobrepase el correspondiente nivel de compromiso anual o final [consolidado] [
acordado], calculado de acuerdo a lo que se establece en el Artculo.]
[15.16 Las partes acuerdan que a partir de la entrada en vigor del presente
Acuerdo, no aplicarn las medidas de ayuda interna que se indican en los
prrafos... (a ser definido posteriormente) del Anexo 2 del Acuerdo sobre
Agricultura de la OMC. ]
[15.17 Estarn comprendidas en el clculo de la MGA Total Corriente de una
Parte medidas de ayuda interna establecidas a favor de productores
agropecuarios, incluyendo posibles modificaciones de las mismas, y cualquier
medida que sea introducida posteriormente que no demuestre satisfacer los
criterios del Anexo_ o que no demuestre estar exenta de reduccin de acuerdo al
prrafo previo]
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183
[15.18 Las Partes se comprometen a no re-introducir medidas y prcticas que
distorsionan el comercio y la produccin de productos agropecuarios definidas en
el Artculo y a no aplicar nuevas medidas y prcticas de efecto similar de
distorsin en el comercio y la produccin de productos agropecuarios o que
impliquen una elusin del compromiso establecido en el Artculo .]
[Medidas Exentas]
[15.19 Las medidas de ayuda interna que cumplen con lo dispuesto en el Artculo
6.2 del Acuerdo sobre Agricultura de la OMC, con lo dispuesto en los prrafos
del mismo acuerdo, as como las que no excedan los niveles de minimis
establecidos en el Artculo 6.4 del mismo Acuerdo, quedarn exentas de los
compromisos de reduccin que se establezcan en el presente Artculo.]
[No-cumplimiento de compromisos]
[15.20 En el caso de que una de las Partes no cumpla con los compromisos que
se establezcan en la presente Seccin, las otras Partes suspendern las
preferencias arancelarias otorgadas al producto objeto de incumplimiento
originario de la Parte mencionada hasta que se subsane dicho incumplimiento.
Adicionalmente, las Partes afectadas podrn aplicar, para el producto objeto de
incumplimiento, derechos compensatorios de acuerdo con las disposiciones que
se establezcan en el (Captulo XX Seccin XX Artculo XX Anexo XX) del
presente Acuerdo.]
[Diferencias en el Nivel de Desarrollo y el Tamao de las Economas en el
ALCA]
15.21. Los pases que se benefician del trato especial y diferenciado de acuerdo a
su nivel de desarrollo y tamao de sus economas, en especial las pequeas
economas, podrn mantener las medidas y prcticas que constan en los artculos
6.2 y 6.4.b del Acuerdo sobre Agricultura de la OMC y acuerdos sucesores.
[Intercambio de informacin / notificaciones]
[15.22 Para garantizar transparencia, el Comit de Agricultura del ALCA analizar,
por lo menos una vez al ao, el estado de todas las medidas de ayuda interna en
las Partes, as como cualquier modificacin a estas medidas, buscando evaluar el
cumplimiento de lo dispuesto en este artculo. As mismo, las Partes
intercambiarn informacin pblica de manera oportuna o a solicitud de Parte.]
[15.23 Las Partes notificarn cada ao las medidas que de acuerdo con el Artculo
se considera que no son distorsionantes del comercio y la produccin de
productos agropecuarios, especificando el tipo de medida, el monto destinado y si
se trata de una medida general o especfica.]
[Artculo 16: Impuestos [diferenciados] a las exportaciones]
[16.1. A partir de la efectiva entrada en vigor de este Acuerdo Las Partes acuerdan
[eliminar] [aplicar hasta un mximo de X puntos porcentuales] toda diferencia
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184
entre la tasa de impuesto a la exportacin aplicado sobre cualquier producto
agropecuario [primario] y la tasa del impuesto a la exportacin aplicado sobre
cualquier producto o subproducto elaborado a partir [del producto primario][de ese
producto agropecuario].]
[16.2. Ninguna de las Partes adoptar o mantendr ningn impuesto, derecho u
otro cargo sobre la exportacin de un producto agropecuario y sus derivados al
territorio de [otra Parte][toda las Partes], a menos que dicho impuesto o derecho
sea aplicado a dichos bienes cuando los mismos sean destinados al consumo
interno y cuando sean exportados al territorio de otras Partes.]
[16.3 Las Partes con pequeas economas estarn exentas de cualquier
disposicin de este Acuerdo con respecto a los impuestos de exportacin]
[Artculo 17: Empresas Comerciales del Estado
16
]
[17.1. Las Partes convienen en la eliminacin progresiva de los derechos
exclusivos de importacin y/o exportacin otorgados a las empresas estatales de
comercio que se dedican a la importacin y/o exportacin de productos agrcolas
al permitir que comerciantes particulares participen en las exportaciones de
productos agrcolas, compitan por ellas o hagan transacciones sobre
exportaciones de productos agropecuarios.]
[17.2. En el perodo de transicin de los derechos exclusivos de importacin y/o
exportacin retenidos por las empresas Estatales de Comercio a la plena
competencia con los comerciantes particulares, dichas empresas proporcionarn
informacin sobre sus costos de adquisicin, fijacin de precios de las
exportaciones y otros datos de ventas. Para asegurar que dichas empresas
compiten justamente con los comerciantes particulares en las ventas de
importacin y/o exportacin durante el perodo de transicin, se prohibe al
gobierno nacional proporcionar fondos pblicos, prstamos, garantas u otro apoyo
financiero a las empresas mercantiles estatales.]
[17.3 Al inicio del programa de eliminacin, habrn sido establecidas disciplinas
para las actividades desarrolladas por las empresas estatales y privadas de
comercializacin, que detenten monopolio de importacin y/o importacin y/o
exportacin de productos agropecuarios, a fin de evitar restricciones y
discriminaciones en el acceso, adems de otras distorsiones al comercio de
productos agropecuarios.]
[17.4 Se entender por empresas estatales de comercio de productos
agropecuarios aquellas de propiedad de los Estados o aquellas a las cuales los
Estados, de hecho o de derecho, han otorgado privilegios exclusivos o especiales
de comercializacin de productos agropecuarios.]
[17.5 Cualquier disciplina establecida con respecto a las Empresas Comerciales
del Estado no sern aplicables a las Partes con pequeas economas]
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185
[[
17
SECCIN] [CAPITULO] CINCO: MEDIDAS SANITARIAS Y
FITOSANITARIAS ]
Artculo 17
18
: Disposiciones Generales, Derechos y Obligaciones de las
Partes
[17.1. Esta [Seccin] [Captulo] se aplica a las medidas sanitarias y fitosanitarias
como se definen [en el Anexo A] en el Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC [; todo cambio posterior a estas definiciones,
acordado sobre el Acuerdo MSF de la OMC aplicar automticamente al presente
Acuerdo].]
[17.2. Las Partes reafirman sus derechos y obligaciones bajo el Acuerdo sobre la
Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC).]
[17.3 El reconocimiento de las diferencias en los niveles de desarrollo y tamao de
las economas se podr aplicar de manera particular entre otros, en la adopcin de
medidas equivalentes, la evaluacin de riesgo y la cooperacin o asistencia
tcnica a los pases, en especial a los de pequeas economas.]
[Artculo 18: Implementacin del Acuerdo sobre la Aplicacin de MSF de la
OMC en el ALCA]
[18.1. Las Partes convienen en cooperar para avanzar en la implementacin el
Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC. En
congruencia con estos objetivos, las Partes tomarn en cuenta en la aplicacin de
las medidas sanitarias y fitosanitarias, el grado necesario para alcanzar un nivel
adecuado de proteccin, considerando asimismo la factibilidad tcnica y
econmica de las Partes.]
[18.2. En congruencia con este Artculo, las Partes acuerdan cooperar para
facilitar el comercio de animales, plantas, sus productos y subproductos, productos
de alimentos y otros productos relacionados, y fortalecer las modalidades
necesarias para prevenir la introduccin o evitar la diseminacin de plagas y
enfermedades de vegetales, animales o enfermedades de personas asociadas a
la inocuidad de los alimentos.]
[18.3. A los efectos de la plena implementacin del Acuerdo sobre la Aplicacin de
MSF de la OMC en el hemisferio, las Partes se comprometen a cumplir con las
siguientes disposiciones: ]
[a) Armonizacin y Normas Internacionales ]
[a.1. Las Partes aplicarn para el comercio entre ellas, las normas
internacionales recomendadas por los organismos internacionales
competentes y sus rganos auxiliares, [en particular la Comisin del
Codex Alimentarius, la Oficina Internacional de Epizootias y las
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186
organizaciones internacionales y regionales que operan en el marco
de la Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria.]]
[a.2. Si una Parte considera que una norma internacional, a las que
se refiere el prrafo anterior, no es suficiente para garantizar el nivel
adecuado de proteccin sanitaria o fitosanitaria que requiera, o tal
norma internacional no existe, esa Parte lo notificar a las dems y
establecer consultas con las Partes interesadas para definir y
aprobar la adopcin de la norma necesaria para su aplicacin al
comercio entre todas las Partes. ]
[a.3 Las Partes promovern acuerdos bilaterales o subregionales
para alcanzar la armonizacin de medidas sanitarias y fitosanitarias,
en particular sobre procedimientos relativos a la inspeccin y
certificacin de animales, vegetales, sus productos y subproductos,
as como lo relacionado a la inocuidad de los alimentos, entre otros,
lo que permitir facilitar el comercio entre las Partes. ]
[a.4 Las Partes desarrollarn, con la participacin de los organismos
de sanidad agropecuaria y de inocuidad de los alimentos, acciones
orientadas para alcanzar acuerdos de armonizacin subregional y,
de ser posible, a nivel Hemisfrico, as como fortalecer los ya
existentes.]
[b) Equivalencia ]
[b.1 Las Partes se comprometen a cumplir con lo establecido en los
puntos 1-7 de la Decisin Sobre La Aplicacin del Artculo 4 del
Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
de la OMC aprobado por el Comit de MSF de dicha organizacin.
(WTO/G/SPS/19)]
[b.2 Los mtodos para determinar las condiciones de equivalencia,
darn mayor importancia a los procedimientos de inspeccin, a la
condicin sanitaria o fitosanitaria en la zona de origen del producto, y
considerarn las condiciones segn el nivel de desarrollo de los
Partes y el tamao de sus economas.]
[b.3 Las Partes acuerdan que el objetivo general de los acuerdos de
equivalencia ser facilitar el comercio y promover el aumento de la
confianza mutua entre las autoridades nacionales.]
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187
[b.4 La equivalencia se aplicar a la normativa y a medidas
sanitarias o fitosanitarias para el comercio de animales vivos,
vegetales, sus productos y subproductos u otros bienes
relacionados, as como a los servicios de inspeccin,
reconocimiento, control, pruebas, aprobacin y certificacin, y a la
inocuidad de los alimentos. [Para establecer equivalencia se
considerar tambin las condiciones segn el nivel de desarrollo de
los Partes y el tamao de sus economas.]]
[b.5 Al celebrar consultas y acuerdos de equivalencia entre las
Partes, se tomar en cuenta:]
[(i) la determinacin de equivalencia debe entenderse como el
proceso por el que se demuestra objetivamente que las medidas
sanitarias y fitosanitarias de la Parte exportadora logran el nivel
adecuado de proteccin de la Parte importadora]
[(ii) la medida cuya equivalencia se pretende reconocer se
determinar por producto o grupo de productos y considerando el
objetivo de la medida, y no sobre el [sistema] [servicio] nacional de
control considerado globalmente.]
[(iii) una evaluacin, segn las circunstancias, del riesgo o riesgos
que se pretenden prevenir y una identificacin del nivel de proteccin
sanitaria o fitosanitario que se considere adecuado.]
[(iv) las medidas sanitarias y fitosanitarias reconocidas como
equivalentes en dichos acuerdos sern suficientes para alcanzar el
nivel adecuado de proteccin fijado por la Parte importadora y estar
basadas en evidencia cientfica.]
[(v) es responsabilidad de la Parte exportadora demostrar que sus
medidas sanitarias y fitosanitarias permiten lograr el nivel adecuado
de proteccin de la Parte importadora, en el mismo grado que lo
logran las medidas sanitarias de la Parte importadora. Asimismo es
responsabilidad de la Parte importadora la provisin en tiempo y
forma de toda la informacin necesaria que le sea requerida por la
Parte exportadora.]
[(vi) La determinacin final sobre si una medida sanitaria o
fitosanitaria aplicada por la Parte exportadora alcanza el nivel
adecuado de proteccin exigido por la Parte importadora,
corresponder nicamente a ste ltimo, siempre que est
sustentado en principios cientficos y tcnicos.]
[(vii) Las Partes implementarn procedimientos [ razonables] [
comunes] para facilitar el acceso a sus territorios con fines de
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188
inspeccin, pruebas y otros recursos pertinentes [durante la
negociacin del Acuerdo.] ]
[b.6 Con miras a facilitar mecanismos de determinacin de
equivalencia, se deber tener en consideracin: la existencia de
comercio fluido y regular de los productos objeto de la declaracin de
equivalencia, la ausencia de antecedentes de rechazo por razones
sanitarias o fitosanitarias, y la experiencia probada de los sistemas
de inspeccin y certificacin de esos productos de la Parte
exportadora.]
[b.7 Cuando se est negociando un acuerdo de equivalencia y hasta
tanto se alcance la determinacin de la equivalencia, las Partes no
podrn aplicar en su comercio recproco de productos objeto de esta
[Seccin] condiciones ms restrictivas que las vigentes, salvo
aquellas derivadas de emergencias sanitarias o fitosanitarias. ]
[b.8 En el proceso de reconocimiento de equivalencia para sus
medidas sanitarias y fitosanitarias, las Partes atendern, mediante
consultas bilaterales los aspectos relacionados a la efectividad de la
medida, impacto sobre el comercio, minimizacin de costo de
aplicacin y adecuacin de los niveles tecnolgicos, los cuales se
especificarn en los instrumentos de reconocimiento mutuo.]
[c) Evaluacin de Riesgo [y Determinacin de Nivel Adecuado
de Proteccin Sanitaria o Fitosanitaria] ]
[c.1 Las Partes [armonizarn la metodologa] y podrn solicitar a los
organismos regionales, subregionales de sanidad agropecuaria , a
los centros de investigaciones o consorcios la elaboracin de
directrices, lineamientos y metodologa armonizadas de evaluacin
del riesgo, [con el objeto de promover la aplicacin de criterios y
procedimientos comunes en el ALCA] [para la elaboracin de los
estudios de evaluacin de riesgo para el comercio de productos
entre ellas] ]
[c.2 Cuando sea necesaria el resultado de los estudios de evaluacin
de riesgo a efectos de permitir el acceso al mercado de un producto,
ste deber ser comunicado por la Parte que lo elabora a la Parte
interesada en un plazo [acordado entre las Partes involucradas] [no
superior a X meses calendario [para pases de pequeas economas
y de XX meses para los dems pases]] contados a partir de la fecha
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189
de la solicitud de la Parte afectada. En dicho plazo se reunirn,
procesarn y analizarn las informaciones relevantes para tal
evaluacin, incluyendo la solicitud de aclaraciones o informaciones
complementarias.]
[c.3 Vencido el plazo estipulado sin que la Parte importadora hubiere
culminado la evaluacin de riesgo o si la Parte exportadora entiende
que la misma no fue adecuadamente realizada, la Parte exportadora
podr recurrir al mbito del ALCA
19
competente en la materia, [sin
perjuicio de que pueda recurrir al organismo que se menciona en
estas provisiones,] para que la restriccin impuesta al producto
afectado sea eliminada.]
[c.4 Cuando una Parte decida realizar una nueva evaluacin de
riesgo de un producto para el cual existe comercio fluido y regular,
dicha Parte no podr interrumpir el comercio de los productos
afectados, salvo en el caso de una situacin de emergencia sanitaria
o fitosanitaria.]
[c.5 En los casos de emergencia de proteccin sanitaria o
fitosanitaria, corresponder a la parte importadora presentar en
forma inmediata, a requerimiento de cualquiera de las otras Partes,
la justificacin cientfica de la medida adoptada. Asimismo la parte
importadora ser responsable de la pronta adecuacin de la medida
a los resultados del anlisis de riesgo practicado.]
[c.6 Cuando una Parte sea capaz de lograr su nivel adecuado de
proteccin, mediante la aplicacin gradual de una medida sanitaria o
fitosanitaria podr, a solicitud de otra parte y, de conformidad con
este captulo, permitir esa aplicacin gradual u otorgar excepciones
especficas para la medida, durante perodos establecidos, tomando
en cuenta los intereses de exportacin de la Parte solicitante.]
[c.7 Para asegurar la coherencia en la aplicacin en el nivel
adecuado de proteccin sanitaria o fitosanitaria, las Partes se
comprometen a dar cumplimiento a las directrices para fomentar la
aplicacin prctica del Artculo 5 del Acuerdo MSF del la OMC,
elaboradas por el Comit (WTO/G/SPS/15)]
[c.8 [Salvaguardas] [Medidas Provisionales]
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190
Cada Parte podr adoptar las medidas provisionales necesarias para
la proteccin de la salud humana, la salud animal o la sanidad
vegetal, con base en el artculo 5.7 del Acuerdo MSF de la OMC.
Estas medidas debern notificarse a las dems Partes en el plazo de
veinticuatro horas [hbiles] y, si as se solicita, se celebrarn
consultas sobre la situacin en el plazo de [catorce] das. Las Partes
tomarn debidamente en consideracin cualquier informacin
facilitada durante dichas consultas y se esforzarn por evitar
cualquier perturbacin innecesaria del comercio.]
[d) Adaptacin a las Condiciones Regionales, con Inclusin de
las Zonas Libres de Plagas o Enfermedades y las Zonas de
Escasa Prevalencia de Plagas o Enfermedades ]
[d.1 Las Partes armonizarn los criterios y procedimientos para el
reconocimiento de reas libres y de escasa prevalencia de plagas o
enfermedades, con base en las referencias internacionales
aprobadas. La Parte a la cual se le solicit dicho reconocimiento, se
pronunciar sobre el mismo en un plazo no superior a X meses
calendario [para las Partes con pequeas economas] y XX para las
dems Partes.]
[d.2 Las Partes [ [aceptarn] [reconocern] automticamente]
[podrn solicitar] de las dems Partes las reas libres o de escasa
prevalencia de plagas y enfermedades que sean reconocidas por las
organizaciones internacionales [o regionales] competentes en
particular la Oficina Internacional de Epizootias y las organizaciones
internacionales y regionales que operan en el marco de la
Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria.]
[d.3 Cuando una Parte considere que tiene una situacin fitosanitaria
o zoosanitaria especial con respecto a una plaga o enfermedad
especfica, podr solicitar el reconocimiento de esa situacin. La
Parte importadora podr solicitar adems garantas adicionales
respecto a la importacin de animales, vegetales, sus productos y
subproductos u otros bienes relacionados con su comercio, acordes
con la situacin especial reconocida. ]
[d.4 La Parte que reciba la solicitud para el reconocimiento, se
pronunciar en un plazo, previamente acordado con la otra Parte,
pudiendo efectuar verificaciones para inspeccin, pruebas y otros
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191
procedimientos. En caso de no-aceptacin, sealar por escrito la
fundamentacin tcnica de su decisin.]
[d.5 Ninguna Parte podr impedir el acceso a su territorio de un
producto proveniente de zona/regin libre o de escasa prevalencia
de determinada plaga o enfermedad de una Parte exportadora,
aunque dicho pas como totalidad no est declarado libre o con
escasa prevalencia. En el caso de zona/regin de escasa
prevalencia de determinada plaga o enfermedad, dicha zona/regin
debe estar sujeta a medidas eficaces de vigilancia, lucha contra la
plaga o enfermedad o erradicacin de la misma.]
[e) Transparencia ]
[f) Procedimientos de Control, Inspeccin y Aprobacin ]
[f.1 Las Partes armonizarn o harn equivalente, cuando proceda,
los procedimientos para el control, inspeccin y aprobacin, as
como la certificacin sanitaria y fitosanitaria para [el comercio entre
ellas] [productos de mayor flujo comercial]
[f.2 Toda restriccin al acceso al mercado de la Parte importadora,
derivada de cambios en procedimientos de control e inspeccin sin la
debida justificacin, ser considerada una barrera injustificada al
comercio.]
[f.3 Las Partes podrn llevar a cabo procedimientos de inspeccin y
comprobacin, que consistirn en lo siguiente:]
[(i) evaluacin de servicios sanitarios y fitosanitarios;]
[(ii) verificacin de la conformidad de los programas de inspeccin de
las autoridades competentes;]
[(iii) evaluacin peridica, previamente acordada por las Partes, de
eficacia de programas de control;]
[(iv) comprobacin de controles en el territorio de Partes
exportadoras; y]
[(v) cualquier otro mtodo de control y verificacin aprobado de
comn acuerdo por las autoridades competentes de las Partes.]
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192
[f.4 Las Partes podrn permitir la importacin de productos y
subproductos de origen animal o vegetal provenientes de plantas de
procesamiento [y de otras instalaciones], una vez que stas sean
aprobadas y certificadas de acuerdo a sus respectivas legislaciones
nacionales en materia sanitaria y fitosanitaria, y sin perjuicio de las
evaluaciones peridicas de los procedimientos acordados]
[Artculo 19: Asistencia Tcnica y Cooperacin]
[19.1 En congruencia con el Artculo 9 del Acuerdo de la OMC sobre la Aplicacin
de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, las Partes convienen en facilitar,
desarrollar e implementar programas para proporcionar cooperacin y asistencia
tcnica a otras Partes, [en particular tomando en cuenta la consideracin de
favorecer a Partes segn el nivel de desarrollo y el tamao de sus economas,] de
forma bilateral o por conducto de organizaciones internacionales [subregionales]
competentes. Tal asistencia podr prestarse, entre otras, en las esferas de:]
[(i) aplicacin de la presente Seccin;]
[(ii) aplicacin del Acuerdo MSF de la OMC]
[(iii) tecnologas de produccin;]
[(iv) intercambio de informacin sobre nuevos datos de investigacin;]
[(v) infraestructura;]
[(vi) participacin ms activa en las organizaciones internacionales competentes y
sus rganos auxiliares;]
[(vii) capacidad institucional y establecimiento de marcos regulatorios nacionales;]
[(viii) fortalecimiento financiero y de infraestructura fsica/tcnica de sistemas
nacionales de sanidad agropecuaria;]
[(ix) armonizacin;]
[(x) apoyo al desarrollo y aplicacin de normas internacionales y regionales;]
[(xi) acuerdos de reconocimiento mutuo y de equivalencia;]
[(xii) evaluacin de riesgo y formacin, capacitacin y entrenamiento del recursos
humanos;]
[(xiii) transparencia;]
[(xiv) fortalecimiento de capacidad tcnica en metodologa para la liberacin de
zonas de plagas y enfermedades;]
[(xv) reconocimiento de reas libres de plagas o de escasa prevalencia o
enfermedades;]
[(xvi) procedimientos de control, inspeccin y aprobacin;]
[(xvii) identificacin, consulta y solucin de problemas y controversias sobre
medidas sanitarias y fitosanitarias;]
[(xviii) cualquier cuestin pertinente que pueda surgir circunstancialmente]
[19.2 Esta prestacin de asistencia podr adoptar la forma de asesoramiento,
crditos, donaciones, seminarios/talleres, procurar conocimientos tcnicos,
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193
formacin y equipo para que esas Partes puedan adaptarse y atenerse a las
medidas sanitarias o fitosanitarias necesarias para lograr el nivel adecuado de
proteccin sanitaria o fitosanitaria en sus mercados de exportacin.]
[19.3 Cuando sean necesarias inversiones sustanciales para que una Parte
exportadora cumpla las prescripciones sanitarias o fitosanitarias de una Parte
importadora, esta ltima considerar la posibilidad de prestar la asistencia tcnica
segn sea necesario [de acuerdo a nivel de desarrollo y tamao de las
economas] [favoreciendo a las Partes de pequeas economas] para que la Parte
exportadora pueda mantener o aumentar sus oportunidades de acceso al mercado
para el producto de que se trate.]
[Artculo 20: Consultas y Solucin de Diferencias ]
[Consultas tcnicas]
[20.1 Cuando una Parte considere que una medida sanitaria o fitosanitaria [o
procedimientos de control, inspeccin y aprobacin] de otra Parte se interpreta o
aplica de manera inconsistente con las disposiciones de este captulo, dicha Parte
que inicia la consulta tendr la responsabilidad de [probar][indicar] la
incompatibilidad en funcin de las disposiciones del Acuerdo MSF de la OMC o
con procedimientos aprobados por organismos internacionales competentes.]
[20.2 Ninguna disposicin de este captulo impedir a una Parte, cuando tenga
duda sobre la aplicacin o interpretacin de su contenido, iniciar consultas con
otra Parte.]
[20.3 Cuando una Parte solicite consultas y as lo notifique al Comit MSF del
ALCA, ste deber facilitar las consultas, pudiendo remitirlas a un grupo u
organismo especializado, para asesora o recomendacin no obligatoria.]
[20.4 Cuando las Partes hayan recurrido a consultas, de conformidad con este
artculo, sin resultados satisfactorios, estas consultas, si as lo acuerdan las
Partes, constituirn las consultas previstas en el Artculo ____ del Captulo
Solucin de Controversias del Area de Libre Comercio del las Amricas.]
[Solucin de Diferencias]
[20.5 Las Partes convienen en utilizar los Procedimientos sobre Consultas y
Solucin de Diferencias de la OMC para los casos de la solucin de cualquier
disputa formal surgida en torno a medidas SFS.]
[20.6 Sin perjuicio del derecho preferente entre las Partes en los acuerdos
subregionales existentes, [el organismo de solucin de controversias del ALCA]
ser responsable de resolver las divergencias que se presenten entre las Partes
con motivo del presente Captulo.]
[Artculo 21
A
: Aspectos Institucionales]
[21.1.
A
En virtud del presente Artculo, las Partes establecen el Comit de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias del ALCA que servir como foro para celebrar consultas
tcnicas y para dar apoyo necesario para la implementacin de las disposiciones y
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194
consecucin de los objetivos del Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarios
de la OMC en la regin del ALCA.]
[21.2
A
El Comit fomentar y facilitar la celebracin de consultas ad-hoc sobre
materias sanitarias y fitosanitarias especficas, con cuyos resultados se podr
detectar los avances y dificultades existentes, adems de posibilitar aclaraciones
respecto a la aplicacin de los principios del Acuerdo. El Comit tendr entre
otras, las siguientes funciones: ]
[(i) vigilar el cumplimiento de la presente [Seccin] [Captulo] sobre MSF;]
[(ii) conocer los asuntos que le someta una Parte que considere que una medida
vigente o en proyecto de otra Parte afecte la aplicacin efectiva de algn
compromiso comprendido en [esta Seccin] [este Captulo];]
[(iii) evaluar y recomendar a la Comisin Administradora propuestas de
modificacin, enmienda o adicin a las disposiciones de [esta Seccin] [este
Captulo];]
[(iv) proponer a la Comisin Administradora la revisin de medidas en vigor o en
proyecto de una Parte que estime puedan ser incompatibles con las obligaciones
de [esta Seccin] [este Captulo];]
[(v) Cumplir con las dems tareas que le sean encomendadas por la Comisin
Administradora, en virtud de las disposiciones de [esta Seccin] [este Captulo] y
otros aspectos que se deriven de la misma;]
[(vi) promover la participacin activa de las Partes en los organismos
internacionales [y subregionales];
[(vii) conformar y actualizar un registro de especialistas calificados en las reas de
inocuidad de los alimentos, sanidad vegetal y salud animal ; y]
[(viii) identificar y ejecutar el plan de trabajo de asistencia y cooperacin tcnica e
institucional.]
[21.3
A
Especficamente, el Comit abordara las cuestiones sobre MSF relevantes
para las Partes, entre ellas:]
[i) la elaboracin de directrices operativas que faciliten la aplicacin de los
acuerdos de reconocimiento mutuo y equivalencia, control de productos,
procedimientos de inspeccin y aprobacin, evaluacin de riesgos, etc.;]
[ii) una mayor transparencia de las MSF, incluida la contranotificacin de las
mismas;]
[iii) la identificacin y solucin de problemas relacionados con las MSF;]
[iv) la cooperacin institucional y normativa;]
[v) el reconocimiento de reas libres de plagas o enfermedades;]
[vi) la coordinacin hemisfrica en foros multilaterales sobre cuestiones sanitarias
y fitosanitarias;]
[vii) la armonizacin de normas, directrices y recomendaciones sanitarias y
fitosanitarias internacionales relevantes;]
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195
[viii) la asistencia tcnica.]
[ix) facilitar las discusiones sobre asuntos hemisfricos con el objetivo de prevenir
disputas entre las Partes.]
[21.4
A
El Comit se reunir cuando sea requerido, normalmente cada ao, y
reportar sobre sus actividades y planes de trabajo a la instancia ejecutiva
20
del
ALCA.]
[Artculo 21
B
Comit de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias]
[21.1
B
Al reconocer los beneficios de un programa hemisfrico de cooperacin
tcnica e institucional, se establece por el presente un Comit de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias conformado por los representantes de cada una de las
Partes con responsabilidad en materia sanitaria y fitosanitaria.]
[21.2
B
El Comit promover la transparencia en el mbito de las medidas
sanitarias y fitosanitarias, incluidas la supervisin de la implantacin del proceso
de notificacin y contranotificacin del ALCA, con miras a identificar y resolver los
problemas sanitarios y fitosanitarios entre las Partes a fin de prevenir
controversias formales.]
[21.3
B
El Comit ofrecer un foro regular con el objeto de:
(1) Fomentar la cooperacin hemisfrica para aprovechar todos los beneficios del
Acuerdo sobre MSF de la OMC en esferas tales como: armonizacin,
equivalencia, evaluacin de riesgos, servicios de informacin, asistencia tcnica,
reconocimiento de las zonas libres de plagas o enfermedades, as como
procedimientos de control, inspeccin y aprobacin.
(2) Promover la cooperacin entre las Partes en otros foros internacionales
mediante:
- consultas sobre las estrategias, posiciones y prioridades adelantadas por los
pases miembros en el marco de las entidades correspondientes encargadas de
definir las normas internacionales, incluidas sus contrapartes regionales;
- consultas y coordinacin sobre las estrategias, posiciones y prioridades
dentro del marco del Comit de MSF de la OMC, as como otras entidades
internacionales (por ejemplo: FAO) y regionales (por ejemplo: IICA, OPS, BID,
OEA, CEPAL), y
- promocin de los objetivos de este Captulo por medio de otras instituciones
hemisfricas (por ejemplo: IICA, OPS, BID, OEA, CEPAL).
(3) Intercambiar puntos de vista respecto al diseo y suministro de programas
efectivos de asistencia tcnica y cooperacin con el objeto de facilitar el logro de lo
anterior.]
[21.4
B
El Comit:
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(1) se reunir cuando se requiera, normalmente cada ao, y dar
cuenta de sus actividades y planes de trabajo a la Comisin del
ALCA, y
21
(2) podr, cuando lo considere conveniente, establecer y definir el
alcance y mandato de los grupos de trabajo.]
[Autoridades competentes]

[
22
SECCIN SEIS: [DISPOSICIONES INSTITUCIONALES]
[Artculo 23
23
: Comit de Agricultura]
[23.1
A
En virtud del presente Acuerdo se establece un Comit de Agricultura [para
los pases miembros del ALCA.] ]
[23.1
B
Las Partes constituirn un Comit de Agricultura, conformado por
representantes de cada una de las Partes, que se reunir regularmente al menos
una vez al ao o a solicitud de una o ms Partes.
23.2
B
El Comit se establecer dentro de un lapso de seis meses a partir de la
entrada en vigor del Acuerdo. El Comit adoptar sus decisiones por consenso.
23.3
B
El Comit tendr las siguientes funciones:
(a) Supervisar la aplicacin y administracin por las Partes de las
disposiciones de este Captulo.
(b) Evaluar cualquier propuesta de modificacin, enmienda o adicin
a las disposiciones correspondientes con la finalidad de mejorar la
aplicacin de lo dispuesto en este Captulo y recomendar a la
Comisin los cambios pertinentes.
24
(c) Presentar ante la Comisin informes peridicos sobre sus
actividades cuando proceda.]
Artculo 24: [Consultas y] Solucin de Diferencias
[24.1
A
[Las disposiciones del] [El Captulo del] ALCA con relacin a [consultas y]
solucin de diferencias se aplicarn en caso de consultas y solucin de diferencias
[bajo ste Acuerdo] [ en torno a los derechos y obligaciones creados a raz de
este Captulo [ para los productos agropecuarios ]].]
[24.1
B
Sin perjuicio del derecho preferente entre las Partes en los acuerdos
subregionales existentes, el organismo de solucin de diferencias establecido en
el presente Acuerdo ser responsable de resolver las divergencias que se
presenten entre las Partes con motivo del presente Captulo.]
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197
[24.1
C
Las Partes acuerdan utilizar los procedimientos establecidos en el Captulo
sobre Solucin de Controversias con la finalidad de resolver cualquier controversia
que pueda surgir respecto a las disposiciones de este Captulo.]]

[ ANEXO 12.2.1]
[DISCIPLINAS SOBRE CREDITOS A LA EXPORTACION DE PRODUCTOS
AGROPECUARIOS]
[1. DEFINICIN Y ALCANCE]
[1.1. Son considerados crditos a la exportacin de productos agropecuarios todo
tipo de actividad financiera que tenga como fuente recursos oficiales, con el
objetivo de facilitar el mejoramiento y la comercializacin, para fines de
exportacin, de productos agropecuarios [cubiertos por el Acuerdo sobre
Agricultura del ALCA] [comprendidos en el Anexo I del presente Captulo]]
[1.2. Una lista ilustrativa, aunque no exhaustiva, de instituciones y programas a ser
cubiertos por este Captulo se encuentra en el apndice del presente Anexo y
deber ser revisada peridicamente.]
[1.3. Para los fines de este Anexo, los recursos oficiales pueden adquirir la forma,
inter alia, de crditos, financiamientos, tasas de inters, seguros y garantas de
crditos a la exportacin.]
[2. DISCIPLINAS]
[2.1. Todas las operaciones crediticias sobre la exportacin realizadas por
instituciones y programas solventados con recursos oficiales para productos
agropecuarios debern respetar los trminos del presente Anexo, inclusive
empresas estatales o privadas que detenten derechos exclusivos o especiales de
comercializacin de productos agropecuarios, resultantes de derechos estatutarios
o constitucionales, y en ejercicio de los cuales puedan influenciar sus
adquisiciones o ventas, o dirigir importaciones o exportaciones.]
[2.2. Plazos y condiciones para la concesin de crditos]
[2.2.1. Consideraciones Generales]
[2.2.1.1. [Esta Seccin] [Este Anexo] establece los plazos y
condiciones ms favorables a ser utilizados en el mbito del ALCA.
Todas las Partes, teniendo en cuenta el riesgo de que tales plazos y
condiciones puedan tornarse prctica comunes en las polticas
agropecuarias nacionales, debern adoptar las medidas necesarias
para prevenir la generalizacin de tales prcticas.]
[2.2.1.2. Las Partes debern respetar los trminos y las condiciones
de crditos para los productos agropecuarios que tradicionalmente
usufructan plazos y condiciones crediticias menos favorables a las
autorizadas por la presente Seccin. ]
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[2.2.2. Plazos de Pago]
[Operaciones de preembarque]
[2.2.2.1. El plazo de pago de las operaciones de crdito en el
perodo de preembarque es el tiempo comprendido entre la fecha en
que los recursos estn disponibles para el beneficiario y la fecha de
vencimiento del capital.]
[2.2.2.2. El plazo de pago para las operaciones de crditos de
preembarque cubiertas por [la] [el] presente [Seccin] [Anexo] no
deber exceder los 90 das.]
[Operaciones Post-embarque]
[2.2.2.3. El plazo de pago del financiamiento a la exportacin post-
embarque es el tiempo comprendido entre la fecha del embarque o
de la entrega de las mercaderas, de la factura, del contrato
comercial, o del contrato de suministro y la fecha del vencimiento de
la ltima cuota del capital.]
[2.2.2.4. El plazo de pago para productos cubiertos por [la] [el]
presente [Seccin] [Anexo] no deber exceder los 180 das,
pudiendo ser extendido [por ms de] 180 das a pedido del pas
deudor, [con excepcin de los casos listados a continuacin]. El
pedido de extensin deber ser justificado por la Parte deudora y
aprobado por las dems Partes. [ Las excepciones a esta norma se
listan a continuacin:]]
[a) Bovinos para actividad de mejoramiento animal: el plazo de pago
no deber exceder los 2 aos para contratos de hasta US$
150.000,00 y 3 aos para contratos por encima de US$ 150.000,00.
b) Dems animales para fines de mejoramiento: el plazo de pago no
deber exceder los 12 meses.
c) Material vegetal para reproduccin: el plazo de pago para material
vegetal (semillas, tubrculos y similares), exportado para fines de
reproduccin, no deber exceder los 12 meses.]
[2.2.3. Pago del capital ]
[Operaciones de preembarque]
[2.2.3.1. El valor del capital del crdito a la exportacin debe ser
pagado en una nica cuota o en cuotas iguales y sucesivas a partir
de la fecha en [que] los recursos estn disponibles para el
beneficiario.]
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199
[Operaciones post-embarque]
[2.2.3.2. El valor [principal] [del capital] del crdito a la exportacin
debe ser pagado en una nica cuota o en cuotas iguales y sucesivas
a partir de los eventos [predeterminados] [mencionados] en el tem
[2.2.3] [2.2.2.3]]
[2.2.4. Pagos de intereses]
[2.2.4.1. La forma de pago de los intereses ser definida por la libre
negociacin entre las Partes, respetndose los plazos definidos en
los items 2.2.2 [y 2.2.4]. ]
[2.2.4.2. Para efecto de las disposiciones de este Captulo, los
intereses excluyen:
a) cualquier pago como prima u otros recargos con objeto de
asegurar o garantizar el crdito a los exportadores;
b) cualquier otro pago efectuado como tasas bancarias o comisiones
relativas al crdito a la exportacin; y
c) descuentos realizados por los pases importadores.]
[2.2.5. Pagos al contado]
[2.2.5.1. Las Partes deben requerir de los importadores de productos
agropecuarios que constan [el tem 2.2.4 (a),] [ en los literales a), b),
c) del punto 2.2.2.4] que hayan recibido recursos oficiales el pago al
contado de un mnimo del 15% del valor exportado, previamente o
en el da de la fecha del embarque de los bienes.]
[2.2.5.2. Por valor exportado se entiende el valor total a ser pagado
por el importador, excluyndose los intereses.]
[ 2.2.6. Coparticipacin de los riesgos]
[2.2.6.1. Todo tipo de garanta de crditos de que trata [la] [el]
presente [Seccin] [Anexo], inclusive aquellos financiados con
recursos de los tesoros nacionales, debe incluir un nivel mnimo de
participacin del sector privado. La agencia oficial aseguradora slo
podr cubrir hasta el 85% del valor de la transaccin. ]
[2.2.7. Tasa de Inters Mnima] [A definir]
[2.2.8. Disposiciones Generales]
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200
[Las Partes no podrn utilizar ninguna modalidad de recurso oficial para
refinanciar el pago del capital y de los intereses de los crditos a la exportacin de
productos agropecuarios.]
[2.3. Sanciones]
[2.3.1. En el caso que una Parte no cumpla con las disciplinas establecidas en [la]
[el] presente [Seccin] [Anexo], cualquier otra Parte podr cancelar las
preferencias comerciales otorgadas para el producto beneficiado por el crdito
subvencionado, o aplicar otras medidas de efecto compensatorio que se acuerden
en el mbito del ALCA.]

[ ANEXO 12.2.2 ]
[DISCIPLINAS PARA LA SUPERVISION DE LA CONCESION DE AYUDA
ALIMENTARIA EN EL ALCA]
[1. Consideraciones Generales
1.1. El presente captulo tiene por objetivo asegurar que los alimentos y otros
productos agrcolas que sean exportados en la condicin de ayuda alimentaria no
desplacen las importaciones comerciales corrientes y no acten de forma de
desalentar la produccin interna de los pases beneficiarios. En ese sentido, toda
ayuda alimentaria concedida por los pases del hemisferio en el mbito del ALCA
debe atender exclusivamente al consumo adicional.
1.2. Todo tipo de crdito o donacin proporcionada por las Partes con vistas a
financiar actividades comerciales de ayuda alimentaria debe estar basado en las
normas establecidas en el presente Acuerdo.
1.3. El presente Anexo contiene una lista ilustrativa de los tipos de transacciones
comerciales consideradas como ayuda alimentaria.]
[2. Procedimiento para el establecimiento de Necesidad Comercial Habitual (NCH)
2.1. Por consumo adicional se entiende el consumo que no hubiese ocurrido en
ausencia de la ayuda alimentaria en cuestin. Para identificarse ese monto
adicional de consumo, las Partes debern utilizar el mecanismo titulado Necesidad
Comercial Habitual (NCH), cuyo cumplimiento ser exigido de la Parte receptora
en los trminos contractuales que regulan cada transaccin de ayuda alimentaria.
2.2. Cualquier transaccin para la cual se requieran consultas y notificaciones
previas estar sujeta al establecimiento de la NCH, de forma de asegurar que la
transaccin resulte en consumo adicional y no afecte negativamente los patrones
normales de produccin y comercio de productos agrcolas.
2.3. La Parte beneficiaria deber, ms all de la ayuda alimentaria recibida,
mantener como mnimo, el volumen de importaciones a ser especificado por el
clculo de la NCH.
2.4. El clculo de la NCH, deber, no obstante, reflejar el desempeo importador
reciente de la Parte beneficiaria. Mientras tanto, consideraciones relativas a la
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201
balanza de pago y a las necesidades de desarrollo de las Partes beneficiarias
podrn ser tenidas en consideracin en el ejercicio de determinacin de la NCH.
2.5. Para llegar al valor de la NCH sern adoptados los siguientes procedimientos:
a) Como punto de partida, la Parte otorgante deber calcular el valor
representado por las importaciones comerciales de los productos
agrcolas a ser concedidos con la ayuda alimentaria por un perodo
de tiempo representativo, como los ltimos 5 aos, por ejemplo. Para
facilitar ese trabajo de clculo, la Base de Datos Hemisfrica
25
(BDH)
brindar las estadsticas comerciales necesarias. En ese sentido, las
Partes debern enviar las informaciones comerciales pertinentes
para colaborar con el trabajo de la BDH.
b) Se debe llevar a consideracin, igualmente, que la NCH obtenida
a travs del procedimiento estipulado en el prrafo anterior pueda
ser modificada con base en consideraciones relativas a:
b1) cambio sustancial en la produccin en relacin al
consumo, en la Parte beneficiaria, del producto agrcola
concedido a ttulo de ayuda alimentaria;
b2) cambio sustancial en la posicin de la balanza de
pagos o de la situacin econmica general de la Parte
beneficiaria;
b3) cualquier aspecto que pueda afectar la
representatividad de las estadsticas de importaciones
de las Partes beneficiarias, as como otros aspectos
que puedan ser presentados por las Partes interesadas
en la transaccin en anlisis.
c) La NCH obtenida ser incluida en las notificaciones previas al
Comit de Agricultura
26
del ALCA y deber atender a los intereses de
la Parte beneficiaria de la ayuda alimentaria y de otras Partes
exportadoras de alimentos.
d) Para cada Parte beneficiaria y para cada producto agrcola
involucrado en la transaccin de ayuda alimentaria, ser establecida
una nica NCH vlida por un determinado perodo (ao civil, fiscal o
agrcola).
e) En el caso en que ocurran circunstancias imprevistas que afecten
sustancialmente la balanza de pagos o la situacin econmica
general de la Parte beneficiaria durante el periodo de validez de una
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202
determinada NCH, esta ltima podr ser renegociada, mediante
consulta a todas las Partes interesadas.]
[3. Procedimientos de notificacin y consulta
3.1. Antes de efectuar cualquier transaccin a ttulo de ayuda alimentaria, la Parte
otorgante deber:
a) Establecer consultas bilaterales con otras Partes potencialmente
interesadas, en funcin de los intereses de las Partes exportadoras
de productos agropecuarios incluidos en la transaccin para la Parte
beneficiaria.
b) notificar al Comit de Agricultura del ALCA
27
las principales
caractersticas de la transaccin a ser efectuada, de modo de
permitir que las dems Partes puedan solicitar consultas sobre las
referidas transacciones.
3.2. Estn exentas del procedimiento establecido en el prrafo
anterior las siguientes transacciones:
a) efectuadas por medio de organizaciones intergubernamentales,
como el Programa Mundial de Alimentos (PMA), que poseen reglas
especiales de consulta, u organizaciones intergubernamentales,
como el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), cuyas
operaciones son de naturaleza y volumen tales de modo de no
constituir una interferencia significativa en los patrones normales de
produccin y comercio de productos agrcolas.
b) Efectuadas por medio de instituciones privadas de caridad, cuyas
operaciones sean de naturaleza y volumen tales de modo de no
constituir una interferencia significativa en los patrones normales de
produccin y comercio de productos agrcolas.
c) Situaciones de emergencia, como las definidas en el presente
Anexo.
3.3. Para las transacciones enumeradas en el Artculo 3.2 ut supra, las Partes
donantes debern efectuar notificaciones ex post facto, hasta (x)
28
meses despus
que la donacin ha sido efectuada, as como atender los eventuales pedidos de
consulta de las Partes interesadas.]
[4. Prohibicin
4.1 Estn prohibidas las transacciones de ayuda alimentaria que estn directa o
indirectamente vinculadas a la importacin comercial de productos agrcolas o de
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203
otros productos y servicios de las Partes otorgantes de ayuda alimentaria para las
Partes beneficiarias.
4.2 En transacciones de ayuda alimentaria, la Parte beneficiaria no podr re-
exportar a otros pases los productos recibidos en concesin.
4.3 La Parte beneficiaria no podr igualmente exportar cantidades excedentes de
los mismos productos (producidos internamente), o similares a los recibidos a
ttulo de ayuda alimentaria, cuando los stocks de tales productos puedan ser
resultantes de las donaciones o importaciones en concesin.
4.4 Cuando ocurren transacciones triangulares, en que un producto agrcola
otorgado mediante ayuda alimentaria sea enviado a un tercer pas para fines de
procesamiento, este ltimo deber asegurar que tales productos lleguen a su
destino final. Los mismos principios sern aplicados en las transacciones en las
que estn incluidos ms de tres pases. ]
[ 5. Penalidades
5.1. En el caso que las Partes no cumplieran con las disciplinas establecidas en el
presente subcaptulo sobre ayuda alimentaria, cualquier otra Parte podr
suspender las preferencias comerciales otorgadas en la razn directa del valor del
perjuicio provocado, o aplicar otras medidas de efecto compensatorio acordadas
en el mbito del ALCA. ]

[ ANEXO 12.2.2.1]
[LISTA DE TRANSACCIONES DE AYUDA ALIMENTARIA]
[1. Las donaciones de productos agrcolas producidos internamente por Parte de
un gobierno al gobierno de una Parte importadora o a una organizacin
intergubernamental o una institucin privada, con objeto de distribuirlos gratuita y
directamente al consumidor final del pas importador.
2. Las donaciones de productos agrcolas producidos internamente por Parte de
un gobierno al gobierno de una Parte importadora, o a una organizacin
intergubernamental o institucin privada, para distribuirlos en el pas importador
mediante su venta en el mercado libre.
3. Las donaciones en dinero hechas por el gobierno de una Parte exportadora a
una Parte importadora, con la finalidad especfica de adquirir un producto
determinado en la Parte exportadora.
4. Las donaciones en dinero hechas por un gobierno a una Parte (o Partes)
abastecedora(as) o a una Parte beneficiaria con la finalidad especfica de adquirir
un producto de una Parte (Partes) exportadora(as) o de abastecedores locales del
pas beneficiario, para su entrega a/en la Parte beneficiaria de que se trate.
5. Las donaciones en dinero hechas por un gobierno a una organizacin
intergubernamental o a una institucin privada con la finalidad especfica de
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204
adquirir productos en el mercado libre (con inclusin de compras locales), para su
entrega a/en pases beneficiarios (Partes en desarrollo).
6. Las transferencias de productos efectuadas con arreglo a las normas y los
procedimientos establecidos por el Programa Mundial de Alimentos.
7. Las ventas en moneda del pas importador que no sea transferible ni convertible
en moneda o mercancas y servicios que pueda utilizar la Parte contribuyente.
8. Las ventas en moneda del pas importador que sea parcialmente convertible en
moneda o en mercancas y servicios que pueda utilizar la Parte contribuyente.
9. Los prstamos de productos agrcolas que patrocine un gobierno y que sean
reembolsables en especie.
10. Las transacciones de trueque de carcter gubernamental y no gubernamental
que no entraen concesiones de precios.
11. Las transacciones de trueque no auspiciadas por un gobierno que entraen
concesiones de precios.
12. Las ventas en moneda no convertible que no entraen concesiones de
precios. ]
[ ANEXO 12.2.2.2]
[1. Se define como situacin de emergencia aquella resultante de desastres
naturales o desastres provocados por el hombre, que potencien o contribuyan
efectivamente a:
a) limitacin de acceso a las fuentes de alimentos y/o de renta;
b) interrupcin del flujo normal de funcionamiento del mercado
alimentario;
c) comprometer la produccin de alimentos.]
[2. A continuacin se presenta una lista ilustrativa de desastres naturales y de
desastres causados por el hombre.
a) Desastres naturales: erupciones volcnicas, terremotos,
huracanes, tornados, tifones, maremotos, diluvios, inundaciones,
incendios, plagas y enfermedades.
b) Desastres causados por el hombre: poblaciones civiles y refugiados vctimas de
conflictos civiles y guerra externa. ]]
1
Este corchete cubre toda la seccin.
2
La numeracin que sigue es provisional y cambiar a medida que las
negociaciones avancen.
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205
3
Este corchete cubre toda la seccin.
[
4
Queda por definir hasta qu punto se requerirn las disposiciones especficas
relativas al acceso a mercados para los productos agrcolas, adems de las
disposiciones generales al respecto en el Captulo sobre Acceso a Mercados.]
5
La numeracin que sigue es provisional y cambiar a medida que las
negociaciones avancen.
6
[Entindase por gravamen a la exportacin los derechos aduaneros y cualquier
otro tributo de efecto equivalente, sea de carcter fiscal monetario, cambiario o de
cualquier naturaleza que incida sobre la exportacin. No estn comprendidas en
esta definicin las tasas y recargos anlogos, cuando sean equivalentes al costo
de los servicios prestados.]
[
*
La necesidad de este artculo ser determinada hacia el final del proceso de
negociacin, en vista del desarrollo de las negociaciones sobre agricultura en la
OMC. La Declaracin Ministerial de San Jos indica que ser incorporado el
progreso alcanzado en las negociaciones sobre agricultura en la OMC.]
7
Este corchete cubre toda la seccin.
8
La numeracin que sigue es provisional y cambiar a medida que las
negociaciones avancen.
[
9
Algunas delegaciones consideran que los crditos a la exportacin, las
garantas de crditos a la exportacin y seguros de exportacin y programas de
ayuda alimentaria son temas multilaterales a ser considerados en los foros
multilaterales adecuados, tales como la OMC, no en un acuerdo comercial
regional como el ALCA. Otras delegaciones no estn de acuerdo con estas
propuestas porque contradicen los mandatos Ministeriales para tratamiento de
estos temas en el ALCA.]
[
10
Los Ministros Responsables del Comercio del ALCA acordaron, en su
Declaracin de Toronto, de fecha 4 de noviembre de 1999: trabajar con el objetivo
de lograr que, en las prximas Negociaciones Multilaterales sobre Agricultura de la
OMC, se acuerde la eliminacin de los subsidios a las exportaciones de productos
agropecuarios y se prohiba su reintroduccin bajo cualquier forma. Habr que
determinarse la necesidad de este Artculo hacia el final de las negociaciones
tomando en cuenta los avances logrados en las negociaciones de la OMC. Tendr
que determinarse la necesidad de este Artculo hacia el final del proceso de
negociacin en virtud de lo que suceda en las negociaciones sobre agricultura de
la OMC.]
[
11
Por definir procedimiento que asegure la aplicacin transparente de esta
disposicin.]
12
Este corchete cubre toda la seccin.
13
La numeracin que sigue es provisional y cambiar a medida que las
negociaciones avancen.
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206
14
Esta seccin habr de revisarse hacia el final del proceso de negociacin a la
luz del desarrollo en las negociaciones de la OMC sobre agricultura. La
Declaracin Ministerial de San Jos indica que se incorpore el avance alcanzado
en las negociaciones de la OMC sobre agricultura.
[
15
Argentina, Brasil, Canad, Colombia, Costa Rica, Estados Unidos, Mxico y
Venezuela. Las dems Partes, por no tener consolidados compromisos de
reduccin de la MGA en la Ronda Uruguay, tienen prohibido conceder apoyo a los
productos agrcolas ms all del correspondiente nivel de minimis (Art.7.2. del
Acuerdo sobre Agricultura de la OMC)]
[
16
Algunas delegaciones consideran que se trata de un asunto multilateral que
debe abordarse en los foros multilaterales pertinentes, tales como la OMC, y no en
un acuerdo comercial regional como el ALCA. Otras delegaciones no concuerdan
con lo precedente.]
17
Este corchete cubre toda la seccin.
18
La numeracin que sigue es provisional y cambiar a medida que las
negociaciones avancen.
19
[A ser creado]
20
Se ha presentado una propuesta dentro del Comit Tcnico de Asuntos
Institucionales (FTAA.TNC/w/93) del ALCA para la conformacin de una instancia
ejecutiva que estara conformada por los Viceministros encargados de comercio y
que tendra la responsabilidad, entre otras cosas, de supervisar el trabajo de los
distintos comits del ALCA.
21
En el supuesto de que se cree una Comisin del ALCA o entidad ejecutiva.
22
Este corchete cubre toda la seccin.
23
La numeracin que sigue es provisional y cambiar a medida que las
negociaciones avancen.
24
En el supuesto de que se cree una Comisin del ALCA o entidad ejecutiva.
[
25
O equivalente a ser creado en el mbito del ALCA.]
[
26
U rgano equivalente a ser creado en el mbito del ALCA.]
[
27
U rgano equivalente a ser creado en el mbito del ALCA]
[
28
A ser definido por las normas de procedimiento del Comit de Agricultura del
ALCA. Ver nota al pie 3.]
4.5. COMENTARIOS SOBRE LOS ANEXOS ESTADISTICOS
COMENTARIO 1: La validez de los resultados de la SFP de la CAN se modifica
cada quince das al salir una resolucin que agrega un nuevo dato a la franja ya
existente, lo cual estadsticamente modifica las pendientes de los modelos
sinuidales estimados. Por lo cual cualquier estimacin presenta resultados que
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207
son pertinentes en el corto plazo, por lo cual se recomienda realizar una
estimacin quincenal para el producto y hacer un anlisis comparativo con el
periodo inmediatamente anterior.
COMENTARIO 2: Las cifras de MADR, son el fruto de un sistema piramidal de
consensos agrcolas que se dan en las siguientes fases:
1. Consenso agrcola municipal con las UMATAS y los gremios de la produccin
presentes en cada municipio.
2. Consenso departamental organizados de manera independiente por las
Secretaria de Agricultura Departamentales invitando a los gremios agrcolas ya
a los agrindustriales a estos procesos de concertacin. En zonas productoras
de materia prima agroindustrial y con fuerte presencia de gremios organizados
tanto de agricultores y agroindustriales la citacin la realiza semestralmente la
Bolsa Nacional Agropecuaria para sus pronsticos de cosecha.
3. Con esta informacin el MADR consolida sus cifras, las cuales fueron
comparadas por el CIDSE con los datos tanto del BNA como los de FENALCE.
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208
DIGNOSTICO SOBRE EL MAZ BLANCO EN COLOMBIA Y EL
DISEO DE UN ESQUEMA PARA SU IMPORTACIN.
ANEXOS
PRESENTADO A:
ASOCIACIN NACIONAL DE INDUSTRIALES ANDI
CMARA DE LA INDUSTRIA DE ALIMENTOS
POR:
CENTRO DE INVESTIGACIONES Y DOCUMENTACIN
SOCIOECONMICA CIDSE
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y ECONMICAS
UNIVERSIDAD DEL VALLE
SANTIAGO DE CALI, NOVIEMBRE DE 2004
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209
DIAGNSTICO SOBRE EL MAZ BLANCO EN COLOMBIA Y EL
DISEO DE UN ESQUEMA PARA SU IMPORTACIN.
APENDICE 1
PRESENTADA A:
ASOCIACIN NACIONAL DE INDUSTRIALES ANDI-
CMARA DE LA INDUSTRIA DE ALIMENTOS
POR:
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SOCIOECONMICA CIDSE
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UNIVERSIDAD DEL VALLE
SANTIAGO DE CALI, NOVIEMBRE DE 2004
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210
APENDICE 1
1. PROYECCIONES DE LA PRODUCCIN NACIONAL DE MAZ BLANCO
PARA LOS PRXIMOS AOS Y FRONTERA AGRCOLA PARA EL MAZ
BLANCO.
Para realizar la proyeccin de la produccin de maz blanco se parte de la
siguiente estructura del consumo aparente con y sin las exportaciones:
A partir de esta tabla se estima cul ha sido la estructura, en trminos
porcentuales, del consumo aparente sin las exportaciones, las cuales
histricamente no han tenido un peso relevante. En ella se observa como la
produccin de maz tecnificado en promedio ha tenido la mayor participacin,
seguido por la del tecnificado, mientras que las importaciones solas han pesado
en los ltimos aos una cuarta parte de este consumo total estimado.
AO Maz Blanco Tecnificado Maz Blanco Tradicional CONSUMO Consumo
area rend prod area rend prod EXP IMP APARENTE (TM) Aparente-EXP
1999 45.142 3,41 154100 180.028 1,56 281.201 3.243 150.815 582.873 586.116
2000 60.060 3,82 229.519 125.016 1,59 199.218 5.151 149.930 573.516 578.667
2001 48.976 3,52 172.535 136.603 1,57 214.403 7.429 96.244 475.753 483.182
2002 44.280 3,92 173.402 133.054 1,45 192.414 8.603 191.251 548.464 557.067
2003 50.619 3,96 200.439 136.932 1,53 210.066 410.505 410.505
MEDIA 99-03 49.815 4 185.999 142.327 2 219.460 6.106 147.060 545.152
STD 7.257 0 32.657 24.715 0 40.648 2.387 38.976 48.492
CV 14,57 6,40 17,56 17,37 4,27 18,52 39,09 26,50 8,90
FUENTE: FENALCE-DANE-DIAN-CALCULOS CIDSE
CONSUMO APARENTE EN TONELADAS METRICAS DE MAZ BLANCO
DE MAZ BLANCO
AO Maz Blanco Tecnificado Maz Blanco Tradicion
area rend prod area rend
1999 45.142 3,41 154100 180.028 1,56
2000 60.060 3,82 229.519 125.016 1,59
2001 48.976 3,52 172.535 136.603 1,57
2002 44.280 3,92 173.402 133.054 1,45
2003 50.619 3,96 200.439 136.932 1,53
MEDIA 99-03 49.815 4 185.999 142.327 2
STD 7.257 0 32.657 24.715 0
CV 14,57 6,40 17,56 17,37 4,27
CONSUMO APARENTE EN TONELADAS METRICAS
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211
Bajo el supuesto de mantener constantes estas participaciones se obtiene una
estimacin de corto plazo en tres escenarios para el periodo 2003-2007.
ESCENARIO 1: Se trabaja con el supuesto de que el consumo aparente crece
solo con la dinmica demogrfica del 1.8% anual, este sera el resultado:
HORIZONTE 1: IGUAL ESTRUCTURA (1,8%)
MTEC MTRA IMP TOTAL
2003 200.439 210.066 129.154 539.659
2004 182.409 221.595 145.458 549.461
2005 185.722 225.619 148.100 559.441
2006 189.095 229.717 150.790 569.602
2007 192.529 233.890 153.529 579.948
FUENTE: CALCULOS CIDSE
Con esta estimacin se observa que la demanda por importaciones mantiene un
sendero de crecimiento armnico y con pocas sorpresas en trminos de volumen.
ESCENARIO 2: Se asume un crecimiento de este consumo aparente a un ritmo
igual al crecimiento de las mejoras tecnolgicas en los rendimientos fsicos de la
produccin nacional; Maz tecnificado 1.11%; Maz tradicional 6.08%, para un
promedio de crecimiento del 3.6% anual. Tambin se asume que esta mejora
tecnolgica no va acompaada de ampliaciones de reas sembradas.
Esta proyeccin arroja un resultado en que las importaciones se reducen para
poder mantener el equilibrio interno entre la oferta y demanda de maz blanco.
Este horizonte es posible en la medida que se contine con el plan maz entre
MADR, FENALCE y la Federacin Nacional de Cafeteros, en especial en la zona
de ladera.
HORIZONTE 2: MEJORA TECNOLOGICA
MTEC MTRA IMP TOTAL
2003 200.439 210.066 129.154 539.659
2004 202.677 222.842 133.564 559.083
2005 204.940 236.396 137.871 579.207
2006 207.228 250.774 142.052 600.054
2007 209.542 266.026 146.084 621.652
FUENTE: CALCULOS CIDSE
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ESCENARIO 3: Aqu se supone un crecimiento del consumo aparente igual al
crecimiento generado por las mejoras tecnolgicas y nuevas reas sembradas,
maz tecnificado 14.3%; maz tradicional 2.9% para un promedio de crecimiento
del consumo aparente del 12.2% anual. Esto a su vez implica un crecimiento de
las importaciones bajo un horizonte optimista tal como se puede observar en los
siguientes resultados:
HORIZONTE 3: MEJORA TECNOLOGICA Y MAYOR AREA
MTEC MTRA IMP TOTAL
2003 200.439 210.066 129.154 539.659
2004 231.371 228.965 145.240 605.576
2005 267.077 249.564 162.903 679.544
2006 308.293 272.017 182.237 762.547
2007 355.870 296.489 203.329 855.688
FUENTE: CALCULOS CIDSE
Se esperaron los resultados de la primera subasta (junio 16) a travs del
Mecanismo Pblico de Administracin de Contingentes Agropecuarios (MAC),
establecido por el decreto 00430 de febrero 16 de 2004 del Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo y se encontr lo siguiente:
El decreto 1873 de junio 9 de 2004 establece en su Artculo 1, que el
contingente anual para maz blanco en el 2004, es de 145.000 toneladas mtricas,
lo cual implica slo un desface de 438 toneladas mtricas con respecto a nuestro
Horizonte 1 del Escenario 1.
De acuerdo al mecanismo del MAC, los demandantes por importaciones y
procesadores de maz blanco son 20 en el pas:
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Nombre o Razn Social Nit Ciudad
Agropecuaria Molina Vivas 860.053.644-0 Bogot
Molinos del Atlntico S.A. 802.001.105-9 B/quilla
Precocidos del Oriente S.A. 890.205.091-0 Bucaramanga
Sergio Arango Gonzlez 94.429.058-1 Guacar
Molinos Barranquillita S.A. 890.100.118-9 B/quilla
Agrograin S.A. 811.036.384-0 Itagui
Molinos del Cauca S.A. 817.000.856-1 S/der de Quilichao
Harinera del Valle S.A. 891.300.382-9 Palmira
Tropicaf S.A. 830.082.391-7 Bogot
Agroinsumos S.A. 836.000.548-7 Cartago-Valle
Masapan S.A. En Concordato 860.014.549-2 Bogot
Alimentos del Cauca S.A. ALCAUCA
S.A.
817.000.716-9 Caloto
Molinos Andes Ltda 805.012.556-5 Cali - Valle
Industrias del Maz S.A.- Corn
Products Andina
890.301.690-3 Cali - Valle
Organizacin Solarte & Cia S.C.A. 800.145.425-6 Bogot
Vicente Arturo Solarte Solarte 1.796.156-1 Bogot
Cogranos 824.003.445-7 Aguachica
Molinos San Luis S.A. 860.008.281-1 Bogot
Soberana S.A. 811.022.981-7 Itagui
Jos Vicente Hernandez Ramrez 70.110.389 Itagui
FUENTE: MADR.
A partir de esta verificacin, se recomienda el Escenario 1 como el ms probable
horizonte de evolucin de la produccin nacional de maz blanco.
En cuanto a la frontera agrcola del maz blanco y de acuerdo al estudio IGAC-
CORPOICA sobre conflicto de usos del suelo, las zonas ptimas del cultivo estn
en los valles de clima clido que representan 4.558.000 de hectreas de las
113.957.350 hectreas del pas.
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2. DEMANDA DE DERIVADOS DEL MAZ.
Esta estimacin se realiza a partir de la Encuesta Anual Manufacturera (EAM) con la
siguiente base estadstica:
COMPORTAMIENTO DE LA PRODUCCIN DEL SECTOR (KG)
AO
HARINA DE
MAZ
PRECOCIDO
(HMP)
MAZ
TRILLADO
PILADO (MTP)
HARINA
DE MAZ
(HM)
TOTAL (Ton M)
1992 13.060.440 4.148.005 12.077.018 29.285.463
1993 13.853.656 5.392.909 12.089.898 31.336.463
1994 12.582.141 5.138.097 14.521.185 32.241.423
1995 60.757.691 4.347.551 13.490.684 78.595.926
1996 62.531.862 4.868.106 17.531.663 84.931.631
1997 77.108.401 6.451.776 18.502.891 102.063.068
1998 72.120.104 10.144.904 23.371.068 105.636.076
1999 68.746.370 3.784.191 34.832.489 107.363.050
2000 78.191.743 3.227.063 36.672.396 118.091.202
Fuente: DANE-EAM.
A partir de los rendimientos promedio en planta del maz blanco que se presentan
en la siguiente tabla. Se realiz una aproximacin para la demanda de esta
materia prima durante el periodo 1992-2000 y para el rea requerida para
satisfacerla (no se discrimina entre maz blanco y amarillo) a partir de los
rendimientos promedio ponderados con respecto al rea sembrada.
HARINA 70%
GERMEN 12%
ENDOSPERMO 13%
CASCARA 5%
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AO RENDIMIEN. MEDIO
1992 1,65
1993 1,70
1994 1,68
1995 1,72
1996 1,84
1997 1,79
1998 1,52
1999 2,08
2000 2,36
2001 2,20
2002 2,19
2003**** 2,47
FUENTE: FENALCE
Con este resultado se estima a su vez la demanda por materia prima en toneladas
y rea sembrada, la cual se consigna en la siguiente tabla:
COMPORTAMIENTO DE LA DEMANDA DE MAIZ DEL SECTOR
(toneladas)
AO
HARINA DE
MAZ
PRECOCIDO
(HMP)
MAZ
TRILLADO
PILADO
(MTP)
HARINA
DE MAZ
(HM)
TOTAL
(TM)
TOTAL
(HAS)
1992 18.658 4.366 17.253 40.277 24.355
1993 19.791 5.677 17.271 42.739 25.164
1994 17.974 5.409 20.745 44.128 26.298
1995 86.797 4.576 19.272 110.645 64.254
1996 89.331 5.124 25.045 119.501 64.921
1997 110.155 6.791 26.433 143.379 79.996
1998 103.029 10.679 33.387 147.095 96.826
1999 98.209 3.983 49.761 151.953 72.944
2000 111.702 3.397 52.389 167.489 71.091
Fuente: DANE-EAM.
Para el perodo analizado se encuentra que la produccin fsica total de estos tres
sectores de derivados del maz crece al 7.92% anual de manera consistente y
significativa desde el punto de vista estadstico. Con esta tendencia se proyecta el
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216
periodo 2001-2007 y se convierte a hectreas, teniendo en cuenta las mejoras
tecnolgicas ya consideradas en el punto 1, obtenindose el rea a sembrar para
responder a esta demanda agroindustrial estimada. Esta estimacin es la
siguiente:
DEMANDA DE DERIVADOS DEL
MAZ 2001-2007
AO TOTAL
(TM)
TOTAL
(HAS)
2001 181.293 82.449
2002 196.235 89.516
2003 212.409 85.939
2004 229.916 89.733
2005 248.866 97.128
2007 269.378 105.134
Fuente: DANE-EAM-CIDSE
Se recomienda considerar esta estimacin de forma conservadora, ya que una
dinmica del 7.92% anual no se puede sostener en el mediano plazo, en especial
por los sustitutos de los derivados del maz.