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OCTUBRE II - 2004
NUEVAS TARIFAS ELCTRICAS

En el Informe Quincenal 02-2004 de la SNMPE explicamos cmo se realiza el clculo de las
tarifas de energa al usuario final, en este vemos cmo se realiz la ltima regulacin tarifaria
realizada por el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (Osinerg), que regir a
partir del 1 de noviembre de 2004.

El 15 de abril del 2004 se public el DS 010-2004-EM, el cual modifica el literal b) del artculo
119 y el artculo 123 del Reglamento de la Ley de Concesiones Elctricas, precisando los
requisitos y condiciones que Osinerg debe tener en cuenta en el proceso de fijacin de los
precios en barra a la hora de determinar el Plan de Obras de los proyectos de generacin y
transmisin que podran entrar en operacin en los prximos cuatro aos, as como los
proyectos con demandas superiores a 10 MW. Asimismo, se reglamenta el tratamiento que se
deber dar a la demanda y oferta internacional.

Estas modificaciones han sido consideradas en el proceso de fijacin tarifaria para los precios
en barra, realizado recientemente por Osinerg, los cuales tendrn una vigencia de seis
meses, perodo luego del cual nuevamente se fijar las tarifas vigentes para los siguientes
seis meses y as sucesivamente.

Las tarifas en barra son revisadas y actualizadas por Osinerg en mayo y noviembre de cada
ao y en cada una de las fijaciones se proyecta lo que va a pasar en los siguientes cuatro
aos, tanto por el lado de la demanda de energa elctrica como por el lado de la oferta.

El Comit de Operaciones Econmicas del Sistema (COES), institucin tcnica independiente
que se encarga de operar el sistema elctrico en su conjunto a nivel nacional presenta su
propuesta para la fijacin del precio en barra y Osinerg revisa dicha propuesta con la que
puede o no estar de acuerdo.

El 24 de setiembre de este ao, Osinerg realiz la prepublicacin de las tarifas en barra,
luego del anlisis del informe presentado por el COES, las cuales regirn a partir del 1 de
noviembre. Finalmente el 18 de octubre y despus de analizados los recursos de
reconsideracin formulados por diversas empresas e instituciones, Osinerg public en el
diario oficial el Peruano la Resolucin con las tarifas que regirn para los siguientes seis
meses.

Criterios utilizados para la fijacin de la Tarifa en Barra
Para la fijacin de las tarifas, Osinerg se rige por un marco legal basado en la Ley de
Concesiones Elctricas, su Reglamento y la Ley de Transparencia y Procedimientos
Regulatorios.
El precio en barra incluye el precio de la energa, el precio de la potencia, el peaje de
transmisin y la Garanta por Red Principal de Camisea. El 70% del precio en barra est
constituido por el precio de la energa y de la potencia, lo que a su vez representa el 48% del
componente de la tarifa al cliente final.

El precio de la energa depende de la proyeccin que se haga de varios factores como lo son:
o la demanda estimada para los prximos cuatro aos,
o la oferta estimada para los prximos cuatro aos,
o el comportamiento del precio de los combustibles,
o el escenario de hidrologa asumido y la situacin de los embalses, entre otros.

Para proyectar la demanda de energa se utiliz un modelo economtrico que pronostic las
ventas desde el 2005 hasta el ao 2008, considerando las siguientes variables:

o Las prdidas de distribucin reconocidas y esperadas, as como las prdidas en
subtransmisin y transmisin,
o La demanda de algunas cargas incorporadas y proyectos considerando la documentacin
presentada por las empresas responsables, y
o La demanda asociada a la interconexin con Ecuador, segn lo establecido en el D.S. 010-
2004EM.

La proyeccin de la demanda para el 2004 se realiz mediante un procedimiento de
estimacin basado en los datos de produccin de enero a agosto del 2004. Adems se
consideraron las proyecciones del PBI de los aos 2004 y 2005 calculados por el Banco
Central de Reserva del Per (BCRP) y no se consideraron por separado la demanda de los
proyectos mineros como Minera Aurfera Retamas (Marsa) y Consorcio Minero Horizonte,
como inicialmente lo haba propuesto el COES.

Para la Interconexin con Ecuador se estim una demanda anual de 138 GWh considerando
la entrada en operacin desde enero del 2005 con algunas restricciones operativas del
enlace, y magnitud y configuracin de la Sub Estacin Machala. Cabe sealar que el COES
consider una demanda anual de 243 GWh.

Para proyectar la oferta de energa elctrica se tomaron en cuenta los siguientes aspectos:

o Las fechas de puesta en operacin de las obras en construccin y las establecidas en los
contratos de privatizacin.
o Se identificaron tecnologas factibles para el desarrollo de la generacin.
o Se busc la adecuada combinacin de tecnologas que minimice el costo esperado de
inversin, operacin y racionamiento del sistema.
o La estimacin de los ingresos que obtendran las nuevas plantas slo de la venta de su
energa y potencia a tarifa en barra.
o El monto de inversin y los costos de operacin y mantenimiento inherentes a cada planta.
o La diferencia actualizada entre los ingresos y costos de un proyecto debe ser mayor o igual
a cero, considerando la tasa de descuento establecida en la ley.

A partir de esta ltima fijacin tarifaria, Osinerg debe aplicar, como ya lo mencionamos, lo
dispuesto por el D.S. 010-2004-EM, el cual seala expresamente:

Se consideran factibles de entrar en operacin en el perodo para los prximos 48 meses,
aquellos proyectos de generacin y transmisin cuyos ttulos no se encuentren en causal de
caducidad o cancelacin segn corresponda y que cumplan con los requisitos y condiciones
que se aprueben por resolucin ministerial.

As, Osinerg ha argumentado que como consecuencia de la aplicacin del D.S. 010, no fue
posible evaluar como parte de la oferta los proyectos que an no cuentan con ttulos de
concesin o autorizacin, los mismos que se pueden resumir en:

o La ampliacin de la central Machu Picchu (70 MW adicionales) entre el 2007 y el 2008.
o La reconversin de la unidad Westinghouse de EDEGEL para usar gas natural entre el 2007
y 2008.
o Una nueva unidad de ciclo combinado (340 MW) prevista en el Plan Referencial y en el
Plan de Expansin del Sistema de Transmisin de REP a mediados del 2008.

De haberse incluido dichos proyectos en la fijacin del precio de la energa, ste se hubiera
incrementado en menor cuanta. El plan de obras considerado en la oferta se resume en el
siguiente cuadro:

FECHA DE
INGRESO
PROYECTO
Ene. 2005 Presa Pillones (71 MMC)
Ene. 2005 Regulacin de la laguna Rajucolta (10 MMC)
Abr. 2005 Rehabilitacin del Grupo 1 C.H. Callahuanca (2.5 MW)
Jul. 2005 Rehabilitacin del Grupo 2 C.H. Callahuanca (2.5 MW)
Jul. 2005 C.H. Yuncn (130 MW)
Oct. 2005 Rehabilitacin del Grupo 3 C.H. Callahuanca (2.5 MW)
Jun. 2006 TGN Ciclo Combinado 225 MW (Reconversin Ventanilla TG4)

Cabe resaltar que muchos de los analistas expertos en temas energticos argumentan que la
dacin del D.S. 010 fue necesaria y que se debi haber expedido con anterioridad. Con esta
nueva normativa se da seguridad a los inversionistas, quienes ahora saben de antemano que
existen requisitos mnimos que deben cumplirse a la hora de introducir las nuevas ofertas en
la fijacin tarifaria. As por ejemplo, no se podra incluir la ampliacin de la central de Machu
Pichu porque ni siquiera Pro Inversin ha convocado a la licitacin y las bases no estn listas.
Una nueva unidad de ciclo combinado tampoco se debiera incluir en la proyeccin porque no
hay ningn inversionista que haya solicitado autorizacin para ello.

Por ltimo, si Osinerg quisiese introducir dichos proyectos, lo puede hacer en un futuro
cercano, de cumplir con los requisitos bsicos que menciona el D.S. 010, dado que la fijacin
tarifaria se revisa cada seis meses.

Lo nico que hace el D.S. 010 es dar mayor predictibilidad al proceso de fijacin tarifaria, lo
cual ayuda a atraer nuevas inversiones al sector, necesarias para hacer frente al crecimiento
de la demanda elctrica, la cual a la fecha es del orden del 6% al ao.
En lo que respecta al precio de los combustibles, se considera los precios del Diesel 2,
Residuales, Gas Natural y Carbn.

El incremento del precio de los combustibles representa un aumento de la tarifa a usuario
final de aproximadamente 0.5% y 1.6% con respecto a la regulacin tarifaria de mayo del
2004.

Para el caso del carbn se utiliza el precio promedio de los ltimos doce meses (set. 2003-
ago. 2004) de los tres carbones ms baratos segn el International Coal Report (Venezuela,
Indonesia y Australia). En total el promedio fue de 61.72 US$/Ton.

Para el gas natural se utiliza el precio del gas en boca de pozo y las tarifas de transporte y
distribucin del gas natural, en total el precio del gas natural es de 1,746 US$/TM.

Adicionalmente, para la fijacin del precio de la energa se ha considerado:
o Potencia efectiva del Complejo Mantaro, los registros de produccin del 2003 y 2004,
existiendo evidencia de que la potencia se ha incrementado como consecuencia de la
modernizacin efectuada en las turbinas. Se ha estimado la potencia efectiva considerando
un margen de error de 1,5%: 643,1MW.
o Lago Junn, en el caso de la operacin de los embalses que alimentan centrales
hidroelctricas las decisiones de almacenamiento se realizan en funcin del costo de
oportunidad del agua almacenada en el embalse, la cual se determina a travs de modelos
de simulacin de mediano y largo plazo. No se encuentra satisfactoria la absolucin del
COES-SINAC, habindose procedido a fijar el volumen del lago Junn igual a 60 MMC
(mnimo).

Para el caso del precio de la potencia se debe definir el tipo, tamao y ubicacin de la unidad
de punta y estimar los costos de inversin y los costos fijos de operacin y mantenimiento de
la unidad de punta y de su conexin a la red.
Finalmente, el incremento en la tarifa de barra fue la siguiente:

TARIFAS Unidades Vigente al 30
Set. 2004
Propuesta
Osinerg
Variacin
Precio Promedio de la Energa ctm S/./kwh 8.93 10.16 13.8%
Precio de la Potencia S/./Kw - mes 15.99 17.10 6.9%
Peaje por Conexin S/./Kw - mes 16.48 16.48 0.0%
Precio Promedio Total ctm S/./kwh 16.94 18.45 8.9%

Qu pasa con el Usuario Final?
Finalmente, el usuario final de tipo residencial ver un incremento en su tarifa de entre 3.5%
y 4.5% para consumos mayores a 30 KWh/mes, dependiendo de su nivel de consumo. Para
aquellos que consumen menos de 100 KWh/mes, el incremento va a ser menor, y ser mayor
para los que consuman una cantidad superior.

Se han esgrimido algunas opiniones en contra del D.S. 010-2004-EM, en las que se afirma
que de no haberse publicado, el incremento en la tarifa hubiera sido menor, porque se
hubieran tomado en cuenta otros proyectos para la estimacin de la oferta y se hubiera
dejado de considerar la demanda del Ecuador.
Ya hemos mencionado que la dacin de dicho Decreto Supremo era necesaria por cuanto le
otorga al Osinerg nuevas variables que deben ser consideradas en la fijacin tarifaria y le dan
al inversionista mayor seguridad y confianza con lo que suceder en el futuro cercano, lo que
sin duda tiene dos grandes ventajas: en primer lugar se incentivan las inversiones en el
sector lo que producir que los siete millones de peruanos que no tienen luz puedan acceder
a ella y en segundo lugar: que la tarifa disminuya en el mediano plazo, una vez que se
construyan nuevas centrales elctricas y se renueve el parque de reserva, con la utilizacin
del gas natural.

La fijacin tarifaria no debe ser vista en el corto plazo, sino en el largo plazo, es preferible
pagar hoy un poco ms que no tener asegurado el suministro en el largo plazo. La reduccin
de las tarifas llegar en la medida en que vengan nuevas inversiones.